導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的法律依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文作者結(jié)合多年從事刑事檢察工作來分析檢察機關(guān)運行刑事法律援助制度的現(xiàn)狀，探討檢察機關(guān)公訴部門合理運用刑事法律援助制度化解社會矛盾的依據(jù)和方法，以更好地發(fā)揮檢察機關(guān)在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

關(guān)鍵詞：刑事法律援助制度 檢察機關(guān)公訴部門 化解社會矛盾

審查，是刑事訴訟承上啟下的關(guān)鍵，承擔著打擊犯罪、保障權(quán)利、維護法治的重要職能。構(gòu)建和諧社會，化解社會矛盾離不開檢察職能，在檢察機關(guān)公訴部門開展刑事法律援助工作意義重大。司法部于1994年正式提出建立法律援助制度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在2005年下發(fā)了《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》明確了法律援助制度，2012年新修訂的《刑事訴訟法》、《律師法》以及2013年2月4日新修訂的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》均確立了刑事法律援助制度。從提出到明確到正式確立，刑事法律援助制度探索近二十年最終以法律的形式固定下來，但在司法實踐中，刑事法律援助制度在審查階段并沒有得到廣泛應(yīng)用，參與社會管理、化解社會矛盾的作用也不突出，這與之前缺乏法律規(guī)定和缺少推進該制度的方式、方法有關(guān)。

新修訂的《刑事訴訟法》對刑事法律援助適用階段進行了擴展，對適用對象進行了擴大。根據(jù)以上規(guī)定各級檢察機關(guān)針對不同適用對象分別制定出適用的方式、方法，通過審查案件，參與社會管理、化解社會矛盾的作用也明顯提高。

一、審查階段運用刑事法律援助制度化解社會矛盾的依據(jù)主要體現(xiàn)在新法對刑事法律援助適用階段的擴展

筆者認為刑事法律援助制度的存在是因為有平等、人權(quán)和正義三個方面作為理論基礎(chǔ)，從而確立和形成刑事法律援助制度發(fā)展的理由和根據(jù)?！白缘诙问澜绱髴?zhàn)以來，法律方面最重要的革命就是法律援助”。[1]而法律援助最為重要的方面就是刑事法律援助。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護、保障當事人享有訴訟權(quán)利、實現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的重要作用，已成為一個國家法制健全、社會文明進步的標志。新的《刑事訴訟法》、《律師法》及《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》將刑事法律援助適用時間進行了擴展。

在審查階段提供刑事法律援助具有特殊意義。刑事訴訟中侵犯當事人合法權(quán)益的大部分發(fā)生在偵查階段，犯罪嫌疑人在階段獲得刑事法律援助不僅是人權(quán)保障的必須，更是一種現(xiàn)實的需要。要讓刑事法律援助貫穿于刑事訴訟的始終，就要在我國的刑事訴訟立法中確立刑事法律援助的地位?！蛾P(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》明確規(guī)定人民檢察院自收到移送審查的案件材料之日起3日內(nèi)，告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人，符合規(guī)定的本人及其近親屬可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助；被害人及其法定人或者近親屬有權(quán)委托訴訟人，符合規(guī)定的可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。

二、審查階段運用刑事法律援助制度化解社會矛盾的方式和方法主要表現(xiàn)在適用對象擴大后適用事項的增多

目前，檢察機關(guān)公訴部門不能夠合理運用刑事法律援助制度產(chǎn)生多少社會矛盾的數(shù)據(jù)無從得知，但是，縱觀現(xiàn)在的涉法、涉檢上訪的刑事案件逐年上升的數(shù)量就可見一二。筆者曾經(jīng)通過為被害人提供刑事法律援助成功的化解社會矛盾，將社會風險降為零。這是一起農(nóng)民工討要工資引發(fā)的故意傷害案，被害人是三名民工，討要工資無望還被毆打，其中一人致死、一人輕傷、一人輕微傷。通過審查案件，筆者認為此案是農(nóng)民工討要工資案件，處理不及時、不得當會引發(fā)社會矛盾、給檢察工作帶來輿論壓力。審查后，及時通知被害人及被害人近親屬可以聘請訴訟人，便于維護其合法權(quán)益。被致死的被害人近親屬聘請了訴訟人，另外兩名被害人明確表示家里無錢聘請訴訟人，如果公檢法處理不公，就要上訪找有權(quán)機關(guān)說理做主。在此情況下，筆者想到為這兩位被害人申請法律援助。法律援助律師在接到案件后，根據(jù)案件情況撰寫刑事附帶民事訴狀并及時遞交。之后，被害人法律援助的律師積極與被告人的辯護人取得聯(lián)系協(xié)調(diào)民事賠償，該案一審已經(jīng)生效。因為援助律師的努力和協(xié)調(diào)，兩名被害人均得到民事賠償，同時對案件的處理表示滿意。這起案件是筆者所在市第一件為被害人提供刑事法律援助的案件，本案的處理結(jié)果和處理方式給予我們很大的啟發(fā)。原來，案件承辦人如果可以細心、耐心、真心的對待當事人，一些上訪、纏訪的案件完全可以化解。受到這起案件的啟發(fā)，包頭市檢察院已經(jīng)與包頭市司法局法律援助中心建立法律援助制度，已經(jīng)在全市兩級檢察機關(guān)推開被害人刑事法律援助工作。

由此可見，作為承辦具體案件的檢察官，要結(jié)合檢察工作實踐來分析檢察機關(guān)參與社會管理、化解社會矛盾的角色定位、檢察機關(guān)職能部門與社會矛盾化解的關(guān)系，通過承辦案件參與社會管理、化解矛盾；在依法、充分履行現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上適時轉(zhuǎn)變思路，研究探索完善檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的工作機制，以更好地發(fā)揮檢察機關(guān)在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

檢察機關(guān)公訴部門運用刑事法律援助制度參與社會管理、化解社會矛盾可以適用以下方式和方法：

1.明確可以申請法律援助的對象范圍。援助的對象范圍不僅包括經(jīng)濟困難的犯罪嫌疑人、當事人。新的刑事訴訟法已經(jīng)將援助的對象范圍進一步擴大到人四類人群：未成年人；盲、聾、?。簧形赐耆珕适П嬲J或者控制自己行為能力的精神病人；可能被判處無期徒刑、死刑的人。

2.擴大刑事案件法律援助申請的事項范圍。除因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人、人的，可以申請獲得刑事法律援助外，有下列情況之一的也應(yīng)當認為是符合申請條件：（1）情況緊急，不及時處理會引發(fā)社會矛盾或的；（2）家屬反映強烈；（3）當事人要求提出聘請律師申請，家屬不予支持或者無法通知到，當事人反映激烈的；（4）當事人為本市轄區(qū)以外的外來人員，當事人家屬無法參加訴訟的。

3.明確刑事案件法律援助的時限要求和工作流程。人民檢察院在收到移送審查的案件材料之日起3日內(nèi)應(yīng)告知當事人有申請法律援助的權(quán)利，并將《法律援助告知書》交當事人。對于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提出的法律援助申請，應(yīng)當在24小時內(nèi)將申請轉(zhuǎn)交或告知同級法律援助機構(gòu)，并于3日內(nèi)通知申請人的法定人、近親屬或者其委托的其他人協(xié)助其向法律援助機構(gòu)提供有關(guān)證件、證明材料予以申請辦理。

4.建議、協(xié)助法律援助機構(gòu)組建專業(yè)的刑事法律援助律師隊伍。建議在本轄區(qū)律師范圍內(nèi)招募一批政治素質(zhì)過硬、熱心社會公益、具有三年以上刑事辯護經(jīng)驗、無執(zhí)業(yè)違紀記錄的骨干律師，組成本轄區(qū)的刑事法律援助律師隊伍，并建立健全刑事法律援助律師的準入、評價和退出機制；對于為四類人群殊人群提供過服務(wù)的法援律師，建議法律援助機構(gòu)將其設(shè)為專門服務(wù)該人群的專業(yè)律師 ；對承辦過法律援助工作的律師，檢察院公訴部門做出公正評價，將對當事人負責、能夠化解矛盾的律師推薦法律援助機構(gòu)作特殊備案，具有專業(yè)知識、符合專業(yè)律師條件的推薦給法律援助機構(gòu)作專業(yè)律師。

5.建議、協(xié)助法律援助機構(gòu)設(shè)刑事法律援助值班律師制度。在檢察院公訴部門設(shè)立法律援助工作聯(lián)系點、設(shè)立服務(wù)電話，及時為刑事被告人、被害人及其家屬提供法律咨詢服務(wù)、申請初審、對符合條件的對象提供援助服務(wù)等事項。

6.特殊情況先行提供法律援助。緊急或特殊情況下先予提供法律援助的，申請事項屬于法律規(guī)定的法律援助事項范圍，且因情況緊急、不及時處理有可能引發(fā)嚴重后果，或者涉及人數(shù)較多的案件，當事人申請法律援助的，檢察機關(guān)公訴部門與當?shù)胤稍鷻C構(gòu)協(xié)商可以先行提供法律援助。

7.簡化申請手續(xù)，對以下規(guī)定：（1）由民政部門進行社會救濟的；（2）申請的法律援助事項已獲得司法救助的；（3）農(nóng)村戶籍務(wù)工人員因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的；（4）現(xiàn)役軍人及其近親屬；（5）因?qū)嵤┮娏x勇為行為致使自身合法權(quán)益受到損害申請法律援助的；（6）持有殘疾人證且無固定生活來源的；（7）國家及省規(guī)定的無需提供經(jīng)濟困難證明的其他情況的七類人員，告知申請援助時無需提供經(jīng)濟困難證明并協(xié)調(diào)法律援助機構(gòu)盡快辦理。

總之，法律援助制度的目的在于讓人人都能平等的站在法律面前，讓司法的正義不能因為個體條件的差異而區(qū)別對待。作為打擊刑事犯罪一線的公訴人來說，應(yīng)針對當前社會矛盾出現(xiàn)的新變化，在依法、充分履行現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上適時轉(zhuǎn)變思路，探索完善檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的工作機制，更好地履行法律監(jiān)督職責職責，依法化解、減少、緩解各種社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。

注釋：

[1] 基金項目：2012年人民檢察院重點調(diào)研課題

[2]（英）丹寧勛爵，著.劉庸安，張文鎮(zhèn)，譯.法律的未來[M].北京：法律出版社，1999：57.

篇2

多項調(diào)查與研究表明，農(nóng)村留守兒童存在教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護權(quán)缺失的問題，這一弱勢群體的生存狀況堪憂，對其進行法律援助已成為當務(wù)之急。在進一步探討對農(nóng)村留守兒童進行法律援助之前，有必要對農(nóng)村留守兒童及法律援助的概念加以闡述。

（一）農(nóng)村留守兒童

“留守兒童”這一概念自1994 年第一次提出時，主要是針對父母出國留學(xué)、工作而被留在國內(nèi)的兒童，這和現(xiàn)在“留守兒童”的概念差異較大。有學(xué)者在研究中對農(nóng)村留守兒童作出如下解釋，是指由于父母一方或雙方外出務(wù)工而被留在戶籍所在地農(nóng)村，由父母單方或其他親友委托監(jiān)護及獨立生活的18周歲以下的未成年人。筆者認為這種闡述既符合我國民法的相關(guān)規(guī)定，又符合有關(guān)兒童的國際公約，因此在本文研究中采用了這一解釋。

（二）法律援助的概念

我國2003年通過的《國務(wù)院法律援助條列》中無專門條款來界定“法律援助”這一概念，可見我國對“法律援助”的概念界定采取隱含型方式，目前理論界對法律援助的概念各抒己見。本文研究的法律援助采用如下定義，即法律援助是指對難以通過法律手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者，由國家在司法制度運行的各環(huán)節(jié)和各層次上，提供法律幫助的一項法律保障制度。

二、農(nóng)村留守兒童法律援助工作的問題分析

（一）留守兒童法律援助的立法缺位

我國立法未將留守兒童的特殊性加以充分考慮。由于留守兒童法律援助有著自身的特殊性，這就決定了留守兒童法律援助程序上應(yīng)具有相應(yīng)的特殊性，援助人員應(yīng)具備專業(yè)性，進行援助時應(yīng)兼顧優(yōu)先性與靈活性。然而在我國立法上，法律未將留守兒童與正常的成年人加以區(qū)分，也未將留守兒童法律援助的特殊性加以充分考慮，這樣不利于農(nóng)村留守兒童在權(quán)益受到侵害時通過法律程序及時得到救濟。目前我國法律法規(guī)針對留守兒童的權(quán)益保護缺少專門條款的規(guī)定，就毋庸說有關(guān)于留守兒童法律援助的專門規(guī)定。所以，制定一系列專門的法律法規(guī)和保障制度給予留守兒童更全面的保護已勢在必行。

（二）法援資源有限，辦案質(zhì)量欠缺

1. 農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大，對法律援助的需求量大。伴隨著農(nóng)民工流動數(shù)量的增多和流動速度的加快，農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈增長趨勢。由于農(nóng)民工父母與子女分隔兩地，留守兒童缺少必要的關(guān)愛，成了某種意義上的孤兒。一方面，由于缺少家庭的保護，留守兒童受到外界侵害的事件增多；另一方面，由于缺少監(jiān)管，留守兒童自我控制能力差，容易受到外界不良風氣的影響，身心健康扭曲，違法犯罪的頻率增加。隨著法制觀念的不斷深入，無論是留守兒童尋求自我權(quán)益的保護，還是因自身不當行為引起的糾紛矛盾，都亟待法律加以有效解決，因而對法律援助的需求量也就越來越大。

2. 留守兒童法律援助資源有限。面對留守兒童如此大的法援需求，法律援助因受到人、財、物等因素的限制，法律援助中心僅有的工作人員遠不能滿足該需求，使得目前的法援資源遠不能適應(yīng)社會對法援的需求。值得一提的是，律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)站可以介入并分擔如此多的留守兒童法律援助案件在理論上是可行的。但在事實上，靠法律服務(wù)謀生的律師和法律工作者，對于無經(jīng)費保障且較多的法律援助案件是否傾盡全力，結(jié)果是可想而知的，最終會影響法律援助案件的辦理效率和辦案質(zhì)量。

（三）經(jīng)費緊缺，留守兒童法律援助步履艱難

充足的援助經(jīng)費是留守兒童法律援助工作順利開展的必要保證，若無必要的經(jīng)費保障，法律援助制度將無法落到實處?！斗稍鷹l例》第3條規(guī)定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應(yīng)當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖瑫r又在第7條規(guī)定：“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助?！睏l例規(guī)定了以政府為主，社會積極參與的經(jīng)費保障措施，雖為解決留守兒童法律援助的經(jīng)費保障提供了明確的法律依據(jù)，但是并未規(guī)定任何強制措施和法律后果加以制約，經(jīng)費來源依然無法真正落到實處。辦理留守兒童相關(guān)的案件所必需的交通費、差旅費、復(fù)印費、通訊費、查找資料、調(diào)查取證等費用支出，法律服務(wù)工作者除了耗費時間、精力以外，還需由自己來支付辦案費用，無疑在很大程度上會影響其辦案的積極性。

（四）農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護人法律意識薄弱，對法律援助制度認知度較低，增加法律援助的困難 。

農(nóng)村留守兒童遠離父母監(jiān)護，自身法律意識薄弱，加之臨時委托監(jiān)護人對法律援助工作不甚了解，對法律援助制度認知度較低。當留守兒童合法權(quán)益受到侵害時或是自身行為侵害他人利益時，往往不能通過合法有效途徑維護自身的合法權(quán)益。由于受居住環(huán)境、生活習(xí)慣、文化層次、交通條件等因素限制，農(nóng)民懼怕通過法律援助打官司，有著傳統(tǒng)的息訟意識。所以，留守兒童及其監(jiān)護人的法律援助自主性不強直接影響了法律援助工作的開展。

（五）相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力不足，法律援助形式簡單

1. 相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力不足。針對留守兒童的法律援助，我國無論是在實體法上，還是在程序法上都無專門規(guī)定。僅有的法律援助立法滯后，特別是原有的機構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)配模式已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展的需要。相關(guān)部門對留守兒童法律援助工作的配合不到位也是法律援助中心所面臨的普遍問題。對于免交費而獲得法律援助的留守兒童案件，當事人則需要提供一套完整的證明材料。而這樣一件法律援助案件的證明和材料收集，很可能要涉及到公安、法院、工商、檔案等相關(guān)部門，相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力不足，需交納相關(guān)費用，無疑增加了法律援助案件的成本，這導(dǎo)致了經(jīng)濟困難家庭的農(nóng)村留守兒童接受法律援助卻不得不中途退卻。

2. 留守兒童法律援助形式簡單。法律部門并沒有針對農(nóng)村留守兒童的特殊性而特別制定相關(guān)的法律條例和援助方式?，F(xiàn)階段針對農(nóng)村留守兒童法律援助形式簡單，法律援助工作最常見的方式是簡單的訴訟以及法律咨詢。以非訴訟法律事務(wù)為主的法律援助，如對農(nóng)村留守兒童開展法制宣傳、心理咨詢的事前預(yù)防機制，沒有在農(nóng)村地區(qū)實踐。

三、完善農(nóng)村留守兒童法律援助制度的對策與建議

由于農(nóng)村留守兒童缺少父母的關(guān)愛與監(jiān)護，易造成社會化過程的扭曲，因此運用法律援助手段依法保護他們的合法權(quán)益極為必要。

（一）立法保障

我國的法律援助立法才剛剛起步，急需進一步完善和發(fā)展。其中未專門規(guī)定農(nóng)村留守兒童法律援助制度是一大缺陷。結(jié)合我國的具體國情，關(guān)于留守兒童法律援助的理想立法模式應(yīng)采取分別立法的模式為宜。首先制定統(tǒng)一的《法律援助法》，然后專章規(guī)定農(nóng)村留守兒童法律援助制度。其中，充分考慮農(nóng)村留守兒童法律援助的特殊性，法律援助機構(gòu)的性質(zhì)、職能、設(shè)置，援助對象和援助程序，經(jīng)費投入及管理體制等問題從立法上予以明確，以確保農(nóng)村留守兒童法律援助制度的實行，從而為留守兒童法律援助工作提供有效的法律依據(jù)。

（二）經(jīng)費保障，強化政府職能

法律援助經(jīng)費是農(nóng)村留守兒童法律援助制度順利實施的保障。解決經(jīng)費來源可以考慮三種途徑：一是國家財政撥出專款服務(wù)于農(nóng)村留守兒童法律援助工作，因為對作為社會弱勢群體的留守兒童的保護是政府的責任；二是通過社會力量的捐助，關(guān)心支持農(nóng)村留守兒童法律援助工作；三是通過保險制度籌措法律援助資金?？蓞⒄辙r(nóng)村醫(yī)療保險制度，設(shè)立農(nóng)村訴訟保險制度，在保險期間內(nèi)，可由保險公司在規(guī)定額度內(nèi)承擔各種訴訟費用。保障經(jīng)費來源，確保農(nóng)村經(jīng)濟困難、合法權(quán)益受到侵害的留守兒童享受平等的法律保護。

（三）人力資源保障

由于國家對農(nóng)村留守兒童法律援助不夠重視，再加上從事法律援助的人員不多。在目前我國的實際情況下，政府應(yīng)切實擔負起留守兒童法律援助的任務(wù)。落實律師每年免費為農(nóng)民提供一定法律服務(wù)的義務(wù)，對基層的法律工作者加以專業(yè)培訓(xùn)，建立專職的法律援助律師隊伍。法律援助中心應(yīng)指派專業(yè)律師為農(nóng)村留守兒童提供法律服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童維權(quán)案件直接指派給有責任心及業(yè)務(wù)專長的律師辦理，同時建立監(jiān)督制度，實行辦案跟蹤檢查，針對重大疑難案件應(yīng)指派專業(yè)團隊辦理，提高農(nóng)村留守兒童法律援助的辦案質(zhì)量。

法律援助機構(gòu)可充分發(fā)揮當?shù)貗D聯(lián)、共青團等社團的積極作用，通過設(shè)立援助站，積極與社團聯(lián)系，共同推動農(nóng)村留守兒童的法律援助維權(quán)工作，以解決農(nóng)村留守兒童法律援助人員不足的問題。

（四）加大對留守兒童法律援助宣傳

各地法律援助中心在做好法律服務(wù)的同時，積極延伸法律援助的輻射功能，如設(shè)立法律援助機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開通援助熱線，可通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺的形式為農(nóng)村留守兒童開展心理及法律有關(guān)知識的咨詢；也可在部分村社設(shè)立法律咨詢平臺，由專業(yè)法律工作者定期到現(xiàn)場接受法律咨詢，增強農(nóng)村留守兒童的法律意識，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護意識和防范能力，及對復(fù)雜社會現(xiàn)象的鑒別能力，知道合法行為，什么是違法行為。整合各方力量，營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價值觀。

（五）建立留守兒童法律援助提前介入機制，提前法律援助的介入時間

1.建立留守兒童法律援助的“維權(quán)綠色通道”，優(yōu)先受理農(nóng)村留守兒童案件。建立留守兒童法律援助的“維權(quán)綠色通道”，只要符合法律援助條件的農(nóng)村留守兒童案件，優(yōu)先接待，及時受理，保證農(nóng)村留守兒童獲得及時的法律援助。辦理留守兒童法律援助證，有法律援助證的留守兒童及家長，憑證即可向司法機關(guān)申請法律援助，不用其他證明材料和審核手續(xù)。

2.簡化辦案程序，建立留守兒童法律援助的提前介入機制。另外，對農(nóng)村留守兒童維權(quán)案件的管轄權(quán)，凡屬于法律援助范圍的一律采取屬地管轄原則進行受理，不分戶籍和省籍，均可向承辦案件的單位所在地法律援助中心提出法援申請。建議各級法院“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，在有條件的情況下，盡量許可指派律師采取提前介入調(diào)查取證等非訴訟措施。如果家庭監(jiān)護出現(xiàn)障礙時，可通過設(shè)定訴前變更監(jiān)護、指定監(jiān)護、監(jiān)護權(quán)喪失等形式，進一步保證留守兒童權(quán)益受到侵害時能及時獲得相應(yīng)的法律救濟。這樣就在某種程度上，簡化辦案程序，提前法律援助的介入時間。

篇3

全國總工會日前頒布了《工會法律援助辦法》，規(guī)定工會建立法律援助制度，為合法權(quán)益受害的職工、工會工作者和工會組織提供無償法律服務(wù)。縣級以上工會將建法援機構(gòu)，為職工提供無償服務(wù)。

作為中國弱勢群體維護自身合法權(quán)益的最后一道屏障，法律援助制度在中國正得到前所未有的重視和發(fā)展。法律援助是國家通過設(shè)立專門機構(gòu)，給那些需要依照法定程序?qū)崿F(xiàn)和保護自己的合法權(quán)益而無力支付法律服務(wù)費用的公民，義務(wù)提供法律服務(wù)等方面的幫助，是人權(quán)保障的一項基本制度，我國憲法、邢事訴訟法、民事訴訟法和律師法均以“法律”的形式確立了法律援助制度在中國法律體系中的地位。但是，我國法律援助還存在著供需矛盾突出、受援層面狹窄、發(fā)展不平衡等諸多問題，全國總工會頒布的《工會法律援助辦法》要求“縣級以上地方工會和具備條件的地方產(chǎn)業(yè)工會設(shè)立法律援助機構(gòu)，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。地方工會可以與司法行政部門協(xié)作成立工會(職工)法律援助工作站，也可以與律師事務(wù)所等機構(gòu)合作，簽訂職工法律援服務(wù)協(xié)議”。這是對我國法律援助制度的完善和突破，對法律援助對象、范圍與形式、法律援助程序及法律責任等問題作了細致可行的規(guī)定。其最大的突破是將法律援助做為組織行為、政府義務(wù)或者說是國家行為。毫無疑問，《工會法律援助辦法》的出臺是我國法制建設(shè)史中的一件大事，它第一次以“法規(guī)”的形式對工會法律援助工作進行了全面、細致的規(guī)范，為在全國范圍內(nèi)工會組織建立，健全和開展法律援助制度提供了重要的法律依據(jù)，標志著我國工會在保障職工權(quán)益方面真正走上了法治化的軌道，這種做法必將大大提高工會在維護職工權(quán)益方面的力度和剛性，工會法律援助不愧為工會為民辦實事的“民心工程”、“希望工程”。

毫無疑問，面對利益關(guān)系多元化、勞動關(guān)系復(fù)雜化的新形勢，全國總工會堅持中國特色的工會維權(quán)觀，積極探索職工維權(quán)社會化心機制，摸索出了一條順應(yīng)時代要求、符合工會工作實際需求的工會法律援助機制，并及時地頒布了《工會法律援助辦法》，體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢和工會在維護職工權(quán)益方面的能動性、積極性，打造職工維權(quán)“綠色通道”，便捷地為職工服務(wù)，增強工會維權(quán)成效，做到了維權(quán)關(guān)口前移，減少新的勞動關(guān)系矛盾的發(fā)生，在和社會建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，為黨和政府分了憂。解了難，真正成為黨和政府的好幫手與職工的“娘家人”、“貼心人”，為共同建設(shè)、共同享有和諧社會作出新的貢獻。

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一、落實責任，加強未成年人思想道德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

為了進一步加強領(lǐng)導(dǎo),更好地落實目標責任，我們成立了由縣政法委副書記、司法局長為組長,黨組成員為副組長，基層科、宣傳科、公律科、法律援助中心等股室負責人為成員的未成年人思想道德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責未成年人思想道德建設(shè)工作的指導(dǎo)。初步形成了由局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責,各相關(guān)職能股室組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機關(guān)自覺參與的工作格局，為深入推進未成年人思想道德建設(shè)提供了組織保障。

二、充分發(fā)揮法制宣傳職能，強化未成年人的法制觀念

在開展“五五”普法工作中，我們始終把未成年人的法制宣傳教育放在突出的位置,通過四種法制教育形式,深入持久地開展未成年人法制宣傳教育，不斷提高未成年人的法律意識和法律素質(zhì)。

一是建立健全了未成年人普法教育機制。主動與縣教育部門聯(lián)系，在全縣中小學(xué)校配齊法制副校長和法制輔導(dǎo)員。在教育局領(lǐng)導(dǎo)的密切配合下，全縣中學(xué)都配齊了法制副校長和法制輔導(dǎo)員。嚴格落實責任制，規(guī)范法制宣傳教育的制度。

二是開展“小手牽大手”活動。

以漫畫、圖片作宣傳展牌，在全縣學(xué)校巡回展覽。我們向省、市普法辦以郵寄形式，收集關(guān)于吸毒、網(wǎng)吧、不尊重長輩和老師等一些漫畫圖片，共制作160塊展牌，深入各學(xué)校巡回展覽，讓學(xué)生觀看和自我對照剖析，并要求每一名學(xué)生寫出《觀后感》交給學(xué)校的法制副校長評閱。通過巡回展覽，不少學(xué)生深受教育和啟發(fā)，同學(xué)們感慨的說：“平時我們聽法制課倍感乏味，而看這些圖片讓我們還有些吸引力，也領(lǐng)會了很多法律知識”。

三是開展把法律帶回家的主題活動。

組織縣普法講師團，在各學(xué)校巡回宣講法律知識?？h依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室吸納法律和授課經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才，成立了縣普法講師團。深入到全縣各學(xué)校巡回宣講《憲法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》和《義務(wù)教育法》等為主要內(nèi)容的法制宣傳課。結(jié)合生活中實例案件進行以案說法，讓學(xué)生通俗易懂，深受老師和同學(xué)們的歡迎?！拔逦濉逼辗ㄩ_展以來，全縣共有中小學(xué)生2.6萬余人接受法制教育。

四是開展經(jīng)常性的普法宣傳活動。

結(jié)合青少年實際，在電視臺常年開辟“普法之窗”。青少年尤其是十三四歲的青少年，很容易在法律上產(chǎn)生一些模糊認識，對一些犯法，罪與非罪的辨別亟待我們進行法制宣傳教育。今年，我們購買了一些愚教于樂的專題法律節(jié)目片，在電視臺以“以案說法”和“一問一答”等形式開辟“普法之窗”。讓學(xué)生們觀看后曉知以理，知以法，使他們懂得了很多法律知識。

三、大力實施“失足青少年”的幫教工程

四、加大法律援助工作力度,維護未成年人的合法權(quán)益

一是建立健全了未成年人法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。我們在縣團委、縣婦聯(lián)和十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了未成年人維權(quán)工作站,在全縣各中小學(xué)校建立了法律援助聯(lián)系點,讓各學(xué)校的法制副校長擔任法律援助信息聯(lián)絡(luò)員,全縣基本上形成了由團縣委、縣司法局組織協(xié)調(diào)，法律援助中心具體指導(dǎo)，各未成年人法律援助工作站主動介入,各未成年人法律援助聯(lián)系點主動參與的未成年人法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。法律援助網(wǎng)絡(luò)體系的健全和完善,為未成年人獲得法律援助提供了更方便更快捷的服務(wù)。

二是簡化了工作程序,暢通了工作渠道。為了確保未成年人的合法權(quán)益在受到侵害時能及時獲得法律援助,我們簡化了未成年人的法律援助申請程序,規(guī)定凡是涉及未成年人的法律援助申請,一律免除經(jīng)濟困難審查。同時還規(guī)定,對于未成年人的申請,法律援助工作站可以先承辦再申請,以節(jié)省工作時間,及時維護未成年人的合法權(quán)益。

三是建立了目標考核機制,確保任務(wù)分解落實。為了確保未成年人法律援助工作落實到實處,我們根據(jù)實際情況，建立了未成年人法律援助工作目標考核制度，把未成年人法律援助案件的數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入了法律援助工作人員的年度目標考核內(nèi)容，落實了獎懲措施，簽訂了《法律援助責任書》，規(guī)范了未成年人法律援助工作，確保未成年人法律援助的數(shù)量和質(zhì)量落到了實處。

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論文摘要 公證法律援助制度的建立對保護社會弱勢群體、健全我國法律體系與結(jié)構(gòu)、推動和諧社會的構(gòu)建工作具有重要的促進作用。隨著我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，社會貧富分化日趨嚴重，對弱勢群體的保護工作就成為目前法律研究工作的重點也是難點。由于我國目前還沒有明確的規(guī)范和標準來劃分弱勢群體，給實際的公證法律援助工作帶來了較大程度上的難度，需要相關(guān)部門在制定法律標準的過程中充分考慮和完善，以保證援助工作有序展開。

論文關(guān)鍵詞 公正法律援助制度 弱勢群體 和諧社會 貧富差距

公證法律援助制度是我國公證機構(gòu)依據(jù)《公證法》的相關(guān)內(nèi)容給予符合條件的當事人有償或無償法律援助的一種法律制度。是我國法律援助制度中重要的組成部分。然而由于我國在公證法律援助制度的研究起步較晚，實施過程中存在著諸多的不足，產(chǎn)生的社會影響比較深遠，問題亟待解決。本文針對目前現(xiàn)行的公證法律援助制度存在的問題進行分析并提出具有實踐性的建議，以促進我國法律制度的完善，保障社會弱勢群體的合法利益不受侵害。

一、 公證法律援助制度的建立與重要性分析

（一）公證法律援助制度的建立過程

1. 公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國司法部頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》第一次明確了公證法律援助制度，同時公證處也成為了法律援助工作的機構(gòu)之一，向社會提供公證法律援助服務(wù)。也正是從此時起，我國的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個重要環(huán)節(jié)，對法律援助制度的建立起到了重要的推動作用。

2. 法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國務(wù)院《法律援助條例》明確了法律援助的性質(zhì)、任務(wù)目標、方式、在組織機構(gòu)、援助范圍、法律責任等方面的內(nèi)容，我國公證法律制度有了實施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開，為維護社會弱勢群體的合法利益做出了巨大的貢獻，也體現(xiàn)了我國法律機構(gòu)不斷完善法律制度與體系的決心，推動了法律制度的建立步伐，為社會經(jīng)濟活動提供了法律保障的基礎(chǔ)，法制化進程不斷加快。

3. 法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國公證法》頒布實施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進了公正法律援助工作的高效展開，也為實際的援助行為法律化、制度化提供了實施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進一步規(guī)范了公證法律援助的職責范圍，推動了社會的健康發(fā)展。

（二） 公證法律援助制度的重要性分析

1. 我國法律體系完善的客觀需要。我國的法制化進程充滿了波折與陣痛，在我國剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進行了相關(guān)的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國歷史時期的特殊階段法律制度遭受到了嚴重的踐踏，對我國法制化進程造成了嚴重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴重干擾了社會的正常生產(chǎn)生活。隨著改革開放程度的不斷加深，法律制定工作得以走上正軌，法制化進程在此歷史時期得到了長足的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在新時代背景下發(fā)展形勢對法律工作提出了更加嚴格的要求，將社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活納入法制化軌道，法律內(nèi)容的全覆蓋以及法律體系的完善亟待加強?；诖朔N背景下，我國的公證法律援助制度得以明確確立并取得長足進步，可以說之所以會出現(xiàn)公證法律援助制度，正是由于我國法律體系的不斷完善和發(fā)展所帶來的客觀要求。

2. 弱勢群益合法利益的有力保障。隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會貧富分化現(xiàn)象嚴重，不僅對正常的生產(chǎn)生活帶來了比較嚴重的影響，也導(dǎo)致了部分弱勢群體的利益得不到有效的保障，影響了社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。我國公證法律援助制度的確立以及實施，從根本上豐富了法律體系的內(nèi)容，給予社會弱勢群體法律幫助，以維護其合法權(quán)益不受侵害。隨著我國公證法律援助制度的不斷發(fā)展和完善，維權(quán)行為的合法性得到了很大程度上的提升，進一步豐富了維權(quán)手段以及針對弱勢群體利益侵犯行為的懲處力度不斷加強，相關(guān)人群的合法利益得到了很大程度上的保障，為我國和諧穩(wěn)定社會的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)法律保障，推動了現(xiàn)代化社會建設(shè)的步伐。

二、 現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問題分析

（一） 如何認定是否符合法律援助條件

我國雖然頒布實施了《公證法》等公證法律援助條例或標準，但是對于符合法律援助條件的認定還存在著一定的不足，實際工作中經(jīng)常會遇到不符合現(xiàn)象卻進行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問題，家庭境遇較好的老人往往會因為子女不贍養(yǎng)等問題進行法律援助的申請，而此種行為一般都會被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因為被援助的對象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢群體等援助條件的標準相悖，公證法律援助行為在實施過程中，經(jīng)常會受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會影響較大，嚴重干擾了社會經(jīng)濟秩序的運轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。

（二） 公正法律援助對象的狹隘性

我國《公證法》規(guī)定對符合法律內(nèi)容規(guī)定的當事人可以采取有償或無償?shù)姆稍袨閬肀Ｕ袭斒氯说暮戏ɡ婊蛘哔r償請求。這里的當事人在實際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實際的法律援助行為事實過程中，必然存在著偏頗一面，對自然人能夠進行良好的法律援助服務(wù)，可是針對法人以及組織卻沒有有效的進行法律幫助，法律援助對象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實際的當事人合法權(quán)利在受到侵害時往往因為法律界定上不屬于“自然人”而遭到拒絕，導(dǎo)致其權(quán)益的維護遇到了較大程度上的困難，也為社會的穩(wěn)定運行帶來了嚴重的干擾。因此，我國目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實際的維權(quán)活動中顯露無疑，需要認真的對待，采取有效的彌補措施來豐富完善公證法律援助制度的內(nèi)容，保證其社會涵蓋面能夠符合實際的經(jīng)濟生產(chǎn)生活所需。

（三） 法律援助形式應(yīng)該更加主動

根據(jù)我國《公證法》以及地方相關(guān)法律法律的內(nèi)容，進行公證法律援助服務(wù)的前提都是當事人向相關(guān)機構(gòu)提出了援助申請，公證機構(gòu)在進行核實之后才會被動的進行援助行為。此項決議存在著很大的爭議，首先，當事人的界定存在著不足，當事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說的則是當事人自身是否具有提出申請的能力以及行為，當當事人無法活動或者受到了一定程度的限制時，其無法進行有效的申請，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開或者主動進行？目前我國相關(guān)法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實際的當事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動式的展開，缺乏一定的靈活性。當事人包含的某項面臨失傳的技術(shù)或者手藝時，公證法律援助行為就應(yīng)該及時的向當事人提供法律援助服務(wù)，以保證當事人的合法利益，然而實際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導(dǎo)致其工作行為主要是以被動式為主，缺乏靈活機動的操作性，面對著經(jīng)濟形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實際的客觀要求，需要進一步加強改進以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，向社會提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（四） 工作人員的職業(yè)技能還有待進一步加強

目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認可，但是在實際的工作中公證機構(gòu)的人員編制還是脫離于政府編制之外獨立運行，導(dǎo)致從事法律公正援助的工作人員構(gòu)成十分復(fù)雜，不同學(xué)歷、年齡、社會關(guān)系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實施過程中專業(yè)技能以及服務(wù)水平受到了較為嚴重的影響，工作人員整體參差不齊導(dǎo)致的法律援助行為沒有取得良好的社會效果以及當事人的滿意，對公證人員的素質(zhì)以及公證機構(gòu)的社會形象造成了一定程度的影響。

（五） 公證機構(gòu)日常行為受到的法律約束較低

目前我國的公證機關(guān)在進行日常的法律援助行為時，按照規(guī)定執(zhí)行的意識比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機構(gòu)對其進行嚴格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴重阻礙了我國法制化進程以及公證法律援助制度的嚴肅性。這也是現(xiàn)階段我國公證法律援助制度亟待解決的問題。缺乏有效的監(jiān)管機構(gòu)對其進行監(jiān)督管理導(dǎo)致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時間，公證機構(gòu)在其中扮演了不光彩的角色導(dǎo)致整體公證行為受到了比較嚴重的影響，日后開展公證行為過程中充滿了不信任以及質(zhì)疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴格的監(jiān)督管理機構(gòu)來對公證行為以及法律援助行為進行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

三、 推進公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

（一） 完善監(jiān)管機構(gòu)，加強人員素質(zhì)培訓(xùn)

針對目前我國公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴格高效的法律監(jiān)管部門來約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，為我國公證法律援助制度的進一步完善營造良好的法律監(jiān)督氛圍，保證制度得到不斷的完善，行為法制化以及規(guī)范化，提高我國法律援助機構(gòu)的信譽度以及形象，為我國法律體系的完善以及和諧社會的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻。同時對工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作也要持續(xù)展開，在提高工作人員專業(yè)技能的同時，也將世界先進的公證法律援助制度的益處向工作人員普及，充分推動我國的公證法律援助制度的完善能夠與國際接軌，跟上時展的潮流，促進我國法律體系的豐富及深化發(fā)展。

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論文關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生 法律援助 診所教育

一、研究背景

法律援助，是指國家以制度化、法律化的形式，為社會弱勢群體提供免費的法律幫助。廣義上的法律援助主體并不限于政府，社會各界在現(xiàn)有的法律制度之下均可提供相應(yīng)的法律援助。國務(wù)院于2003年7月21日公布的《中華人民共和國法律援助條例》第8條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。”在經(jīng)過不斷的摸索和總結(jié)后，我國已經(jīng)形成了政府與社會混合型的法律援助運作模式。

我國的法律援助制度起步晚，援助力量薄弱，法律援助供求嚴重失衡，因此需要全社會的力量共同支撐。而高校法律援助組織的出現(xiàn)一方面對于緩解供求矛盾、補充政府法律援助發(fā)揮著重要作用；另一方面，這對于高校的法學(xué)教育也是一種有益的補充，可以提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實務(wù)能力，培養(yǎng)他們的社會責任感。

然而，在現(xiàn)階段，高校法律援助機構(gòu)的發(fā)展還遠不成熟，存在著諸多問題和障礙，由于缺乏制度化的機制來規(guī)范，法律援助的效果也受到影響。但可以預(yù)見的是，高校法律援助的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，讓其最大限度地發(fā)揮作用對于我國法律援助制度的發(fā)展和完善有重大而深遠的意義。

二、高校法律援助機構(gòu)的現(xiàn)狀

高校的法律援助活動與診所式法律教育是相伴而生、相輔相成的。診所式法律教育，發(fā)端于20世紀60年代的美國民權(quán)運動，其特點在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實習(xí)醫(yī)生的形式，由診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實際運用。診所式法律教育一方面讓學(xué)生參與法律援助服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、職業(yè)責任感；另一方面，診所式法律教育的出現(xiàn)和普及也為高校學(xué)生開展法律援助鋪平了道路。

診所式法律教育在我國的起步則相對較晚，直到21世紀初才引進這種法學(xué)教育模式。2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)分別開設(shè)了診所法律課程，并依托其開展法律援助活動。截至2012年12月，我國已有151個高校的法學(xué)院或法學(xué)系開設(shè)了診所法律教育課程，這為高校學(xué)生開展法律援助創(chuàng)造了良好的條件。

以武漢地區(qū)的高校為例，武漢大學(xué)1992年成立了我國第一個高校法律援助機構(gòu)：“社會弱者權(quán)利保護中心”；中南財經(jīng)政法大學(xué)在2000年成立了“法律援助與保護中心”；中南民族大學(xué)于2004年12月成立了診所法律教育中心，并依托該中心開展法律援助活動；華中科技大學(xué)法律援助中心于2010年成立后與社區(qū)居委會有機結(jié)合，為社區(qū)居民提供法律咨詢和援助活動。

（一）武漢大學(xué)的法律援助

武漢大學(xué)是我國最早一批成立法律援助機構(gòu)的高校之一，其社會弱者權(quán)利保護中心自1992年成立以來，不斷加強自身發(fā)展優(yōu)勢，在武漢群眾中具有相當?shù)挠绊懥?。二十余年來，中心面向全國為社會弱者義務(wù)提供法律服務(wù)，許多自身權(quán)益受到侵害而又無法得到法律保護的社會弱勢群體在志愿者的幫助下，依法討回了公道，走出了絕望和無助的困境。截至2012年12月，中心已接待咨詢約50000余人次，回復(fù)信件近21000余件，電話咨詢約38000余次，通過中心的網(wǎng)站提供法律意見1000余次，訴訟案件達18650余起，勝訴率達78%?，F(xiàn)在的社會弱者權(quán)利與保護中心已經(jīng)不依托于武漢大學(xué)，成為一個獨立運作的社會團體，其發(fā)展模式在我國高校學(xué)生法律援助中獨具一格，特色鮮明。

（二）中南財經(jīng)政法大學(xué)的法律援助

中南財經(jīng)政法大學(xué)在美國福特基金會、學(xué)校的大力支持下，于2000年5月成立了法律援助與保護中心。作為學(xué)校服務(wù)社會的窗口，中心的日常工作主要是為社會提供法律咨詢和案件。截至2012年12月，中心共接待來訪者9000余人次，回復(fù)電話、信件2000余件次，寫作法律文書3000余份，各類案件1200余件，其中包括創(chuàng)中國民間法律援助標的額之最的陽新縣8歲兒童石某某高壓電電擊人身損害賠償案；具有較大社會影響的湖北某船廠150余名職工房屋糾紛集團訴訟案等重大案件，受益人群遍布全國各省市。中心通過這一系列活動，實現(xiàn)了盡最大努力，為最需要法律服務(wù)的社會弱勢群體提供法律服務(wù)，以實現(xiàn)維護社會正義，促進社會穩(wěn)定的目標。

（三）中南民族大學(xué)的法律援助

中南民族大學(xué)于2004年12月成立了診所法律教育中心，它與中南民族大學(xué)法律援助中心相互配合、相互協(xié)調(diào)開展法律援助活動。通過法律援助維護少數(shù)民族的權(quán)利是中南民族大學(xué)法律診所的特色之一。中心截至2012年12月已接受咨詢2000余次，承辦案件70余起，到社區(qū)服務(wù)8次，社會調(diào)查2次。其中辦理的案件以勞務(wù)糾紛、合同糾紛、相鄰權(quán)糾紛等案件居多。目前，中心已經(jīng)與湖北省高級人民法院、武漢市中級人民法院、洪山區(qū)人民法院一起，就“少數(shù)民族及其他少數(shù)人語言法務(wù)翻譯診所援助教學(xué)法探索”課題進行調(diào)研，并已經(jīng)有了初步的研究成果。

（四）華中科技大學(xué)的法律援助

華中科技大學(xué)的法律援助中心于2010年成立，起步相對較晚，其最大的特色是依托于社區(qū)居委會開展法律服務(wù)，服務(wù)對象也僅限于該社區(qū)居民。華中科技大學(xué)法學(xué)院設(shè)立診所式法律教育課程，與華中科技大學(xué)社區(qū)居民委員會相互合作、相互配合，遴選課業(yè)優(yōu)秀的本科生、研究生，以居委會為據(jù)點，為尋求法律幫助的社區(qū)居民提供法律咨詢、寫作法律文書等服務(wù)。該中心自2010年成立以來案件及接受咨詢40余次，其中20余起為家庭和財產(chǎn)糾紛。該校法律援助中心運作資金主要是由該校法學(xué)院與居委會共同負擔。由于資金短缺等限制，該中心遭遇了不能擴大受眾、進行更深入的法律援助的尷尬。

三、高校法律援助機構(gòu)存在的問題

盡管高校學(xué)生開展法律援助在補充法律援助資源，扶助弱勢群體方面取得了一定的成績，但其中也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

（一）高校援助機構(gòu)在訴訟中存在局限性

第一，目前我國將高校法律援助機構(gòu)定位為政府法律援助機構(gòu)的補充，卻沒有在立法上得到確認和支持，這一狀況使得某些高校法律援助機構(gòu)遭遇訴訟時身份不明的尷尬和運作不暢通等問題。

第二，高校學(xué)生在提供法律援助時并不具有律師身份，他們只能是以一般公民的身份來辦理具體案件，因此學(xué)生的調(diào)查取證權(quán)受到一定限制。由此可見，提供法律援助的學(xué)生，要想像律師一樣開展法律實踐，無論在法律規(guī)定上，還是在司法實踐中，都是不可能做到的。這種狀況勢必會影響高校法律援助機構(gòu)與社會的廣泛接觸，對法律援助活動的順利開展形成巨大的障礙。

（二）對高校法律援助機構(gòu)的管理機制不健全

高校法律援助機構(gòu)的成立具有特殊性，其依托的是高等院校，因而其首先要受高等院校的領(lǐng)導(dǎo)。其次，由于司法行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國法律援助工作，故高校法律援助機構(gòu)又應(yīng)受司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。這種雙重管理模式有可能造成因管理權(quán)限不明確而帶來的管理缺失或管理沖突。其負面效應(yīng)在于，一方面使高校法律援助機構(gòu)運作缺乏合理規(guī)制，導(dǎo)致無序發(fā)展；另一方面，也造成了管理和監(jiān)督的不明確，會導(dǎo)致高校法律援助機構(gòu)缺乏社會支持，而生存艱難。

（三）高校法律援助機構(gòu)缺乏資金支持

高校法律援助機構(gòu)遭遇到的最大問題便是資金不足問題。這一問題在不同的高校存在的程度有所不同。有些高校，如北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)等院?？梢垣@得外來援助，但是相關(guān)基金會對于受資助的高校法援組識的審查非常嚴格，因而獲得資助的高校比較少。其他高校法律援助機構(gòu)的經(jīng)費來源主要通過以下渠道：學(xué)校團委、院、系資助（如中南民族大學(xué)獲得學(xué)校專項撥款）；社團會費；商家贊助（如中南財經(jīng)政法大學(xué)通過拉外援的方式曾得商家贊助）；各種基金會資助；律師事務(wù)所資助；社區(qū)組織臨時性贊助（如華中科技大學(xué)法律援助中心主要依托于社區(qū)居委會）；律師贊助等等。經(jīng)費不足使得高校法律援助機構(gòu)負擔不起進行案件所需要的各種費用，不得已放棄了一些原本可以辦理的援助案件，這直接影響了高校法律援助事業(yè)的健康、長足發(fā)展。

四、高校法律援助機構(gòu)的完善

（一）完善法律援助立法

法律援助工作的順利開展需要建立在完善的制度基礎(chǔ)上。就我國目前而言，法律援助缺乏系統(tǒng)明確的法律法規(guī)。除《法律援助條例》之外，關(guān)于法律援助的規(guī)定一般散見于《刑事訴訟法》、《律師法》以及相關(guān)的法規(guī)和行政規(guī)章中。尤其是在民間法律援助方面，我國沒有一部統(tǒng)一的法律對民間法律援助組織進行規(guī)范。因此，這就需要完善我國法律援助立法，為高校法律援助確立法律依據(jù)。

首先，應(yīng)對高校法律援助組織的地位予以確認。像武漢大學(xué)的社會弱者權(quán)利與保護中心這樣成功注冊的案例并不多見。只有立法確認高校法律援助組織的合法主體身份，進行統(tǒng)一注冊登記管理，才是高校法律援助組織邁向規(guī)范化的第一步。

其次，開展法律援助的高校學(xué)生的資格問題應(yīng)當明確。國家有關(guān)部門應(yīng)該從法律職業(yè)化教育的角度出發(fā)，承認提供法律援助的學(xué)生的“準律師”身份，使其在真正地從事法律職業(yè)之前，充分地參與法律實踐，同時也為法律援助的高效性提供制度保障。

（二）建立高校與司法行政部門雙層管理體制

高校法律援助機構(gòu)作為高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，應(yīng)當在日常工作、人事安排、行政管理等方面接受本校職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，以便正常運轉(zhuǎn)，獲得支持。作為法律援助制度的一部分，高校法律援助機構(gòu)應(yīng)當與司法行政部門加強溝通，在人員資格、場地、工作范圍等問題上服從其管理，接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而保證高校法律援助機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，杜絕低質(zhì)量的法律援助機構(gòu)出現(xiàn)。

（三）開拓多樣化的經(jīng)費來源

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一、全民法制宣傳教育得到提升

（一）狠抓了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，促進了“法律進機關(guān)進單位”活動的全面開展。市、縣及其直屬部門單位堅持中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識培訓(xùn)制度、定期不定期開展法制知識培訓(xùn)、講座和研討活動。市、縣普遍實行了干部學(xué)法用法登記考核制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的學(xué)法筆記、 三、法律服務(wù)和法律援助深入人心

（一）為政府決策及經(jīng)濟建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。組建了政府法律顧問團，指派律師為政府的決策行為提供法律依據(jù)和建議，協(xié)助政府解決應(yīng)對金融危機中出現(xiàn)的銀行欠債、職工欠薪、拆遷安置等帶有普遍性和前瞻性的法律服務(wù)，預(yù)防和減少了社會矛盾，維護了政府的聲譽和利益。

（二）組織律師為企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。開展了律師在企業(yè)中金融危機對寧夏經(jīng)濟影響的調(diào)研活動，深入企業(yè)調(diào)研，提出了律師為企業(yè)服務(wù)的具體措施，為促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境，妥善解決了企業(yè)發(fā)生的各類糾紛。開展了律師事務(wù)所“結(jié)對”活動，律師開展送法下鄉(xiāng)活動，為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展法律知識講座60余場次，為廣大農(nóng)民群眾無償起草、見證各類協(xié)議6萬余份。引導(dǎo)群眾依法創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營。

（三）進一步強化律師參與接待工作。組織律師參與處理敏感性、群體性涉法上訪工作，引導(dǎo)群眾以理性方式反映利益訴求，為有效防止社會矛盾激化提供了法律服務(wù)。全年參與接待50余次，處理了大量事件，減少了不和諧因素，化解了社會矛盾。

（四）進一步強化公證事務(wù)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。公證為城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了全方位的服務(wù)，辦理了城市建設(shè)重點工程項目建設(shè)的招投標公證、拆遷中的證據(jù)保全公證和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的合同公證等，預(yù)防了糾紛、減少了訴訟、公證職能作用得到了有效的發(fā)揮。

（五）狠抓法律援助工作，維護了困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。完善了法律援助工作制度，規(guī)范了法律援助辦案質(zhì)量，加大了法律援助宣傳力度，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供了應(yīng)有的服務(wù)，做到了應(yīng)援盡援，解決了困難群眾和弱勢群體無錢打官司及打官司難的問題。

四、人民調(diào)解工作取得重大突破

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一、問題的提出

本案在證據(jù)即定性方面沒有爭議，存有分歧的是如何保障未成年犯罪嫌疑人房某的辯護權(quán)利?；仡欈k案過程，2013年3月15日，鄭州市公安局上街區(qū)分局對犯罪嫌疑人房某采取刑事拘留的時候，已經(jīng)告知房某的法定人趙某（系犯罪嫌疑人母親）委托律師作為辯護人。房某及其法定人趙某表示已經(jīng)知曉情況，一定委托律師進行辯護。2013年3月22日，公安機關(guān)提請檢察機關(guān)批準逮捕，檢察機關(guān)告知房某有權(quán)委托律師為其辯護，房某及其法定人趙某向檢察機關(guān)表示以前沒有委托辯護人，現(xiàn)在正準備委托辯護人。2013年5月20日，檢察機關(guān)受理審查該案件，同年5月22日，向房某送達了犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和義務(wù)告知書，明確告知其依法享有獲得法律幫助和辯護的權(quán)利，再次要求房某及其法定人趙某委托辯護人，但是，直到2013年6月2日，因為種種原因，他們還是沒有委托辯護人來為房某辯護。2013年6月3日，鄭州市上街區(qū)人民檢察院通知上街區(qū)法律援助中心指派律師，援助中心指派河南華威律師事務(wù)所律師王某為房某辯護。2013年6月10日，鄭州市上街區(qū)人民檢察院向上街區(qū)人民法院提訟，2013年7月18日，法院審理結(jié)束。自從指定法律援助律師后，律師履行了法律援助相關(guān)義務(wù)，為房某辯護，有力地維護了房某的辯護權(quán)利。

對上述公檢法三機關(guān)的做法有兩種評價：第一種意見認為，房某及其法定人趙某拒絕指派或表示自行委托辯護卻沒有委托辯護人時，在不同的階段，由不同的辦案機關(guān)給予指定辯護，辦案機關(guān)各司其職，互相配合、制約。公安機關(guān)在偵查階段通知法律援助機構(gòu)指派律師為未成年人提供辯護；檢察機關(guān)在審查之日起，通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護，法院在審判階段通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。在未成年犯罪嫌疑人及其法定人沒有委托辯護人，公安機關(guān)在偵查階段也沒有指定辯護的情況下，檢察機關(guān)在審查逮捕階段為其指定辯護是侵犯未成年人委托辯護權(quán)，檢察機關(guān)只應(yīng)在審查階段指定辯護。第二種意見認為，房某及其法定人未委托辯護人的情況下，公安機關(guān)在偵查階段沒有為未成年犯罪嫌疑人指定辯護的，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，要求公安機關(guān)為未成年犯罪嫌疑人指定辯護。檢察機關(guān)應(yīng)當對公安機關(guān)和法院指定辯護實施法律監(jiān)督。對于公安機關(guān)和法院不依法為未成年犯罪嫌疑人指定辯護的，人民檢察院應(yīng)當依法予以糾正。被指定辯護的律師應(yīng)當負責指定后該未成年人刑事案件訴訟過程的法律辯護工作，對前一個辦案機關(guān)已經(jīng)指定辯護的，后一個辦案機關(guān)不再重復(fù)指定。檢察機關(guān)在審查逮捕階段就應(yīng)當向未成年犯罪嫌疑人及其法定人了解委托辯護人的情況，并告知其有權(quán)委托辯護人。未成年犯罪嫌疑人沒有委托辯護人的，人民檢察院應(yīng)當書面通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

正確把握未成年人辯護權(quán)利的行使問題，需要厘清三個問題：一是如何理解刑事訴訟法對辦理未成年人刑事案件指定辯護的特殊要求和程序規(guī)定。在偵查階段，審查逮捕、階段，審判階段是否由不同的辦案機關(guān)來指定辯護人，他們之間的銜接和效力問題？二是未成年人及其法定人沒有委托辯護人，司法機關(guān)是否可以強制性通知法律援助機構(gòu)指派律師為其辯護？三是檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)和法院指定辯護的程序和方式，以及檢察機關(guān)指定辯護的介入期間。

二、相關(guān)法律規(guī)定及理解

世界各國對未成年人犯罪與成年人犯罪采取不同的刑事政策，對未成年人刑事案件區(qū)別對待，著重強調(diào)司法保護和充分保障未成年人訴訟權(quán)利。聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定，出庭受審并替自己辯護或自己選擇律師援助，如果沒有律師援助，要通知他享有這種權(quán)利。在司法利益需要的案件中，為他指定律師援助。美國的相關(guān)法律規(guī)定，被告人（包括未成年人）的經(jīng)濟狀況不足以聘請律師，法院應(yīng)當從地方律師和領(lǐng)取政府工資的公設(shè)辯護人中為他提供辯護律師。德國、日本等國家建立了強制辯護制度，被告人必須有辯護人為其進行辯護，只有這樣法院的審判活動才合法有效。

我國借鑒其他國家的經(jīng)驗以及結(jié)合本國國情已經(jīng)建立了未成年人指定辯護制度，修改前《刑事訴訟法》第34條規(guī)定：“被告人是未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護?！毙薷暮蟮摹缎淌略V訟法》設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，在立法上將未成年人犯罪案件的刑事訴訟程序相對獨立出來?！缎淌略V訟法》第266條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助”；第267條規(guī)定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其辯護”；第269條規(guī)定：“人民檢察院審查批準逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當訊問未成年人、被告人，聽取辯護律師的意見?！薄缎淌略V訟規(guī)則》在此基礎(chǔ)上，進一步進行了細化，第485條規(guī)定：“人民檢察院受理案件后，應(yīng)當向未成年犯罪嫌疑人及其法定人了解其委托辯護人的情況，并告知其有權(quán)委托辯護人。未成年犯罪嫌疑人沒有委托辯護人的，檢察機關(guān)應(yīng)當書面通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護”；第490條規(guī)定：“審查逮捕、審查中，人民檢察院應(yīng)當訊問未成年犯罪嫌疑人，聽取辯護人的意見，并制作筆錄附卷。”

以上是修改后《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人指定辯護的有關(guān)法律規(guī)定，著力體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的原則，體現(xiàn)了對犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。指定辯護的司法機關(guān)由原來的“人民法院”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)”，這表明指定辯護不僅僅在審判階段適用，更應(yīng)該在偵查階段以及審查逮捕、階段適用，而非僅在法院審判的最后階段來保障未成年人辯護權(quán)利。我國現(xiàn)行的對未成年人指定辯護制度，從法理上分析稱為依職權(quán)指定辯護，即無論未成年人是否向司法機關(guān)申請指定辯護，司法機關(guān)只要發(fā)現(xiàn)指定辯護的情況，都應(yīng)當指定辯護。在辦理未成年人犯罪案件時，要準確把握訴訟程序的適用，依法保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，以達到教育未成年人認識錯誤，增強法制觀念，重新回歸社會的法律效果。

三、如何對未成年人指定辯護以保障其訴訟權(quán)利

指定辯護制度正是落實未成年人刑事訴訟程序殊保護原則的一項重要制度，也是提高案件質(zhì)量的客觀需要。在未成年人實施犯罪的案件中，他的辨認能力和認知能力限制了其不能完全自行辯護，來更好地保護其訴訟權(quán)利。然而，在司法實務(wù)中，由于未成年人及其法定人因經(jīng)濟原因或者其他原因沒有委托辯護人的，又沒有向法律援助機構(gòu)提出申請的情況很多，法律規(guī)定司法機關(guān)應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護，是為了更好地保護未成年人的辯護權(quán)利。

首先，在未成年人沒有委托辯護人的情況下，辦案的司法機關(guān)應(yīng)自偵查階段起為未成年人指定辯護。偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人是未成年人而沒有委托辯護人的，應(yīng)當停止訊問并告知犯罪嫌疑人或其法定人委托辯護人，如果沒有委托，司法機關(guān)應(yīng)指定承擔法律援助的律師指定辯護。從偵查階段起對未成年犯罪嫌疑人指定辯護，可以讓援助律師參與刑事訴訟全部過程，保障刑事訴訟程序的公正。

其次，在偵查階段指定辯護的時間應(yīng)自偵查機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人第一次訊問之時或者采取強制措施之日起開始進行。在第一次訊問時指定辯護也是未成年犯罪嫌疑人特殊的心理需要，不僅在程序上維護未成年人權(quán)益，而且在感情上也給予未成年人安慰，能夠消除其恐懼心理，以保障訴訟程序的正常進行。

最后，未成年犯罪嫌疑人及其人沒有委托辯護人，司法機關(guān)申請法律援助的，法律援助機構(gòu)不必審查未成年人及其人的經(jīng)濟狀況，只要有證據(jù)證明其未滿十八周歲，就應(yīng)當提供法律援助。

四、檢察機關(guān)如何介入并進行監(jiān)督

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，通過履行法律監(jiān)督職能，保證國家法律的統(tǒng)一正確實施。法律賦予的職權(quán)能對公安機關(guān)的偵查活動、人民法院的審判活動，依法實行法律監(jiān)督。因此，檢察機關(guān)有權(quán)對偵查機關(guān)和法院的指定辯護進行法律監(jiān)督，并對其不當行為予以糾正?；氐奖疚陌咐Y(jié)合案情和相關(guān)法律規(guī)定，對公檢法處理本案的做法，我們贊同第二種觀點。具體分析如下：

（一）指定辯護理由的正當

本案中，房某及其法定人趙某表示自行委托辯護人的意思不真實、拒絕檢察機關(guān)指定辯護的理由不正當。第一，房某及法定人多次表示自己委托辯護人，但是一直沒有委托辯護人，可見其委托辯護人的主觀意思表示不真實；第二，公安機在偵查階段也沒有指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護，這種做法違背了法律的強制性規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當為其指定辯護，檢察機關(guān)應(yīng)當對公安機關(guān)的這種行為予以糾正，可以要求公安機關(guān)為未成年人指定辯護。第三，房某及其法定人質(zhì)疑檢察機關(guān)的行為無法律依據(jù)，為未成年人委托辯護人是一項義務(wù)，并不是個人的一種私權(quán)，可以放棄，義務(wù)的不行使，不能阻止檢察機關(guān)為未成年人指定辯護。第四，被指定辯護的律師應(yīng)當負責指定后房某刑事案件訴訟過程的法律辯護，對鄭州市上街區(qū)人民檢察院在審查階段已經(jīng)指定辯護的，鄭州市上街區(qū)人民法院審理階段不再重復(fù)指定，除非有例外的情況出現(xiàn)。本案中，2013年6月3日，鄭州市上街區(qū)人民檢察院通知上街區(qū)法律援助中心指派律師，援助中心指派河南華威律師事務(wù)所律師王某為房某辯護，一直到法院審理結(jié)束。如果出現(xiàn)前一個辦案機關(guān)未依法履行指定辯護職責，后一個辦案機關(guān)應(yīng)當及時為其指定辯護。因此，在這種情形下，檢察機關(guān)為房某指定辯護的做法是合理合法的，不僅沒有侵犯房某及其法定人委托辯護權(quán)，而且還保護了他們辯護權(quán)的完全行使。

（二）檢察機關(guān)介入指定辯護的期間

未成年人作為特殊的保護對象，決定了檢察機關(guān)在審查逮捕時，在未成年人及其法定人沒有委托辯護人的情況下，應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。然而，一直到2013年6月3日，案件進入審查階段，鄭州市上街區(qū)人民檢察院才通知法律援助中心指派律師王某為房某辯護，這種做法也值得商榷。

在司法實踐中，律師從偵查階段就開始介入刑事訴訟，能夠為未成年犯罪嫌疑人提供法律幫助，申請變更強制措施，防止超期羈押，刑訊逼供等情況發(fā)生。在審查階段，辯護律師可以在案件的事實認定和法律適用與檢察官交流意見。在進行法庭辯論時，律師因熟悉案情，能很好地行使辯護權(quán)利，而非流于形式。所以，從實體公正的角度，體現(xiàn)未成年人犯罪與成年人犯罪應(yīng)受譴責性的不同，擁有的權(quán)利也有所差別。從程序公正的角度，未成年人不僅享有一般的刑事訴訟程序保障，并且應(yīng)當賦予特殊保障，不再考慮未成年人個案的特殊性，酌定為未成年人指定辯護，而是凡是涉及到未成年犯罪人的，都必須為其指定辯護，以保障其訴訟權(quán)利更好地行使。

（三）建立指定辯護法律監(jiān)督機制

偵查階段，在未成年人及其法定人沒有委托辯護人的情況下，公安機關(guān)有指定辯護的義務(wù)，公安機關(guān)沒有指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護，檢察機關(guān)應(yīng)當要求公安機關(guān)說明理由，不指定辯護的理由不成立的，并依法予以糾正。檢察機關(guān)可以要求公安機關(guān)指定辯護，也可以自行指定法律援助的律師提供辯護。同時還要監(jiān)督法院執(zhí)行指定辯護的情況，對法院不履行指定辯護職責的情形及法律后果作出具體規(guī)定，建立程序性制裁措施。保障未成年人的訴訟權(quán)利，以使控辯雙方能夠真正平等，有效的參與訴訟，達到實質(zhì)的控辯平衡。

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當“禍從口入”時，面對這些“吃”出來的問題該如何去維權(quán)？在采取維權(quán)行動之前，請先自我“五問”！

第一問：“吃”出問題時能不能索賠？

案例：2003年5月30日，重慶市綦江縣打通鎮(zhèn)大羅中心小學(xué)學(xué)生食用了學(xué)校為慶?！傲弧眱和?jié)發(fā)放的糖果，陸續(xù)有94名學(xué)生出現(xiàn)頭痛、惡心、腹痛和發(fā)燒等癥狀。經(jīng)調(diào)查，中毒原因為學(xué)生食用過期變質(zhì)、油脂酸敗的糖果。

2008年10月，重慶西南醫(yī)院罕見地查出20多名嬰幼兒患上腎積水毛病，孩子父母都說之前一直在吃各種奶粉，因此懷疑與當時鬧得沸沸揚揚的“三鹿奶粉”事件有關(guān)，因此欲找商家和廠家索賠。但醫(yī)學(xué)專家稱，孩子患上這種病有多種原因，并非只有吃了問題奶粉這一可能。

說法:根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，享有人身和財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。如果因經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)不符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或社會普遍公認的安全、衛(wèi)生要求而遭受侵害，尚未食用的，有權(quán)要求銷售商辦理退貨；已經(jīng)食用的，如已經(jīng)或在將來造成自身的人身、財產(chǎn)權(quán)益受損，消費者可以依法向廠家及銷售商索賠。

提醒:上門索賠得師出有名，也就是說，首先要弄清楚自己或家人遭遇的傷害是不是買回的食物造成，這是索賠的前提，僅僅憑懷疑就草率啟動維權(quán)可能會得不償失。具體到上面的案例，對于那些患上腎積水毛病的孩子，他們的父母要維權(quán)，首先就得請權(quán)威醫(yī)生做進一步的病理診斷，找出奶粉是真正的元兇方能有望。而對那些因吃糖果而發(fā)病的孩子，家長索賠自然無懸念。

第二問：未傷身卻傷“神”，能否要求精神賠償？

案例:2005年2月23日，中國對蘇丹紅一號下達“追殺令”，一時間全國談“紅”色變。安徽的吳忠琪有一個正在上高三的兒子，因此前在肯德基吃了含“紅”食品而產(chǎn)生巨大的精神壓力。為替兒子討還公道，吳忠琪向肯德基公司提出精神損害賠償?shù)囊?，引起了社會的廣泛關(guān)注和爭論。

說法:我國的精神賠償訴訟往往和人身損害賠償聯(lián)系在一起，一般不獨立于人身損害賠償訴訟之外。如果食用“問題”食品所造成的人身損害還不確定，消費者提出精神損害賠償?shù)囊缶腿鄙俜梢罁?jù)，注定會敗訴。

提醒:不要想當然地認為因食用問題食品后造成了自己的心理不安或者巨大壓力就可以要求精神賠償。記住，如果對身體造成了傷害，除可要求醫(yī)療費、誤工費、護理費等常規(guī)賠償項目外，還可要求精神賠償；如果對身體沒有造成傷害，則不能要求精神賠償，這時可以廠家或商家提供問題食品屬違約為由要求其承擔違約責任。

第三問：“禍”從口入，你拿什么去索賠？

案例：張先生從超市購買了一只熟雞回家招待客人，飯后不到一小時，全家人和客人都不同程度出現(xiàn)了腹瀉癥狀。張先生懷疑是由買回的那只雞引起的。但此時手上只有一張買雞的超市小票，整只雞已經(jīng)下肚，想維權(quán)也不知道從何著手。因沒有留樣而很難判定引起全家人身體不適的食物究竟是不是那只雞，張先生只能忍氣吞聲。

說法：因食品問題而起的維權(quán)糾紛中，一個極其致命的難點就是舉證困難。一是因為食品作為易耗品很難留樣；二是留下的樣品是否是“禍首”不是消費者說了算，而是要經(jīng)過國家認可的檢驗部門的檢驗。

依據(jù)我國目前在食品安全維權(quán)糾紛上的舉證責任制度，對消費者對懷疑存在質(zhì)量問題的食品負有舉證責任，如果舉證不力或者不能，將無法維權(quán)。這與我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)相對滯后有關(guān)，還缺乏一部統(tǒng)一、完整的《食品安全法》。

提醒：在我國食品安全監(jiān)管法律法規(guī)相對滯后、舉證責任還在消費者手里的情況下，對于購回的食品一定要進行“望、問、聞、切”，對食品形狀、顏色、氣味等異常的食品最好不要食用，即使食用也必須保留一部分樣品或者包裝袋，以備萬一食后有可疑中毒時，做毒物化驗用。

第四問：是單兵作戰(zhàn)還是集團訴訟？

案例：2003年5月23日上午和5月24日上午，寧波某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和寧波市衛(wèi)生監(jiān)督所分別接到80多名消費者投訴，反映他們因食用在寧波某超市購買的燒烤三明治后出現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉等癥狀。寧波市衛(wèi)生部門聯(lián)合調(diào)查組隨即對賣場以及加工場所進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確認引起這起食物中毒事件的是腸炎沙門氏菌。不少受害消費者紛紛走上了索賠之路，但都是單個進行，而不是集團訴訟。

說法：集團訴訟是處理大規(guī)模食品安全衛(wèi)生事件的一大法寶。根據(jù)我國民事訴訟法，集團訴訟制度允許某些當事人未經(jīng)其他受害者的明確授權(quán)，代表他們提訟，并要求賠償整體損失。集團訴訟兼利原告和法院，也能節(jié)省各方訴訟費用，并維護所有受害者的權(quán)益，潛在受害人日后也可直接申請法院裁定適用集團訴訟判決，免去再訴之累。

提醒：問題食品引起的人身損害一般不是個案，而是批量性的。這種情況下，應(yīng)聯(lián)合其他受害人，選出代表向法院提起集體訴訟，這樣做的好處有3：一是大家分擔訴訟費用，可降低訴訟成本；二是證據(jù)上可相互佐證，形成證據(jù)鏈，避免因單兵作戰(zhàn)而舉證不力；三是抱團作戰(zhàn)可向侵權(quán)者形成更大壓力，以利于庭外和解，促使問題解決；四是可為潛在受害人日后直接申請法院裁定適用集團訴訟判決提供可能。

第五問：孤掌難鳴時，可想過尋求法律的慈善？

案例：2008年10月8日，不足周歲的“毒奶粉”受害者張卓宇成為廣東省第一個三鹿集團的消費者，石家莊三鹿集團股份有限公司及中國奶業(yè)協(xié)會分列第一、第二被告。書要求兩被告連帶承擔賠償張卓宇醫(yī)療費及相關(guān)費用等共計15萬元及精神賠償金30萬元，同時要求三鹿集團向張卓宇支付懲罰性賠償金45萬元。

與此同時，深圳市律師協(xié)會郭安元建議，由深圳市律師協(xié)會成立三鹿事件受害人律師援助團，無償為事件受害者提供法律幫助。

篇10

一、以“*”普法為重點，積極開展普法活動

（一）全面推進“*”普法工作

一是召開了全縣普法依法治縣工作會議?？h依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組于4月召開了全縣普法依法治縣工作會議，對全縣普法依法治縣工作進行了再動員、再部署。會上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)就推進“*”普法工作做了安排部署，會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都根據(jù)人動情況及時調(diào)整了普法工作機構(gòu)，制定完善了普法工作方案和相關(guān)措施，為確保我縣普法依法治縣的全面實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新普法形式，科學(xué)制定年度工作計劃和目標責任。年初，縣普法辦根據(jù)實際需要先后下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃》、《公務(wù)員年度學(xué)法計劃》、《青少年年度學(xué)法計劃》、《企業(yè)經(jīng)營管理人員年度學(xué)法計劃》、《農(nóng)村普法實施方案》等5個單行年度普法工作計劃。按照“*”普法總體規(guī)劃，制作了《“*”普法依法治縣目標責任狀》，并與8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《責任狀書》。為使目標責任落到實處，建立了評價考核體系，制訂下發(fā)了《普法依法治縣工作目標責任考核標準》，確保了普法工作順利推進和普法工作的制度化、規(guī)范化。

（二）認真貫徹落實四個規(guī)范性文件，促進全民普法深入開展

一是提高依法行政意識，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃》。今年以來，縣委中心組共舉辦法制講座2次，參加講座學(xué)習(xí)的副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部42人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委(組)中心組舉辦法制講座46次，參加講座學(xué)習(xí)的副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部120余人次。

二是全面加強社會各界法制宣傳教育。全縣各行政機關(guān)按照“*”普法的要求，把公務(wù)員和國家公職人員學(xué)法納入了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的重要內(nèi)容，堅持了“月學(xué)一法”的學(xué)法制度；狠抓青少年的法制宣傳教育，今年以來，全縣共有13所學(xué)校開展了專題法制講座活動，受教育人數(shù)12000余人次，開展主題法制宣傳活動9場次；為提升企業(yè)管理人員誠實守信觀念和社會責任意識，5月，縣普法依法治縣辦與縣委黨校、縣商務(wù)局聯(lián)合舉辦了企業(yè)管理人員法律知識培訓(xùn)班，全縣共有8家規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營管理人員計34人參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)；加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后開展了以普法中心戶為重點的普法培訓(xùn)，全縣共培訓(xùn)中心戶1300余人，普法中心戶以院落為單位組織普法活動5000余人次，贈送普法教材600本，下發(fā)普法資料5000余份，開展法制知識咨詢活動20場次。通過送法下鄉(xiāng)活動，增進了農(nóng)民群眾法律意識和維權(quán)意識，有效維護了基層社會穩(wěn)定。

三是以考促學(xué)，確保普法落到實處。根據(jù)省普法辦的安排，于4月份組織全縣公務(wù)員、參公管理單位人員以及企業(yè)管理人員等進行了考試。全縣共有79個單位參加了普法考試，參考人數(shù)4424人，其中：縣級領(lǐng)導(dǎo)干部36人，公務(wù)員及參公人員1125人，事業(yè)單位3223人，企業(yè)管理人員40人，圓滿地完成了考務(wù)任務(wù)，達到以考促學(xué)的目的。

二、認真開展法律援助工作

一是認真開展法律援助工作，全縣共受理法律援助案件58件，其中民事51件，刑事7件。訴訟23件，非訴訟調(diào)解35件，公證法律援助9件，司法鑒定2件，援助對象涉及老人、婦女、未成年人22件，農(nóng)民工3件，殘疾人46件，困難群眾9件，辦理其他法律事項530件，代書15份，較好地完成了州局下達的半年任務(wù)指標。

二是為進一步擴大法律援助工作影響力，采取多種形式開展法律援助宣傳工作。年初以來與縣普法辦通力協(xié)作，將《湖北省法律援助工作條例》納入到“*”普法宣傳之中，為使社會上更多的群眾知曉法律援助工作，援助中心印發(fā)了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》。今年春節(jié)向農(nóng)民工贈送《農(nóng)民工法律知識問答》、《來*農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程務(wù)工讀本》共計12000冊；“三八”、“六一”、“5.22”助殘日與婦聯(lián)、教育系統(tǒng)、殘聯(lián)分別開展了《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保護法》的宣傳活動。

三、扎實穩(wěn)步推進基層工作

（一）夯實基礎(chǔ)，推進司法所規(guī)范化建設(shè)

四月初，為強化全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所目標責任制管理，根據(jù)恩司基字[*]4號《*年司法行政基層工作要點》和局下達的目標任務(wù)，制定了《來*司法所工作目標考核方案》。對基層、普法、法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教、辦公室工作等六個方面進行考評。

進一步改善司法所的辦公條件。今年，我局加強司法所規(guī)范化建設(shè)，進一步改善其辦公條件，為司法所購置增添電腦4臺、打印機5臺、民調(diào)桌椅5套、沙發(fā)5套、辦公桌4張、辦公椅76把等新的辦公設(shè)備，為司法所人員創(chuàng)造了良好的工作學(xué)習(xí)環(huán)境。

順利通過省廳規(guī)范化司法所建設(shè)檢查驗收。4月23日，省司法廳規(guī)范化司法所建設(shè)檢查組一行4人，對翔鳳鎮(zhèn)司法所進行檢查驗收。通過查看資料、座談、聽取匯報、群眾評議等方式，翔鳳鎮(zhèn)司法所的工作和建設(shè)得到省司法廳規(guī)范化司法所建設(shè)檢查組的肯定和好評，達到了全省規(guī)范化司法所的要求和標準。

（二）突出重點，狠抓人民調(diào)解工作的發(fā)展

全縣司法行政系統(tǒng)積極開展“迎奧運，創(chuàng)環(huán)境”百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動，做好人民調(diào)解工作。今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對各中小學(xué)開展法制教育課23次，積極開展矛盾糾紛大排查16次，組織中心戶長培訓(xùn)8次,為維護社會穩(wěn)定作出積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，共調(diào)解各類民事糾紛1015件，調(diào)解成功980件，成功率為96.5%，其中公民與公民間糾紛839件，公民與法人及社會組織之間糾紛176件。糾紛分類情況：婚姻家庭糾紛270件，鄰里糾紛313件，合同糾紛73件，賠償糾紛53件，勞動糾紛21件，村務(wù)管理糾紛10件，土地承包糾紛107件，征地拆遷糾紛35件，計劃生育糾紛4件，施工擾民糾紛1件，房屋宅基地糾紛43件，其他糾紛85件，防止民轉(zhuǎn)刑12件31人，制止群眾性械斗5件，防止群體性上訪9件28人，參與“嚴打”整治及專項治理活動6次。

（三）采取措施、規(guī)范基層法律服務(wù)工作

我縣原有基層法律服務(wù)所8家，基層法律服務(wù)工作者14名。分散到8個所，平均人員不足2人，隊伍素質(zhì)參差不齊，辦公條件簡陋，結(jié)合我縣實際需要，來*司法局黨組決定撤銷7個法律服務(wù)所，全縣合并為1個基層法律服務(wù)所。整合后的城區(qū)翔鳳法律服務(wù)所，由原來的2人增加至10人，投入辦公經(jīng)費10萬元，購置電腦、辦公桌椅、檔案柜等新的辦公設(shè)施，其辦公條件大為改觀。今年上半年法律服務(wù)所統(tǒng)一收案42件，其中訴訟案件32件和非訴訟案件10件，民事案件32件，刑事案件5件，辦理法律援助事務(wù)5件。建立常年法律顧問點6家，寫作法律文書31份，，開展其他法律援助事項54件次，減收費4200元，總計收費55800元，挽回經(jīng)濟損失84.3萬元，其中僅百福司民族中學(xué)學(xué)生宿舍樓一案，就為其挽回經(jīng)濟30多萬元，法律服務(wù)工作維護了全縣的社會穩(wěn)定，收到了較好的社會效果。

四、認真做好安置幫教和社區(qū)矯正工作

（一）社區(qū)矯正工作

全縣共有五類監(jiān)管對象53名，其中管制1人，緩刑35人，假釋6人，暫予監(jiān)外執(zhí)行5人，剝奪政治權(quán)利6人，危害公共安全犯罪5人，破壞社會主義經(jīng)濟秩序犯罪2人，侵犯公民人身權(quán)利、民利10人，侵犯財產(chǎn)性犯罪15人，危害社會管理秩序罪9人，貪污賄賂罪9人，其他3人，城鎮(zhèn)戶口21人，農(nóng)村戶口32人，男性50人，女性3人，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矯正工作基本步入了有序管理軌道，上述矯正對象未發(fā)生重新犯罪的現(xiàn)象。

（二）安置幫教

按照“就地化解，妥善安置，給以出路，保障生活”的原則，對刑釋解教人員實行哪里來，到哪里去，哪里能消化，就在哪里安置的辦法。全縣共接待刑釋解教人員55人，其中刑釋人員50人，解除勞教人員5人。通過對回歸人員的安置，對維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。

上半年,繼續(xù)對全縣*年-*年回歸的刑釋解教人員進行了排查摸底，同時認真做好*年刑釋解教人員的登記。通過一系列的工作制度，進一步規(guī)范了安置幫教工作程序，使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。有效地防止和減少了刑釋解教人員重新犯罪和脫管現(xiàn)象發(fā)生，使安置率達到了100%，幫教率達到了100%。

五、認真做好公證、律師及司法鑒定工作

（一）公證工作

不斷完善各項管理制度，推動公證工作規(guī)范有序發(fā)展。通過一系列工作管理措施，使工作質(zhì)量有了明顯提高，到目前為止，沒有出現(xiàn)一件錯證，大大提升了公證工作在社會中的公信力，上半年公證處已辦結(jié)各類公證事項69件，共接待來信來訪150人次。為來鳳城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)，武漢大道二期工程的房屋拆遷工作，在該項工作中充分發(fā)揮公證工作職能作用，確保房屋拆遷工作順利進行，為武漢大道二期工程順利施工奠定了基礎(chǔ)。

（二）律師工作

按照《州司法局*年司法行政工作要點》的安排，依據(jù)省司法廳關(guān)于《湖北省合伙律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)指引》（試行）和《湖北省合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度建設(shè)指引》（試行）的通知精神，認真按要求進行查漏補缺，完善了各項管理制度。

（三）司法鑒定工作

我縣民族醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所是來鳳唯一的司法鑒定所，于*年12月24日經(jīng)湖北省司法廳批準成立，*年4月1日正式面向社會開展法醫(yī)司法鑒定服務(wù)，主要從事法醫(yī)臨床鑒定業(yè)務(wù)。該所現(xiàn)有專職鑒定人員4人，其中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員1人，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員3人，針對女性鑒定人員的空缺，目前該鑒定所又組織了2名女性醫(yī)生進行了法醫(yī)專業(yè)知識技能培訓(xùn)，現(xiàn)正在申報執(zhí)業(yè)資質(zhì)。半年來，司法鑒定所共受理各類案件35件，無一件錯鑒，為司法公證提供了法律依據(jù)。

六、全面加強自身建設(shè)

（一）建章立制、規(guī)范管理、加強學(xué)習(xí)

年初以來，根據(jù)上級要求，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全局干警認真學(xué)習(xí)“*大”精神，切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)書記、同志在中央政法工作會議上的講話，認真組織開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動；根據(jù)縣委、政府的相關(guān)要求，在全縣司法行政系統(tǒng)內(nèi)開展作風整頓和“一優(yōu)化、兩提高”活動。進一步規(guī)范了各項制度，通過一系列措施，加強了機關(guān)自身效能建設(shè)，使全局干警思想、政治、理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提升，工作效率明顯提高。

（二）認真做好綜治工作

根據(jù)《來*翔鳳鎮(zhèn)轄區(qū)各單位*年度社會治安綜合治理工作目標管理考評細則》和簽訂的《*年社會治安綜合治理責任書》的目標任務(wù)，我局積極配合相關(guān)單位全面推進綜治工作，為維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

（三）認真搞好計劃生育基礎(chǔ)性工作，

加強計劃生育宣傳力度，營造良好的計劃生育氛圍。設(shè)置了固定的計劃生育宣傳標語和規(guī)范的計劃生育戶外公示欄，半年組織了2次育齡婦女培訓(xùn)學(xué)習(xí)，群眾政策知曉率達l00％?！冻Ｗ∪丝诘怯浛ā贰ⅰ冻Ｗ∮g婦女信息卡》、《流動人口登記卡》建立規(guī)范，按月運轉(zhuǎn)，登記準確率達100％。

七、工作中存在的問題

半年來，通過全局干警的共同努力，我局的工作取得了一定的成績，但也存在一定的問題：一是各司法所開展工作不夠平衡；二是機關(guān)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員不夠，對開展工作產(chǎn)生了一些影響。針對這些不足，我們將在下半年進一步強化措施確保各項工作順利完成。

八、下半年工作要點

1、進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，全面提升全局干警的思想、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，繼續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大討論”及活動;

2、繼續(xù)開展“*”普法，加強法律宣傳教育；