導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)法規(guī)內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)法規(guī) 課程 教學改革

1　建設(shè)法規(guī)課程概況及知識架構(gòu)

建設(shè)法規(guī)課程是土木工程專業(yè)的一門專業(yè)選修課。通過本課程的教學，使學生了解工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法律知識—建設(shè)法規(guī)，了解工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)的立法目的、原則、程序，了解工程建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行與守法；使學生受到基本的專業(yè)的法律法規(guī)知識訓練，熟悉、掌握土木工程專業(yè)人員執(zhí)業(yè)應(yīng)具備的法律法規(guī)知識，以增強工作中的法律適應(yīng)意識，樹立法制觀點，從而培養(yǎng)學生今后進行相關(guān)專業(yè)工作過程中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法律意識和法律運用手段的能力。

整門課程的知識單元、知識點及學時分配如表1所示[1]。

2　建設(shè)法規(guī)課程教學的基本要求及知識重點

本課程是研究工程建設(shè)程序各階段中基本法律內(nèi)容的制訂、法律制定的原則、法律要件的構(gòu)成、法律適應(yīng)的條件、法律的效力、法律的執(zhí)法與守法。主要學習內(nèi)容有建設(shè)法規(guī)的體系構(gòu)成；工程建設(shè)程序法規(guī)；工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)；城市及村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)；工程發(fā)包與承包法規(guī)；建設(shè)工程合同管理法規(guī)等建設(shè)過程中的主要法規(guī)。通過課堂教學，習題、課堂討論、社會調(diào)查，要使學生達到下列基本要求[1]：

①掌握建設(shè)法規(guī)的基本概念，建設(shè)法規(guī)的體系、立法的基本原則及其實施辦法，并了解建設(shè)法規(guī)整個法律體系中所處的地位；

②了解我國工程建設(shè)階段和環(huán)節(jié)的劃分，了解和掌握我國工程建設(shè)程序的概念及工程建設(shè)前期階段、準備階段、實施階段的工作內(nèi)容；

③了解我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況；了解和掌握我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的概念、有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員及關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)資格管理的內(nèi)容；

④了解城市規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的概念及我國城市規(guī)劃的立法概況、城市規(guī)劃編制的方針和原則、審批制度等，熟悉保證城市規(guī)劃實施的法律規(guī)定；

⑤了解建設(shè)工程承、發(fā)包的方式和相關(guān)法律規(guī)定，了解并掌握建設(shè)工程承、發(fā)包的概念，建設(shè)工程承、發(fā)包中關(guān)于招、投標人的資格及各個階段的法律規(guī)定；

⑥了解我國現(xiàn)行的有關(guān)工程勘察設(shè)計的法律規(guī)定，掌握工程勘察設(shè)計標準的概念、標準的制定與實施及設(shè)計文件編制的要求；

⑦了解工程監(jiān)理的作用、工作程序及內(nèi)容，理解并掌握工程監(jiān)理的概念及監(jiān)理工作中業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商各方的法律地位和各自的權(quán)利、義務(wù)與責任；

⑧了解工程建設(shè)安全生產(chǎn)的內(nèi)容、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及職能，熟悉工程建設(shè)安全生產(chǎn)過程中的各項教育、保證、處理制度；

⑨理解建設(shè)工程質(zhì)量的概念，了解工程建設(shè)質(zhì)量體系的認證工作及政府對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的相關(guān)制度，熟悉工程建設(shè)過程中各建設(shè)行為主體質(zhì)量責任的法律規(guī)定；

⑩理解建設(shè)工程合同的概念、特征及合同索賠的概念，了解建設(shè)工程合同的約束力、合同簽定和履行的原則及合同主要內(nèi)容，掌握建設(shè)工程合同索賠的原因與依據(jù)，熟悉合同履行中的抗辯權(quán)及合同的保全制度。

此外，根據(jù)課程內(nèi)容以及實際工作中所常遇的問題，同時做好學生的知識與能力的培養(yǎng)，建設(shè)法規(guī)課程教學的重點應(yīng)放在以下內(nèi)容上：

①工程建設(shè)的基本程序與內(nèi)容；

②工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的認可與管理；

③工程發(fā)包與承包的執(zhí)行與監(jiān)督；

④工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容與監(jiān)理工作的開展；

⑤工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；

⑥建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；

⑦建設(shè)工程合同管理法規(guī)的內(nèi)容與履行；

⑧城市規(guī)劃內(nèi)容與實施的法律規(guī)定。

3　建設(shè)法規(guī)課程教學改革探索

本課程內(nèi)容多，涉及面廣，政策性強，法律法規(guī)制度不斷健全完善，為達到大綱規(guī)定的要求，必須精選內(nèi)容，研究教學方法，貫徹理論聯(lián)系實際的原則[2]。在教學方式方法上宜采用課堂講授、專家講座、社會調(diào)查、工程實例分析、課堂討論等方式互相配合進行?？偨Y(jié)以往的教學經(jīng)驗，為達到良好的教學效果，宜在以下幾個方面進行教學方法的改革[3～5]：

3.1　教學上要更加注重理論聯(lián)系實際

緊密聯(lián)系近年建筑市場上所存在的法律熱點問題展開教學。比如在工程中常見的業(yè)主對承包商的質(zhì)量索賠、由于工程變更引起的索賠、物價上漲引起的費用索賠、工程延期引起的工期及費用索賠、承包商對業(yè)主拖欠支付工程款的索賠等等熱點問題，這類問題在學生今后從事專業(yè)工作中都很有可能遇到，因此非常有必要在建設(shè)法規(guī)課程教學過程中就讓學生接受到這方面的充分學習與訓練，這樣才能收到十分良好的教學效果。

3.2　充分利用多媒體教學手段

隨著立法的不斷完善，建設(shè)法規(guī)課程教學內(nèi)容不斷拓寬，而課時數(shù)量非常有限，因此充分運用多媒體手段進行教學，對擴大課堂教學的信息量、提高學生的學習興趣具有十分重要的作用。在多媒體課件制作上可采取文字表述與圖片相結(jié)合，對于案例分析可將分析案情思路制作程流程圖表，使教學內(nèi)容活潑生動，可以給學生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識，讓學生在輕松的環(huán)境中學習到所要求的知識內(nèi)容，從而達到提高教學效率的目的。

3.3　采用理論教學與案例教學相結(jié)合的方式

傳統(tǒng)教學以教師灌輸知識為主，學生只是被動地接受知識，這樣的教學效果很不理想。在建設(shè)法規(guī)教學中，案例教學是一種很好的教學方式。案例教學可以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性，學生參與的主動性，使理論講授變得生動活潑，有利于學生盡快掌握抽象的建設(shè)法規(guī)知識原理，并能靈活運用，達到理想的教學效果。但案例教學首先得充分掌握有關(guān)案例材料，這是案例教學要解決的難題。這可以從以下兩個途徑獲得有關(guān)材料。一是依靠互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展大大方便了案例的收集，網(wǎng)上的內(nèi)容豐富而繁雜，需要教師認真甄別選用。二是全國注冊造價師、建造師等考試都有《案例分析》科目，在案例分析科目中涉及法規(guī)的章節(jié)，其案例非常典型，這些案例我們可以直接引入教學。

4　結(jié)語

提升建設(shè)法規(guī)課程的教學質(zhì)量需要任課教師自身在教學實踐中不斷地反思，總結(jié)出好的教學方法，以達到事半功倍的教學效果。根據(jù)該課程實踐性強的特點，在講授時應(yīng)注意提高學生分析問題和解決問題的能力以及多途徑獲取知識的能力。而要達到上述目標只有將教學內(nèi)容、教學手段不斷改革，培養(yǎng)知識型和應(yīng)用型合一的復(fù)合型人才，使學生畢業(yè)后能盡快適應(yīng)實際工作環(huán)境。

參考文獻：

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1.1沉悶的課堂氛圍建筑法規(guī)所講述的均是工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)條文，雖然不深奧，但是對這些習慣了圖表、公式、計算、繪圖的工科學生來說，純理論的法規(guī)條文就顯得抽象枯燥，再加上傳統(tǒng)的照本宣科課堂教學方法，教師大多數(shù)按照教材中的法律條文來講，講課的內(nèi)容就會單調(diào)沉悶乏味，假如教師沒有豐富的實踐經(jīng)驗，教學就變成明顯的單向性，學生被動接受，沒有足夠的時間進行自主性思考，也就造成學生對法律法規(guī)的理解膚淺，學生的學習積極性就會受到打擊，不愿參與到課堂中來，課堂氣氛和教學效果就會大打折扣。1.2教學方法的靈活性把握由于傳統(tǒng)的板書式教學的局限性，在實際教學過程中，對于建筑法規(guī)課程大多數(shù)教師為了營造熱烈的課堂氣氛，提高學生學習興趣，采用了案例教學法，但在案例教學中，復(fù)雜案例知識面覆蓋太廣，學生分析討論不全面，隨著課程的進展，加入的案例如果比較復(fù)雜，討論和分析的時候就會出現(xiàn)較大的障礙。這是因為復(fù)雜案例涉及的問題會涵蓋整個工程建設(shè)的過程，一個有關(guān)工程質(zhì)量的案例中可能會同時存在合同法律規(guī)范，安全生產(chǎn)，監(jiān)理等相關(guān)法律問題，課堂上如按進度加入案例，會出現(xiàn)學生還沒有學習到的知識點，這對案例的分析和討論就帶來了無法解決的障礙。若選擇簡單案例難度過小，達不到應(yīng)用和鞏固知識的效果，同時降低案例難度，就會導(dǎo)致背景材料過于單一，學生不用過多的思考就可以立即講出案例癥結(jié)所在，這就對知識的鞏固和應(yīng)用幫助并不是很大，案例教學的優(yōu)勢就無法很好的體現(xiàn)出來;教師搜集法規(guī)案例主要通過互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)上資源豐富，但大部分案例來源復(fù)雜、專業(yè)性較強，案例之間連貫性不夠，造成教師雖介紹了很多案例，但由于案例的深度不夠，學生無法留下深刻印象。若選取歷年注冊證試題作為建設(shè)法規(guī)課程案例教學的案例來源是理想的辦法，但往往案例單一，主要集中在工程造價管理、施工、監(jiān)理三方面，遠不能滿足現(xiàn)有建設(shè)法規(guī)課程內(nèi)容對案例類型的要求。

2《建筑法規(guī)》課程教學

根據(jù)近年從事建筑法規(guī)教學的經(jīng)驗和本課程理論與實踐性強的特點，針對建筑法規(guī)教學過程現(xiàn)狀和存在的問題，通過不斷調(diào)查研究，以及和學生的溝通交流，在教學過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐漸摸索出了一套較合理可行的《建筑法規(guī)》課程教學方法。

2.1明確教學目標針對目前國家正在大力提倡高校改革的要求:“培養(yǎng)應(yīng)用性的人才”這個戰(zhàn)略思想。建筑法規(guī)依照這個戰(zhàn)略思想，在教學過程中目標就是首先培養(yǎng)學生的法律意識，糾正認識的誤區(qū)，工程建設(shè)活動不僅是一個技術(shù)勞動的過程，其成敗不僅取決于技術(shù)，法律對于工程建設(shè)活動的程序，工程建設(shè)參與者的資格、相互關(guān)系以及工程建設(shè)中各參與者的權(quán)利和義務(wù)都有明確的規(guī)范，僅掌握專業(yè)技術(shù)知識遠遠不夠，熟悉建設(shè)法律知識是從事工程建設(shè)活動的必備前提?，F(xiàn)在的工程建設(shè)活動都要求持執(zhí)業(yè)資格證上崗，取得這些執(zhí)業(yè)資格證，必須具備一定的法律基礎(chǔ)知識，讓學生重視法規(guī)的學習，提高學生的學習興趣和積極性，增強學生主動學習的意識，然后在教學工程中通過優(yōu)選教材，采用多種教學方法，讓學生理解掌握基本法律知識，能簽訂工程合同，解決基本的工程糾紛，保證工程的質(zhì)量和安全，在今后的工作中能守法維權(quán)。

2.2優(yōu)選教材傳統(tǒng)的教學方法使得學生多多少少存在崇拜教材的心理，而法規(guī)教材的編寫往往滯后于國家頒布的最新的同時又是最實用的法律法規(guī)，所以教材的選擇至關(guān)重要，首先注重教材內(nèi)容的實效性，教材內(nèi)容的實踐性和實用性，同時選擇帶有實用背景的工程案例分析的教材，這樣引起學生的學習興趣和培養(yǎng)學生利用法律知識來解決法律問題的能力。同時引導(dǎo)學生在閱讀教材時，查閱相關(guān)的法律頒布的背景資料以及相關(guān)案例的出處，培養(yǎng)學生的自主學習能力擴大知識面，拓寬視野，克服學習法律知識死記硬背的壞習慣，培養(yǎng)學生主動學習，主動思考的能力。

2.3“研討式”教學方法根據(jù)近幾年的教學經(jīng)驗，在教學過程中，既不能放棄傳統(tǒng)板書式，說教式的教學方法，也不能完全依賴案例教學法，根據(jù)我校學生的特點及法規(guī)的教學目標，在教學過程中，采用二者結(jié)合的，經(jīng)實踐教學證明教學效果比較好的“研討式”的教學方法。1)研討主線的確定。研討式的教學方法，在教學過程中首先找到課程研討的主線，對于法規(guī)課程的主線主要是按照工程項目建設(shè)工程中所涉及到的法律法規(guī):立項計劃部門審查可行性研究選擇建設(shè)地點勘察設(shè)計任務(wù)書的編制和審批勘察設(shè)計文件的編制施工安裝竣工驗收。按照上述工程項目的建設(shè)程序，課前預(yù)習時首先給研討小組布置相應(yīng)的研討提綱，學生查找相關(guān)的案例，找出相關(guān)的法律知識點，提出問題，課堂上每一個研討小組根據(jù)自己案例，分別講述自己案例中相關(guān)章節(jié)的知識點，等每個小組講述之后，由教師聯(lián)系書本理論知識結(jié)合學生的案例討論加以強調(diào)總結(jié)，給出每一階段的相關(guān)法規(guī)知識。2)研討案例的選擇。除了課下學生自主選擇案例，課堂上教師的課前研討案例的選擇也很重要，因為只有教師選擇了合適的案例，才能一開始就抓住學生的課堂注意力，抓住了學生的注意力，課堂效果就有了好的開端，所選擇的案例最好是新近發(fā)生的，當前報紙媒體的，廣大群眾都在關(guān)注的;上緒論課時，就選擇了2012年8月發(fā)生的哈爾濱陽明灘大橋被四輛重載貨車壓塌，四輛貨車沖下橋體，造成人員傷亡這樣的事件，一下子就吸引了學生注意力，同時引導(dǎo)學生進行思考，讓學生思索事件發(fā)生的原因，學生很快就進入熱烈的討論中，并積極發(fā)言，最后教師引導(dǎo)學習法規(guī)的重要意義，學生很快就帶著濃厚的學習興趣進行學習，其他章節(jié)的學習也是如此，查找到最近的相關(guān)案例引起學生的注意力，引導(dǎo)學生更深入細致的理解法規(guī)的含義和學習的意義，在接下來的建設(shè)過程中各個階段的相關(guān)法律基礎(chǔ)知識的學習過程中，同樣教師和學生在課下都有查找相關(guān)的法律案例來加深對法律條文的理解和把握，學生案例的查找是根據(jù)教師在課前給的研討主題和相關(guān)的內(nèi)容來確定查找的方向，并且研討小組要根據(jù)查找的案例，來闡明自己的觀點，闡述的觀點要緊扣教師給的主題以及要學習的法律基本原理，教師查找的案例是總結(jié)性的、綜合性的，能對要學習的建設(shè)工程相應(yīng)階段的法律知識有一個系統(tǒng)連貫的把握。這樣既可以充分發(fā)揮學生的主動性和研討的積極性，也可以通過教師的總結(jié)性的引導(dǎo)案例，來開闊學生的眼界和對枯燥法律條例的理解和掌握。3)研討小組的確定。為了對比研討課的效果，在上課時摒棄了法規(guī)傳統(tǒng)的大班課的做法，以小班授課的方式進行，每班的人數(shù)控制在30人以內(nèi)，研討小組確定也相對比較容易，5人～6人一組，5個～6個研討小組，研討小組的確定是根據(jù)學生的意愿自由的組合，并且鼓勵他們給自己的研討小組命名，鼓勵各組之間的競爭，這樣每一組都很齊心協(xié)力，上課的熱情很高，學生的研討興致更高，研討時每個人都積極發(fā)言，為了自己小組的榮譽每次討論時出現(xiàn)不同觀點時，大家都爭得面紅耳赤，發(fā)言時更是激昂慷慨，真正鍛煉了學生獨立自主的解決問題的能力，而且學生查找的相關(guān)案例也成為了教師教學內(nèi)容必不可少的補充，大大的豐富了教學內(nèi)容。經(jīng)過兩學期實踐證明案例式研討教學法可以大大激發(fā)學生的上課積極性，提高學生自主學習的意識，培養(yǎng)了學生自主學習，自主思考實踐動手的能力，通過用往年的建造師考試真題進行測試，學生法規(guī)專業(yè)課的過關(guān)率達到86．5%，取得了較好的教學效果。

2.4課程的考核方式本課程主要采用“研討式”的教學方法，因此考核時注重學生專業(yè)能力的考核，平常課堂參與研討的積極性，案例討論時的發(fā)言是最終考核時的重要參考，平常的成績占總考評成績的70%，最后還會優(yōu)選歷年一、二級建造師考試的真題對學生進行理論考評，這個成績占最終考評成績的30%。這樣的考核方式，同樣會把學生吸引到課堂上來，提高學生自主學習的興趣，學生會更加靈活的運用所學的理論知識解決實際問題，達到了教學目標的要求，提高了學生自主學習的能力，鍛煉了學生的實踐動手動腦的能力，培養(yǎng)了學生主動思考的能力。

3結(jié)語

篇3

建筑工程施工專業(yè)。

二、入學要求與基本學制

應(yīng)屆初中畢業(yè)生，3年。

三、培養(yǎng)目標

本專業(yè)培養(yǎng)與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德、智、體、美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，從事建筑工程施工專業(yè)領(lǐng)域的施工操作和基層技術(shù)管理的高素質(zhì)勞動者和初級應(yīng)用型技能人才。

四、職業(yè)（崗位）面向、繼續(xù)學習專業(yè)、考證要求

1.職業(yè)崗位面向：建筑工程施工專業(yè)畢業(yè)生主要面向建筑施工、工程監(jiān)理等單位從事工程施工組織與管理、建筑施工操作、預(yù)決算、質(zhì)量檢測、CAD繪圖、測量放線等工作。

2.繼續(xù)學習專業(yè)：建筑工程技術(shù)、工程造價、工程監(jiān)理。

3.本專業(yè)學生資格證書要求

五、綜合素質(zhì)及職業(yè)能力

1.職業(yè)素養(yǎng)

具備良好的道德品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、競爭和創(chuàng)新意識；具有良好的人際交往、團隊協(xié)作能力及健康的心理；具有通過不同途徑獲取信息、學習新知識的能力；具有運用計算機進行技術(shù)交流和信息處理的能力；了解行業(yè)的法律法規(guī)和技術(shù)發(fā)展動態(tài)，以及人文、社會方面的基本常識。

2.知識結(jié)構(gòu)及要求

具有識讀建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、建筑工程設(shè)備施工圖等的基本知識；具備建筑材料、建筑制圖基礎(chǔ)、建筑構(gòu)造、房屋設(shè)備、建筑電工、建筑工程測量、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工技術(shù)與機械、建筑施工工藝、建筑工程預(yù)算、施工組織與管理等的基本知識；具有安全文明生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量控制等方面的相關(guān)知識和技能。

3.能力結(jié)構(gòu)及要求

具有比較熟練的建筑工程施工操作崗位的基本技能；具有從事建筑施工、預(yù)算、質(zhì)量、材料等基層技術(shù)與管理工作的實際能力；具有創(chuàng)新精神和立業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并具有繼續(xù)學習的能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力；取得CAD、測量及相應(yīng)工種的初級職業(yè)技能鑒定證書。

六、課程設(shè)置和教學要求

（一）課程設(shè)置和教學要求

1.建筑工程圖識讀

教學內(nèi)容：制圖基本知識，正投影的基本原理，剖面圖與斷面圖的繪制，建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖的繪制與識讀方法。

教學要求：掌握點、線、面、形體正投影的基本理論與作圖方法，掌握建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖的繪制與識讀方法。

2.建筑力學

教學內(nèi)容：靜力學公理，約束與約束反力，物體及物系的受力分析，平面力系（平面匯交力系、平面平行力系、平面一般力系）平衡條件的應(yīng)用；空間匯交力系平衡條件的應(yīng)用，力對軸的矩，空間平行力系、一般力系的平衡條件簡介；四種基本桿件的內(nèi)力、應(yīng)力計算及強度分析，四種基本桿件的變形計算與剛度分析，壓桿穩(wěn)定性分析；桿件結(jié)構(gòu)體系的幾何組成分析，靜定桿件結(jié)構(gòu)受力分析，簡單超靜定結(jié)構(gòu)受力分析；相應(yīng)的力學試驗。

教學要求：能進行結(jié)構(gòu)受力分析，掌握靜定結(jié)構(gòu)和簡單超靜定結(jié)構(gòu)內(nèi)力計算及內(nèi)力圖繪制方法。

3.建筑材料

教學內(nèi)容：建筑材料的基本性質(zhì)，常用建筑材料及裝飾材料（石材、水泥、混凝土、鋼材、木材、瀝青、防水材料及建筑塑料、玻璃、涂料、面磚等等）及其制品的主要技術(shù)性能、用途、質(zhì)量標準、檢測試驗方法、保管要求、建材試驗。

教學要求：掌握常用建筑材料、裝飾材料及其制品的主要技術(shù)性能、用途、質(zhì)量標準、檢測試驗方法、保管要求。

4.建筑測量

教學內(nèi)容：水準測量，角度測量，距離丈量及直線定向，水準儀、經(jīng)緯儀等儀器設(shè)備的操作實踐，測量誤差基本知識，小區(qū)控制測量，大比例尺地形圖的測繪，建筑施工測量。

教學要求：能熟練操作水準儀、經(jīng)緯儀等儀器設(shè)備，掌握建筑施工測量的方法。

5.房屋建筑學

教學內(nèi)容：建筑設(shè)計程序及原則，民用建筑構(gòu)造，民用建筑施工圖，工業(yè)建筑構(gòu)造，工業(yè)建筑施工圖。

教學要求：掌握常見建筑構(gòu)造的原理與典型做法，能識讀和理解民用建筑、工業(yè)建筑施工圖。

6.土力學與地基基礎(chǔ)

教學內(nèi)容：土的物理性質(zhì)及工程分類，地基土應(yīng)力及變形計算，土的抗剪強度及地基承載力，土坡穩(wěn)定性驗算，淺基礎(chǔ)設(shè)計，樁基礎(chǔ)，基礎(chǔ)施工圖，土工實驗。

教學要求：掌握巖土的工程分類，并能在現(xiàn)場識別常見巖土，掌握特殊土地基的處理方法，掌握基礎(chǔ)的類型及構(gòu)造，能識讀和理解基礎(chǔ)施工圖。

7.建筑工程施工

教學內(nèi)容：土石方工程、樁基工程、砌筑工程、鋼筋混凝土工程、預(yù)應(yīng)力混凝土工程、結(jié)構(gòu)安裝工程、防水工程、裝飾工程、冬雨期施工、大模板施工、滑模施工、升板法施工等的施工方法、施工工藝、質(zhì)量標準、主要安全措施以及主要施工機械設(shè)備，高層建筑施工。

教學要求：掌握各主要工種工程和分部分項工程的施工方法、施工工藝、質(zhì)量標準和主要安全措施，掌握冬雨期施工的方法與技術(shù)措施，能正確選擇和使用施工機械。

8.監(jiān)理概論

教學內(nèi)容：工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念，監(jiān)理工程師，建設(shè)監(jiān)理單位，工程建設(shè)項目監(jiān)理組織及程序，工程監(jiān)理信息管理和風險管理基本知識，工程建設(shè)監(jiān)理技術(shù)文件。

教學要求：掌握工程建設(shè)項目監(jiān)理組織及程序，熟悉工程建設(shè)監(jiān)理技術(shù)文件。

9.施工組織

教學內(nèi)容：進度控制的概念，施工組織與網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，進度計劃實施中的監(jiān)測與調(diào)整方法，設(shè)計階段的進度控制，施工階段的進度控制，物資供應(yīng)的進度控制，施工組織軟件應(yīng)用。

教學要求：掌握單位工程施工組織設(shè)計和各階段進度控制的方法。

10.建筑質(zhì)量與安全管理

教學內(nèi)容：工程質(zhì)量概論，工程建設(shè)各階段的質(zhì)量控制，工程質(zhì)量事故分析與處理，ISO9000標準簡介，安全控制。

教學要求：掌握工程建設(shè)各階段質(zhì)量控制的方法。

11.建筑工程計量與計價

教學內(nèi)容：投資及投資控制的基本概念，建筑工程消耗量定額，建筑工程費用，建筑工程計量，建筑工程計價，建筑工程竣工結(jié)算，造價軟件應(yīng)用。

教學要求：掌握投資控制的基本概念，能進行建筑工程計量和計價。

12.建設(shè)法規(guī)

教學內(nèi)容：工程建設(shè)法規(guī)概述；建筑法，合同法，招投標法，城市規(guī)劃法，工程質(zhì)量管理條例，工程建設(shè)程序管理法規(guī)，建筑市場法規(guī)，工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，工程建設(shè)經(jīng)濟糾紛解決的途徑，建設(shè)工程招投標管理，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同管理，建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同管理，建設(shè)工程施工合同管理，其他合同管理，F(xiàn)IDIC合同條件。

教學要求：熟悉工程建設(shè)主要法規(guī)，掌握各階段合同管理的內(nèi)容，能運用有關(guān)法規(guī)分析、處理一般糾紛。

（二）專業(yè)教師任職資格

具有中等職業(yè)學校及以上教師資格證書；具有本專業(yè)三級及以上職業(yè)資格證書或相應(yīng)技術(shù)職稱。

（三）學校應(yīng)具備的本專業(yè)相關(guān)實訓（實驗）場室

建筑工程施工圖繪圖實訓室，建筑材料檢測實訓室，建筑工程計量與計價實訓室，建筑工程測量實訓室，建筑工程檢測實訓室，鋼筋翻樣與加工實訓室，建筑施工管理技術(shù)綜合實訓室，工種實訓中心（砌筑、抹灰、木工等）。

七、課程設(shè)置及教學時間安排

1.教學活動時間分配表（單位：周）

2.技能訓練項目時間分配表

3.課程設(shè)置與教學時間安排表

篇4

（濟陽縣黃河河務(wù)局，山東 濟陽 251400）

1目前水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題

1.1傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

我國水利項目建設(shè)都是由當?shù)厮姓鞴懿块T或水利部派出機構(gòu)直接管轄的，水利部門負責工程項目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，也同時負責著監(jiān)管與執(zhí)法，是一種自建、自檢、自監(jiān)的傳統(tǒng)模式。盡管這一切隨著我國水行政法律法規(guī)的完善，逐步地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

1.2監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責，但是其只負責程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進行處罰的權(quán)利，因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

1.3法律法規(guī)體系還不完善

目前，國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。

2加大水利工程建設(shè)執(zhí)法力度的途徑

水利工程建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：

2.1樹立水利建設(shè)法治觀念

樹立水利建設(shè)的法制化觀點就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設(shè)中各項技術(shù)的審查，從而達到提升水利工程質(zhì)量的目的。

以法治的觀點來進行樹立建設(shè)的管理，來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

2.2明確水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)

水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設(shè)中主要涉及三個機構(gòu)：水利建設(shè)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設(shè)管理機構(gòu)主要的是負責工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學的對三個機構(gòu)的職責進行劃分便是不了忽視的。

2.3創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制

對于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠事后舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大巡查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項重難點，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機制，如水政監(jiān)察大隊同當?shù)毓矙C構(gòu)組成聯(lián)合執(zhí)法大隊，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設(shè)執(zhí)法力度。

2.4建立水利建設(shè)執(zhí)法責任制

當然，絕不能因為難度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊伍后，可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責任制。水利建設(shè)執(zhí)法責任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度。

3結(jié)語

篇5

a.施工條件。

按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，中小型水利工程多系地方項目。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，近期的新建項目及加固改造項目的施工條件越來越差。工程建設(shè)地點多數(shù)位于山大溝深的中小河流上，距離干線公路和城鎮(zhèn)相對較遠，部分現(xiàn)場甚至無公路相通或僅有簡陋的鄉(xiāng)村道路，使工程建材和設(shè)備等的運輸難度和成本增加。中小型水利工程的建設(shè)地點大多距電網(wǎng)較遠，或受輸配電容量、電壓等級的影響，難以滿足施工用電需求，常要增容配電或自發(fā)電以滿足施工用電。受建設(shè)地點自然資源的制約，工程建設(shè)地的地方建材，例如:砂礫料、石料等的儲量、質(zhì)量及力學性質(zhì)，往往難于滿足工程需求，有的現(xiàn)場還存在施工場地狹窄、施工導(dǎo)流困難、自然地質(zhì)災(zāi)害等工程問題。中小型水利工程施工條件的先天不足，不僅會降低工程的投資效益，而且會影響建設(shè)各方履行合同的能力。

b.前期工作條件。

中小型水利工程的前期工作多由地方政府組織實施，受投入經(jīng)費的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達標。主要反映在:?工程區(qū)域測繪方面，平面控制測量范圍不足，高程控制測量精度不夠;?對工程地質(zhì)勘察重視不夠，勘探工作量不足，勘探質(zhì)量不高，有的小型水利工程不做地質(zhì)勘察，或只進行一些地表踏勘。由于對工程建設(shè)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、巖體與圍巖穩(wěn)定，壩基與壩肩滲漏變形，河床覆蓋層的分布與結(jié)構(gòu)，庫區(qū)水文地質(zhì)條件等問題不清不明，往往會給工程建設(shè)留下隱患;由于測繪和地勘成果精度不夠，工程設(shè)計也難以達到相應(yīng)的深度，尤其是施工圖設(shè)計階段的深度難以滿足施工要求，造成工程施工中變更增多，工程量計量變化較大;由于有些工程概預(yù)算中定額項目劃分較粗或不準確，工作內(nèi)容有遺漏或工序條件考慮不周，使合同雙方發(fā)生爭議，增加了合同的執(zhí)行難度。

c.建設(shè)各方的條件。

屬地方項目的中小型公益性水利項目，均由地方政府或地方水利行政主管部門負責組建項目法人，除險加固、續(xù)建配套、改擴建項目，原則上由原管理單位作為項目法人。受工程規(guī)模和客觀條件的制約，中小型水利工程項目法人機構(gòu)，難以配齊工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員。項目法人除負責項目的建設(shè)管理外，其主要精力是籌集建設(shè)資金。中小型水利工程的建設(shè)資金多數(shù)由國家補助、地方配套、受益鄉(xiāng)村自籌等部分組成，資金按期、足額到位的程度較差，是制約正常履約的主要問題之一。中小型工程規(guī)模小，工程量不大，中標的施工單位相對資質(zhì)較低。常常會發(fā)生開工進場的人員和設(shè)備與投標文件和合同文本的承諾有一定差距的問題，尤其是主要的建造師或項目經(jīng)理、技術(shù)人員及重要的施工機械設(shè)備到位較差，有的會出現(xiàn)“一流單位中標，二流單位進場，農(nóng)民工隊伍施工”的現(xiàn)象。中小工程的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員相對較少，專業(yè)單一，缺少能對整個工程進行全方位、全過程管理的監(jiān)理人員。建設(shè)各方綜合素質(zhì)的差距，會造成合同中成本、價格支付和責任的變化，直接影響業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益。

2施工合同條件

中小型公益性水利工程，在編制招標文件和施工合同文件時，均遵照或參考《水利水電工程施工合同和招標文件示范文書》，并根據(jù)文本規(guī)定，全文引用“通用合同條款”，對“專用合同條款”根據(jù)工程情況進行修改和補充。受中小型水利工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措及施工條件等因素制約，其工程建設(shè)的管理程序難以規(guī)范和完善，在招標投標和合同訂立階段，建設(shè)監(jiān)理單位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面廣泛而且復(fù)雜，合同雙方當事人對合同條款的不同理解或簽約時的不同心態(tài)，常常會造成在對專用合同條款進行一添二改三增加時發(fā)生缺陷和疏漏，加之在工程進入施工階段，難免會遇到市場環(huán)境條件、法律、條例以及工程業(yè)主意愿的變化，會涉及到合同條款中未明確的問題。在中小型水利工程的合同訂立和專用合同條款的修改補充中，往往會存在以下幾點缺陷和不足。

a.合同條款的不完整性。

在招標投標和合同訂立過程中，中小型水利工程受業(yè)主合同管理人員、合同管理能力和某些客觀因素的局限，以及承包商對施工現(xiàn)場條件和環(huán)境認識程度的影響，往往會注重合同價格和工程量，而忽視一些隱性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地層發(fā)生變化，引起基礎(chǔ)或岸坡的開挖深度、寬度、坡比、工程量發(fā)生變化，導(dǎo)致原定的施工方法或工序發(fā)生更改與變動，相應(yīng)原制定的施工工藝與配置的勞動力計劃，施工設(shè)備的種類、數(shù)量及容量等也隨之發(fā)生變化，而影響到工程計量、工程單價、工程工期等合同內(nèi)容。這些問題往往在合同條款中未說明或未列入。

b.合同條件的不合理性。

按照招標投標的相關(guān)規(guī)定，不允許業(yè)主強求施工單位帶資承包工程或墊資施工。中小型水利工程常因建設(shè)資金不能按期和足額到位，在訂立施工協(xié)議時，業(yè)主會變相要求施工單位在完成一定投資額后，才開始支付后期完成的工程款，有的業(yè)主會把解決施工區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)、村的通水、通電等問題作為施工單位的中標或合同條件。諸如此類問題，都會增加工程成本，均屬不合理或不合法的合同條件。

c.合同內(nèi)容的不確定性。

在工程招標投標中，為保證工程質(zhì)量，在當?shù)夭牧系牟少徶?，業(yè)主常常會指定采購地點或廠家，并按現(xiàn)行的市場價格計入標底或與承包商確定價格。但因業(yè)主與指定的供貨商(材料產(chǎn)地)無供貨協(xié)議，而在合同內(nèi)容上又沒有確定在材料價格隨市場的變動中，工程計價將怎樣調(diào)整，由誰承擔。這類情況，都是不確定的合同內(nèi)容。

d.合同責任的不明確性。

中小型水利工程受諸多因素的制約，施工圖設(shè)計階段，對施工臨時設(shè)施、施工方法及施工方案等，常?？紤]欠缺或不周。承包商進場施工后，在施工區(qū)域內(nèi)因施工需求，需增加一些臨時道路、施工排水設(shè)施等。還會遇到開采當?shù)亟ú臅r，因表層覆蓋物的剝離而增加工作量等諸類問題。業(yè)主往往認為這些應(yīng)是承包商的責任，而承包商則認為這些應(yīng)屬新增加的工程項目，而在合同條款中又沒有明確雙方的責任。施工中在勞務(wù)、質(zhì)量、進度、安全、計量和支付諸方面會遇到施工合同中未涉及與未列入的問題，這些都需要在合同管理中不斷補充和完善。

3施工合同管理的依據(jù)

中小型水利工程施工合同的訂立，必須執(zhí)行《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，符合《水利水電工程施工合同和招標文件》的要求。鑒于水利工程受水文、氣象、地質(zhì)、建材等諸多因素的制約及工程本身復(fù)雜程度的影響，任何工程的施工合同都不可能完全涵蓋施工中遇到的各種各樣的問題，故施工合同管理工作量大面廣，矛盾重重，雙方當事人對合同解釋的異議，對合同責任的爭議是客觀存在和不可避免的。監(jiān)理人員對合同管理必須堅持公正、獨立、公平的原則，對合同爭議進行調(diào)解必須有合理合法的依據(jù)。

a.以施工合同為依據(jù)。

工程建設(shè)施工合同是業(yè)主和承包商進行工程建設(shè)、履行各自權(quán)利和義務(wù)的共同規(guī)定和保障。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，實施工程監(jiān)理，幫助業(yè)主管理好工程項目。但是，監(jiān)理單位也是獨立的法人，監(jiān)理人員在執(zhí)業(yè)中，應(yīng)遵照合同約定的責任，公正、獨立、自主地管理施工合同。凡在合同約定范圍之內(nèi)的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款和報酬，履行期限和方式，違約責任等都必須按合同規(guī)定進行評判。在進行評判中，必須考慮合同全部文件和圖紙的相互關(guān)系，注重專用合同條款中約定的合同文件的優(yōu)先順序。對于合同條款中未涉及或未列入的問題，要協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商共同商議，補充或增加新的合同條款，并按其約定分擔責任。

b.以水利基本建設(shè)管理法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準為依據(jù)。

遵守和執(zhí)行國家和各級政府部門制定的基本建設(shè)管理法規(guī)，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的法律義務(wù)。工程建設(shè)強制性標準是保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會公共利益的強制性規(guī)定，是從技術(shù)上保證水利建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在工程建設(shè)中，業(yè)主和承包商有關(guān)工程建設(shè)的一切經(jīng)濟活動，施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量及工程安全等工程建設(shè)活動，都必須在工程建設(shè)法規(guī)和強制性標準允許的范圍之內(nèi)。凡合同條款中有與建設(shè)法規(guī)和強制性標準相違背的，都必須進行修改和完善，必須符合建設(shè)法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。

c.以規(guī)范、規(guī)程、定額為依據(jù)。

由國家各部委與地方政府各部門頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)范、規(guī)程及定額是進行工程建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)，是控制工程質(zhì)量與安全的準則，是工程造價管理的標準。在工程施工合同管理中，合同條款內(nèi)容或施工中涉及的工程材料與設(shè)備、工程進度、工程質(zhì)量、文明施工、計量與支付、價格調(diào)整等一切工程活動都必須符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。工程預(yù)算與結(jié)算、工程變更單價的確定等都必須參照相關(guān)定額。有關(guān)工程質(zhì)量的取樣、檢測、評定都必須符合規(guī)范、規(guī)程的要求。

d.以法定質(zhì)檢單位檢測或率定的成果與結(jié)論為依據(jù)。

施工合同管理中有關(guān)工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、土性指標、結(jié)構(gòu)強度等方面的測量、檢測、試驗或度量的判定結(jié)論，都應(yīng)以法定質(zhì)檢單位出具的檢測與率定的成果為依據(jù)。因為法定的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是經(jīng)省級以上行政管理部門計量認證的，檢測單位對其出具的檢測報告承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。業(yè)主與承包商對水利工程質(zhì)量檢測結(jié)果有異議時，可向原檢測單位或具有仲裁資格的檢測單位申請復(fù)檢，復(fù)檢檢測報告為最終檢測結(jié)論。

4協(xié)調(diào)合同異議的思路與途徑

由于水利水電工程建設(shè)的復(fù)雜性，在施工合同的執(zhí)行中發(fā)生異議和爭議屬合同管理的正常范疇。協(xié)調(diào)異議、解決爭議是維護合同雙方當事人正當合法權(quán)益、保障工程順利施工的重要手段。每一項施工合同條款都直接關(guān)系著業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益，除業(yè)主和承包商自身的失誤外，在業(yè)主和承包商經(jīng)濟利益能夠承受的范圍內(nèi)，因客觀因素形成的異議，一般能通過調(diào)解得到解決。鑒于監(jiān)理人員受聘于業(yè)主，在協(xié)調(diào)合同異議時，必須注重自身的公正性、獨立性和權(quán)威性。監(jiān)理人員要以合同條款為根本，開拓思路，調(diào)查研究，公平、客觀地協(xié)調(diào)合同異議，保障工程建設(shè)活動的正常進行。

a.強化合同意識，遵循誠實信用。

施工合同雙方當事人具有良好的合同意識，按照約定全面履行自己的義務(wù)，是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ);遵循誠實信用原則，守信合同承諾，自覺承擔應(yīng)負責任，是合同能夠按期履約的保證。工程施工與合同執(zhí)行的全過程中，監(jiān)理人員都必須注重不斷地強化業(yè)主和承包商的合同意識，增強其誠實信用的履約理念，促進合同雙方相互信任，以利于減少和節(jié)制合同異議的產(chǎn)生與形成，協(xié)調(diào)和解決合同異議，達到事半功倍的效果。

b.恪守授權(quán)范圍，及時主動協(xié)商。

監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主的《監(jiān)理委托協(xié)議書》進行工程合同的解釋和管理。在進行工程合同異議調(diào)解時，必須恪守業(yè)主的授權(quán)范圍，無權(quán)改變合同的內(nèi)容。對業(yè)主與承包商因合同條款產(chǎn)生的不同解釋意見和分歧，要深入了解，弄明原因，認真對照合同條款作出合理、正確的判斷，及時、主動地與業(yè)主和承包商分別商議，進行解釋和溝通，以促進彼此理解。在認識統(tǒng)一后，進行面對面的協(xié)商，以取得一致意見，合理分擔各自責任。

c.堅持合同條款，嚴守建設(shè)標準。

合同雙方當事人在合同執(zhí)行中發(fā)生的異議都與自身的利益息息相關(guān)，但不管分歧有多大，其目的是共同的，業(yè)主付出一定代價獲得滿意的工程，承包商通過完成工程任務(wù)得到合理的利潤，共同按合同規(guī)定的要求和標準完成項目建設(shè)。因此，異議的統(tǒng)一目標和評判標準就是達到工程質(zhì)量要求、保證施工進度期限、符合資金支付規(guī)定。故一切異議和分歧均應(yīng)在有利于完成工程任務(wù)的大原則前提下，友好地予以解決。

d.合理分擔風險，保障利益均衡。

工程實施過程中，由于自然、社會條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，合同雙方當事人都面臨著很多在招標、投標時難以或不可能完全確定的問題。這些問題即風險，除施工合同中已明確的責任外，對于合同條款中未涉及到的一般風險，監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)調(diào)雙方，緊密配合，相互支持，盡量避免或減少損失。在進行風險分配時，應(yīng)考慮業(yè)主在合同各方關(guān)系中的固有地位和主導(dǎo)作用，注重承包商在經(jīng)濟上與心理上的承受能力，在不損害承包商基本利益的條件下，相互諒解，互惠互利，合理分擔責任。

5結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督

隨著建筑技術(shù)的發(fā)展,我國的建筑工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平不斷提高。多年來,一直強調(diào)必須貫徹。百年大計、質(zhì)量第一的方針,這對建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。質(zhì)量監(jiān)督管理工作已經(jīng)越來越為人們所重視,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也清醒地認識到高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是市場競爭的有效手段,是爭取用戶、占領(lǐng)市場和發(fā)展企業(yè)的根本保證。對于建筑工程來說,每一個工程項目的投資和耗費都相當大,投資者付出巨大的投資,要求獲得理想的、滿足適用要求的建筑產(chǎn)品是合情合理的。而工程質(zhì)量監(jiān)督的作用是監(jiān)督建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及工程用品生產(chǎn)廠家貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準和相關(guān)的行業(yè)標準,以促進工程(產(chǎn)品)質(zhì)量的提高,滿足用戶的要求。在工程建設(shè)過程中,起制約、參與、預(yù)防、促進、查處、仲裁和反饋等十分重要的監(jiān)督作用。文中就工程質(zhì)量督部門如何做好監(jiān)督工作,提出了一些意見。

一、加強監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理,提高監(jiān)督質(zhì)量

工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府委托執(zhí)法,既要檢查工程建設(shè)各方責任主體的行為,又要對工程的實體進行質(zhì)量抽查,檢查工程建設(shè)主體各方貫徹執(zhí)行國家建設(shè)法規(guī)和強制性標準的自覺性。依法監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的特點,因此工程質(zhì)量監(jiān)督工作的好壞,不僅關(guān)系到一個項目而是直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須建立和遵循嚴格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序,作為執(zhí)法部門,工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到程序化、制度化、規(guī)范化。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要培養(yǎng)一支遵紀守法、專業(yè)技術(shù)過硬的質(zhì)量監(jiān)督隊伍,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展,采用科學的檢測儀器設(shè)備,提供準確、有說服力的數(shù)據(jù),加大對工程實物質(zhì)量抽檢結(jié)果用數(shù)據(jù)說話的客觀性,減少人為的主觀意識。由于工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志,任何單位和個人從事工程建設(shè)活動都應(yīng)當服從工程質(zhì)量監(jiān)督管理。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要具有專業(yè)技術(shù)的權(quán)威性,監(jiān)督工程師必須熟悉工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準,對工程建設(shè)項目認真做到依法辦理、按質(zhì)量監(jiān)督程序開展工作,對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法行為和工程現(xiàn)場質(zhì)量問題依法追究其責任,從而真正起到政府監(jiān)管的威懾作用,達到保證工程建設(shè)質(zhì)量的目的。

二、加強建筑各方主體行為監(jiān)督,提高監(jiān)督質(zhì)量

2.1要從宏觀和微觀兩個層面對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督。政府對建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀調(diào)控是通過建立和健全建設(shè)法律體系掌握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律,支持和鼓勵質(zhì)量體系認證,培養(yǎng)和營造全民質(zhì)量意識氛圍,規(guī)范和約束責任主體的質(zhì)量行為,從根本上把握和加強工程質(zhì)量。政府對建設(shè)工程質(zhì)量的微觀管理是通過施工許可制度、使用許可制度,對參與建設(shè)各個主體行為進行監(jiān)督檢查抽查施工過程中地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位,保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量。

2.2要提高工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。工程質(zhì)量的影響因素很多,從規(guī)劃設(shè)計、招標投標、工程施工到竣工驗收各個階段都會對工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大的影響,各個階段的影響因素也很多,但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,以質(zhì)量保證體系的健全和質(zhì)量責任的落實保證工作質(zhì)量,符合工程質(zhì)量形成的本質(zhì)特征。

2.3實施全面質(zhì)量監(jiān)督管理,促進工程質(zhì)量水平整體提高。市場經(jīng)濟體制下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外,應(yīng)全過程、全方位對參與工程建設(shè)各個行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

2.4要加強質(zhì)量行為監(jiān)督,工程質(zhì)量監(jiān)督以預(yù)防為主。建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三個階段。市場經(jīng)濟條件下政府質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過嚴格建筑市場準入制度,建立健全建筑法律、法規(guī)和規(guī)范,加強各行為主體、質(zhì)量行為和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督管理,規(guī)范行業(yè)和市場運行機制,督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制度,提高質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)素質(zhì),以保證質(zhì)量體系完善和人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。

三、有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度,確保工程質(zhì)量

由于過去質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏必要的法律依據(jù),體制不健全,自身建設(shè)水平差,工作人員素質(zhì)能力滿足不了監(jiān)督執(zhí)法的需要,使得建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理與國家建設(shè)部的工作要求存在很大差距,依然存在很多違法現(xiàn)象。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例#等法規(guī)制度的頒布,加大了對建筑工程違法違規(guī)行為的懲處力度,但對于多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來講,對法規(guī)的落實情況并不理想,各地執(zhí)法情況也很不平衡,有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還時有發(fā)生,很多地方一年中對違法違規(guī)行為的懲處仍是零記錄,這說明目前還確實存在著執(zhí)法不嚴的問題。如果執(zhí)法不嚴,質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性,或者說對責任主體的懲戒作用就大打折扣。在提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)的同時要加強依法行政能力建設(shè)。要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須有高度的責任心和較強的依法行政能力。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)給予高度重視和大力支持,確保監(jiān)督工作的全面開展。工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)要加大對工程建設(shè)全過程質(zhì)量的監(jiān)管,尤其要加大對工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度,使工程參建單位牢固樹立質(zhì)量意識,深刻認識到任何不良行為都可能面臨嚴厲的處罰。監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,要依法嚴肅處理,切實做到違法必究,執(zhí)法必嚴。

四、增加科技投入,以科技手段促進工程質(zhì)量

隨著科學技術(shù)的進步,傳統(tǒng)的、看、摸、敲、照、靠、吊、量、套、的監(jiān)測手段和以觀感為主的驗收手段已不能滿足工程質(zhì)量檢驗要求。作為新時期的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),必須加大工程質(zhì)量管理的科技含量,完善科學的檢測設(shè)備,配備一批必要的便攜式質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備。

在工程管理實踐中,鋼筋位置測定儀、全自動數(shù)字顯示式回彈儀、混凝土超聲波檢測儀等已在工程質(zhì)量控制中得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。通過儀器的應(yīng)用,提高了檢驗的準確性,使監(jiān)督人員能夠?qū)こ藤|(zhì)量情況做出科學的分析和判斷,及時發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題,保證了質(zhì)量監(jiān)督的科學性和權(quán)威性。同時,要應(yīng)用先進的質(zhì)量控制方法。目前國際上通用ISO質(zhì)量保證體系,ISO的質(zhì)量管理核心是過程控制,關(guān)鍵是質(zhì)量問題的可追溯性,措施是施工記錄。ISO質(zhì)量管理就一定能夠保證工程質(zhì)量。寫、做、記、查、改是一個整體控制過程,稱之為質(zhì)量循環(huán),走過一個循環(huán),質(zhì)量就會提高一步,所以也稱之為質(zhì)量螺旋。如果差了一個環(huán)節(jié),整個ISO質(zhì)量體系都不會起作用,可追溯性就是出現(xiàn)質(zhì)量問題可以追查到每個環(huán)節(jié)和過程的責任人。只有堅持規(guī)范記錄,事事可追溯,才能使產(chǎn)品生產(chǎn)的每個過程、每個環(huán)節(jié)都能做到責任落實到人,使每個員工都有壓力感,質(zhì)量才有保障。

五、引入質(zhì)量評優(yōu)機制,給建筑市場注入競爭活力

對建設(shè)工程施工現(xiàn)場實行綜合考評,對提高企業(yè)的整體素質(zhì)有著積極的作用。通過考評,對檢查提出的薄弱環(huán)節(jié),施工單位可以進行認真的整改和治理;工地的工程質(zhì)量可以得到提高。通過考評,也可以規(guī)范建設(shè)單位對工程質(zhì)量的管理行為。建筑產(chǎn)品不同于其他工業(yè)產(chǎn)品,它具有投資大、工期長、服務(wù)年限久、與人民工作和生活關(guān)系密切的特點,每一個投入使用的建筑產(chǎn)品都必須是合格品。在工程質(zhì)量自我評定中,施工企業(yè)往往出于自身考慮,虛夸質(zhì)量;而監(jiān)理單位由于公司業(yè)務(wù)的局限性和出于公司發(fā)展角度的考慮,在工程質(zhì)量等級評定時也會放寬要求。鑒于這種實際情況的存在,監(jiān)督部門應(yīng)該在做好對工程質(zhì)量進行監(jiān)督的同時,適時引入評優(yōu)機制,督導(dǎo)各參建單位主體行為健康有序地發(fā)展,創(chuàng)造一個蓬勃向上、穩(wěn)定有序競爭的建筑市場,以質(zhì)量創(chuàng)效益,提高建筑企業(yè)的綜合競爭力。

篇7

關(guān)鍵詞：體制完善；法規(guī)健全；資金管理；人才儲備

近年來，中小型水利水電工程建設(shè)在我國廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)開展廣泛且成效顯著。在一定程度上緩解并抵御了洪澇等多種自然災(zāi)害對百姓生活財產(chǎn)所造成的損失，同時也提升了水資源的利用效率，避免了資源的浪費，為國家的大型水利水電建設(shè)事業(yè)提供了很好的補充。隨著投資力度的加大，這種提升的效果也越來越明顯。為了增強水利水電工作者對工程建設(shè)的了解，也為了讓工程建設(shè)發(fā)展更加完善，本文總結(jié)出中小型水利水電工程的四個自身特點：一是涉及地域廣泛，且主要以較小城市和偏遠農(nóng)村為主；二是工程規(guī)模小，工程時間短，機械化要求不高；三是涉及情況復(fù)雜，且跨專業(yè)內(nèi)容較多，涵蓋農(nóng)田水利、防洪防澇、水土流失治理、發(fā)電等多項用途；四是投資規(guī)模較小且資金不易歸集。這些自身特點也帶來了特定的問題，本文將深入問題源頭，有的放矢地逐一討論。水利水電工程建設(shè)的管理思路，如圖1所示。

1提出問題

1．1體制不完善

盡管政治經(jīng)濟體制改革在我國已經(jīng)實行多年，但在有些偏遠地區(qū)，仍然有一些根深蒂固的計劃經(jīng)濟時代沿襲下來的傳統(tǒng)思想和管理模式無法轉(zhuǎn)變。例如在一些縣一級的水利機構(gòu)中，對工程建設(shè)管理無法做到權(quán)責明確，很多管理項目由一人或一個部門全權(quán)負責。沒有形成獨立的、相互制約的監(jiān)管體制［1］。這種管理方法，雖然在有些特殊時期具有行動快、收效快的特點，但是從長遠來看，因為其管理流程不規(guī)范、不健全，為日后的發(fā)展埋下嚴重隱患。僅僅從安全角度考量亦不可讓這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。

1．2法規(guī)不健全

由于國家目前對中小型水利工程建設(shè)并沒有具體的法律法規(guī)，遇到問題只能是參考性地執(zhí)行大型水利工程建設(shè)的相關(guān)條例。這給實際工作帶來了很多技術(shù)性難題，也造成了監(jiān)管的漏洞，甚至在施工過程中出現(xiàn)了很多隨意而為的情況。因此，出現(xiàn)了問題卻沒有相關(guān)部門承擔責任，無形中也為腐敗大開方便之門。

1．3人才儲備不足

由于啟動中小型水利水電工程建設(shè)的地區(qū)相對來說經(jīng)濟比較落后，因此吸引人才的力度有限，而水利工程無論大小，對施工操作人員的素質(zhì)要求都比較高。尤其是中小型水利工程，因為多從實用角度出發(fā)，對其所起到的作用要求更為嚴格和廣泛，更需要相關(guān)工作人員投入更多的精力去研發(fā)。而當?shù)卣褪┕挝辉诖朔矫嫱嬖谫Y金不足、條件不夠、無法滿足的問題。

1．4施工安全意識差

施工安全在所有亟待解決的問題中也是最需要被大力關(guān)注的。安全出現(xiàn)問題，不但無法讓水利工程實現(xiàn)最初的設(shè)計計劃，反而會帶來更多的安全隱患，給人民生活財產(chǎn)造成重大損失，后果不可估量。

1．5資金管理不規(guī)范

因諸多方面問題導(dǎo)致的資金不到位、啟動不靈活、運作不透明，給工程建設(shè)初期帶來極大的難度。而在后期，又因為資金管理不規(guī)范引起部門間、政府與企業(yè)間的糾紛。這些情況都會影響到工程建設(shè)的順利完成和最終效果的達成。

2解決問題的幾點建議

2．1加大改革力度

深化經(jīng)濟體制改革這個議題無論從國家層面還是從企業(yè)層面，甚至從個人角度講，都是我們一直在做而且必須堅持做下去的任務(wù)。今天的中國已經(jīng)進入了世界強國之林，這一方面說明改革卓有成效，另一方面也確立了我們堅持路線的決心。因此，在建設(shè)中小型水利水電工程的過程中，面對一些在原有的計劃經(jīng)濟體制時期才會遇到的問題時，我們必須首先端正態(tài)度，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。理順企業(yè)與各行政部門的政企關(guān)系，讓企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府。因此，從政府的角度講，能不能得到企業(yè)的信任是保證工程建設(shè)順利完成的先決條件。而從企業(yè)的角度講，在與政府機構(gòu)的互動過程中，需要更有耐心、更有底氣。與此同時，在企業(yè)和政府的配合下，建立一個規(guī)范的、專業(yè)的第三方監(jiān)管機構(gòu)。讓政府的政策下發(fā)、企業(yè)的管理建設(shè)和第三方的監(jiān)管驗收成為一個連環(huán)式的、閉合式的流程。當然這一切都必須在一個健全的法律法規(guī)的保護之下才能順利進行。

2．2法律法規(guī)的完善

法律法規(guī)完善并非一朝一夕可以完成的。這一點，雖然可以成為我們在法規(guī)建設(shè)道路中放慢腳步的借口，卻無法成為在水利水電建設(shè)工程建設(shè)管理過程中對任何不符合操作規(guī)范的行為，避重就輕甚至視而不見的理由。大型的水利工程建設(shè)法律法規(guī)目前已經(jīng)非常完善了，這說明，國家對水利工程建設(shè)的監(jiān)管是有決心的，詳盡完備的法律法規(guī)也給出了一個有力的證明。但是，必須要承認，在中小規(guī)模的水利水電工程建設(shè)中，至少從國家層面講，還是沒有一個卓有成效的監(jiān)管辦法。有很多只有在中小型水電站建設(shè)中才會出現(xiàn)的難題，并沒有得到明確的規(guī)范。一旦出現(xiàn)了問題，有人違規(guī)操作時，也找不到一個合理的有效的懲治辦法。這樣的結(jié)果就是，不單單這一次的問題無法解決，也為今后面對類似問題時的手足無措埋下了隱患。甚至可能成為一顆定時炸彈，讓一些居心不良者有計劃、有目的的利用這些漏洞從中獲利。因此，希望制定法律法規(guī)的相關(guān)部門可以更多的關(guān)注中小型水利水電的建設(shè)事業(yè)，為這些相關(guān)的管理人員創(chuàng)造公平的、規(guī)范的工作環(huán)境，同時也保障他們的合法利益。當然，從另一方面講，也要提升管理人員與執(zhí)行人員的法律意識和法律覺悟［2］。讓他們在有法可依的條件下，能更加自覺自愿的遵紀守法。因為，最常見到的情況是，國家開始準備實施管理建設(shè)的時候，民眾的心理層面卻無法接受。

2．3建全第三方監(jiān)管

第三方監(jiān)管體系的建立，從廣義上講，既可以保證工程建設(shè)對政府有交代，又能保證企業(yè)工程的合理合法性，同時也讓自身的存在有其價值和意義，可以說是為水利水電工程建設(shè)贏得了良好開局。但如果處理不好三方的關(guān)系，就有可能導(dǎo)致更多環(huán)節(jié)上的疏漏。要么，政府不滿意工程建設(shè)的結(jié)果，要么企業(yè)無法正常施工，而第三方監(jiān)管也失去了信任。為了讓第三方監(jiān)管的價值得到最大化的體現(xiàn)，就要求第三方嚴格遵守行業(yè)規(guī)范，做到專業(yè)化、正規(guī)化。

2．4提高技術(shù)人員的管理水平

為了讓工程建設(shè)更合理、更有效、更安全，參與施工的工作人員必須要足夠達標、足夠?qū)I(yè)，這既是為了工程施工考慮，也是為了工作人員自身去考慮。水利工程建設(shè)作為一項對專業(yè)技能要求非常高的工作，它的施工流程和施工規(guī)范并不能由執(zhí)行者和參與者的主觀意志來決斷。因此，在技術(shù)人員選拔環(huán)節(jié)，用人單位必須要嚴格把關(guān)，這是從源頭對水利設(shè)施安全負責。絕不可以讓任人唯親成為企業(yè)招聘的缺口。同時一旦成為一名在崗的技術(shù)人員，就要開展相關(guān)的技術(shù)培訓，不能放松對技術(shù)人員的培養(yǎng)和學習，并要給予他們足夠的尊重，這種尊重就體現(xiàn)在，在能力范圍內(nèi)對他們的薪酬待遇和福利待遇更為優(yōu)厚，以使他們更加專注工作。當然對很多地方來說，由于經(jīng)濟實力所限，很可能沒有足夠的條件滿足薪資要求，那么也要最大限度的滿足他們的生活所需。

2．5加強資金管理體系

資金管理在任何一個企業(yè)中的位置都毋庸置疑，沒有一個合理高效的資金管理制度，企業(yè)是無法正常運營下去的。在中小型水利水電建設(shè)工程中，可能會存在因為地方政執(zhí)行力不足導(dǎo)致的資金不到位，監(jiān)管力度不足，資金來源過于分散等原因［3］。這些問題，要政府機構(gòu)根據(jù)自身情況，具體問題具體解決，首先要建立一個明晰的權(quán)責分離機制，其次要聘請專業(yè)的財務(wù)人員來管理資金，最后要讓資金的使用透明化，要有針對性的避免因此而滋生的腐敗行徑，以實事求是的態(tài)度處理資金問題。

3結(jié)論

建立完善中小型水利水電工程需要面對諸多問題，這其中很多問題長期在社會中存在，并被各行各業(yè)所詬病。當這些老問題具體化到水利建設(shè)工程時，會形成新的困擾，這些困擾具有地域性、行業(yè)性等特點。有些問題并非技術(shù)性問題，而是人的問題，而人的問題有些又并非其個人問題，而是整個社會發(fā)展階段所必然遇到的困境，這就需要水利工程相關(guān)人員和當?shù)卣约爱數(shù)厝罕娪凶銐虻哪托暮蛨猿?，這雖不作為本文的討論重點，但是確實是回避不開的一個問題。而另外一些問題則相對更好操作，例如提高技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范安全施工流程，健全第三方監(jiān)管等，只要當?shù)卣褪┕挝煌献?，是可以討論出一個妥善的解決方案的。本文中提到的幾點建議希望能給相關(guān)管理部門以小小的啟示，幫助他們更快更好的推出解決方案。

參考文獻：

［1］于永利，于永海，楊娟．水利水電工程造價管理小議［J］．水利天地，2013（3）：44－45．

［2］陳亞麗．基于理性角度對水利水電工程造價管理的研究［J］．城市建筑，2013（14）：179．

篇8

關(guān)鍵詞：建筑；工程； 招投標問題； 對策

Abstract: in recent years, engineering trick to bid the activity is the irregular problems, people pay more and more attention. The field of engineering construction as the key work of the management of commercial bribery. This paper describes the detailed list of engineering quantity quality is not high, the construction project bidding problem forms, together-conspired bidding dealing in the bidding process and corresponding countermeasures.

Key words: construction project; bidding; problem; countermeasure

中圖分類號：B032.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

前言

改革開放三十年來,我國交通工程建設(shè)項目承發(fā)包經(jīng)歷,從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù),到建設(shè)施工企業(yè)逐步進入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù),再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設(shè)市場的逐步形成,建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革,積極參加交通建設(shè)項目的招標投標,交通建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下,逐步規(guī)范,工程建設(shè)項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。從我們近幾年對國家投資建設(shè)項目的審計情況看，建設(shè)工程招投標活動中違反招投標法律法規(guī)的問題還很突出，給固定資產(chǎn)投資管理造成了不利的影響，亟待引起有關(guān)部門的重視。

工程量清單的質(zhì)量不高。

主要表現(xiàn)為工程量不準確、工程項目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：

1、招標時間緊。

2、招標文件編制人的能力欠缺，有待提高。

3、設(shè)計文件有疏漏。

4、招標時工程量清單項目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：

1）投標人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結(jié)果使得招標投標失去了公平競爭的條件。

2）投標人投標報價時所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價失去了可比性。

3）因為簽定合同時以招標文件和投標單位的投標文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標文件及其投標文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。

二、工程建設(shè)項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式1、招標階段。一是規(guī)避招標,指定施工隊伍。一些公路建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標,將應(yīng)該公開招標的建設(shè)工程項目邀請招標,指定施工隊伍直接發(fā)包。二是將項目化整為零,使之達不到法定的招標建設(shè)工程項目規(guī)模標準,把應(yīng)公開招標的建設(shè)工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü_招標的建設(shè)工程項目,僅在較小的范圍內(nèi)招標公告。三是虛假招標,明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進行招標,選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。2、定標階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標單位未中標時,在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙,排斥中標人。二是建設(shè)單位向中標單位提出不合理條件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價,指定購買材料、設(shè)備等等,強迫中標單位私下承諾,在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍,或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè),形成層層轉(zhuǎn)包,違法分包。3、評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質(zhì)不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。二是有的業(yè)主在招標信息前,已經(jīng)同招標機構(gòu)有過私下接觸,達成一定的“互利協(xié)議”。招標機構(gòu)在編制資格預(yù)審文件,制定資格預(yù)審標準和辦法時,往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎(chǔ),或抬高標準,或降低條件,從而操縱評標的結(jié)果。

三、投標過程中的圍標現(xiàn)象。

在招投標過程中，一些沒有資質(zhì)個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標機會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務(wù)。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業(yè)，各份投標書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標。以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。

對策：

各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標行為，主要糾正和查處以下十一種行為：

1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標的行為。

2、是將公開招標變?yōu)檠堈袠恕⑸踔良僬袠嘶蛟谡袠送稑嘶顒又信撟骷?、“暗箱操作”的行為?/p>

3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。

4、是無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為。

5、是出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為。

6、是不按規(guī)定進入市場招標的行為。

7、是地方保護和行業(yè)壟斷行為。

四、實施相應(yīng)的對策

1、轉(zhuǎn)變觀念。通過招標投標選定中標單位時，不僅要重視價格方面的優(yōu)選，也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選，價格合理性的一個重要參考依據(jù)就是投標單位的技術(shù)措施，技術(shù)標是投標單位競爭性的突出表現(xiàn)，價格與技術(shù)結(jié)合起來可以反映投標企業(yè)的綜合實力。

2、招標機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)可根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、地段、時間、消耗量、價格等指標編制工程項目的成本價系統(tǒng)指標，在編制招標文件時給出明確的成本價或成本消耗量底線指標，作為評標的依據(jù)。

3、價格評審是評標過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標企業(yè)完成分項工程乃至整個工程項目的成本、管理費、利潤等情況，一方面可以為確定投標企業(yè)報價是否低于成本價提供參數(shù)，另一方面單價組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。

篇9

水利工程建設(shè)的監(jiān)理是監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及相關(guān)人員，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟和合同措施的主要手段，對水利工程建設(shè)的質(zhì)量、投資以及合同的履行進行合理的控制，保證水利工程項目依據(jù)承包合同的具體規(guī)定，在保證工期、安全保質(zhì)的情況下順利的完成施工任務(wù)。

目前由于水利建設(shè)管理體系的不健全和存在的其它諸多問題，導(dǎo)致了我國水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀不容樂觀，由此要不斷地加強水利工程監(jiān)理單位各方面工作的完善，以確保我國水利工程整體質(zhì)量的加強和經(jīng)濟效益的最大化。

1水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題

1.1項目法人對監(jiān)理工作的影響

水利工程屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家和政府是投資人，由投資人負責組建項目法人，目前形成了以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，全權(quán)負責水利工程的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全等。

項目法人對工程監(jiān)理工作的重要性缺乏科學認識，根本不重視監(jiān)理工作，僅僅把監(jiān)理作為檢查質(zhì)量的工具，在進行監(jiān)理工作中，錯誤的認為監(jiān)理人員為自己的雇員，當遇到的外部環(huán)境問題需要監(jiān)理出面協(xié)調(diào)時，把監(jiān)理單位看作自己的下屬或附屬單位，并且當監(jiān)理合理維護施工單位利益時又對監(jiān)理存在懷疑，使承包商處于進退兩難的境地，以致使水利工程進度滯后，而監(jiān)理單位無疑就成了不良局面的“主要責任人”。

目前水利工程的項目法人單位性質(zhì)不確定，項目法人行為尚不規(guī)范，權(quán)責不明確，使項目法人責任制難以落實。并且進行行政干預(yù)，而且虛假招標或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致無資質(zhì)或低資質(zhì)施工、監(jiān)理單位參與工程建設(shè)，并且在水利工程建設(shè)過程中，跨越監(jiān)理單位而直接下達指令給承包單位，使監(jiān)理工作流于形式。

1.2監(jiān)理單位管理體制不完善，監(jiān)理人員素質(zhì)不高

目前，監(jiān)理單位制度不夠健全和完善，沒有具體的規(guī)章制度和行為規(guī)范，并且責權(quán)不明確，在實際工作中可操作性差，并且還有照搬照抄其它監(jiān)理單位的固化的方法，使實際工作中針對性差。

監(jiān)理工作是一種復(fù)雜的綜合性勞動，尤其是在進行具體的監(jiān)理工作時，要求各專業(yè)技術(shù)人員協(xié)調(diào)合理的分工和配合，并且對于監(jiān)理工程師在技術(shù)水平、管理能力和綜合素質(zhì)有更高的要求。

監(jiān)理單位是工程質(zhì)量監(jiān)管的具體執(zhí)行機構(gòu),必須依據(jù)國家有關(guān)的法律和法規(guī)執(zhí)行監(jiān)理工作，由于一些監(jiān)理人員缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識，依法行政的思維意識不強，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)根本不適應(yīng)監(jiān)理工作發(fā)展的需要。

1.3忽視建筑工程各參與單位的行為規(guī)范

目前，對于工程質(zhì)量監(jiān)理重點強調(diào)工程的實體質(zhì)量,只是把實體質(zhì)量是否滿足設(shè)計及技術(shù)質(zhì)量標準作為質(zhì)量監(jiān)理檢查的標準，一味的追求施工過程中的建立，從而忽視了建筑工程各參與單位的的具體行為規(guī)范。單調(diào)的實體監(jiān)理不能對建筑質(zhì)量實行全面有效的監(jiān)管，進而無法對整體工程質(zhì)量進行綜合全面的正確評定。

一些水利一些水利工程建設(shè)項目不能按照工程建設(shè)具體規(guī)范進行施工，出現(xiàn)了設(shè)計、施工和監(jiān)理為同一單位的情況，這樣就導(dǎo)致工程建設(shè)責權(quán)不明確，并且還出現(xiàn)設(shè)計與施工交叉進行的現(xiàn)象，尤其還出現(xiàn)監(jiān)理人員的意見和建議不能有效落實，使監(jiān)理工作失去了有效監(jiān)管的作用。

2加強和完善水利工程監(jiān)理工作的對策

2.1建立有效監(jiān)理運行機制

政府質(zhì)量監(jiān)理以國家法律法規(guī)和硬性標準為依據(jù),在確保建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)定和使用安全的前提下，主要以工程實物質(zhì)量以及相關(guān)聯(lián)的工程建設(shè)質(zhì)量為內(nèi)容，通過巡回檢查的主要手段，不斷完善公平執(zhí)法的環(huán)境氛圍,建立公平的、合理的、互相監(jiān)管的建筑市場環(huán)境。

要建立實物和行為監(jiān)理并重的監(jiān)理運行機制。應(yīng)該對分包單位的建筑資質(zhì)進行仔細核查，日常對對施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量行為進行隨時抽查,要積極執(zhí)行見證取樣制度的實施,對于關(guān)鍵工序和重點施工部位仔細復(fù)核，同時對工程建設(shè)參與單位的質(zhì)量行為進行嚴格抽查,以實現(xiàn)從實物監(jiān)理向全面質(zhì)量行為監(jiān)理的延伸。

2.2建立績效考核機制，加強監(jiān)理隊伍建設(shè)

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的工程建設(shè)法規(guī)以及監(jiān)理合同，構(gòu)建監(jiān)理人員監(jiān)督管理體系，并建立水利工程監(jiān)理工作的績效考核機制，嚴格規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作例行檢查和監(jiān)督，確保按具體行為規(guī)范進行實際監(jiān)理工作，并不斷加強對監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳力度，完善輿論監(jiān)督建設(shè)，切實做到以高素質(zhì)、嚴要求的標準樹立整體形象，有效的保障水利工程監(jiān)理工作的順利開展。

要加強監(jiān)理人員技術(shù)和業(yè)務(wù)的培訓，以增強監(jiān)理人員責任心為核心，提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)、精人才的監(jiān)理隊伍，以確保監(jiān)理工作的有效落實。

2.3監(jiān)理單位要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

監(jiān)理單位要依據(jù)權(quán)責明確、管理科學的原則實行合理的改制，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學合理的確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證真正成為適應(yīng)市場的競爭實體。

建立監(jiān)理單位合伙制組織形式，合伙制能增大施工單位的規(guī)模，并確保整體核心技術(shù)力量的穩(wěn)定，并且能承擔無限連帶責任，降低了監(jiān)理單位的風險系數(shù)。監(jiān)理單位的合伙人可以鎖定為不同專業(yè)的監(jiān)理工程師，這樣能保證施工單位的專業(yè)技術(shù)配套，能充分體現(xiàn)整個團體的綜合服務(wù)能力，合伙制企業(yè)非常適合監(jiān)理行業(yè)的特點，因此成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。

將監(jiān)理人員的工作績效和從業(yè)風險直接掛鉤，能強烈的激發(fā)監(jiān)理人員的社會責任感和公正感，有效地避免監(jiān)理人員在工作中的不規(guī)范行為。

3 結(jié)論

綜上所述，監(jiān)理工作的重要作用已日漸彰顯，由于目前水利工程監(jiān)理工作依然存在著諸多問題，直接影響了水利工程的工程質(zhì)量。因此，水利行業(yè)監(jiān)理單位要明確國家賦予監(jiān)理單位的具體職責，并不斷的規(guī)范監(jiān)理行為，逐步的提高監(jiān)管水平，以更好地為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。

參考文獻

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篇10

關(guān)鍵詞 工程質(zhì)量 監(jiān)督 管理

工程質(zhì)量關(guān)系企業(yè)長久發(fā)展以及老百姓的生命財產(chǎn)安全，因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，加強建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督、管理，不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，以滿足當下以及未來對工程質(zhì)量的要求。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的范圍

1.建筑工程之前的監(jiān)督工作。主要是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點放在對設(shè)計、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的設(shè)計和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤、疏忽或有意所造成的質(zhì)量責任。

2.建筑工程過程中的監(jiān)督工作。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大部分的現(xiàn)場監(jiān)督開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理，三大部分即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術(shù)控制。

3.建筑工程竣工后的監(jiān)督工作。竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為對已有建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)、生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題。

二、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督措施

1.建立健全建設(shè)法律體系。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建設(shè)法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標準三個層次。基本法律作為國家建設(shè)法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實施細則，構(gòu)成行政法規(guī)；規(guī)范標準由專業(yè)部門或?qū)I(yè)協(xié)會、學會制定，具體內(nèi)容結(jié)合不同專業(yè)特點，指導(dǎo)各種技術(shù)活動。

2.實行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業(yè)對于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的損失，又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者的合法權(quán)益帶來不必要的損害。本著“誰設(shè)計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。

3.加強社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位管好工程。但監(jiān)理公司必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，監(jiān)理公司對工程監(jiān)理獨立行使職能的權(quán)利有待加強。還要推進監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強對監(jiān)理單位的管理。在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論也起著重要的作用，應(yīng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，這些都是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。

4.集中管理投資工程項目的組織實施。對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應(yīng)由建設(shè)部和各級地方建設(shè)部門設(shè)置專門的工程項目管理機構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計委托、施工發(fā)包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位。工程項目的所有單位和使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經(jīng)驗后，再推廣應(yīng)用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應(yīng)堅持實行稽查特派員制度，強化政府對于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。

5.嚴格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴格規(guī)范工程監(jiān)督人員的執(zhí)法行為。要實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化。各專業(yè)監(jiān)督員和所有監(jiān)管工程管理人員，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結(jié)，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關(guān)問題簽批意見，也可采取工程例會等形式，使工程監(jiān)督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，確保高質(zhì)量工程的竣工、使用。