導語：如何才能寫好一篇企業(yè)信用管理申報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，按照“政府推動、部門協(xié)作、制度保證、分步實施”的要求，以開展重合同守信用活動為載體，建立企業(yè)信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度，全面提高企業(yè)的誠信意識和信用管理水平，構建“誠信*”的社會信用體系。

二、主要目標

通過開展重合同守信用企業(yè)的確認活動，達到在內部建設上，引導企業(yè)加強信用自律，建立管理機構，制定管理制度，落實信用責任，強化信用考核；在外部監(jiān)管上，建立和完善信用評價體系、信用征信和信用查詢系統(tǒng)。力爭在三年時間內，在全區(qū)范圍內發(fā)展國家級重合同守信用企業(yè)3戶，省級重合同守信用企業(yè)8戶，市級重合同守信用企業(yè)50戶，使全區(qū)重合同守信用企業(yè)數(shù)達到企業(yè)法人數(shù)的20%以上，為全面促進企業(yè)整體信用水平的提高和企業(yè)綜合競爭力的增強發(fā)揮重要作用。

三、方法步驟

1、宣傳發(fā)動

（1）在《*日報》〈工商專版〉開辟“重合同守信用企業(yè)之窗”專欄、大力宣傳《合同法》、《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省重合同守信用企業(yè)認定管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以正反兩個方面的典型案例，引導廣大企業(yè)、企業(yè)負責人及其員工增強“守信受益、失信受損”的意識。

（2）由各街道牽頭，區(qū)工商分局具體負責，召開轄區(qū)內企業(yè)負責人會議，制訂培育發(fā)展重合同守信用企業(yè)的三年工作計劃，堅持一年培植、二年規(guī)范、三年提高的總體要求，堅持標準，做到成熟一戶、發(fā)展一戶。

（3）印發(fā)《爭創(chuàng)重合同守信用企業(yè)》宣傳資料，公開申報條件、考核標準及其申報與考核的工作程序以及對重合同守信用企業(yè)的優(yōu)惠政策，使爭創(chuàng)重合同守信用企業(yè)變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動。

（4）組織開展重合同守信用企業(yè)法律法規(guī)知識競賽。通過知識競賽，促進企業(yè)經營信用意識和綜合素質的提高。

2、組織實施

（1）加強對企業(yè)信用管理工作的指導和督促。由各街道牽頭，區(qū)工商分局組織專人，具體負責本轄區(qū)內所有企業(yè)（含私營企業(yè)及實行企業(yè)化經營管理的事業(yè)法人）信用管理工作，并建立符合行業(yè)和企業(yè)特點的信用管理機構、人員和信用管理制度，完善企業(yè)信用管理檔案，同時要加大引導和積極推行合同管理軟件的應用，進一步做好企業(yè)信用（合同）管理的提檔升級工作。

（2）組織培訓。培訓工作為每年的一季度進行。由區(qū)工商分局負責對企業(yè)信用管理人員合同管理的業(yè)務知識進行輔導，聘請市企業(yè)信用管理協(xié)會領導和重合同守信用管理示范企業(yè)負責人召開企業(yè)信用（合同）管理的知識講座；區(qū)工商分局、區(qū)法院、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局等部門組織對申報企業(yè)的法定代表人及企業(yè)信用（合同）管理人員進行《合同法》、《稅收征管法》、《產品質量法》、《民事訴訟法》、《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省標準監(jiān)督管理辦法》等法律知識培訓，并統(tǒng)一進行考核，對考核合格人員發(fā)放《培訓合格證》。

3、企業(yè)申報

企業(yè)通過規(guī)范自身的信用（合同）管理，對照認定條件，向企業(yè)所在地工商所或直接向區(qū)工商分局提交申報材料，各轄區(qū)工商所按領導小組下達的具體任務負責向區(qū)工商分局推薦并申報重合同守信用企業(yè)。區(qū)工商分局統(tǒng)一負責受理申請和材料初審，對符合申報條件企業(yè)，及時指導填報《重合同守信用企業(yè)登記表》和完善相關材料。

4、考核認定

由區(qū)培育發(fā)展重合同守信用企業(yè)領導小組辦公室在法院、質監(jiān)、國稅、地稅等部門信用數(shù)據(jù)庫中查詢申報企業(yè)的信用記錄，對符合信用企業(yè)標準、信用數(shù)據(jù)庫中無不良記錄的企業(yè)，嚴格按照十條標準考核提出推薦意見，報區(qū)培育發(fā)展重合同守信用企業(yè)領導小組審批，考核認定工作安排在每年的二季度進行。

5、區(qū)級重合同守信用企業(yè)的公告命名

對符合區(qū)級重合同守信用企業(yè)標準的，經區(qū)培育發(fā)展重合同守信用企業(yè)領導小組審批后，由區(qū)工商分局作出認定和命名的決定，同時發(fā)放重合同守信用企業(yè)牌匾及榮譽證書，并在市級報刊上重合同守信用企業(yè)命名公告。重合同守信用企業(yè)公告命名安排在每年的三季度進行。

四、有關要求

1、加強領導。為加強對爭創(chuàng)重合同守信用企業(yè)活動的組織領導，區(qū)成立“培育發(fā)展重合同守信用企業(yè)領導小組”，由區(qū)政府鄭立志副區(qū)長任組長、區(qū)工商分局羅水明局長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)工商分局、區(qū)文明辦、區(qū)計經局、區(qū)法院、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局、區(qū)招商中心及各街道分管領導為成員(具體名單見附件三)，領導小組在區(qū)工商分局下設辦公室，由區(qū)工商分局李海林副局長擔任辦公室主任，具體負責督查全區(qū)重合同守信用企業(yè)認定工作。

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誠實信用作為一種道德追求，在我國古已有之，“仁義禮智信”是先人提倡并力求遵循的行為準則；孔子的“人而無信，不知其可也”為歷代后人所熟誦。二千多年后的今天，隨著市場經濟的發(fā)展，越來越多的人意識到，信用是整個社會賴以生存和發(fā)展的基礎，不講信用，正常的社會關系就難以維系，市場經濟就難以發(fā)展和完善?；谛庞玫闹匾约捌湓谑袌鼋洕械幕A作用，《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則明確規(guī)定：“稅務機關負責納稅人納稅信譽等級評定工作。”目前，由于社會信用體制的不健全，稅務部門僅就企業(yè)信用進行了評定，旨在實現(xiàn)建立企業(yè)信用與完善稅收管理的“雙贏”。

一、企業(yè)納稅信用的涵義及現(xiàn)狀

（一）基本涵義

企業(yè)信用有廣義和狹義之分，狹義的企業(yè)信用僅指企業(yè)對債務按期還本付息的能力和意愿；廣義的企業(yè)信用是指企業(yè)遵守諾言和實踐成約的行為，它表現(xiàn)出企業(yè)以誠實守信為基礎的心理承諾和如期履行契約的能力，是企業(yè)基于長遠利益與短期利益的比較，追求總體利益最大化的一種理性經濟行為。其外延涉及企業(yè)與政府之間的法定信用關系、企業(yè)與企業(yè)之間的商業(yè)關系、企業(yè)與銀行間的資金信用關系、企業(yè)與消費者之間的商品信用關系以及企業(yè)與內部員工的合約信用關系，是一個包括守法信用、商業(yè)信用、銀行信用、產品信用和服務信用等在內的與企業(yè)生產經營活動相關的信用體系。

企業(yè)的納稅信用則是企業(yè)信用廣義涵義中的一種情況。它指從稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、賬簿管理、稅務檢查情況等多方面對企業(yè)納稅進行綜合社會誠信的評價。

（二）現(xiàn)狀

目前，我國企業(yè)總數(shù)中90%以上是中小企業(yè)。在經濟轉軌過程中，由于市場經濟體制尚不完善，相關法律制度跟不上形勢發(fā)展的需要，一些企業(yè)便利用法制不健全的漏洞，故意偷稅、拖欠稅款。從北京地稅系統(tǒng)近三年掌握的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)納稅信用的現(xiàn)狀不容樂觀。

從問題率看，2002-2004年北京地稅局實施檢查的平均問題率達到78.47%，最低問題率為2004年的75.28%。如上圖所示，雖有逐年下降的趨勢，但有問題戶數(shù)仍然占被檢查戶數(shù)很大比重。

如上圖所示，2002-2004年北京市地稅局通過各種形式稅務檢查共組織收入402443.8萬元（其中查補稅款361765.99萬元，滯罰收入40677.81萬元），入庫金額350553.59萬元，三年平均入庫率為88.97%。雖然影響稅款及時、準確繳納的因素很多，如企業(yè)對稅收政策掌握不明，企業(yè)財務會計制度不健全，會計人員素質不高而造成計算錯誤等，但為數(shù)更多的問題則表現(xiàn)在企業(yè)設置“帳外帳”、隱瞞截流收入、故意拖欠稅款、無照經營等?？梢姡捎诩{稅信譽的缺乏而導致稅款流失的狀況在現(xiàn)實生活中大量存在，在一定程度上擾亂了稅收經濟秩序，阻礙了社會信用體系構建的進程。因此，強化企業(yè)納稅信用觀念，構建稅收信用體系尤為重要。

二、納稅信用管理的現(xiàn)狀及其產生的積極作用

在市場經濟條件下，完善的稅收機制，既要有外在的稅收法律體系進行約束，也要以誠實信用這一道德標準作為行為準則。北京市地稅局正是在這種情況下于2003年2月下發(fā)了《北京市地方稅務局納稅信譽等級評定實施辦法（試行）》，并于2003年底在全市范圍內推行實施了納稅信譽a級企業(yè)的評定，部分區(qū)縣局試行b、c級企業(yè)的評定管理工作。

（一）現(xiàn)行納稅信用評定方法及管理模式

1、“納稅信譽等級評定是指稅務機關以納稅人遵守和履行稅收法律、行政法規(guī)等法定義務情況為主要依據(jù)，通過評估確定納稅人的納稅信譽a、b、c三個等級，并實施分類管理的工作過程?！?/p>

2、評定內容包括納稅人申請被受理之日向前推算，連續(xù)兩年的稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、發(fā)票管理、賬簿管理，以及相關行政執(zhí)法部門對納稅人）社會誠信的評價。

3、納稅信譽等級評定大致流程為：

a級企業(yè)的評定：

4、分級管理

對認定的a、b、c級納稅信譽企業(yè)實行不同的管理模式。針對納稅信譽良好的a級企業(yè)采取預約上門咨詢、簡化發(fā)票購領程序的措施，提供滿足其需求的個性化服務，規(guī)定除專案、涉稅舉報等情況外，兩年內免除稅務檢查；針對納稅信譽一般的b級企業(yè)，進行常規(guī)檢查和管理，重點加強日常政策的輔導和咨詢，幫助企業(yè)提升納稅信譽等級；針對納稅信譽不良的c級企業(yè)，將其列為稅務檢點對象，限量供應其領購發(fā)票并嚴格各項審核程序等。

（二）實施納稅信譽等級評定管理的積極作用

從實施效果上看，將企業(yè)信用管理引入稅收管理對促進企業(yè)信用的建立和稅務機關管理的完善起到一定的積極作用。

1、一定程度上推進了企業(yè)信用的建立。實行對不同等級企業(yè)的分類管理，有效提高了企業(yè)對納稅信用的重視程度，其優(yōu)惠措施及積極的正面宣傳效應吸引了一部分企業(yè)積極參與評選，為企業(yè)在市場競爭中社會信用的樹立奠定了基礎。相反，對信譽不好的企業(yè)，由稅務部門對其加強管理和幫助，無疑會促進企業(yè)建賬建制、財務管理等工作，從而規(guī)范企業(yè)的競爭行為，推進全社會的信用建設。

2、一定范圍內起到了“依法誠信納稅”的良好導向作用。通過宣傳、公布納稅信譽a級企業(yè)名單，無形中為企業(yè)添加了新的競爭力，使其在市場經濟環(huán)境下增加了一定的競爭優(yōu)勢。同時，將納稅信譽不好的企業(yè)列入“黑名單”，不僅對稅收有問題的企業(yè)起到震懾作用，并對其他企業(yè)也產生了一定的警示效果。為規(guī)范企業(yè)誠信納稅，構健全社會良好的競爭環(huán)境起到積極的導向作用。

3、稅務部門內部管理工作更加科學化。分級管理使稅務部門能夠針對每類企業(yè)不同狀況實施更為有效的管理，一方面降低了運行成本，將管理力度有根據(jù)地進行分配；另一方面有重點的管理使得工作更具成效，人力、物力等資源利用更加合理，并取得了良好的社會效果和一定程度的公眾認知。

三、現(xiàn)行納稅信用管理方法的不足及原因分析

（一）現(xiàn)行管理方法的不足

據(jù)統(tǒng)計，2003年度評出a級企業(yè)1032戶，約占總戶數(shù)的0.25%；2004年度，評出a級企業(yè)956戶，約占總戶數(shù)的0.19%。就兩年的評定結果看，納稅信譽a級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例非常小。而造成此種狀況的原因除了信用環(huán)境的社會基礎差等因素外，也暴露出現(xiàn)行信用管理方法自身的不足。

企業(yè)方面所反映的問題：

1、評定所需成本高，評定期限相對較短。評定需要企業(yè)首先提出申請，并提供中介機構對其進行兩年有關納稅情況的審計報告。由于評定所需審計報告與企業(yè)日常審計報告要求有所不同，導致部分參選企業(yè)需要重新制作審計報告，而企業(yè)因注冊資本等客觀因素不同，一份審計報告多則需要幾千元，造成成本的一定增加。此外，納稅信譽等級評定周期為兩年，即每兩年將結合納稅人年檢和納稅評估情況對其進行重新評定，評定相對頻繁，一定程度上加重了企業(yè)負擔。

2、管理形式相對單一，優(yōu)惠措施不明顯?，F(xiàn)行管理方式對企業(yè)的“優(yōu)惠”僅僅體現(xiàn)在實施人性化的服務上，而隨著納稅服務整體水平的日益提高，a級企業(yè)所享有的這項“優(yōu)勢”已不明顯。

3、企業(yè)對自身信息的保密等存有顧慮。評級后的企業(yè)將向全社會予以公布，有些企業(yè)由于對納稅信譽評定工作缺乏了解，存在一些模糊和片面認識，既想?yún)⑴c納稅信譽等級評定又怕公布信息過多、泄露商業(yè)機密，致使其對參與評定活動產生許多顧慮。還有較少數(shù)的一些企業(yè)，干脆奉守中庸之策，擔心評定后樹大招風，始終保持一種觀望的態(tài)度。

4、社會效應還有待提高。在全社會信用機制相對缺失的情況下，納稅信譽的評定未能與商業(yè)信用等緊密聯(lián)系，使得納稅信譽在市場競爭中沒有完全發(fā)揮應有的作用。同時，由于相應的管理機制、體制尚不配套和健全，一些管理制度、辦法也還沒有完全跟上，使得納稅信譽等級評定工作獎優(yōu)罰劣的功能沒有充分發(fā)揮。

以上四點原因都不同程度地挫傷了企業(yè)參與評定活動的積極性和主動性，對納稅信譽評定工作的深入廣泛開展產生了消極影響。

從稅務部門角度看存在的問題：

1、評價內容的權威性還有待提高。主要體現(xiàn)在不同職能部門都進行各自的評定，且標準不一，使得納稅信譽評定具有一定的片面性，其評定結果的“含金量”也因此打了折扣。此外，就納稅信譽本身而言，地稅系統(tǒng)和國稅系統(tǒng)各自評定，導致一個企業(yè)可能是國稅系統(tǒng)的納稅信用a級企業(yè)，卻不是地稅系統(tǒng)納稅信用良好的企業(yè)，造成一個企業(yè)兩種納稅信譽等級的尷尬局面。

2、納稅信用管理體系還有待完善。缺乏完善的企業(yè)信用信息資料庫，且管理工作、具體流程還有待進一步細化，企業(yè)信用與稅收征管的聯(lián)系不夠密切，在稅務稽查信用管理和日常稅收信用管理方面尚沒有規(guī)范性的制度。僅以下發(fā)文件的形式，對一些信譽較好的企業(yè)提供開辟“綠色通道”等“優(yōu)惠”服務，因隨意性較大，易導致各地區(qū)做法各異，不利于信用的建立。

3、申報材料不夠詳實致使稅務部門為企業(yè)承擔了信用風險。在目前的評定工作中，企業(yè)提供申報材料，自然希望順利“當選”，其申報內容往往會“揚長避短”，雖然稅務部門在評定過程中要經過兩次審核，但在此過程中，稅務機關與企業(yè)存在著明顯的信息不對稱，致使稅務部門評定企業(yè)納稅信譽處于相對弱勢地位。此外，企業(yè)經營是一個動態(tài)的過程，變化因素很大，稅務部門目前還很難做到對評定后的企業(yè)實施全方位的跟蹤調查。由于稅務部門的信譽度高過其他評定的中介組織，如果不能保證評定結果100%的“含金量”，企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，稅務部門將為其承擔失信的風險，稅務部門的信譽也會因此受到損失。

4、評定手段相對落后。從評定流程看，評定過程主要靠人工定性分析，工作量較大，一方面手工勞動牽制了部分稅務工作者很大精力，造成工作量增加；另一方面評定結果易受人為因素影響，長期實行，不利于保證評定質量。

（二）產生問題的原因

1、信用體系的社會基礎較差。目前，各地失信現(xiàn)象屢禁不止，歸根結底，是由社會文化、制度和管理等多方面原因造成的。如公民誠信道德教育較弱、市民整體素質有待提高；企業(yè)守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現(xiàn)行法律制度不夠完善且執(zhí)法不力；社會信用管理相關制度混亂等，這些因素都在一定程度上阻礙了我們建立統(tǒng)一標準社會信用體系的建立進程。

2、企業(yè)信用評定信息缺乏整合性。信用信息的管理部門都有各自的評定方法，且標準不一，導致信用評定呈現(xiàn)多頭并舉、信息零散的局面，甚至是評定結果出現(xiàn)自相矛盾的狀況。因此，表面上看，各部門都在管，似乎實現(xiàn)了“全面管理”，而實際上造成了資源浪費，并出現(xiàn)了管理的“真空”。

3、企業(yè)經營短期行為明顯。一部分企業(yè)經營者，尤其是中小企業(yè)經營者還沒有意識到信用經濟的重要性，從事經營活動時不惜以信用為代價來換取物質利益。具體表現(xiàn)為經營規(guī)劃上沒有長期目標，經營方式上投機取巧，渴望一夜暴富、短期獲利的心理普遍存在，對信用商品需求不旺。

4、守信激勵機制和失信懲罰機制不健全。對失信企業(yè)的懲戒力度不夠和對守信企業(yè)的激勵措施不足是企業(yè)失信的重要原因。失信成本過低，其處罰力度在失信企業(yè)可承受范圍內，致使企業(yè)在利益驅動下一再“犯禁”。與之相對應，守信企業(yè)得不到有效的激勵，處于與失信企業(yè)同樣的競爭環(huán)境，勢必會因守信成本的增加而在競爭中處于劣勢。

四、完善納稅信用管理制度的設想

（一）加快信用立法工作，奠定稅收信用大廈的基石版權所有

法律是信用市場平穩(wěn)運行的保障，是保護信用主體合法權益的屏障。我國《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》都有誠實守信的法則，刑法中對詐騙等犯罪也做了處罰規(guī)定，但是在法律、法規(guī)體系中，還沒有全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)信用經濟的要求。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設相關的法律法規(guī)和政策，制定統(tǒng)一的信用評定標準和方法；明確信用信息的采集方式、范圍以及商業(yè)秘密和個人隱私的保密責任；明確失信行為所應承擔的法律責任；并通過法律的形式進一步明確稅務部門對企業(yè)納稅信用的管理。

（二）建立納稅信用中介服務機構，實現(xiàn)中介機構獨立評價

鑒于我國國情及市場經濟發(fā)展現(xiàn)狀，由政府首先推動納稅信譽的評定應當更具可操作性。但與信譽管理發(fā)達的國家相比，由專門的中介機構進行評定更加合理，這也是未來信用經濟發(fā)展的趨勢。因此，在當前形勢下建立稅收信用中介服務機構，由稅務部門對其進行監(jiān)督和指導，扶助其按照市場化機制、企業(yè)化運作方式發(fā)展，最終實現(xiàn)中介機構獨立評價，并將評價結果向社會公示，而稅務部門并不直接參與企業(yè)的信用評價，只利用信用評價結果在稅務系統(tǒng)內部進行管理，既可以避免承擔企業(yè)失信的風險，又可實現(xiàn)稅收信用管理的集約化。

（三）進一步整合信用資源，建立健全信用管理體系

一是要加快系統(tǒng)內稅收信用數(shù)據(jù)庫的建立，方便稅務部門及時掌握企業(yè)情況，有針對性地開展征管工作。二是要鼓勵信用中介機構注重稅收數(shù)據(jù)庫的建設，為公正、準確地評價企業(yè)納稅信用奠定基礎。同時，在時機成熟時，稅務部門可提供部分信息與中介機構共享，利用各自資源優(yōu)勢，互惠互利。三是建立與國稅、工商、海關、質監(jiān)、銀行等部門的企業(yè)信用信息共享機制，將同一企業(yè)在各部門的信息資料交專門評價機構綜合評定，以保證評價結果的權威性和準確性，同時減輕各部門評定工作量，真正實現(xiàn)人力、物力的有效利用，降低信用評定成本，避免企業(yè)在不同部門頻繁評定，減輕企業(yè)負擔。

（四）完善稅收信用激勵和約束機制，發(fā)揮稅收信用效力

一是要啟用守信激勵機制。聯(lián)合其他政府機關對信譽良好的企業(yè)提供一系列便捷服務，根據(jù)工作需要適當簡化、合并一些工作手續(xù)，并可推出守信企業(yè)“vip”服務，預約服務以及免予日常檢查等一些“優(yōu)惠”措施。在實施完善階段，還可以借鑒其他國家的做法，推行分配稅收信用額度，對誠實守信的企業(yè)予以一定的稅收優(yōu)惠。這樣，既有效調節(jié)了社會經濟秩序，規(guī)范了企業(yè)經營行為，又可讓企業(yè)真正實現(xiàn)“名利雙收”。二是要建立失信警示及懲罰約束機制。引入現(xiàn)代化手段為各單位建立納稅信用紀錄，企業(yè)一旦有不良紀錄，稅收征管系統(tǒng)中自動將企業(yè)降低等級，同時對其加大稽查力度；對被降級的企業(yè)，規(guī)定一定時限不得升級，對降級期間再次發(fā)生違反稅收法律法規(guī)行為的企業(yè)，從重處罰；建立與其他政府部門聯(lián)合的失信企業(yè)公告制度，供公眾隨時查詢，并對列入“黑名單”的企業(yè)，各部門都要對其加強監(jiān)管力度；此外，應將稅收信用懲罰機制與商業(yè)信用掛鉤，對失信企業(yè)的資金動用、信用卡使用都應適當加以控制，對其進行全方位的信用懲罰，使不講信用或信用不佳的企業(yè)在市場競爭中難以立足。正所謂“讓失信者生活環(huán)境惡化，是對失信者最有效的懲罰”，使失信者的環(huán)境逐漸惡化從另一角度看就是對守信者的獎勵，也是對整個社會經濟秩序的優(yōu)化。

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關鍵詞：企業(yè)信用管理；工商管理；存在問題；解決措施

市場經濟下企業(yè)的競爭主要是以信用的競爭為主，只有企業(yè)的工作人員加強對誠信問題的重視，才能夠降低企業(yè)經營的風險。可見，誠信的主要支撐力就是信用?，F(xiàn)如今，我國的各大企業(yè)在生產和經營的過程中，更要將誠信放置到首位。這是不斷優(yōu)化社會資源配置，提升自身綜合競爭力的主要途徑。另外，工商管理工作應該采用相對科學高效的管理手段，不斷對社會資源進行優(yōu)化，誠信管理的高效性也是促進信用管理體系建立的重要因素。

1、工商管理機構在企業(yè)信用監(jiān)督方面的作用

“經濟戶口”工作的開展，方便了工商管理部門對企業(yè)信譽狀況進行監(jiān)督，對于工商部門這是實現(xiàn)自己的職能的一種重要手段，通常來說經濟戶口是工商部門對市場主體進行日常監(jiān)督的憑據(jù)以及資料進行收集整理再科學劃分的資料檔案，這是我國工商部門對市場主體信息管理的載體。經濟戶口的實質是由工商部門掌握各個企業(yè)信息的資料，經濟戶口當中記錄著工商部門對企業(yè)進行各種經濟活動的管理記錄與在監(jiān)管過程發(fā)放的各種各樣文件，這當中包含了企業(yè)在注冊申請時上交的注冊材料、審核材料、年度報表、違規(guī)違章記錄、商標注冊信息以及信用評選資料等等。戶口經濟是隨著企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，而進行企業(yè)信息的完善了，這方便了工商管理部門對企業(yè)的有效監(jiān)管，這在工商管理之中，極具權威性，并且具有高度精準性，工商管理部門可以經由經濟戶口，進行企業(yè)信息的全面掌握，從而有效控制企業(yè)的失信行為。

2、企業(yè)信用管理體系建設中的問題

（1）缺少法律的約束力。從企業(yè)信用管理體系的建設中可以看出，信用管理的內容包含很多方面，但是每一項工作都應該做到有法可以，這樣才能夠促進企業(yè)和社會的全面進步。但是從現(xiàn)如今我國企業(yè)的發(fā)展中可以看出，工商管理的應用還處于不完善的階段，很多不足依舊存在，要想建立相對比較完善的信用體系明顯缺少法律的規(guī)定和約束。

（2）企業(yè)管理部門之間的溝通程度不夠。從這一點上看，幾乎是很多企業(yè)所面臨的共同問題，在進行信用體系管理的過程中，由于受到部門之間溝通障礙的影響，使得信息無法得到直接的交流。長此以往，工商管理工作的協(xié)調程度就會明顯降低，甚至出現(xiàn)嚴重的矛盾性。

（3）管理體系不明確。從企業(yè)信用管理體系建立之初，評價機制以及管理機制就不夠完善，信用管理模式的建立只是流于形式，在實際的實施中并沒有起到應用的作用。因此，工商管理工作的實踐性明顯不夠，而且參考標準也缺少統(tǒng)一性。

（4）信息化程度明顯不夠?，F(xiàn)如今，信息社會的發(fā)展速度不斷加快，企業(yè)的信息管理工作都會實現(xiàn)信息化。但是我國的一些企業(yè)在信用管理體制建立的過程中，信息化程度明顯不夠，因此難度較大。要想實現(xiàn)全面的信息化還需要一定時間。

3、工商管理工作在企業(yè)信用管理體系構建中發(fā)揮的作用

工商管理部門在工作的過程中主要是對企業(yè)的信用程度進行前面詳細地評價，然后根據(jù)企業(yè)的特點來開設各種不同類型的管理工作。在管理的過程中，對于信用程度較高的企業(yè)應該給予相應的獎勵，同時還需要對失信的企業(yè)進行懲罰。在實現(xiàn)的過程中，主要通過整體互動的模式來進行，對企業(yè)部門的職能進行整合，將企業(yè)的經營情況進行全程監(jiān)管，提升執(zhí)法力度。在企業(yè)信用管理體系建立的過程中主要可以從以下幾個方面來進行：

（1）相關的工商監(jiān)管工作已經制定，在實施的過程中工商管理部門應該將法律放置到首位，做到有法可依。用法律的手段來對企業(yè)的信用管理體系的構建進行全面的監(jiān)督和管理。

（2）工商管理工作的行為主體是工商總局，隨著時代的發(fā)展，信息化和網絡化已經成為一種普遍的工作發(fā)展趨勢。一般來說，對于企業(yè)信用體系的分類上看，可以按照字母順序來進行劃分，從信譽度較強的企業(yè)一直到信譽度較差的企業(yè)。對于一些信譽度達不到標準的企業(yè)來說，工商管理部門應該果斷地撤銷營業(yè)執(zhí)照，強制信譽低的企業(yè)市場。

（3）強化制度建設，做到有章可循。工商管理部門在監(jiān)督的過程中應該以科學的制度為標準。盡量爭取地方政府的幫助，然后對企業(yè)信用體系建設的相關程序進行監(jiān)督和管理。包括信用評價以及披露等。比如我國有些地區(qū)的工商分局就會積極主動地與當?shù)卣M行交流和協(xié)商，爭取在自身信用管理體系構建的工作上取得政府和相關部門的支持，同時成立政府分管領導掛帥，集合其他的部門相關領導，分配好每一個部門和單位的具體工作責任，對信息內容、申報途徑等進行詳細闡述，爭取從制度的方面加強，強化制度管制的約束力，使其在構建發(fā)展信用管理目標上發(fā)揮重要作用。

（4）制定統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)規(guī)劃標準

企業(yè)必須在征集信息和數(shù)據(jù)等方面的工作上具備指導權，堅守效能、統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展原則，同時充分發(fā)揮企業(yè)信用管理中經濟戶口等基礎作用，使得企業(yè)在信息建設中具備發(fā)展先機。企業(yè)對于信息資料的收集是為了在運營中充分運用，因此要加強三方面的工作效能：

首先是要提高企業(yè)經營管理方面的信用意識，其次是強化企業(yè)在行政監(jiān)管工作上的工作效能，最后是要通過社會服務來達到社會上對信用的需求。工商部門則需要對其信用的評價體系進行合理化的完善和升級，積極開展信用的評價活動，對企業(yè)自身經營上的信用等級加以了解，同時充分利用社會的監(jiān)督作用，公示企業(yè)的信用和原則，對表現(xiàn)優(yōu)秀者予以鼓勵，對不良信用者予以打擊，使行政監(jiān)管的能力得到鞏固。

此外，還要不斷開拓企業(yè)在數(shù)據(jù)資料方面的查詢能力，以社會服務的參照系數(shù)為準，在監(jiān)督環(huán)境下誠信經營?？梢哉f工商的信用管理所掌握和控制的信息資料越多，那么對管理過程的開展就越有效。

4、結束語

在市場經濟發(fā)揮重要作用的社會背景下，企業(yè)的信用管理發(fā)揮了重要的作用，因此，企業(yè)管理人員必須充分認識有關工商企業(yè)管理的要求，按照自身的實際情況不斷建立健全適合自身發(fā)展的信用管理制度，在建立過程中不斷吸取經驗和教訓，加以完善，使信用體系發(fā)揮最大的功效，對社會、對企業(yè)、對經濟的發(fā)展都發(fā)揮著巨大的作用。本文提出的觀點，以供參考。

參考文獻

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篇4

[關鍵詞]信用管理系統(tǒng) 質量 誠信

一﹑企業(yè)信用現(xiàn)狀

近年來，我國企業(yè)質量誠信意識有了較大提高，但仍存在假冒偽劣、摻雜使假、以次充好、缺斤短兩、降低標準等質量失信甚至違法行為。企業(yè)失信可能在多個領域發(fā)生，不僅有在制造和市場環(huán)節(jié)的制假售假及以次充好、虛假宣傳的現(xiàn)象，也有采購、銷售及財務環(huán)節(jié)的賴賬逃債、報表弄虛作假等等。企業(yè)誠信缺失現(xiàn)象的存在擾亂了市場經濟秩序，惡化了市場經濟環(huán)境，給經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了很大危害。

二、企業(yè)信用問題存在原因分析

企業(yè)質量信用是指企業(yè)在生產經營活動中遵守質量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標準、兌現(xiàn)質量承諾的能力和程度。守信者未得到有效的保護，失信者未得到嚴厲的制裁，失信成本過低，是目前信用環(huán)境惡性化的一個主要原因。當失信成本小于失信收益，失信行為有利可圖時，市場行為主體有可能選擇甚至主動選擇失信行為，失信現(xiàn)象就會大量發(fā)生；而當失信成本大于失信收益，失信行為無利可圖，并可能給行為者帶來損失和制裁時，市場行為主體就會根據(jù)趨利避害的原則，盡量避免失信行為，從而促進信用環(huán)境的好轉。因此，加強誠信建設其中重要一環(huán)就是要大大提高市場行為主體的失信成本。只有讓那些失信者因其失信行為付出難以承受道德成本、經濟成本和法律成本，市場行為主體才會自動的約束其行為，達到有效的構建社會誠信體系的目的。

三、運用企業(yè)信用管理系統(tǒng)，引導企業(yè)質量誠信行為

企業(yè)誠信應該包含四個層次的含義：法律層面，即遵守法律規(guī)范是企業(yè)最基本的誠信；道德層面，即企業(yè)要遵守基本的社會道德、商業(yè)倫理以及相關的行業(yè)規(guī)則等；經濟層面，即企業(yè)應加強信用管理和信用風險防范，遵守市場規(guī)則，將誠信轉化為核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的經濟收益；實踐（行為）層面，加強誠信制度化建設，將誠信建設融入企業(yè)經營的全過程，進行持續(xù)的評估和提升過程。建立企業(yè)信用管理體系旨在加大質量誠信宣傳力度，倡導“講誠信、重質量”的質量觀念，營造“誠實經營、以質取勝”的社會環(huán)境，幫助企業(yè)了解社會各界廣大人民群眾對其“企業(yè)質量信用狀況”的認識，督促企業(yè)提高質量信用水平，增強企業(yè)質量誠信意識，引導企業(yè)誠信自律。

出入境檢驗檢疫系統(tǒng)企業(yè)質量信用等級分為A、B、C、D四級，分別代表守信、基本守信、失信、嚴重失信四級信用程度。國家質檢總局將整合檢驗檢疫和質量技術監(jiān)督誠信信息資源，建立完善統(tǒng)一的企業(yè)質量檔案、質量信用等級評價指標體系和質量誠信管理信息化系統(tǒng)，從而全面建立質量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴厲懲處失信行為，促進企業(yè)增強質量誠信意識。

企業(yè)信用管理體系的基本框架和運行機制將以企業(yè)質量檔案為基礎，以建立質量信用制度為核心，以培育企業(yè)信用為重點，以質量信用信息化為手段，抓住企業(yè)質量信用信息記錄、企業(yè)質量信用產品使用和質量失信行為懲戒等3個關鍵環(huán)節(jié)，從以下四個制度入手：

一是建立企業(yè)信用公示制度。充分利用計算機網絡技術和信息化處理技術，建立企業(yè)信用信息資料的記錄、警示、披露、查詢體系，并根據(jù)信息互通，資源共享，面向社會，快速方便的要求，通過企業(yè)信用網站，電子檔案、電視、報紙、廣播等大眾傳播媒體，向社會各界公示所有企業(yè)的信用狀況（商業(yè)秘密除外），失信者是最怕在大眾面前曝光的。

二是建立企業(yè)信用評比制度。要建立客觀公正并具有權威的企業(yè)信用評價制度，制定企業(yè)信用評價的規(guī)范文件，其內容包括信用評價的原則、項目、標準、等級、時效。要定期向社會公布企業(yè)信用評比結果，同時為誠信企業(yè)出“紅榜”，為信用嚴重缺失的企業(yè)持“黑名單”。

三是建立企業(yè)信用獎懲制度。檢驗檢疫機構要在力所能及的范圍內，對守法經營、誠實守信的企業(yè)，在各個方面提供“綠色通道”和享受有關優(yōu)惠待遇。對于信用嚴重缺失的企業(yè)，通過新聞媒體向社會統(tǒng)一公開，利用市場機制和法律手段懲處質量失信行為，對這種不誠信的行為要加大處罰力度，提高其違法成本。

四是推行年檢備案制度。在每個年度年檢開始前，由企業(yè)主動申報，檢驗檢疫機構則按照企業(yè)最近一年度內有無不合格產品及違法行為的記錄，對其進行審核，且在信用系統(tǒng)中予以記錄。這項制度的實施，不僅使部分企業(yè)年檢效率大為提升，更可通過其示范導向作用，促動企業(yè)的信用建設工作更上臺階。

四、小結

質量誠信既是道德問題，又是法律問題；既是社會問題，又是經濟問題；既是宏觀問題，又是微觀問題。通過科學劃分企業(yè)質量信用等級，客觀地企業(yè)質量信用信息，并根據(jù)企業(yè)質量信用等級，懲罰失信企業(yè)，獎勵誠信企業(yè)，使良好的質量信譽成為每一個企業(yè)都珍視的無形資產和重要資源，從而推動企業(yè)提高產品質量和信用水平。

參考文獻：

篇5

一、我國通關便利化政策建設現(xiàn)狀

（一）原產地證書聯(lián)網管理政策已在港澳臺實施

2004年1月，根據(jù)《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱CEPA港澳》），內地與港澳就原產地證書的簽發(fā)和核查程序以及加強雙方監(jiān)管合作方面采取聯(lián)網核查的方式進行管理，并通過專線將原產地證書信息以電子數(shù)據(jù)方式傳送給海關總署。2014年4月，為進一步便利《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱ECFA）項下的貨物通關，海峽兩岸海關電子信息交換系統(tǒng)正式上線運行，實時傳輸經兩岸海關驗核的ECFA項下貨物原產地數(shù)據(jù)。貨物通關時，企業(yè)所持的ECFA原產地證書與海關的電子數(shù)據(jù)比對成功就可以便捷享受ECFA協(xié)定稅率。原產地證書聯(lián)網管理政策能有效遏制不法份子以涉稅商品冒充零關稅商品申報而逃稅，原產地證書聯(lián)網管理還能節(jié)約海關審單時間，從而提高貨物通關效率。

（二）AEO地位互認政策穩(wěn)步啟動

AEO全稱是Authorized Economic Operator，中文意思是經過認證的經營者。世界海關組織（WCO）在《全球貿易安全與便利標準框架》中這樣定義AEO：以任何一種方式參與國際貨物流通，并被海關當局認定符合世界海關組織（WCO）或相應供應鏈安全標準的一方，包括生產商、出口商、進口商、中間商、分銷商、承運商、理貨人、倉儲業(yè)經營者、口岸和機場、貨站經營者、綜合經營者和報關行。我國海關積極實施《全球貿易安全與便利標準框架》。2011年1月1日施行《中國海關企業(yè)分類管理辦法》，2014年12月1日施行《中國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》（以下簡稱《信用辦法》）?！缎庞棉k法》在《中國海關企業(yè)分類管理辦法》基礎上，將海關管理的企業(yè)分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類。

經認證的企業(yè)，即原來的AA類和A類管理的企業(yè)，可以向海關申請領取《認證企業(yè)證書》，即AEO證書。2013年6月，中韓兩國海關簽署了《中國海關總署和大韓民國關稅廳關于中國海關企業(yè)分類管理制度與大韓民國進出口安全管理優(yōu)秀認證企業(yè)制度的互認安排》，2014年4月1日起實施；2013年10月，內地海關和香港海關簽署了《海關總署與香港海關關于〈中國海關企業(yè)分類管理辦法〉與〈香港認可經濟營運商計劃〉的互認安排》，2014年9月1日起全面實施。《中國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》明確規(guī)定，中國海關依法開展與其他國家或地區(qū)海關的AEO互認，并給予互認AEO企業(yè)相應通關便利。

（三）區(qū)域通關一體化政策在全國范圍鋪開

海關總署為落實京津冀、長江經濟帶、廣東地區(qū)、絲綢之路經濟帶、東北地區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的進出口環(huán)境，促進貿易便利化，從2014年7月1日開始，先后開展京津冀海關、長江經濟帶海關、廣東地區(qū)海關、絲綢之路經濟帶海關、東北地區(qū)海關的區(qū)域通關一體化改革。到2015年5月1日，區(qū)域通關一體化改革已覆蓋全國，企業(yè)可以根據(jù)實際需要，自主選擇向貨物實際進出境地海關、經營單位注冊地海關或者直屬海關集中報關點辦理貨物的進出口申報、繳納稅費、配合查驗和提貨裝貨等通關手續(xù)，自主選擇轉關、口岸清關、“屬地申報、屬地放行”、 區(qū)域通關一體化、“屬地申報、口岸驗放”等任何一種通關方式。

（四）無紙化通關政策惠及大部分企業(yè)

無紙化通關是我國海關利用中國電子口岸及海關信息化管理系統(tǒng)的功能，改變以往進出口企業(yè)向海關遞交書面報關單及隨附單證辦理通關手續(xù)的做法，直接對企業(yè)聯(lián)網申報的進出口貨物報關單電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的一種現(xiàn)代化通關模式。我國海關無紙化通關試點工作從2012年8月1日啟動以來，企業(yè)通關效率明顯提高。為進一步擴大改革成效，海關總署在前期無紙化通關改革試點的基礎上，分別在2013年5月和2014年4月兩次擴大試點范圍，最終把試點范圍擴大到全國海關的全部通關業(yè)務現(xiàn)場，轉關貨物、“屬地申報、屬地放行”貨物、快件、郵運貨物等貨物也已被列入無紙化通關范疇。今后，無紙化通關改革的重心工作是簡化報關單證，比如裝箱清單、載貨清單（艙單）等隨附單證在進出口申報環(huán)節(jié)可不向海關提交，海關審核需要時再提交。

二、中國―東盟自由貿易區(qū)通關便利化存在問題

（一）各成員國通關監(jiān)管各異導致通關便利化程度不同

中國―東盟自由貿易區(qū)各成員國由于經濟技術發(fā)展水平各異，導致各成員國通關管理水平差異較大。中國和老東盟六國由于實行電子通關改革較早，電子審單系統(tǒng)覆蓋率高，因而通關速度相對較快，而新東盟四國由于電子通關改革起步晚，人工審單比例高，總體通關速度相對較慢。比如新加坡使用“一站式”電子通關系統(tǒng)，其平均通關速度就遠高于采用人工審單占比較高的越南。隨著中國―東盟自由貿易區(qū)在2015年1月全面建成，自貿區(qū)內93%以上的貨物關稅率已降為零，關稅已不再是中國―東盟自由貿易區(qū)通關便利化的主要障礙。而原產地證書簽發(fā)、貨物檢驗檢疫、進出口申報與查驗三大監(jiān)管是自貿區(qū)內享受零關稅所必備的監(jiān)管工作，是目前影響自貿區(qū)通關便利化的主要因素。這三大監(jiān)管工作在不同成員國有不同的監(jiān)管要求，導致各成員國的通關便利化程度不同。

篇6

關鍵詞：企業(yè)管理　企業(yè)信用　信用政策

市場經濟要高效、有序的運作，需要人們恪守市場游戲規(guī)則，其中，最重要的游戲規(guī)則是誠實、守信，信用是市場經濟的基礎。當前我國處在經濟轉軌時期，市場經濟體制不健全，信用的價值被嚴重忽視，信用缺失現(xiàn)象愈演愈烈主席說過，“政策和策略是黨的生命”，我們把這句話引申一下，在市場經濟的今天，可以這么說“一個企業(yè)的信用政策和信用策略就是你這個企業(yè)的生命”，為什么要說這個問題々信用的問題，信用政策的問題，實際上是我們企業(yè)非常關鍵的基本點或者是出發(fā)點。未來的市場經濟就是信用經濟。信用是現(xiàn)代市場經濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，企業(yè)信用是社會信用管理體系的重要組成部分，為企業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管建立起一座橋梁，使現(xiàn)代化企業(yè)能夠插上誠信的翅膀飛得更高更遠。

一、什么是企業(yè)信用

信用形式按信用主體(對象)分，有個人信用、企業(yè)信用、公用信用三種。企業(yè)信用是指企業(yè)在資本運營、資金籌集、商品生產、經營管理、服務活動中與信用相關的行為、狀況和能力。所以，在現(xiàn)代市場經濟中信用不僅僅是道德領域上的誠信、可靠，在商業(yè)領域還表現(xiàn)為一種可帶來利潤的資源、一種可交易的商品。很多企業(yè)管理者都認為，信用管理就是追賬，這是認識上的誤區(qū)。其實，追賬只在信用管理中占很小的一部分。賬款逾期率、賬款回收周期(DSO)、賬齡結構、壞賬率，這些數(shù)據(jù)看起來枯燥乏味，卻是極為重要的，必須天天研究、月月分析。并且應該根據(jù)這些數(shù)據(jù)調整企業(yè)的信用方針

二、制定企業(yè)信用有什么必要性

為什么企業(yè)老總都對信用風險深惡痛絕?那么企業(yè)缺失信用的表現(xiàn)都有哪些方面，危害又是什么呢?

(一)信用缺失的表現(xiàn)主要有以下幾個方面

1、假冒偽劣產品充斥市場，嚴重損害消費者利益，甚至危及消費者生命財產安全。據(jù)測算每年假冒偽劣產品造成的直接損失不低于2000億元。2、惡意逃廢銀行債務。在中國四大國有商業(yè)銀行開戶的6萬戶改制企業(yè)中，有超過一半的企業(yè)采取各種方式逃廢銀行債務，造成銀行巨額的呆壞賬損失，國有資產大量流失。3、虛假廣告、虛假財務報告屢禁不止。4、股市、基金黑幕重重……。

(二)信用缺失的危害

信用缺失嚴重阻礙了我國市場經濟的發(fā)展。扭曲了經濟關系，增加了交易成本，每年企業(yè)因三角債和現(xiàn)款交易增加的財務費用超過2000億元。每年國民生產總值的10％～20％是無效成本……等等，信用狀況的不斷惡化，使信用這個無形資產的價值得不到真正體現(xiàn)，信用愈來愈成為社會的稀缺資源。信用缺失還敗壞了社會風氣，導致市場配置資源的低效率，嚴重阻礙了社會的消費與投資行為，如果任其發(fā)展，必然會危及整個經濟基礎。在經濟轉型期，如何針對不同市場領域的信息不對稱現(xiàn)象，尋找防范信用缺失的措施，是一項長期且十分艱巨的工作，它有賴于政府、商家、個人的共同努力，有賴于人們的道德水準的提高及完善的法律環(huán)境和完整的市場規(guī)則，才能保證市場經濟的健康發(fā)展。

(三)建立信用體系的重要性

信用體系的好處是提高經濟環(huán)境中的透明度，降低信用風險管理的成本，加快信用決策。企業(yè)的信用體系，需要植根于法律的基礎，從服務的對象來講，分為金融信用體系和非金融信用體系兩個子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫了；我們真正將信用數(shù)據(jù)庫做成防范欺詐行為、加強信用風險管理的防御體系。我們還可以用不同的風險等級來定貿易模式、定價格、定談判條件，也可以通過良好的信用管理來規(guī)避因風險而招致的潛在損失，比如，政府的機關或政府部門擁有很多的信息資源，當然它負責制訂有關信息披露的法律，同時有監(jiān)督的功能，最后還要提供公共的信用管理教育；而私人機構的職能則不同，他們?yōu)榭蛻籼峁┯袃敺眨仨毭鎸κ袌龈偁幎耙欢L險，因此需要開發(fā)出客戶滿意的解決方案，客戶選擇決定方案的標準是能否為他們帶來好處。業(yè)內部信用風險管理制度的建立是很重要的。信用風險管理是企業(yè)本身針對它的客戶進行的風險管理。在我們很多企業(yè)談到信用風險問題的時候，他們對此不是很重視，他們覺得主要是做業(yè)務、做生意，所以有時信用風險的管理不是他們的當務之急；后來他們發(fā)現(xiàn)做了生意收不到錢，信用風險管理的學費也就付出了。當然建立信用文化，推進管理的進步，需要靠制度來支撐。我們主要希望以后我們的信用管理是可以用信用信息作為基礎，可以用自動化的手段來作為工具。一個良好的信用管理體系是在全世界的企業(yè)經過長期的實踐和積累后才建立起來的。

三、信用政策的內容

企業(yè)老總對“信用風險”大都深惡痛絕。企業(yè)制訂信用條件時需要在信用成本費用和提前收回賬款對企業(yè)現(xiàn)金流轉總的影響之間進行權衡，還要使提供現(xiàn)金折扣和追加收賬費用等手段的利用與采取信用條件所達到的效果相匹配的信用政策的好壞直接關系到應收賬款的回收。從而影響企業(yè)資產的優(yōu)良狀況，進而影響企業(yè)的財務風險。

一般而言，信用管理政策手冊的形式和內容會因企業(yè)的目標、組織結構、業(yè)務內容的不同而不同，但基本內容應包括信用管理的目標、組織結構及職責、客戶信用、信用檢查、應收賬款管理幾部分。另外企業(yè)可以根據(jù)其所在行業(yè)的特點，以及流程的具體需要而加入相關的內容說明工作的具體流程。下面我們分別講解這幾個部分。

(一)目標

企業(yè)進行信用管理的目的并非是要企業(yè)為避免風險而丟掉生意和機會，而是給企業(yè)確定一個承擔商業(yè)風險的范圍，從而增加有效和有利可圖的銷售。然而企業(yè)要提高銷售、降低風險的水平是要用相應的指標來具體描述的，同時要有具體的數(shù)字來衡量和考核。通常企業(yè)實施信用政策設定的目標是：通過合理的信用銷售支持企業(yè)的銷售目標：保持回款速度；保持低壞賬率；確保高水平的客戶服務。

(二)組織結構

這里組織結構是指與整個流程相關的管理和組織結構。它首先要規(guī)定誰對整個信用管理流程負責，有權進行調整。通常企業(yè)要成立專門的工作小組來負責整個流程的審定和修改，通常這個小組要由主管財務的副總來擔當。其次它要規(guī)定信用部門的構成、組織圖表、工作范圍、委托的權責界定，同時還要其他相關部門的權責界定。在這部分中，企業(yè)還可以說明信用部門的地位和與其他部門的關系，以 及常規(guī)和特別情況下的授權界定等等。

(三)客戶信用評估

這部分應簡明扼要地說明信用部門對客戶進行評估的依據(jù)、方法和目的。例如信用部門利用客戶的付款記錄、財務情況、內部信息、外部信息等等進行綜合加權平均來評估客戶，評估結果用于確定客戶的信用額度和信用條款。

如果對這一部分進行詳細規(guī)定，還應包括客戶調查和信用評估兩部分?？蛻粽{查中要解釋如何收集客戶資料?如何自行收集客戶材料?如何向客戶直接索取資料如何從資信調查機構獲得參考資料?如何進行資料的更新?等等問題。在客戶信用評估中還可以規(guī)定以下內容：客戶如何進行信用申請；客戶賒銷的標準；怎樣確定新客戶的信用額度；特殊交易條件下的信用安排；增加或減少信用限額的方式；增大信用額度和延長賒銷時間的程序和要求；擔保條件規(guī)定：

(四)信用條款

信用條款是對信用評估結果的直接應用。由于不適當?shù)男庞脳l款將導致信用期限延長、還款速度下降，所以信用條款也是為了達到信用政策所規(guī)定目標的重要部分。因此，在這一部分要設定不同的條件下提供銷售和服務的標準條款。同時還要規(guī)定企業(yè)中對不同的信用限額和信用時間的審批權限，以及相應的監(jiān)督機制。

(五)信用核查

在與一家客戶有長期交易時，對客戶的賒銷額是不斷變化的。企業(yè)要有相應的機制來監(jiān)控這種賒銷額的變化一即風險的變化，以決定與客戶進行信用交易的策略。例如，對同一客戶的所有新定單必須加到原有定單上，并比較客戶賬號上的總額是否超過其賒銷額度。如果定貨額超過賒銷額度須申報主管經理，由主管經理決定采取什么方式解決，如通過先付部分貸款或某種擔保，否則要停止信用交易以控制總體的風險。待客戶的應收賬款額或交易條件有所改善，則還可以繼續(xù)交易。信用檢查是控制企業(yè)總體風險的主要手段。

(六)應收賬款管理

這一部分涉及內容較多，主要包括對企業(yè)債權的保障、管理和追收做出規(guī)定。在保障措施中，企業(yè)要針對不同業(yè)務的風險，對風險較大的業(yè)務采用信用保險、保理、信用證、動產和不動產抵押等債權保障措施，同時規(guī)定業(yè)務操作的規(guī)范。

在管理和追收過程中，企業(yè)要對如何管理應收賬款進行詳細規(guī)定。通常這一部分企為可以形成專門的收賬手冊?；緝热萦校憾x與收賬任務有關的各種權力和義務；建立“未逾期賬款詢問”制度以及實施方式；需要采用追收的警告和制裁手段(電話追討、信函追討和上門追討等)；收賬的時間安排；收賬每個時間段的確定；最終追收方式的確定：使用抵押品的時機及處理抵押品的方法；轉移到收賬機構的時間和程序；轉移到律師事務所的時間和程序；特殊情況下的選擇。

(七)信用政策要考慮的其他問題

不同企業(yè)的信用政策可能會根據(jù)實際情況增加一些不同的內容。主要內容有：客戶破產／壞賬程序――當客戶破產后企業(yè)應采取的步驟，以及注銷壞賬程序；信用管理報告――企業(yè)內部報告的制度，以及信用部門每月進行信用報告的內容和格式等：標準的表格和信函――可以匯總企業(yè)所有的標準表格、協(xié)議、內部文件等供相關人員對照執(zhí)行；衡量信用部門業(yè)績的方法。

四、執(zhí)行企業(yè)信用政策

執(zhí)行是企業(yè)管理中非常重要的方面，執(zhí)行能夠帶來價值、創(chuàng)造價值。從最基本的意義上說，執(zhí)行是一種暴露現(xiàn)實并根據(jù)現(xiàn)實采取行動的系統(tǒng)化的方法。如果執(zhí)行不力，再好的政策也有可能達不到預期的結果；出色的執(zhí)行，可以彌補不夠完善的政策而獲得較好的效果；而好的政策加上好的執(zhí)行必定會大獲成功。

執(zhí)行企業(yè)信用政策，就是落實企業(yè)信用政策的一套系統(tǒng)化的流程，包括對企業(yè)所面臨的商業(yè)環(huán)境和風險作出分析、對客戶企業(yè)的能力進行評估、交信用政策與實際運營以及實施信用風險管理的相關人員相結合、對這些人員及其所在的部門進行協(xié)調，分工協(xié)作和責任的具體落實；還包括對風險控制方法和任務目標的嚴密討論、質疑、發(fā)現(xiàn)漏洞和欠缺，堅持不懈地改進、完善、追求卓越，以及將獎勵與所取得的成果相結合。

東阿阿膠股份有限公司是一家醫(yī)藥類上市公司，該公司自2000年底開始推行信用管理，取得了不錯的效果。

公司銷售總監(jiān)王桂芳女士介紹，2000年年底，東阿阿膠建立信用管理委員會，并由總經理親自主持，各部門主管組成。制定信用政策、管理制度及工作流程；安裝風險評估管理軟件RLAM；建立信用評估模型；指導應收賬款全過程管理。通過建立風險管理。對每一筆交易記錄。

王桂芳說，東阿阿膠的信用管理主要體現(xiàn)在銷售管理部，兩位信用管理專員專門負責客戶信用資料的收集、評估、實施授信等。以90天的應收賬款為例，在60天時東阿阿膠給客戶發(fā)對賬函。到90天時東阿阿膠便以不同形式發(fā)催收函，當180天時，將轉給法律事務部進行清理。

王桂芳介紹，實施規(guī)范信用管理取到了立竿見影的效果。目前東阿阿膠壞賬比例大幅降低，2001年實現(xiàn)銷售收入5個多億，2002年銷售收入6個多億，但正在法律事務部進行清理的應收賬款只有300多萬。在醫(yī)藥行業(yè)，企業(yè)應收賬款平均周轉天數(shù)一般為100多天，而阿膠的平均周轉天數(shù)僅為一個多月。王桂芳強調，對客戶進行放賬時，應該進行比較科學的評估，在這個基礎上決定是否應該放賬。如果放賬風險過大，應該停止發(fā)貨或者采取其他現(xiàn)金交易等措施，統(tǒng)計顯示，到2002年三季度底，因為放賬風險過大，東阿阿膠停止發(fā)貨的客戶占總客戶數(shù)量的14％，占了7％的銷售額度。

企業(yè)信用管理是企業(yè)諸多方面管理中最有效的管理措施之一，通過對24家初步建立“3+1”科學信用管理模式的中國企業(yè)的調查顯示，管理后的第一年，企業(yè)管理費用、財務費用和銷售費用占銷售收入比重就從14％下降到9％；賒銷額平均上升13％；壞賬率平均下降3.6％；銷售未清賬期(DSO)平均縮短37天；市場占有率不同程度的上升；綜合經濟效益指標平均上升21％。同時，客戶信用數(shù)據(jù)完整，客戶服務質量改善，企業(yè)各項財務指標全面高于行業(yè)平均水平，企業(yè)綜合競爭力顯著提高。

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一、全行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢

1、全行業(yè)各項指標保持平穩(wěn)發(fā)展。上半年預計全市完成施工產值33億元，同比增長32%；施工面積1072萬m2，同比增長34%；新開工面積319萬m2，同比增長6%；竣工面積165萬m2，同比增長18%。

2、繼續(xù)抓好施工許可證和竣工驗收備案工作。今年以來，我們繼續(xù)抓好施工許可證和竣工驗收備案的發(fā)放和管理工作。上半年，共辦理工程項目施工許可證209張，施工面積257萬m2，合同造價29億元；共辦理工程項目竣工驗收備案160份，建筑面積193萬m2。

3、創(chuàng)優(yōu)工作逐步推進。上半年，組織了20__年度無錫市工程建設qc成果的申報，1項成果獲已等獎，7項成果獲二等獎，19項成果獲優(yōu)秀獎。同時，積極做好優(yōu)質工程的推薦和申報工作。有5項工程接受了無錫市“太湖杯”優(yōu)質工程獎的驗評。

4、工程監(jiān)理水平穩(wěn)步提高。本著提高工程質量和安全生產水平的原則，一是嚴格實行監(jiān)理合同備案。上半年，共辦理工程項目監(jiān)理備案64份，監(jiān)理面積128萬平方米，工程造價13億元。二是加強行業(yè)自律管理。成立了由我市八家監(jiān)理企業(yè)組建的監(jiān)理協(xié)會，制定了行業(yè)自律規(guī)章，促進了各監(jiān)理企業(yè)同步規(guī)范，杜絕低價惡性競爭，提升了服務和管理水平。三是對外地進市注冊人員實行押證管理，確保人員數(shù)量、資格及到崗到位、履行職責，促進外地進市企業(yè)規(guī)范運作。四是加強對監(jiān)理企業(yè)和人員的信用考評，對檢查發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理工作不良行為及時查處，并記錄信用檔案后上網公布。五是加強對監(jiān)理現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。從監(jiān)理協(xié)會的專家?guī)熘谐檎{人員進行交叉檢查，彌補了管理人員不足的實際狀況。通過對監(jiān)理人員到崗到位情況、監(jiān)理工作內容、執(zhí)行監(jiān)理程序、規(guī)范、標準等方面的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進監(jiān)理管理和服務水平提高。六是加強監(jiān)理收費管理。對國家規(guī)定實行政府指導價的項目，監(jiān)督相關單位執(zhí)行文件規(guī)定，狠抓了個別企業(yè)降低收費標準減少服務內容等惡性競爭。通過行之有效的管理，我市的工程監(jiān)理水平穩(wěn)步提高。

二、規(guī)范建筑市場秩序，強化市場監(jiān)管

1、健全和完善建筑市場有關規(guī)章制度。為進一步貫徹落實《建筑法》和《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，盡快實現(xiàn)法規(guī)完善、制度健全、職責到位、監(jiān)管規(guī)范的法律法規(guī)體系，上半年我處制定了《關于進一步規(guī)范我市建筑工程施工許可管理辦法》、《關于進一步規(guī)范我市工程建設手續(xù)管理工作的通知》、《關于進一步規(guī)范我市房屋建設工程竣工驗收備案管理工作的通知》，有效規(guī)范我市的建設行業(yè)管理工作，遏止違背基本建設程序的違法違規(guī)現(xiàn)象。

2、加強施工企業(yè)信用管理。為加強我市建筑施工企業(yè)的綜合管理，加快推進我市施工企業(yè)的誠信建設，上半年，我處對全市170家在澄注冊的建筑業(yè)企業(yè)的誠信經營、安全質量、文明創(chuàng)建、科技進步等四個方面進行綜合考評，綜合考評優(yōu)秀的企業(yè)有5家，綜合考評良好的企業(yè)有16家，綜合考評不合格的企業(yè)有2家，并將考評結果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案。在此基礎上對《__市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》進行年檢，共換發(fā)《信用手冊》126本。同時，對外市進入我市的9家施工企業(yè)進行了信用登記，實行動態(tài)管理，逐步完善了我市建筑業(yè)企業(yè)信用管理體系的建設，為我市建筑業(yè)的健康發(fā)展營造了一個良性競爭、優(yōu)勝劣汰的市場氛圍。

三、加強企業(yè)資質管理，提高隊伍整體素質

1、認真做好資質動態(tài)核查工作。根據(jù)省建管局《關于做好20__年建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查工作的通知》要求，今年我處于5月至6月期間開展了建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)核查工作。今年參加資質動態(tài)核查的單位共有147家，其中一級企業(yè)5家，二級企業(yè)51家，三級企業(yè)91家。同時積極幫助企業(yè)做好資質的申領工作，對符合條件的5家企業(yè)（其中升級1家，新辦4家）進行了上報。

2、做好建造師、造價師相關工作。一是完成一、二級建造師注冊證書、執(zhí)業(yè)印章發(fā)放工作，共計700人；二是做好二級建造師的臨時執(zhí)業(yè)資格申報工作，對符合條件的190名項目經理進行了上報；三是做好注冊造價師初始注冊工作，有7名注冊造價師完成了初始注冊。

四、“雙清欠”工作步入長效管理

為切實維護我市建設領域農民工的合法權益，規(guī)范我市建筑業(yè)企業(yè)農民工工資支付行為，轉發(fā)了無錫市建設局《關于辦理建設手續(xù)時增加有關解決拖欠農民工工資事項合同條款的通知》，半年來，共受理投訴34起，涉及拖欠金額673.95萬元，涉及民工1133人次，經協(xié)調和處理，已全部清欠。同時，為了保護農民工的合法權益，發(fā)放《江蘇省建設領域農民工常識讀本》3800本，加強了農民工的維權意識，得到了廣大農民工的擁護。

五、加強廉政教育，改進工作作風

今年以來，我處抓住行業(yè)建設中的突出問題和人民群眾關注的熱點、難點問題，加強廉政教育，牢固樹立為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務的思想，廣泛深入地開展了機關作風建設。

1、開展形式多樣的廉政教育。在廉政建設上，我處著力抓好學習教育，堅持預防為主、教育在前。一是組織黨員干部學習市紀委《關于近年來違紀違法案件查處情況的

通報》和建設局《關于20__年元旦春節(jié)期間加強黨風廉政建設的通知》等文件，從思想上筑起反腐的長城；二是開展以典型案例為重點的警示教育，使黨員領導干部始終保持清醒頭腦，同時從理想信念、宗旨觀念、組織紀律、思想作風和工作作風等方面，認真查擺問題，自覺加強黨性鍛煉，增強了防微杜漸、拒腐防變的能力；三是赴革命圣地井岡山，開展了革命傳統(tǒng)教育，弘揚井岡山精神，加強了黨員干部的理想信念教育，引導黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高黨員干部的自身素質。2、進一步推進作風建設。為貫徹落實全市作風建設大會精神，扎實有效地推進機關作風建設，我處組織全體職工學書記提出的八個方面的作風要求，深入開展“弘揚__精神，共促社會誠信”主題活動，制定了加強作風建設提高行政效能整改措施，完善人民來電來信來訪的投訴處理臺帳，設立舉報電話和舉報箱，較好地解決了一些群眾的難點和熱點問題。

3、抓好建設工程服務中心建設。按照深化服務意識，創(chuàng)新服務機制，提升服務水平的要求，繼續(xù)抓好建設工程服務中心高效運轉。上半年，共受理建設手續(xù)申請280項，對服務中心辦事流程和系統(tǒng)操作軟件進行了修改，印發(fā)了辦事指南1000份，方便了群眾辦事，提高了工作效率。

上半年，我們雖然做了不少工作，但也存在著許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是信用管理體系還不夠成熟，有待繼續(xù)完善；二是“雙清欠”工作還比較艱巨。這些問題需要我們在下半年的工作中予以重視。

下半年工作打算

下半年，建工處全體干部職工將結合新形勢、新情況，理清思路，加強基礎工作，進一步強化監(jiān)督與執(zhí)法，促進建筑業(yè)管理的全面發(fā)展。

一、繼續(xù)推進企業(yè)及個人信用體系建設。下半年，我處將繼續(xù)推進企業(yè)及個人信用體系建設，將企業(yè)及個人的良好業(yè)績和不良行為與招投標、評比、年檢、注冊等掛鉤，實施動態(tài)管理。同時，要加快信息網絡的建設，完善誠信信息的收集、整理和制度，實現(xiàn)市場管理現(xiàn)代化。

二、深入開展“雙清欠”工作，營造有利于工程建設管理的宏觀環(huán)境

下半年，要繼續(xù)開展“雙清欠”工作，切實維護建筑業(yè)企業(yè)及農民工的合法權益。同時，積極推行農民工工資支付擔保制度，規(guī)范企業(yè)用工制度、工程款結算制度等，采用經濟、行政和法律手段合理分擔風險和有效調控風險，形成有利于工程建設管理和宏觀環(huán)境。

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我國外匯市場信用現(xiàn)狀

目前，我國正處于新舊體制交替、矛盾問題較多，加之法律法規(guī)的不完善，與市場經濟相配套的信用制度和信用機構體系尚未建立起來，全社會還沒有形成對經濟主體行為的有效約束機制，再加上一些復雜的經濟、社會、觀念等原因，造成社會各大領域信用失范現(xiàn)象比較普遍，外匯市場也不例外。為解決市場經濟中不講信用的問題，我國相繼成立了國家技術監(jiān)督局和消費者權益保障協(xié)會，出臺的合同法和反不正當競爭法都有誠實守信的法律原則，刑法中更有對詐騙等犯罪課以重刑的規(guī)定，而國際貿易交往中也不乏資信調查項目，這些都對規(guī)范市場起到了很好的制約作用，但卻不足以最大限度地減少和消滅不講信用的違法犯罪活動。

目前，我國的信用體系建設面臨著以下幾大挑戰(zhàn)：一是中國加入WTO以后的過渡期即將結束，與外國企業(yè)同臺競爭的局面很快就要到來；二是中小企業(yè)融資難的老問題急需解決；三是商業(yè)銀行的不良貸款比例必須得到控制。這些問題都同樣存在于外匯市場經營管理中，且都與外匯市場信用體系的建設有關。而就解決信用問題而言，長期以來我們都沒有為完善信用管理立法，沒有有效的失信約束和懲罰機制，沒有建立信用管理中介服務機構，更沒有開展過有關信用管理的全民教育。

外匯市場信用體系建設及其目標

信用是現(xiàn)代市場經濟的基石，是二元主體或多元主體之間，以某種經濟生活需要為目的，建立在誠實守信基礎上的心理承諾與約期實踐相結合的意志和能力。它形成于古代，而廣泛流行于近現(xiàn)代商業(yè)和金融領域之中，是從屬于商品和貨幣關系的產物，從而構成一個現(xiàn)代文明社會不可缺少的、相對獨立的經濟范疇和社會生活現(xiàn)象，在現(xiàn)代市場經濟中具有重要的作用，是進行正常商業(yè)活動的前提和基礎。當代西方發(fā)達國家大約用了一個半世紀的時間，摸索出了一整套的管理社會信用的成功經驗，已建立了較完善的信用法律制度和信用管理制度。信用的發(fā)展不僅可以推動經濟增長，維護市場秩序，還可以預防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪。當前，隨著我國涉外經濟主體的越來越多，涉外交易日趨頻繁，建立符合我國社會實際的國家外匯市場信用管理體系勢在必行。

推進外匯市場信用體系建設是保證外匯市場穩(wěn)定的重要基礎，也是整頓和規(guī)范外匯市場經濟秩序的治本之策。近年來，作為外匯市場經濟活動的監(jiān)管部門，外匯局在監(jiān)管外市場主體及執(zhí)法監(jiān)督的過程中，做了大量工作，為整個外匯市場信用體系建設奠定了一定的基礎。如針對出口企業(yè)的出口核銷榮譽企業(yè)制度、國際收支申報系統(tǒng)、企業(yè)外匯賬戶監(jiān)測系統(tǒng)、外債紡計監(jiān)測系統(tǒng)、進出口報關單聯(lián)網核查系統(tǒng)等，通過這些系統(tǒng)的開發(fā)運行，建立了信用信息的采集渠道，并對銀行、企業(yè)等不同經濟主體建立了信用檔案。從目前情況看，雖然我們已經為外匯市場信用體系的建設創(chuàng)造了一些基礎條件，但是要完成外匯市場信用體系建設的任務，還有許多工作要做，要不斷加強與外貿、海關、商檢等部門的聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，逐步擴大與其他部門的合作。并要在現(xiàn)有的分散管理系統(tǒng)基礎上進一步整合數(shù)據(jù)，構建國家外匯市場信用信息管理系統(tǒng)。

外匯市場信用體系建設的目標在于促進和培育社會信用，形成誠信的制度規(guī)范和社會環(huán)境。國家外信用管理體系，實際上就是一種社會機制，它是把各種與信用相關的社會力量有機地組合起來，共同促進外匯市場信用的完善和發(fā)展，制約和懲罰失信行為，從而保障外匯市場社會秩序和經濟正常地運行和發(fā)展。首先，國家外匯市場信用體系建設，應把遵守國家外匯管理法規(guī)情況納入到金融機構信用評級體系建設中來。

對于認真遵守國家外匯管理法規(guī)、誠實守法經營的金融機構，將在管理業(yè)務下放授權及新業(yè)務準人等方面給予優(yōu)惠；對惡意違規(guī)經營的金融機構，除對其進行經濟處罰和行政處罰外，還要通過新聞媒體予以曝光，增大懲戒力度，督促外匯指定銀行自覺守法經營。其次，積極探索建立涉匯企業(yè)的信用評級體系。采取分類管理的原則，分別建立企業(yè)在國際收支申報、結售匯、核銷等方面的信用檔案，并采用相關標準進行打分、評級。同時，將涉匯企業(yè)在夕}}[市場的信用記錄與其他管理部門共享，以鼓勵誠信，遏制失信行為。第三，對于政府而言，不僅要建立公開的社會信用信息資訊網絡，而且要發(fā)揮信用監(jiān)管的職能，推進信用體系的建設，整合各行業(yè)信用記錄。政府信用應是社會信用體系建設的重要組成部分。并在建設外匯市場信用體系的過程中，加強外匯管理單位和執(zhí)行機構自身的信用建設，帶頭講誠信。

外匯市場信用體系 建設的思路與對策

我國外匯市場信用體系建設總體思路是：堅持“政府推動。市場運作”的原則，充分發(fā)揮政府法規(guī)導向、監(jiān)督管理的功能，確保公平競爭有法可依，使外匯市場信用服務機構真正在獨立、客觀、公正的原則下提供信用產品和服務。政府在建立匡家信用管理體系中的作用，應該是起協(xié)助建立失信約束和懲罰機制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展的作用，而不應參與主辦信用管理服務機構，否則就失去了信用管理服務的中立、公正性質。突出應抓好以下幾個方面：

第一支持培育外匯信用評價中介市場，推近社會信用體系建設。社會征信機構的介作用在整個社會信用體系建設中具有不可替代的作用。中介市場的發(fā)育狀況在一定程度上反映了國信用體系的成熟度。外匯管理部門作為社會行為的監(jiān)管者，同時也是信用體系的建設者之一，有責任通過建立健全外匯市場信息管理系統(tǒng)、通過違規(guī)信息披露和信用鑒證等方式，與海關、財政、稅務、審計等部門共同支持和培育企業(yè)信用評價市場，通過銀行的海外機構和行收集本地外貿客戶的海外資信情況，有效促進征信行業(yè)的發(fā)展。

第二，重點支持比較優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化信貸環(huán)境。外匯信用體系建設要從各地經濟、金融發(fā)展的實際情況出發(fā)，做到因地制宜，突出重點。擴大外匯市場環(huán)境建沒覆蓋面，逐漸下放外匯業(yè)務經營權限，增強縣級外匯管理職能，鼓勵金融機構結售匯業(yè)務延伸到縣鎮(zhèn)，改變縣域外匯管理所處的薄弱化狀態(tài)；切實提高資源豐富地區(qū)的業(yè)務貢獻度，以發(fā)展開放型經濟為切入點，靈活運用外匯市場為之服務，引導欠發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)逐步走向規(guī)范經營、誠實守信的道路

第三。配合監(jiān)管部門對金融機構的信用管理，建立行業(yè)守法守信記錄和評價制度。為促進各地區(qū)金融機構的信用管理，要逐步完善本外幣一體化監(jiān)管機制，建立統(tǒng)一的本外幣資金監(jiān)測系統(tǒng)、信息交流共享機制及本外幣賬戶協(xié)調監(jiān)管機制。加快制定《}土會信用信息法》，以配合加入w’ro對信息公開化的要求，以法律的形式規(guī)范金融機構自覺上報公共信息、征信數(shù)據(jù)，保證金融機構信用信息的全面取得和使用。建立區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評價制度，打造一個信用信息開放和公平享用、使用信息的環(huán)境。

第四，配合政府規(guī)范金融部門行為，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。政府信用是最大的信用，整個社會信用都是基于政府信用來推動和發(fā)展的，而對欠發(fā)達地區(qū)來說尤其如此。銀行應配合政府部門嚴格履行對社會的承諾，接受群眾和輿論的監(jiān)督。而社會執(zhí)法部門也要公正、廉明，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，保證執(zhí)法的公正、公平、公開，金融部門應恪守承諾，認真履行職責，以提高政府的公信力，成為社會誠信的表率。

第五，大力推廣信用管理教育，努力提升金融支持外向型經濟發(fā)展的平臺。培育推廣對外匯市場主體的信用觀念教育是外匯信用體系建設的一項基礎性工作，也是當前建立社會主義市場經濟體制過程中建設國家信用體系的迫切需要。建立和完善信用管理體系，雖不能保證每個人都誠實守信，卻可以迫使每個市場經濟主體面對誠實信用的選擇。銀行業(yè)應深刻認識到創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境與經濟可持續(xù)發(fā)展的關系，大力加強社會信用觀念建設，在業(yè)務經營過程中從宣傳教育人手，著力營造“人人重諾，行行守信”的社會氛圍，為提高社會公眾信用、企業(yè)信用水準奠定基礎，也為融洽銀企關系打下穩(wěn)固的基礎。

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（一）指導思想

農資經營主體信用分類監(jiān)管要以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范農資市場秩序，保護農業(yè)生產安全，維護農民合法權益為根本要求，過業(yè)主自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)信用建設，培養(yǎng)誠信經營意識，保障流領域農資安全和農民的合法權益，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標

經過2—3年的努力，建立起統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)分結合、互連共享、快捷有效的農資信用管理系統(tǒng)，使我市各類農資經營主體資格合法，經營規(guī)范，誠實信用,農資監(jiān)管切實有效，基本杜絕由農資質量引發(fā)的重大農業(yè)生產事故，農民和廣大消費者利益得到切實保障。

二、工作內容

農資信用分類監(jiān)管由本市具有農資監(jiān)管職能的部門共同實施，開展農資經營主體信用檔案建立、信用檢查評價、信用公示和農資產品質量監(jiān)管等工作。

（一）建立農資經營主體信用檔案

農資經營主體信用檔案主要包括農資經營主體的基本情況和政府部門的監(jiān)管信息?；厩闆r主要記錄企業(yè)登記注冊的基本信息、產品信息、行政許可及變更注銷情況等內容。監(jiān)管信息主要記錄行政執(zhí)法及監(jiān)督檢查、質量抽檢、信用評定等級和違法違規(guī)等情況。要過不良行為記錄、監(jiān)督抽檢結果公布、違法違規(guī)行為警示報等手段，推動農資經營主體樹立誠信經營意識，引導企業(yè)加強自律。

（二）指導完善農資經營主體自律管理規(guī)章制度

指導農資經營主體在進、銷、存各個環(huán)節(jié)的質量管理制度，實行可追溯管理，推行質量承諾制度，切實把好流領域農資商品質量關，杜絕不合格農資產品流入農村。

對經營主體要指導和幫助建立以下幾方面制度：一是農資質量管理制度，包括進貨查驗、索票索證、日常檢驗、問題農資召回、過期商品處理等制度；二是農資購、銷臺帳制度，推行“兩帳兩票”、“一卡一書”（農資商品進、銷貨臺帳，進、銷貨發(fā)票及質量信譽卡、經營主體承諾書）、規(guī)范經營檔案管理；三是優(yōu)質服務制度，包括制定經營守則、提供農資商品技術咨詢和指導服務等；四是責任制度，包括對外質量承諾，內部管理責任，分支機構自采商品申報，問題商品下架、召回、損失先行賠付等；五是業(yè)主自律制度，指導市農資行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)公約和協(xié)會章程，自我規(guī)范農資生產經營行為；指導連鎖經營龍頭企業(yè)、設立企業(yè)加強對下屬分支機構的內部監(jiān)督檢查和輔導，明確內部管理和經營責任，完善連鎖經營，維護良好的經營秩序，營造公平的市場環(huán)境，抵制、阻止各種違法經營行為。

（三）建立農資經營主體信用評價和信用分類監(jiān)管體系

制定市農資經營主體信用分類監(jiān)管暫行辦法和信用檢查評價標準，確定農資企業(yè)信用等級標準和認定、變更信用等級的方法，規(guī)定評價的公布方法與途徑，設定針對A、B、C、D不同信用等級的監(jiān)管措施。過對經營主體的現(xiàn)場檢查評價、打分定級，在公正、公開、客觀、慎重的基礎上確定經營主體的信用等級，并將此屬于監(jiān)管信息范疇的信用等級在經營主體店堂、媒體、互聯(lián)網上公示，各監(jiān)管職能部門依據(jù)不同的信用等級實施不同的監(jiān)管和扶持措施。開展“農資誠信經營示范店”“重合同守信用企業(yè)”創(chuàng)建活動，推薦A級信用主體中的高分者參加申報，充分發(fā)揮典型示范作用。對長期守法誠信經營的主體要給予宣傳表彰，采取優(yōu)惠措施扶持企業(yè)做大做強。對信用等級低的企業(yè)要予以警示和限期改正，建立黑名單制度，對違法次數(shù)多、性質嚴重的主體，予以重點監(jiān)控或責令退出市場。

三、工作要求

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一、杭州市工商局企業(yè)信用體系建設情況及主要經驗

1998年，杭州市工商局與有關部門配合，在杭州市委、市政府的統(tǒng)一領導下，圍繞打造“信用杭州”的戰(zhàn)略目標，開展了企業(yè)信用體系建設工作。

(一)開展誠信主題教育和實踐活動，推進全社會的信用進程。

1、開展爭創(chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個體工商戶”活動。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營（私營）企業(yè)協(xié)會、市個協(xié)共同組織開展了爭創(chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個體工商戶”活動和杭州市“百家誠信示范企業(yè)、百家誠信個體工商戶”認定活動，予以發(fā)證和授牌，并在市級有關媒體進行公告。

2、推動全市企業(yè)“守合同、重信用”活動。一是充分利用媒體、網絡等載體，大力宣傳企業(yè)誠信經營的意義。二是對全市1357家“守重”企業(yè)上門走訪，指導督促企業(yè)提高信用管理水平。三是開展法規(guī)的宣傳、培訓工作，全市工商機關分別舉辦了合同培訓班71期，參加培訓2023人次，印制學習資料三千余冊。

3、廣泛宣傳企業(yè)信用建設工程。以“政府推動、群眾參與、社會關心、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督”為基本工作思路，促進企業(yè)信用建設。2004年6月，市工商局在杭廣電臺開播的“行風熱線”欄目，以“信用工程”建設為題，以杭廣電臺熱線為互動平臺，進行宣傳，回答群眾提出的問題，聽取群眾建議。

(二)建立企業(yè)信用信息征集、評估、公示、監(jiān)管機制，完善管理體系。

1、深化組織制度建設，加強工作調研。市工商局成立了企業(yè)信用工作領導小組，由局長擔任領導小組組長，下設辦公室，制定了《杭州市工商局企業(yè)信用建設工作實施意見》，明確提出了工作目標，就明確工作職責、建立工作機制、開展信息征集、強化信用監(jiān)管、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業(yè)信用的對策與思路》的調研報告。

2、以完善企業(yè)“經濟戶口”制度為重點，建立健全相關制度。一是制訂并實施《市工商系統(tǒng)企業(yè)信用工作職責和信息錄入、修改、刪除操作規(guī)范》，明確了系統(tǒng)內各部門開展企業(yè)信用信息征集的職責和任務，規(guī)范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業(yè)務處室、分局、工商所為單位的信息錄入機制。二是加強各職能部門聯(lián)動。2003年實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質監(jiān)四部門聯(lián)網，開通了企業(yè)基礎信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬余家各類內資企業(yè)、外資企業(yè)以及24萬余家個體工商戶的信用信息，包括登記時的基礎數(shù)據(jù)、企業(yè)經營數(shù)據(jù)、資產數(shù)據(jù)、借貸信用記錄、工商日常巡查時的情況記錄，以及企業(yè)自行申報的信用資料和相關職能部門提供的企業(yè)信用情況。

3、完善評估體系，實行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調研和積累大量數(shù)據(jù)的基礎上，建立了企業(yè)信用信息評價數(shù)據(jù)模型和指標體系，邀請了專家、學者進行了多次評估，同時多方面征求企業(yè)意見，結合地方實際進行修改完善。2003年，以企業(yè)“經濟戶口”數(shù)據(jù)庫為基礎，隨機選擇了600家企業(yè)，進行信用等級評估的試運行。2004年對整個企業(yè)信用評估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬余家各類企業(yè)納入評價范圍；二是將企業(yè)信用監(jiān)管評價分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級。分別表示信用優(yōu)良、信用良好、信用穩(wěn)定、信用波動、信用低下和信用破產；三是將評定結果向企業(yè)反饋，征得企業(yè)同意后向社會公布；四是利用新聞媒體和網絡將AAA級企業(yè)及D級企業(yè)進行公示。2004年12月，杭州市工商局對全市的12萬余家企業(yè)進行了企業(yè)信用等級評價，126家企業(yè)被評為AAA級，依法對8079家未按規(guī)定申報年檢、名存實亡、查無下落，或存在嚴重違法行為的企業(yè)做出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰并列入信用破產“黑名單”。召開了省市新聞媒體和AAA級企業(yè)代表參加的情況通報會，在杭州日報和市工商局紅盾信息網上進行公示。全國各大媒體也進行了后續(xù)報道。

4、確立監(jiān)管目標，強化分類監(jiān)管。一是以信用監(jiān)管評價等級為導向，將信用監(jiān)管評價結果所自動生成的監(jiān)管意見作為各業(yè)務部門、工商所的監(jiān)管目標。二是實行“頻率監(jiān)管”制度，針對不同信用等級的企業(yè)采取不同程度的監(jiān)管措施。

5、落實獎懲機制，抓好信用培育。對信用等級高的企業(yè)，工商部門實行跨年度檢查、企業(yè)年檢免審、優(yōu)先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費者信得過單位”，扶持企業(yè)創(chuàng)省著名商標、馳名商標等，賦予企業(yè)信用資產；對信用等級低的企業(yè)，列入重點監(jiān)管，在單項榮譽授予中實行信用等級一票否決。

(三)用先進的計算機網絡，為企業(yè)信用體系建設提供技術支持。

企業(yè)信用監(jiān)管實質上是一個對企業(yè)信用有關信息的收集、整理、評估、、運用的過程。這一過程必須通過計算機系統(tǒng)和網絡平臺來進行。杭州市是全國4個企業(yè)信用體系建設試點城市之一，工商局是全市企業(yè)信用建設牽頭單位，其信息中心及互聯(lián)網平臺是政府信息網的重要組成部分。市政府將信息化建設列入建設投資計劃， 由市財政信息化建設專項資金支持。杭州市工商局計算機網絡管理由局信息中心負責，現(xiàn)有8人，全部是計算機專業(yè)人員。17個分局、96個工商所全部聯(lián)網。幾年來在計算機系統(tǒng)和網絡建設投資近4000萬元?，F(xiàn)在的軟件系統(tǒng)包括了工商系統(tǒng)所有的日常工作的辦公自動化，可以實現(xiàn)網上進行開業(yè)、變更、注銷登記及年檢。

二、對我市企業(yè)信用體系建設的幾點建議

(一)制定總體規(guī)劃，逐年分步實施。

企業(yè)信用體系建設涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時由于我市工作起步晚，與先進地區(qū)的差距已經很大。我們的起點要高，步伐要快，力爭用3年左右時間建成比較完善的企業(yè)信用體系。

2005年為起步建設階段。制定企業(yè)信用體系建設總體規(guī)劃，明確內部分工，建立責任制；做好數(shù)據(jù)的積累，制定數(shù)據(jù)征集辦法，制定企業(yè)信用信息評價標準；開發(fā)企業(yè)信用評價軟件，建立互聯(lián)網平臺。

2006年要初步建成企業(yè)信用體系。結合市工商局辦公樓建設，完善工商內部網絡和計算機軟硬件系統(tǒng)，實現(xiàn)工商內部企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享；在充分征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)的基礎上，對企業(yè)信用進行評估；實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管（如市場巡查）的計算機指令化；在互聯(lián)網上公布企業(yè)基本信息和部分信用信息，供社會公眾查詢。

2007——2008年建成比較完善的企業(yè)信用體系。完成內外結合的計算機網絡系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與相關部門的網絡互聯(lián)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息收集的經?；?、制度化；建立科學的企業(yè)信用信息評價系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的動態(tài)管理；開展企業(yè)信用分類監(jiān)管，深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動。

(二)本著內外有別、先內后外的原則，積極穩(wěn)妥地開展企業(yè)信用等級評定和企業(yè)信用信息的公示、運用，以及信息平臺建設工作。

1、要完善工商內部網絡，在現(xiàn)有企業(yè)登記數(shù)據(jù)的基礎上，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，整合各類企業(yè)信息，實現(xiàn)工商內部的信息共享。評定企業(yè)信用等級，推進企業(yè)信用分類監(jiān)管。

2、在互聯(lián)網上建設承德紅盾信息網，將企業(yè)基本信息、企業(yè)信用良好信息和不良信息在網上公示。在企業(yè)信用信息不夠全面、充分，企業(yè)信用評估體系不完善的情況下不公示評價結果，做為監(jiān)管依據(jù)。

3、由政府組織建設“誠信承德網”，作為承德市企業(yè)信用信息運行的平臺。將“紅盾信息網”與“誠信承德網”對接。實現(xiàn)政府各部門的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類企業(yè)信用信息，并且對企業(yè)信用評估體系進行充分的論證、試用、修改完善的基礎上，對企業(yè)進行信用等級評定，評定結果在“誠信承德網”上進行公示。逐步將企業(yè)信用信息的征集、整合、評價、公示等職責移交企業(yè)信用協(xié)會。

(三)明確責任分工，形成內部合力。

成立市工商局企業(yè)信用工作領導小組，制定企業(yè)信用體系建設工作責任制，進一步明確各部門責任。市場合同科（或成立專門辦公室）負責總體協(xié)調和組織工作，企業(yè)科、企業(yè)分局、個體科、外資科、商標廣告科、公平交易管理科、個私協(xié)、消協(xié)、市場分局等相關科室，本著誰產出，誰管理，誰錄入，誰審核的原則，負責本科室的企業(yè)信用信息的錄入、管理工作；信息中心負責計算機軟硬件系統(tǒng)建設，搭建局域網及互聯(lián)網平臺等技術工作；法規(guī)科負責研究企業(yè)信用信息征集及的法律問題。