導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)監(jiān)理的范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：大型建設(shè)工程　范圍管理 

  

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，當前國內(nèi)的大型建設(shè)工程越來越多。但是很多大型建設(shè)工程存在范圍蔓延、實際投資費用遠遠大于估算費用的情況。而且，在大型建設(shè)工程的建設(shè)過程中，項目需求的不斷變化導(dǎo)致花費更多的時間和費用。究其原因，可以說是項目范圍管理不善所致。確定項目的范圍可以明確大型建設(shè)工程項目可交付成果，提高費用、時間和資源估算的準確性，確定進度測量和控制的基準，更有助于清楚地分派責任[1]。因此，規(guī)范大型建設(shè)工程的范圍管理顯得很急迫。  

本文在介紹大型建設(shè)工程及范圍管理的相關(guān)概念后，給出了大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容以及范圍控制的重點。  

1.相關(guān)概念  

1.1 大型建設(shè)工程  

大型建設(shè)工程是由功能上或區(qū)域上多個相互關(guān)聯(lián)的項目組成的項目集。這些項目以協(xié)調(diào)的方式獲得項目的整體利益，實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標。在中國，大型建設(shè)工程通常是政府投資的公共項目，比如上海世博會場館、上海虹橋綜合交通樞紐等。  

大型建設(shè)工程的建設(shè)意圖一般都來源于建設(shè)城市發(fā)展規(guī)劃以及投資主體組織的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，大型建設(shè)工程對于國家及地方的影響力是極大的。大型建設(shè)工程涉及到眾多的利益相關(guān)者，具有多元化的投資主體，這也決定了其具有多目標性。其次，由于大型建設(shè)工程由相互關(guān)聯(lián)的多個項目組成，各項目間施工、投資、功能需求、運營等界面錯綜復(fù)雜，使得管理界面也變得異常繁瑣。所有的這些特點都增大了范圍管理的難度。  

1.2 范圍管理  

項目范圍形成于項目概念規(guī)劃階段，是對項目目標和目的的反映。項目范圍包括兩個方面，一是項目產(chǎn)出物范圍，二是項目工作范圍。項目的范圍管理包括確保項目做且只做成功完成項目所需的全部工作的各過程。管理項目范圍主要在于定義和控制哪些工作應(yīng)包括在項目內(nèi)，哪些工作不應(yīng)該包括在項目內(nèi)。項目產(chǎn)出物范圍和工作范圍的集成管理是項目范圍管理的重要內(nèi)容。只有將這二者按照具體項目的配置關(guān)系科學(xué)地進行集成管理，才能確保項目最終得到項目業(yè)主的滿意。  

2.大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容  

2.1定義大型建設(shè)工程目的和目標  

項目目標是實施項目所要達到的結(jié)果。項目實施的過程就是追求項目目標的過程。明確大型建設(shè)工程的功能目標對于業(yè)主以及眾多利益相關(guān)者都是至關(guān)重要的。大型建設(shè)工程的目標作為一種溝通方式，使得所有利益相關(guān)者及項目組成員明確各自的職責，也使得項目與利益相關(guān)者之間達成了統(tǒng)一。  

在此階段，目的和目標可以通過客戶接收評審得以提高和優(yōu)化。接收管理是在大型建設(shè)工程內(nèi)評審可交付成果并獲得業(yè)主及利益相關(guān)者完全接受的過程，以此降低客戶的不滿情緒。  

2.2 規(guī)劃大型建設(shè)工程范圍  

此階段是根據(jù)大型建設(shè)工程的目標識別和制定產(chǎn)生滿足目標的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設(shè)工程的項目范圍說明書和項目范圍管理計劃的過程。項目范圍說明書定義了項目的主要可交付成果，幫助大型建設(shè)工程的利益相關(guān)者就項目的范圍達成一致，并且可以作為將來項目決策的基礎(chǔ)。項目范圍管理計劃說明了項目范圍的管理方式以及項目范圍變化的管理方式。  

2.3制定大型建設(shè)工程要求  

此階段識別并詳述實施大型建設(shè)工程的要求和應(yīng)該遵守的規(guī)范。本文將構(gòu)成大型建設(shè)工程的項目或項目集稱作組件。在大型建設(shè)工程項目集層面需要有規(guī)范以保證所有內(nèi)部組件以及外部實體被充分地處理。大型建設(shè)工程的要求包括項目集層面和組件層面的要求。項目集層面的要求可以理解為高層面的、宏觀的，涉及到商務(wù)、法律、技術(shù)和環(huán)境等方面的要求和規(guī)范。組件層面的要求是指項目集要求被分解到各個組成項目承包商的要求。各個執(zhí)行組織必須有一個健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務(wù)、業(yè)主及利益相關(guān)者、行業(yè)和其他項目集層面與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的高級要求。  

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關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè) 監(jiān)理 業(yè)主 承包商 規(guī)范

我國公路建設(shè)自1985年開始在世行貸款項目中按照國際慣例試行工程監(jiān)理制度、1996年工程建設(shè)監(jiān)理全面開始實行以來，一改過去政府部門的單項行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系，建立了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三結(jié)合的全面管理體系，使我國的公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，其社會效益得到充分肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒有形成獨立于業(yè)主和承包商之外的、維護雙方利益的完全意義上的“社會監(jiān)理制”，甚至成為業(yè)主的雇員或下屬機構(gòu)，造成了在公路建設(shè)中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護業(yè)主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的現(xiàn)象大量存在。本文就此現(xiàn)象進行分析，愿與同行交流探討。

1.我國公路工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者行為關(guān)系的現(xiàn)狀及根源

1.1我國公路工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者關(guān)系的現(xiàn)狀。目前三者之間的關(guān)系是：業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進度，由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。這存在以下幾方面的矛盾：

1.1.1業(yè)主方面。

1.1.1.1立項后，業(yè)主往往以“優(yōu)化設(shè)計”為由，在未和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下，擅自刪減、變更相關(guān)的工程項目，或不按照國家制定的規(guī)范要求，隨意提高工程的質(zhì)量等級要求，造成工程施工難度加大；前期拆遷等問題沒有徹底解決，造成窩工，后期利用合同外單方制定的獎罰規(guī)定要求承包商按期完工，造成搶工，又不愿意支付上述原因增加的費用。

1.1.1.2資金不到位，工程款不能按月計量一次撥付，致使工期因資金不足而拖延，監(jiān)理也無可奈何。

1.1.1.3因涉及到工程造價控制等問題，指揮部合同處作為負責業(yè)主審核工程計量、變更、索賠的具體實施部門，成為三方矛盾的焦點：指揮部合同處對已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師審核、批復(fù)過的工作內(nèi)容、工程量重新審核，形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實，引起矛盾；重復(fù)審核，引起支付時間的延長，致使工程款不能及時撥付給承包商，引起矛盾；有心到現(xiàn)場核實，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復(fù)困難。

1.1.2監(jiān)理工程師方面。監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正的維護雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻又受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)有指揮部合同處對工程計量的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒；因社會監(jiān)理事實上成為業(yè)主的雇傭，往往會出現(xiàn)只維護業(yè)主的利益而損害承包商的利益的現(xiàn)象，引起承包商的消極對抗，影響工程的進度和質(zhì)量；利用手中的監(jiān)督管理權(quán)利強制承包商執(zhí)行。

1.1.3承包商方面。由于資金撥付大權(quán)仍然掌握在業(yè)主手中，作為業(yè)主雇傭的監(jiān)理控制工程進度、質(zhì)量的監(jiān)督管理權(quán)卻并不承擔過多的責任，承包商始終成為三者之間的弱式群體，表現(xiàn)在：業(yè)主派往現(xiàn)場的工作人員(包括總監(jiān))大都不具備專業(yè)監(jiān)理資格，承包商苦不堪言業(yè)主直接插手工程建設(shè)和現(xiàn)場管理，和社會監(jiān)理一起對承包商進行雙重管理，導(dǎo)致承包商在具體施工中手足無措、無所適從。

1.2矛盾產(chǎn)生的根源分析。

1.2.1受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，作為出資方的業(yè)主，事無巨細統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時間難以改變，對自己出資建設(shè)，卻將資金使用、進度管理、質(zhì)量控制的“大權(quán)”完全交由他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受的；

1.2.2作為出資方的業(yè)主，經(jīng)常會認為監(jiān)理是受自己的委托進行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工工作的，不認可監(jiān)理獨立的監(jiān)督角色，因而認為監(jiān)理和承包商都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面；

1.2.3作為國家公共設(shè)施建設(shè)管理的委托人，業(yè)主對工程的進度、費用、質(zhì)量負有不可推卸的責任，但業(yè)主認為自己完全可以勝任，不必假手他人。然而為了立項，又不得不按照相關(guān)規(guī)定實行“社會監(jiān)理制”。

1.2.4“經(jīng)濟原因”導(dǎo)致失去“社會監(jiān)理”職能。監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到自己應(yīng)得的費用，因而只能對業(yè)主惟命是從。這樣既不用承擔責任，又可以順利拿到監(jiān)理費，監(jiān)理失去了“社會監(jiān)理”的職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”。

1.2.5監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和個人素質(zhì)不高。他們?nèi)狈ωS富的施工管理經(jīng)驗、深厚的技術(shù)知識和相關(guān)的法律、經(jīng)濟知識和嚴格的合同意識，綜合水平、信譽相對不高，在一定程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。

1.2.6個別承包商不能嚴格按照規(guī)范進行施工工作，采用非正當?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假，不能保證工程的質(zhì)量

2. 對當前業(yè)主、監(jiān)理、承包商混亂的行為關(guān)系這種現(xiàn)象所應(yīng)采用的對策。

2.1 以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施，嚴格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟合同方面的法律對工程施工來說是不夠的，需要有專門的、詳細的、具有較強可操作性的工程施工方面專項立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責任和權(quán)益，保證工程的正常實施。

2.2建設(shè)方應(yīng)認真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟條件下的相關(guān)管理知識、法律知識，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計劃經(jīng)濟時代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向FIDIC條款的要求靠攏。同時擺正自己的位置，承認業(yè)主、監(jiān)理、承包商、三足鼎立局面的事實，建設(shè)方除了對重大變更、索賠進行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，運用法律和合同等經(jīng)濟手段實施工程建設(shè)管理，保證工程進度、費用、質(zhì)量等目標的全面實現(xiàn)。

2.3監(jiān)理單位除了掌握好工程技術(shù)外，還應(yīng)認真學(xué)習(xí)法律知識，對合同應(yīng)有清晰的概念，能夠熟練運用合同解決糾紛，保證工程順利實施。監(jiān)理單位應(yīng)不斷提供自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時，也應(yīng)注重個人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，真正擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責。

2.4承包商在決定投標的時候，應(yīng)對所投標的工程和擬投入的人員、在工程中應(yīng)承擔的責任有一個清晰的認識，并保證進入工地的人員和投標書上的人員、設(shè)備相一致，開工后能嚴格按照工程施工質(zhì)量計劃和進度計劃完成工程任務(wù)。同時相關(guān)部門通過嚴格的資質(zhì)審查制度，對進入公路施工市場的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進行綜合的、全面的、從高、從嚴的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工隊伍和能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進入公路建設(shè)市場。

2.5其他的一些建議。

2.5.1考慮是否建立三方履約保證金制度。建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關(guān)主管部門(如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站)的專設(shè)賬戶中，在對履約情況進行嚴格、細致、深入的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟處罰，對受損者給予補償。

2.5.2考慮是否建立工程資金保證制度。即建設(shè)方在開展招投標工作之前，應(yīng)在相關(guān)的賬戶中存入擬建工程相應(yīng)比例(50％、60％或80％)的資金，并保證在開工后若干時間內(nèi)存入的資金達到100％，這樣可以保證工程施工中有充足的資金，避免因資金問題引起的工期拖延甚至偷工減料。

3.結(jié)語 自1996我國實施公路工程監(jiān)理制度以來，已經(jīng)歷了10多年的磨合期，其社會效益和經(jīng)濟效益已被廣泛認可。然而，由于上述種種社會的和歷史的原因，形成了目前的這種建設(shè)方全抓全管、監(jiān)理成為建設(shè)方“雇員”的的現(xiàn)狀，這并非真正意義上的“社會監(jiān)理”的監(jiān)理制度，也使得當前公路建設(shè)中建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關(guān)系較為混亂，已經(jīng)影響到工程的正常開展。希望本文能起到拋磚引玉的作用，使參與公路工程施工的各方能逐漸拋棄傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，以適應(yīng)市場經(jīng)濟形式下，特別是加入WTO后公路工程建設(shè)市場的特殊需要。 參考文獻

［1］、《建設(shè)工程監(jiān)理概論》中國建筑工業(yè)出版社2003年1月第一版

［2］GB 50026-93，工程測量規(guī)范

［3］《建設(shè)工程信息管理》中國建筑工業(yè)出版社2003年1月第一版

［4］劉月蓮：《國際工程施工對國內(nèi)公路建設(shè)的啟示》，《中國公路》，2003年第10期

［5］JTJ 077-95，公路工程施工監(jiān)理規(guī)范

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關(guān)鍵詞：監(jiān)理；工程；重要性

1.前言

我國已經(jīng)全面推行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國建設(shè)領(lǐng)域推行十幾年來，是結(jié)合我國國情從國外“拿來”的，社會認識程度相對低。但是，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。工程監(jiān)理事業(yè)已引起全社會的廣泛關(guān)注和重視，贏得了各級政席領(lǐng)導(dǎo)的普遍認可和支持。通過實踐，實施工程監(jiān)理制度完全符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，工程建設(shè)管理體制改革新形勢的變化，監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

2.工程建設(shè)監(jiān)理概念、中心任務(wù)和主要內(nèi)容

(1)工程建設(shè)監(jiān)理是指工程建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對建筑工程所進行的監(jiān)督和管理的活動。以保證建設(shè)行為符合國家法律、

法規(guī)和有關(guān)政策，防止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促使工程建設(shè)的進度、投資和質(zhì)量等按合同進行，保證建設(shè)行為的合法性和經(jīng)濟性。

建設(shè)監(jiān)理有一定的依據(jù)，具體有：國家法律、行政法規(guī)；國家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)標準；建設(shè)文件、設(shè)計文件和設(shè)計圖紙；依法簽訂的各類工程合同文僻等。監(jiān)理單位是專業(yè)化，社會化的中介服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)，管理技術(shù)有效地控制目的進度，質(zhì)量、投資和公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標得到最優(yōu)惠地實現(xiàn)。

(2)工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)是工程質(zhì)量的控制，是工程投資的控制，是建設(shè)工期的控制。

(3)工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程的建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進行建設(shè)合同的管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。

但是，從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，應(yīng)當遵循守法、誠信、公正和科學(xué)的準則。

3.我國近年來建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系已基本形成；已組建與鍛煉了一支可觀的監(jiān)理隊伍；全國大多數(shù)大中型工程項目都實行了建設(shè)監(jiān)理；實施建設(shè)監(jiān)理的工程項目，都取得了比較明顯的成效，監(jiān)理單位積累了豐富的監(jiān)理工程經(jīng)驗，建設(shè)監(jiān)理得到社會普遍認可。

4.我國實行強制性監(jiān)理的建筑工程范圍

一定范圍內(nèi)的工程項目實行強制性建設(shè)監(jiān)理，這是由我國的具體國情所決定的。工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)是專業(yè)化和社會化的監(jiān)理單位為項目業(yè)主提供高智能的項目管理服務(wù)。建設(shè)項目是否實行監(jiān)理，應(yīng)由業(yè)主決定，建設(shè)監(jiān)理不具有強制性?！督ㄖā访鞔_規(guī)定國家在推行工程監(jiān)理制度時，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍：大、中型工程項目；市政、公用工程項目；政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；外資、中外合資、國外貸款、贈款和捐款建設(shè)的工程項目。

5.建設(shè)工程監(jiān)理的意義

工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)體制深化改革的一項重大措施，它是適應(yīng)市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。

(1)實行建設(shè)監(jiān)理制度可以有效地控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，控制建設(shè)投資，從而促進工程建設(shè)水平和投資效益的提高，保證國家建設(shè)計劃的順利實施，為我國建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、持續(xù)高速、健康發(fā)展發(fā)揮了獨特的作用。

(2)它的突出特點是它的法規(guī)性特別強，任何一項建設(shè)監(jiān)理活動，無不以法律和有關(guān)建設(shè)規(guī)范為依據(jù)，因此，建立、健全建設(shè)監(jiān)理法規(guī)是實行建設(shè)監(jiān)理制度的首要工作。

(3)建立并推行建設(shè)監(jiān)理制度，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是開拓國際市場，進入國際經(jīng)濟大循環(huán)的需要。

6.我國建設(shè)監(jiān)理存在的誤區(qū)

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，表現(xiàn)在：監(jiān)理制度僅局限于施工階段；對業(yè)主行為無規(guī)范；把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員；工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的。

7.建設(shè)監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨

我國改革開放的國策為世人矚目，吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和國際金融機構(gòu)，其工程承包市場當然也成為國際大市場的

重要組成部分，是國際大循環(huán)的重要力量，所以我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨，表現(xiàn)在：(1)發(fā)展的需要。近年來，由于外商的外資、合資等工程項目的需要，業(yè)主要求按國際標準進行監(jiān)理；(2)競爭的需要。國際同行關(guān)注我們，我們需要同困際接軌；(3)改革的需要。監(jiān)理制確實是一項先進的、科學(xué)的、成功的和通行的國際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家所承認、接受和實施，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒和推行；(4)體制的需要。無論從建筑業(yè)的性質(zhì)和功能上認識，還是從管理和效益上講，或從國際化和專業(yè)化的高度上看，都充分說明：組織一支強大的、高素質(zhì)的、專業(yè)化的和社會化的監(jiān)理班子，全面實施和大力推行監(jiān)理制是完全有必要的。

8.我國建設(shè)監(jiān)理的主要差距

(1)人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我國監(jiān)理業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和國際化的重要障礙。

(2)尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)。如：監(jiān)理市場缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護、違犯交易、行政干預(yù)等不良因素。

9.加快同國際接軌的步伐

(1)我國建設(shè)監(jiān)理應(yīng)加快同國際接軌的步伐，縮短同國際間的差距。表現(xiàn)在：多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化問題；下大力推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員培訓(xùn)和對國際工程監(jiān)理等專題研討；到國外考察學(xué)習(xí)，邀請有真才實學(xué)的國外專家講學(xué)，了解和把握國際工程建設(shè)監(jiān)理運行規(guī)則；開展國際同行間業(yè)務(wù)交流，互訪活動，取長補短，知已知彼；選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專門人才。

(2)完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括：監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式和監(jiān)理合同等。

(3)積極主動開拓國際市場：這是建設(shè)監(jiān)理同國際接軌的最佳和高效率的辦法。

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關(guān)鍵字：工程建設(shè)；監(jiān)理；風險；評價；研究；

中圖分類號：TU712.2 文獻標識碼：A

一、建筑業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

建筑行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在其整個經(jīng)營過程中生產(chǎn)和安全時刻相伴而行，因而傷亡事故率高一直是阻礙建筑業(yè)發(fā)展的重要方面，直接影響了我國建筑行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。有針對性的對建筑工程安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)加強管理，采取更為有效的措施來對工程的整個建設(shè)過程進行全面監(jiān)督管理，因此，必須加強對工程建設(shè)監(jiān)理安全責任和風險防范意識的提高。

（一）工程建設(shè)監(jiān)理安全責任概述我國所頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對于工程建設(shè)監(jiān)理安全責任進行了明確規(guī)定，第一，當事人必須或者應(yīng)該去做某件事情；第二，當事人做了不應(yīng)該做的事情所需要承擔的后果。

（二）工程建設(shè)監(jiān)理安全責任的產(chǎn)生：工程建設(shè)監(jiān)理安全責任的產(chǎn)生機理所謂工程監(jiān)理行為就是指監(jiān)理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。通常情況下工程監(jiān)理行為有很多種，其中最主要也最為常見的有兩種：工程監(jiān)理單位所發(fā)生的單位行為；監(jiān)理工程師或者其他工作人員的個人行為。具體的工程監(jiān)理行為在實際實施過程中會受到一些約束條件的限制，必須要在工程監(jiān)理委托合同范圍內(nèi)加以執(zhí)行。

（三）工程監(jiān)理的行為約束體系工程項目建設(shè)過程中，工程建設(shè)監(jiān)理一定要充分認識到自身所承擔的責任，全面有效的維護個人合法權(quán)益，充分理解工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容。同時也要對工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容進行深入分析，在具體實際工程建設(shè)過程中，由于行為約束體系的內(nèi)容會發(fā)生一定程度的擴充或者變化，不僅包括合同原有內(nèi)容，同時還包括法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容的約束。合同條款約束隨著我國法律體系的不斷發(fā)展和完善，制定合同其主要目的就是為了能夠從合同中獲得預(yù)期收益。所以雙方當事人在簽訂合同前都必須以這一目標為原則，通過全面、適當?shù)芈男泻贤⑦M行有效管理來保證這一目標的實現(xiàn)。

二、工程監(jiān)理責任制的風險研究

當前我國工程監(jiān)理行業(yè)很多規(guī)章制度的建設(shè)還不夠完善，這也導(dǎo)致在監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)理技術(shù)水平上都受到了不同程度的影響。因此工程監(jiān)理單位必須要對安全責任風險進行深入分析與研究，全面實施工程建設(shè)監(jiān)理安全責任風險管理制度。

風險識別是風險管理體系的重要組成部分，只有明確辨別出風險之后才能夠?qū)ζ浼右钥刂?，才能夠制定并采取更為有效的防范措施?/p>

（一）風險識別的作用：風險識別是風險分析的前提，它為具體風險防范方法制定提供必要的信息。全面而深入的工程建設(shè)監(jiān)理安全責任風險識別分析，能夠?qū)ξ覈こ探ㄔO(shè)監(jiān)理所承擔的安全責任進行更為有效的認定；風險識別能夠在很大程度上提高工程建設(shè)人員人身安全系數(shù)，提高項目成功率；風險識別主要是對關(guān)鍵風險因素的識別。

（二）風險識別的程序通常情況下，工程項目的風險識別主要按照以下程序來進行：分析工程建設(shè)監(jiān)理安全管理都包含有哪些內(nèi)容；不同內(nèi)容都可能會產(chǎn)生哪些風險；是什么因素導(dǎo)致這些風險的產(chǎn)生；風險識別的具體開展主要是依據(jù)以往歷史資料和工作經(jīng)驗來進行的，提高風險識別的準確性必須從提高工程項目風險管理人員經(jīng)驗分析能力和敏銳程度著手。

（三）工程建設(shè)監(jiān)理安全責任風險估計與評價

風險估計風險估計是基于風險識別程序后一個非常重要的環(huán)節(jié)，在對整個工程進行全面分析后，根據(jù)所得到的不確定性因素計算出風險發(fā)生的概率及可能因此而產(chǎn)生的結(jié)果。通常情況下，風險估計環(huán)節(jié)是對某個風險的估計，并非對項目整體風險的分析。概率問題是風險估計的關(guān)鍵，需要結(jié)合多方面因素經(jīng)有關(guān)專家的深入合理研究后得出，這就是主觀概率。

風險評價是對風險各個因素進行深入分析，綜合評價出該風險的整體水平和風險承受者對該風險的承受能力，風險評價環(huán)節(jié)就是對項目風險的綜合性分析，需要根據(jù)風險對項目影響程度分級排序所有風險因素，對風險進行量化處理，盡可能的降低風險發(fā)生概率及由風險所造成的損失。

（四）工程建設(shè)監(jiān)理安全責任風險對策

通常情況下，將風險對策分為三大類：風險回避、風險自留以及風險轉(zhuǎn)移。其中風險回避是工程建設(shè)項目進行風險管理采取的最普遍最有效方法，實際上就是采取切斷發(fā)生途徑的方式直接中斷來強行制止風險的發(fā)生。從工程監(jiān)理單位的角度出發(fā)，風險回避在某種意義上是主動應(yīng)對風險的措施之一。所謂風險自留，就是指依靠自身實力來自行承擔風險所帶來的一切損失，既不采取相關(guān)風險回避措施，同時也不對風險進行可靠轉(zhuǎn)移。大多數(shù)情況下，風險自留是一種被動自留，但也不排除對風險的主動自留行為。之所以要分析風險自留，主要是因為在某些情況下，我們無法及時采取風險回避或者風險轉(zhuǎn)移的方法來及時處理相關(guān)安全問題，風險自留會是很好的策略。我們在對工程建設(shè)項目風險進行管理時，一定要全面深入分析，盡可能的及時制定出最佳風險應(yīng)多措施。

結(jié)束語：

工程建設(shè)監(jiān)理安全責任風險涉及學(xué)科領(lǐng)域非常之多，在開展監(jiān)理安全責任風險分析時需要綜合多方面因素進行深入研究。作為工作者我們應(yīng)繼續(xù)致力于該領(lǐng)域的研究工作，對建筑建立風險機制進行研究和完善不斷促進建筑的可靠性和安全。

參考文獻：

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[2] 蘇軍.芻議工程建設(shè)監(jiān)理安全責任風險[J].建材與裝飾，2013，（7）：158-159.

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關(guān)鍵詞:項目管理；工程監(jiān)理；并行管理

一、項目管理和建設(shè)監(jiān)理兩種管理模式的異同

1.不同點。(1)定義不同。工程建設(shè)項目管理是以工程建設(shè)項目為對象，在既定的約束條件下，為了最優(yōu)地實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標，根據(jù)工程建設(shè)項目的內(nèi)在規(guī)律，對從項目構(gòu)思到項目完成(指項目竣工并交付使用)的全過程進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程建設(shè)項目在允許的費用和要求的質(zhì)量標準下按期完成。工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和工程建設(shè)監(jiān)理以及其他工程建設(shè)合同，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟、組織和技術(shù)手段，對工程建設(shè)參與者的行為和他們的責權(quán)利進行必要的協(xié)調(diào)與約束，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟性，使工程建設(shè)投資活動好快省地進行，取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動。(2)范圍不同?，F(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則是對項目的全過程進行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調(diào)，但在中國現(xiàn)行階段，工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對投資、進度、質(zhì)量進行控制，而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進行；項目管理則涉及業(yè)主項目管理的所有方面，如投資控制、進度控制、質(zhì)量控制，合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關(guān)系的定位不同。監(jiān)理單位與項目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方；而項目管理則完全代表業(yè)主的利益，是業(yè)主忠實的顧問和助手。

2.相似點。(1)范圍。項目管理的首要任務(wù)是確定并控制包含在項目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容，并對其他項目管理過程進行指導(dǎo)。工程項目管理工作內(nèi)容與范圍是對工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段的全過程進行管理，與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的，只是現(xiàn)階段中國工程監(jiān)理主要側(cè)重于工程建設(shè)的施工階段。(2)時間。時間管理也經(jīng)常被稱為進度管理，它是控制項目時間的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時，時間管理應(yīng)通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期，在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達到最佳狀態(tài)。項目管理的進度管理與工程監(jiān)理在項目進度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的，通?？梢苑忠韵滤牟竭M行:制訂資源計劃、成本估算、成本計劃、成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較，再結(jié)合項目實際進度進行調(diào)控。這一基本思路與項目管理十分類似，但是由于管理體制不同，特別是項目財會管理水平的差異在實際運作中，要與其接軌尚需時間。(4)質(zhì)量。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個方面，一般都是從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團隊中各方的行為。項目管理在關(guān)于項目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國際標準化組織在ISO9000質(zhì)量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的。

二、項目管理和建設(shè)監(jiān)理并行管理的組織結(jié)構(gòu)模式

由項目管理公司業(yè)主行使部分權(quán)力，為業(yè)主方提供決策支持，增強項目最高決策者對工程項目的各項目標。它一方面與業(yè)主簽訂合同，另一方面與施工總承包商、建設(shè)監(jiān)理單位、設(shè)計單位和投資控制單位簽訂合同。建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)項目管理過程中不可分割的組成部分，應(yīng)置于項目管理公司的領(lǐng)導(dǎo)之下，在項目管理的過程中建設(shè)監(jiān)理通過與系統(tǒng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的組織協(xié)調(diào)，使影響監(jiān)理目標實現(xiàn)的各方主體有機配合，使監(jiān)理工作實施和運行過程順利。

三、建設(shè)工程施工階段開展并行管理的主要內(nèi)容

(一)項目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的職能分工

施工階段是建設(shè)監(jiān)理的主要工作階段，從程開工到竣工驗收，監(jiān)理都發(fā)揮著重要的作用。而項目管理方在合同管理及工程管理協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢，但尚無成熟的模式，特別在投資控制、質(zhì)量控制、進度控制等方面還達不到監(jiān)理現(xiàn)有的管理水平。

(二)項目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的關(guān)鍵工作

1.對施工總包單位的管理。(1)質(zhì)量方面。先由監(jiān)理方提出審核意見，再報送項目管理方確認后進行實施，要加強現(xiàn)場參與意識，對主要原材料的監(jiān)督管理主要由監(jiān)理方負責，項目管理方還需要有準對性地加強參與各方對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新方法的應(yīng)用、控制以及監(jiān)督，確保質(zhì)量目標的全面實現(xiàn)。(2)進度方面。除施工總進度外，要求施工總包單位編制周進度計劃，突出關(guān)鍵工作，找出重要控制節(jié)點。監(jiān)理方先審核，如有需要協(xié)調(diào)的進度事宜和修改意見應(yīng)報送項目管理方，由項目管理方在周例會上統(tǒng)一處理。對工期緊張的項目，項目管理方可事先要求總包單位提出確保進度完成的前提配合要求和其他需求(如設(shè)計圖紙到位、業(yè)主指定設(shè)備的采購等)。(3)投資方面。建設(shè)項目費用控制是項目建設(shè)過程中的質(zhì)量、進度、費用三大控制的重點之一，貫穿于項目建設(shè)的全過程，其主要任務(wù)是在確保工程質(zhì)量目標和工期目標實現(xiàn)的前提下，采用技術(shù)的、經(jīng)濟的和組織管理相結(jié)合的措施，在項目建設(shè)的各個階段對費用進行控制，將項目費用控制在限額范圍內(nèi)，使建設(shè)項目投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。(4)工程變更方面。項目管理方既要考慮變更的合理性，又要考慮變更方案的可行性及其對合同的影響，并就擬變更的部分進行充分的分析、論證，權(quán)衡其對項目的工期、投資、質(zhì)量的影響，及是否會引起索賠等，同時尊重業(yè)主的意愿。

2.對分包單位的管理。原則上分包單位統(tǒng)一由總包單位管理，但對于部分專業(yè)分包單位，其施工方案的確認，進場時間以及施工計劃和現(xiàn)場管理等，都應(yīng)由項目管理方出面統(tǒng)一與相關(guān)單位協(xié)調(diào)后進行管理。

3.建筑材料和設(shè)備的采購管理。建筑材料和設(shè)備的采購與供應(yīng)是施工順利開展的重要保障。項目管理方應(yīng)負責制定主要材料和設(shè)備的采購計劃，以指導(dǎo)具體的采購工作。

4.合同管理。項目管理方的工作重點是協(xié)助業(yè)主提前確定部分合同上未明確的工作界面的劃分，項目管理方負責妥善處理施工中的索賠事件，建設(shè)監(jiān)理應(yīng)基于現(xiàn)場的實際情況提供必要的配合確認工作。

5.關(guān)系協(xié)調(diào)。項目管理方應(yīng)做好施工總包單位與甲方之間的協(xié)調(diào)工作，如勞動力的協(xié)調(diào)、幫助分包單位落實進度款等。同時做好工程參與各方之間的協(xié)調(diào)工作，以保證項目正常有序地進行。

6.組織工作。項目管理方負責組織好各類工程會議，如設(shè)計交底會、專家專家論證會、質(zhì)量事故專題會、材料確認會等。

7.HSE管理(健康、安全、環(huán)保管理)。工程建設(shè)中工人的健康和安全會直接影響到施工的實際進度和質(zhì)量，監(jiān)理方必須指派專職安全監(jiān)理工作工程師實施現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，做好現(xiàn)場安全文明環(huán)保施工的監(jiān)督工作，保證施工對周邊環(huán)境不造成影響以及出現(xiàn)嚴重工程事故。

四、項目管理與建設(shè)監(jiān)理并行管理面臨的問題及對策

針對這些問題，下面提出一些解決的方法:

1.項目管理與建設(shè)監(jiān)理強勢部分的結(jié)合。施工階段的質(zhì)量控制是建設(shè)監(jiān)理的強勢部分，項目管理在這部分的介入應(yīng)當慎重，取代監(jiān)理不是明智的選擇，對監(jiān)理工作過多干涉只能導(dǎo)致職責和權(quán)力的交叉與重疊，會使承包商無所適從，影響監(jiān)理開展現(xiàn)場工作。項目管理不應(yīng)把自己在質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)上和建設(shè)監(jiān)理等量齊觀，應(yīng)代表業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制進行宏觀控制，以合同和組織手段支持監(jiān)理的工作，以建設(shè)監(jiān)理的成熟系統(tǒng)保證設(shè)計文件和規(guī)程規(guī)范的落實，實現(xiàn)項目管理和建設(shè)監(jiān)理的有機結(jié)合。

2.項目管理與建設(shè)監(jiān)理弱勢部分的結(jié)合。在建設(shè)監(jiān)理制度的某些環(huán)節(jié)，監(jiān)理介入很少，在部分環(huán)節(jié)的控制有名無實，形成建設(shè)監(jiān)理的空檔和弱勢部分，如設(shè)計階段的管理，施工階段的投資控制等。這些環(huán)節(jié)的市場需求是項目管理制度發(fā)展的契機，項目管理應(yīng)代表業(yè)主，利用參與項目前期工作的優(yōu)勢或獨立開展工作，或?qū)ΡO(jiān)理的工作進行指導(dǎo)，以項目管理理論形成對上述環(huán)節(jié)進行控制的操作流程。隨著項目管理工作的逐步深化和發(fā)展，項目管理在這些環(huán)節(jié)上的特殊管理能力和操作水平將得以體現(xiàn)，轉(zhuǎn)而成為項目管理的強勢部分。

3.項目管理人力資源建設(shè)。項目管理公司是智力密集型、知識密集型行業(yè)、項目管理單位最主要的資源是人力資源。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。人力資源將是項目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要的因素，項目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當做重點，不能簡單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項目管理公司，要根據(jù)項目管理服務(wù)的特點來組織公司的人力資源。中國目前監(jiān)理從業(yè)人員中，技術(shù)人員較多，知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟和管理知識，既懂技術(shù)又懂管理知識的復(fù)合型人才有很大的空檔。中國項目管理目前亟須充實既能掌握和熟悉國家政策、經(jīng)濟法律和法規(guī)，同時又精通一定專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的復(fù)合型人才，熟悉市場調(diào)查和預(yù)測分析人才，善于經(jīng)濟評價和風險分析的人才，具有技術(shù)創(chuàng)新意識的人才，熟悉運用國際慣例，能夠進入國際咨詢市場參與競爭的人才。

參考文獻:

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[3]楊文士.管理學(xué)原理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1994.

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目管理；工程監(jiān)理

 

        一、建設(shè)工程項目管理

       （一）涵義

        英國特許建造學(xué)會對建設(shè)工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標準下，按時完成只有一定功能和經(jīng)濟實用性的項目。

        建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設(shè)工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供招標、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

        因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設(shè)工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設(shè)工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

       （二）業(yè)務(wù)范圍

       按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

        1．協(xié)助建設(shè)單位進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

        2．協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

        3．協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

        4．協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標；

        5.   協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

        6．協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

        7．生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

        8．項目管理合同約定的其他工作。

        從以上業(yè)務(wù)范圍來看，建設(shè)工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價控制、設(shè)計過程管理、招標、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進行綜合管理。因此建設(shè)工程項目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。

       （三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

       目前，我國建設(shè)工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

       1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號文)；

       2．《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。

       二、建設(shè)工程監(jiān)理

        （一）涵義

        建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

       建設(shè)部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

       （二）業(yè)務(wù)范圍

        1995年，建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

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關(guān)鍵詞：水利工程監(jiān)理控制

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質(zhì)、保安全地完成。

一、監(jiān)理工作的特點

監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質(zhì)地完成。監(jiān)理工作的性質(zhì)決定了它具有以下特點:

(1)工程監(jiān)理是智力密集型的服務(wù)，監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員通過對工程建設(shè)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制，保證建設(shè)合同的順利實施;

(2)工程監(jiān)理是工程技術(shù)和工程管理的結(jié)合，監(jiān)理人員不僅要有豐富的工程理論基礎(chǔ)，還要有豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗及多方面的協(xié)調(diào)能力;

(3)工程監(jiān)理具有獨立性和公正性，在工程項目建設(shè)中獨立地建立自己的組織，公正地維護業(yè)主與承包商雙方的利益，雙方發(fā)生爭執(zhí)時還應(yīng)是組織協(xié)調(diào)。

二、水利工程建設(shè)監(jiān)理人綜合素質(zhì)的缺乏

人的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。人的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。所以一個優(yōu)秀的水利工程建設(shè)監(jiān)理人必須是復(fù)合型人才，具有專業(yè)的技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，也是一項實踐性、政策性很強的工作。其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。良好的職業(yè)道德，雖然監(jiān)理工作有相關(guān)的法律法規(guī)進行制約，但是監(jiān)理人在執(zhí)行的過程中，必須要以公正為原則，但在實際操作過程中，優(yōu)秀人才難以留住。

監(jiān)理人員不僅要精通技術(shù)、通曉法律、善于管理還需要有很強的服務(wù)意識和責任心。監(jiān)理單位是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。因此不但要從工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價進行控制，這是確保工程建設(shè)目標實現(xiàn)的關(guān)鍵；在社會主義市場經(jīng)濟條件下，參建各方是以合同形式聯(lián)系在一起，一切行為均以合同為準則。工程建設(shè)每一步都離不開合同管理，因此合同管理是監(jiān)理工作的核心。但由于中小型水利工程的監(jiān)理費用少，要求的人員和專業(yè)又較多，并且工期往往會延期。由此監(jiān)理單位的現(xiàn)場人員、交通工具、檢測儀器需配備不能完全滿足建設(shè)需要。

三、項目法人對監(jiān)理人的影響過大

目前我國水利工程項目管理體制格局為項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設(shè)計、施工材料供應(yīng)為主體的承包體系及社會監(jiān)理單位為主體的技術(shù)咨詢服務(wù)的三元主體。三者關(guān)系是以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督、相互制約，構(gòu)成建設(shè)項目組織管理體制的新模式。水利部頒布的《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（試行）水利部水建［1995］128號，明確提出水利工程建設(shè)要推行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。但是在實際操作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)，水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范：

其一，行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監(jiān)理直接下達指令和通知給承包單位，使監(jiān)理工作處于被動狀態(tài)；或者在施工期間遇到的一些外部環(huán)境而要求監(jiān)理出面協(xié)調(diào)，把監(jiān)理單位當成自己的附屬或下屬單位。在監(jiān)理合理維護施工方利益時又對監(jiān)理存在懷疑。

其二，資金不到位，資金運作有問題，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。進度款的支付總是較大滯后工程的實際進度，造成有的工程收尾工作的時間遠遠超過主體工程施工時間。而對監(jiān)理的超期服務(wù)往往又不支付酬金，導(dǎo)致工程質(zhì)量和進度難以控制。

四、目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設(shè)方和設(shè)計方的意圖，造成了建設(shè)銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢和地質(zhì)等條件復(fù)雜，現(xiàn)場勘測有時不是很詳細具體，因此造成許多地方要按現(xiàn)場條件確定處理方案或進行設(shè)計變更。這需要按程序申報審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監(jiān)理實施細則。

五、監(jiān)理工作沒有嚴格執(zhí)行

承包商作為建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，它的工程管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，同時也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。施工單位在申報單元工程驗收時，只按照形象進度申報，不管工程施工質(zhì)量是否合格，現(xiàn)場檢測不符合要求或根本不檢，填好資料交送監(jiān)理部，由監(jiān)理進行檢測。由于監(jiān)理進行抽檢，數(shù)量十分有限，不能作為直接評定施工質(zhì)量的依據(jù)。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。

六、結(jié)語

監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質(zhì)地完成。水利工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能的技術(shù)服務(wù)活動，通過實行工程建設(shè)監(jiān)理，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1] 鄭公明. 關(guān)于水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的幾點體會[J]. 海河水利 , 2000,(01)

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第一條為加強水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條水利工程建設(shè)監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位)資質(zhì)的認定與管理，適用本辦法。

第三條從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當按照本辦法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四條申請監(jiān)理資質(zhì)的單位（以下簡稱申請人），應(yīng)當按照其擁有的技術(shù)負責人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊資金和工程監(jiān)理業(yè)績等條件，申請相應(yīng)的資質(zhì)等級。

第五條水利部負責監(jiān)理單位資質(zhì)的認定與管理工作。

水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依照管理權(quán)限，負責有關(guān)的監(jiān)理單位資質(zhì)申請材料的接收、轉(zhuǎn)報以及相關(guān)管理工作。

第二章資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍

第六條監(jiān)理單位資質(zhì)分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理和水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理四個專業(yè)。其中，水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級三個等級，機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級。

第七條各專業(yè)資質(zhì)等級可以承擔的業(yè)務(wù)范圍如下：

（一）水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級可以承擔Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

丙級可以承擔Ⅲ等（堤防3級）以下各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-*0）執(zhí)行。

（二）水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級可以承擔Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

丙級可以承擔Ⅲ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

同時具備水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和乙級以上水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的，方可承擔淤地壩中的骨干壩施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見附件二。

（三）機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔水利工程中的各類型機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等級劃分標準見附件三。

（四）水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

可以承擔各類各等級水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三章資質(zhì)的申請、受理和認定

第八條申請監(jiān)理單位資質(zhì)，應(yīng)當具備"水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級標準"（附件一）規(guī)定的資質(zhì)條件。

監(jiān)理單位資質(zhì)一般按照專業(yè)逐級申請。

申請人可以申請一個或者兩個以上專業(yè)資質(zhì)。

第九條監(jiān)理單位資質(zhì)每年集中認定一次，受理時間由水利部提前三個月向社會公告。

監(jiān)理單位分立后申請重新認定監(jiān)理單位資質(zhì)以及監(jiān)理單位申請資質(zhì)證書變更或者資質(zhì)延續(xù)的，不適用前款規(guī)定。

第十條申請人應(yīng)當向其注冊地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請材料。但是，水利部直屬單位獨資或者控股成立的企業(yè)申請監(jiān)理單位資質(zhì)的，應(yīng)當向水利部提交申請材料；流域管理機構(gòu)直屬單位獨資或者控股成立的企業(yè)申請監(jiān)理單位資質(zhì)的，應(yīng)當向該流域管理機構(gòu)提交申請材料。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)提出意見，并連同申請材料轉(zhuǎn)報水利部。水利部按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定辦理受理手續(xù)。

第十一條首次申請監(jiān)理單位資質(zhì)，申請人應(yīng)當提交以下材料：

（一）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表》；

（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)登記證明；

（三）驗資報告；

（四）企業(yè)章程；

（五）法定代表人身份證明；

（六）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表》中所列監(jiān)理工程師的資格證書和申請人同意注冊證明文件（已在其他單位注冊的，還需提供原注冊單位同意變更注冊的證明），總監(jiān)理工程師崗位證書，造價工作人員資格或者職稱證書，以及上述監(jiān)理人員、造價人員的聘用合同。

申請晉升、重新認定、延續(xù)監(jiān)理單位資質(zhì)等級的，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交以下材料：

（一）原《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》（副本）；

（二）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表》中所列監(jiān)理工程師的注冊證書；

（三）近三年承擔的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同書，以及已完工程的建設(shè)單位評價意見。

申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。

第十二條水利部應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出認定或者不予認定的決定；20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日。決定予以認定的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》；不予認定的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

第十三條水利部在作出決定前，應(yīng)當組織對申請材料進行評審，并將評審結(jié)果在水利部網(wǎng)站公示，公示時間不少于7日。

水利部應(yīng)當制作《水行政許可除外時間告知書》，將評審和公示時間告知申請人。

第十四條《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期為5年。

第十五條資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，監(jiān)理單位的名稱、地址、法定代表人等工商注冊事項發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更后30個工作日內(nèi)向水利部提交水利工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書變更申請并附工商注冊事項變更的證明材料，辦理資質(zhì)等級證書變更手續(xù)。水利部自收到變更申請材料之日起3個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第十六條監(jiān)理單位分立的，應(yīng)當自分立后30個工作日內(nèi)，按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，提交有關(guān)申請材料以及分立決議和監(jiān)理業(yè)績分割協(xié)議，申請重新認定監(jiān)理單位資質(zhì)等級。

第十七條資質(zhì)等級證書有效期屆滿，需要延續(xù)的，監(jiān)理單位應(yīng)當在有效期屆滿30個工作日前，按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，向水利部提出延續(xù)資質(zhì)等級的申請。水利部在資質(zhì)等級證書有效期屆滿前，作出是否準予延續(xù)的決定。

第十八條水利部應(yīng)當將資質(zhì)等級證書的發(fā)放、變更、延續(xù)等情況及時通知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)，并定期在水利部網(wǎng)站公告。

第四章監(jiān)督管理

第十九條水利部建立監(jiān)理單位資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對監(jiān)理單位資質(zhì)實行動態(tài)管理。

第二十條水利部履行監(jiān)督檢查職責時，有關(guān)單位和人員應(yīng)當客觀、如實反映情況，提供相關(guān)材料。

第二十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位資質(zhì)條件不符合相應(yīng)資質(zhì)等級標準的，應(yīng)當向水利部報告，水利部按照本辦法核定其資質(zhì)等級。

第二十二條違反本辦法應(yīng)當給予處罰的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條監(jiān)理單位被吊銷資質(zhì)等級證書的，3年內(nèi)不得重新申請；被降低資質(zhì)等級的，兩年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級；受其他行政處罰的，1年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第二十四條水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表、受理憑證、申請材料補正通知書、不予受理告知書等文書格式由水利部統(tǒng)一制定，《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》由水利部統(tǒng)一印制。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；監(jiān)理企業(yè)；信用體系

由于工程建設(shè)市場的發(fā)展需求，我國工程建設(shè)監(jiān)理制度的監(jiān)理，對于提高工程建設(shè)市場的管理水平具有重要的影響。目前，我國的工程建設(shè)監(jiān)理市場在進行實際的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，普遍存在信用行業(yè)監(jiān)管不足、信用意識缺失、信用評級制度不完善以及監(jiān)理的法律法規(guī)不健全等諸多問題。這些問題的出現(xiàn)會給監(jiān)理行業(yè)帶來一定的負面影響，因而本文在分析國外的建設(shè)行業(yè)信用管理的基礎(chǔ)上，針對我國監(jiān)理行業(yè)存在的具體問題，提出有效的應(yīng)對策

1.我國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)信用體系建設(shè)的發(fā)展狀況

近年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的影響，信用缺失問題越來越嚴重，全社會熱衷關(guān)心信用問題。我國黨和政府在國家重大會議上就一遍遍強調(diào)信用體系建設(shè)的作用，增強社會各界的信用觀念認識，從而更好地維護社會信用。然而，在我國長期的社會發(fā)展中都是實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，工程建設(shè)隸屬于政府的管轄范圍，由政府直接撥款進行投資建設(shè)，通過一定的行政手段進行監(jiān)督管理。在改革開放后，我國建立明確的工程建設(shè)管理制度，并出臺相關(guān)的法律法規(guī)促進工程監(jiān)理企業(yè)的信用體系建設(shè)。

在市場經(jīng)濟的推動下，我國的工程建設(shè)監(jiān)理工作的相關(guān)制度不斷完善，將誠信和信譽作為監(jiān)理企業(yè)的河核心要求，要求監(jiān)理企業(yè)樹立誠信守法、公正以及科學(xué)的從業(yè)準則，制定明確的監(jiān)理企業(yè)誠信行為的評介標準。而且，這種信用體系的建立，可以依據(jù)不同地區(qū)的市場條件合理設(shè)置國家政策指導(dǎo)下的信用管理的具體規(guī)定。例如，北京、上海以及江蘇等地，不斷加強信用意識的宣傳，使監(jiān)理市場的信用建設(shè)不斷進入規(guī)范化的程序。

我國目前的監(jiān)理行業(yè)的信用建設(shè)雖有成效但增速較慢，企業(yè)的信用規(guī)模不斷擴大，但相比政府和銀行的信用建設(shè)來說，處于較慢的速度。而且，我國的信用體系建設(shè)規(guī)模比較小，達不到工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的信用需求，出現(xiàn)一些工程糾紛和施工企業(yè)受處罰的情況增多，一定程度上阻礙了行業(yè)的正常運行。

2.我國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)信用體系建設(shè)存在的問題

由于我國的工程建設(shè)監(jiān)理的信用體系建設(shè)較晚，我國加大對工程監(jiān)理行業(yè)的體系建設(shè)的關(guān)注和投資，一些積極措施的應(yīng)對取得了一定的成效。但與國外的信用體系建設(shè)相比，還存在一些不足，在社會發(fā)展的需求下需要進行及時的改進。

2.1企業(yè)的征信行業(yè)建設(shè)與工程監(jiān)理企業(yè)的信用體系建設(shè)不相適應(yīng)

在我國，信用建設(shè)的時間較短，其規(guī)模也不大，相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)也不全面，使得信用服務(wù)較為單一，一些信息數(shù)據(jù)開放程度降低，不能對監(jiān)理企業(yè)形成吸引力，對建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的信用信息不能完整的公開，出現(xiàn)很多的信用交易信息不對稱問題，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的信用建設(shè)停滯不前，不能深入擴展監(jiān)理企業(yè)的信用體系的建設(shè)。

2.2我國工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的信用意識不足

從全社會的信用建設(shè)來看，普遍存在信用意識不足的問題。因為信用意識不強，導(dǎo)致很多的工程建設(shè)監(jiān)理部門出現(xiàn)了不講信用的行為。甚至一些監(jiān)理企業(yè)為了逃避監(jiān)理過程中的法律責任，亦或是為了鉆空子獲得一些不正當?shù)睦媸杖?，監(jiān)理企業(yè)進行資產(chǎn)申報時做假賬，以不實的信息招攬業(yè)務(wù)，實行低價投標等多種不正當?shù)姆绞教岣哌^程建筑的任務(wù)量。

2.3監(jiān)理信用的法律法規(guī)不健全，缺乏有效的信用評級

在我國的企業(yè)信用建設(shè)中，工程監(jiān)理企業(yè)信用對于自身的商業(yè)秘密具有重要的保護作用。工程監(jiān)理行業(yè)的信用建設(shè)和運行關(guān)乎工程企業(yè)的利益，需要合理的法律法規(guī)來保護。但在我國，現(xiàn)行的法律體系中，還沒有建立相應(yīng)的企業(yè)信用體系，對于工程建設(shè)的信用記錄以及征信組織的相關(guān)監(jiān)督制度不健全，一些涉及反對不正當競爭的法律中提到過誠實守信的原則，但是沒有形成一定的完整的體系，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場的發(fā)展要求，出現(xiàn)很多的工程監(jiān)理企業(yè)失信的行為。

由于我國的監(jiān)理企業(yè)在信息管理方面存在一些漏洞，能夠公開的準確信息比較有限，對于許多工程監(jiān)理企業(yè)提供的資料都很有限，而且很多時候都缺乏一些客觀性和可信度，對于監(jiān)理企業(yè)的財務(wù)報表的審核需要花費大量的時間進行調(diào)查取證，在進行信用評級工作中存在很多的不合理之處，使得評級的結(jié)果并不客觀，不能如實地反映過程監(jiān)理企業(yè)的實際信用狀況。

3.我國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)信用體系建設(shè)的對策

由于工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的信用建設(shè)存在一些不合理之處，導(dǎo)致企業(yè)的競爭力嚴重降低，對于企業(yè)的資本和資源創(chuàng)造的價值大打折扣。有些工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的信用意識不強，導(dǎo)致不良風氣盛行，對整個行業(yè)的秩序建設(shè)形成影響。一些經(jīng)營者的道德意識和誠信意識不強，對某些工程的收費相對降低，形成一種惡性競爭。這種不良的行為嚴重損害了客戶和社會的利益。所以，加強工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的信用體系建設(shè)至關(guān)重要，需要提出具體的對策進行改進。

3.1加強工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的信用檔案監(jiān)理，促進信息的公開

我國的工程監(jiān)理檔案的建立和使用，需要由建設(shè)單位的行政主管部門對監(jiān)理信息進行強制連接，從而連通道銀行、稅務(wù)等多個部門，將多方面的信息進行整合。同時，建立一個專職的工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會加強信用信息的檔案管理，聘用專業(yè)資信機構(gòu)進行信用評估。通過多項評估工作，加強監(jiān)理企業(yè)的信用獎懲措施，促進監(jiān)理企業(yè)自覺維護自身的信用。

3.2建立健全監(jiān)理企業(yè)的信用法規(guī)和獎懲機制建設(shè)

在市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境下，既要講求信用，又要加強法制建設(shè)，將信用的自律和法律的他律作用進行結(jié)合。因此，國家要加強關(guān)乎企業(yè)信用的法律法規(guī)建設(shè)，對于不合理的規(guī)章制度及時地廢止或是修訂，完善企業(yè)信用的法制基礎(chǔ)。

良好的制度需要合理的獎懲措施進行保障，激發(fā)企業(yè)工作人員的工作積極性。加強監(jiān)理企業(yè)的信用建設(shè)，可以促進監(jiān)理企業(yè)在貸款和行政建設(shè)方面的特殊優(yōu)惠，而且信用度高的客戶，在貸款優(yōu)惠中可以降低一定的利率價格、一些失信的監(jiān)理企業(yè)會進行長時間的曝光，必要時需要采用一定的經(jīng)濟法規(guī)和法律進行制裁，加大對工程失信成本的懲罰力度。

3.3工程監(jiān)理企業(yè)的信用教育和研究

工程建設(shè)的監(jiān)理企業(yè)，其信用體系的建設(shè)以顧客的需求和從業(yè)人員的信賴為基礎(chǔ)，因此監(jiān)理企業(yè)需要加強基本的信用意識，樹立誠信立本的理念，將信用管理的意識運用到企業(yè)經(jīng)營管理的整個過程。而且，我國的監(jiān)理企業(yè)信用建設(shè)需要加強理論研究，加強工程建設(shè)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)，從而減少評級困難，為工程監(jiān)理的信用體系建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

在目前的工程監(jiān)理行業(yè)信用體系問題較為普遍，信用缺失的問題導(dǎo)致監(jiān)理信息的公開不透明，監(jiān)理企業(yè)沒有發(fā)揮實效作用。而在目前的市場經(jīng)濟條件下，加強工程建設(shè)的監(jiān)理信用建設(shè)至關(guān)重要。建立合理的獎懲措施，完善信用評級的相關(guān)制度，從而不斷促進我國工程建設(shè)的監(jiān)理行業(yè)的信用體系建設(shè)，促進工程建設(shè)市場的長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]王玲，王剛.試析當前建設(shè)監(jiān)理市場存在的主要問題及解決方案[J].經(jīng)營與管理，2009（11）

篇10

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)工程監(jiān)理 重要性

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

1 引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快，電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展如雨后春筍。經(jīng)濟可靠、持久耐用、安全節(jié)能等優(yōu)勢越來越受到人們的青睞，作為國家經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的電力行業(yè)有著舉足輕重的地位，對制約國家經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要的影響。我國從1988年開始試行建設(shè)工程監(jiān)理制度，經(jīng)過試點和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段后，從1966年開始進入全面推行階段。前后共經(jīng)歷了26個年頭，建設(shè)工程監(jiān)理制度也逐漸讓大眾熟知，它的存在對工程建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮巨大的作用?，F(xiàn)如今工程監(jiān)理事業(yè)已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注和重視，贏得了社會各界的普遍認可和支持。實踐證明，實施工程監(jiān)理制度完全符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，工程監(jiān)理在電網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要作用。

2 工程建設(shè)監(jiān)理概念、任務(wù)、程序：

2.1 工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，以保證建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策。防止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促使工程建設(shè)的進度、投資、質(zhì)量等按合同進行，保證建設(shè)行為的合法性和經(jīng)濟性。我國的工程監(jiān)理屬于國際上業(yè)主方項目管理的范疇。

2.2 工程建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)是工程安全的管理、工程質(zhì)量的控制、工程進度的控制、工程投資的控制、工程合同的管理、工程信息的管理、組織協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系。從事工程監(jiān)理活動，應(yīng)該遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序、國家工程建設(shè)強制性標準，遵循守法、誠信、公平、科學(xué)的原則，認真履行監(jiān)理職責。

2.3 工程建設(shè)監(jiān)理的工作程序：

2.3.1 組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配備滿足項目監(jiān)理工作的監(jiān)理人員與設(shè)施；

2.3.2 編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃，根據(jù)需要編制監(jiān)理實施細則；

2.3.3 實施監(jiān)理服務(wù)；

2.3.4 組織工程竣工預(yù)驗收，出具監(jiān)理評估報告；

2.3.5 參與工程竣工驗收簽署建設(shè)監(jiān)理意見；

2.3.6 建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向業(yè)主提交監(jiān)理工作報告及工程監(jiān)理檔案文件。

3 我國實行強制性監(jiān)理的工程范圍：

工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)是專業(yè)化和社會化的監(jiān)理單位為項目業(yè)主提供高智能的項目管理服務(wù)，建設(shè)項目是否實行監(jiān)理，應(yīng)有業(yè)主自身決定，建設(shè)監(jiān)理不具有強制性。但一定規(guī)模的建設(shè)工程項目實行強制性監(jiān)理，這又是我國國情決定。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（建設(shè)部[2001]第86號部長令）以下建設(shè)工程范圍必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實施監(jiān)理的其他工程。

4 電網(wǎng)建設(shè)工程監(jiān)理的作用：

4.1 有利于提高電網(wǎng)建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化水平

電網(wǎng)建設(shè)工程投資數(shù)額都比較大，如此大的投資關(guān)系到國家、行業(yè)、地區(qū)的重大經(jīng)濟利益，在決策上必然慎之又慎，在這時，建設(shè)工程監(jiān)理的應(yīng)運而生，將是一個很好的協(xié)調(diào)者。既可以協(xié)助建設(shè)單位選擇一個適合的工程咨詢機構(gòu)，對咨詢結(jié)果進行綜合評估，提出相當有價值的意見和建議，或直接為建設(shè)單位提供最優(yōu)的建設(shè)方案。及時為建設(shè)單位排除憂慮。讓投資符合國家的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和項目投資更加符合市場的需求，有效的避免盲目、不合理的投資帶來的給國家造成巨大的損失。正因為有監(jiān)理企業(yè)的這樣的監(jiān)督管理，才讓這些工程確保了質(zhì)量。

4.2 有利于規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)工程參與各方的建設(shè)行為

電網(wǎng)工程建設(shè)是由各參建方共同參與、共同完成、通力合作的成果體現(xiàn)。各參建方都可能站在自己的角度上去思考問題、加之利益的驅(qū)使，工程質(zhì)量出現(xiàn)有違背建設(shè)行為是難免的。因此僅僅依賴法律、法規(guī)、規(guī)章制度和市場準則進行約束建設(shè)行為，將遠遠不夠。還得由一個組織機構(gòu)來完成實施監(jiān)督，它就是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的出現(xiàn)可以有效地規(guī)范建設(shè)行為，避免不當建設(shè)行為的發(fā)生。一定程度上杜絕承包方和發(fā)包方之間勾結(jié)、弄虛作假、偷工減料。當然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府部門的監(jiān)督管理。

4.3 有利于促使承建單位保證電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全

施工單位是電網(wǎng)建設(shè)工程的實施者，是質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵者，是人民生命財產(chǎn)安全、健康和環(huán)境的捍衛(wèi)者。因電網(wǎng)建工程是一種特殊的產(chǎn)品，是絕不允許在這方面有絲毫的懈怠和疏忽的。正因如此，特別需要工程監(jiān)理企業(yè)對施工單位的建設(shè)行為實施強有力的監(jiān)督管理。促使施工單位在整個建設(shè)過程中嚴格按圖施工、嚴格認真做好每一道工序，上道工序未經(jīng)驗收合格絕不進行下一道工序的施工。并做好自檢、互檢、專檢相結(jié)合，以此加強對工程質(zhì)量的實施與管理，使得達到設(shè)計質(zhì)量的要求，確保工程質(zhì)量和使用安全。

4.4 有利于實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)工程投資效益的最大化

電網(wǎng)建設(shè)投資一般數(shù)額巨大，不論是國家投資，還是地方投資，資金產(chǎn)生的后期效應(yīng)，將直接影響到國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會的進步、安寧和和諧。只有讓投資者產(chǎn)生了效益，才能真正的投資，使投資效益最大化那才是理想符合發(fā)展的投資。即電網(wǎng)建設(shè)工程投資要在滿足電網(wǎng)建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量的標準的前提下，讓投資額最少，電網(wǎng)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益的綜合效益最大化。

5 當前電網(wǎng)建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀：

由于我國建設(shè)工程監(jiān)理制發(fā)展較晚，長期計劃經(jīng)濟體制直接導(dǎo)致了我國建設(shè)工程監(jiān)理制度具備自身特點，電網(wǎng)建設(shè)工程又是一項復(fù)雜、技術(shù)性很強的工程。當前電網(wǎng)建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下方面：

5.1 監(jiān)理人員素質(zhì)不高

電網(wǎng)建設(shè)工程監(jiān)理中，監(jiān)理人員素質(zhì)不高主要體現(xiàn)以下三方面：一是監(jiān)理工程的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理；二是監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足現(xiàn)場工作實際需求；三是監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)知識欠缺、溝通能力方面比較差，對現(xiàn)代項目管理的方法理解不足。監(jiān)理人員整體素質(zhì)的高低在一定程度上制約當前電網(wǎng)建設(shè)工程監(jiān)理水平實現(xiàn)突破的障礙。

5.2 業(yè)主行為缺乏規(guī)范

電網(wǎng)建設(shè)工程監(jiān)理中，部分業(yè)主單位不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監(jiān)理制度根本不了解，往往出現(xiàn)市場行為的不規(guī)范問題。主要體現(xiàn)在：一是不愿意放權(quán)給監(jiān)理，過分干預(yù)監(jiān)理工作，造成原本可避免的糾紛和誤解，使監(jiān)理工作的獨立性、公正性難實現(xiàn)；二是沒有認識到監(jiān)理對工程項目“三控三管一協(xié)調(diào)”管理控制，真正確保工程建設(shè)的投資效益。

5.3 監(jiān)理認識存在誤區(qū)

監(jiān)理作為電網(wǎng)建設(shè)工程獨立、公正的第三方，是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)理合同和施工承包商合同對施工全過程進行監(jiān)督管理，并不是現(xiàn)場的質(zhì)檢員。作為承包商，有義務(wù)和責任為業(yè)主方提供合格的產(chǎn)品。有人認為，工程質(zhì)量的好壞直接取決于工程監(jiān)理的監(jiān)督，只要在工程中有任何事情就直接找監(jiān)理，由此觀點可得出，監(jiān)理責任是第一位的，本人認為這樣的認識失偏見。

5.4 監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)管不到位

在電網(wǎng)建設(shè)工程施工過程中，存在監(jiān)理工程不到位，監(jiān)管力度不足現(xiàn)象，進而影響整個施工質(zhì)量控制。其中，一些建設(shè)單位對監(jiān)理工作認識不夠，甚至對監(jiān)理工作造成影響，直接導(dǎo)致監(jiān)理單位的職責沒能夠落實到位，沒有真正發(fā)揮其監(jiān)管作用。另一方面，由于與施工單位長期接觸，難以保持原則和立場，在施工監(jiān)管過程中存在睜只眼閉只眼能放就放的思想，使得監(jiān)理質(zhì)量控制力度不夠，造成質(zhì)量控制的隱患問題。

6 結(jié)論

工程監(jiān)理在工程建設(shè)領(lǐng)域中，尤其目前電網(wǎng)建設(shè)更趨向規(guī)范化、社會化與國際接軌階段。工程監(jiān)理的重要性就尤為凸顯，同時也讓監(jiān)理在電網(wǎng)建設(shè)中迎來更大的挑戰(zhàn)。工程質(zhì)量是工程的核心和生命，為真正實現(xiàn)監(jiān)理的意義，我個人認為還應(yīng)做好：參建各方的目標設(shè)定，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用；引入競爭機制，擺脫傳統(tǒng)的壟斷管理模式；施工單位提高了質(zhì)量意識，始終將安全質(zhì)量控制放在首位，不斷的提高工程施工管理水平，使得工程取得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻 ：

[1] 雷文輝. 試析工程監(jiān)理存在的問題與對策[J]. 民營科技.2009（1）

[2] 建設(shè)工程項目管理 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編委會編寫