導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟形勢；財政政策；改善民生

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-000-01

一、我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢

當(dāng)前歐美經(jīng)濟正在經(jīng)歷新一輪的持續(xù)動蕩，對于處在復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟形成了極大的沖擊，受此影響，我國經(jīng)濟不會獨善其身，未來的經(jīng)濟運行充滿變數(shù)。

首先，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，外需市場慘淡、內(nèi)需依舊不足，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變短期內(nèi)未可奏效，必將拖累已經(jīng)極大融入經(jīng)濟全球化的中國經(jīng)濟。換而言之，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢實質(zhì)性發(fā)生變化的背景下，我國經(jīng)濟的未來運行充滿變數(shù)。

其次，由于通貨膨脹的拉動和成本上升因素的推動，我國物價上漲勢頭明顯，不僅在短期內(nèi)難以得到緩解，從長期來看，他們可能會使居民消費價格指數(shù)居高不下，從而與以收入矛盾為代表的各種社會矛盾相交織，造成社會不安定因素的存在。換而言之，在經(jīng)濟增長和物價水平上漲之間，物價上漲將是我們面臨的主要矛盾。

最后，在經(jīng)歷了主要依靠增加政府支出和擴大公共投資的拉動經(jīng)濟操作后，其對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負作用已經(jīng)逐漸凸顯。鑒于此次國際金融危機的轟炸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡時中國被拖入國際金融危機中的根本原因。無論是全球經(jīng)濟還是中國經(jīng)濟，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的問題，絕非短期內(nèi)所能奏效的事情。因此，在我國面臨低迷的外部經(jīng)濟環(huán)境以及國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼的壓力下，在經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整兩大目標之間，我們面臨著兩難的選擇。

二、積極穩(wěn)健的財政政策

在全面評估當(dāng)前外部經(jīng)濟環(huán)境以及內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，中央做出了繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決議。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢已經(jīng)實質(zhì)性發(fā)生變化的背景下，即便仍舊維持著名義上的“積極加穩(wěn)健”的經(jīng)濟格局，如今，其實質(zhì)性內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

首先，當(dāng)前預(yù)調(diào)和微調(diào)是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，其對經(jīng)濟擴張性的操作可相對從緩。我們尚不需要如2008年和2009年那樣大規(guī)模擴張性的操作，如今經(jīng)濟形勢不宜于反應(yīng)過度。

其次，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生復(fù)雜性的變化，但是不足以改變2011年來的宏觀經(jīng)濟政策的目標。換而言之，立足于我國基本國情，在經(jīng)濟增長和物價水平上漲之間，穩(wěn)定物價水平應(yīng)作為我們的首要任務(wù)。

最后，在國際金融危機的轟炸下，即便我國經(jīng)濟下滑勢頭有所顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟政策著重在刺激的力度，其擴張性操作也必須著眼于精細化，即在經(jīng)濟穩(wěn)定增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之間尋求平衡。也就是說，不能以犧牲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標為代價穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展勢頭。

三、結(jié)構(gòu)性減稅與改善民生

迄今為止，結(jié)構(gòu)性減稅是來自官方的正式提法。自2008年的這一輪國際金融危機，使得結(jié)構(gòu)性減稅由積極財政政策的配角轉(zhuǎn)為主角，在反危機的實踐中扮演了重要角色。顯而易見，在變身主角的今天，結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面性減稅。其特點在于：一方面要通過減稅，減輕居民和企業(yè)的稅收負擔(dān)；另一方面，減稅與增稅并行，優(yōu)化整個稅收收入結(jié)構(gòu)。也正是由于這樣的認識，在實施的中國“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章第三節(jié)中，寫入“按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設(shè)”這樣一段話。

在中國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)下，流轉(zhuǎn)稅或間接稅的稅制有：增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅。其中增值稅所占比重最大，是全部稅收收入的37.75%。鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和實行積極財政政策的需要，增值稅無疑應(yīng)當(dāng)作為結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象。作為中國第一大稅種的增值稅，它的變化牽一發(fā)而動全身。在營業(yè)稅改征增值稅改革試點并逐步向全國推廣的過程中，不僅是增值稅，其他稅種都會迎來一場降低稅負水平并進一步完善稅收制度的改革。

鑒于當(dāng)前積極和穩(wěn)健的財政政策，穩(wěn)定物價水平仍是我們的的重中之重。并鑒于穩(wěn)定經(jīng)濟的增長和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩大目標，增加財政支出的重心地帶，也應(yīng)當(dāng)鎖定改善民生，切實辦好有關(guān)民生的大事。

具體而言，有關(guān)增加財政支出的安排，除了繼續(xù)著眼于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)外，要把通過一系列改善民生為主要線索的支出項目及其規(guī)模的增加，來拉動消費需求，作為當(dāng)前最為重要的工作。其中，比較重要的項目有：支持實行最低工資制度，提高低收入者的勞動報酬；促進農(nóng)民收入的增加；積極落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障；大力支持保障性安居住房工程建設(shè)等等。

可以預(yù)期，以增值稅為重心的結(jié)構(gòu)性減稅及一系列改善民生的增加支出的操作，將有可能在2012年走出一條與當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢相契合、同整個宏觀經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]李揚.關(guān)于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策.

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篇2

我國當(dāng)前經(jīng)濟趨緩的性質(zhì)：結(jié)構(gòu)性收縮

受凱恩斯理論的影響，對我國當(dāng)前經(jīng)濟趨緩，多數(shù)人歸結(jié)為總需求不足，特別是把全球經(jīng)濟低迷導(dǎo)致的外需不足視為重要原因。這種判斷是從經(jīng)濟學(xué)一般性原理和表面現(xiàn)象出發(fā)的，忽略了當(dāng)前的具體情況和深層因素。

要準確判斷當(dāng)前經(jīng)濟趨緩的性質(zhì)，至少要關(guān)注三點：一是當(dāng)前的經(jīng)濟趨緩是從接近于兩位數(shù)增長的“高位”開始的，與從“低位”開始的經(jīng)濟下行有質(zhì)的區(qū)別。二是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期不合理的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，尤其是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅表現(xiàn)在附加價值低的行業(yè)和產(chǎn)品占比大，而且反映在超出了資源、環(huán)境的承載能力。三是我國經(jīng)濟體量已經(jīng)居于世界第二位，中國因素與全球因素的作用力與反作用力已經(jīng)產(chǎn)生了“質(zhì)變”，全球市場、全球資源、全球環(huán)境、全球流動、全球軍事、全球政治等都會對我國產(chǎn)生深度影響，并從我國反射到全球，這不僅僅是一個“外需”的概念所能涵蓋的。因此，放在全球時空坐標下來觀察當(dāng)前的經(jīng)濟下行，其性質(zhì)是國際金融危機之后全球結(jié)構(gòu)性調(diào)整與我國結(jié)構(gòu)性調(diào)整相互影響疊加而產(chǎn)生的一種結(jié)構(gòu)性收縮效應(yīng)。這與總需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟下行在性質(zhì)上是不同的，也很難用經(jīng)濟周期理論來解釋。

（1）結(jié)構(gòu)性收縮：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來觀察

在產(chǎn)能絕對過剩情況下，任何刺激政策都會失效。在經(jīng)濟全球化條件下，國內(nèi)的過剩產(chǎn)能往往可以通過全球市場來消化，在全球市場高漲的情況下，絕對過剩的產(chǎn)能往往被掩蓋了。一旦全球市場陷入低迷狀態(tài)，就會使產(chǎn)能過剩問題暴露出來。問題的嚴重程度，取決于對全球市場的依賴程度。我國市場經(jīng)濟現(xiàn)階段還是政府主導(dǎo)型的，產(chǎn)能過剩既有市場因素，也有政府因素，但后者的作用更顯著。而且，作為低端產(chǎn)品生產(chǎn)的世界工廠，我國對全球市場的依賴程度很高，無論是產(chǎn)品市場，還是原材料市場都是如此。這使我國的產(chǎn)能過剩很容易從相對過剩演變?yōu)榻^對過剩。而過剩產(chǎn)能的淘汰，又在很大程度上與政府的政策緊密地聯(lián)系在一起。尤其在經(jīng)濟下行時期，政府的經(jīng)濟刺激政策往往會留下“病灶”，使絕對過剩的產(chǎn)能難以通過市場的力量來徹底淘汰。這樣，產(chǎn)能過剩就會在“下一次”變得更加嚴重。累積到一定程度，無論政府采取什么樣的刺激政策，經(jīng)濟增長都會收縮。我國當(dāng)前的情況大致就是如此。

從產(chǎn)量看，我國鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等工業(yè)品產(chǎn)量都已經(jīng)接近或超過全球產(chǎn)量的一半，在22個工業(yè)大類行業(yè)中，我們有七個行業(yè)（鋼鐵、紡織、水泥等）產(chǎn)量是世界第一，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。基于固定資產(chǎn)投資減速和節(jié)能減排壓力加大等因素，諸多行業(yè)低端產(chǎn)能已經(jīng)絕對過剩，面臨著先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的問題。

我國制造業(yè)面臨的問題不僅僅是產(chǎn)能絕對過剩，而且是“大”而不“強”、升級困難，在國際分工中，被長期鎖定在價值鏈的低端。從量上來看，我國制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)跟美國差不多“平起平坐”了，但附加值卻相距甚遠。我國工業(yè)增加值率只有26.5%，而全球平均水平在35%以上，美國、德國都達到40%以上。我國在自主研發(fā)、高端技術(shù)專利、標準制定和自主品牌、自主銷售渠道等高附加值環(huán)節(jié)都十分薄弱。我國鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)一方面產(chǎn)能絕對過剩，而另一方面，高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)能卻普遍不足。面對這種格局，靠擴大總需求來穩(wěn)增長顯然是難以收到效果的。

首先，全球需求低迷，使產(chǎn)能過剩愈發(fā)顯得嚴重。以美國為中心的西方發(fā)達國家總需求不斷萎縮，歐債危機的復(fù)雜化和長期化將會帶來世界經(jīng)濟格局的新變化。新興市場國家也面臨資本外流、貨幣貶值和經(jīng)濟增速放緩的挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，全球范圍內(nèi)的“去杠杠化”和經(jīng)濟再平衡將是一個漫長的過程，全球需求低迷將不是一個短期現(xiàn)象。其次，國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控當(dāng)前難以放松。目前，我國房地產(chǎn)正處于膠著狀態(tài)，房地產(chǎn)價格既不能大漲，也不能下跌過快，需要在擠壓部分地區(qū)房地產(chǎn)泡沫和防范房地產(chǎn)風(fēng)險中找到平衡點。從長遠來看，房地產(chǎn)業(yè)不應(yīng)成為我國國民經(jīng)濟和財政增收的支柱，各種由于經(jīng)濟困難而放松房地產(chǎn)調(diào)控的政策理由都是不成立的，否則只會使前期調(diào)控前功盡棄。最后，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。如以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)規(guī)模和市場準入受政策影響很大，也出現(xiàn)了低附加值產(chǎn)能過剩的問題，缺少自己的核心技術(shù)。

由此可見，就現(xiàn)有的產(chǎn)能而言，過剩已經(jīng)不是局部現(xiàn)象，再依靠政府來大規(guī)模拉動投資已不現(xiàn)實。因此，依靠實體經(jīng)濟和民間投資，推進供給端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策的主要著力點。

（2）結(jié)構(gòu)性收縮：從區(qū)域結(jié)構(gòu)分析

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。從經(jīng)濟增長格局看，我國歷史上長期呈現(xiàn)著“東高、中次、西低”的態(tài)勢；2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，這一格局變成了“東高、西次、中低”；2008年次貸危機爆發(fā)后則又變成了“西高、中次、東低”。投資空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，表明中央?yún)^(qū)域發(fā)展政策效果不斷顯現(xiàn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨活躍，區(qū)域結(jié)構(gòu)在快速調(diào)整。

在國際金融危機之下，一些發(fā)達國家積極推進產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，這勢必影響東部沿海地區(qū)的產(chǎn)品出口和發(fā)展速度。因此東部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨，不能以周期性波動的視角看待當(dāng)前東部經(jīng)濟態(tài)勢，也不應(yīng)走產(chǎn)業(yè)回頭路，與中西部地區(qū)競爭國內(nèi)市場，而應(yīng)瞄準世界上最先進最前沿的領(lǐng)域，積極搶占現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點，進一步提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。

中西部地區(qū)面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)型”的雙重壓力。一方面，部分產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移呈加快態(tài)勢，對促進中西部發(fā)展和增加投資需求發(fā)揮了積極作用，中西部地區(qū)正在步入增長的快車道。另一方面，隨著“人口紅利”逐漸消失，中西部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也面臨著資本外流、資源環(huán)境瓶頸等壓力，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展無法復(fù)制東部曾經(jīng)走過的路，要獲得高質(zhì)量的快速增長并非易事。而東部在我國GDP中的占比達70%，東部經(jīng)濟趨緩勢必帶來全國經(jīng)濟趨緩，即使有中西部的當(dāng)下快速增長也無法填補東部趨緩導(dǎo)致的缺口。區(qū)域結(jié)構(gòu)的這種變化無疑也會引發(fā)整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性收縮，帶來經(jīng)濟增速趨緩下行。

總之，當(dāng)前經(jīng)濟下滑是國際國內(nèi)結(jié)構(gòu)性收縮疊加作用的結(jié)果，表面上看是增長速度的回落，實質(zhì)上則是市場力量在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

判斷宏觀經(jīng)濟形勢的一個新視角：就業(yè)

（1）經(jīng)濟增長速度不足以成為判斷當(dāng)前經(jīng)濟形勢的主要依據(jù)

結(jié)構(gòu)性收縮不可避免地會導(dǎo)致經(jīng)濟趨緩下行，這對習(xí)慣于僅以經(jīng)濟增長速度來判斷經(jīng)濟形勢的傳統(tǒng)思維來說，意味著經(jīng)濟形勢在變“壞”。當(dāng)今年第一季度、第二季度我國經(jīng)濟趨緩下行至8.1%、7.6%時，認為經(jīng)濟形勢在變“壞”的這種擔(dān)憂情緒在全社會蔓延，甚至已有人開始呼吁政府采取類似于2008年那樣的經(jīng)濟干預(yù)措施。其實，判斷經(jīng)濟形勢好壞的臨界值指標，并不是經(jīng)濟增長率本身，更不是所謂的8%，而是就業(yè)的狀態(tài)。只要勞動力趨向充分就業(yè)狀態(tài)，即使經(jīng)濟增長趨緩下行，也說明經(jīng)濟形勢良好。就業(yè)狀態(tài)指標比國內(nèi)生產(chǎn)總值指標更具有綜合性，包含了經(jīng)濟增長、社會狀況和收入分配等方面的信息，比增長曲線變化更全面地反映了經(jīng)濟、社會的趨勢，為政府政策選擇提供了更科學(xué)的依據(jù)。

尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段，在經(jīng)濟體量更大的背景下，經(jīng)濟增長曲線已不是過去的延伸，而是形成了新的增長曲線，因為生產(chǎn)函數(shù)已經(jīng)不一樣了。從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，經(jīng)濟增速會隨之自然放緩，很難延續(xù)工業(yè)化初期那樣的快速增長。我國經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了30多年近10%的快速增長，今后很難再保持過去那樣的增速。再以老眼光來看待新階段的經(jīng)濟增速就很容易導(dǎo)致判斷失誤，誤認為經(jīng)濟增速趨緩下行是經(jīng)濟形勢在變壞。經(jīng)濟增速在8%左右可能成為今后一個時期的常態(tài)。經(jīng)濟增速的參考系該是改變的時候了。

（2）應(yīng)以就業(yè)形勢來判斷經(jīng)濟形勢而不是相反

從我國當(dāng)前的就業(yè)狀態(tài)看，盡管經(jīng)濟趨緩下行，但就業(yè)狀態(tài)良好，說明當(dāng)前經(jīng)濟形勢沒有變壞，宏觀調(diào)控?zé)o須做大的調(diào)整。

當(dāng)前，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位繼續(xù)增加，2012年第一季度外出農(nóng)民工人數(shù)比上年末增加508多萬人，同比增長3.4%。2012年上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位694萬個，完成全年900萬人目標的77%，創(chuàng)下歷年同期最好水平。盡管青壯年勞動力占人口比重下降，我國20～39歲青壯年勞動力2011年比2002年下降了7%，減少到4.2億人，勞動力供應(yīng)下降，從一定程度上抵消了經(jīng)濟趨緩下行帶來的勞動力需求缺口，但從另一方面也恰恰說明了勞動力供應(yīng)對經(jīng)濟增長的制約。隨著青壯年勞動力占比下行，自然也會使依靠廉價勞動力的經(jīng)濟增長趨緩下行。這也意味著以廉價勞動力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法支撐過去的那種經(jīng)濟增速。因此，從勞動力的角度觀察，經(jīng)濟趨緩下行也是我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一種自然結(jié)果。

（3）從就業(yè)來看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢仍處于正常狀態(tài)

按照一般經(jīng)濟學(xué)原理，增長與就業(yè)是同方向變化的，而現(xiàn)實卻是反方向變化。這并非現(xiàn)實錯了，而是現(xiàn)實情況發(fā)生了不曾有的新變化，即就業(yè)狀態(tài)不同了，不僅勞動力供求關(guān)系在逆轉(zhuǎn)，就業(yè)能力、就業(yè)方式、就業(yè)觀念、就業(yè)區(qū)域都已經(jīng)與過去有了明顯的不同。不僅如此，產(chǎn)能過剩的行業(yè)主要是那些GDP效應(yīng)明顯，而就業(yè)效應(yīng)不明顯的行業(yè)，因此，從GDP來看增長慢了，但對就業(yè)的影響卻不大，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟增速下行，而就業(yè)并未同時下降的局面。這也說明，這種無失業(yè)增加的經(jīng)濟增速下行，并不值得擔(dān)憂。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整

（1）當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性政策為主

以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為抓手，有保有壓地推進供給端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策的主要著力點。結(jié)構(gòu)性政策在制定、實施等環(huán)節(jié)比總量性政策的難度、復(fù)雜性都要大。在政策上也需要創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的政策措施可以搬用。結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，不是一個簡單的產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系問題，而本質(zhì)上是一個創(chuàng)新的過程。

因此，結(jié)構(gòu)性政策的重心應(yīng)放在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上。政府可從兩方面發(fā)揮作用：一是營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括體制環(huán)境和政策環(huán)境，在創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)方面發(fā)揮市場無可替代的作用。二是加快強化創(chuàng)新要素的培育，如科研、教育、職業(yè)訓(xùn)練、勞動力培訓(xùn)等。不言而喻的是，實施結(jié)構(gòu)性政策與體制機制改革的深化應(yīng)緊密地聯(lián)系在一起，沒有改革的相應(yīng)推進，結(jié)構(gòu)性政策的效果將大打折扣。

（2）在“穩(wěn)中求進”的政策框架下專注于有效增長與就業(yè)狀態(tài)

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策要順勢而為，要著力防止走老路，避免政策路徑依賴，通過總量放松來追求以“量”取勝，改變過分注重增長速度的傾向。“穩(wěn)增長”是必要的，其內(nèi)涵是避免“停車檢修”，以使結(jié)構(gòu)調(diào)整在相對平穩(wěn)的軌道上運行，以使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。在這個意義上，穩(wěn)增長是為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的，即“穩(wěn)中求進”。要堅決防止為增長而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向。經(jīng)濟發(fā)展要從以“量”取勝轉(zhuǎn)到以“質(zhì)”取勝，實現(xiàn)有效增長，唯一的路徑是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改變發(fā)展方式。因此，穩(wěn)增長要從促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度著眼，只有與此相符才是經(jīng)濟政策預(yù)調(diào)、微調(diào)的內(nèi)容，任何偏離結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)增長都是要不得的。

那么，在經(jīng)濟趨緩下行到什么程度才需要“穩(wěn)增長”呢？關(guān)鍵看就業(yè)。只要就業(yè)指標在合理區(qū)間內(nèi)，對短期經(jīng)濟增長的回落就沒有必要“草木皆兵”。當(dāng)然，失業(yè)就業(yè)指標在統(tǒng)計上有一定的滯后性，但更具有長期意義的導(dǎo)向作用。就業(yè)狀態(tài)具有綜合性特點，關(guān)注就業(yè)，同時也就自然而然地關(guān)注了增長，關(guān)注了社會公平，也關(guān)注了分配格局。從關(guān)注增長轉(zhuǎn)到關(guān)注就業(yè)上來，并把改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀經(jīng)濟政策的第一目標，也是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因為勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)環(huán)境從根本上決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。

實行以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的積極財政政策，并與有差別的信貸政策相結(jié)合，形成政策合力。

當(dāng)前的積極財政政策也應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性的，主要從結(jié)構(gòu)方面發(fā)力。一是結(jié)構(gòu)性減稅，二是支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，瞄準經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要給予定向支持。面對財政收入增長大幅度回落的壓力，結(jié)構(gòu)性減稅有打折扣的危險，尤其在地方，已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收收入逆向增長的現(xiàn)象，值得關(guān)注。作為積極財政政策的主要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅與稅制完善應(yīng)結(jié)合起來，盡快推進。例如營業(yè)稅改增值稅、針對高端住宅和多套房的個人房產(chǎn)稅，應(yīng)當(dāng)盡快在全國推開實行。

貨幣政策應(yīng)重新回到穩(wěn)健的正確軌道上來，并適時適度微調(diào)，同時積極推進利率市場化和完善人民幣匯率形成機制。對于結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，比總量的貨幣政策更重要的是信貸政策。應(yīng)把信貸政策和財政政策結(jié)合起來，實行差別化的信貸政策，如差別化的住房信貸政策、差別化的行業(yè)貸款政策、差別化的企業(yè)貸款政策等，盡可能地使資金市場上的資金供應(yīng)與資金需求相吻合。尤其是對中微小企業(yè)、農(nóng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)給予特殊的融資政策支持。

篇3

【關(guān)鍵詞】中國；宏觀經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展特點

當(dāng)前，我國經(jīng)濟形勢相對于其他國家來說是比較復(fù)雜的，正在面臨著“雙重轉(zhuǎn)型”，也就是說宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！半p重轉(zhuǎn)型”的實施對我國當(dāng)前發(fā)展形勢有著重要的影響，也是每一個人都需要予以重視的。對于我國的宏觀經(jīng)濟，采取的措施主要表現(xiàn)為財政政策和貨幣政策，而且宏觀經(jīng)濟政策基本代表了我國宏觀經(jīng)濟政策的主要方向，是經(jīng)濟發(fā)展的大體走向。我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標就是“雙防”，也就是說防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，另一個就是防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面的通貨膨脹。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須要重視其發(fā)展速度，并且集中精力確定穩(wěn)健的財政政策，制定適當(dāng)?shù)氖站o和適當(dāng)?shù)目刂?，從根本上解決通貨膨脹或是通貨緊縮現(xiàn)象的發(fā)生。我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展也應(yīng)該通過各項會議的召開確定出宏觀經(jīng)濟政策的整個基調(diào)，制定從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟增長過熱以及通貨膨脹的出現(xiàn)。

一、積極的財政政策以及適度寬松的貨幣政策

據(jù)調(diào)查，在2003年――2007年，我國的外貿(mào)出口呈現(xiàn)增長狀態(tài)，增長了差不多29.2個百分點，在2007年美國的次貸危機導(dǎo)致了全球性而金融危機，也對中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的影響，導(dǎo)致我國的外部需求也跟著發(fā)生了很大的變化。在2008年，我國的外貿(mào)出口量在第四季度度的時候開始下降，平均增長下降4.2個百分點，這就情況的發(fā)生也就說明“出口”在幅度下降。而在此時，就需要對以往的政策進行改革，如果一味的維持原來的政策我國的投資增長就會被約束，也不利于國內(nèi)的消費，特別是在買房或是其他生活或者工作的方面又會有一些不必要的限制。因此，就此問題來說，出口進口等會出現(xiàn)減速的狀態(tài)，并不利于我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，這時候在2008年，經(jīng)過會議，協(xié)商之后決定實施“一攬子”計劃，也就是實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策。

從我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展來看，積極的財政政策有助于將財政政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極，這也就使得貨幣政策由適度從緊發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)換成了適度寬松。從很大程度上來說，這不僅是宏觀經(jīng)濟政策方向性的調(diào)整，也是對于國際金融危機的沖擊而做出的適合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的措施，對于國家經(jīng)濟的發(fā)展與國民收入都有很大的益處。積極的財政政策和寬松的貨幣政策的方向性調(diào)整，讓我過能夠有效的、合理的應(yīng)對國際方面的金融危機，也讓我過的宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向有了很大的調(diào)整，從根本上說，這是有利于我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展的一項措施。

二、我國的宏觀經(jīng)濟一直保持高速增長

我國的宏觀經(jīng)濟政策在持續(xù)的調(diào)控下開始出現(xiàn)積極的變化，也就是經(jīng)濟怎張速度不斷加快甚至出現(xiàn)較快的形式，增長的環(huán)境相對的比以前寬松，從而使得經(jīng)濟效益比以前明顯，得到了明顯的改善，這就說明宏觀的經(jīng)濟調(diào)控是有很大效果的。我國的宏觀經(jīng)濟政策通過宏觀的經(jīng)濟調(diào)控也取得了比較然人滿意的進步，主要體現(xiàn)在形成了三大需求共同拉動經(jīng)濟增長的新格局，這就為未來的經(jīng)濟發(fā)展又好又快打下了堅實的基礎(chǔ)，也為中國經(jīng)濟的最好發(fā)展迎來新的時機與機遇。

但是與此同時，中國的經(jīng)濟也不是每一步都是這么讓人看好，也存在著諸多的問題亟待我們解決。比如：中國的經(jīng)濟正在面臨著新的嚴峻的挑戰(zhàn)，也就是說存在著“三過”的現(xiàn)象，即運行速度過快、貿(mào)易額度過大以及貨幣投入量過大。這“三過”的伴隨發(fā)生會引起通貨膨脹的出現(xiàn)，也會讓增肌增長的過熱增長風(fēng)險變得越來越大，對于整個宏觀經(jīng)濟的快速發(fā)展構(gòu)成一種威脅。中國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展也需要適應(yīng)世界的發(fā)經(jīng)濟發(fā)展速度，不能一味的運用以前的政策，在穩(wěn)健的過程中也要做到快速發(fā)展，因為世界經(jīng)濟發(fā)展中的各種不確定性因素很容易就會牽扯到像我們中國這樣的發(fā)展中國家，世界性的影響是很難改變的，因此我們也需要引起高度的重視，重視自身的經(jīng)濟發(fā)展與世界的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

三、宏觀調(diào)控政策將進一步強化

近年來，政府將兩個“防止”作為經(jīng)濟調(diào)控之中的重點和首要任務(wù)，同時，也運用相當(dāng)大的力度將信貸調(diào)控目標進一步收緊，為的就是將調(diào)控手段進行創(chuàng)新的同時，讓我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展越來越好，從而繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。我國的穩(wěn)健財政政策為哦國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展作出了很大的貢獻，幫助我國在國內(nèi)外俄經(jīng)濟發(fā)展中贏得好評，也讓我國國民的醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等方面得到很大保障。宏觀調(diào)控政策的進一步強化作為宏觀經(jīng)濟的一大特點，不僅將我國的各項配套改革進一步完善，也在投資方面防止了地方政府的投資沖動。

四、結(jié)語

總而言之，國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展特點是呈現(xiàn)止跌趨穩(wěn)形式的，要注重經(jīng)濟的發(fā)展方式，盡最大努力制定出適合我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。這樣不僅能夠更多的著眼于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也能讓我過在未來的經(jīng)濟發(fā)展中通過貫徹破產(chǎn)制度等制定新的調(diào)整方針，使得經(jīng)濟M入新的發(fā)展態(tài)勢，爭取又快又好的發(fā)展。

參考文獻：

篇4

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟;企業(yè)發(fā)展;影響;對策

一、宏觀經(jīng)濟環(huán)境對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的影響

（一）宏觀經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)融資環(huán)境的影響。企業(yè)籌資的順暢與否直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，足夠的資金支持是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展最基本的保障，而在當(dāng)前全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢日益明顯的現(xiàn)狀下，國內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)融資產(chǎn)生十分重要的影響。

從國際環(huán)境來看，國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響著我國企業(yè)融資環(huán)境。如2008年發(fā)生的美國次貸危機逐漸席卷全球，直接或間接導(dǎo)致了我國很多企業(yè)融資困難，甚至導(dǎo)致部分過分依賴國際資金的企業(yè)慘遭破產(chǎn)，可見，國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響到我國企業(yè)的融資發(fā)展，同時這也在一定程度上體現(xiàn)出我國部分企業(yè)籌資渠道單一、過分依賴國際資金的弊端。

從國內(nèi)環(huán)境來看，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策影響著我國企業(yè)融資環(huán)境。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，貨幣政策的傳導(dǎo)機制是以利率為核心的調(diào)控機制，政府如果采用積極的貨幣政策，銀行等金融機構(gòu)就會放出更多的貨幣，企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資渠道就會更加多樣化、貸款渠道也會更加順暢。

（二）宏觀經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)發(fā)展方向的影響。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟對企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)雖比不上計劃經(jīng)濟政策那樣明顯，但政府進行的很多宏觀調(diào)控政策都會給企業(yè)或多或少的帶來一些指向性影響，促使企業(yè)向著更好的方向發(fā)展。

二、緊跟宏觀經(jīng)濟走勢 創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

宏觀經(jīng)濟是企業(yè)發(fā)展的指向標，未來企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟走勢密切相關(guān)。面對日益復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，企業(yè)應(yīng)保持清醒頭腦，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢，積極調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)與市場經(jīng)濟的融合。

（一）保持清醒頭腦，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢。企業(yè)的生存與發(fā)展離不開宏觀經(jīng)濟環(huán)境，宏觀經(jīng)濟態(tài)勢直接或間接影響到企業(yè)的發(fā)展。因此，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理者要想做好自己的企業(yè)，首先要成為宏觀政治形勢、經(jīng)濟形勢的分析家，同時保持自己企業(yè)的機制靈活，對市場反應(yīng)要靈敏。

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)時刻保持清醒頭腦，密切關(guān)注國際宏觀經(jīng)濟形勢與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟態(tài)勢，依靠冷靜而理性的分析，確保企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，盡可能降低企業(yè)風(fēng)險。為此，企業(yè)重大決策應(yīng)盡量集體進行，吸收有關(guān)人員的參與決策，這是確保企業(yè)決策科學(xué)性的有效途徑。比如，青島著名品牌海爾集團，改革開放以來，海爾總裁張瑞敏就敏銳的嗅到了多元經(jīng)濟的新氣息，從單純制作冰箱，逐漸擴展到洗衣機、冷柜、酒柜等其他產(chǎn)業(yè)，大大擴展了其影響力。海爾從最初一家資不抵債、瀕臨倒閉的集體小廠發(fā)展成為今天全球家電第一品牌，與歷代經(jīng)營管理者的與時俱進、緊跟宏觀經(jīng)濟形勢不無關(guān)系。

（二）結(jié)合企業(yè)實際，積極調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟態(tài)勢下，企業(yè)應(yīng)注重聯(lián)合重組，走集團化發(fā)展之路。美歐債務(wù)危機后，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了大調(diào)整和大重組的新動向。為此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，積極順應(yīng)宏觀經(jīng)濟發(fā)展大勢，突出強強聯(lián)合，在聯(lián)合重組中優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，走集團化、集群化發(fā)展是未來企業(yè)發(fā)展的必然態(tài)勢，如黑龍江省的哈電集團就是在與國外企業(yè)的兼并重組中趟出了新路子，促進了企業(yè)的發(fā)展。

此外，現(xiàn)代企業(yè)還應(yīng)積極順應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢，注重科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新是新時代宏觀政治和經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，現(xiàn)在和未來企業(yè)的核心競爭力，主要來自于市場對于新技術(shù)和新產(chǎn)品的認可和支持，因此，企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，依托于科技創(chuàng)新體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，推動企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。

（三）不斷與時俱進，推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展。要想促進企業(yè)的長遠健康發(fā)展，就必須不斷與時俱進，以市場需求為導(dǎo)向，積極推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，只有這樣，企業(yè)才會永葆青春活力。比如，傳統(tǒng)的醫(yī)藥化工企業(yè)對環(huán)境污染較大，但在建國之初，國家將國民經(jīng)濟的發(fā)展放在了第一位，那時的醫(yī)藥化工企業(yè)高度重視擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)產(chǎn)量，以滿足日益龐大的醫(yī)藥消費需求。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府認識到了環(huán)境和生態(tài)保護的重要性，不再提倡犧牲環(huán)境式的經(jīng)濟發(fā)展，此時，具有前瞻性的很多醫(yī)藥化工企業(yè)積極順應(yīng)宏觀經(jīng)濟走勢，高度重視提高技術(shù)含量，嚴格控制污水污氣的排放，比如通過對甲基多巴等產(chǎn)品的技術(shù)革新，大大降低了廢污的產(chǎn)生，有效的保護了環(huán)境，促進了醫(yī)藥化工企業(yè)的發(fā)展進步。因此，在不同的歷史發(fā)展時期，我們要緊跟宏觀經(jīng)濟走勢，積極推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上，面對日益復(fù)雜的社會主義市場宏觀經(jīng)濟形勢，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整自己的坐標定位，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，自覺趨利避害，抓住宏觀經(jīng)濟發(fā)展機遇加快發(fā)展，早日實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

參考文獻：

篇5

[關(guān)鍵詞]后金融危機時代；宏觀經(jīng)濟；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計數(shù)字看，中國經(jīng)濟確實回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個月經(jīng)濟回暖的宏觀經(jīng)濟形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟政策。按照經(jīng)濟發(fā)展周期波動規(guī)律，宏觀經(jīng)濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟企穩(wěn)后的經(jīng)濟政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認為未來的政策重點應(yīng)是：(1)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟政策目標和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國際宏觀經(jīng)濟基本走勢

(一)全球經(jīng)濟失衡，全球化進程放緩

全球經(jīng)濟失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟失衡的范圍擴大到整個經(jīng)濟領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經(jīng)濟衰退的演變，主要發(fā)達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經(jīng)濟失衡仍將持續(xù)，全球化進程減緩。

(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點

人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對人類社會進步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，將占領(lǐng)新能源標準的制高點。客觀上，這些探索促進了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認為這也是未來世界經(jīng)濟的新增長點。

(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強。中國本著負責(zé)任的立場，在國際金融危機中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機的重要原因是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動國內(nèi)消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實業(yè)上。也有專家認為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構(gòu)建新的決策程序和機制，通過建立新的監(jiān)管機制加強宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國經(jīng)濟宏觀形勢基本判斷

據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟季報》(2009年6月)報告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。但是，中國經(jīng)濟仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財政收入回升

2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟回暖跡象，但是中國經(jīng)濟復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費增長潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價格變動情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險和危機。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟形勢，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟政策目標從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應(yīng)，財政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟危機總會過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。

(一)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)展低碳經(jīng)濟。重點開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭力進行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機制，降低決策風(fēng)險，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會的公共風(fēng)險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學(xué)決策機制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進入。

作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場，加強國際金融合作

繼續(xù)加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴大三板市場試點范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監(jiān)管、促進金融合作以及增強金融抗風(fēng)險能力是一國金融立足國際金融市場的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構(gòu)和體系風(fēng)險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復(fù)時機增強中國金融機構(gòu)和體系的國際競爭力；另一方面，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細理財

經(jīng)濟復(fù)蘇后，過渡時期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財政政策，進而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發(fā)展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟復(fù)蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個人所得稅制。當(dāng)前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負。三是試點物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點評估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進行分層價值評估，適時推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負，提升企業(yè)競爭力。

在開源的同時仍需節(jié)流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節(jié)支，防范財政風(fēng)險。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財政預(yù)算透明度，保證精細化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個基本準則，財政預(yù)算信息透明是實現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨立，相互監(jiān)督，并實行全過程公開。盡快實現(xiàn)財政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達到精細化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領(lǐng)域也是和諧社會建設(shè)的重點領(lǐng)域。四是構(gòu)建財政風(fēng)險識別、評估和防范的全方位調(diào)控體系。財政風(fēng)險防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

篇6

11月21日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆主持召開省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子干部會議，深入學(xué)習(xí)中央擴大內(nèi)需、促進增長的重要精神和總理來川視察重要講話精神，分析經(jīng)濟形勢，安排部署全省當(dāng)前經(jīng)濟工作。

劉奇葆在會上作了重要講話，強調(diào)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央擴大內(nèi)需、促進增長的決策部署和總理來川視察重要講話精神，準確把握中央政策調(diào)整的特定背景，準確把握中央重大決策的目標指向，準確把握中央應(yīng)對危機的重大舉措，準確把握中央加快重建的特殊意義，準確把握中央落實決策的工作要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的最新決策部署上來。

劉奇葆強調(diào)，要清醒認識我省經(jīng)濟發(fā)展面，臨的嚴峻形勢和艱巨任務(wù)。他說，全國經(jīng)濟面臨嚴峻形勢，四川經(jīng)濟也面臨嚴重困難。應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟加快發(fā)展，任務(wù)十分艱巨，需要我們加快災(zāi)后恢復(fù)重建的步伐，加大擴大內(nèi)需、促進增長的力度。防止經(jīng)濟下滑的任務(wù)很艱巨，必須加快；災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)很艱巨，必須加快；搶抓擴大內(nèi)需機遇、大上項目的任務(wù)很艱巨，必須加快；完成今年7900億元投資規(guī)模任務(wù)很艱巨，必須加快。

劉奇葆強調(diào)，要采取有力措施加快災(zāi)后重建和經(jīng)濟發(fā)展。要針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國家宏觀經(jīng)濟政策的變化，結(jié)合四川實際，及時調(diào)整當(dāng)前和明年經(jīng)濟工作重點。總的考慮是：用好“兩個機遇”，圍繞“兩個加快”，強化“三個全面推動”，抓緊“八個方面重點工作”。就是要充分利用災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的機遇，圍繞加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，全面推動災(zāi)后恢復(fù)重建、全面推動“八項民生工程”、全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃實施，重振震前發(fā)展勢頭，并努力保持下去，加快發(fā)展四川，服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟大局。

劉奇葆指出，明年的經(jīng)濟工作主要應(yīng)圍繞擴大投資來展開，重點抓八個方面工作：一是抓緊災(zāi)后重建項目的啟動和建設(shè)，體現(xiàn)“加快和提前”的要求，提出新的目標和措施。二是抓緊重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進鐵路、機場、公路、港口建設(shè)，全面推進西部綜合交通樞紐建設(shè)。三是抓緊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是加大水電、天然氣、釩鈦“三大戰(zhàn)略資源”重點項目建設(shè)力度。四是抓緊農(nóng)田水利建設(shè)，落實《農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階建設(shè)項目規(guī)劃》。五是抓緊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用好對口支援的有利條件，繼續(xù)開展災(zāi)后重建招商活動，建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。六是抓緊恢復(fù)發(fā)展以旅游為重點的服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融和信息業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。七是抓緊做好保障和改善民生工作，努力擴大就業(yè)，深入推進“八項民生工程”，加快實施“藏區(qū)牧民定居行動計劃”、“彝區(qū)三房改造行動計劃”。八是抓緊推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的改革，搭建投融資平臺，深化國有企業(yè)改革，搞好成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，為加快發(fā)展增添新的活力。在具體措施上，要著力抓項目，著力抓進度，著力抓籌資。各級各部門都要圍繞“加快”來制定和完善措施，保障實現(xiàn)“加快”的要求。

篇7

一、當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢的新變化

今年以來，國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了許多值得關(guān)注的新變化，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)美國次貸危機繼續(xù)擴散，引發(fā)國際金融市場劇烈動蕩

自2007年7月美國次級住房抵押貸款危機爆發(fā)以來，全球股市、債市就動蕩不定，美聯(lián)儲和歐央行等主要中央銀行就不斷向金融體系大量注入流動性，以防止次貸危機進一步蔓延。然而，2008年初以來，花旗銀行、美林證券、瑞銀集團等國際著名金融機構(gòu)因次債分別造成100億美元左右的巨額虧損，股價大幅下跌，并引發(fā)美、歐、日以及包括中國在內(nèi)的亞洲新興市場股市劇烈波動、大幅下挫。由于美國房價仍在下跌，次貸危機及其給投資者造成的損失仍在擴大，金融市場投資者仍處于恐慌之中，對各類債券的風(fēng)險和收益評級不斷向下調(diào)整，國際金融市場仍有可能繼續(xù)波動。

(二)美國經(jīng)濟減速瀕臨衰退，世界經(jīng)濟走勢不確定性增大

2007年四季度，美國經(jīng)濟僅增長0.6%，遠遠低于三季度的4.9%和二季度的3.8%，年末失業(yè)率攀升至5%，消費價格指數(shù)超過4%。為防止經(jīng)濟滑向衰退，美聯(lián)儲在通脹壓力加大的情況下繼續(xù)減息，將聯(lián)邦基金利率下調(diào)至3%；布什政府則不顧財政赤字再度擴大而緊急推出減稅1 680億美元的經(jīng)濟刺激計劃。雖然近年來包括中國、印度、俄羅斯等在內(nèi)的新興市場經(jīng)濟大國對世界經(jīng)濟增長的拉動作用增大，但美國仍是世界經(jīng)濟增長的最主要引擎，美國經(jīng)濟減速勢必對其他國家和地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生制約作用，給世界經(jīng)濟走勢帶來較大的不確定性。事實上，近來歐元區(qū)和日本經(jīng)濟也都顯露疲憊之勢，亞洲、拉美以及中東歐等新興市場經(jīng)濟地區(qū)的經(jīng)濟增長也在趨于放緩。

(三)美元匯率進一步大幅貶值，國際市場原油、金屬產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)大幅走高

由于擔(dān)心美國經(jīng)濟陷入衰退和預(yù)計美聯(lián)儲仍有可能進一步降息，美元對各主要國際貨幣匯率繼續(xù)大幅下跌，對歐元匯率創(chuàng)出1.5∶1的歷史新低。美元大幅貶值進一步推高了國際商品市場能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格。原油期貨價格已突破每桶100美元，銅、鋁、鋅和黃金等產(chǎn)品價格也都接近甚至突破歷史高點，小麥、玉米、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢兇猛，以往價格持續(xù)低迷的制成品價格也出現(xiàn)明顯上漲。雖然導(dǎo)致國際商品市場價格持續(xù)走高的原因眾多，既有需求增加、庫存下降、期貨市場投機等方面的因素，也有天氣、自然災(zāi)害和地緣政治等導(dǎo)致產(chǎn)量下降和供給不穩(wěn)定等方面的原因，但美元大幅貶值無疑是重要原因。

(四)全球通貨膨脹壓力普遍加大，美、歐等經(jīng)濟體可能面臨滯脹風(fēng)險

2007年美國的消費價格指數(shù)上漲了4.1%，剔除能源和食品的核心通脹率其消費價格指數(shù)仍超過2%；2008年1月，歐元區(qū)的消費價格指數(shù)創(chuàng)出3.2%的新高，能源和食品價格大幅上漲；此外，俄羅斯、越南、印尼、印度、巴西、韓國以及中國等主要新興市場國家的消費價格水平也都大幅上漲，創(chuàng)出多年來的新高。全球多數(shù)國家和地區(qū)普遍面臨通貨膨脹上升的壓力，而美、歐等經(jīng)濟體甚至有可能陷入多年不見的滯脹困境。

以上情況表明，世界經(jīng)濟在以年均5%左右的速度連續(xù)增長4年之后，在國際能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的壓力下和美國次貸危機所引發(fā)的國際金融市場劇烈動蕩沖擊下，有可能開始進入新一輪的調(diào)整期，在經(jīng)濟周期規(guī)律的作用下增速趨于放緩。事實上，國際貨幣基金組織在2008年1月已經(jīng)下調(diào)對世界經(jīng)濟增長的預(yù)測。認為世界經(jīng)濟增長的高峰期已過，在次貸危機引發(fā)的國際金融市場動蕩、美國經(jīng)濟減速和國際能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高等因素的作用下，從2007年四季度開始已經(jīng)明顯減速。國際貨幣基金組織預(yù)計2008年世界經(jīng)濟將增長4.1%，比2007年的4.9%回落0.8個百分點；其中發(fā)達國家2008年僅增長1.8%，明顯低于2007年的2.6%，美、歐、日預(yù)計2008年分別增長1.5%、1.6%和1.5%；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長預(yù)計將從2007年的7.8%放緩至2008年的6.9%，亞洲、拉美和中東歐地區(qū)經(jīng)濟增長都將比2007年回落1個百分點左右。而且，如果次貸危機引發(fā)進一步的金融動蕩，或者美國經(jīng)濟陷入衰退，2008年的世界經(jīng)濟增長仍有可能低于預(yù)期。

二、當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨的主要風(fēng)險

從目前的形勢和發(fā)展趨勢看，2008年全球經(jīng)濟將出現(xiàn)減速已無懸念，而且影響世界經(jīng)濟穩(wěn)定和走勢的不確定因素和風(fēng)險還在增加，當(dāng)前尤其要重點關(guān)注以下幾方面問題：

(一)次貸危機是否會引發(fā)更加劇烈的國際金融動蕩

國際金融市場的穩(wěn)定歷來是世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必要條件，持續(xù)動蕩的國際金融市場勢必會對實體經(jīng)濟部門的消費、投資和貿(mào)易活動造成沖擊。在經(jīng)濟全球化和金融創(chuàng)新不斷深入發(fā)展的今天，美國次級抵押貸款通過資產(chǎn)證券化派生出眾多債券和金融衍生產(chǎn)品，持有次級債及其衍生產(chǎn)品的投資者和金融機構(gòu)遍及全球，形成錯綜復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)鏈，次貸危機所造成的金融風(fēng)險也因此傳遞到世界各地。雖然次貸危機所引發(fā)的金融市場調(diào)整仍在進行，但由于相關(guān)國家政府和金融主管部門相繼采取了一系列防止危機進一步蔓延的政策干預(yù)措施，并且次貸危機造成的金融風(fēng)險已經(jīng)集中釋放，再度引發(fā)更加劇烈國際金融動蕩的可能性有所降低，不會對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定造成更大的沖擊。

(二)美國經(jīng)濟是否會陷入衰退甚至滯脹的泥潭

2007年美國經(jīng)濟增長了2.2%，消費價格指數(shù)上漲了4.1%，失業(yè)率攀升到5%。對于2008年美國經(jīng)濟走勢，各方看法分歧甚大。布什政府認為美國經(jīng)濟不會衰退，預(yù)計2008年將增長2.2%，通脹率和失業(yè)率不會明顯上升；美國國會預(yù)算局預(yù)計2008年美國經(jīng)濟將增長1.8%，美聯(lián)儲預(yù)計增長率在1.7%～2.1%之間，國際組織普遍預(yù)計將增長1.5%左右，國際知名投行大多悲觀地預(yù)計美國經(jīng)濟增速將降至0.6%以下。毫無疑問，2008年美國經(jīng)濟面臨經(jīng)濟減速、通貨膨脹率上升和失業(yè)率攀升的多重壓力，形勢確實不容樂觀。但是，從美國經(jīng)濟的基本面和整體表現(xiàn)看，雖然住房投資連續(xù)8個季度大幅下降，個人消費開支也比較疲軟，但美國企業(yè)的廠房、設(shè)備和軟件投資仍在繼續(xù)增長，出口由于美元貶值也出現(xiàn)較強勁的增長，再加上雙管齊下的財政貨幣政策的刺激作用，美國經(jīng)濟有可能避免衰退。雖然能源、食品價格上漲造成的通脹壓力較大，但企業(yè)雇用成本并未顯著上升，目前的通脹率也只是20世紀80年代滯脹時期的一半，現(xiàn)在談?wù)撁绹?jīng)濟陷入滯脹似乎尚為時過早。

(三)能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲是否會引發(fā)全球性通貨膨脹

近年來，國際市場石油、鐵礦石、銅、鋅、鋁等金屬產(chǎn)品價格持續(xù)大幅上漲，平均漲幅在3倍左右，此前價格持續(xù)低迷甚至下跌的食品、飲料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)制成品，近年來的價格也出現(xiàn)明顯上漲趨勢，漲幅大多超過30%，個別大宗農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆等近兩年的漲幅在一到兩倍之間。國際市場商品價格的持續(xù)大幅上漲確實給世界各國都帶來越來越大的輸入型通貨膨脹壓力，成為近來多數(shù)國家消費價格指數(shù)創(chuàng)出多年來新高的重要原因。但總體看來，全球通貨膨脹仍處于可控制和可接受的范圍內(nèi)。發(fā)達國家的通貨膨脹率呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，平均通脹率略高于3%；新興市場和發(fā)展中國家的通貨膨脹率在連續(xù)數(shù)年小幅回落后雖然又重新趨于回升，但平均水平仍在5%～6%之間，遠低于以往的高點。

（四）各國政府所采取的宏觀調(diào)控政策是否能夠有效應(yīng)對全球經(jīng)濟減速和通脹壓力加大

由于世界各國處于不同的經(jīng)濟周期，面臨不同的矛盾和問題，因此宏觀經(jīng)濟政策取向也存在較大差異。例如，美、歐、日等主要發(fā)達國家和地區(qū)當(dāng)前首先要解決的問題是穩(wěn)定金融形勢和防止經(jīng)濟進一步下滑，控制通貨膨脹則相對不那么緊迫；而中國等新興市場國家和地區(qū)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點是防止經(jīng)濟過熱和價格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎?。由于發(fā)達國家的宏觀經(jīng)濟政策對世界經(jīng)濟走勢和國際金融市場運行具有較大的影響力，并且客觀上還會影響新興市場和發(fā)展中國家宏觀調(diào)控措施的運用空間和效果，因此，在缺乏有效的國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制和各自為政的情況下，各國應(yīng)對經(jīng)濟減速和通脹上升的難度增大。

三、國際經(jīng)濟形勢變化對我國的影響

當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢變化對我國的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)全球經(jīng)濟放緩，特別是美、歐、日經(jīng)濟減速，可能對我國的外需產(chǎn)生較大的影響

雖然外需減弱有利于我國縮小貿(mào)易順差和促進國際收支平衡，但勢必會對國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。特別是在出口退稅降低、人民幣加快升值、節(jié)能減排力度增大、沿海地區(qū)勞動力成本上升的情況下，外貿(mào)出口企業(yè)可能面臨較大的困難。這種情況不利于我國在穩(wěn)定外貿(mào)出口增長的同時加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。

(二)發(fā)達國家經(jīng)濟增速放慢可能會加大針對我國的貿(mào)易保護主義措施

近年來，美、歐、日等發(fā)達國家和部分新興市場國家不斷加大針對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易保護主義措施，頻繁采用反傾銷、特殊保障、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保和質(zhì)量標準等措施阻擊我國出口。在經(jīng)濟減速和失業(yè)率上升的情況下，發(fā)達國家勢必會進一步強化對國內(nèi)市場的保護，對我國出口的大量質(zhì)優(yōu)價廉的各類產(chǎn)品采取更多的貿(mào)易保護主義措施。

(三)國際市場能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)走高會加大我國的輸入型通貨膨脹壓力

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展所需的各類能源資源性產(chǎn)品和部分農(nóng)產(chǎn)品（如大豆等）對進口的依賴程度上升，國際商品價格上漲勢必加大國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，并最終傳遞到下游產(chǎn)品價格的上漲，從而推高消費物價水平，給我國控制消費價格水平上升造成較大的困難。

(四)國際金融市場波動和美元繼續(xù)貶值影響國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定

隨著我國金融開放程度的提高和資本項目管制的放松，國內(nèi)金融市場與國際金融市場的聯(lián)動性明顯增大。美、歐、日以及香港地區(qū)等周邊股市的波動往往引起國內(nèi)股市的波動，近來國內(nèi)A股市場的大幅下挫和劇烈波動，雖然有自身調(diào)整的內(nèi)在要求，但也與美國次貸危機所引發(fā)的全球股市波動不無關(guān)系。美元持續(xù)大幅貶值不僅加大了人民幣的升值壓力，而且也誘使大量國際套利熱錢通過各種合法和地下渠道頻繁進出國內(nèi)金融市場，成為影響國內(nèi)金融穩(wěn)定的隱患。

(五)美聯(lián)儲大幅降息制約了國內(nèi)貨幣政策的運作空間

目前美國聯(lián)邦基金利率已低于國內(nèi)人民幣的基準利率，并且美聯(lián)儲仍有可能繼續(xù)降息。這無疑限制了人民銀行對利率政策的充分運用，而不得不更多地采取加快人民幣升值、提高存款準備金率、擴大央行票據(jù)發(fā)行和對商業(yè)銀行貸款發(fā)放采取數(shù)量限制等措施來減少流動性，這樣增大了貨幣政策的操作難度。

篇8

一方面，推出了全面實施消費型增值稅、實施成品油稅費改革、取消和停征100項行政事業(yè)性收費等新的稅費減免舉措。另一方面，繼續(xù)執(zhí)行2008年已經(jīng)實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。從而，拿出了涉及9個稅費項目、共減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5500億元的“減稅大單”。

將如此減稅規(guī)模與我國的財政收支盤子聯(lián)系起來并以2009年的預(yù)算數(shù)字為依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，5500億元的減稅規(guī)模，大體占到全國財政收入（66230億元，不含從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的505億元）的8.3%和全國財政支出（76235億元）的7.2%。不論從哪個角度看，這都不是一個小數(shù)。透過如上的大致清單，我們所看到的新一輪積極財政政策，已不再是停留于理論上的抽象概念，而是看得見、摸得著，具有實實在在內(nèi)容的一系列具體行動。

諸如此類的各項擴張性財政舉措的陸續(xù)推出并逐步到位，無疑是促成當(dāng)前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性積極變化的重要力量。如果說，中國經(jīng)濟率先實現(xiàn)總體回升向好勢頭、有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢這一難得成績的取得，主要來源于宏觀經(jīng)濟政策的拉動，那么，在此基礎(chǔ)上，還可以補上一句話：其中的主要政策力量，就來源于新一輪積極財政政策。

盤點以往實踐經(jīng)歷的目的，當(dāng)然是謀劃未來。當(dāng)我們大致把握了過去一年多來新一輪積極財政政策實踐的基本特點和基本軌跡之后，如下的問題便接踵而來：2010年乃至更長一段時間的新一輪積極財政政策之路該如何走？

按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，如下的兩條顯然已在定論之列：

其一，鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟仍存在著相當(dāng)大的不確定性，國際金融危機的影響依然存在；鑒于當(dāng)前中國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，仍然離不開宏觀經(jīng)濟政策層面的拉動，保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。這就是說，已經(jīng)實施了一年多的新一輪積極財政政策的擴張性取向必須堅持，不應(yīng)也不能改變。新一輪積極財政政策還有相當(dāng)長的一段路要走。

其二，宏觀經(jīng)濟政策本身的特點就是“逆風(fēng)行事”，它是要隨經(jīng)濟形勢的變化而適時調(diào)整的。取向不變，并不意味著2010年要全盤“照搬”或“復(fù)制”過去一年多的政策內(nèi)容。事實上，即便在過去的一年多的時間里，新一輪積極財政政策的具體內(nèi)容也是處于不斷調(diào)整之中的。也就是說，在保持取向不變的前提下，2010年的新一輪積極財政政策，必須根據(jù)變化了的新形勢和新情況，在力度、節(jié)奏、重點等諸方面作相應(yīng)的調(diào)整。

“不變”之中有“變”，在“不變”的取向之下醞釀并實施“變”的內(nèi)容，可以說是2010年乃至更長一段時間內(nèi)新一輪積極財政政策的一個重要特點。

不妨大致勾勒一下2010年新一輪積極財政政策的總圖景。

從“不變”的角度看，進入“不變”之列的，當(dāng)然首先是財政上的擴張性取向。既然要延續(xù)財政上的擴張性取向，在宏觀經(jīng)濟大勢未有根本性改變的條件下，便仍然需要“增支”、“減稅”兩個工作同時并用、協(xié)同作戰(zhàn)。即是說，兩翼并舉的“全方位”財政擴張格局，也應(yīng)在“不變”之列。進一步看，既然要保持宏觀經(jīng)濟政策的拉動效應(yīng)，在宏觀經(jīng)濟政策搭配格局未有根本性改變的條件下，便仍然需要新一輪積極財政政策在宏觀調(diào)控體系中發(fā)揮主要作用。即是說，新一輪積極財政政策的“主攻手”角色，也應(yīng)是“不變”的。

從“變”的角度看，進入“變”的序列的，應(yīng)首先是政策的實施重點。迄今為止，就“增支”和“減稅”的主要舉措而言，其基本的著眼點，大都放在了直接增加公共投資或間接拉動民間投資方面。這固然是必要的，但是，既然當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點已經(jīng)由全力保增長轉(zhuǎn)移到促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來，并且，也只有最終的消費需求被真正拉動起來并步入正常軌道，我國經(jīng)濟的回升才會有堅實的基礎(chǔ)。故而，無論“增支”還是“減稅”，當(dāng)前最需要調(diào)整的，便是把新一輪積極財政政策的實施重點，由以往相對偏重投資適時轉(zhuǎn)移到著力拉動消費需求上來。除此之外，隨著全球經(jīng)濟逐步走出低谷，最困難的時候已經(jīng)過去，并且，通貨膨脹預(yù)期的壓力已經(jīng)日漸增大，致力于擴張的新一輪積極財政政策，也應(yīng)審時度勢，適時地降低擴張力度，相應(yīng)地放慢實施節(jié)奏。

無論是“不變”，還是“變”，對于我們來講，如下的基本事實是不可回避的。那就是，政策的實施成本―――財政收支的暫時困難。因為，在反危機的年代，不僅經(jīng)濟不景氣甚或經(jīng)濟增速的下調(diào)會帶來財政收入的減少和財政支出的增加，而且，基于財政擴張需要而實施的“增支+減稅”的政策安排，更是以財政收支不平衡為前提的。

然而，面對此狀，更需強調(diào)放眼全局而不計局部得失的道理。從歷史的軌跡看，必要時寧肯以財政收支的不平衡來換取經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，畢竟是我們在財政政策選擇問題上始終遵循的基本原則。這次也不例外。算經(jīng)濟社會發(fā)展的大賬，若能以財政收支困難的暫時加大換得一個經(jīng)濟盡快回暖和盡快回歸平穩(wěn)較快發(fā)展軌道的局面，無論從哪方面看，都是值得付出的代價。否則，倘若我們滿足于尚不穩(wěn)定的經(jīng)濟回升勢頭且顧慮財政收支困難的進一步加大而動搖繼續(xù)實施新一輪積極財政政策的決心，或者，在新一輪積極財政政策的繼續(xù)深化和完善問題上裹足不前，那么，且不說經(jīng)濟增長乏力甚至經(jīng)濟萎縮的形勢很可能進一步發(fā)展，即使單就財政本身的日子而言，由經(jīng)濟不景氣所帶來的收入下滑、支出上揚的局面也難以根本扭轉(zhuǎn)。換言之，以財政收支的暫時困難所帶來的，將不僅是經(jīng)濟的較快平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變局面。而且，有了這個基礎(chǔ)，財政本身的日子也才會逐步好過起來。

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要布局好結(jié)構(gòu)性減稅棋子

在過去一年多的反金融危機實踐中，作為積極財政政策的兩大工作線索之一，結(jié)構(gòu)性減稅一詞不脛而走且扮演了十分重要的角色。進入2010年，在繼續(xù)實施的積極財政政策的棋盤上，顯然少不了與結(jié)構(gòu)性減稅有關(guān)的棋子的布局。

問題是，2010年的結(jié)構(gòu)性減稅，不僅要立足于已經(jīng)發(fā)生重大變化的經(jīng)濟形勢這一新背景，而且，要同已經(jīng)密集出臺的一系列減稅舉措相銜接，故而，它肯定要凸顯出一些不同于以往的新特點。

梳理一下過去一年多來的結(jié)構(gòu)性減稅舉措可能是必要的。這可以分別對2008年和2009年兩個預(yù)算年度來說。

2008年推出的減稅項目共有10個，涉及大約2800億元的稅收收入規(guī)模。這包括：內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并、提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負擔(dān)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、調(diào)整汽車消費稅政策、允許困難企業(yè)階段性緩繳社會保險費、降低四項社會保險費率等。

在此基礎(chǔ)上，2009年推出的減稅項目共有9個，涉及大約5000億元的稅收收入規(guī)模。其中包括，全面實施消費型增值稅、實施成品油稅費改革、取消和停征100項行政事業(yè)性收費、進一步完善新企業(yè)所得稅法、繼續(xù)調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、繼續(xù)實施降低證券交易印花稅稅率及單邊征收政策、繼續(xù)暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、繼續(xù)實施降低住房交易稅收政策等。

可以看出，迄今為止的減稅項目，大致可以分作兩個層次：一是植根于既有稅改方案而實施的減稅，另一是著眼于應(yīng)對金融危機而實施的減稅。前者如內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、全面實施消費型增值稅；后者如降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負擔(dān)、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅。前者早已寫入了新一輪稅制改革方案，屬于制度安排性質(zhì)。無論有無金融危機的發(fā)生，它們都要啟動、實施。只不過，或是金融危機的發(fā)生撥快了它們的啟動、實施時間表，或是金融危機的發(fā)生與它們的啟動、實施具有了時間上的巧合；后者則屬于權(quán)宜之計、臨時措施。完全是因金融危機的發(fā)生、基于反金融危機的需要而推上了啟動、實施的平臺。

注意到兩個層次減稅項目的差異，可以認定，對于它們，在2010年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化了的形勢而“區(qū)別對待”：植根于既有稅制改革方案的減稅項目，不僅要繼續(xù)實施，而且要長期實行下去的。著眼于應(yīng)對金融危機的減稅項目，則要隨著形勢的變化和實施期限的結(jié)束而做“相機安排”。這就是說，在我國經(jīng)濟已經(jīng)率先回升向好、宏觀調(diào)控的目標已經(jīng)有所調(diào)整之時，單純用于反金融危機目的的減稅項目是可以也應(yīng)當(dāng)隨之取消或做出新的安排。

其實，除了上述的兩個層次之外，還可有第三個層次的減稅項目：伴隨于新形勢、新變化的減稅。2010年畢竟不同于2008年、2009年，后金融危機時期也畢竟不同于金融危機之前、金融危機之中，因而，根據(jù)2010年以及后金融危機時期的新形勢、新變化而對既有的稅制改革方案做相應(yīng)調(diào)整，或推出新的適應(yīng)新形勢、新變化的減稅項目，不僅是必要的，而且是必需的。照我看來，相對于前兩個層次而言，起碼在2010年，我們關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的討論重點或重心，應(yīng)當(dāng)放在第三個層次上。在這方面，我們可做的文章不少。

比如，基于更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，可以著手研究并謀劃推進增值稅的“擴圍”行動：在全面實行消費型增值稅的基礎(chǔ)上，將增值稅的覆蓋范圍擴大至建筑安裝和交通運輸業(yè)領(lǐng)域，甚至擴大至所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。從而，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間稅收負擔(dān)的大致均衡。

再如，基于更加注重改善民生、保持社會穩(wěn)定和諧的需要，可以著手研究并謀劃推進個人所得稅的“綜合制”行動：采取實質(zhì)性的舉措，盡快增大綜合計征的分量，加速奠定實行綜合計征的基礎(chǔ)。以此為契機，實施“個性化”的所得費用扣除并將其調(diào)整制度化。從而，讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距。

篇9

【關(guān)鍵詞】 電網(wǎng)企業(yè) 經(jīng)濟活動分析

企業(yè)經(jīng)濟活動分析是企業(yè)管理的重要工具和手段，一般是指對企業(yè)經(jīng)營活動中人力、物力、財力的配備和使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營成果和經(jīng)濟效益進行分析研究，不斷尋求有效地利用人力、物力、財力，合理地安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，提高經(jīng)濟效益的途徑。受電網(wǎng)自身帶有自然壟斷屬性，電力生產(chǎn)具有發(fā)電、輸電、配電同時完成的特點，以及電網(wǎng)企業(yè)作為的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任等影響，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動分析應(yīng)當(dāng)既具有一般企業(yè)經(jīng)濟活動分析的基本形式，又充分符合電網(wǎng)企業(yè)的特點，才能真正取得實效。

1 電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動分析的主要內(nèi)容

1.1 外部環(huán)境

宜包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟及工業(yè)發(fā)展情況和電力市場環(huán)境等。

宏觀經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟有重大影響，只有密切跟蹤宏觀經(jīng)濟發(fā)展，才能更加全面深入地分析好地區(qū)經(jīng)濟和售電市場變化的原因。

地區(qū)經(jīng)濟及工業(yè)發(fā)展對電網(wǎng)企業(yè)售電市場有決定性的影響，宜從地區(qū)經(jīng)濟及工業(yè)發(fā)展的總體增速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化調(diào)整、固定資產(chǎn)投資、市場消費、對外貿(mào)易、物價穩(wěn)定、重大經(jīng)濟政策和事件等方面進行分析。

電力市場環(huán)境主要由電力市場需求、電力供應(yīng)情況、電力供需平衡情況、新能源并網(wǎng)和消納情況等組成。宜對全社會用電情況、發(fā)電總裝機、水火電裝機占比、發(fā)電量、平均發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)、電力總體供需形勢、用電負荷、發(fā)電廠儲水蓄煤情況、外購?fù)馑颓闆r、需求側(cè)管理措施及效果、新能源裝機容量和發(fā)電情況等方面進行分析。

1.2 經(jīng)濟運行情況

宜包括內(nèi)售電市場特點及其走勢、區(qū)內(nèi)購電情況及其結(jié)構(gòu)、區(qū)外購售電情況、市場占有率情況、線損率完成情況、節(jié)能減排情況、電網(wǎng)基建及各專項投資投入情況、物資供應(yīng)情況等。

區(qū)內(nèi)售電情況及其走勢：區(qū)內(nèi)售電市場特點及其走勢是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動分析的核心，宜結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，從售電市場總體情況、各細分市場變化特點、分時間段的市場情況及走勢等方面進行全面分析，其中：工業(yè)售電市場基本決定了區(qū)內(nèi)售電市場完成情況及走勢，因此工業(yè)售電市場分析尤顯重要，一般大型電網(wǎng)企業(yè)宜于著重對重點行業(yè)和高耗能行業(yè)進行逐項分析，中小電網(wǎng)企業(yè)宜于著重對大型點負荷進行逐個分析。其余細分市場宜分別對走勢進行分析。

區(qū)內(nèi)購電情況及其結(jié)構(gòu)：一般電網(wǎng)企業(yè)供電量來源以區(qū)內(nèi)購電為主，區(qū)內(nèi)購水電、火電和其他電源的單價往往有較大差別。因此，優(yōu)化區(qū)內(nèi)購電結(jié)構(gòu)能夠直接降低總購電成本，宜從區(qū)內(nèi)總購電情況以及購水電、火電或其他電量的比例對購電情況進行分析。

區(qū)外購售電分析：區(qū)外購售電是區(qū)內(nèi)購售電的重要補充，同時關(guān)系到電力電量平衡。不同區(qū)域的區(qū)外購售電的單價、輸電線損率也有差別，宜單獨進行分析。

售電市場拓展是電網(wǎng)企業(yè)市場增長的主要來源，因此，只有分析好售電市場拓展情況，才能更好地定量分析售電市場變化情況及趨勢。不同時期，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，同一細分市場的報裝量差別較大，因此，宜重點分析經(jīng)濟發(fā)展的影響和響應(yīng)的走勢變化。不同細分市場，由于用電特性差別較大，相同的報裝容量往往帶來不同的售電量增長，因此，宜分別進行分析。

市場占有率情況反映電網(wǎng)企業(yè)區(qū)內(nèi)電力市場競爭的態(tài)勢，也是反映電網(wǎng)企業(yè)營銷水平的重要指標，宜對市場占有率及變化情況進行簡要分析。

線損率指標直接關(guān)系到電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟效益，降低線損率，能直接降低電網(wǎng)企業(yè)購電成本。影響線損率的主要因素有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、售電結(jié)構(gòu)、營銷管理等，宜分別分析以上因素對線損率的影響。另外，線損率還可進行分區(qū)、分壓、分線分析。

大力開展節(jié)能減排工作，符合國家能源政策，也是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。宜從節(jié)能發(fā)電調(diào)度情況、需求側(cè)管理節(jié)電情況等方面進行分析。

電網(wǎng)基建及各專項投資投入資情況關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個方面和電網(wǎng)企業(yè)的長期發(fā)展能力。因此，宜對電網(wǎng)基建及各專項投投入資情況分類別逐個進行分析，一是分析完成進度情況，二是分析存在的困難、措施及成效，三是分析今后的主要影響因素及改進措施。其中電網(wǎng)基建宜作為重點，從前期工作（包括項目核準、項目可研等）、投資完成、工程開竣工、重點項目進展情況等方面進行分析。

物資供應(yīng)對電網(wǎng)建設(shè)和資金使用效率有較大影響，宜從合同管理情況、履約交貨情況、物資庫存情況等方面進行簡要分析。

1.3 經(jīng)營情況

經(jīng)營情況是電網(wǎng)各項經(jīng)濟活動的集中和最終的反映，宜于圍繞財務(wù)“三張表”，從總體經(jīng)營情況及特點、收入完成情況、成本、利潤、稅費、資產(chǎn)質(zhì)量、資金運營情況、購售電價格、電費回收情況等方面進行分析。其中：總體經(jīng)營情況及特點宜對主要經(jīng)濟指標完成情況及特點進行簡要分析，重點突出特點及主要影響因素。收入完成情況、成本、利潤、稅費宜于分細項、分區(qū)域進行分析，其中重點對主要影響因素和發(fā)展趨勢進行分析。資產(chǎn)質(zhì)量宜對資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)來源、資產(chǎn)質(zhì)量進行分析，重點分析異變情況及原因。資金運營情況宜對資金流入、資金流出、現(xiàn)金流量等方面進行分析。購售電價格宜于從購售電結(jié)構(gòu)變化、國家電價政策影響等方面對區(qū)內(nèi)外購電均價、售電均價、購售電價差進行分析。電費回收宜于針對當(dāng)年電費回收率、用戶電費余額占比等方面進行分析，重點分析采取的措施及成效、當(dāng)前電費回收存在的困難、問題及下一步采取的措施等。

1.4 人力資源情況

人力資源是電網(wǎng)企業(yè)重要的財富，長期培養(yǎng)起來的優(yōu)質(zhì)員工更是保證電網(wǎng)安全、可靠運行和完成好各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要保證。人力資源宜于從員工人數(shù)、用工規(guī)模、全員勞動生產(chǎn)率、人才當(dāng)量密度及培訓(xùn)情況等方面進行簡要分析。

1.5 農(nóng)電管理情況

農(nóng)電市場發(fā)展也是售電市場增長的重要來源之一，同時農(nóng)村客戶也應(yīng)享受到電網(wǎng)企業(yè)普遍提供的可靠電能和優(yōu)秀服務(wù)，加強農(nóng)電管理極為重要。農(nóng)電市場管理宜于從農(nóng)網(wǎng)工程情況、農(nóng)電企業(yè)管理和農(nóng)電體制改革情況等方面進行分析。

1.6 優(yōu)質(zhì)服務(wù)分析

優(yōu)質(zhì)服務(wù)不僅是提升電網(wǎng)企業(yè)市場競爭能力的重要手段，也是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該履行的社會責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)不僅應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的電能，還應(yīng)同時提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。宜于從電網(wǎng)頻率合格率完成情況、供電電壓合格率完成情況、城農(nóng)網(wǎng)可靠率完成情況、供電服務(wù)“十項承諾”履行情況、調(diào)度交易“十項措施”執(zhí)行情況、輿情等方面進行分析。

1.7 安全生產(chǎn)分析

安全生產(chǎn)是電網(wǎng)企業(yè)的“基礎(chǔ)”，同時對企業(yè)經(jīng)濟活動也有重要影響，宜于從安全生產(chǎn)總體情況以及安全事件造成的經(jīng)濟影響等方面進行簡要分析。

1.8 審計監(jiān)督

審核監(jiān)督是確保電網(wǎng)合法經(jīng)營的重要手段。宜于從審計監(jiān)督工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題以下一步應(yīng)采取的措施方面進行分析。

1.9 當(dāng)前經(jīng)濟形勢和主要問題

作為帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的國有基礎(chǔ)性能源企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟活動成效和經(jīng)濟形勢密切相關(guān)，存在的主要問題也對電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)濟活動成效有重大影響。目前，經(jīng)濟形勢判斷和預(yù)測觀點較多，各種判斷和預(yù)測不盡一致，甚至還會發(fā)生根本性沖突，宜全面收集參考各方面的觀點和判斷，充分利用電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員的經(jīng)驗，并結(jié)合售電市場近期走勢，綜合判斷當(dāng)前經(jīng)濟形勢對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動的影響。存在的主要問題宜充分利用經(jīng)濟活動分析其他部分的分析成果，從異常數(shù)據(jù)出發(fā)，追根朔源，同時結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動影響的預(yù)測資料，及時發(fā)現(xiàn)影響電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動成效的重大問題。

1.10 工作重點和措施建議

工作重點和措施建議是針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的影響和主要問題，提出的解決方案。提出下一步工作重點和措施建議是開展經(jīng)濟活動分析工作的根本意義所在。

工作重點和措施建議應(yīng)注意可行性、準確性和及時性，可行性就是注意排除過于復(fù)雜、實施難度過大甚至不具備實施條件的解決辦法；準確性就是提出促使存在問題得到正確解決、符合國家法律和政策、負面影響較小的措施辦法；及時性就是急事急辦，同時合理確定措施辦法完成時間、明確各階段的任務(wù)安排。

2 電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動分析的組織

經(jīng)濟活動分析應(yīng)當(dāng)涉及企業(yè)經(jīng)濟活動的各個方面，才能全面真實地分析和研究好企業(yè)經(jīng)濟活動。另外作為帶有普遍服務(wù)職能的國有企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動分析還需分析社會責(zé)任履行情況及其影響。因此，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動分析工作的組織宜于由電網(wǎng)企業(yè)綜合管理部門牽頭協(xié)調(diào)，在橫向組織同級專業(yè)部門分別分析相關(guān)內(nèi)容，在縱向上組織下級單位對本單位經(jīng)濟活動進行全面分析。

各相關(guān)部門提供的分析資料，由于觀察重點和看待問題的角度不同，以及橫向溝通不足，觀點和判斷容易發(fā)生差異。對于差異的觀點和判斷，宜由電網(wǎng)企業(yè)綜合管理部門匯總并組織討論，力求達成共視，促使整個經(jīng)濟活動分析觀點一致，同時更好地促進各專業(yè)部門工作的開展。

3 提高電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟活動分析的質(zhì)量

提供電網(wǎng)企業(yè)活動分析的質(zhì)量，宜注重以下方面：一是以定量分析為主、定性分析為輔，以數(shù)據(jù)作為支撐；二是覆蓋全面、有主有次、詳略得當(dāng)；三是特色鮮明、結(jié)論明確、注重實效。四是語言準確、簡練、易懂。

篇10

Abstract: medium-sized and small enterprises are the cells. medium-sized and small enterprises while large enterprise is the skelecton of China's economy. medium-sized and small enterprises play an important role in China’s employment inrease and economic growth. But in today’s economic situation, medium-sized and small enterprises are difficult to develop as they could not get fund, some of them even facing collapse because they could not finance. Based on China's current economic situation and economic policy, from different angles, analyzes the reasons of medium-sized and small enterprises financing difficulty, and puts forward the countermeasures.

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 融資難 對策

Key words: medium-sized and small enterprises, financing difficulty, countermeasures

作者簡介： 梁君；學(xué)歷：大學(xué)本科；職稱：助教；研究方向：經(jīng)濟管理類；工作單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟系

中小企業(yè)能否快速健康發(fā)展受諸多因素的影響，主要可以概括為兩大方面：一是企業(yè)自身經(jīng)營能力的強弱；二是企業(yè)所處的外部經(jīng)濟環(huán)境是否有利。當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多自身難以克服的經(jīng)濟、制度等方面的問題，其中最突出的就是融資難的問題。

一、我國中小企業(yè)融資難的原因分析

我國中小企業(yè)融資受多方面因素影響，分析造成中小企業(yè)融資困難的原因可大體歸納為兩大方面即根本原因和直接原因。下面就從這兩個方面對我國中小企業(yè)融資難問題進行分析。

1、造成中小企業(yè)融資難的根本原因

我國中小企業(yè)融資難的根本原因在于中小企業(yè)自身的經(jīng)營管理存在弊端，主要表現(xiàn)為：首先，中小企業(yè)一般資本規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，財務(wù)制度不夠健全，內(nèi)部控制不夠完善，信息透明度不高，抵御風(fēng)險能力不強。因此，銀行很難掌握中小企業(yè)實際的經(jīng)營狀況，同時也增加了銀行的信貸風(fēng)險，銀行出于自身利益考慮往往不愿貸款給中小企業(yè)。其次，由于中小企業(yè)資金有限，廠房設(shè)備等固定資產(chǎn)往往采用租用的方式取得，因此造成貸款抵押品不足。抵押品不足也成為中小企業(yè)貸款難的又一大根源。第三，中小企業(yè)信用意識淡薄，信用程度較低。據(jù)統(tǒng)計中國全國小企業(yè)不良貸款率高達11.6%，而整個銀行業(yè)的不良貸款率的平均水平只有2%左右，由于中小企業(yè)忽略自身信用的重要性造成商業(yè)銀行貸款風(fēng)險明顯偏高。

2、造成中小企業(yè)融資難的直接原因

（1）國家實行緊縮的貨幣政策加大中小企業(yè)融資難度。我國為抑制通貨膨脹先后11次上調(diào)存款準備金率，大型和中小型金融機構(gòu)存款準備金率分別已上調(diào)到歷史最高的21%和17.5%。國家連續(xù)上調(diào)存款準備金率和控制全年信貸額度，使商業(yè)銀行放貸能力備受制約。商業(yè)銀行特別是大中型商業(yè)銀行出于自身盈利考慮，信貸資源更多傾向于投向規(guī)模大、盈利能力強、風(fēng)險小的大企業(yè)，因此，在信貸資源有限的情況下，競爭優(yōu)勢不明顯的中小企業(yè)更難獲得銀行資金。

（2）中小企業(yè)融資渠道單一，嚴重依賴銀行間接融資，而銀行貸款程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、擔(dān)保要求嚴格，無形中提高了中小企業(yè)的貸款門檻。中小企業(yè)要想從銀行貸到款，在自身擔(dān)保物不足的情況下就只能求助于擔(dān)保機構(gòu)，擔(dān)保機構(gòu)出于自身利益和風(fēng)險的考慮，也不愿意為中小企業(yè)提供擔(dān)保，或者即使提供擔(dān)保也規(guī)定了較高的擔(dān)保賠付率，甚至高達100%，這也就更加大了中小企業(yè)融資的負擔(dān)。

（3）中小企業(yè)直接融資難。中小企業(yè)在資本市場上直接融資的途徑有證券市場、包括中小板和創(chuàng)業(yè)板；還有私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，以及債券市場等等。但是這些融資途徑往往對企業(yè)的盈利能力，經(jīng)營規(guī)模等條件要求比較高，以中小企業(yè)尤其是小型企業(yè)目前的經(jīng)營狀況很難達到，因此，在不具備相應(yīng)政策環(huán)境支持的情況下，中小企業(yè)采取直接融資的方式很難行得通。

二、破解中小企業(yè)融資難的對策

如果將大型企業(yè)比作中國經(jīng)濟的骨架，中小企業(yè)則是中國經(jīng)濟的細胞。中國經(jīng)濟能不能繼續(xù)健康快速成長，歸根到底，還是在于能不能維持中小企業(yè)的活力。要使中小企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，就需解決好中小企業(yè)融資難的問題，而該問題的解決需要中小企業(yè)自身、國家的政策支持以及金融體系的創(chuàng)新三方面來共同努力。

1、提高中小企業(yè)自身的財務(wù)管理水平，完善財務(wù)制度，增強信用意識

目前，我國的中小型企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模較小，又多為家族式企業(yè)，因此對企業(yè)的財務(wù)管理不夠重視，從而導(dǎo)致了企業(yè)抵御國家經(jīng)濟政策及經(jīng)濟環(huán)境變化的能力較差。要真正提升中小企業(yè)的競爭力，解決融資難的問題，就必須完善企業(yè)財務(wù)管理制度，拓寬企業(yè)融資渠道，一方面加快企業(yè)資金流動減少應(yīng)收賬款爭取短期融資，另一方面可以采用設(shè)備融資租賃等方式爭取長期資金。中小企業(yè)通過加強財務(wù)管理，提高企業(yè)的經(jīng)營水平和盈利能力，還有助于企業(yè)采用直接融資的方式籌集資金，實現(xiàn)良性發(fā)展。除此以外，中小企業(yè)難從銀行等金融機構(gòu)取得貸款的一個原因就是銀行征信難且征信成本較高，中小企業(yè)要想改變這種狀況就必須增強信用意識，完善企業(yè)財務(wù)制度，提高企業(yè)信息的真實性和透明度，在銀行以及工商、稅務(wù)等部門建立良好的信用檔案。

2、建立專門適應(yīng)中小企業(yè)融資的金融體系

在我國當(dāng)前的經(jīng)濟政策形勢下，建立專門為中小企業(yè)融資的金融體系，是解決中小企業(yè)融資難的一條重要途徑。適應(yīng)中小企業(yè)融資的金融體系的建立主要包括以下方面：

首先，可以效仿其他國家建立中小企業(yè)銀行和政策性銀行。中小企業(yè)銀行具有服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綜合、高效的特點和管理層次少、成本低的優(yōu)勢，正好適應(yīng)中小企業(yè)的融資要求；政策性銀行可以由國家財政出資組建，專門針對中小企業(yè)貸款，并且允許有較高的不良貸款率，銀行損失由財政補貼，以此形成政策性的“漩渦流”。

其次，銀行可以通過抵押擔(dān)保創(chuàng)新，放寬放貸條件，為中小企業(yè)融資提供便利。銀行為了降低風(fēng)險要求企業(yè)在貸款的同時提供抵押擔(dān)保，而抵押物一般多為機器、廠房、辦公樓等固定資產(chǎn)。中小企業(yè)由于資金規(guī)模等限制很難拿出足夠的資產(chǎn)進行擔(dān)保貸款。如果銀行可以將傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)抵押放貸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合審查放貸則為中小企業(yè)尤其是經(jīng)營狀況和信用度良好的中小企業(yè)融資提供了一條出路。綜合審查放貸是指不單以固定資產(chǎn)為抵押物，還可以綜合企業(yè)的以往稅收、出口記錄、生產(chǎn)銷售記錄、企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的市場占有量等情況作為誠信抵押物來放貸。這樣既有利于降低銀行風(fēng)險，又有利于經(jīng)營狀況好急需資金擴大生產(chǎn)規(guī)模的中小企業(yè)融到所需資金。除此以外，中小企業(yè)還可以通過金融倉儲公司向銀行尋求貸款。所謂金融倉儲，就是專門服務(wù)于金融業(yè)，為銀行信貸提供第三方動產(chǎn)抵、質(zhì)押管理的專業(yè)倉儲服務(wù)，是金融與倉儲的交叉創(chuàng)新。通過金融倉儲公司將中小企業(yè)抵、質(zhì)押給銀行的動產(chǎn)進行第三方保管和監(jiān)管，銀行的信貸資金安全則有保障了，銀行開展動產(chǎn)抵、質(zhì)押業(yè)務(wù)也就有了可能性，中小企業(yè)則以動產(chǎn)就可以融到所需資金，在一定程度上解決了融資難的問題。

第三，創(chuàng)新中小企業(yè)直接融資渠道，通過發(fā)行中小企業(yè)集合債融資。目前，在我國資本市場上，企業(yè)直接融資最常見的途徑是發(fā)行股票。而發(fā)行股票的門檻較高，中小企業(yè)很難達到。中小企業(yè)集合債融資則開創(chuàng)了中小企業(yè)債券融資的新渠道。

3、發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，為中小企業(yè)融資提供政策支持

中小企業(yè)融資難問題的解決需要企業(yè)、金融機構(gòu)以及政府等多方的努力，政府的政策支持更是解決中小企業(yè)融資問題的重要一環(huán)。各地政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦敖?jīng)濟情況，采取切實有效措施，如成立政府基金、提供各種各樣的政府擔(dān)保、加強各個層次的擔(dān)保體系建設(shè)以及適當(dāng)減免中小企業(yè)稅收等政策，解決中小企業(yè)信用不足、信用能力較低的問題，盡可能拓寬其資金來源。除此以外，在“政府引導(dǎo)、市場化運作”思路的指導(dǎo)下，政府可以加強培育金融擔(dān)保市場機制，最終以市場化營運切實緩解中小企業(yè)融資難題。政府還可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立中小企業(yè)發(fā)展基金，用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)孵化以及信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、自主創(chuàng)新等方面；同時，鼓勵民間資本依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資企業(yè)或機構(gòu)，拓展中小企業(yè)融資渠道。

綜上所述，中小企業(yè)融資難問題的根本解決必須以政府牽頭，金融機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)、中小企業(yè)等多方參與，建立一個多元化中小企業(yè)融資服務(wù)體系。在這一體系下不光具有完善的融資擔(dān)保功能、風(fēng)險補償機制和稅收優(yōu)惠政策，還應(yīng)當(dāng)在設(shè)立中小企業(yè)銀行、制定中小企業(yè)信用評級標準、規(guī)范管理拓寬民間融資渠道以及發(fā)展中小企業(yè)直接融資等方面做出全方位規(guī)劃。

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