導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇防災(zāi)減災(zāi)工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

消防法律法規(guī)明確規(guī)定“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查”。依法實(shí)施消防監(jiān)督是公安派出所法定職責(zé)。同時(shí)，在實(shí)際工作中，公安派出所除了由公安消防機(jī)構(gòu)授權(quán)對(duì)管轄單位進(jìn)行消防檢查外，還可依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)行使其消防行政處罰權(quán)。因此，公安派出所在消防監(jiān)督工作中具有一定的主體地位。

在思考公安派出所在消防監(jiān)督的問(wèn)題中，首先要清楚公安派出所參與消防安全檢查的背景。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有消防安全重點(diǎn)單位約50萬(wàn)家，而全國(guó)從事消防行政執(zhí)法人員僅16000多人。他們除了對(duì)單位進(jìn)行抽查和對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在使用或開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查外，還擔(dān)負(fù)著對(duì)具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)在舉辦前進(jìn)行消防檢查，對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處和根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查等任務(wù)。但是，就公安派出所而言，現(xiàn)有派出所5萬(wàn)余個(gè)，其中，農(nóng)村派出所2.6萬(wàn)余個(gè)，總?cè)藬?shù)約40萬(wàn)。從派出所特點(diǎn)看，它與廣大群眾接觸最廣，與群眾的切身利益密切關(guān)聯(lián)。從公安派出所職能上講，派出所四防工作涉及消防檢查內(nèi)容，對(duì)居民住宅區(qū)的防火管理工作起到了重要作用。但由于過(guò)去法律不健全，公安派出所的責(zé)任不明確。各地對(duì)公安派出所消防工作重視程度的不一樣，使得此項(xiàng)工作的發(fā)展不平衡，也不同程度地存在問(wèn)題。20__年公安部頒布的73號(hào)令，給派出所消防執(zhí)法主體確定下來(lái)，并在一定范圍規(guī)定了公安派出所的執(zhí)法權(quán)限，給消防監(jiān)督檢查工作帶來(lái)了新的生機(jī)。

一、在關(guān)鍵問(wèn)題上的思考

筆者從基層消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還存在行為缺陷：

1、主觀思變與客觀行為的缺失

公安派出所的特點(diǎn)之一，以打、防為主，管、控為輔，習(xí)慣性的管理措施較多。在消防檢查中，由于受體制的制約，基層派出所干警， 也包括一些基層領(lǐng)導(dǎo)，存在著對(duì)消防工作的模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公安派出所的工作主要是治安，刑偵等工作，消防工作只替公安消防機(jī)構(gòu)管理，起協(xié)助作用。有人就管沒(méi)人就派不管。具體表現(xiàn)為不重視消防工作，沒(méi)有把消防工作納入公安派出所工作中去，在一定程度上，影響了消防工作的開展。思想上的停滯直接反映在具體工作中來(lái)，也就不自覺(jué)將消防工作與公安工作分割開來(lái)，因此而出現(xiàn)了被動(dòng)局面，“上面不抓下面不動(dòng)，上面提提下面動(dòng)動(dòng)"的現(xiàn)象。同時(shí)，由于基層警力不足、經(jīng)費(fèi)短缺，思想不穩(wěn)定，抓抓放放，沒(méi)有形成制度化，致使相當(dāng)一部分基層民警對(duì)消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生消極應(yīng)付甚至抵觸情緒，也是直接導(dǎo)致了基層派出所的消防監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處，組織不力的原因。

2、專業(yè)性差和培訓(xùn)缺失

消防監(jiān)督工作要求有很強(qiáng)專業(yè)性，不具備相專業(yè)知識(shí)，很難應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督工作。消防監(jiān)督與公安工作特性不同，要求的專業(yè)程度不同。提高民警消防業(yè)務(wù)水平，只靠短期培訓(xùn)是成，也應(yīng)該施行崗位資格。實(shí)際上，在一些地區(qū)，就是這些簡(jiǎn)單培訓(xùn)也沒(méi)有普及，民警參加短期培訓(xùn)班參訓(xùn)率不足59%。民警實(shí)際受訓(xùn)時(shí)間很少。所以，在實(shí)際工作中，出現(xiàn)消防監(jiān)督不到位，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、火災(zāi)調(diào)查原因不清等現(xiàn)象，也是顯爾義見(jiàn)。由于參訓(xùn)警力占總警力的比例過(guò)低，以及部分基層領(lǐng)導(dǎo)者偏好專職專用，誰(shuí)用誰(shuí)學(xué)的模式，客觀上造成了派出所（專職或兼職民警）為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊，或者干脆不按照上級(jí)要求設(shè)立專、兼職消防民警。加之消防監(jiān)督管理工作量大費(fèi)力且不出成績(jī)，致使有些派出所一些受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的消防監(jiān)督員流失，使消防工作出現(xiàn)空白。

3、監(jiān)督不力與管理的缺失

從實(shí)際上講，消防監(jiān)督工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未融入到現(xiàn)行的公安工作運(yùn)行體系中來(lái)。責(zé)任監(jiān)督與權(quán)力管理體系不健全，考核機(jī)制不完善，獎(jiǎng)懲措施不明確，把消防監(jiān)督工作擺在非常尷尬的位置，一方面很多干警認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督是一種作用廣泛的權(quán)力，而缺乏應(yīng)有的制約機(jī)制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承擔(dān)責(zé)任的想法，不敢處理轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)等事故責(zé)任，做不到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。體現(xiàn)在實(shí)踐中，消防監(jiān)督則體現(xiàn)了兩種不同的境遇——一部分派出所將消防監(jiān)督當(dāng)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（這種思想為害尤甚），往往重處罰輕監(jiān)督，另一部分派出所則將消防監(jiān)督視為雷池，唯恐避之不及，紛紛繞行。究其根本，是基層公安機(jī)關(guān)，特別是縣（分）局管理層面在責(zé)、權(quán)、利等方面的管理機(jī)制不健全，或是干好干不好一個(gè)樣，或是放任自流缺乏監(jiān)督。長(zhǎng)此以往，必將造成普遍性的消防監(jiān)督弱化。

4、信息溝通缺失

消防監(jiān)督的對(duì)象極為廣泛，而公安部73號(hào)令中以委托的形式將相當(dāng)一部分消防監(jiān)督工作交予派出所負(fù)責(zé)，固然起到了擴(kuò)大權(quán)力主體的作用，一定程度上解決了主體嚴(yán)重不足的弊端，但是現(xiàn)役的消防部門同職業(yè)的公安派出機(jī)構(gòu)的溝通、情報(bào)、信息的共享，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)到過(guò)去消防機(jī)構(gòu)單獨(dú)運(yùn)行時(shí)的水平。三級(jí)消防理念的提出與應(yīng)用，在實(shí)踐中卻顯示出不可忽視的副作用：基層派出所的消防監(jiān)督工作情況上報(bào)對(duì)象是上級(jí)公安機(jī)機(jī)關(guān)而不是消防機(jī)構(gòu)，二級(jí)和三級(jí)的人為割裂，造成分山頭、各管各的局面。當(dāng)然這不是由于級(jí)別劃分造成的，而是機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)生的。同級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)沒(méi)有管理權(quán)，沒(méi)有考核權(quán)，甚至缺少業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)力，必然造成消防機(jī)構(gòu)無(wú)法在第一時(shí)間掌握派出所掌握的消防監(jiān)督信息。同樣，派出所也無(wú)法在第一時(shí)間獲得相關(guān)的消防監(jiān)督信息。

5、執(zhí)法程序的不規(guī)范與文書的缺失

目前，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)都對(duì)派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)有一個(gè)暫行規(guī)定，但對(duì)派出所如何行使其職權(quán)未作具體明確，致使派出所在行使消防監(jiān)督職權(quán)時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是消防法律文書的審批和使用沒(méi)有真正與公安機(jī)關(guān)融合，給基層派出所的消防監(jiān)督工作帶來(lái)了很多不便。導(dǎo)致公安派出所開展防火檢查，走馬觀花的多，深入檢查的少，口頭改正的多，填寫記錄、發(fā)書面整改意見(jiàn)的少，實(shí)施處罰的就更少了。由于執(zhí)法環(huán)境的影響，現(xiàn)在大多數(shù)公安機(jī)關(guān)的法制審批是十分嚴(yán)密的，對(duì)于并不熟悉的消防監(jiān)督以及所衍生出來(lái)的各類處罰，法制部門對(duì)派出所的要求極高，相對(duì)的卻是派出所的辦案民警消防業(yè)務(wù)水平較低的普遍情況，審批機(jī)構(gòu)不能及時(shí)加以引導(dǎo)、指正，客觀上損傷了一批基層派出所執(zhí)法民警的積極性。實(shí)踐中，真正適于派出所三級(jí)消防監(jiān)督管理工作的法律文書還并不完善

，審批手續(xù)相對(duì)于數(shù)量眾多的三級(jí)消防監(jiān)督管理單位顯得過(guò)于繁雜，如有的公安機(jī)關(guān)法制部門要求限期責(zé)令整改需要先行檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、呈請(qǐng)審批、文書送達(dá)等步驟，每步皆有相關(guān)文書、簽字、期限，一項(xiàng)不全即無(wú)法達(dá)到結(jié)果，如拒不整改則另有一套文書，試想，如果一個(gè)社區(qū)民警有50家三級(jí)消防管理單位，其中半數(shù)出現(xiàn)問(wèn)題，其處理周期、手續(xù)就將使民警疲于奔命，更談不上日常消防監(jiān)督工作和工作積極性了。

二、 改進(jìn)工作的方法和對(duì)策

由于派出所消防監(jiān)督工作實(shí)施時(shí)間尚短，各地也在摸索中探詢務(wù)實(shí)的工作模式，在此，筆者僅對(duì)上面談到的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析，并提出對(duì)策。

1、 轉(zhuǎn)變思維方式，多警形成合力

轉(zhuǎn)變思維方式，首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。提高對(duì)執(zhí)法主體認(rèn)知度，消防工作是公安派出所的一項(xiàng)重要的工作。消防監(jiān)督管理是公安派出所應(yīng)盡的職責(zé)。近幾年派出所開展消防監(jiān)督管理所取得的成績(jī)都充分體現(xiàn)了派出所管消防的可行性、有效性和自身優(yōu)勢(shì)。

就目前而言，首要的是建立起各級(jí)公安機(jī)關(guān)固定的消防工作管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防機(jī)構(gòu)和消防工作的管理和指導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入公安工作的總體目標(biāo)，做到與其他公安工作同規(guī)劃、同部署。主要體現(xiàn)在抓好三級(jí)單位的消防監(jiān)督工作上，確定分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和一名兼職消防民警，具體抓消防工作，各社區(qū)、警務(wù)區(qū)民警兼抓防火工作。消防制度職責(zé)上墻公布，建立健全消防檔案，制作轄區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)，火災(zāi)示意圖等。同時(shí)進(jìn)一步完善消防組織建設(shè)。在街道、居民區(qū)、社區(qū)等建立防火領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)消防工作例會(huì)制度，定期開展消防安全監(jiān)督檢查，適時(shí)召開轄區(qū)消防安全會(huì)議，分析和研究消防工作中的重大問(wèn)題，彌補(bǔ)派出所警力不足。有條件的還應(yīng)建立義務(wù)消防組織，落實(shí)消防責(zé)任和消防設(shè)施器材。充分發(fā)揮警區(qū)、社會(huì)單位和社區(qū)居（村）委會(huì)的作用，形成了消防工作層層有人抓，處處有人管的良好局面。

2、規(guī)范監(jiān)督程序，提高工作效率

首先要理順派出所消防監(jiān)督對(duì)象和范圍。必須將基層消防機(jī)構(gòu)的工作范圍進(jìn)行分化、細(xì)化、量化，將消防監(jiān)督對(duì)象分解、歸類。從公安內(nèi)部明確一些獨(dú)立的消防監(jiān)督職能，擴(kuò)大派出所的消防行政監(jiān)督權(quán)限。對(duì)重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所的劃分和列管，可以按照屬地原則，直接放開授權(quán)派出所監(jiān)督管理。甚至可以考慮將新、改、擴(kuò)建的住宅樓、村（居）民住宅的建審和相關(guān)火災(zāi)事故的調(diào)查以及消防違法行為等一系列的消防審批、查處一并交付派出所管轄?！∑浯我?jiǎn)化派出所執(zhí)法審批程序，提高辦事效率。在這一方面，筆者認(rèn)為基層消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的法律審批和指導(dǎo)的作用。應(yīng)把公安派出所作為下級(jí)消防機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待，在開展消防監(jiān)督檢查中多讓轄區(qū)民警參與，通過(guò)和消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員一起監(jiān)督檢查，能夠讓民警在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、建筑工程驗(yàn)收、消防執(zhí)法等方面學(xué)到許多基本知識(shí)。發(fā)現(xiàn)一些火災(zāi)隱患需要整改的，可以交給派出所跟蹤監(jiān)督管理督促落實(shí)整改。

最后應(yīng)規(guī)范消防檔案管理，按照73號(hào)令及《派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，建立和完善消防六類十五種檔案，建立健全各項(xiàng)消防監(jiān)督管理制度，制定完善的工作目標(biāo)、工作職責(zé)，明確工作程序，建立各類消防監(jiān)督管理檔案、臺(tái)賬等，明確列管單位和重點(diǎn)單位，認(rèn)真填寫、制作、管理好各類消防監(jiān)督執(zhí)法法律文書等，促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的規(guī)范化。

3、 明確責(zé)任，建立績(jī)效考核制度

首先明確各派出所的消防工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職消防民警以及各派出所列管的消防安全重點(diǎn)單位。城區(qū)派出所最好設(shè)2名專（兼）職消防民警（包括分管副職），鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，可設(shè)1名兼職消防民警。在具體工作過(guò)程中，還要針對(duì)派出所工作的特點(diǎn)，將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。形成所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)，管片民警抓落實(shí)的派出所消防監(jiān)督管理模式。

其次要加大消防工作在公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)考核中所占的比例，并制定科學(xué)的考核辦法和內(nèi)容，增強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作在考核總成績(jī)中的分值比例對(duì)各派出所消防監(jiān)督工作情況實(shí)行目標(biāo)具體化、指標(biāo)化、數(shù)量化、質(zhì)量化，力求能全面準(zhǔn)確反映一個(gè)派出所消防工作的質(zhì)量和水平，完善責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一和激勵(lì)、約束相結(jié)合的工作責(zé)任制，從而調(diào)動(dòng)派出所進(jìn)行消防監(jiān)督管理的積極性。

在派出所認(rèn)真履行其消防監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，要爭(zhēng)取政府和公安機(jī)關(guān)在政策上的支持，使派出所在行使權(quán)時(shí)盡其責(zé)，在盡其責(zé)時(shí)得其利。在建立對(duì)派出所行使消防監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督管理機(jī)制同時(shí)，大張旗鼓地對(duì)消防工作開展得好的派出所進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；要在派出所的經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，劃出專款，用于加強(qiáng)派出所消防基礎(chǔ)建設(shè)；要提高派出所消防民警的待遇上，為其營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。

4、開展民警崗位資格鑒定工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平

使派出所民警能完全勝任工作，對(duì)消防工作做到心中有底，能較好的開展消防工作，為使派出所消防工作業(yè)務(wù)水平提高，派出所一定要改變走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事工作態(tài)度，為在一定的時(shí)間里，要使一定的民警集中學(xué)習(xí)，到各消防部門參與消防工作，以少數(shù)人帶動(dòng)多數(shù)人，從而使派出所消防工作的整體水平不斷提高。

公安消防機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)派出所消防業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，引導(dǎo)派出所開展以防火為重點(diǎn)內(nèi)容的檢查，督促單位按時(shí)整改。消防部門每年都要制定派出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)和上門培訓(xùn)的方式，向派出所、警務(wù)區(qū)兼職消防民警傳授消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督管理等方面的知識(shí)。消防機(jī)構(gòu)可將常用消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行摘錄并印發(fā)到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，提高工作效率和質(zhì)量。針對(duì)派出所分管消防領(lǐng)導(dǎo)和消防民警變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)常的組織消防民警培訓(xùn)，并作為一個(gè)長(zhǎng)期制度來(lái)抓。發(fā)現(xiàn)有變動(dòng)的，督促派出所及時(shí)補(bǔ)配，及時(shí)對(duì)新任消防民警進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們的消防業(yè)務(wù)水平，使其勝任這項(xiàng)工作。

5、 搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所之間要建立消防信息通報(bào)制度，可以按月向派出所下發(fā)消防工作情況通報(bào)，對(duì)上月工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)以后工作進(jìn)行預(yù)測(cè)和統(tǒng)一規(guī)劃，遇到重大工作部署時(shí)，另行及時(shí)通報(bào)信息，研究措施，有針對(duì)性地指導(dǎo)基層派出所開展工作。

在公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，消防機(jī)構(gòu)與其建立起互

通信息、跟蹤聯(lián)動(dòng)機(jī)制是十分重要和非常必要的。不但可幫助派出所解決自己在消防監(jiān)督管理中遇到的新情況新問(wèn)題，讓消防機(jī)構(gòu)和派出所及時(shí)準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)的消防管理動(dòng)態(tài)，以便做好有針對(duì)性的工作，還有相當(dāng)?shù)膶?shí)戰(zhàn)意義：維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、幫助火災(zāi)調(diào)查。

篇2

今年我區(qū)天氣氣候總體正常，無(wú)重大氣象災(zāi)害發(fā)生，但仍呈現(xiàn)災(zāi)害性天氣多發(fā)，極端氣候事件顯露的特點(diǎn)。冬季低溫冰凍階段現(xiàn)，持續(xù)暴雨初冬襲，大氣靜穩(wěn)霾日頻，對(duì)流天氣初雷晚。春季氣溫低迷春來(lái)遲，階段陰雨多滋擾，短時(shí)暴雨頻造訪，對(duì)流天氣來(lái)去匆。夏季天氣涼爽高溫寥，日照偏少創(chuàng)歷史，梅雨豐盈過(guò)程頻，“鳳凰”臺(tái)風(fēng)穿港城。秋季初秋連晴降水少，干旱顯現(xiàn)火險(xiǎn)高，雨少風(fēng)弱霧霾現(xiàn)，冷強(qiáng)暖弱入深秋。今年主要?dú)庀鬄?zāi)害有：較強(qiáng)冷空氣、低溫冰凍、連陰雨（雪）、強(qiáng)對(duì)流（雷電、雷雨大風(fēng)、短時(shí)暴雨）、臺(tái)風(fēng)、暴雨、霧霾等。

1-11月（截止11月中旬）我區(qū)平均氣溫18.7℃，比常年偏高0.7℃；降水量__01.5毫米，比常年偏多__7.3毫米；降水日數(shù)136天，比常年偏多0.5天；日照時(shí)數(shù)1234.5小時(shí)，比常年偏少382.3小時(shí)。區(qū)域極端最高氣溫38.6℃，極端最低氣溫-5.2℃；降雪日5天，積雪日1天，低溫日（≤0℃）8天，冰凍日16天，霾日89天，霧日5天。

1、深化決策氣象服務(wù)工作，提升決策服務(wù)成效。

（1）加強(qiáng)值守，做好重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和保障服務(wù)。面對(duì)我區(qū)復(fù)雜的天氣氣候條件和日益嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害防御形勢(shì)，我局始終將氣象防災(zāi)減災(zāi)、保障公共安全、做好（重大）災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警和保障服務(wù)工作作為頭等大事來(lái)抓。年內(nèi)較好地完成低溫冰凍、連陰雨（雪）、暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流、大風(fēng)等（重大）災(zāi)害性天氣保障服務(wù)，其中“鳳凰”臺(tái)風(fēng)為歷史上自9806號(hào)臺(tái)風(fēng)以來(lái)第二個(gè)穿過(guò)我區(qū)的臺(tái)風(fēng)，具有登陸次數(shù)多影響時(shí)間長(zhǎng)風(fēng)雨強(qiáng)度強(qiáng)等特點(diǎn)，正面襲擊我區(qū)，給我區(qū)帶來(lái)大暴雨和內(nèi)陸區(qū)域7-9級(jí)，沿海區(qū)域8-10級(jí)，沿海海面9-11級(jí)大風(fēng)，局部海域12級(jí)嚴(yán)重風(fēng)雨影響。

（2）精心服務(wù)，做好重要節(jié)假日、重要活動(dòng)、重大工程、關(guān)鍵時(shí)期、過(guò)程性天氣等氣象保障服務(wù)。根據(jù)今年的氣象服務(wù)重點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，我局進(jìn)一步完善天氣預(yù)報(bào)預(yù)警流程和規(guī)章制度，嚴(yán)密跟蹤監(jiān)視、精心分析會(huì)商、主動(dòng)扎實(shí)服務(wù)，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有效性，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣、保障重點(diǎn)工作、服務(wù)生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了較好作用。保障完成重要節(jié)假日、重要活動(dòng)、重大工程、關(guān)鍵農(nóng)事、過(guò)程性天氣等氣象服務(wù)。呈報(bào)氣象呈閱件5期，氣象信息內(nèi)參29期，氣象決策應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)5次。

（3）積極融入，扎實(shí)落實(shí)“五水共治”氣象職責(zé)任務(wù)。履行“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，全力做好“五水共治”氣象保障任務(wù)。根據(jù)“五水共治”專項(xiàng)工作實(shí)施方案，制定氣象專項(xiàng)服務(wù)方案，全力完成氣象保障任務(wù)，氣象內(nèi)參12期，重要天氣過(guò)程專題周報(bào)43余次，重要?dú)庀笮畔⒍绦?20余條。按要求制定縣域突發(fā)暴雨精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工程實(shí)施方案，啟動(dòng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，落實(shí)“五水共治”專項(xiàng)考核任務(wù)。

（4）加強(qiáng)合作，發(fā)揮氣象應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障職能。主動(dòng)與相關(guān)單位和部門合作，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)應(yīng)急與共推共建共享機(jī)制，與農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、海事、水利、國(guó)土、旅游等部門共推農(nóng)業(yè)、森林防火、海洋港口、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、旅游景點(diǎn)等災(zāi)害防御和共建合作機(jī)制；與環(huán)保部門共推重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息宣傳和研究合作機(jī)制；與民政、科技等部門共推生態(tài)環(huán)保、綜合防災(zāi)體系建設(shè)和宣傳培訓(xùn)等工作；與涉海、涉農(nóng)、涉企、涉災(zāi)、涉防等多部門和行業(yè)開展數(shù)據(jù)共享和資源共用，公共服務(wù)效率和公共安全防御效益日益提升。

2、豐富公共氣象服務(wù)內(nèi)涵，提升公共服務(wù)效益。

（1）踐行為民服務(wù)宗旨，拓展宜居城區(qū)和民生實(shí)事新舉措。繼續(xù)修訂和公布年度公共氣象服務(wù)白皮書承諾，全年有序開展數(shù)十類氣象公共服務(wù)工作。繼續(xù)推出并扎實(shí)落實(shí)氣象為民服務(wù)五件實(shí)事，以為民實(shí)事工作呼應(yīng)社會(huì)需求和群眾關(guān)切。深化特殊群體氣象服務(wù)工作，與區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合推進(jìn)“氣象進(jìn)萬(wàn)家，心系殘疾人”特色服務(wù)，謀劃手語(yǔ)氣象服務(wù)新模式。

（2）深化公共服務(wù)要求，拓展氣象信息新渠道。充分利用新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，開設(shè)“__氣象”官方微信和“__氣象”官方新浪微博，提供“雙微”氣象新服務(wù)。完成__公共氣象服務(wù)網(wǎng)升級(jí)改版，內(nèi)容更加豐富、功能更加完善。

3、強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新,提升專業(yè)專項(xiàng)特色服

務(wù)能力。（1）扎實(shí)推進(jìn)__港口氣象中心建設(shè)。強(qiáng)化方案調(diào)研、技術(shù)研究和合作共建，根據(jù)建設(shè)方案制定“八個(gè)一”（ 一個(gè)前期調(diào)研報(bào)告、一套崗位人員隊(duì)伍、一套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、一套業(yè)務(wù)平臺(tái)開發(fā)、一個(gè)服務(wù)流程制定、一批服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、一個(gè)周年方案制定、一套合作機(jī)制建立）建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)港口氣象中心各項(xiàng)工作進(jìn)度，基本完成年初制定的港口（海洋）氣象服務(wù)20__年度提升方案目標(biāo)任務(wù)，在加強(qiáng)溝通，促進(jìn)合作；優(yōu)化平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)；加強(qiáng)研發(fā)，豐富產(chǎn)品；優(yōu)化布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；隊(duì)伍建設(shè)，提升水平；建章立制，優(yōu)化流程等六個(gè)方面得到有力提升。

（2）積極探索梅山保稅港區(qū)氣象綜合服務(wù)新思路。針對(duì)梅山保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)提出的新要求，積極謀劃氣象服務(wù)新思路，結(jié)合實(shí)際按“四有”標(biāo)準(zhǔn)（有綜合觀測(cè)基地、有固定辦公場(chǎng)所、有固定氣象服務(wù)聯(lián)絡(luò)人、有固定氣象服務(wù)產(chǎn)品）積極推進(jìn)梅山保稅港區(qū)氣象綜合服務(wù)工作，努力發(fā)揮氣象在保障梅山保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)發(fā)展中的積極作用。

（3）有序推動(dòng)專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)再深入。依托智慧氣象項(xiàng)目建設(shè)，建立交通、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、防雷等專業(yè)服務(wù)分平臺(tái)，氣象服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、針對(duì)性有效提升。同時(shí)多形式多渠道做好各類專題專項(xiàng)氣象服務(wù)，積極做好風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，做好重大項(xiàng)目和重大規(guī)劃的氣候可行性論證和氣候影響分析評(píng)估。

1、有序推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展。

（1）按計(jì)劃完成年度重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。依托__氣象事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)、平安__建設(shè)、生態(tài)__建設(shè)等各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)工作和上級(jí)氣象部門的項(xiàng)目和技術(shù)支持，__氣象現(xiàn)代化工作穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)分析預(yù)報(bào)預(yù)警能力逐步提升。建設(shè)完成梅山綜合氣象觀測(cè)站項(xiàng)目、__區(qū)智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)一期項(xiàng)目、雨雪冰凍觀測(cè)項(xiàng)目等；中國(guó)氣象局海霧綜合探測(cè)基地試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。

（2）按要求推進(jìn)“五水共治”氣象保障工程建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)各級(jí)黨委政府對(duì)“五水共治”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，按照省市區(qū)三級(jí)政府就“五水共治”氣象保障工作的要求，積極謀劃完成我區(qū)“五水共治”工程氣象保障任務(wù)。開展突發(fā)暴雨災(zāi)害氣象保障工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研、實(shí)施方案制定、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作。

（3）評(píng)估“__”謀劃“__”，依靠氣象現(xiàn)代化推進(jìn)事業(yè)再發(fā)展。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，倒排工作計(jì)劃，加快有序推進(jìn)，尤其對(duì)部分現(xiàn)實(shí)存在困難的項(xiàng)目，進(jìn)一步分析原因，研究對(duì)策，制定措施，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)啟動(dòng)“__”氣象發(fā)展規(guī)劃前期研究，將氣象現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃與我區(qū)總體規(guī)劃體系以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求緊密結(jié)合。

2、強(qiáng)化氣象社會(huì)管理，推進(jìn)企業(yè)氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)。

（1）突出重點(diǎn)，探索企業(yè)防雷安全管理工作新模式。__區(qū)?；髽I(yè)多、臨港工業(yè)密、企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)總量集中，對(duì)氣象災(zāi)害敏感度高、災(zāi)害危害大，尤其是雷電災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻。__局緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)以防雷安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以企業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為載體，建立健全“依法行政、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自管”相結(jié)合的防雷管理工作新模式，推進(jìn)企業(yè)氣象（防雷）減災(zāi)工作向社會(huì)化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進(jìn)。

（2）強(qiáng)化管理，規(guī)范施放氣球活動(dòng)各環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步消除隱患，規(guī)范__區(qū)施放氣球活動(dòng)，7月印發(fā)《__區(qū)氣象局進(jìn)一步規(guī)范施放氣球管理工作的通知》，針對(duì)未按規(guī)定報(bào)批、未按審批規(guī)定使用氦氣充灌、未按規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志、施放現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人值守等情況，開展了為期三個(gè)月的專項(xiàng)檢查，有關(guān)單位施放氣球安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯提高，施放氣球管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

（3）狠抓落實(shí)，防雷設(shè)計(jì)施工跟蹤和防雷裝置年度檢測(cè)工作有序開展。努力克服我區(qū)防雷安全隱患大，技術(shù)服務(wù)要求高，技術(shù)人員不足，保障體制不暢等特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，努力保障重點(diǎn)企業(yè)、公共設(shè)施防雷裝置運(yùn)行安全，全年開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)1000余次，服務(wù)企業(yè)350余家，其中定期檢測(cè)檢測(cè)點(diǎn)達(dá)到24000余個(gè)，年檢及時(shí)率、復(fù)檢率、應(yīng)檢已檢率達(dá)99%以上。

3、強(qiáng)化氣象服務(wù)入基層，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)效益。

（1）建立健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步修訂完善；梳理調(diào)整氣象防災(zāi)減災(zāi)“四員”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完善，氣象應(yīng)急聯(lián)動(dòng)人員擴(kuò)充至4000名；結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和氣象災(zāi)害特點(diǎn)，強(qiáng)化涉化企業(yè)以雷電安全為重點(diǎn)的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，跟進(jìn)安全宣傳、技術(shù)服務(wù)和部門管理，培育指導(dǎo)條件成熟的企業(yè)創(chuàng)建全省首批氣象災(zāi)害防御示范單位（企業(yè)）。

（2）強(qiáng)化氣象服務(wù)入基層。根據(jù)市區(qū)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，開展基層氣象服務(wù)站建設(shè)，送氣象服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位、有關(guān)企業(yè)。建立健全直通式氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)“聯(lián)系卡”發(fā)放，納入專業(yè)氣象短信服務(wù)名單。針對(duì)農(nóng)村仍是防雷減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，免費(fèi)送防雷技術(shù)服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），義務(wù)開展社區(qū)用房防雷安全排查。

（3）落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻通報(bào)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。完成氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，印發(fā)《__區(qū)區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）間氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻通報(bào)業(yè)務(wù)辦法》，建立通報(bào)業(yè)務(wù)工作制度和業(yè)務(wù)流程，開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)省—市—縣—鄉(xiāng)四級(jí)氣象信息互通和工作聯(lián)防，進(jìn)一步完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)決策會(huì)商信息互通機(jī)制，提升防御準(zhǔn)備和應(yīng)急反應(yīng)能力。

4、認(rèn)清形勢(shì)把握機(jī)遇，理清深化改革新思路。

（1）落實(shí)行政審批制度改革新要求。為進(jìn)一步提高辦事效率，使審批制度體制改革向縱深推進(jìn)，氣象行政審

批工作全面提速、上檔，氣象業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)間縮短至1.3個(gè)工作日。在氣象證明服務(wù)中簡(jiǎn)化開具氣象證明服務(wù)流程，壓縮辦件時(shí)間，科室聯(lián)動(dòng)，調(diào)取當(dāng)?shù)刈詣?dòng)氣象站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)綒庀笞C明網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得服務(wù)對(duì)象當(dāng)場(chǎng)就可以取走原本兩個(gè)工作日才可以完成的氣象證明。進(jìn)一步完善“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“一次性告知制”，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批管理制度和氣象非稅收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（2）理清氣象行政權(quán)力清單。根據(jù)理清權(quán)力清單的總體要求，依據(jù)氣象法律法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真梳理權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，從101項(xiàng)原始事項(xiàng)，確定61項(xiàng)權(quán)利事項(xiàng)，完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開權(quán)力清單，做到依法履職、審批簡(jiǎn)化、用權(quán)規(guī)范。

（3）謀劃防雷技術(shù)服務(wù)改革過(guò)渡。充分調(diào)研，開展防雷中介機(jī)構(gòu)改相關(guān)問(wèn)題研究及過(guò)渡部署。根據(jù)__區(qū)人民政府“關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施方案”要求積極探索防雷技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的改革工作，經(jīng)深入調(diào)研，基本思路形成，努力落實(shí)方案出臺(tái)和若干家有意愿入駐本區(qū)的防雷技術(shù)服務(wù)中介結(jié)構(gòu)的備案準(zhǔn)備工作。

1、加強(qiáng)氣象宣傳，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

根據(jù)__省宣傳部、氣象局等單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象宣傳工作的意見(jiàn)》，切實(shí)做好新形勢(shì)下氣象宣傳工作，充分發(fā)揮氣象宣傳在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生中的重要作用。不斷深化全民科學(xué)素質(zhì)教育成員單位職責(zé)，積極開展氣象科普宣傳。全年結(jié)合我區(qū)氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害防御特點(diǎn)和科普工作重點(diǎn)，以世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)周、安全生產(chǎn)月等為契機(jī)，結(jié)合五水共治、生態(tài)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，積極開展了“四進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)）宣傳、廣場(chǎng)宣傳、媒體宣傳、專題講座等豐富多彩、形式多樣的氣象科普宣傳活動(dòng)。指導(dǎo)__實(shí)驗(yàn)學(xué)校校園氣象站建設(shè)，一名同志榮獲全國(guó)校園氣象站優(yōu)秀輔導(dǎo)員稱號(hào)。

2、狠抓作風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政與反腐敗工作，強(qiáng)化管理提高效能。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)落實(shí)中央、省、市“八規(guī)六禁”和區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的各項(xiàng)部署，認(rèn)真開展氣象部門第十三個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)。組織全體干部職工到__區(qū)檢察院警示教育基地，接受警示教育。單位主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察員主動(dòng)向區(qū)紀(jì)委匯報(bào)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作情況、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展情況以及年度重點(diǎn)工作開展情況等內(nèi)容。單位主要負(fù)責(zé)人與各科室負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。完成地方和部門兩次財(cái)務(wù)審計(jì)工作，落實(shí)整改措施，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)政保障機(jī)制規(guī)范化。積極參與全區(qū)中層負(fù)責(zé)人作風(fēng)效能考評(píng)，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)和服務(wù)質(zhì)量提升。工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，宗旨意識(shí)、全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步提高，秉傳承、強(qiáng)隊(duì)伍、樹形象，積淀深厚的氣象文化底蘊(yùn)，不斷提升氣象事業(yè)軟實(shí)力。

3、加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。強(qiáng)化跨部門多領(lǐng)域合作研究，《塑料大棚小氣候變化特征及其與蔬菜種植的關(guān)系》、《__區(qū)霾特征及天氣形成機(jī)制研究》、《__港口氣象服務(wù)產(chǎn)品與平臺(tái)開發(fā)》三個(gè)科技項(xiàng)目分別獲區(qū)、市立項(xiàng)，5篇學(xué)術(shù)論文獲得交流或發(fā)表。專業(yè)技術(shù)人員廣泛參加預(yù)測(cè)報(bào)、防雷、財(cái)務(wù)、信息、網(wǎng)絡(luò)安全、法制等各類專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武和學(xué)歷晉升學(xué)習(xí)。以“立足崗位講奉獻(xiàn)，服務(wù)群眾創(chuàng)佳績(jī)”為口號(hào)，積極創(chuàng)建市級(jí)青年文明號(hào)。氣象科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)工作有序推進(jìn)，為促進(jìn)氣象服務(wù)工作提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。

根據(jù)中央和中國(guó)局的統(tǒng)一部署，3-10月集中開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在省市氣象局和區(qū)委活動(dòng)辦的精心指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，精心開展自選動(dòng)作，堅(jiān)持邊查邊改，有序進(jìn)行。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，加強(qiáng)組織部署、制定實(shí)施方案，搞好學(xué)習(xí)教育、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真查擺問(wèn)題，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，確保整改落實(shí)，加強(qiáng)建章立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。教育實(shí)踐活動(dòng)的廣泛深入開展，使干部職工深受教育，作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，突出問(wèn)題得到切實(shí)解決，群眾工作得到明顯加強(qiáng)，制度建設(shè)取得重要成果，氣象服務(wù)工作進(jìn)一步提升。

從今年工作實(shí)踐來(lái)看，在工作中有以下四點(diǎn)問(wèn)題和困難。

（一）氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)能力、公共氣象服務(wù)能力、氣象社會(huì)管理能力還不能滿足氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)提出的更高更精細(xì)化更廣泛的需求?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)支撐能力提升不快，全方位多層次服務(wù)能力不夠，精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)。

（二）氣象監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，在保障臨港工業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等核心領(lǐng)域方面切入點(diǎn)不夠，具體抓手不多，服務(wù)效益有待于進(jìn)一步提升。

（三）全民參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化?！罢鲗?dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制雖已初步建立，尤其在政府主導(dǎo)氣象災(zāi)害防御部署和搶險(xiǎn)救災(zāi)方面，部門各司其職又密切聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，但全社會(huì)民眾自主應(yīng)急避險(xiǎn)救災(zāi)意識(shí)還不強(qiáng)，應(yīng)用各類應(yīng)急知識(shí)主動(dòng)開展自救能力不夠。

（四）人才隊(duì)伍總量和質(zhì)量與日益拓展逐年強(qiáng)化的氣象工作職能不相匹配。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和氣象各類法律法規(guī)規(guī)章的逐步健全，氣象部門在承擔(dān)原有的氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上，在氣象公共服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象社會(huì)管理等方面職能大幅度拓展和不斷強(qiáng)化，急需進(jìn)一步增強(qiáng)人才隊(duì)伍配置和保障機(jī)制配套，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需求和氣象職能的全面發(fā)揮。

（一）鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。加強(qiáng)黨的建設(shè)、廉政和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)氣象文化和精神文明建設(shè)，提高文明創(chuàng)建工作質(zhì)量。

（二）提高氣象保障服務(wù)能力。進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象服務(wù)水平，特別是提高重大災(zāi)害性天氣分析預(yù)警和服務(wù)能力。做好氣象服務(wù)民生、防災(zāi)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象“兩個(gè)體系”建設(shè)。重點(diǎn)在發(fā)揮效益、加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范管理上下功夫。

（四）積極面對(duì)__防雷安全工作形勢(shì)，強(qiáng)化防雷技術(shù)服務(wù)和社會(huì)管理。通過(guò)納入?yún)^(qū)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)氣象防災(zāi)（防雷）安全主體職責(zé)，通過(guò)防雷技術(shù)服務(wù)擴(kuò)組，提高防雷技術(shù)服務(wù)效率。

（五）廣泛開展氣象宣傳工作，深入推進(jìn)“平安__”建設(shè)進(jìn)程。

（

六）精心謀劃氣象現(xiàn)代化發(fā)展，開展氣象發(fā)展“__”規(guī)劃問(wèn)題研究和編制工作。（七）深化氣象改革，強(qiáng)化履職能力。穩(wěn)步推進(jìn)全面深化氣象改革的各項(xiàng)部署，重點(diǎn)在提升能力上下功夫，在正確履職上做功課。

篇3

一年來(lái)，教育股全體同志齊心協(xié)力，以飽滿的熱情投赴工作，堅(jiān)持“改革、管理、質(zhì)量、特色”的基本思路，不斷提高管理水平，較好地完成了年初預(yù)定的各項(xiàng)工作目標(biāo)?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、協(xié)助起草全縣教育工作政策性文稿,為教育工作的騰飛保駕護(hù)航

1、圍繞中心工作，參與起草了《定南縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《定南縣關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》、《定南縣貫徹落實(shí)〈江西省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《定南縣教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育新型體系的實(shí)施細(xì)則》，起草了3個(gè)教育工作情況報(bào)告。

2、配合市人大調(diào)研起草了《定南縣人民政府關(guān)于職業(yè)教育工作情況的匯報(bào)》，配合縣人大調(diào)研起草了《定南縣學(xué)前教育工作情況匯報(bào)》。

3、根據(jù)市教育局《關(guān)于做好建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化課題研究工作的通知》（贛市教規(guī)劃字〔2011〕19號(hào)），起草了《定南縣推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化調(diào)研報(bào)告》。

4、為規(guī)范城區(qū)小學(xué)招生秩序，確保招生工作的順利進(jìn)行，起草了《定南縣2011年秋季城區(qū)小學(xué)招生辦法》。

二、以構(gòu)建德育管理特色為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作

5、加強(qiáng)德育隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。3月11日，召開了2011年中小學(xué)德育工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)2010年工作并研究部署2011年德育工作。會(huì)議還安排了定南二中、定南三中、定南一小、定南二小作工作交流，介紹工作亮點(diǎn)及特色，增強(qiáng)了德育工作的有效性和針對(duì)性。暑假期間，與進(jìn)修學(xué)校聯(lián)合舉辦了全縣政教主任和班主任培訓(xùn)，并取得了良好的培訓(xùn)效果。

6、配合“三城同創(chuàng)”活動(dòng)，開展了“講文明、講衛(wèi)生、守秩序”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)開展“講文明、樹新風(fēng)、爭(zhēng)做文明小市民”的行為規(guī)范教育和文明禮儀教育、積極參與“我做文明小志士”實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)影響和增強(qiáng)了全體市民的責(zé)任感，樹立了“講文明人人努力”的觀念，有效調(diào)動(dòng)了廣大師生參與文明禮儀宣傳教育活動(dòng)的積極性，提高了學(xué)生的思想道德素質(zhì)和文明禮儀素養(yǎng)。

7、為深入貫徹落實(shí)第六次全國(guó)少代會(huì)和全國(guó)少工委六屆二次全會(huì)精神，探索新時(shí)期少先隊(duì)工作的有效載體，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，樹立工作品牌，推薦了定南縣第二小學(xué)、鵝公鎮(zhèn)中心小學(xué)參與“江西省少先隊(duì)工作示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)揮示范學(xué)校的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣少先隊(duì)工作規(guī)范發(fā)展。

8、圍繞重大事件開展活動(dòng)。一是圍繞建黨90周年，開展了“學(xué)黨史、知黨情、頌黨恩、跟黨走”主題教育系列活動(dòng)。結(jié)合公民道德建設(shè)月，以推進(jìn)青少年思想引導(dǎo)為抓手，通過(guò)開展“黨在我心中”演講比賽和征文比賽、“童心向黨”歌詠比賽、“永遠(yuǎn)跟黨走”青春歌會(huì)、與信仰對(duì)話、黨史講座等系列活動(dòng)，極大地激發(fā)了廣大學(xué)生熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義的感情。二是為迎接建國(guó)、建隊(duì)62周年，以突出對(duì)少年兒童思想品德教育為目的，以促進(jìn)兒童身心健康為重點(diǎn)，組織開展了寓教于樂(lè)、形式多樣的慶?；顒?dòng)，使全縣的少年兒童度過(guò)了一年快樂(lè)而健康的節(jié)日。

9、為大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)。通過(guò)廉政文化與學(xué)校德育相結(jié)合、與校園文化相結(jié)合、與課堂教學(xué)相結(jié)合、與校務(wù)公開相結(jié)合、與師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，達(dá)到了純正校風(fēng)的目的，形成了良好的廉潔自律氛圍，促使廣大師生樹立了“崇廉憎腐”的價(jià)值觀念。

10、抓生命安全教育，促進(jìn)學(xué)生生命安全意識(shí)的提高。一是充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員的作用，定期或不定期地請(qǐng)他們到學(xué)校上法制課，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效。二是認(rèn)真開展認(rèn)識(shí)生命、挑戰(zhàn)生命等主題教育，使學(xué)生直觀形象的感受到了生命的歷程，認(rèn)識(shí)到母愛(ài)的偉大，達(dá)到教育的目的。三是協(xié)同有關(guān)部門加大學(xué)校內(nèi)部治安防范和周邊環(huán)境綜合治理力度，禁止學(xué)生進(jìn)入營(yíng)業(yè)性的歌舞廳和網(wǎng)吧等不良場(chǎng)所。四是切實(shí)開展禁毒宣傳教育，在第25個(gè)國(guó)際禁毒宣傳日到來(lái)之際，根據(jù)市教育局《轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳〈關(guān)于組織開展“‘我們拒絕’2011青少年禁毒宣傳教育行動(dòng)”的通知〉的通知》（贛市教基字〔2011〕42號(hào)）文件精神，在全縣中小學(xué)開展了禁毒宣傳教育活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了“學(xué)生不吸毒，校園無(wú)”的中小學(xué)生預(yù)防教育目標(biāo)。五是強(qiáng)化防震減災(zāi)教育。組織開展了“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，各校充分利用?？?、黑板報(bào)、圖片展、班隊(duì)課等進(jìn)行集中宣傳。六是重視心理健康教育。深入開展“青春健康教育進(jìn)行校園”活動(dòng)。針對(duì)獨(dú)生子女的個(gè)性特征，不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生心理健康教育的指導(dǎo)。聘請(qǐng)心理專家在定中、二中開展高考心理減壓系列活動(dòng)。把心理健康教育納入課程計(jì)劃之中，針對(duì)不同年齡階段學(xué)生、幼兒心理特點(diǎn)，有計(jì)劃開展各種心理健康輔導(dǎo)講座。

11、積極開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。暑假期間，開展“暑假讀一本好書”活動(dòng)，并在活動(dòng)結(jié)束時(shí)開展讀后感征文評(píng)比；還開展了“實(shí)踐與創(chuàng)新”征文活動(dòng)。

12、認(rèn)真開展了評(píng)優(yōu)表?；顒?dòng)。評(píng)選了省、市、縣三好學(xué)生與優(yōu)秀學(xué)生干部，還與團(tuán)縣委配合評(píng)選了市、縣優(yōu)秀少先隊(duì)員活動(dòng)和優(yōu)秀輔導(dǎo)員，激發(fā)學(xué)生的進(jìn)取精神，

三、常規(guī)工作常抓不懈

13、學(xué)生的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和休學(xué)手續(xù)的備案工作。

14、畢業(yè)證審核與驗(yàn)印工作。

15、開學(xué)工作的督查工作。

16、秋季教材征訂工作。

篇4

根據(jù)市人大對(duì)于政府職能部門述職報(bào)告的要求，現(xiàn)將一年來(lái)履行公職及其它相關(guān)情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議：

一、依法履行職責(zé)方面

水務(wù)局是*年機(jī)構(gòu)改革的新建局，人員來(lái)自各個(gè)方面，作

為第一任水務(wù)局長(zhǎng)，我重點(diǎn)強(qiáng)化三大意識(shí)，一是樹立大局意識(shí)，自覺(jué)地以水務(wù)工作支持與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不謀全局就不足謀一隅，水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在積極促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中推動(dòng)自身的發(fā)展，使之成為全局的共識(shí)，從而自覺(jué)地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定自身工作的目標(biāo)、任務(wù)和方向。是海堤圍護(hù)起來(lái)的城市，海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線，我剛到任時(shí)，通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，堤圍“防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行效率低、管理水平低”的問(wèn)題突出，這不僅給城市帶來(lái)極大隱患，更嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我確定了在*至*年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù)，并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號(hào)。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動(dòng)了海堤建設(shè)工程，并納入了全省防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護(hù)費(fèi)抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。目前，總投資*億元，建設(shè)*公里高標(biāo)準(zhǔn)堤防的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已由準(zhǔn)備階段進(jìn)入全面實(shí)施階段，總投資*.*億元的白蕉聯(lián)圍項(xiàng)目已完成了一二期施工，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪抗災(zāi)的保障。二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作，同志說(shuō)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時(shí)期，我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變，即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變；從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。首先，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我力圖克服水利工程長(zhǎng)期以來(lái)“重建輕管”、機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)營(yíng)粗放的狀態(tài)，在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度，初步建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護(hù)水平，又集中了大量的資金投入建設(shè)。第二，用市場(chǎng)化的模式理順排水機(jī)制，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實(shí)現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)后，我又積極探索和世界接軌的市場(chǎng)化管理機(jī)制，即維護(hù)了社會(huì)利益，又按照合同兼顧公平。同時(shí)組織力量對(duì)全市污水管網(wǎng)進(jìn)行了大摸底、大梳理，制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，總投資近*個(gè)億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進(jìn)入全面實(shí)施的階段。第三，整合資源，讓水利設(shè)施為供水服務(wù)，讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來(lái)分屬水利和城建部門，相互分割。水務(wù)局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進(jìn)城，讓供水下鄉(xiāng)”，我通過(guò)水利的優(yōu)勢(shì)，預(yù)測(cè)水情，控制資源，置換前山河的水質(zhì)，為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件，確保城市供水。同時(shí)利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問(wèn)題，讓農(nóng)民喝上了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，在實(shí)踐中，我感到要在短期內(nèi)徹底改變水利設(shè)施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優(yōu)勢(shì)努力創(chuàng)造上級(jí)機(jī)關(guān)支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關(guān)部門匯報(bào)工作，贏得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。近年來(lái)，我們得到了上級(jí)近*萬(wàn)元的水利資金支持，今年，在市主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下，我們努力運(yùn)作，又將乾務(wù)、小林兩個(gè)聯(lián)圍共*億的投資納入省上報(bào)中央的打捆項(xiàng)目，待中央立項(xiàng)后，我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責(zé)任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè)，我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點(diǎn)，因此，我始終堅(jiān)持把工作的重點(diǎn)放在直接關(guān)系群眾利益的問(wèn)題上。每當(dāng)咸潮來(lái)臨，我總是提前進(jìn)入情況，組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預(yù)案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時(shí)，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍，去年，我們平穩(wěn)地度過(guò)了*年以來(lái)的第四個(gè)枯水年。今年，我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱，特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識(shí)到今年咸期供水的嚴(yán)竣形勢(shì)，并于*月和*月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問(wèn)題，提前啟動(dòng)了咸潮預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確地評(píng)估今年的咸潮，并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各項(xiàng)措施已經(jīng)在緊張有序的實(shí)施中。作為水務(wù)局長(zhǎng)，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時(shí)，我還兼任市三防副總指揮，具體協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預(yù)案，落實(shí)強(qiáng)化了以行政首長(zhǎng)為核心的防汛責(zé)任制，另一方面，每當(dāng)臺(tái)風(fēng)暴雨來(lái)臨，我都當(dāng)好市領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，精心組織，科學(xué)決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災(zāi)情，自己就出現(xiàn)在哪里，當(dāng)自然災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失減少到最低。

二、執(zhí)行市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議、決定的情況，以及落實(shí)辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況

我擔(dān)任水務(wù)局長(zhǎng)后能認(rèn)真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法，特別是認(rèn)真履行水法、防洪法賦予我們的職責(zé)。對(duì)于人大提出的議案和人民代表對(duì)我們提出的建議和批評(píng)，我從思想上一直認(rèn)為這是人民群眾對(duì)我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份，為了給人大代表一個(gè)滿意的答復(fù)，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會(huì)議，討論解決方案，并列出解決時(shí)間表，責(zé)任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動(dòng)約請(qǐng)了部分代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通和意見(jiàn)交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時(shí)，我時(shí)刻注意自覺(jué)地接受人大的監(jiān)督，特別邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)重點(diǎn)工程、民心工程、三防工程進(jìn)行檢查，并針對(duì)他們提出的防汛中的問(wèn)題進(jìn)行整改、督促落實(shí)。我們落實(shí)了珠人常*號(hào)函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計(jì)劃，安排*萬(wàn)元的補(bǔ)助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報(bào)告，上報(bào)市政府，西水東調(diào)的可行性研究也正在進(jìn)行之中。總之，我們的工作是為人民服務(wù)，不但要使黨委、政府滿意，取得上級(jí)的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認(rèn)可。

三、勤政廉潔及改進(jìn)思想工作作風(fēng)方面的情況

水務(wù)局肩負(fù)著全市供水、排水、污水處理、水利防災(zāi)減災(zāi)、三防等工作的重任，為了能夠保護(hù)城市水安全、保障城市可靠供水、維護(hù)的美麗環(huán)境，我從未敢懈怠！我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上，我提煉出了“與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神，以激勵(lì)全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情，并在全局上下形成共識(shí)，同志們的思想境界在實(shí)踐中得到升華，面對(duì)人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)自己的全部精力和智慧；第二，水務(wù)工作的特點(diǎn)是投入大，項(xiàng)目多，今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生，是我的重要工作。一方面，我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機(jī)制，我主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機(jī)構(gòu)，制訂運(yùn)行機(jī)制，特別對(duì)工程招投標(biāo)、項(xiàng)目變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程跟蹤，確保陽(yáng)光工程。第三，為了充分發(fā)揮每個(gè)干部的潛在能力，我在調(diào)動(dòng)干部主觀能動(dòng)性上下功夫，使每個(gè)同志、各級(jí)干部有職、有權(quán)、有責(zé)，要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新，要善于把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和實(shí)際情況結(jié)合在一起，創(chuàng)造性地開展工作，并主動(dòng)為他們?cè)诠ぷ髦械氖д`承擔(dān)責(zé)任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過(guò)幾年的努力，全局上下形成了一種“批評(píng)空談?wù)?、鞭打是非者、支持?shí)干者”踏實(shí)干事的氛圍；形成一種“能者上、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；搭建了一個(gè)“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”尊重知識(shí)、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺(tái)。

四、存在問(wèn)題和今后努力的方向

篇5

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)防雷減災(zāi)的關(guān)注日益密切，對(duì)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的需求也越來(lái)越大。但是隨著國(guó)家法規(guī)及部門制度的完善，逐漸暴露出了一些有關(guān)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)運(yùn)行和管理尚不規(guī)范的問(wèn)題。為全面了解我省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)防雷工作的健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展，我處下發(fā)了《關(guān)于開展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研的通知》，并分別制定了《市級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》和《縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》，對(duì)全省市縣氣象部門所屬防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)行和管理等情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。經(jīng)充分調(diào)研、認(rèn)真分析、深入思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)基本情況

（一）組織結(jié)構(gòu)：全省現(xiàn)有市級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)16個(gè)（含青島），機(jī)構(gòu)名稱多為市雷電防護(hù)技術(shù)中心，煙臺(tái)、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準(zhǔn)）。多數(shù)單位完成了事業(yè)法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務(wù)員兼任法人代表現(xiàn)象。

縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)105個(gè)（含青島），機(jī)構(gòu)名稱除縣雷電防護(hù)技術(shù)中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測(cè)（技術(shù)）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務(wù)中心、縣氣象（科技）服務(wù)有限公司等多種名稱，較不統(tǒng)一規(guī)范。全省僅10個(gè)縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成了事業(yè)法人登記，且普遍存在縣局長(zhǎng)兼任法人代表現(xiàn)象。

（二）業(yè)務(wù)運(yùn)行：主要從事防雷檢測(cè)、圖紙審核、竣工驗(yàn)收、雷災(zāi)調(diào)查鑒定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)，防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行《山東省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)[20xx]244號(hào)）。多數(shù)市級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦颍熍_(tái)、濱州除外），縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦虻恼?5%。市級(jí)技術(shù)服務(wù)出具的防雷技術(shù)評(píng)價(jià)意見(jiàn)和檢測(cè)報(bào)告均能及時(shí)提交給防雷行政許可部門，以確保及時(shí)準(zhǔn)確作出許可，縣級(jí)的提交率達(dá)78%。縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的稅務(wù)發(fā)票使用財(cái)務(wù)章與簽訂合同完全一致的達(dá)76%，給用戶出具的檢測(cè)報(bào)告使用省計(jì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)和代碼的達(dá)45%。開展技術(shù)服務(wù)時(shí)與用戶簽訂合同或委托書與實(shí)際服務(wù)次數(shù)比例如下表：

圖紙審核

工程驗(yàn)收

防雷檢測(cè)

其他服務(wù)

市級(jí)

82%

84%

71%

38%

縣級(jí)

59%

65%

57%

34%

財(cái)務(wù)情況：全省15個(gè)市級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，僅有6個(gè)單位已注冊(cè)到獨(dú)立基本賬號(hào)，其余單位收費(fèi)多進(jìn)入企業(yè)帳戶（濰坊、臨沂收費(fèi)進(jìn)入主管機(jī)構(gòu)帳戶）?？h級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中注冊(cè)到獨(dú)立賬戶的占40%，多數(shù)為基本帳戶；未注冊(cè)到獨(dú)立賬戶的單位進(jìn)行防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)存入氣象主管機(jī)構(gòu)帳戶和企業(yè)帳戶各占50%。

（三）存在問(wèn)題：從上面數(shù)據(jù)分析得出，市、縣防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理上較不規(guī)范，存在一些自身難以解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)主題不明確。我省大部分縣防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立事業(yè)法人資格，無(wú)從事防雷技術(shù)的專業(yè)資質(zhì)，不具備開展防雷圖紙審核、驗(yàn)收、檢測(cè)、鑒定和評(píng)估等技術(shù)工作的合法主體。

2、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制不規(guī)范。由于縣局人員少，服務(wù)項(xiàng)目多，部分防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)人員有多重身份，存在既管理又服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)象，政、事、企界面不清、職責(zé)不明。據(jù)調(diào)查，有36%的縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遭到用戶或政府部門的質(zhì)疑。

3、在財(cái)務(wù)管理上同樣存在政、事、企不分的現(xiàn)象。全省僅有10個(gè)縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成了事業(yè)法人登記工作，大部分單位沒(méi)有獨(dú)立的基本賬戶，服務(wù)收費(fèi)直接進(jìn)入了主管機(jī)構(gòu)賬戶或企業(yè)賬戶。同時(shí)普遍存在出具收費(fèi)發(fā)票財(cái)務(wù)印章與簽訂服務(wù)合同用章不一致的現(xiàn)象，引起用戶質(zhì)疑，影響氣象部門形象。

4、縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍沒(méi)有辦理計(jì)量認(rèn)證。中國(guó)氣象局《關(guān)于雷電災(zāi)害防御有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（中氣函[20xx]63號(hào)）指出：按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以不進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證。但我省各市級(jí)防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)均依法取得了計(jì)量認(rèn)證，更加彰顯我省防雷裝置檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的嚴(yán)肅性。據(jù)調(diào)查，縣級(jí)氣象部門為用戶出具的檢測(cè)報(bào)告使用市級(jí)防雷檢測(cè)計(jì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)和代碼的達(dá)到45%，普遍存在盜用認(rèn)證標(biāo)識(shí)和代碼的現(xiàn)象。

5、技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的需求。大部分縣級(jí)防雷技術(shù)服務(wù)人員理論基礎(chǔ)薄弱，與防雷技術(shù)服務(wù)要求有較大差距。特別是防雷裝置設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審核和竣工驗(yàn)收等工作，對(duì)技術(shù)人員要求更高，而目前一段時(shí)期縣級(jí)氣象部門難以根本解決防雷專業(yè)技術(shù)人才缺乏問(wèn)題。

6、地方政府為了促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)投資 建設(shè)部門進(jìn)行政策保護(hù)，要求對(duì)一些服務(wù)性收費(fèi)減免，甚至要求只服務(wù)不收費(fèi)，導(dǎo)致縣級(jí)氣象部門防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)工作開展困難，甚至面臨氣象主管機(jī)構(gòu)與政府部門直接沖突的問(wèn)題。

7、防雷技術(shù)服務(wù)覆蓋率（即圖紙審核率、竣工驗(yàn)收率、常規(guī)檢測(cè)率）偏低，還有部分縣級(jí)圖紙審核率幾乎為零。

二、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展發(fā)展方向探索

（一）明確防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展定位

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公共事業(yè)，對(duì)發(fā)展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不能僅僅停留在彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)經(jīng)費(fèi)不足的層面上，不能把防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)定位為簡(jiǎn)單的“創(chuàng)收”，要進(jìn)行防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約發(fā)展，就要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展理念和定位上找準(zhǔn)位置。要從公共氣象服務(wù)的高度認(rèn)識(shí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約模式的發(fā)展，凸顯出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)職能。集約化發(fā)展就要實(shí)現(xiàn)人員一體化、資金一體化、管理一體化，使其不僅是人力、財(cái)資源的整合，更是技術(shù)、理念的優(yōu)化重組。按照政、事、企分開的原則，在成立獨(dú)立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位并明確科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)主體資格的基礎(chǔ)上，按照獨(dú)立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位管理制度，積極探索成立集約化經(jīng)營(yíng)和管理的模式，增強(qiáng)全行業(yè)氣象服務(wù)實(shí)體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）集約發(fā)展的必要性

1、中國(guó)氣象局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范防雷減災(zāi)工作的通知》（氣發(fā)〔20xx〕213）明確提出：要按照政事企分開的原則，建立、健全各級(jí)防雷組織機(jī)構(gòu)，明確防雷行政管理、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等三種不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，并嚴(yán)格按照各自職責(zé)開展工作，不得相互交叉。防雷行政管理機(jī)構(gòu)和防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)工作人員分離、銀行賬號(hào)分離以及印章分離。同時(shí)要求：省級(jí)和有條件的地、縣級(jí)氣象部門要成立防雷中心或檢測(cè)所等具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶；不具備成立獨(dú)立事業(yè)法人技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的地、縣，由上級(jí)具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并依法開展各項(xiàng)防雷技術(shù)服務(wù)。

2、社會(huì)發(fā)展的需要。起步階段的防雷工作著眼于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)的高速發(fā)展要求我們必須摒棄這種思想，樹立大防雷的概念，國(guó)家對(duì)防雷工作的定位要求以社會(huì)效益為主，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，更好地為社會(huì)服務(wù)，這就要求加快防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制改革，集約發(fā)展模式更能適合社會(huì)的發(fā)展，以切實(shí)提高自我發(fā)展能力，解決目前各自為戰(zhàn)、固步自封的問(wèn)題。

3、雷電業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，防雷減災(zāi)已經(jīng)列入氣象基本業(yè)務(wù)范疇，雷電業(yè)務(wù)的發(fā)展要求提高科技含量，優(yōu)化配置資源，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，集約模式發(fā)展更能提高防雷技術(shù)服務(wù)的效率和效益，能促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

4、今年以來(lái)，計(jì)財(cái)處、人事處給予大力支持。人事處積極協(xié)商省事業(yè)單位法人登記管理局，先后為各市雷電防護(hù)技術(shù)中心完成了獨(dú)立事業(yè)單位法人登記、申請(qǐng)了機(jī)構(gòu)代碼；計(jì)財(cái)處多次與財(cái)政部駐濟(jì)南專員辦協(xié)商，已為大多數(shù)市雷電防護(hù)技術(shù)中心開辦了基本帳戶，其余單位正在辦理中。具有獨(dú)立法人、獨(dú)立帳戶的市級(jí)雷電防護(hù)技術(shù)中心的規(guī)范，具備了市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)的基本條件。

三、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實(shí)施辦法

鑒于上述原因，我處組織在外省調(diào)研、本省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定以下防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實(shí)施辦法。

1、各市雷電防護(hù)技術(shù)中心（防雷中心）注冊(cè)登記為獨(dú)立事業(yè)法人單位，并通過(guò)財(cái)政部駐山東財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（簡(jiǎn)稱“財(cái)政專員辦”）批準(zhǔn)開立基本銀行賬戶。

2、由市氣象局行文批準(zhǔn)成立“xx市雷電防護(hù)技術(shù)中心xx縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心） ”，根據(jù)原有防雷中心的注冊(cè)名稱，也可稱“xx市防雷中心xx縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心）”，下同，取代各縣（市、區(qū)）原有防雷中心的防雷技術(shù)服務(wù)職能，接受市雷電防護(hù)技術(shù)中心的財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理、技術(shù)支持和培訓(xùn)。

3、已經(jīng)取得獨(dú)立事業(yè)法人資格并且申請(qǐng)到獨(dú)立銀行賬戶的縣（市、區(qū)）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。

4、由各市雷電防護(hù)技術(shù)中心為各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)掛牌（場(chǎng)所最好與縣氣象局異地），刻章，業(yè)務(wù)章為“xx市雷電防護(hù)技術(shù)中心xx縣（市、區(qū)）防雷所”，財(cái)務(wù)章為“xx市雷電防護(hù)技術(shù)中心xx縣（市、區(qū)）防雷所財(cái)務(wù)專用章”。

5、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)技術(shù)人員由中心統(tǒng)一聘用（各分所要有3名以上工作人員，其中至少有2名取得防雷檢測(cè)資格證，要熟悉防雷圖紙審核及驗(yàn)收，鑒定和技術(shù)評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，由市雷電防護(hù)技術(shù)中心考核合格后聘用）。不得聘用縣局負(fù)責(zé)人和行政審批、執(zhí)法人員為防雷所工作人員。同時(shí)建立完善的人員聘用、培訓(xùn)、管理制度。

6、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，接受市雷電防護(hù)技術(shù)中心的技術(shù)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，同時(shí)接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。受市雷電防護(hù)技術(shù)中心的委托，縣氣象局可代為監(jiān)管防雷所的日常服務(wù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況（由市防雷中心出具委托書）。外部法律責(zé)任（法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費(fèi)許可證管理、稅務(wù)管理等）統(tǒng)一由市雷電防護(hù)技術(shù)中心承擔(dān)。

7、根據(jù)銀行賬戶管理規(guī)定，由計(jì)財(cái)處報(bào)財(cái)政專員辦批準(zhǔn)后，統(tǒng)一在市雷電防護(hù)技術(shù)中心賬戶下開設(shè)各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)分賬戶（一般賬戶或?qū)Ｓ觅~戶）；市財(cái)務(wù)核算中心為市雷電防護(hù)技術(shù)中心及各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)各建立一個(gè)賬套，由市財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)核算。

8、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作按照《山東省市級(jí)雷電防護(hù)技術(shù)中心各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》執(zhí)行（各地市可以在本辦法的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善）。

9、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立成本核算，自負(fù)盈虧。采用“集中管理，分戶核算”的辦法開展集中會(huì)計(jì)核算。

10、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)、管理費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、水電暖等辦公費(fèi)以及外聘人員的工資等納入本分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。

11、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈赓U的房屋、辦公設(shè)施，使用水電暖、雷電預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象信息等資源，要與資源提供單位簽訂租賃協(xié)議。

12、各市雷電防護(hù)技術(shù)中心要進(jìn)一步建立健全配套的管理制度和辦法。例如，要建立完善財(cái)務(wù)管理制度、工作管理制度等。

四、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展財(cái)務(wù)管理辦法

1、 為加強(qiáng)市雷電技術(shù)防護(hù)中心（或市防雷中心）各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)資金的使用和管理，按照集約化運(yùn)行方式，進(jìn)一步規(guī)范各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理方式，根據(jù)中國(guó)氣象局《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔20xx〕268號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔20xx〕302號(hào)）的有關(guān)精神和《山東省氣象科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔20xx〕68 號(hào)）和《山東省氣象科技服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔20xx〕127號(hào)）具體要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本辦法。

2、本辦法適用于我省各市雷電技術(shù)防護(hù)中心及各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)。

3、堅(jiān)持各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)預(yù)算管理體制不變、單位理財(cái)機(jī)制不變和財(cái)務(wù)管理內(nèi)部法律責(zé)任不變的原則。各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的日常財(cái)務(wù)工作由市雷電技術(shù)防護(hù)中心委托所在縣氣象局代為監(jiān)管，外部法律責(zé)任（法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費(fèi)許可證管理、稅務(wù)管理等）統(tǒng)一由市雷電技術(shù)防護(hù)中心承擔(dān)。

4、采用“集中管理，分戶核算”辦法開展集中會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)相分離。所有縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要全部納入市財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一核算和管理。會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)以外的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)仍由各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)辦理。

5、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備兼職報(bào)賬員1名，兼職報(bào)賬員必須由本單位在職人員擔(dān)任，可由各縣局現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)賬員兼任。

6、收入管理：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在市雷電技術(shù)防護(hù)中心賬戶下開設(shè)分賬戶（一般賬戶或?qū)Ｓ觅~戶，僅限防雷技術(shù)服務(wù)使用），由市財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一管理。各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)將防雷技術(shù)服務(wù)收入及時(shí)交存到銀行賬戶，最遲不得超過(guò)3日，嚴(yán)禁截留、坐收坐支。其它經(jīng)營(yíng)性收入不得存入該賬戶。

7、銀行賬戶支出流程：對(duì)數(shù)額千元以上的款項(xiàng)支出，必須由各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)所在地監(jiān)管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通過(guò)辦公網(wǎng)（特殊情況電話通知）先行報(bào)送市財(cái)務(wù)核算中心，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤，按照規(guī)定報(bào)市局有關(guān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)同意后才能支出。

8、原始憑證審簽流程：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)必須保證原始憑證的真實(shí)性與合法性。具體流程：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證經(jīng)辦人簽字報(bào)賬員稽核縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)所在縣監(jiān)管負(fù)責(zé)人審批報(bào)賬員定期匯總結(jié)報(bào)市財(cái)務(wù)核算中心審定數(shù)額千元以上的支出由市局監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)簽批（各市局可以結(jié)合本地實(shí)際有所調(diào)整）。

9、市財(cái)務(wù)核算中心負(fù)責(zé)各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔工作。依照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》統(tǒng)一管理集中核算的各單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。

10、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)報(bào)賬員負(fù)責(zé)按照規(guī)定將每月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證（收費(fèi)票據(jù)和支出票據(jù)）送交市財(cái)務(wù)核算中心和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)審定、簽批。

11、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)出納應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度辦理現(xiàn)金收付及銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票，不準(zhǔn)向外出租出借銀行賬戶。

12、發(fā)票管理：市財(cái)務(wù)核算中心負(fù)責(zé)收費(fèi)發(fā)票的統(tǒng)一管理。由市財(cái)務(wù)核算中心主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)到稅務(wù)機(jī)關(guān)為各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)辦理稅控機(jī)（或稅控器），各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照稅控機(jī)操作規(guī)程出據(jù)發(fā)票，不得使用其它發(fā)票。在收費(fèi)過(guò)程中，不管客戶是否要求開據(jù)發(fā)票，均應(yīng)開據(jù)收費(fèi)發(fā)票。

13、稅收管理：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅等稅種由市財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一計(jì)繳，期末按各分支機(jī)構(gòu)收入額分擔(dān)。凡本年度收支有結(jié)余或其他情況被稅務(wù)機(jī)關(guān)征收所得稅的按其應(yīng)承擔(dān)的份額承擔(dān)。

14、科技服務(wù)報(bào)表上報(bào)：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的收入支出按月計(jì)入所在縣（市、區(qū)）氣象科技服務(wù)報(bào)表，不得重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

15、本制度在執(zhí)行過(guò)程中，若與國(guó)家政策及上級(jí)主管部門有關(guān)規(guī)定相沖突的從其規(guī)定。

五、推進(jìn)防雷集約發(fā)展的實(shí)施步驟

以上兩個(gè)辦法已經(jīng)過(guò)省局辦公會(huì)研究審定，原則性通過(guò)。下步將重點(diǎn)做好以下工作。

1、將召開全省市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)工作研討會(huì)，各市分管副局長(zhǎng)、市雷電防護(hù)技術(shù)中心主任參加。深入研討兩個(gè)辦法的有關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題，再進(jìn)一步完善有關(guān)內(nèi)容。

2、根據(jù)研討情況，進(jìn)一步修改管理辦法后，以省局文件下發(fā)執(zhí)行，分步實(shí)施。

篇6

公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。**市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)如何？帶著這個(gè)問(wèn)題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況

我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)

二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研中我們感到，我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問(wèn)題亟需認(rèn)真解決。

（一）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)需進(jìn)一步明確

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)，更需要政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共性的服務(wù)。在調(diào)研中我們感到，有的區(qū)（市）縣對(duì)建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)識(shí)不到位，缺乏系統(tǒng)工作目標(biāo)。因而，抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，力度不夠，工作不落實(shí)，有的地方甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴(yán)重情況。

（二）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置需進(jìn)一步完善

以來(lái)，我市對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理體制和公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了改革，并組建了新機(jī)構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站，有效地開展了服務(wù)，但有的區(qū)（市）縣卻是應(yīng)付了事。在設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無(wú)人、有人無(wú)站”；有的區(qū)（市）縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站的管理關(guān)系沒(méi)有理順，職責(zé)不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站設(shè)置得不夠合理，服務(wù)范圍過(guò)大，不利于方便群眾，有效服務(wù)；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站設(shè)置較分散，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有進(jìn)一步整合和綜合利用的空間。

（三）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進(jìn)一步強(qiáng)化

在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近年來(lái)我市農(nóng)村各類公共服務(wù)體系建設(shè)中較差的。一是辦公條件差。市和縣級(jí)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設(shè)備，設(shè)施簡(jiǎn)陋不配套、整體辦公條件差等問(wèn)題。有的縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于一個(gè)單位沒(méi)有集中的辦公用房，被迫分成七、八個(gè)地點(diǎn)辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)租用或借用辦公場(chǎng)地辦公的占95％以上；縣級(jí)和片區(qū)站缺乏專用儀器設(shè)備和必要的配套設(shè)施的占80％以上；縣級(jí)和片區(qū)站無(wú)機(jī)動(dòng)交通工具的占73％以上；近遠(yuǎn)郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒(méi)有集中統(tǒng)一的辦公場(chǎng)所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時(shí)，全市錄用的片區(qū)站人員中，

三、我市公益

性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議

 

針對(duì)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，我市要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標(biāo)準(zhǔn)的與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的條件具備、時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)當(dāng)在深化改革、增加投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善體系、提供服務(wù)、增強(qiáng)效能上下功夫。為此，提出如下建議：

（一）要進(jìn)一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應(yīng)當(dāng)把公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實(shí)，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上。建議按照“三化”（規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化）、“五有”（有辦公場(chǎng)所、有設(shè)施設(shè)備、有專業(yè)隊(duì)伍、有工作經(jīng)費(fèi)、有規(guī)章制度）的要求夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施（見(jiàn)：附件3、附件4）。關(guān)于市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有資源的整合、資產(chǎn)置換和市財(cái)政投入等辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公用房，完善其設(shè)施設(shè)備，使之真正成為全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的龍頭。關(guān)于區(qū)（市）縣公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等服務(wù)資源，采取市、縣財(cái)政支持，市財(cái)政承擔(dān)大頭的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公用房，配備必要的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為承上啟下的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的紐帶。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理）的原則，采取市和縣兩級(jí)財(cái)政投入，市財(cái)政占大頭的辦法，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公用房，配備基本的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。關(guān)于村級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。村級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)直接面對(duì)千家萬(wàn)戶。在建設(shè)上，不宜大興土木，應(yīng)利用村的“活動(dòng)中心”，調(diào)劑出一塊作為服務(wù)基點(diǎn)的辦公用房，再配備必要的設(shè)施，使之能真正開展有效服務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞：土木工程學(xué)科；研究生培養(yǎng)；課程體系優(yōu)化；職業(yè)能力培養(yǎng)

研究生課程是研究生培養(yǎng)的起點(diǎn)和重要組成部分[1]。土木工程學(xué)科的研究生開設(shè)的課程除了英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、政治等基礎(chǔ)課之外，還包括有限元分析、結(jié)構(gòu)動(dòng)力學(xué)、彈塑性力學(xué)在內(nèi)的專業(yè)基礎(chǔ)課，以及與專業(yè)相關(guān)的大量專業(yè)選修課，總學(xué)時(shí)在250~320之間。研究生課程教學(xué)的目的，一方面是提高研究生的基礎(chǔ)理論水平，培養(yǎng)研究生的基礎(chǔ)科研能力，另一方面是加強(qiáng)本專業(yè)的專業(yè)知識(shí)，為后續(xù)的論文研究和職業(yè)實(shí)踐做準(zhǔn)備[2-3]。但是，隨著土木工程學(xué)科的迅猛發(fā)展，目前開設(shè)的課程體系和課程內(nèi)容都出現(xiàn)了與當(dāng)前的研究進(jìn)展脫節(jié)，所學(xué)知識(shí)不能滿足論文研究和職業(yè)發(fā)展需要的趨勢(shì)[4]，亟待改革和優(yōu)化。為解決這一問(wèn)題，廣州大學(xué)對(duì)當(dāng)前土木工程專業(yè)的研究生課程設(shè)置進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，并提出了優(yōu)化改革的初步方案。

一、土木工程學(xué)科研究生課程體系調(diào)研報(bào)告

為了解我國(guó)各高校土木工程學(xué)科研究生課程設(shè)置情況，本文采取多種方式進(jìn)行了調(diào)研，主要包括：參加2015年5月在先建筑科技大學(xué)舉辦的第八屆全國(guó)建筑與土木工程領(lǐng)域工程碩士培養(yǎng)工作研討會(huì)，聽(tīng)取東南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等兄弟院校的專題報(bào)道，了解其課程設(shè)置情況；通過(guò)主辦廣東省結(jié)構(gòu)力學(xué)系列課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的機(jī)會(huì)，與省內(nèi)十五所院校土木工程學(xué)科的教師座談；在廣州大學(xué)土木工程學(xué)院研究生答辯期間，邀請(qǐng)大量兄弟院校和企業(yè)專家參加答辯，征求其對(duì)于研究生課程體系優(yōu)化的意見(jiàn)；充分利用各高校網(wǎng)站上有關(guān)土木工程學(xué)科點(diǎn)的研究生教育、教學(xué)資料信息，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)研、收集和整理。調(diào)研結(jié)論和收獲如下：

1.學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)型研究生應(yīng)當(dāng)突出特點(diǎn)，分類培養(yǎng)。根據(jù)教育部2009年《教育部關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》，設(shè)立專業(yè)型研究生的目的是“積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型專門人才的需要”，與學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)高層次科研人才有所不同[5]。因此，學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)型研究生的培養(yǎng)應(yīng)該突出重點(diǎn)，堅(jiān)持分類培養(yǎng)。就土木工程學(xué)科而言，學(xué)術(shù)型研究生應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)學(xué)、力學(xué)等系列專業(yè)基礎(chǔ)課程的教學(xué)，拓寬知識(shí)面，加強(qiáng)其基礎(chǔ)科研能力培養(yǎng)；專業(yè)型研究生應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力培養(yǎng)，注重課程體系設(shè)置對(duì)工程實(shí)踐能力的提升，可以邀請(qǐng)擁有大量實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)專家開設(shè)實(shí)踐課程或相關(guān)講座。

2.研究生課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前科學(xué)研究和工程實(shí)踐的新方法、新技術(shù)充分結(jié)合，增強(qiáng)課程設(shè)置的針對(duì)性和實(shí)用性。理論性較強(qiáng)的課程，如有限元方法、結(jié)構(gòu)動(dòng)力學(xué)等，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)編程和數(shù)值模擬能力的培養(yǎng)，充分結(jié)合通用的工程應(yīng)用軟件（如Matlab，Abaqus等）進(jìn)行教授；實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其在工程實(shí)踐中的應(yīng)用，結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行分析和討論，鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)習(xí)和實(shí)踐中學(xué)習(xí)；個(gè)別內(nèi)容可以根據(jù)需要，在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)教學(xué)。

3.研究生課程應(yīng)當(dāng)因應(yīng)學(xué)科的發(fā)展和研究生的培養(yǎng)情況分類設(shè)置，動(dòng)態(tài)調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)土木工程行業(yè)迅猛發(fā)展，相關(guān)理論和技術(shù)日新月異。土木工程學(xué)科點(diǎn)研究生課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與學(xué)科的發(fā)展相適應(yīng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)課程的設(shè)置，既保證基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課程的教學(xué)，又使研究生的課程能夠最大程度地滿足論文研究和工程實(shí)踐能力培養(yǎng)的需要[6]。

二、研究生課程體系優(yōu)化方案

根據(jù)以上調(diào)研結(jié)果和結(jié)論，廣州大學(xué)土木工程學(xué)科點(diǎn)對(duì)學(xué)術(shù)型和專業(yè)型研究生的課程體系進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。優(yōu)化調(diào)整的基本思想包括：以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為最終目標(biāo)，課程體系優(yōu)化為培養(yǎng)研究生基礎(chǔ)科研能力和工程實(shí)踐能力服務(wù)；與科技發(fā)展和工程實(shí)踐的需要充分結(jié)合，對(duì)研究生課程體系分類建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。為保證和促進(jìn)研究生課程體系的調(diào)整和優(yōu)化，廣州大學(xué)確定了加強(qiáng)研究生課程體系建設(shè)的多項(xiàng)措施，主要包括加強(qiáng)研究生授課管理，獎(jiǎng)懲結(jié)合，鼓勵(lì)相關(guān)教師開展研究生課程教學(xué)研究等，其目的就是積極促進(jìn)理論課程教學(xué)與工程實(shí)踐能力培養(yǎng)的充分結(jié)合，對(duì)研究生課程體系進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。其具體措施包括：

1.土木工程學(xué)科點(diǎn)研究生課程系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體優(yōu)化。對(duì)于學(xué)位課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程，要保證授課學(xué)時(shí)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)土木工程學(xué)科研究生扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，為后續(xù)的學(xué)位論文研究做好準(zhǔn)備。對(duì)專業(yè)課和專業(yè)選修課，要針對(duì)不同學(xué)科的要求進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，開展分學(xué)科的專業(yè)課群建設(shè)[7]。目前廣州大學(xué)土木工程學(xué)科點(diǎn)在建的碩士研究生專業(yè)課群包括結(jié)構(gòu)工程課群、防災(zāi)減災(zāi)工程課群、工程管理課群、工程力學(xué)課群等。

2.學(xué)術(shù)型研究生課程體系應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)理論課程與學(xué)科研究前沿的聯(lián)系。學(xué)術(shù)型研究生的基礎(chǔ)理論課程要面向當(dāng)前學(xué)科的研究前沿，與實(shí)踐應(yīng)用相接軌。土木工程學(xué)科的基礎(chǔ)理論已經(jīng)發(fā)展到了用大型計(jì)算軟件代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工計(jì)算的階段，這些軟件都已經(jīng)成為土木工程行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和設(shè)計(jì)必備的工具。因此，基礎(chǔ)理論課程的教學(xué)就兼顧理論知識(shí)的教授和相關(guān)計(jì)算模型和分析軟件的學(xué)習(xí)，既要讓研究生對(duì)基礎(chǔ)理論有深入的理解和認(rèn)識(shí)，又要引導(dǎo)其熟悉和使用先進(jìn)的計(jì)算軟件求解結(jié)構(gòu)分析和設(shè)計(jì)中的實(shí)際問(wèn)題。

3.專業(yè)型研究生課程體系應(yīng)因職業(yè)能力培養(yǎng)的要求增加實(shí)踐類課程的比例。專業(yè)型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)是高層次的一線技術(shù)人員，土木工程界的設(shè)計(jì)、施工單位都希望學(xué)校輸出的研究生畢業(yè)后能夠經(jīng)過(guò)盡量短的適應(yīng)期就正式開展工作[8]。因此，專業(yè)型研究生的課程體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)論文研究和職業(yè)規(guī)劃的要求，適度增加實(shí)踐類課程的數(shù)量和比例，充分利用實(shí)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高其職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。除了積極派遣研究生去工程設(shè)計(jì)和施工單位實(shí)習(xí)之外，廣州大學(xué)土木工程學(xué)院還積極邀請(qǐng)企事業(yè)單位專家來(lái)學(xué)校開設(shè)講座，甚至直接參與研究生課程的教學(xué)。特別是一些實(shí)用性強(qiáng)的課程，如鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等，采取由校內(nèi)主課教師確定教學(xué)內(nèi)容和基本框架，由校外專家授課的方式進(jìn)行教學(xué)，收到了學(xué)生的歡迎，取得了較為明顯的教學(xué)效果。

三、研究生課程體系管理

為保證上述研究生課程體系優(yōu)化方案的執(zhí)行，廣州大學(xué)土木工程學(xué)院采取了一系列的支持措施，具體包括：

1.完善了研究生課程教學(xué)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。邀請(qǐng)校內(nèi)外專家組成研究生課程教學(xué)督導(dǎo)組，對(duì)研究生理論課程和實(shí)踐課程進(jìn)行定量不定期現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課、監(jiān)督，給出對(duì)課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的評(píng)價(jià)和建議。特別是校外企事業(yè)單位的專家給出的建議，對(duì)于研究生課程與工程實(shí)踐能力的銜接具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，完善了研究生課程學(xué)生評(píng)價(jià)體系，根據(jù)研究生及其導(dǎo)師對(duì)課程的反饋對(duì)研究生課程體系和課程內(nèi)容有效管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.支持和鼓勵(lì)相關(guān)教師進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，提高教學(xué)能力，改善教學(xué)效果。建立了常態(tài)化的研究生教學(xué)研究支持體系，鼓勵(lì)相關(guān)教師開展教學(xué)研究，設(shè)立了一系列研究生教學(xué)科研項(xiàng)目；鼓勵(lì)與工程實(shí)踐關(guān)系緊密的課程擴(kuò)大與相關(guān)企事業(yè)單位的對(duì)接，提高實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)的比例；鼓勵(lì)和支持教授同一課程的教師不定期舉行教學(xué)研討會(huì)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行深入探討。

四、結(jié)語(yǔ)

在土木工程行業(yè)迅速發(fā)展，研究生數(shù)量逐年增加，專業(yè)型研究生比例逐漸增大的背景下，研究生的培養(yǎng)與當(dāng)前科技研究的前沿相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)，是一個(gè)必然的趨勢(shì)。針對(duì)這一變化，土木工程學(xué)科點(diǎn)碩士研究生的課程也必須做出積極響應(yīng)和調(diào)整優(yōu)化。本文在深入調(diào)研國(guó)內(nèi)各高校土木工程學(xué)科碩士研究生課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，提出了碩士研究生課程體系優(yōu)化的方案，并給出了教學(xué)管理方面的支持和激勵(lì)方案。

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篇8

今天，我們?cè)?召開全省灘涂圍墾工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，按照省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略部署和對(duì)水利工作的要求，在回顧總結(jié)過(guò)去五年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確今后一個(gè)時(shí)期圍墾工作的目標(biāo)和任務(wù)，全力抓好今年圍墾重點(diǎn)工作。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、灘涂圍墾工作簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去五年，是我省灘涂圍墾工作緊緊抓住黃金發(fā)展機(jī)遇期快速推進(jìn)的五年，灘涂圍墾成效顯著，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是拓展發(fā)展空間發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展空間有新拓展。五年來(lái)，灘涂圍墾呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省新開工省級(jí)重點(diǎn)圍墾工程36項(xiàng)73.53萬(wàn)畝，建設(shè)總規(guī)模（含續(xù)建工程）達(dá)100萬(wàn)畝以上。圍墾投資規(guī)模從*年的12.40億元提高到*年的40.58億元，五年總投資達(dá)124.93億元。完成圍墾面積47.41萬(wàn)畝，平均每年9.48萬(wàn)畝，*年完成10.39萬(wàn)畝，已連續(xù)三年突破10萬(wàn)畝，海寧尖山等23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工程相繼建成。

二是重視程度有新提高。省委、省政府對(duì)灘涂圍墾高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施。省領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研、檢查并指導(dǎo)灘涂圍墾工作，*年，呂祖善省長(zhǎng)率有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研灘涂圍墾并發(fā)表了重要講話，*年，省政府首次專門召開了全省灘涂圍墾造地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究部署全省灘涂圍墾造地工作，有力地促進(jìn)了灘涂圍墾的科學(xué)健康發(fā)展。省人大、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次組成視察組專題視察圍墾工作，提出了寶貴的建設(shè)性意見(jiàn)，督促做好圍墾工作。廳里始終把灘涂圍墾作為重點(diǎn)工作之一。各級(jí)、各有關(guān)部門真抓實(shí)干，通力協(xié)作，有力推動(dòng)了灘涂圍墾的發(fā)展。

三是制度建設(shè)有新舉措。*年，省政府把灘涂圍墾項(xiàng)目審批列入了省政府行政許可序列，隨后出臺(tái)了一整套行政許可規(guī)范性文件，依法行政邁出了新步伐。*年，省政府下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號(hào)）。*年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省水利廳等五部門《關(guān)于浙江省灘涂資源開發(fā)利用實(shí)施意見(jiàn)的通知》。*年，省政府又下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕62號(hào)），調(diào)整了對(duì)灘涂圍墾的財(cái)政扶持政策，進(jìn)一步提高灘涂圍墾的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這些文件的出臺(tái)，有力地規(guī)范了灘涂資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，促進(jìn)了灘涂圍墾的科學(xué)發(fā)展。在建設(shè)管理方面，省里相繼出臺(tái)了《浙江省灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目管理操作指南》等一批規(guī)范性文件，使圍墾建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理得到了保證。

四是基礎(chǔ)工作取得新成效。*年，完成了全省灘涂資源的調(diào)查，建立了完整的灘涂資源信息庫(kù)和項(xiàng)目管理平臺(tái)，既摸清了全省資源家底，又為提高資源和項(xiàng)目管理水平奠定了基礎(chǔ)。*年，修編后的《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》（*~2020年）經(jīng)省政府同意正式下發(fā)，為我省灘涂資源的有序開發(fā)利用及項(xiàng)目安排提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，完成了“十一五”全省圍墾發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)市的圍墾規(guī)劃編制或修編也相繼完成。省級(jí)重點(diǎn)圍墾項(xiàng)目的前期工作更加扎實(shí)有效，科學(xué)論證、項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)等進(jìn)一步規(guī)范有序。五年間，共完成省級(jí)重點(diǎn)圍墾項(xiàng)目前期工作42項(xiàng)83.76萬(wàn)畝，為可持續(xù)圍墾提供了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍墾科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣進(jìn)一步得到重視，攻克了圍墾建設(shè)中的一系列難題，完成了一批科技項(xiàng)目，技術(shù)水平走在全國(guó)前列。圍墾建設(shè)管理得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，防汛防臺(tái)得到普遍重視，在建圍墾工程經(jīng)受住了歷次臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)，并把損失降到最低程度。灘涂圍墾的調(diào)查研究更加深入，出現(xiàn)了一批較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，破解了圍墾發(fā)展中的一些難題。

五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成新共識(shí)。堅(jiān)持灘涂資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)灘涂圍墾發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，正逐步成為大家的共識(shí)。規(guī)劃層面上，留出了100多萬(wàn)畝灘涂資源，作為非圍墾造地資源加以保護(hù)，滿足候鳥遷棲、紅樹林生長(zhǎng)、重要魚類繁衍生產(chǎn)、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)的維持。前期層面上，更加注重濕地保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)灘涂資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的研究論證，更加注重水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域影響論證等基礎(chǔ)性工作，更加注重建筑物設(shè)計(jì)親水親海，更具生態(tài)性。圍區(qū)開發(fā)層面上，更加注重生態(tài)開發(fā)模式，水面率明顯提高，防護(hù)林建設(shè)面積擴(kuò)大，人工濕地重建得到重視，據(jù)統(tǒng)計(jì)，圍區(qū)濕地占建國(guó)后圍成面積的37.15%。研究層面上，生態(tài)圍墾的研究正在深入，課題逐漸增多，成果不斷出現(xiàn)?？傊瑸┩繃鷫ǖ纳鷳B(tài)理念正在不斷樹立，環(huán)境保護(hù)意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，灘涂圍墾正按照生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)水利的要求，朝著人與自然和諧相處的方向發(fā)展。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到發(fā)展中的困難和問(wèn)題，如：有的地方灘涂資源的開發(fā)利用強(qiáng)度與自然淤漲速率已出現(xiàn)不平衡趨勢(shì)，高涂銳減，可持續(xù)利用受到影響；一些項(xiàng)目前期論證和基礎(chǔ)工作不夠深入，有急于上馬的傾向；圍墾工程政策處理和場(chǎng)地征用難度越來(lái)越大，有的地方處理涉及群眾利益的問(wèn)題上工作還不夠細(xì)致周全，引發(fā)一些矛盾，影響圍墾建設(shè)進(jìn)程；圍墾規(guī)模擴(kuò)大后，技術(shù)力量和業(yè)務(wù)骨干顯得薄弱，不能滿足發(fā)展要求；部門之間協(xié)調(diào)關(guān)系難度增大，前期工作周期大幅延長(zhǎng)等。這些困難和問(wèn)題，是圍墾發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，有待我們?nèi)フJ(rèn)真探索、深入調(diào)研、著力破解。

二、今后五年灘涂圍墾的目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我省全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)、提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。去年年底，省委書記趙洪祝在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，土地等要素和基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)成為新一輪發(fā)展的頸瓶。呂祖善省長(zhǎng)也指出，“沿海灘涂、低丘緩坡是我省發(fā)展空間拓展的潛力所在，要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上加大對(duì)灘涂圍墾的支持力度，積極推動(dòng)低丘緩坡的開發(fā)利用”。根據(jù)省委、省政府關(guān)于水利發(fā)展的決策部署和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及水利發(fā)展規(guī)劃，今后五年全省灘涂圍墾的目標(biāo)任務(wù)是：實(shí)施圍墾建設(shè)總規(guī)模100萬(wàn)畝，平均每年建設(shè)規(guī)模在50萬(wàn)畝左右，爭(zhēng)取新開工建設(shè)面積40萬(wàn)畝；計(jì)劃完成灘涂圍墾面積40萬(wàn)畝，力爭(zhēng)完成50萬(wàn)畝；完成投資額150億元。全面完成錢塘江（杭州灣）兩側(cè)平湖至慈溪（部分）平湖白沙灣、海鹽東段、黃沙塢、海寧尖山、蕭山蕭圍、紹興口門、上虞世紀(jì)丘、余姚治江圍涂一期、二期、慈溪陸中灣等十大治江圍涂工程；重點(diǎn)抓好溫臺(tái)甬及舟山沿海一批重點(diǎn)圍墾工程建設(shè)，計(jì)劃完成淺灘一期、樂(lè)清勝利塘北片、瑞安丁山二期、蒼南江南涂、臺(tái)州三山北涂、路橋三山涂、椒江十一塘、溫嶺擔(dān)嶼涂、玉環(huán)漩門三期、臨海北洋涂、南洋涂、北侖七姓涂、寧海下洋涂、奉化紅勝海塘、鄞州大嵩、舟山釣梁等20個(gè)萬(wàn)畝以上工程建設(shè)。

要完成這一目標(biāo)，任務(wù)很重，責(zé)任很大。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)科學(xué)合理開發(fā)利用灘涂資源，不斷適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，進(jìn)一步提高以下四方面的認(rèn)識(shí)：

一是提高發(fā)展是第一要義的認(rèn)識(shí)。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是發(fā)展。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感和使命感，貫徹落實(shí)省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，科學(xué)利用灘涂資源，適度加大灘涂圍墾的力度，大力推進(jìn)灘涂圍墾建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二是提高以人為本的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。這就要求我們始終保持清醒的頭腦，從著眼民生、改善民生的要求出發(fā)，解決好灘涂圍墾與人民群眾的利益問(wèn)題。灘涂圍墾本身就是創(chuàng)造更加美好的人居環(huán)境、為人民謀取福祉的功德工程，也是新時(shí)期民生水利的重要內(nèi)容。然而在圍墾發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾，如灘涂圍墾經(jīng)常涉及到一些涉涂養(yǎng)（農(nóng)）民的利益問(wèn)題。我們始終不能忘記灘涂圍墾的根本目的，要下大決心、花大功夫解決好涉及人民群眾的利益問(wèn)題。同時(shí)，要重視宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾積極支持依法批準(zhǔn)的灘涂圍墾建設(shè)，在發(fā)展中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，使圍墾發(fā)展成果惠及人民。

三是提高可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。科學(xué)發(fā)展觀追求的是可持續(xù)發(fā)展，這就要求我們堅(jiān)持灘涂資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)并重。近幾年，我省灘涂的自然淤漲速率在減緩，而灘涂圍墾的力度在加大，給灘涂資源的自然平衡帶來(lái)一定影響。在推進(jìn)灘涂圍墾過(guò)程中，我們要充分考慮灘涂資源的承載能力，采取有效措施，遏制無(wú)序開發(fā)，保持圍淤平衡，不斷強(qiáng)化生態(tài)理念，促進(jìn)人涂和諧，努力實(shí)現(xiàn)圍墾發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，以灘涂資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四是提高統(tǒng)籌兼顧的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，這就要求我們做好灘涂圍墾協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。灘涂圍墾要與水利中心工作相協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)省委、省政府“強(qiáng)塘固房”戰(zhàn)略，高度重視防臺(tái)御潮、防災(zāi)減災(zāi)、水系溝通、排澇除澇、水資源保障等工作，切實(shí)把每一項(xiàng)灘涂圍墾工程建設(shè)好。灘涂圍墾要與防洪減災(zāi)結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開發(fā)方向要與環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展相銜接，灘涂圍墾圍區(qū)功能的開發(fā)要與區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等相吻合，使寶貴的灘涂資源和灘涂圍墾資源能實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。灘涂圍墾要與其他資源整合提升相協(xié)調(diào)，灘涂圍墾工程的立項(xiàng)建設(shè)要注意提升整合岸線資源、港口資源、航道資源、漁業(yè)資源、旅游資源等，使各種資源相互補(bǔ)充，相得益彰，發(fā)揮更大的資源潛力和資源優(yōu)勢(shì)，為陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

三、切實(shí)做好2008年的灘涂圍墾工作

今年，是本屆政府的開局之年。灘涂圍墾工作要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，圍繞水利中心工作，開創(chuàng)灘涂圍墾工作的新局面，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。

（一）增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成

灘涂圍墾，是省委、省政府賦予我們的重要職責(zé)，也是我廳的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。今年，灘涂圍墾的目標(biāo)任務(wù)是：全省建設(shè)總規(guī)模50萬(wàn)畝；完成灘涂圍墾面積8萬(wàn)畝，力爭(zhēng)10萬(wàn)畝；完成投資30億元。重點(diǎn)抓好錢塘江兩側(cè)和沿海地區(qū)省重點(diǎn)圍墾工程建設(shè)。完成鎮(zhèn)海新泓口、余姚治江二期、樂(lè)清勝利塘北片、上虞世紀(jì)丘一期北丘、路橋三山涂、岱山南掃箕等一批省重點(diǎn)工程的堵口合龍。實(shí)現(xiàn)北侖七姓涂、路橋黃礁涂、岱山雙劍涂等重點(diǎn)工程的開工建設(shè)，完成開工面積10萬(wàn)畝。經(jīng)與各市協(xié)調(diào)，經(jīng)廳同意，圍墾局已將《2008年度全省灘涂圍墾目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃》下發(fā)給大家，各市、縣政府也已在今年的水利工作中明確了灘涂圍墾的目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，任務(wù)十分繁重，也十分艱巨。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好灘涂圍墾工作的重要意義，認(rèn)清新形勢(shì)，明確新任務(wù)，采取新措施，加快推進(jìn)灘涂圍墾建設(shè)，切實(shí)把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步增強(qiáng)做好灘涂圍墾工作的責(zé)任感和使命感，恪盡職守，不辱使命，奮發(fā)有為，以更加積極的態(tài)度，更加飽滿的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作，努力創(chuàng)造出更加優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)。

（二）切實(shí)做好在建圍墾工程安全度汛和安全生產(chǎn)工作

目前，全省有在建省級(jí)重點(diǎn)圍墾工程40多項(xiàng)，中小圍墾20多項(xiàng)，涉及沿江沿海7個(gè)市30多個(gè)縣。圍墾工程點(diǎn)多、面廣，又都處在“風(fēng)口浪尖”，極易受到臺(tái)風(fēng)襲擊，防汛防臺(tái)任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)不容樂(lè)觀。因此，我們要牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，未雨綢繆，常抓不懈，不能有半點(diǎn)僥幸心理，不能有絲毫松懈麻痹，切實(shí)把安全度汛和安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

首先，要切實(shí)做好安全度汛工作。一是落實(shí)責(zé)任。各在建圍墾工程項(xiàng)目法人對(duì)在建工程度汛安全負(fù)總責(zé)，各級(jí)水利防汛部門要切實(shí)履行防汛監(jiān)管和指揮職責(zé)，進(jìn)一步檢查責(zé)任落實(shí)情況。二是突出重點(diǎn)。要把*年汛期及今年堵口合龍的工程作為防御重點(diǎn)，抓緊做好龍口保護(hù)、海堤護(hù)面、水閘基礎(chǔ)及施工圍堰加固等，確保安全度汛。當(dāng)然，其他在建重點(diǎn)工程也萬(wàn)萬(wàn)不能忽視，一定要采取切實(shí)可行的度汛措施，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。舟山、洞頭等海島地區(qū)中小圍墾很多，要督促落實(shí)中小圍墾工程責(zé)任主體，使其切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好安全度汛工作。三是完善預(yù)案。要進(jìn)一步完善防臺(tái)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，要把人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移保安全放在首位，轉(zhuǎn)移方案要切實(shí)可行，保證人員安全。

其次，要切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。近幾年，圍墾工程的安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，圍墾局連續(xù)兩年在全省圍墾工程開展了“安全生產(chǎn)、規(guī)范施工”主題活動(dòng)，各工程對(duì)安全生產(chǎn)也采取了各種有效措施，取得了一定成效。但由于目前圍墾工程面很廣、點(diǎn)很多，施工場(chǎng)域復(fù)雜多樣，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。因此，要牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照各級(jí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求，落實(shí)責(zé)任，深入排查隱患，及時(shí)治理，做好宣傳與培訓(xùn)，確保人員安全，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化“質(zhì)量第一”意識(shí)，切實(shí)提高圍墾工程質(zhì)量

圍墾工程是永久性工程，是直面大海的防臺(tái)御潮屏障，其工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到一方平安和工程效益的發(fā)揮。因此，我們一定要不斷強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的意識(shí)，不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理，形成各方重視質(zhì)量，人人關(guān)心質(zhì)量，齊心協(xié)力抓好質(zhì)量的機(jī)制和氛圍，切實(shí)把圍墾工程的質(zhì)量提高到一個(gè)新的層次。提高工程質(zhì)量要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂。工程設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)合理、是否符合規(guī)范，直接關(guān)系到工程質(zhì)量安全。我們有的工程就是因?yàn)楹鲆暳嗽O(shè)計(jì)質(zhì)量而影響了工程進(jìn)度、功能和長(zhǎng)久效益、或留下質(zhì)量隱患，因此，一定要嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量控制和監(jiān)督，健全設(shè)計(jì)質(zhì)量制度，為建設(shè)高質(zhì)量的工程奠定基礎(chǔ)。二是施工環(huán)節(jié)。如果說(shuō)設(shè)計(jì)質(zhì)量是基礎(chǔ)，那么施工質(zhì)量就是關(guān)鍵，高質(zhì)量的設(shè)計(jì)要高質(zhì)量的施工來(lái)實(shí)現(xiàn)。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、施工合同制，不斷推進(jìn)圍墾工程建設(shè)的規(guī)范化管理進(jìn)程。在選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，慎重選擇。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格原材料質(zhì)量控制。特別重視隱蔽工程的質(zhì)量，把可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患消除在萌芽之中。三是管理環(huán)節(jié)。管理與質(zhì)量關(guān)系密切，并貫穿于一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)階段，要完善以業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督的工程質(zhì)量控制體系。要提高管理者的工作質(zhì)量和工作水平，以高質(zhì)量的管理保證高質(zhì)量的工程，建設(shè)高質(zhì)量的圍墾工程。

（四）高度關(guān)注民生，努力把改善民生工作落到實(shí)處

全面改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是省委根據(jù)新形勢(shì)和新要求作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。水利與民生息息相關(guān)，解決好直接關(guān)系民生的水利問(wèn)題，是當(dāng)前水利工作的重中之重。灘涂圍墾是民生水利的重要內(nèi)容，是保障民生、服務(wù)民生、改善民生的具體行動(dòng)。強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要切實(shí)做好政策處理工作。灘涂圍墾是與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活密切相關(guān)的基本建設(shè)活動(dòng)，或多或少會(huì)改變或影響項(xiàng)目范圍內(nèi)或周邊群眾的生產(chǎn)生活條件。因此，我們必須從項(xiàng)目論證開始，就認(rèn)真研究涉及群眾的利益問(wèn)題，并把解決好群眾生產(chǎn)生活、利益補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題作為前期工作的重點(diǎn)。要廣泛傾聽(tīng)民意，集中民智，真正從群眾的利益出發(fā)，拿出切實(shí)可行的長(zhǎng)效政策措施，做好政策處理工作。使灘涂圍墾工程真正成為造福一方，惠及百姓的民心工程。二是要切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。任何改變自然條件的人類活動(dòng)，都會(huì)或多或少地改變或影響其生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)條件，都會(huì)或多或少的產(chǎn)生環(huán)境影響，灘涂圍墾也是如此。近幾年，為了實(shí)現(xiàn)灘涂圍墾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏，我們做了大量工作，但應(yīng)該說(shuō)仍不能滿足建設(shè)生態(tài)文明的要求。因此，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)理念和環(huán)境意識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿項(xiàng)目論證、前期工作、工程建設(shè)、圍區(qū)開發(fā)全過(guò)程，認(rèn)真研究生態(tài)圍墾模式，著力使傳統(tǒng)圍墾向生態(tài)圍墾轉(zhuǎn)變，努力使圍墾岸線真正成為生態(tài)環(huán)境良好的濱海長(zhǎng)廊。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高科學(xué)圍墾的水平

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高能力，不斷提高科學(xué)圍墾的水平。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。圍墾所在地政府要對(duì)灘涂資源開發(fā)利用和灘涂圍墾項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。水利部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，加強(qiáng)資源管理，嚴(yán)格項(xiàng)目行政審批，并指導(dǎo)和督促項(xiàng)目業(yè)主把圍墾工程建設(shè)好。同時(shí)，要處理好與相關(guān)部門的關(guān)系，爭(zhēng)取這些部門的通力協(xié)作和大力支持。二是要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，著力破解圍墾發(fā)展中的困難和問(wèn)題。調(diào)查要有針對(duì)性，解決問(wèn)題要有實(shí)效性。三是要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)政策。去年，省政府較大幅度地提高了對(duì)灘涂圍墾的省級(jí)補(bǔ)助，這有助于促進(jìn)圍墾的發(fā)展，但我們一定要用好這筆資金，使資金發(fā)揮更大的效益。認(rèn)真開展項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，確保資金安全。同時(shí)，要協(xié)助國(guó)土部門做好省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)工作。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)制度，不斷提高科學(xué)圍墾的能力和水平。針對(duì)目前圍墾項(xiàng)目多，技術(shù)力量和業(yè)務(wù)骨干薄弱的情況，要花大力氣不斷充實(shí)這方面的人才，對(duì)現(xiàn)有人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅(jiān)決落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，確保工程優(yōu)質(zhì)，人員安全。

篇9

一、水、移民與社會(huì)發(fā)展

水問(wèn)題是一項(xiàng)重大的社會(huì)問(wèn)題，它還引發(fā)了很多次生問(wèn)題。水問(wèn)題不僅直接影響了當(dāng)下人們的生產(chǎn)與生活，而且對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展的制約影響日益明顯，亟需學(xué)界開展更為深入的學(xué)術(shù)研究。

區(qū)域性惡劣的生存環(huán)境既會(huì)加劇貧困問(wèn)題，也會(huì)制約脫貧進(jìn)程。宋林飛（江蘇省人民政府參事室）認(rèn)為，如期全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)和補(bǔ)齊短板，而貧困就是最突出的短板。鑒于惡劣的生存環(huán)境與貧困之間的關(guān)系，他將環(huán)境移民視為反貧困的重要手段，并主張結(jié)合社會(huì)力量幫助貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體。他指出，環(huán)境移民包括三類，其中：因洪澇、干旱和泥石流等災(zāi)害性環(huán)境事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境災(zāi)害移民”；因水土流失、沙漠化和荒漠化等生態(tài)環(huán)境退化引起的環(huán)境移民可稱為“生態(tài)移民”；而因環(huán)境污染事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境污染移民”。據(jù)其報(bào)告，全國(guó)各地自2001年起，先后開展了易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，中央補(bǔ)助投資累計(jì)363億元，易地搬遷貧困人口已經(jīng)達(dá)到680多萬(wàn)人。此外，該報(bào)告還立足于我國(guó)農(nóng)村存在一批“集中連片特殊困難地區(qū)”的實(shí)情，提出要加快集中連片特困地區(qū)脫貧的建議。施國(guó)慶（河海大學(xué)）認(rèn)同宋林飛闡述的反貧困與建設(shè)小康社會(huì)之間的關(guān)系，指出貧困地區(qū)大多存在水害和缺水等水問(wèn)題，解決水問(wèn)題有助于促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)一直高度重視水利建設(shè)。但是，農(nóng)村水利面臨著“灌溉最后一公里”的問(wèn)題。賀雪峰（華中科技大學(xué)）認(rèn)為，表面上看，“最后一公里”（水利設(shè)施竣工了，但是農(nóng)民田間地頭的毛渠不通，致使大中型水利設(shè)施難以發(fā)揮實(shí)效）是工程問(wèn)題，但事實(shí)上是治理問(wèn)題和組織問(wèn)題，因?yàn)榧词箛?guó)家修建了完善的水利設(shè)施，但把分散的農(nóng)戶協(xié)調(diào)起來(lái)使用水利設(shè)施并不容易。這需要分?jǐn)偹M(fèi)，需要農(nóng)戶協(xié)商達(dá)成共識(shí)，只要有一戶想“搭便車”，就會(huì)有更多農(nóng)戶跟進(jìn)，從而導(dǎo)致使用大中型水利設(shè)施的行動(dòng)失敗。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的干旱被稱作“治理型干旱”。所謂“治理型干旱”不是真的干旱，也不是現(xiàn)有工程無(wú)法將水抽到田里，而是農(nóng)村基層組織渙散無(wú)力，不能組織農(nóng)民分?jǐn)傆盟杀?。他在安徽皖河農(nóng)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，皖河農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)自救方面的能力明顯高于周邊農(nóng)村，有著合理的排灌體系以及科學(xué)的管理隊(duì)伍，抗洪能力強(qiáng)，能夠旱澇保收。通過(guò)比較研究，他主張充分利用我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)，解決“治理性干旱”。他認(rèn)為，“灌溉最后一公里”是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)面臨的普遍問(wèn)題，而我國(guó)農(nóng)村具備的集體土地制度是解決這一問(wèn)題的獨(dú)特資源，他主張學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)利用好這一制度優(yōu)勢(shì)以改善農(nóng)村水利治理。鄭曉云（云南省社會(huì)科學(xué)院）認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心和投入下降、缺乏強(qiáng)大的組織建設(shè)是農(nóng)村水利管理不善的原因，賀雪峰從土地制度這一大背景思考農(nóng)田水利激發(fā)了新的研究思路。

水利風(fēng)景區(qū)是國(guó)家保護(hù)地體系中的重要類別。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，水利風(fēng)景區(qū)成為高附加值的發(fā)展載體。蘇楊（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）以廣東水岸公園、四川仙海湖特區(qū)和浙江仙居為例，提出了在生態(tài)文明建設(shè)背景下，面對(duì)水流相關(guān)保護(hù)地的社會(huì)角色、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，如何發(fā)展水流相關(guān)保護(hù)地的思路。他以“水流”為中心，以水利風(fēng)景區(qū)為例，對(duì)水流相關(guān)保護(hù)地的社會(huì)角色和利益結(jié)構(gòu)展開分析，認(rèn)為要科學(xué)地將具有區(qū)域特色的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為國(guó)家公園的組成部分，將貼近人居環(huán)境的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為綠色的生活生產(chǎn)空間。他主張將國(guó)家政策與地方水資源性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，對(duì)水流相關(guān)保護(hù)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，側(cè)重“供給方”政府改革，將水流產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作為切入點(diǎn)剖析相關(guān)利益結(jié)構(gòu)的變化。他認(rèn)為，我們既需要積極推進(jìn)環(huán)保工作，也需要在追求綠色的過(guò)程中讓利益相關(guān)者都能得到“實(shí)惠”，如此才能讓環(huán)保具有可持續(xù)性。張俊峰（山西大學(xué)）立足于蘇揚(yáng)描述的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)思路，指出每個(gè)區(qū)域的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)都要根據(jù)地方特色，融入地方文明精神，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋乃仞B(yǎng)。

“水權(quán)”是理解中國(guó)社會(huì)的重要切入點(diǎn)。張俊峰通過(guò)對(duì)晉蒙地區(qū)歷史水權(quán)價(jià)交易問(wèn)題的比較研究，提出以水為中心理解鄉(xiāng)土中國(guó)社會(huì)的歷史變遷，并認(rèn)為歷史水權(quán)研究對(duì)于當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)和水權(quán)制度改革具有現(xiàn)實(shí)意義。他運(yùn)用大量史證資料，闡述了清至民國(guó)年間山西水利社會(huì)中公私水交易的類型與形式，通過(guò)列舉租水文約、典水文約、佃水文約三個(gè)史例，對(duì)蒙地的水權(quán)交易進(jìn)行分析。在對(duì)晉蒙地區(qū)水權(quán)交易分析的過(guò)程中，張俊峰認(rèn)為日本學(xué)界水利共同體解體說(shuō)在中國(guó)北方并不能成立。水權(quán)這個(gè)概念是水資源缺失條件下的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)正因?yàn)榍逦乃畽?quán)意識(shí)和明確的水權(quán)歸屬，才維護(hù)了正常的用水持續(xù)。他指出，土地與水的關(guān)系可能存在從“地水結(jié)合，水隨地走”到“地水分離，地隨水走”的轉(zhuǎn)變。在水資源日益匱乏、價(jià)值不斷凸顯的歷史條件下，山西水利社會(huì)存在著從“以土地為中心”到“以水為中心”轉(zhuǎn)變的可能與趨勢(shì)。鄭曉云認(rèn)為，張俊峰的研究具有可行的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，目前在缺乏有效的解決民間水權(quán)糾紛的背景下，傳統(tǒng)的解決思路可以給我們提供⒎。

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，水利灌溉不僅是物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要組成部分，更是水文化的精髓。鄭曉云提出，很多文明都是建立在灌溉發(fā)展的基礎(chǔ)上，在需要灌溉設(shè)施作為生計(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)，灌溉就是生存發(fā)展的基本條件。他以中國(guó)紅河流域和日本大分縣竹田直入地區(qū)為例，從文明進(jìn)程與文化遺產(chǎn)的角度分析了灌溉發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步、文明發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。他提出，灌溉的發(fā)展是居民根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境探索出的一種新的生態(tài)互動(dòng)模式。在這種相對(duì)和諧的互動(dòng)中，灌溉的發(fā)展可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成與灌溉相關(guān)的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)合作機(jī)制，醞釀出與之相關(guān)的水文化，進(jìn)而成為當(dāng)?shù)鼐用竦木褙?cái)富。張俊峰認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外對(duì)水的研究是有傳統(tǒng)的，并經(jīng)歷了最初的從意識(shí)形態(tài)方面探討水與國(guó)家以及水與政治的關(guān)系，轉(zhuǎn)變到對(duì)水利事務(wù)的關(guān)注。他認(rèn)為，關(guān)注水對(duì)地方社會(huì)文明影響的學(xué)術(shù)研究具有重要價(jià)值，對(duì)開展水文化和水社會(huì)研究具有啟發(fā)意義。

當(dāng)前，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，如何進(jìn)行有效治理依然面臨很多挑戰(zhàn)。黃濤珍（河海大學(xué)）基于目前中國(guó)流域水環(huán)境治理府際關(guān)系模式以及治理中的事權(quán)劃分，指出了我國(guó)流域水環(huán)境治理面臨的困境，強(qiáng)調(diào)了政府間相互協(xié)調(diào)與合作的重要性。她以淮河流域水環(huán)境治理府際關(guān)系的情況為例，分析了在我國(guó)水環(huán)境治理中各政府部門縱向、橫向的交錯(cuò)復(fù)雜關(guān)系，指出我國(guó)政府在水環(huán)境治理中存在縱向事權(quán)與橫向事權(quán)的權(quán)利配置交叉重疊問(wèn)題、流域水環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平權(quán)的沖突問(wèn)題以及府際之間合作難等問(wèn)題。她指出，政府部門間權(quán)責(zé)界定分明非常重要，而制度上的改善可以規(guī)避管理水流域低效的弊端。在治理水污染過(guò)程中，民間環(huán)保組織（NGO）具有重要作用。宋言奇（蘇州大學(xué)）以蘇州的民間環(huán)保社會(huì)組織為例，對(duì)我國(guó)民間環(huán)保社會(huì)組織的模式與扶持策略展開了分析。他認(rèn)為，目前我國(guó)存在三種民間環(huán)保社會(huì)組織模式，即“基金會(huì)贊助模式”“政府購(gòu)買服務(wù)模式”和“志愿者模式”。他的研究發(fā)現(xiàn)，“綠色江南”是蘇州較為典型的“基金會(huì)贊助模式”的民間環(huán)保組織，該組織曝光了鼎興電子的污染河流數(shù)據(jù)，并監(jiān)督鼎興電子對(duì)污染進(jìn)行整改，使河流恢復(fù)原狀，參與開展關(guān)于太湖流域高排放企業(yè)會(huì)，和其他四家環(huán)保組織共同調(diào)研報(bào)告《誰(shuí)在污染太湖流域？》。鄭曉云認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，水與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越緊密，NGO對(duì)緩解水問(wèn)題以及水與社會(huì)的沖突都具有無(wú)可替代的作用。

水社會(huì)學(xué)的理論構(gòu)建和學(xué)科建構(gòu)具有重要意義。施國(guó)慶針對(duì)水社會(huì)學(xué)相關(guān)議題展開了探討。他在對(duì)水的相關(guān)概念、水與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出并闡述了水社會(huì)學(xué)的基本理論與方法。他認(rèn)為，水社會(huì)學(xué)是用社會(huì)學(xué)的理論與方法，研究水社會(huì)各個(gè)行動(dòng)主體之間的互動(dòng)關(guān)系及水社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的一門社會(huì)學(xué)分支學(xué)科。所謂水社會(huì)，指的是以水為紐帶，由水資源的使用者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、產(chǎn)品或服務(wù)提供者、運(yùn)行管理者、規(guī)制者、受影響者，水生態(tài)和水環(huán)境的保護(hù)者、影響者、受影響者、規(guī)制者，以及與水關(guān)聯(lián)的社區(qū)和組織所構(gòu)成的社會(huì)。他認(rèn)為，水社會(huì)學(xué)主要研究水資源利用、水資源開發(fā)、水資源保護(hù)和水資源管理等社會(huì)學(xué)問(wèn)題。張俊峰肯定了水社會(huì)學(xué)這一分支學(xué)科建立的必要性，認(rèn)為水在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的地位決定了水社會(huì)學(xué)研究的價(jià)值。鄭曉云從學(xué)科建設(shè)的角度分析，認(rèn)為與水利社會(huì)學(xué)相比較，水社會(huì)學(xué)發(fā)展的潛力更大。此外，他還從學(xué)科發(fā)展體系的現(xiàn)實(shí)性、便利性和可操作性等角度考慮，建議水社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)初期不要囊括太多的內(nèi)容，適度“瘦身”有利于學(xué)科建設(shè)。

二、水利與社會(huì)

水利及水利設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都有其地方特色明顯的水利設(shè)施及水利文化。從水利視角探討相關(guān)社會(huì)學(xué)問(wèn)題、思考社會(huì)變遷，不僅有利于人們科學(xué)認(rèn)識(shí)水利設(shè)施和水利管理，而且有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯。與水利相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。陳阿江（河海大學(xué)）在回顧水利社會(huì)學(xué)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，闡述了水利社學(xué)的性質(zhì)與定義，探討了水利社會(huì)學(xué)可能的研究領(lǐng)域。他認(rèn)為，水利社會(huì)學(xué)屬于社會(huì)學(xué)按“行業(yè)分類”的社會(huì)學(xué)分支學(xué)科，且存在狹義與廣義之分，前者是指防洪與灌溉等層面的水利社會(huì)學(xué)，后者是人類社會(huì)涉水事務(wù)的水利社會(huì)學(xué)。水利社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域兼具傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域和相關(guān)水利領(lǐng)域，包括組織制度、生活生計(jì)發(fā)展與“水利之害”（因水行動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題、水利工程產(chǎn)生的社會(huì)后果等）。在此基礎(chǔ)上，陳阿江還探討了水利社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)。鄭曉云認(rèn)為，水利社會(huì)學(xué)建設(shè)有其學(xué)術(shù)發(fā)展的需要和現(xiàn)實(shí)需求，并建議推動(dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究。

杰、王春（河海大學(xué)）通過(guò)對(duì)蘇北農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的調(diào)查和思考，分析了鄉(xiāng)村水利的制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題。他們認(rèn)為，總體上看，蘇北各地農(nóng)村水利運(yùn)轉(zhuǎn)基本順利。鄉(xiāng)村用水秩序看似一湖靜水，但這并不意味著用水戶協(xié)會(huì)可有可無(wú)，實(shí)質(zhì)上反映出村民對(duì)基層水利管理傳統(tǒng)的一種習(xí)慣性服從。他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民對(duì)于水費(fèi)價(jià)格偏高頗有微詞，卻只能被動(dòng)承受。他們認(rèn)為，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制度的推行，是為了節(jié)水減排進(jìn)而減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，但更深層次的制度用意在于借此激發(fā)農(nóng)民民主管理意識(shí)，并滲透到鄉(xiāng)村自治的其他領(lǐng)域。然而，制度催生的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)，實(shí)際運(yùn)行陷入了重重困境。黃濤珍認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的背景下，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組織化進(jìn)程以及未來(lái)承擔(dān)的新職能都有著很大的研究?jī)r(jià)值。

水利不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，也是自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的一部分。吳金芳（安徽師范大學(xué)）從水環(huán)境與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、水環(huán)境與地方社會(huì)秩序、水環(huán)境與地方文化民俗、水活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面開展了水利社會(huì)研究。她認(rèn)為，自然環(huán)境、水利、社會(huì)三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。水環(huán)境對(duì)地方社會(huì)秩序的構(gòu)建而言，既是限制性因素又是拓展性因素；與此同時(shí)，水環(huán)境對(duì)地方文化、民俗的影響，也附上了當(dāng)?shù)厮Y源的性質(zhì)與特色。她提出，需要從環(huán)境史的角度解析人類水活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的互動(dòng)。宋言奇認(rèn)為，吳金芳從國(guó)家政治、地方政治和鄉(xiāng)村文化三個(gè)層面出發(fā)，作了很好的文獻(xiàn)梳理，為未來(lái)的學(xué)術(shù)研究打下了良好的基礎(chǔ)。何志揚(yáng)（河海大學(xué)）認(rèn)為，暴雨洪水及其次生災(zāi)害，是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害類型之一，由此導(dǎo)致的非自愿性的災(zāi)害移民規(guī)模龐大。他基于舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害案例的分析，認(rèn)為氣候?yàn)?zāi)害移民的安置政策存在供需錯(cuò)配的問(wèn)題，據(jù)此提出了相應(yīng)的調(diào)適措施。他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)要重視水災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和受災(zāi)移民安置政策的研究，轉(zhuǎn)變氣候?yàn)?zāi)害移民安置的傳統(tǒng)思路和模式，形成政府―市場(chǎng)―社會(huì)共同參與的多元化的災(zāi)后重建安置體系。

此外，還有學(xué)者對(duì)水利水電項(xiàng)目中的性別視角和傳統(tǒng)水利管理理念進(jìn)行了剖析和解讀。王旭波（河海大學(xué)）通過(guò)描述水利水電項(xiàng)目社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)工具和流程，展示了水利水電項(xiàng)目社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)分析框架。她認(rèn)為，社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)工具可以幫助理解項(xiàng)目開展的現(xiàn)狀、語(yǔ)境以及項(xiàng)目對(duì)這些背景環(huán)境帶來(lái)的影響，并且在后續(xù)發(fā)展中可以用社會(huì)性別標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估潛在的影響及其實(shí)現(xiàn)情況。程得中（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）基于水利視角，對(duì)歷史時(shí)期巴蜀基層社會(huì)治理進(jìn)行了剖析，闡述了社會(huì)各階層在水利工程建設(shè)與維護(hù)管理中的角色，提出了針對(duì)水資源分配產(chǎn)生的糾紛的解決措施。他希望通過(guò)分析歷史時(shí)期巴蜀基層社會(huì)水利事務(wù)的治理，可以為當(dāng)下中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考。宋言奇提出，可以利用《公共事物的管理治理》的思路來(lái)理解傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)田水利，認(rèn)為傳統(tǒng)水利管理的研究可以為現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)提供借鑒。

三、海洋與社會(huì)

學(xué)術(shù)界在“水與社會(huì)”這一主題研究中，逐漸從內(nèi)陸擴(kuò)展到了海洋。當(dāng)前的海洋開發(fā)和海洋生態(tài)文明建設(shè)，也對(duì)學(xué)界探討這一問(wèn)題提出了更高要求。

崔鳳（中國(guó)海洋大學(xué)）以海洋實(shí)踐為主體，通過(guò)梳理海洋實(shí)踐的概念、具體表現(xiàn)和特征，分析了現(xiàn)代人們的海洋實(shí)踐對(duì)社會(huì)變遷的影響。他認(rèn)為，海洋實(shí)踐就是人類開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的實(shí)踐活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，利用、開發(fā)和保護(hù)海洋的各種實(shí)踐活動(dòng)，在廣度、深度、動(dòng)力和內(nèi)容方面都演變出了有別于傳統(tǒng)社會(huì)的現(xiàn)代特點(diǎn)。在描述海洋實(shí)踐的全面性、合作性、開放性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高科技性、海陸一體性及潛力性特征的基礎(chǔ)上，他梳理了海洋實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)變遷影響的具體表現(xiàn)。他認(rèn)為，可以從微觀層面漁村的產(chǎn)生與變遷，中觀層面沿海城市的產(chǎn)生與變遷，宏觀層面沿海地區(qū)的變遷及區(qū)域性海洋社會(huì)的形成與變遷，來(lái)分析海洋實(shí)踐對(duì)社會(huì)變遷的影響。

在全球氣候變化和極地冰川融化等因素的影響下，海平面上升議題成為政府和公眾關(guān)注的重要內(nèi)容。黃健元、梁皓（河海大學(xué)）運(yùn)用SPRC（源―路徑―受體―結(jié)果）模型，從資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)四個(gè)方面剖析了海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)生的影響。他們主張通過(guò)工程措施和非工程措施相結(jié)合的思路來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。其中，非工程措施主要包括：建立健全海平面上升的預(yù)防政策體系，提升民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，建立起良好的國(guó)際合作關(guān)系，等等。王歡（河海大學(xué)）基于“資源―環(huán)境―社會(huì)―經(jīng)濟(jì)”耦合關(guān)系的系統(tǒng)分析視角，認(rèn)為海平面上升對(duì)沿海地區(qū)的發(fā)展具有多方面、多層次的傳導(dǎo)性影響。她梳理了海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的自然影響，分別是海洋和海岸防護(hù)工程、海岸侵蝕、風(fēng)暴潮、海水入侵與土壤鹽漬化、沿岸低地淹沒(méi)、近岸生態(tài)系統(tǒng)和海洋權(quán)益。她立足于預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為未來(lái)我國(guó)沿海海平面呈緩慢上升的變化趨勢(shì)，而海平面的持續(xù)性上升還會(huì)導(dǎo)致沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)。張?chǎng)危ê雍４髮W(xué)）通過(guò)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)分析，提出了風(fēng)暴潮災(zāi)害四維救助體系的建構(gòu)。她指出，風(fēng)暴潮災(zāi)害具有發(fā)生時(shí)間集中、地域差異顯著、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，可以從時(shí)間維、空間維、邏輯維三個(gè)路徑來(lái)看待風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)，并闡述了風(fēng)暴潮災(zāi)害救助保障體系建構(gòu)的四個(gè)體系：風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的內(nèi)容體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的結(jié)構(gòu)體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的層次體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的服務(wù)體系。

當(dāng)前，我國(guó)海洋污染形勢(shì)嚴(yán)峻，衍生了很多社會(huì)問(wèn)題。顧金土（河海大學(xué)）以江蘇海州灣海水質(zhì)量的變化為例，分析了海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重性。他認(rèn)為，目前沿海開發(fā)的戰(zhàn)略定位促使?jié)O民形成了向內(nèi)和向外這兩種反應(yīng)類型，即分別采取近海露天養(yǎng)殖和工廠化車間養(yǎng)殖兩種生產(chǎn)方式。這兩種方式在生產(chǎn)過(guò)程中雖然有很大的差異，但都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)造成影響，只是程度有所差別。就工廠化養(yǎng)殖而言，它本身也積累了較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如2006年11月和2015年7月“嗑藥多寶魚”的負(fù)面新聞就引起了產(chǎn)業(yè)災(zāi)難。陳濤（河海大學(xué)）認(rèn)為，海洋污染不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且引發(fā)了大量的利益沖突和維權(quán)運(yùn)動(dòng)。他以蓬萊19-3溢油事件中路易島居民的環(huán)境抗?fàn)帪槔?，分析了政府在漁民環(huán)境抗?fàn)幹薪巧D(zhuǎn)變背后的利益訴求。他指出，“維穩(wěn)壓力”和“去污名化”是基層政府走向漁民環(huán)境抗?fàn)帉?duì)立面的雙重機(jī)制。其中，“維穩(wěn)壓力”主要源自政績(jī)考核壓力，而“去污名化”主要源自地方政府對(duì)海產(chǎn)品銷售（包括出口）以及沿海旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)收入的考量。

四、結(jié)語(yǔ)