導(dǎo)語：如何才能寫好一篇殘疾人相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)權(quán)；就業(yè)保障；日本殘疾人

勞動就業(yè)權(quán)是殘疾人擁有的一項最基本人權(quán)，我國政府對殘疾人就業(yè)問題一直保持高度關(guān)注。目前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)項目少且簡單，主要是進(jìn)行殘疾人勞動力資源登記、用人單位需求統(tǒng)計、就業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人推薦就業(yè)崗位等。由于職業(yè)能力測評、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)技術(shù)落后、專業(yè)人才匱乏，使殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供的就業(yè)崗位無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。本課題結(jié)合中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計公報所公布的最新數(shù)據(jù)，對我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人近幾年的就業(yè)狀況、受教育情況、職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)情況等進(jìn)行詳細(xì)的對比分析，在研究日本殘疾人就業(yè)立法、就業(yè)服務(wù)的同時，結(jié)合當(dāng)前的新形勢和殘疾人就業(yè)的發(fā)展實際，對殘疾人就業(yè)問題在理論和實踐雙方面進(jìn)行積極的探索，并提出幾點建設(shè)性意見。

1殘疾人就業(yè)狀況分析

1.1城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況。1.1.1城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)。2014—2017年間，我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人新增就業(yè)人數(shù)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步上漲。1.1.2城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式。目前，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式主要有5種，從中殘聯(lián)公布的近5年的數(shù)據(jù)可以看出，新增殘疾人就業(yè)的主要形式是個體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)，其次是集中就業(yè)和按比例安排就業(yè)，最后是公益性崗位就業(yè)和輔就業(yè)[1]。1.1.3城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)人數(shù)。從2011到2014年，我國城鎮(zhèn)殘疾人新登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上下波動趨勢，依次分別為54037人、45146人、50237人、48925人。然而，實際失業(yè)人數(shù)不止如此，依然有大批殘疾人處于待就業(yè)狀態(tài)。1.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況。1.2.1農(nóng)村殘疾人就業(yè)總體情況。對比近幾年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)形勢嚴(yán)峻，從2011年的1748.8萬到2012年達(dá)到峰值的1770.3萬，2013、2014、2015年分別為1757.2萬、1723.6萬、1678.0萬，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。1.2.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式。在我國農(nóng)村，殘疾人以務(wù)農(nóng)為主。從2011年到2015年，我國農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人數(shù)分別為1367.7萬、1389.9萬、1385.4萬、1360.4萬、1323.2萬。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟來源主要依靠土地，實際上農(nóng)村殘疾人大部分處于隱性失業(yè)狀態(tài)。1.3殘疾人受教育狀況。在我國，殘疾人接受學(xué)校教育一般有以下幾種形式：義務(wù)教育、特色教育普通高中班（部）、殘疾人中等專業(yè)學(xué)校（班）、普通高等院校、高等特殊教育學(xué)院。其中，全國被普通高等院校錄取的殘疾人人數(shù)，2014年有7864人，2015年有8508人，2016年有9592人，2017年有10818人，這些數(shù)據(jù)表明有更多的殘疾人能夠平等地享受高等教育。1.4殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)狀況。截至2014年，全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地多達(dá)6154個，其中殘疾人聯(lián)合會興辦2211個，依托社會機構(gòu)興辦3943個，38.2萬人次城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。從近幾年的發(fā)展來看，由殘疾人聯(lián)合會興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的總數(shù)變動不大，依托社會機構(gòu)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地卻增長迅速，這說明為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)越來越貼近殘疾人的現(xiàn)實需求。

2促進(jìn)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗借鑒

日本是亞洲福利模式的模范國家，尊重殘疾人就業(yè)權(quán)，致力于完善殘疾人就業(yè)保障，獲得了良好的社會效果。2.1立法保障在日本，涉及殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有數(shù)十部，最主要的法律有兩部，分別是于1960年頒布、先后修訂多達(dá)25次的《殘疾人雇用促進(jìn)法》和1994年頒布的《殘疾人基本法》?！稓埣踩斯陀么龠M(jìn)法》規(guī)定所有企業(yè)都要按比例雇傭殘疾人，這是一項法律義務(wù)。公共就業(yè)保障辦公室會依據(jù)企業(yè)每年遞交的工作報告，對超比例雇傭殘疾人的企業(yè)實施獎勵，這些獎金將主要用于補助企業(yè)為雇用殘疾人在工作設(shè)備、工作環(huán)境、福利設(shè)施等方面額外產(chǎn)生的成本，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這有利于促進(jìn)企業(yè)建立持續(xù)雇用殘疾人的長效機制。而《殘疾人基本法》更多地強調(diào)國家、社會公共團(tuán)體有責(zé)任和義務(wù)為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理支持、促進(jìn)就業(yè)等方面的服務(wù)。2.2就業(yè)服務(wù)日本政府設(shè)立了殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心和公共職業(yè)安定所，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究職業(yè)康復(fù)的相關(guān)事宜，并就相關(guān)的技術(shù)性事務(wù)，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他相關(guān)機構(gòu)提供建議、指導(dǎo)、幫助。目前已經(jīng)形成了社區(qū)殘疾人職業(yè)中心、地方殘疾人職業(yè)中心、殘疾人職業(yè)綜合中心三級網(wǎng)絡(luò)，在殘疾人勞動就業(yè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[2]。公共職業(yè)安定所，對勞動力市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要負(fù)責(zé)為殘疾人提供就業(yè)前的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、從業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)后的調(diào)查跟蹤輔導(dǎo)等。具體內(nèi)容包含：（1）把有求職意向的殘疾人的求職信息推薦到相關(guān)對口企業(yè)，拓寬其工作應(yīng)聘渠道；（2）對殘疾人進(jìn)行適應(yīng)能力檢查，然后針對其特點進(jìn)行特殊的求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，以保證其找到合適的工作；（3）對已經(jīng)雇用和有意愿雇用殘疾人的企業(yè)提供必要的指導(dǎo)或者建議，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造一個更好的工作環(huán)境。2.3取得效果從2013年4月起，日本政府將企業(yè)雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”調(diào)至“2%以上”[3]。日本厚生勞動省公布的一項調(diào)查報告顯示，截至2013年6月，日本殘疾人就業(yè)人數(shù)首次超過30萬，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的趨勢。

3促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策建議

篇2

【關(guān)鍵詞】 殘疾大學(xué)生；就業(yè)；存在問題；就業(yè)指導(dǎo)；融合教育

近年來，越來越多的殘疾人通過高考邁入了大學(xué)的校門。他們畢業(yè)后與健全人一樣有了平等參與社會競爭，為社會服務(wù)、實現(xiàn)自我價值的機會。同時，國家也對殘疾大學(xué)生群體的學(xué)習(xí)生活給予了高度重視，制定多項支持性政策，幫助殘疾大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)。但是，殘疾大學(xué)生的就業(yè)與健全大學(xué)生相比仍然十分困難，他們的就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量都遠(yuǎn)不及于同類和同專業(yè)的健全大學(xué)生，即使就業(yè)也大多學(xué)非所用。

影響殘疾大學(xué)生就業(yè)的因素有很多，而高校的就業(yè)指導(dǎo)工作的落實直接影響到殘疾大學(xué)生的就業(yè)，因此完善高校對殘疾大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，有利于從根本上解決殘疾大學(xué)生就業(yè)難的問題。本文作者對武漢理工大學(xué)殘聯(lián)相關(guān)老師進(jìn)行走訪，以武漢理工大學(xué)為例，對高校殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的現(xiàn)狀、問題以及如何在融合教育的背景下推進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行分析。

一、現(xiàn)狀

殘疾人就業(yè)是全世界的一個焦點問題，我國也不例外。據(jù)了解，目前在普通高校和特殊教育學(xué)院的殘疾大學(xué)生不足2萬人，僅占我國殘疾人群體的約0.2%[1]。目前，舉辦殘疾人高等教育的形式有：（一）普通高等學(xué)校建立特殊教育學(xué)院或開設(shè)系，采取單獨考試錄取的方式，主要招收盲、聾生；（二）普通高校招收殘疾青年，與健全學(xué)生共同學(xué)習(xí)；（三）一些獨立設(shè)置的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校采取與成人高校合作辦學(xué)的方式，舉辦一些殘疾青年大專班；（四）通過自學(xué)考試、電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行[2]。具體狀況如下：

1、沒有針對殘疾學(xué)生本身特點設(shè)定個別的培養(yǎng)計劃

由于普通高等院校錄取的殘疾大學(xué)生數(shù)量比較少，采取隨班就讀的融合教育模式，并沒有針對殘疾學(xué)生本身特點設(shè)定個別的培養(yǎng)計劃。殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作由學(xué)校殘聯(lián)和就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)。部分殘疾學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入政府政策支持的福利性企業(yè)工作。

以武漢理工大學(xué)為例，該校在2010、2011、2012年分別招收12、11、10名殘疾大學(xué)生。殘疾種類有聽障、視障、肢殘、腭裂幾種。這些殘疾大學(xué)生畢業(yè)后有三分之一就職于福利性企業(yè)，例如湖南精城特種陶瓷有限公司等。學(xué)校對殘疾大學(xué)生采取隨班就讀，未針對殘疾大學(xué)生自身狀況制定“個別培養(yǎng)計劃”。學(xué)校每年都會由殘聯(lián)和教就處定期開辦就業(yè)指導(dǎo)，包括講座、培訓(xùn)等形式，內(nèi)容包括法律維權(quán)意識，就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳、心理輔導(dǎo)等。學(xué)校目前還沒有為殘疾大學(xué)生專門設(shè)置就業(yè)信息渠道，沒有進(jìn)行過殘疾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)?，F(xiàn)有的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作的實效性有待加強，需進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的力度。

2、多數(shù)殘疾大學(xué)畢業(yè)生面臨著畢業(yè)即失業(yè)的尷尬局面

雖然我國勞動福利型殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人就業(yè)由計劃向市場導(dǎo)向機制轉(zhuǎn)軌，就業(yè)方式從集中就業(yè)為主向多樣化發(fā)展，但殘疾大學(xué)生就業(yè)仍然面臨困境。以殘疾人高等教育為例，據(jù)2006年的統(tǒng)計，全國有4148名殘疾人被普通高等院校錄取，986名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)；2009年，全國有6586名殘疾人被普通高等院校錄取，1196名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)[3]。在越來越多的殘疾兒童接受到教育的同時，就業(yè)的壓力也不可避免。多年以來，殘疾人就業(yè)率一直徘徊在一個較低的水平上。入學(xué)率不斷攀升并沒有帶動其就業(yè)率的攀升，多數(shù)殘疾大學(xué)畢業(yè)生面臨著畢業(yè)即失業(yè)的尷尬局面。

二、問題

1、就業(yè)率不高

雖然調(diào)查對象武漢理工大學(xué)的殘疾大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到百分百，但這只是個別現(xiàn)象。大多數(shù)高校的殘疾大學(xué)生就業(yè)率只達(dá)到近70%左右，這一數(shù)字比普通大學(xué)生就業(yè)率的80%以上要低10多個百分點[4]。

2、用人單位歧視

社會扶助殘疾人就業(yè)的政策效應(yīng)明顯，但是不少殘疾人大學(xué)生就業(yè)仍充滿曲折。國家實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，規(guī)定用人單位有義務(wù)按一定比例接納殘疾人就業(yè)，達(dá)不到比例的要交納殘疾人就業(yè)保障金。這一政策調(diào)動了用人單位的積極性。但仍有不少單位寧可交費也不愿意安排殘疾人，更多的地方執(zhí)行這一政策力度不夠，用人單位既不安排人就業(yè)，也不交納保障金。

3、待遇較差，同工不同酬

除工資低于同等學(xué)歷的普通畢業(yè)生外，往往還附加一些普通大學(xué)畢業(yè)生沒有的條件，如不準(zhǔn)考研等。殘疾人群體無法獲得獨立的工作空間，他們就業(yè)后和普通人群融合在一起。而與普通人相比，他們之間的勞動報酬存在較大的差距。

4、不同專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況差距較大，專業(yè)不對口率大大高于普通大學(xué)畢業(yè)生

例如，盲人針灸推拿專業(yè)就業(yè)率為100%，相比之下計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生專業(yè)對口率較低。因為對聽力的要求不高，聾人大學(xué)生入學(xué)時選擇比例較高的是計算機專業(yè)，然而畢業(yè)后能夠如愿從事計算機文字處理，編程和游戲開發(fā)的人并不多，很多計算機專業(yè)畢業(yè)的殘疾人大學(xué)生，為了生存，不得不放棄所學(xué)專業(yè)，投入到印刷廠的生產(chǎn)線上從事簡單重復(fù)的機械勞作，或者從事服務(wù)工作[5]。

5、用人單位的需求和殘疾畢業(yè)生實際情況之間的矛盾

殘疾大學(xué)生是否掌握了崗位的核心技能是用人單位錄用人才的重要指標(biāo)。以上海為例，從上海市2007年“助殘成才就業(yè)”調(diào)研的結(jié)果來看，IT、多媒體等行業(yè)殘疾大學(xué)生的崗位主要有動畫設(shè)計、電腦上色，模型設(shè)計等等，各企業(yè)對員工的崗位核心技能要求各有側(cè)重[6]。因此，殘疾大學(xué)生提高自身綜合素質(zhì)和專業(yè)能力十分迫切。

6、高校教學(xué)形式與效果和就業(yè)指導(dǎo)不到位

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然高校有專門的就教處和殘聯(lián)來負(fù)責(zé)殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)工作，但是仍然有不夠完善之處。如是否符合學(xué)生的需求；高校教學(xué)方式與學(xué)習(xí)效果是否達(dá)到了最佳優(yōu)化配置。有的高校對殘疾大學(xué)生采取隨班就讀教育的方式，卻沒有為他們提供“個別培養(yǎng)計劃”。有的高校在教學(xué)內(nèi)容上重理論教學(xué)，輕實驗實習(xí)；重學(xué)科知識傳授，輕應(yīng)用能力培養(yǎng)。這些高校主要采取課堂教學(xué)組織形式，殘疾大學(xué)生在校期間，很少有機會走向社會。

總的來說，殘疾大學(xué)生的就業(yè)之路十分坎坷，面臨許多困境。社會、用人單位、高校和殘疾大學(xué)生自身四個維度都影響著殘疾大學(xué)生的就業(yè)。要想改變目前的種種現(xiàn)狀，高校作為培養(yǎng)輸送殘疾大學(xué)生進(jìn)入社會各個崗位的基地起著直接并且十分關(guān)鍵的作用。而高校對殘疾大學(xué)生開展合理有效的就業(yè)指導(dǎo)工作對于殘疾大學(xué)生提高就業(yè)能力順利就業(yè)就更為重要。

三、如何在融合教育下推進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作

融合教育是基于滿足所有學(xué)生的多樣需要的信念，在具有接納、歸屬和社區(qū)感文化氛圍的鄰近學(xué)校內(nèi)的高質(zhì)量、年齡適合的班級里為特殊兒童提供平等接受高效的教育與相關(guān)服務(wù)的機會。目前普通高校對所招收的殘疾大學(xué)生都是采取融合教育下的隨班就讀形式，隨班就讀讓殘疾大學(xué)生可以和普通大學(xué)生在同等的環(huán)境下接受同質(zhì)量的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，有利于殘疾大學(xué)生專業(yè)水平的提高。但是殘疾大學(xué)生畢竟有其特殊性，和普通大學(xué)生完全一樣的教育形式和就業(yè)指導(dǎo)不能很恰當(dāng)?shù)臐M足殘疾大學(xué)生的需要，就業(yè)指導(dǎo)工作也因根據(jù)殘疾大學(xué)生的特點有別于一般形式。這就需要普通高校在融合教育的前提下根據(jù)殘疾大學(xué)生就業(yè)所處的困境制定特殊的就業(yè)指導(dǎo)方案。

1、高校就業(yè)指導(dǎo)中心針對殘疾大學(xué)生特點制定“個別就業(yè)計劃”

針對殘疾大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)不應(yīng)只是一些零散的講座、培訓(xùn)，應(yīng)該對殘疾大學(xué)生系統(tǒng)的制定不同的就業(yè)計劃。通過了解他們具體的殘障狀況制定最適合他們的就業(yè)規(guī)劃，為殘疾大學(xué)生畢業(yè)后立即融入社會，成為適應(yīng)社會發(fā)展需求的復(fù)合型、應(yīng)用技能型人才做準(zhǔn)備。

2、高校為殘疾大學(xué)生設(shè)置專門的就業(yè)信息渠道

在當(dāng)今高速發(fā)展的信息化時代，就業(yè)信息的流通渠道是否暢通頗為重要。單獨的就業(yè)信息渠道可以及時的把相關(guān)就業(yè)信息傳達(dá)給殘疾大學(xué)生。另外，單獨的就業(yè)渠道可以更好的把更全面的就業(yè)信息集中在一起，既節(jié)省了時間也提高了效率，讓殘疾大學(xué)生有更多選擇的機會，對當(dāng)下社會招聘信息有更全面的了解。

3、高校就業(yè)指導(dǎo)中心幫助殘疾大學(xué)生尋找實習(xí)機會

實習(xí)機會對殘疾大學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展意義尤其重大，能有效地幫助殘疾學(xué)生將所學(xué)的知識運用于實踐。高校應(yīng)該為殘疾學(xué)生提供單獨服務(wù)，幫助他們尋找合適的實習(xí)機會。高校可以派專人與實習(xí)單位取得溝通，幫助學(xué)生尋找適合個人特點的實習(xí)機會；在實習(xí)初期積極與實習(xí)單位溝通，獲取殘疾學(xué)生工作表現(xiàn)的反饋，以幫助學(xué)生克服困難。高校就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)加強殘疾學(xué)生職業(yè)決策能力的培養(yǎng)，并專門幫助殘疾學(xué)生制定個人職業(yè)規(guī)劃[7]。

4、高校加強對殘疾大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作

當(dāng)今社會重視個體的自我發(fā)展及其內(nèi)在價值與社會價值的體現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者正不斷涌現(xiàn)出來。殘疾大學(xué)生在身體條件、經(jīng)濟條件具備的情況下，也可把創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的途徑之一。由于殘疾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比普通大學(xué)生需要更多的指導(dǎo)和幫助，高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作也就顯得更加重要。學(xué)?？梢詮囊荒昙壠饘埣矊W(xué)生開展職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計和指導(dǎo)，對他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。另外，高校還可以邀請歷屆有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的殘疾畢業(yè)生回母校與在校的殘疾生分享經(jīng)驗和教訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)真正的將創(chuàng)業(yè)深入到殘疾大學(xué)生的內(nèi)心，幫助他們樹立信心，根據(jù)自己的情況選擇合適的就業(yè)方式。

【注 釋】

[1] 王婭萍.探析殘疾大學(xué)生就業(yè)之困境與對策[J].法制與社會，2008.7.

[2] 劉志敏.殘疾人大學(xué)生就業(yè)的問題與對策[J].中國殘疾人，2005.5.

[3] 許敏.殘疾大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題與解決對策及措施[J].白城師范學(xué)院學(xué)報，2012.6.

[4] 慶祖杰，周春梅.聾人大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀、影響因素及對策[J].中國特殊教育，2002.6.

[5] 慶祖杰.殘疾人大學(xué)生就業(yè)問題及對策研究[D].南京師范大學(xué)2011年碩士論文.

[6] 上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心.高科技行業(yè)中可以容納殘疾人就業(yè)的崗位現(xiàn)狀及崗位技能要求調(diào)查報告.2007年“助殘成才就業(yè)”暑期調(diào)研社會實踐活動報告集，2007.8.

[7] 閆晶晶.影響殘疾大學(xué)生就業(yè)的因素研究—以上海市三所高校為例[D].華東師范大學(xué)，2008年碩士論文.

【參考文獻(xiàn)】

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