導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、活動時間

5月7-13日為“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動周，5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)”集中宣傳日。

二、活動內(nèi)容

全區(qū)“防災(zāi)減災(zāi)日”工作重點開展“三個一”活動：

（一）開展一周“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動。

5月7-13日，在魅力*網(wǎng)等媒體和利用黑板報、社區(qū)宣傳欄等開展防災(zāi)減災(zāi)知識、相關(guān)法律法規(guī)宣傳，利用農(nóng)村集市日等，到農(nóng)村進行宣傳，使相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)知識得到普及，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

牽頭單位：區(qū)文廣局

參與單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)煤炭局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)信息中心等相關(guān)單位。

（二）開展一次防災(zāi)減災(zāi)知識“四進”活動。

5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，通過印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語板報、舉行演講講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識。

1、進校園活動。開展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講征文、知識競賽等，邀請氣象、地震、消防等專家到學(xué)校開展科普專題講座，舉行消防等相關(guān)應(yīng)急演練等。

牽頭單位：區(qū)教育局

參加單位：區(qū)科技局、*消防大隊、區(qū)安監(jiān)局。

2、進企業(yè)活動。結(jié)合安全隱患大排查、“安全生產(chǎn)三項行動”工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，加強企業(yè)員工安全知識教育，提高防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局

配合單位：區(qū)安委會主要成員單位（重點是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。

3、進社區(qū)活動。在各社區(qū)廣泛開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，將防災(zāi)減災(zāi)知識普及到社區(qū)和廣大市民。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。

4、進鄉(xiāng)村活動。組織農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)；組織專業(yè)人員深入洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防控知識宣傳教育；對林區(qū)、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育。

牽頭單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道

配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、*國土分局等部門。

（三）開展一次“防災(zāi)減災(zāi)”法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動。

5月12日，在人民廣場開展街頭宣傳活動，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，制作有關(guān)展板。

牽頭部門：區(qū)政府應(yīng)急辦

參加單位：區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)司法局、區(qū)科技局、區(qū)紅十字會、*交巡警大隊、*消防大隊、*國土分局等部門。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，有利于進一步增強全社會災(zāi)害風(fēng)險防范意識，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級各有關(guān)部門要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育有關(guān)工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各項活動的牽頭部門要會同相關(guān)參與配合單位，抓緊制訂細(xì)化活動方案，明確職責(zé)，落實專人，落實經(jīng)費，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等。區(qū)政府其他相關(guān)部門，要按照各自職能職責(zé)，認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓實。

（三）營造氛圍，擴大影響。要充分發(fā)揮新聞媒體對防災(zāi)減災(zāi)的宣傳作用，確?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”活動宣傳報道有力有序開展。要創(chuàng)新活動形式，組織政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。

篇2

1、加強地震應(yīng)急演練,提高抗震救災(zāi)能力。

2、防災(zāi)減災(zāi)，構(gòu)建和諧社會，家家受益。

3、防震依靠科學(xué)，減震依靠大家。

4、防震減災(zāi)手牽手，美好生活心連心。

5、未雨綢繆防災(zāi)減災(zāi)，全民參與共筑平安。

6、加強防震減災(zāi)法制建設(shè)提高防震減災(zāi)法制保障能力。

7、普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高自救互救能力。

8、以人為本，防災(zāi)減災(zāi)。

9、積極推進防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，構(gòu)建和諧平安校園。

10、防震減災(zāi)靠大家，和諧平安你我他。

11、普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

12、防災(zāi)求得平安在，減災(zāi)換得幸福來。

13、主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減輕災(zāi)害造成的損失，促進我市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

14、普及防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

15、手牽手積極防災(zāi)減災(zāi)心連心構(gòu)建和諧家園。

16、防震，未雨綢繆；減震，莫失良機。

17、防震減災(zāi)人人參與，和諧社會家家收益。

18、防治地質(zhì)災(zāi)害，人人有責(zé)。

19、增強防災(zāi)減災(zāi)觀念普及防災(zāi)減災(zāi)知識提高綜合減災(zāi)能力。

20、防災(zāi)連接你我他，安全和諧靠大家。

21、增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)技能。

22、開展防災(zāi)減災(zāi)活動，增強防災(zāi)減災(zāi)意識。

23、防震重在教育，減震重在保障。

24、以防為主，防治結(jié)合。

25、普及防震救災(zāi)知識，提高自救自護能力。

26、災(zāi)害無小事，預(yù)防要及時。

27、遠(yuǎn)離高陡邊坡，汛期實行避讓，確保人身安全。

28、全民動員，群測群防。

29、防災(zāi)事關(guān)你我他，減災(zāi)利國又利家。

30、學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)常識，提高防災(zāi)減災(zāi)意識。

31、持續(xù)發(fā)展須防震，以人為本要減災(zāi)。

32、防災(zāi)減災(zāi)，開啟幸福生活每一天。

33、做好地震應(yīng)急預(yù)防,自救自護減少傷亡。

34、防災(zāi)減災(zāi)手牽手，和諧中國心連心。

35、防震減災(zāi)踐于行，和諧幸福見于心。

36、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,努力提高防震減災(zāi)能力。

37、開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識。

38、防災(zāi)減災(zāi)人人有責(zé)，以人為本科學(xué)預(yù)防。

39、喚起全民防災(zāi)意識，構(gòu)建和諧平安社會。

40、增強防震減災(zāi)意識，提高防震減災(zāi)能力。

41、群策群力防災(zāi)減災(zāi)，同心同德共建和諧。

42、防御地震災(zāi)害，構(gòu)建平安校園。

43、地質(zhì)災(zāi)害群測群防，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與”的原則。

44、防災(zāi)減災(zāi)，人人參與。

45、搞好防災(zāi)減災(zāi)，促進社會和諧、穩(wěn)定。

46、防災(zāi)減災(zāi)，從我做起。

47、防災(zāi)減災(zāi)，人人有責(zé)。

48、貫徹落實防震減災(zāi)法律法規(guī)，依法保護人民生命財產(chǎn)安全。

49、防災(zāi)減災(zāi)系萬家，關(guān)愛生命靠大家。

50、大手牽小手，防災(zāi)一起走。

篇3

一、活動目的和意義

人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。人防宣傳教育是人防工作重要的組成部分，多年來通過“人防宣傳教育進社區(qū)、入家庭”系列活動，我區(qū)基層家庭應(yīng)急和減災(zāi)的能力得到了加強，為更好的加大人防宣傳教育覆蓋面，喚起公眾的憂患意識和責(zé)任意識，區(qū)根據(jù)市人防辦下達(dá)的工作要求，開展人防宣傳“五進”（進機關(guān)、進院校、進企業(yè)、進社區(qū)、進媒體）活動，旨在切實提高廣大群眾應(yīng)急減災(zāi)能力，促進和諧社會的全面構(gòu)建。對于營造有利于加快人防建設(shè)發(fā)展的良好社會環(huán)境意義重大。

二、成立人防宣傳教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組

活動時間：從4月至12月

三、工作重點及任務(wù)安排

及時抓好中國中央關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動有關(guān)指示精神在全區(qū)人防系統(tǒng)的宣傳貫徹；加大人防法規(guī)政策宣傳力度，著力宣傳《省實施<中華人民共和國防空法>辦法》和新修訂的《省人民防空工程建設(shè)與維護管理規(guī)定》（省人民政府第270令），廣泛宣傳人防建設(shè)圍繞中心，服務(wù)大局，融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合等重點工程；加強防空防災(zāi)知識技能普及教育；建立健全人防宣傳教育工作機制；加強人防宣傳教育工作研討和隊伍培訓(xùn)。

（一）圍繞推進《省實施人民防空法辦法》及配套政策貫徹落實開展主題宣傳教育活動

1、區(qū)委黨校的培訓(xùn)課程中納入人防主題講座。

2、在區(qū)門戶網(wǎng)站開展人防法律法規(guī)政策問卷調(diào)查，包括網(wǎng)上調(diào)查卷、調(diào)查結(jié)果公布、工作建議評選工作等活動環(huán)節(jié)。

3、開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象的人防法律法規(guī)手機短信宣傳活動。

（二）深入落實“人防宣傳教育進社區(qū)”相關(guān)工作

1、在社區(qū)內(nèi)積極開展人防宣傳周、宣傳月活動，同時利用“三八婦女節(jié)”、“5.12”汶川地震紀(jì)念日、“11.1全省防空警報試鳴日”等舉辦宣傳人防教育的活動。通過發(fā)放人防知識手冊、設(shè)立人防宣傳欄、舉辦人防主題講座、播放人防影片和紀(jì)錄片、開展人防知識競賽、防災(zāi)防空技能演練以及參觀人防工程等，提升市民對人防工作的知曉度、防空防災(zāi)知識的掌握度和防空防災(zāi)技能的熟練度。

2、在社區(qū)內(nèi)開展人防應(yīng)急救災(zāi)主題講座活動，使居民明確人防觀念的重要意義。會上將通過民主討論的形式進一步升華人防宣傳教育活動的主題，增強各社區(qū)參與的積極主動性，以促進活動的順利展開。

3、組織人防文藝匯演活動。與社區(qū)聯(lián)合舉辦兩場大型人防主題文藝匯演。通過生動豐富的表演，在娛樂中夯實居民防險救災(zāi)的知識，增強國防意識，力求做到群眾喜聞樂見、生動活潑，切實增強宣傳教育的吸引力和感染力。

此外，通過在活動現(xiàn)場設(shè)立人防宣傳咨詢臺，向廣大市民發(fā)放人防宣傳資料的形式，進一步傳播人防法律法規(guī)知識、增強公民國防意識、強化防災(zāi)技能，提高自救能力，切實提高人民群眾應(yīng)對自然災(zāi)害及緊急情況的互救能力。

（三）深入落實“人防宣傳教育進機關(guān)”相關(guān)工作

建立人防宣傳示范性場館。利用區(qū)屬大樓公共用地，擺放人防宣傳展板，對區(qū)內(nèi)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和來機關(guān)辦事的群眾進行人防宣傳，將人防知識送到大家身邊，方便機關(guān)干部群眾了解和學(xué)習(xí)人防知識。

（四）深入落實“人防宣傳教育進學(xué)?！毕嚓P(guān)工作

開展人民防空知識入學(xué)校，建立2個以上的人防宣傳教育學(xué)校示范點，組織學(xué)生開展2次以上的人防疏散演練活動，開展人防教育知識專題講座，提高學(xué)生學(xué)習(xí)人防知識的興趣，促進學(xué)生國防觀念和人防意識的提高。

（五）深入落實“人防宣傳教育進媒體”相關(guān)工作

加強與新聞媒體的聯(lián)系，積極邀請電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體參與人防宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋面廣、影響力大、宣傳效果好的優(yōu)勢，搭建人防宣傳教育平臺。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。對人防宣傳教育“五進”活動的開展進行研究謀劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定活動方案，搞好動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實執(zhí)行。

篇4

關(guān)鍵詞： 城市防災(zāi)資源； 評價體系； 層次分析法； 模糊綜合評價

中圖分類號： TU352 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）03-0175-01

隨著人類社會的發(fā)展和城市化水平的提高，災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模與頻率不斷增大，對經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響不斷加劇，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的隱患，我國大量的震例表明了防災(zāi)資源儲備的重要性。因此，通過建立城市防災(zāi)資源體系及其評價模型，為了解城市的防災(zāi)資源儲備水平提供了參考。

一、唐山市城市防災(zāi)資源概述

城市防災(zāi)資源是一個內(nèi)容廣泛的概念，既包括各種物質(zhì)資源，也包括與災(zāi)害防、抗、救相關(guān)的技術(shù)資源和人才資源等。唐山市屬于高烈度抗震設(shè)防地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂活動頻繁，1976年7.8級地震之后，唐山市地震活動進入調(diào)整階段，但是地震形勢依然很嚴(yán)峻。多數(shù)專家認(rèn)為在唐山市老震區(qū)有發(fā)生較強余震的可能。

二、唐山市防災(zāi)減災(zāi)的基本原則

1.堅持以人為本原則

防災(zāi)減災(zāi)工作的宗旨就是要最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，把保護人民生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點。

2.堅持預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合的原則

要建立科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)總和管理決策指揮體系，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報評估服務(wù)體系，綜合災(zāi)害信息實時共享體系。

3.堅持綜合減災(zāi)的原則

災(zāi)害具有突發(fā)性、群發(fā)性、鏈發(fā)性和疊加性等特點。因此要堅持綜合減災(zāi)的發(fā)展方向，堅持各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委員會綜合協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門密切配合的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。

三、唐山市防災(zāi)資源體系的評價方法

（一）建模思路

唐山市城市災(zāi)害連鎖效應(yīng)明顯，自1976年唐山大地震以后，唐山市被國務(wù)院確定為全國21個地震重點監(jiān)視區(qū)域之一，屬于高烈度抗震設(shè)防地區(qū)。地震災(zāi)害一旦發(fā)生，由于其突發(fā)性及不可預(yù)測性，并易產(chǎn)生次生災(zāi)害，需要強大的應(yīng)急救災(zāi)資源來支撐，不僅僅是人、財、物的支撐，科技支撐、法規(guī)支撐等等也都是必不可少的。因此，選擇在地震災(zāi)害背景下，對唐山市城市各防災(zāi)資源儲備情況進行綜合評價。

（二）各層次指標(biāo)權(quán)重的確定

為了得到城市防災(zāi)各類資源合理的權(quán)重，本研究向了解本領(lǐng)域研究內(nèi)容的專家共發(fā)出8份問卷，收回6份?？紤]到各專家的個人經(jīng)驗和知識水平，我們選用各位專家平均權(quán)重，進行打分而得到在城市防災(zāi)資源體系構(gòu)成的一級指標(biāo)中，人力資源所占權(quán)數(shù)為0.196，物力資源所占權(quán)數(shù)為0.121，時間資源所占權(quán)數(shù)為0.136，空間資源所占權(quán)數(shù)為0.093，城市生命線資源所占權(quán)數(shù)為0.124，技術(shù)資源所占權(quán)數(shù)為0.060，資金資源所占權(quán)數(shù)為0.079，組織資源所占權(quán)數(shù)為0.066，法規(guī)資源所占權(quán)數(shù)為0.059，思想資源所占權(quán)數(shù)為0.066。

同理可得，一級指標(biāo)下方案層的各個指標(biāo)權(quán)重為，救援專業(yè)隊伍建設(shè)情況0.056，志愿者隊伍規(guī)模及培訓(xùn)0.024，醫(yī)療救助能力0.060，居民自救能力0.055；物資儲備的種類0.061，物質(zhì)儲備的數(shù)量0.061；震情速報時間0.045，預(yù)案啟動時間0.045，指揮部門到達(dá)現(xiàn)場的速度0.046；人均避難場所面積0.046，人均疏散空間用地面積0.047；冗余能力0.062，防災(zāi)抗災(zāi)能力0.062；對已有災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報能力0.030，災(zāi)害信息的能力0.030；救災(zāi)資金的儲備情況0.052，人均財政收入情況0.027；防災(zāi)機構(gòu)設(shè)置情況0.026，防災(zāi)機構(gòu)功能執(zhí)行情況0.040；災(zāi)害立法情況0.030，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況0.030；宣傳教育情況0.044，防災(zāi)演習(xí)次數(shù)0.022。

四、城市防災(zāi)資源的綜合評價

通過對以上一級指標(biāo)下方案層的各個指標(biāo)權(quán)重的計算，我們認(rèn)為唐山市城市防災(zāi)資源體系的評價結(jié)果為“一般”，具體為：

1.人力資源

唐山市計劃在每個縣區(qū)配備應(yīng)急專業(yè)救援隊伍50人，其中蘆臺、漢沽、高新區(qū)和南堡各為30人；在141座地震宏觀觀察哨中設(shè)觀察員153名，防震減災(zāi)助理員及志愿者196人。

2.物資資源

防震減災(zāi)的物資資源無論是種類還是數(shù)量，都存在較大的缺口，應(yīng)急車輛和應(yīng)急裝備，都不能保障在災(zāi)害發(fā)生后的快速救援行動。

3.時間資源

“時間就是生命”，時間就是效益，抓緊時間就是減災(zāi)。時間資源的效益要求震情速報時間要短，要求監(jiān)測能力的信息化，網(wǎng)絡(luò)化。

4.空間資源

我市的避震疏散空間面積儲備水平一般?！丁笆晃濉逼陂g國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：省會城市和百萬人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快防災(zāi)避難場所建設(shè)工作。

5.城市生命線系統(tǒng)

城市生命線系統(tǒng)的水平一般。要加強城市生命線的抗震設(shè)防，將供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、醫(yī)療等城市生命線工程設(shè)施按地震設(shè)防烈度9度進行抗震設(shè)防。同時對生命線實行分散化和自立化，提高其防災(zāi)能力。

6.技術(shù)資源

唐山市臺網(wǎng)中心能夠接受40個臺站信號，主要分布在環(huán)繞京津唐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域，但由于臺站所處位置比較集中，并且現(xiàn)有觀測手段單一，缺少形變、地磁等觀測手段，難以形成前兆觀測手段數(shù)字化。

7.資金資源

2009年，唐山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18053元，然而災(zāi)后的救助資金嚴(yán)重不足。往往由于資金的限制，裝備老化、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)緩慢。因此，要加大資金的投入，積極進行防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。 8.組織資源

從評價結(jié)構(gòu)來看，唐山市的組織機構(gòu)還是比較健全的。2006年，政府對防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系進行了完善，明確了職責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。但是缺乏唐山市防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮決策中心。

9.法規(guī)資源

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，落實《地震安全性評價管理條例》等政策法規(guī)性文件、同時強化《地震監(jiān)測管理條例》，并認(rèn)真做好《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報管理條例》。

10.思想資源

在12個縣區(qū)建立防震減災(zāi)科普宣傳站196座，宣傳員196人；開展形式多樣的宣傳教育工作，并積極開展“六進”（進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進農(nóng)村、進家庭）活動。

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篇5

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起每年5月12日為國家“防災(zāi)減災(zāi)日”。今年5月12日是我國首個“防災(zāi)減災(zāi)日”，根據(jù)國家減災(zāi)委、省減災(zāi)委有關(guān)要求，經(jīng)市政府研究決定，從5月7日起，在全市范圍內(nèi)開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動周活動。下面，我就開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動講三點意見：

一、提高認(rèn)識，增強做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大、十七屆三中全會強調(diào)，要強化防災(zāi)減災(zāi)工作，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；總書記在兩院院士大會、抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上，都明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作抓緊抓好。加強防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向防災(zāi)減災(zāi)并重上來，堅持防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)推進，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是應(yīng)對日益嚴(yán)重自然災(zāi)害的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。

我市是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一，災(zāi)害呈現(xiàn)種類多、季節(jié)強、分布廣、頻率高、損失重的特點，尤以水災(zāi)最為突出。20世紀(jì)90年代以來，隨著全球氣候變暖和環(huán)境的進一步惡化，我市進入新的災(zāi)害多發(fā)期，1991年、1998年發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害和去年年初發(fā)生的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，范圍之大、損失之重、影響之深，給我們留下了深刻的印象。今年年初，全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)旱情，后又遭遇連陰雨天氣，形勢不容樂觀。面對災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)峻形勢和發(fā)展趨勢，迫切要求我們加強減災(zāi)救災(zāi)工作，做好減災(zāi)救災(zāi)工作就是在與災(zāi)害賽跑，許多工作早一日去做就可能多些主動，少些被動，災(zāi)前多一分準(zhǔn)備就可能在災(zāi)害來臨時減一分損失。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動，有利于喚起全市各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進一步增強全社會災(zāi)害風(fēng)險防范意識，有利于廣泛普及避災(zāi)自救互救知識，有利于深入推進綜合減災(zāi)能力建設(shè)。因此，各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，增強做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“防優(yōu)于抗”、“減先于救”的思想，切實做好首個國家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動。

二、明確任務(wù)，認(rèn)真組織好首個國家“防災(zāi)減災(zāi)日”活動

1、廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。5月7日至13日，我市集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動。宣傳部門要認(rèn)真制訂宣傳方案，組織廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)專欄專題、播發(fā)評論文章、播放公益廣告及標(biāo)語，大力宣傳開展防災(zāi)減災(zāi)活動的重要意義、政策法規(guī)和科技知識，及時跟蹤報道全市防災(zāi)減災(zāi)活動的開展情況，為“防災(zāi)減災(zāi)日”活動順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。相關(guān)部門要面向基層，通過舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報標(biāo)語、印發(fā)科普讀物、開展知識答題等形式，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，擴大覆蓋面，提高參與度，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。5月12日上午，市里將在體育館舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動。各有關(guān)部門要精心部署、密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動。

2、切實加強防災(zāi)減災(zāi)教育。要組織專業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識教育普及活動，重點普及各類災(zāi)害基本知識和防災(zāi)避險、自救互救基本技能。教育部門要在全市中小學(xué)校組織開展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動，根據(jù)不同年齡段學(xué)生特點，結(jié)合中小學(xué)校實際，對可能出現(xiàn)的雷電、冰雹、洪水等自然災(zāi)害，以及校內(nèi)外可能出現(xiàn)的火災(zāi)、擁擠、踩踏、食物中毒、傳染病、交通、溺水等安全事故，有針對性地歸納、設(shè)計出各種應(yīng)急、逃生的基本知識和標(biāo)識，通過主題班會、講座、宣傳欄、校園廣播、校園網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、觀看展覽和影視作品等形式，在學(xué)生中廣泛開展宣傳教育活動，向?qū)W生普及防災(zāi)減災(zāi)的基本知識，深入推進防災(zāi)減災(zāi)知識進學(xué)校、進課堂，切實提高廣大中小學(xué)生的安全防范意識和自我保護能力。市公安部門針對交通事故、市消防大隊針對火災(zāi)事故、市衛(wèi)生部門針對公共衛(wèi)生事件等都要切實開展對應(yīng)的預(yù)防、自救互救、逃生等技能的宣傳活動，切實增強廣大群眾應(yīng)對災(zāi)害地處置能力。

3、深入開展防災(zāi)減災(zāi)演練。根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，市教育局將于5月11日選擇城區(qū)一所中學(xué)舉行防火災(zāi)、水災(zāi)、地震逃生演練，通過演練教育學(xué)生掌握各種逃生方法，提高學(xué)生的避險能力。相關(guān)單位要開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動，針對消防治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護等內(nèi)容，組織開展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)研討和應(yīng)急演練，通過監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等內(nèi)容演練，進一步完善預(yù)案，提高實用性和可操作性，在活動中進一步增強干部群眾對預(yù)案的掌握和運用能力，提高避險自救和互救的基本技能。

4、加強減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。按照試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進的方式創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)，選定居民戶數(shù)較多、經(jīng)濟狀況較好、管理比較規(guī)范的仙女山辦事處西門橋社區(qū)，作為全市“減災(zāi)示范社區(qū)”工作試點單位，試點過程中要嚴(yán)格按照災(zāi)害預(yù)防知識全民化、災(zāi)害救助工作經(jīng)?；?、災(zāi)害救助技能普及化的標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實，積累經(jīng)驗，并以點帶面做好全市的“減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)工作。同時，要進一步加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在體育館廣場、中小學(xué)操場及電力局新樓房、防空地下室等處劃定避難場所；在人員集中的地方劃定緊急疏散通道，并規(guī)范設(shè)置明顯標(biāo)志；在具有災(zāi)害隱患的單位和居民院落設(shè)置消防器材，配備滅火器械，在關(guān)鍵地方設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)識、救援電話標(biāo)志、急救器材等。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動順利進行

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，成立了市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動方案。各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)一部署落實“防災(zāi)減災(zāi)日”的各項活動。要制定切實可行的方案，合理安排時間進度，精心組織，確?；顒禹樌踩?，在5月12日前后將“防災(zāi)減災(zāi)日”活動推向。

二是務(wù)求取得實效。要充分利用已有的宣傳教育資源，廣泛發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會團體積極參與，使防災(zāi)減災(zāi)活動進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進家庭；結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”活動開展，進一步做好當(dāng)前防災(zāi)備災(zāi)各項工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，完善相關(guān)政策措施，推動防災(zāi)減災(zāi)工作深入開展。

篇6

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急物流；地震；應(yīng)急物資

[中圖分類號]F2528[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）11-0056-04

[作者簡介]劉濤（1991-），男，四川南充人，碩士研究生，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。

在我國全面建設(shè)小康社會的過程中，汶川大地震帶給人們的不僅僅是巨大的損失和悲痛，還有警示與啟發(fā)。以往我國大城市的發(fā)展主要考慮GDP的增長，將經(jīng)濟的發(fā)展作為重中之重，而對城市抗震減災(zāi)體系的建設(shè)投入較少。在發(fā)展經(jīng)濟的同時我們更應(yīng)該注重生態(tài)的保護、重視抗震減災(zāi)，這樣才能實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

一、面向地震的應(yīng)急物流的概念及特點

地震災(zāi)害應(yīng)急物流是指與地震救援有關(guān)的所有物流活動的總稱。包括：地震救援物資的運輸、倉儲、包裝、搬運、加工、配送以及地震救援設(shè)備的使用、管理和地震救援信息處理等活動。地震災(zāi)害具有不可預(yù)測性和突發(fā)性，它的波及范圍大，所以地震災(zāi)害應(yīng)急物流的運作模式也與贏利性物流組織有所不同。概括起來，面向地震的應(yīng)急物流具有以下幾個方面特點：

（一）“時間”第一性

地震災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)不但包括一般物流系統(tǒng)的基本要素，還具有特有的“時間”要素。由于地震的發(fā)生不可預(yù)知，所以很難預(yù)測地震應(yīng)急物流的需求，這就使得地震應(yīng)急物流具有緊迫性，“時間”是一個很重要的因素，只有在地震災(zāi)害發(fā)生時爭分奪秒才能將傷亡和損失降到最低。

（二）目標(biāo)的特殊性

地震災(zāi)害發(fā)生后如何快速有序地將應(yīng)急物資運往災(zāi)區(qū)對救援工作的順利進行有著決定性的影響，因此地震應(yīng)急物流不可能像正常的物流系統(tǒng)一樣以經(jīng)濟性為出發(fā)點，時效性和安全性成為首要目標(biāo)。

（三）臨時性和一次性

地震災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般物流系統(tǒng)的經(jīng)常性、循環(huán)性和穩(wěn)定性，由于地震災(zāi)害的不可預(yù)測和突發(fā)性決定了它地震應(yīng)急物流系統(tǒng)的臨時性和一次性，要求具有快速反應(yīng)能力。

（四）應(yīng)急物流供需的不確定性

地震應(yīng)急物流系統(tǒng)的供給方無法預(yù)知市場的需求，因此具有被動性；同時需求方也不可能提前反饋需求信息，無法拉動供應(yīng)鏈的運動。在這樣的情況下，供應(yīng)鏈的中間部分，即地震救災(zāi)活動的組織者則承擔(dān)著更大的責(zé)任。

（五）開放性和擴展性

考慮到地震應(yīng)急物流需求的不確定性和隨機性，則應(yīng)該將地震應(yīng)急物流系統(tǒng)設(shè)計得更加開放且可擴展。在突發(fā)事件發(fā)生之前并不能準(zhǔn)確預(yù)測地震應(yīng)急物流系統(tǒng)的供給和需求，故只能在突發(fā)事件發(fā)生之后被動地將其納入地震應(yīng)急物流系統(tǒng)之中。

二、我國面向地震的應(yīng)急物流體系存在的問題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施的抗震水平較低

作為城市抗震系統(tǒng)的重要組成部分，道路交通系統(tǒng)不僅是物資運輸?shù)耐ǖ?，還是震時疏散員工、開展?fàn)I救工作的生命通道，是抗震救災(zāi)的生命線。以江蘇省淮安市為例，調(diào)查結(jié)果顯示，淮安市交通基礎(chǔ)設(shè)施分布極不均衡而且技術(shù)等級較低，交通系統(tǒng)的抗震水平較低。至2009 年底，淮安市高速、一級公路比重只有107%，等級航道只占全部航道的347%； 而四級及四級以上航道僅占11%，樞紐設(shè)施數(shù)量少，規(guī)模小，等級水平低，布局不盡合理；樞紐銜接不緊密，集疏運體系不暢通，樞紐設(shè)施利用率低且設(shè)施較為陳舊，更新較慢。不僅僅是淮安，就整體而言我國道路交通資源的分布也不均衡。城市享有最佳的交通運輸條件，在交通方式上也較為齊全，而且公共交通系統(tǒng)也更為完善，這都為抗震救災(zāi)工作的順利進行提供了良好的條件；而農(nóng)村交通條件較差，缺乏高等級的線路，對外聯(lián)系不暢。通過對我國各級公路的路面數(shù)據(jù)進行分析可知我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震水平較低，許多城市的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性令人擔(dān)憂。

（二）城市規(guī)劃不盡合理導(dǎo)致防災(zāi)避險功能相對落后

盡管我國經(jīng)濟水平不斷提高，城市化進程不斷加快，人民的生活水平也得到了提升，但是一些城市規(guī)劃卻不盡合理，其防災(zāi)避險功能相對落后，主要表現(xiàn)在以下幾各方面：第一，城市單體建筑物防災(zāi)避險功能較弱。由于土地價格的上漲，城市高層小高層建筑逐漸增多，這就使得在強烈破壞性地震發(fā)生后，倒塌的建筑物所占的面積擴大，相對應(yīng)的就是壓埋厚度加大，不僅不利于市民逃生，而且對震后的救災(zāi)活動造成極大困難。越來越多的城市高層和小高層建筑物加大了建筑物的容積，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的點和面也相應(yīng)增大，由此引發(fā)的次生災(zāi)害造成的破壞更為嚴(yán)重。廣大農(nóng)村民居的抗震能力也令人擔(dān)憂。第二，城市居民的活動空間逐漸被壓縮，不能滿足防災(zāi)避險的需求。近年來不斷上漲的房價壓縮了建筑物間的活動空間，城市人口日益稠密，許多社區(qū)的消防通道更是成為停車場，這無疑是巨大的安全隱患，如果不能很好地處理這些問題，則地震發(fā)生時，救援工作的效率將得不到保障。第三，一些城市的道路交通系統(tǒng)較為復(fù)雜，主要通過橋梁與外界進行聯(lián)通，這易導(dǎo)致地震發(fā)生后短期內(nèi)生活必需品的供應(yīng)將嚴(yán)重不足。

（三）地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

地震應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)包括兩個部分：地震應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)與地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)則包括物資的儲備和配送網(wǎng)絡(luò)。由于應(yīng)急物流具有不確定性和突發(fā)性，所以物流服務(wù)水平不可能達(dá)到100%，這也就形成了地震應(yīng)急物流的弱經(jīng)濟性。如何優(yōu)化應(yīng)急物資的儲備和配送網(wǎng)絡(luò)成為地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重中之重。在地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中，應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的布局必須納入城市規(guī)劃，同時應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該具有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，因為應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不僅關(guān)系到今后的運行費用，而且對地震災(zāi)害發(fā)生后的救援工作效率有著重要影響，合理的布局可以提高救援工作效率。應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)具有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和科學(xué)合理的選址，以降低其運行費用，提高工作效率。

（四）對應(yīng)急物資的儲備缺乏足夠的重視

地震救援工作就像是一場戰(zhàn)爭，尤其是重大地震或特別重大地震發(fā)生后所進行的地震應(yīng)急工作。古語有云：“兵馬未動，糧草先行”，這一作戰(zhàn)名言也適用于地震應(yīng)急，那就是在地震發(fā)生之前就應(yīng)該準(zhǔn)備足夠的應(yīng)急物資。救援工作人命關(guān)天，地震發(fā)生后的應(yīng)急活動必須快速有效。任何應(yīng)急活動都離不開相應(yīng)的物資，不論是災(zāi)區(qū)內(nèi)部的應(yīng)急反應(yīng)還是外部的應(yīng)急救援，都需在人和物兼?zhèn)涞臈l件下才能產(chǎn)生實際效果。事先準(zhǔn)備好的而且隨時都能用上的應(yīng)急物資是支撐救援的要件。倘若等到地震發(fā)生以后再去準(zhǔn)備，就會貽誤應(yīng)急的最佳時機，不能將傷亡和損失降到最低。目前，我國較大的救災(zāi)物資儲備庫相對較少，救災(zāi)物資的儲備壓力較大。各個部門分散儲備救災(zāi)物資，倉庫管理不夠?qū)I(yè)化及物流設(shè)備相對落后，應(yīng)急物資的裝卸搬運等機械化水平較低，地震災(zāi)害發(fā)生的地方更難實現(xiàn)機械化，這就影響了救災(zāi)工作的效率。

（五）城市應(yīng)急物流配送主要依靠政府，第三方物流企業(yè)的參與度不足

配送體系在地震應(yīng)急物流體系中是一個非常重要的問題，地震的發(fā)生會破壞道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，而救援機構(gòu)對物資需求發(fā)生的地點、時間和規(guī)模都無法預(yù)測，同時救援機構(gòu)要快速建立配送中心，爭分奪秒配送物資以挽救生命。盡管第三方物流在運輸、配送和倉儲方面具有專業(yè)優(yōu)勢，但是它的應(yīng)用仍然局限在工業(yè)物流中，很少涉及到地震應(yīng)急物流，這就導(dǎo)致救援效率低下。地震發(fā)生后的物資供應(yīng)是多方面的，政府不應(yīng)該大包大攬也不可能做到面面俱到，這就需要第三方物流企業(yè)參與到救災(zāi)物資的配送過程中來，用更為專業(yè)化的管理確保救災(zāi)活動的有序進行，但是許多城市地震應(yīng)急物流體系中還未引入第三方物流企業(yè)，沒有充分發(fā)揮其在抗震救災(zāi)中的關(guān)鍵作用。

（六）法律保障不足

地震應(yīng)急物流體系的有序運行還需法律的保障，但是我國目前尚未形成完備的地震應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策， 有很多立法空白，至今沒有一部專門性的法律，僅有一些相關(guān)條款散落在法律中，穩(wěn)定性和強制性不足，各條款缺乏銜接，內(nèi)容嚴(yán)重滯后且可操作性差， 難以形成配套的法律體系。

（七）缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流人才

專業(yè)的應(yīng)急物流人才在抗震救災(zāi)中顯得尤為重要，如何將救災(zāi)物資進行分類、登記以及保管和分配直接影響著救援工作的效率。應(yīng)急物流人才缺乏也影響災(zāi)后重建的進程，延緩了重建家園的進度。

（八）公眾的防震減災(zāi)意識淡薄

目前我國民眾的抗震救災(zāi)意識相對較弱，缺乏抗震救災(zāi)意知識的宣傳教育和應(yīng)急演練。

三、構(gòu)建我國地震應(yīng)急物流體系的建議

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大投資力度，使城市道路交通實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，解決交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡問題。運輸線路與線路之間要橫向到邊、縱向到底，既有直達(dá)線路，又有迂回線路，一方面保證地震災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急交通運輸線路全時暢通，另一方面，也能很好地帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。二是建立多維立體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，即將公路、鐵路、航空、水路有機結(jié)合起來，確保地震災(zāi)害發(fā)生后各種交通方式能相互補充，倘若一種方式中斷，其他的運輸方式也可發(fā)揮其替代作用。具體來說，應(yīng)該加強公路、水路、鐵路網(wǎng)與城區(qū)、港口、客貨場站、地震應(yīng)急物流配送中心等的銜接；與此同時也要注重各城市與周邊城市的銜接，確保地震災(zāi)害發(fā)生時交通網(wǎng)絡(luò)能夠順暢運行，充分發(fā)揮各種交通方式在抗震救災(zāi)過程中的效能。地震災(zāi)害發(fā)生的初期，由于航空和水路受到的影響較小，故可以發(fā)揮巨大的作用，所以在我國地震應(yīng)急物流體系的構(gòu)建過程中應(yīng)充分考慮航空和水路的功能，運用系統(tǒng)的理論合理規(guī)劃配置各種應(yīng)急交通資源，提高地震應(yīng)急物流效率。三是建立和完善地震路網(wǎng)搶修保暢通預(yù)案。不僅要重視事故前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要提升事故后的基礎(chǔ)設(shè)施搶修、恢復(fù)能力。如何能夠在最短時間內(nèi)把路修好，是保障面向地震應(yīng)急物流系統(tǒng)暢通的基礎(chǔ)條件。各地的公路處雖然建立一系列公路安全保暢通預(yù)案，但尚未建立面向地震的路網(wǎng)搶修保暢通預(yù)案。建議各地交通局在完善地震應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對重點部門制定部門地震應(yīng)急預(yù)案，并定期進行應(yīng)急演練。重點做好橋梁、涵洞、急彎、陡坡、高填方、沿山、沿河等重要交通部位的定期數(shù)據(jù)采集，對公路基本狀況有全面的掌握，加強橋梁設(shè)計師與交通部門負(fù)責(zé)人的交流。對于重點橋梁應(yīng)該投入更多的經(jīng)費用于修葺，災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急搶修和災(zāi)后重建也應(yīng)有相應(yīng)的機制。

（二）建立完善的防災(zāi)避險機制

城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該堅持 “預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，立足于抗防”的原則，不斷完善地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援等防震減災(zāi)體系，將地震災(zāi)害的損失降到最低。目前，我國一些城市道路橋梁與建筑工程的建設(shè)要求高一度設(shè)防原則，即七度設(shè)防，但是如何將抗震設(shè)防的工作落到實處才是關(guān)鍵。在后續(xù)工作中應(yīng)該著力做好地震重點監(jiān)視防御區(qū)、抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)的生命線工程和特殊設(shè)防類、重點設(shè)防類工程的抗震性能鑒定和除險加固工作，尤其應(yīng)該加強人口密集的建筑工程（如學(xué)校、醫(yī)院等）的抗震設(shè)防管理，真正確保達(dá)到七度抗震設(shè)防要求。同時，應(yīng)該將農(nóng)村民居地震安全工程與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造試點工程結(jié)合起來，努力實現(xiàn)每個抗震設(shè)防區(qū)縣內(nèi)建成至少一處應(yīng)急避難場所。

（三）加強抗震防災(zāi)物資的儲備與管理工作

地震應(yīng)急物資的儲備工作主要包括以下方面：首先是資金的供給，儲備救援設(shè)備和專用救生器械以及應(yīng)急飲用水和食品等生活必需品；其次是應(yīng)急物資的儲備管理，在應(yīng)急物資的實物儲備方式上，市場和政府都應(yīng)該發(fā)揮各自的功能，從單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、全民參與，相關(guān)企業(yè)也要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，盡可能減少應(yīng)急物資儲備過程中的損失，探索市場化運作新模式，不但可以減少實物儲備，降低成本，還能確保應(yīng)急安全，保證應(yīng)急物資的及時輪換，常備常新，使應(yīng)急物資始終保持一個良好的狀態(tài)。第三完善應(yīng)急物資配送體系。一是在緊急情況下，可以動用軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。二是讓廣大人民群眾參與到應(yīng)急物資的配送工作中。地方政府可以動員地方部隊參與到應(yīng)急物資的配送工作中，也可以與第三方物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以此提升物資配送的效率。物資集配中心和供應(yīng)點的選擇應(yīng)該更加合理，盡量實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送，以節(jié)省配送成本。

（四）應(yīng)成立地震應(yīng)急物流指揮中心

地震應(yīng)急物流的保障體系中涉及的部門眾多，如何協(xié)調(diào)各部門的工作就顯得尤為重要，否則可能會導(dǎo)致事倍功半。經(jīng)驗表明，應(yīng)急物資的籌措與采購、儲備與調(diào)度、運輸與配送等方面工作應(yīng)由一個常設(shè)的、系統(tǒng)的應(yīng)急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。為此要求政府建立相應(yīng)的指揮機構(gòu)和運作系統(tǒng)，即應(yīng)急物流指揮中心。應(yīng)急物流指揮中心的設(shè)立應(yīng)具有專業(yè)性和長期性，指揮中心的工作是及時準(zhǔn)確地完成應(yīng)急報告與信息公布，快速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的采購、儲備、調(diào)度、運輸與配送，對應(yīng)急物資進行統(tǒng)一調(diào)度，保障應(yīng)急物流高效、順利地實施，提升應(yīng)急物流的指揮運作能力。

（五）完善地震應(yīng)急物流法律法規(guī)

在健全危機處理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上， 不斷加強對地震應(yīng)急物流管理的立法工作，明確地震發(fā)生時的處理機構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分，使地震應(yīng)急物流的實施有章可循、有法可依。同時依照法律規(guī)定， 提高地方政府對地震應(yīng)急物流體系建設(shè)的積極性， 加強監(jiān)督和管理。具體包括以下三個方面：

第一， 在法律上明確各利益相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)利。對不法商人借機哄抬物價、擾亂市場秩序、社會秩序的行為予以嚴(yán)厲打擊， 保證地震應(yīng)急物流整個過程的順利實現(xiàn)， 維護社會的穩(wěn)定和諧；第二，地震應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)應(yīng)該實行標(biāo)準(zhǔn)化、社會化，同時鼓勵地震應(yīng)急物流技術(shù)裝備自主創(chuàng)新；第三，出臺合理的地震應(yīng)急物流補償政策。此外， 地方政府通過對地震應(yīng)急物流進行考核和評價，將其與相關(guān)法律法規(guī)配合實施，在此基礎(chǔ)上將地震應(yīng)急物流的各個環(huán)節(jié)有機地整合起來。

（六）宣傳和普及地震應(yīng)急物流知識

日常生活中的地震應(yīng)急物流知識的普及至關(guān)重要。

首先，可以通過各種媒體（如圖書、報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等）對地震應(yīng)急物流知識進行宣傳，并普及各種地震應(yīng)急物流預(yù)案。讓廣大民眾尤其是物流相關(guān)從業(yè)者清楚自己在地震應(yīng)急物流中的權(quán)利和義務(wù)， 了解地震應(yīng)急物流的工作內(nèi)容、運作流程以及目標(biāo)，明確自己在地震應(yīng)急物流中角色和任務(wù)。其次，定期集中培訓(xùn)地震應(yīng)急物流從業(yè)者，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急流程以及基本的應(yīng)急物流知識， 經(jīng)過培訓(xùn)，相關(guān)工作人員能夠做到從宏觀上把握全局， 分清輕重緩急。第三，有計劃地組織志愿者相互學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗。逐步提高民眾的抗震減災(zāi)意識。第四，最后，各單位定期組織地震應(yīng)急物流的演練。

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篇7

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；重大災(zāi)害；綜合減災(zāi)能力；能力建設(shè)

中圖分類號：P315文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0090-03

重大自然災(zāi)害是指因地震、颶風(fēng)、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對公眾生命與財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的災(zāi)難性事件。2008年我國相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，公眾生命和財產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。在全國人民眾志成城，合力抗災(zāi)，取得重大勝利的同時，也暴露出我國應(yīng)對重大自然災(zāi)害的綜合能力建設(shè)尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。

一、當(dāng)前我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)存在的主要問題

我國政府一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得長足進步。但通過一系列減災(zāi)實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗，也暴露出我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)仍存在一定問題。

（一）缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速的綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍

1．我國應(yīng)對重大災(zāi)害，往往由軍隊、公安、武警快速進入，以其作為災(zāi)害救援骨干力量。但救災(zāi)只是軍隊、武警的臨時性任務(wù)，編制、裝備、訓(xùn)練都沒有直接的針對性，缺少先進救援設(shè)備、缺乏救災(zāi)知識和專門訓(xùn)練，致使救援效率受到很大影響。

2．專業(yè)救災(zāi)隊伍分部門、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災(zāi)害時，尚能基本應(yīng)對，但一旦發(fā)生多災(zāi)種并存的重大災(zāi)害時，就顯現(xiàn)出應(yīng)急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。

3．豐富的社會力量在救災(zāi)領(lǐng)域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻精神，但政府部門的有關(guān)組織引導(dǎo)工作接續(xù)不力，沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對志愿者救災(zāi)技能的培訓(xùn)、演練也很不夠，距救災(zāi)實戰(zhàn)需要有較大差距。

（二）基礎(chǔ)科研與技術(shù)裝備等減災(zāi)科技能力難以為應(yīng)對重大災(zāi)害提供有效支撐

1．減災(zāi)裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強穿透能力、能夠適應(yīng)較惡劣天氣的高分辨率雷達(dá)衛(wèi)星，不能及時獲取震后災(zāi)區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運能力的直升機，無法大規(guī)?？者\救援人員和挖掘機；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災(zāi)裝備，影響了救災(zāi)效率。

2．體制影響了高技術(shù)救災(zāi)裝備的廣泛應(yīng)用與效能發(fā)揮。現(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應(yīng)急服務(wù)缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急時在統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴(yán)格的國家之一，低空空域管理過嚴(yán)，沒有適度有效開放，已成為影響直升機民用市場發(fā)展、制約直升機減災(zāi)效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國民用直升機數(shù)量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災(zāi)害中，有關(guān)部門申請對災(zāi)區(qū)實施航拍，但一星期之后方獲批準(zhǔn)。

3．災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力明顯不足。我國災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足，對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時空分布特征缺乏深刻認(rèn)識，致使災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震中，預(yù)測預(yù)報工作未能有效預(yù)警、臨震預(yù)報。

（三）救災(zāi)物資儲備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災(zāi)害的應(yīng)急需求

當(dāng)前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災(zāi)物資儲備庫，一些多災(zāi)、易災(zāi)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）也建立了地方性救災(zāi)物資儲備庫。但我國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善，有諸多不足之處。

1．品種單一。當(dāng)前中央級救災(zāi)物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被，而對食品、藥品、照明、通信、救災(zāi)機械裝備等物資尚無儲備，無法滿足救災(zāi)需要多樣化的需求。

2．?dāng)?shù)量不足。即使是救災(zāi)帳篷儲備也無法滿足重大災(zāi)害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時之內(nèi)即調(diào)空了中央儲備點中的所有帳篷儲備，而此時災(zāi)區(qū)還缺80余萬頂帳篷，大量災(zāi)民因未分到帳篷而無處棲身。

3．儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個，對于災(zāi)害頻發(fā)的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白，對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災(zāi)害時，不得不大量從外地緊急調(diào)運。

4．布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部，整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個儲點不能完全滿足需求。

（四）建筑設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標(biāo)準(zhǔn)較低

1．既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風(fēng)俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能將防災(zāi)內(nèi)容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)也未統(tǒng)一考慮避災(zāi)場所建設(shè)。這些都為防災(zāi)救災(zāi)埋下了重大安全隱患。

2．建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低下，抗災(zāi)綜合性能差。受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，我國原有建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比有一定差距。特別是年代久遠(yuǎn)的老舊建筑，由于經(jīng)濟條件制約造成歷史欠帳，其災(zāi)害設(shè)防水平遠(yuǎn)低于抗大災(zāi)的要求。以南方雨雪災(zāi)害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災(zāi)害來設(shè)防的，即導(dǎo)線設(shè)防覆冰不能超過10毫米，而此次災(zāi)害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震中，設(shè)防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災(zāi)地區(qū)的抗震設(shè)防烈度僅為6～7度，而8.0級地震所致烈度達(dá)到9～10度，極重災(zāi)區(qū)甚至達(dá)到11度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出既有設(shè)防烈度。

二、我國防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的系統(tǒng)思考與目標(biāo)定位

減災(zāi)領(lǐng)域的工作必須要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)種、多領(lǐng)域、多階段，實施災(zāi)害綜合應(yīng)對，實現(xiàn)減災(zāi)能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）系統(tǒng)思考

1．從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮。重大自然災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生，極易對周圍環(huán)境施加影響，形成連鎖效應(yīng)，引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害?；谧匀粸?zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點，應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀，關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類災(zāi)害。

2．從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災(zāi)是對自然災(zāi)害實施全面、有效的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報、抗御、救助等活動，牽涉體制機制、專業(yè)隊伍、科學(xué)技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項能力建設(shè)，實現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達(dá)到整體能力最優(yōu)。

3．從防、抗、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮。防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個復(fù)雜體系，管理方面涉及減災(zāi)的計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財政等。

基于以上分析，提出了減災(zāi)綜合能力體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)：

（二）目標(biāo)定位

我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：

1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災(zāi)決策指揮機構(gòu)，強化災(zāi)害管理過程的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調(diào)動部署、優(yōu)化配置軍民各種救災(zāi)力量和資源，保證救災(zāi)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

2．管理法制化。建立健全災(zāi)害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災(zāi)工作基本原則、方針政策、組織機構(gòu)、法律責(zé)任、管理制度等，切實保證綜合減災(zāi)工作有法可循、有法可依。

3．隊伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災(zāi)技能、配備特種救災(zāi)裝備、經(jīng)過專門培訓(xùn)的綜合專業(yè)救災(zāi)隊伍，發(fā)揮其訓(xùn)練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢，以應(yīng)對各種復(fù)雜搶險救災(zāi)任務(wù)。

4．信息網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸與通報體系，保障災(zāi)時信息的及時準(zhǔn)確、快捷暢通、安全可靠，并實現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實時互通與共享。

5．裝備現(xiàn)代化。應(yīng)用先進、適用的減災(zāi)技術(shù)裝備，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。

6．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在災(zāi)害風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學(xué)制定建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。

7．保障區(qū)域化?？茖W(xué)規(guī)劃救災(zāi)物資分區(qū)儲備，做到布局合理、數(shù)量適當(dāng)，能夠滿足適度救災(zāi)半徑范圍內(nèi)多種災(zāi)害救援的物資應(yīng)急需要，實現(xiàn)不同儲備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。

8．教育普及化。加強中、小學(xué)生災(zāi)害知識的教育，對公眾實施全方位、系統(tǒng)性的災(zāi)害知識宣傳與救護技能教育，提高減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。

三、完善和提高我國減災(zāi)綜合能力的對策建議

針對制約減災(zāi)綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災(zāi)綜合能力建設(shè)的目標(biāo)定位，對我國減災(zāi)綜合能力的建設(shè)與完善提出以下應(yīng)對策略：

（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災(zāi)專業(yè)隊伍

整合現(xiàn)有救援隊伍和力量，組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍，擴大消防部隊的規(guī)模，加強消防部隊的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險等綜合救災(zāi)模式擴展，充分發(fā)揮其在搶險救援中的綜合優(yōu)勢。

合理規(guī)劃隊伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮?？茖W(xué)配置救災(zāi)隊伍的布局，成立規(guī)模適度的國家級綜合救災(zāi)隊伍。以經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域為重點，以大城市為核心，實施救災(zāi)隊伍的部署，同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平低、交通條件不便而災(zāi)害風(fēng)險大區(qū)域。

加強協(xié)同演練，提升快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災(zāi)隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合，綜合救災(zāi)隊伍在地方政府組織下，開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同配合能力。

（二）大力推進減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)

加大對減災(zāi)專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應(yīng)急通信、生命探測、起重吊運、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災(zāi)專用裝備，加快推進減災(zāi)小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等科技工程的立項與實施。引進、消化、吸收適合我國救災(zāi)需要的專用直升機等國外特種救災(zāi)裝備。

充分發(fā)揮現(xiàn)有減災(zāi)裝備資源的有效能力。加快推進先進科技手段在減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進直升飛機在救災(zāi)領(lǐng)域等民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮直升機在救災(zāi)中的獨特優(yōu)勢；強化北斗導(dǎo)航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛(wèi)星資源在減災(zāi)等民用領(lǐng)域域的應(yīng)用。同時，強化重大自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對空域資源進行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。

大力加強災(zāi)害基礎(chǔ)理論與減災(zāi)技術(shù)研究。大力開展對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理研究。重點圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害，開展?jié)撛跒?zāi)害體早期識別、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測以及災(zāi)害風(fēng)險和損失評估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進減災(zāi)綜合性研究機構(gòu)、重點實驗室及減災(zāi)學(xué)科建設(shè)及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才與科研團隊。

（三）合理部署救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急生產(chǎn)能力

優(yōu)化國家救災(zāi)物資儲備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級物資儲備庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)多災(zāi)、易災(zāi)的分布特點，新建、擴建中央級物資儲備庫，加快西部地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)。整合物資儲備資源，將國家救災(zāi)物資儲備與國家戰(zhàn)略物資儲備建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲備的現(xiàn)有硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費。

充分考慮應(yīng)對災(zāi)害的多元化需求，加快《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作，確保救災(zāi)重點器械裝備的及時調(diào)用。同時，做好救災(zāi)物資的區(qū)劃工作，使儲備物資品種的配置有所側(cè)重。

做好救災(zāi)物資的規(guī)模儲備、能力儲備與社會儲備。以災(zāi)害風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資儲備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲備工作，以滿足重大災(zāi)害發(fā)生時擴大的應(yīng)急需求。做好供應(yīng)商儲備與社會儲備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)渠道。

加大救災(zāi)物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度，保障國家救災(zāi)物資儲備庫征地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、倉庫規(guī)模和配套設(shè)施，配備現(xiàn)代裝卸搬運設(shè)備，提高效率，加強救災(zāi)物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

（四）科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求。突出“預(yù)防為主”方針，將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強應(yīng)急避難場所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學(xué)校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災(zāi)害風(fēng)險評估工作，實現(xiàn)建筑設(shè)施建設(shè)的科學(xué)選址，達(dá)到合理避災(zāi)之效。

加快推進建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂。加快開展建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險與經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，對不同建筑適當(dāng)調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級災(zāi)害的設(shè)計與建造依據(jù)。

定期開展全國建筑維護與隱患排查。強化對學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內(nèi)的風(fēng)險防范和安全隱患排查工作，加強對擬建或在建項目的嚴(yán)格監(jiān)管。加強對年久失修的老舊建筑物進行抗震評估。加強建筑檔案管理，以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責(zé)任追究。

加強農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導(dǎo)。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制定和完善相應(yīng)法規(guī)和辦法；在宅基地批復(fù)時，加強對村鎮(zhèn)建房抗災(zāi)能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設(shè)防、經(jīng)濟實用”原則，向農(nóng)民推薦房屋設(shè)計方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全建房；注重倡導(dǎo)、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。

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篇8

(一)總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步加強安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟安全發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。到“”末，擴建新建一批安全避風(fēng)、配套完善的漁港，使全國海岸線平均200公里以內(nèi)有一個一級以上漁港，能夠為45%的海洋漁船提供服務(wù)；在重點漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船安全設(shè)備檢測檢驗基地和漁業(yè)船員培訓(xùn)基地；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數(shù)比“”末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、加強漁業(yè)安全設(shè)施和裝備建設(shè)

(三)加強漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“”規(guī)劃的通知》([]53號)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成以國家級中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸重點漁港為主體，以地方二、三級漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。新建、改擴建漁港要突出避風(fēng)防災(zāi)功能，提高碼頭、防波堤和護岸建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設(shè)施、搶險救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。

(四)大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測檢驗，強化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險能力強的先進漁業(yè)船舶，禁止無船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。

(五)積極推進漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng)。加強漁船通信終端設(shè)備配備，擴大近海和內(nèi)陸水域無線電信號覆蓋范圍，遠(yuǎn)洋漁船要配備衛(wèi)星電話，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對作業(yè)漁船的動態(tài)監(jiān)控和實時跟蹤。

(六)努力改進漁業(yè)安全技術(shù)裝備。研究和鼓勵有條件的漁船裝備適用的船舶自動識別系統(tǒng)等助航設(shè)備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船自救設(shè)施設(shè)備配備力度，在按照規(guī)定配備救生、消防等安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風(fēng)險的能力。

三、加強漁業(yè)安全管理與監(jiān)督

(七)認(rèn)真落實漁業(yè)安全管理制度。各漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全管理制度，落實崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。各級漁業(yè)部門要嚴(yán)格落實漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠(yuǎn)離商船習(xí)慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴(yán)格遵守值班瞭望等安全操作規(guī)程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。

(八)強化安全監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要進一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)及職責(zé)，充實和加強漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍，探索在重點漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。

(九)加強涉外漁業(yè)安全管理。漁業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要加強在重點敏感海域的巡航護漁、監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進入敏感爭議水域作業(yè)；外交、漁政、海事、公安邊防、海洋等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

(十)強化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實行特殊安全強制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，加強培訓(xùn)機構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點加強漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。

四、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力

(十一)加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機制，氣象、海洋部門要及時將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報地方人民政府及漁業(yè)部門。漁業(yè)、海事部門要通過廣播、電視、無線電臺、海岸電臺、手機短信等各種渠道，及時將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時漁船避險路線、避險操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項等，為漁民提供充分的氣象預(yù)警和避險信息服務(wù)。

(十二)完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級漁業(yè)行政主管部門和企業(yè)要健全應(yīng)急預(yù)案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，特別要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進一步細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險措施，切實提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

(十三)加強漁業(yè)救助力量建設(shè)。交通運輸部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級漁業(yè)部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺，完善24小時值班制度，落實值班崗位責(zé)任制。加強漁政執(zhí)法船(艇)和漁船的輔助救助能力建設(shè)，為執(zhí)法船(艇)配備必要的救助裝備，建立應(yīng)對突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船(艇)和漁船參與海上應(yīng)急救助行動。積極引導(dǎo)漁船編隊生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠(yuǎn)海作業(yè)船隊要指定帶隊指揮船進行統(tǒng)一指揮管理，加強漁船之間的相互支援和自救互救。

五、強化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

(十四)加大資金投入力度。漁區(qū)地方人民政府要組織編制與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)投入力度。對漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓(xùn)、海難救助等項目所需投資和經(jīng)費，有關(guān)部門和地方人民政府要通過基建投資或一般性財政預(yù)算大力支持。對老舊漁船更新改造和安全設(shè)施配備，有條件的地方要給予政策扶持。引導(dǎo)、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機制。

()健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度。進一步研究完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。加快制訂事故預(yù)防和控制、應(yīng)急救援和處置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和漁船、漁機、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機械、漁業(yè)通信導(dǎo)航及防災(zāi)救生等漁業(yè)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。各級漁業(yè)行政主管部門要加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

(十六)推進漁業(yè)安全科技進步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應(yīng)用。鼓勵漁業(yè)企業(yè)和漁政部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。

(十七)完善漁業(yè)安全風(fēng)險保障機制。要充分發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的作用。鼓勵漁船雇主購買船東責(zé)任保險，引導(dǎo)和鼓勵漁民積極參加保險。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)全面落實責(zé)任制。漁區(qū)各級人民政府要切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實施意見，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)等基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任，實施責(zé)任目標(biāo)逐級考核制度。強化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船東、船長的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

篇9

按照XX縣防震減災(zāi)局關(guān)于《20XX年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門防震減災(zāi)工作目標(biāo)考核分解表》的通知文件要求，現(xiàn)將我局一年來抗震救災(zāi)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極落實

我局高度重視防震減災(zāi)工作，定期召開有關(guān)會議，調(diào)整了水務(wù)局防震、抗震指揮部組成人員，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)日常工作，定期向縣委、縣政府請示匯報工作，及時向防震減災(zāi)局報送相關(guān)材料。今年以來局機關(guān)專門召開3次會議，部署防震減災(zāi)工作，應(yīng)對地震等災(zāi)害突發(fā)事件，做好防震減災(zāi)工作。

二、強化宣傳，增強防震減災(zāi)意識

充分利用媒體、宣傳欄防震減災(zāi)科普書籍，加強防震減災(zāi)科普知識的宣傳，增強防震減災(zāi)意識。

三、落實責(zé)任，及時預(yù)防，加強信息管理

制定《XX縣水務(wù)局20XX年防災(zāi)救災(zāi)演練方案》，成立了以局長為組長的防震抗震指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，以應(yīng)對地震突發(fā)性事件，充分發(fā)揮各防震減災(zāi)工作隊伍的作用。深入進行防震減災(zāi)排查，消除安全隱患，一旦地震，汛期災(zāi)情發(fā)生，將災(zāi)害減少到最小程度，今年2月中旬至4月中旬，按市水務(wù)局要求，為了預(yù)防地震突發(fā)事件，專門安排4人24小時輪流值班，每天向市局和縣上報送情況，利用電臺、電話、對講機、手機、山洪預(yù)警平臺，建立健全了各項聯(lián)絡(luò)體系，確保地震信息報送渠道暢通無阻。定期開展應(yīng)急準(zhǔn)備檢查，落實各項應(yīng)急措施，加強了值班人員培訓(xùn)，加強了水庫、大壩、供水站的監(jiān)測，開展綜合防震減災(zāi)應(yīng)急演練2次，值班人員培訓(xùn)4次。

四、震害預(yù)防

一是：我局利用在全縣范圍內(nèi)開展多種形式的科技下鄉(xiāng)，開展防震減災(zāi)宣傳活動，積極宣傳《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震安全性評價管理條例》、《抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。二是：強化建設(shè)工程抗震管理，我局災(zāi)后重建項目和常規(guī)項目86個標(biāo)段、投資近7個億，工程設(shè)計按現(xiàn)行設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)站按農(nóng)居抗震設(shè)防新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。三是：應(yīng)急救援：定期開展應(yīng)急準(zhǔn)備檢查，今年以來共開展水庫、供水站、大壩應(yīng)急檢查，強化地震應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)對地震等突發(fā)事件處置方案，重點是水庫、大壩預(yù)案的落實，把災(zāi)害損失降低到最少。

五、加強學(xué)習(xí)，提高效率

篇10

關(guān)鍵詞；巨災(zāi)保險；市場失靈；風(fēng)險分散

中圖分類號：F84 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年3月14日

我國是一個自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、種類多、范圍廣的國家，災(zāi)害的發(fā)生造成了巨額財產(chǎn)損失，對人身安全也產(chǎn)生巨大威脅，其危害之巨大，對于整個國家和社會的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。特別是近十年來，我國自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，每年造成超過1，000億元的直接經(jīng)濟損失，受災(zāi)人口達(dá)到2億多人次，2008年百年難遇的汶川特大地震、南方雪災(zāi)，2010年五省旱災(zāi)、玉樹地震等更是特大災(zāi)難。與其他風(fēng)險相比，自然災(zāi)害發(fā)生概率較低，但只要發(fā)生，就會造成巨大而慘重的損失，無論個人還是企業(yè)，都很難承受。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2008年南方雪災(zāi)直接經(jīng)濟損失1，516.5億元；汶川地震直接經(jīng)濟損失8，451億元；2010年廣西、重慶、四川、貴州、云南五省旱災(zāi)直接經(jīng)濟損失236.6億元。

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，我國的商業(yè)保險公司對于災(zāi)害損失進行了賠付，但是保險支付金額只占損失金額的很小一部分。以南方雪災(zāi)為例，保險賠付比例還不到直接經(jīng)濟損失的7%，保險賠付險種主要包括企業(yè)財產(chǎn)保險、車輛保險、健康保險、意外傷害保險和建筑工程保險；汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)8，451億元，但據(jù)2009年5月12日保監(jiān)會的信息，商業(yè)保險賠付僅16.6億元，這個數(shù)額不到直接經(jīng)濟損失的1%，，可謂是杯水車薪。而國外巨災(zāi)損失，保險賠付比例平均達(dá)到經(jīng)濟損失的30%～40%，保險的職能作用得到了比較充分的發(fā)揮。

巨災(zāi)保險不同于一般的商業(yè)保險，由于自然災(zāi)害普遍會造成巨大損失，任何一家商業(yè)保險公司或相關(guān)社會組織都沒有獨立承擔(dān)的能力。因此，巨災(zāi)保險具有一些公共產(chǎn)品的特征，巨災(zāi)保險制度的建立和完善需要一國政府做出努力。但是，目前我國政府在巨災(zāi)保險體系的建設(shè)過程中嚴(yán)重缺位，正是這一點造成了我國還未建立起完善有效的巨災(zāi)保險制度的這一現(xiàn)狀。

一、我國政府在巨災(zāi)保險體系建設(shè)中的缺位

（一）巨災(zāi)保險存在法律空白。政府缺位的一個最突出的方面就是沒有制定出完善的巨災(zāi)保險相關(guān)法律法規(guī)。目前我國保險法基本都是關(guān)于經(jīng)營行為、組織成立等方面的規(guī)定，針對再保險的專門法律少之又少，僅在規(guī)定直接保險公司的自留風(fēng)險比例時提及再保險概念，關(guān)于巨災(zāi)保險這種特殊險種的法律更是幾乎為零。以傳統(tǒng)保險法律來衡量，巨災(zāi)險不符合其法律要件，因此出于對保險業(yè)的保護，從前我國法律不要求巨災(zāi)保險進行強制投保。直到1998年，地震險以附加險的方式被允許投保。到了2006年，考慮到巨災(zāi)發(fā)生的現(xiàn)實性，保監(jiān)會提出了以財政支持巨災(zāi)保險的政策，但這只是作為一項方針被提出，配套的具體制度措施一直沒有跟上。2008年汶川地震發(fā)生后，隨著巨災(zāi)后的多次沉重反思和保險業(yè)的改革發(fā)展，構(gòu)建巨災(zāi)保險體系和巨災(zāi)保險法律制度的呼聲開始高漲，巨災(zāi)保險相關(guān)問題首次得到了高度重視，2008年的“兩會”中，巨災(zāi)保險成為一個受到重點關(guān)注的議題。2008年底，我國頒布了《抗震救災(zāi)法》，表明了要建立巨災(zāi)保險制度的決心并提供了財政支持，但之后便一直停留在對于巨災(zāi)保險制度的理論探討上，既未付諸實踐，也未對巨災(zāi)保險的實施和運作給予明確的法律規(guī)定，保險公司無法在經(jīng)營中執(zhí)行這項法律。由于法律定位的缺乏，巨災(zāi)保險地位尷尬，一直處在財產(chǎn)險的邊緣地帶，可以說，目前我國巨災(zāi)險的法律制度構(gòu)建還未上路。

（二）傳統(tǒng)救災(zāi)體制效率低下。我國傳統(tǒng)的災(zāi)害救助方式由政府轉(zhuǎn)移支出、社會捐助和災(zāi)民自救三部分組成。在過去，這種方式對于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、社會穩(wěn)定保障和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的促進作用，但是這種以政府直接財政撥款為主的救濟方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在災(zāi)難救助的需要。首先，災(zāi)害造成的巨大經(jīng)濟損失給政府帶來了沉重的財政負(fù)擔(dān)，政府過多的轉(zhuǎn)移性支出擠占了本該用于社會建設(shè)發(fā)展的資金；而且政府財政對巨災(zāi)損失的償付明顯不足。根據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)九十年代國家財政提供的自然災(zāi)害救濟款平均每年9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%；2000～2009年國家財政提供的自然災(zāi)害救濟款平均每年18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8%。政府補償不足直接影響了災(zāi)后恢復(fù)重建和損失控制的效果。從社會救助的角度看，社會救助捐款額具有不穩(wěn)定性的特征，民眾對災(zāi)害影響程度的了解和政府宣傳力度都會影響到社會捐款數(shù)額的多少；再者，我國政府在災(zāi)害發(fā)生后，一直扮演著損失補償?shù)闹黧w角色，直接導(dǎo)致公眾對政府救濟產(chǎn)生過度依賴和過高期待，而自身主動防災(zāi)減災(zāi)、減少人身財產(chǎn)損失的意識則大大降低。

與巨額政府財政撥款和社會捐助相比，我國保險的補償比例則很低，而且在極低的償付比例中，絕大部分不是通過正常履行保險合同實現(xiàn)的，而是由政府強制保險公司進行賠償?？梢哉f，我國政府在巨災(zāi)災(zāi)害救助體系中并未起到應(yīng)有的引導(dǎo)作用。

（三）對于巨災(zāi)保險的市場失靈調(diào)節(jié)不足。在市場經(jīng)濟條件下，市場能夠起到調(diào)節(jié)市場供求矛盾的作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和帕累托最優(yōu)。然而，巨災(zāi)保險不是一般的商業(yè)保險產(chǎn)品，它具有非競爭性和非排他性的特征，從某種意義上來說屬于公共物品。此外，由于自然災(zāi)害損失的巨大性、發(fā)生的難以預(yù)測性以及具有區(qū)域上和時間上的差異，再加上我國巨災(zāi)保險市場還處于初級階段，自身發(fā)展不完善，商業(yè)保險公司沒有能力來承擔(dān)巨災(zāi)保險。而且，不僅是被自身資金狀況所限，保險公司的經(jīng)營原則是減少風(fēng)險和追求利益最大化，其是不會主動提供巨災(zāi)保險產(chǎn)品的。而從民眾的角度來說，由于災(zāi)害的發(fā)生概率較低、偶然性大，在災(zāi)害沒有發(fā)生前，民眾大多數(shù)是不愿意為巨災(zāi)保險投保的，人們不愿意為無法預(yù)見的風(fēng)險付出高昂的費用，因此民眾自覺購買巨災(zāi)保險的意愿很低。

既然供求雙方都不愿參加巨災(zāi)保險這一產(chǎn)品的買賣，供需的平衡僅靠市場自身來調(diào)節(jié)是不可能實現(xiàn)的，市場無法發(fā)揮其資源配置功能，即出現(xiàn)了市場失靈。這種情況下就需要政府的干預(yù)和引導(dǎo)來配置資源，政府可以運用自己的資金、稅收和政策優(yōu)勢來調(diào)節(jié)市場，只有在政府的幫助下才能實現(xiàn)保險公司和民眾的雙贏，建立合理的巨災(zāi)保險制度。但是，我國政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用，既沒有對商業(yè)保險公司承保巨災(zāi)風(fēng)險給予稅收優(yōu)惠和有關(guān)補貼，以鼓勵商業(yè)保險公司承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險責(zé)任的積極性，也沒有對超過保險公司保險額度的損失進行國際再保險，巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)風(fēng)險債券等措施也并未實施，我國政府對于巨災(zāi)保險市場失靈的調(diào)節(jié)嚴(yán)重不足。

二、政府積極參與建設(shè)巨災(zāi)保險體系的措施

（一）制定法律法規(guī)，提供制度依據(jù)。一個保險制度健全的國家應(yīng)該具備完善的巨災(zāi)保險法律法規(guī)，這樣才能為巨災(zāi)保險體系的建立推行提供指導(dǎo)和行為規(guī)范。我國應(yīng)借鑒巨災(zāi)保險成熟國家的經(jīng)驗，將我國已有的保險法律與實際國情結(jié)合在一起，逐步制定適合我國的巨災(zāi)保險法律制度。具體來說，應(yīng)在法律中明確巨災(zāi)保險的經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、責(zé)任劃分，明確政府的參與方式以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制；根據(jù)我國不同地域的巨災(zāi)種類特點，考慮到巨災(zāi)應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑結(jié)構(gòu)等因素，分別推出有針對性的保險產(chǎn)品，劃定不同的保險費率，推行不同的保險相關(guān)政策。總之，只有詳細(xì)、明晰的法律法規(guī)，才能有效推動巨災(zāi)保險制度的建立，使其發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

另外，我們應(yīng)該看到，巨災(zāi)保險法律體系的建立并不能一蹴而就，而是需要長期的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，一步一步逐漸完善。首先可以先針對危害和影響比較大的巨災(zāi)（如地震、洪水等）制定保險法律，并根據(jù)實際情況做出適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)其運營成熟后，再根據(jù)我國國情逐步建立一個完整的巨災(zāi)保險制度，為我國巨災(zāi)保險的發(fā)展提供強有力的法律支撐。

（二）促進巨災(zāi)保險風(fēng)險分散機制的建立。巨災(zāi)風(fēng)險分散的主要方式是再保險和資本市場，保險、再保險市場和資本市場的有機結(jié)合能夠大大擴展巨災(zāi)風(fēng)險的可保性。我國巨災(zāi)保險供給不足的原因之一就是再保險市場和資本市場發(fā)展滯后。因此，政府應(yīng)加大兩大市場的發(fā)展力度，推動保險市場和資本市場的融合，加強不同金融行業(yè)間的溝通。

發(fā)展再保險市場：首先，要大力扶植再保險市場主體，一方面是培養(yǎng)國內(nèi)再保險公司和中介機構(gòu)；另一方面要引進國外再保險供給主體，形成競爭機制，擴大承保能力。其次，設(shè)立專門監(jiān)管部門，加強對再保險市場的監(jiān)管，重點在對于再保險組織設(shè)立、經(jīng)營行為和償付能力的監(jiān)管上。發(fā)展資本市場，要提高資本市場主體的數(shù)量和質(zhì)量，建立權(quán)威的資信評級機構(gòu)；重視發(fā)展資本市場配套措施的實施，如相關(guān)法律法規(guī)、會計制度、稅收政策等，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。另外，政府還應(yīng)重視保險、再保險市場與資本市場的對接，通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛瑢ΡｋU公司進入資本市場的方式和程度進行調(diào)整，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段促進兩大市場的對接，解決信息不對稱、風(fēng)險傳遞問題以及資本市場操縱行為導(dǎo)致的保險資源配置低效率。

（三）設(shè)立巨災(zāi)保險基金。設(shè)立巨災(zāi)保險基金是一種能夠降低巨災(zāi)風(fēng)險、減輕財政壓力和保障保險市場穩(wěn)定的有效措施。我國政府也應(yīng)建立專門機構(gòu)管理的巨災(zāi)基金以應(yīng)對巨災(zāi)發(fā)生時的資金短缺，起到分散風(fēng)險、籌集資金、保證保險賠償金的發(fā)放，一方面維護了被保險人的利益；另一方面還有促進災(zāi)區(qū)重建、穩(wěn)定社會的作用。

對于保險基金的籌措可以通過以下幾個渠道：第一，巨災(zāi)基金初建立時，政府應(yīng)一次性投入大量資金，然后每年注入固定數(shù)額的資金來保障巨災(zāi)基金的增長性；第二，每年可以向保險公司收取一定費用擴充巨災(zāi)基金，但數(shù)額要低，以防打擊保險公司的經(jīng)營積極性，且費用的收取最好在法律中明確規(guī)定。并且可以規(guī)定，一定年限內(nèi)若沒有發(fā)生巨災(zāi)則將費用退還，若巨災(zāi)發(fā)生則不再退回而是做救災(zāi)使用；第三，可以將社會捐助的一部分注入到巨災(zāi)基金中。總之，我國政府應(yīng)根據(jù)國情發(fā)展巨災(zāi)資金，使其在防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)后重建中發(fā)揮應(yīng)有的作用，分散巨災(zāi)風(fēng)險、減輕財政負(fù)擔(dān)、保障保險業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻：

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