導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程法律與倫理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：合同管理；法律管理；工程管理

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、合同管理在工程管理中的重要性

（一）合同管理在工程管理中的現(xiàn)狀

合同管理是對合同以監(jiān)督省察等方法，依法進行履行、變更、轉(zhuǎn)讓等行為的過程，在工程管理中，已成為保證工程建設(shè)正常進行的重要因素，其成敗與否，對項目的命運有決定性影響。合同規(guī)定了工程參與各方所應(yīng)履行的義務(wù)與能夠享受的權(quán)利，決定了項目的走向。

然而以目前的形勢來看，在合同管理方面，由于管理人才的缺乏、管理意識的薄弱、管理制度不科學(xué)、管理強度不嚴厲，以至于合同糾紛屢見不鮮，違約現(xiàn)象層出不窮。

例如，筆者曾參與過的一個工程項目，就因為缺乏管理人才，未進行正常的合同管理，以至于在交底過程中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致采購部工作人員購買了錯誤的安裝材料，最終使施工方蒙受了重大損失。

（二）合同管理在工程管理中的重要性

上例已從反面充分表現(xiàn)出合同管理的重要性，對此，我們還能從以下四個方面，正面認識合同管理的重要性。

1、合同管理有利于提高項目參與各方的合同意識。合同管理工作涉及面比較廣，不僅包括管理合同本身，還包括建立與維護管理組織、對工作制度與程序的管理，其執(zhí)行過程需要全體工程成員的配合。每個人的工作完成狀況都直接影響合同按計劃執(zhí)行的可行性，進而直接影響合同的管理活動，這極大地考驗著項目參與各方的合同意識。如果有任何一個人不能自覺嚴格遵循合同，都可能會增加整個項目的失誤量。

2、合同管理能規(guī)范項目參與各方的工作。合同界定了各方的權(quán)利與義務(wù)，并詳細指明了實施工程的依據(jù)與違反合同的法律后果。實施依據(jù)使得工程的實施更為有效，問題的處理更為及時，進度的控制更為科學(xué)，是合同管理的基本，也是規(guī)范各方工作所必須的；明確了違反合同所帶來的法律后果，將促進各方嚴格按合同規(guī)定分配工作，擺正合同中自己所處的位置，徹底防止各種職責(zé)爭議，從另一方面規(guī)范了各方的工作范圍。

3、合同管理能促進施工者與管理者對合同理解的統(tǒng)一。在工程動工之前，施工者的首要任務(wù)，就是熟悉合同，對全部條款產(chǎn)生一個理性的認識，尤其不能在內(nèi)部就出現(xiàn)理解不一致的現(xiàn)象。然而在現(xiàn)實中，由于施工部門內(nèi)部成員知識水平的差異，合同條款的繁雜，難以保證每個人都能正確理解整個合同。在這種情況下，強化合同管理，由合同管理人員與施工部門密切交流，自然能有效地解決這一問題。

4、合同管理有利于及早發(fā)現(xiàn)合同問題，控制合同風(fēng)險。合同管理要求管理人員及時主動地向全體項目成員介紹合同的各項基本內(nèi)容，這是一個反復(fù)的過程，還包括聽取技術(shù)人員反饋，并提出、分析、解決問題的過程，在這種集思廣益的大背景下，合同中的任何風(fēng)險、矛盾以及含糊不清的條款都能及時被發(fā)現(xiàn)。由此可見，合同管理可以避免工作過程中突然發(fā)現(xiàn)錯誤導(dǎo)致的工程失控，有利于控制合同風(fēng)險。

大量的工程實踐表明，合同管理在整個項目的工程管理中占據(jù)重要地位，是項目的基礎(chǔ)，直接影響項目的成敗，因此，在工程管理中，我們要給予合同管理足夠的重視。

二、 法律管理在工程管理中的重要性

（一）法律管理在工程管理中的現(xiàn)狀

合同管理是工程管理的核心，而賦予合同強制效力的，卻是法律，所以法律管理在工程管理中也占據(jù)著同樣重要的地位。

各項相關(guān)法律條款嚴格限定了施工企業(yè)可為與不可為的行為，能有效防止施工方隨意修改合同或完全不按合同行事，然而，在我國工程項目的建設(shè)中，管理者往往缺乏法律意識，以至于法律管理無法達到效果，嚴重滯后了工程項目建設(shè)的發(fā)展。究其原因，主要可分為如下兩點，一是施工單位沒有正確理解相關(guān)法律，甚至完全不了解相關(guān)法律；二是相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，政府監(jiān)督不嚴厲。

法律管理不當(dāng)，以致最終損害多方利益的事件時有發(fā)生，一個很好的例子就是2001年武漢江灘花園的建設(shè)因違反《防洪法》，最終被炸毀的事件，這既說明施工單位法律意識欠缺，又從另一方面證明了法律管理需要政府的嚴厲監(jiān)督。

（二）法律管理在工程管理中的重要性

法律管理的重要性通過上例的說明，已不言而喻，對此，我們還能從以下四個方面具體認識法律管理在工程管理中的重要性。

1、法律管理有助于規(guī)范工程項目的合同管理。法律明確了違反合同所需承擔(dān)的責(zé)任，使合同管理具備了強制性，促使項目參與各方嚴格按照合同要求進行工作，有助于項目的正常進展。同時，法律也明確了各方的權(quán)利，參與者能夠拿起法律的武器保護自己的利益不受侵犯，進而能提高法律意識，避免被不良風(fēng)氣影響。總之，法律即是合同管理的強有力后臺，又是合同管理的強大推進力，對規(guī)范工程項目的合同管理有重要意義。

2、法律管理有助于維護相關(guān)工程市場的秩序。以建筑工程為例，各級行政主管部門嚴格按照建筑法規(guī)進行工程管理，使得全國幾乎所有地級以上城市，都擁有了規(guī)范而迅猛發(fā)展的有形建筑市場。各級主管部門加強了對從業(yè)人員資格的審查，提高了整個行業(yè)的素質(zhì)，改善了建筑企業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進了建筑業(yè)的宏觀發(fā)展?！督ㄖā分懈鳁l強制性法規(guī)，也有利于進一步規(guī)范市場，保證建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3、法律管理提高了工程質(zhì)量，加強了工程的安全性。依法采取措施，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，是法律管理的重要方面，也是提高工程質(zhì)量的重要保證。法律管理進一步明確了工程項目各方面質(zhì)量責(zé)任的歸屬，強化了工程建設(shè)的程序管理，提高了全國工程建設(shè)的總體質(zhì)量水平。政府機構(gòu)，以及在政府指導(dǎo)下依法建立的舉報部門，已成為質(zhì)量監(jiān)督的外部力量，與此同時，施工單位內(nèi)部按照法律要求自覺保證施工質(zhì)量，使法律管理擁有了內(nèi)部力量，雙管齊下，是工程質(zhì)量的有力保證。

4、法律管理有效遏制了工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，整頓了市場。自2010年以來，政府部門在全國范圍內(nèi)對建筑領(lǐng)域的各類突出問題進行了重點治理，累計查處有違法違規(guī)行為的單位共1.6萬余家。通過治理，有力打擊了違法犯罪行為，維護了各方的權(quán)益，使我國工程建設(shè)行業(yè)走上了依法守法的道路，最終提高了整體質(zhì)量，整頓了市場秩序，保證了整個行業(yè)的蓬勃發(fā)展。在這樣的威懾作用下，施工單位必然會杜絕違法違規(guī)行為，嚴格按照合同要求進行施工，由此可見，法律管理能有力推動工程建設(shè)的發(fā)展。

理論和實踐都證明，法律管理在各項事務(wù)中都占據(jù)著重要的地位，在工程管理中尤為突出，強化法律管理能杜絕各種不穩(wěn)定因素，回避各類隱含風(fēng)險，能大力推動工程建設(shè)的發(fā)展。因而，我們必須加強工程管理中的法律管理力度，并嚴格執(zhí)行法律管理。

結(jié)束語

工程項目的管理是一個全方位的管理過程，在具體施工之外也有很重要的工作需要做，其中合同管理和法律管理嚴格界定了工程參與各方的權(quán)利與義務(wù)，為工程正常施工提供了先決條件，是工程成功與否的生命線，只有提起了足夠的重視，才能大力推動我國工程項目相關(guān)市場的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

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篇2

筆者在上圖基礎(chǔ)上提出“偽公共倫理”的概念，是指在公共領(lǐng)域中形成的處理公共事務(wù)的不真實、不合法的道德規(guī)律。這種道德規(guī)律在公共領(lǐng)域中甚至反作用于私人領(lǐng)域，引導(dǎo)著人們的價值評判指標。如果不客觀、不公正的信息通過媒體進入到公共領(lǐng)域，形成了“偽公共倫理”，則必然擴大媒體審判的風(fēng)險。第一，私人倫理的價值通過“沉默的螺旋”原理進入公共領(lǐng)域，形成“偽公共倫理”，從而可能構(gòu)成媒體審判?！俺聊穆菪笔堑聡鴤鞑W(xué)家伊麗莎白•諾埃勒-諾依曼提出的，其中心思想是媒體傳播的即使是少數(shù)人或不公正的信息，持不同意見的受眾也會保持沉默，以避免使自己陷入孤立狀態(tài)，這是人的社會天性。而不同意見方的沉默會使媒體傳播方的信息保有并擴大優(yōu)勢，從而使不同意見方愈發(fā)沉默，甚至轉(zhuǎn)而投向媒體傳播方。這種環(huán)境壓力的作用會使人們?yōu)榱藢で蟀踩卸纬奢浾摰暮榱鳌４藭r輿論帶入公共領(lǐng)域并最終形成的判斷，筆者認為就是“偽公共倫理”。倫理承載著人與人相處的道德準則，它蘊含著什么是好、什么是壞的道德評價。通過“沉默的螺旋”過濾的輿論具有群體性特征，看似形成了公共的倫理評價，實則是不公正的私人倫理對大眾的綁架。在媒體越過“監(jiān)督”的界限走向“媒體審判”的道路上，其角色可能是某個個人（如個別新聞工作者）或某些人（如個別媒體工作群體）對案件的個體評價，而該個體評價也許是在片面的信息基礎(chǔ)上作出的失實的事實判斷，也可能是在缺乏法律思維和法律知識的基礎(chǔ)上作出的失范的法律判斷。將其對案件的判斷傳遞給他人是報道者私人利益的實現(xiàn)，也是其私人倫理表達于外的途徑。如果這類私人倫理透過“沉默的螺旋”原理進入公共領(lǐng)域，必然會作用到社會中的其他人（如案件相關(guān)的司法工作人員）。當(dāng)然，司法獨立的原則應(yīng)當(dāng)在法治社會中得到貫徹，當(dāng)案件的司法工作人員先于法律角色而作為“人”這一社會角色時，其被不公正的私人倫理綁架的可能性必然存在。第二，媒體倫理的商業(yè)化造成“偽公共倫理”，從而可能構(gòu)成媒體審判。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場觀念深入社會生活的方方面面。媒體被看做信息的提供者，受眾被看做信息的消費者，這種關(guān)系受價值規(guī)律的調(diào)整。反映在媒體倫理方面，主要體現(xiàn)在商業(yè)化價值的主導(dǎo)作用。媒體商業(yè)化價值往往通過對“新、奇、丑”信息的傳遞來實現(xiàn)。追求“新”體現(xiàn)在爭奪信息的最先、最新機會，而對于正在正當(dāng)司法程序中的案件來說，“最先、最新”的信息有些是片面的、未經(jīng)證實的，報道過程中難免失于客觀公正。追求“奇”體現(xiàn)在對人們傳統(tǒng)觀念的突破上。例如，人們傳統(tǒng)觀念中對知識分子（如大學(xué)生）犯罪的獵奇心理不亞于對“8胞胎”降生的關(guān)注。追求“丑”體現(xiàn)在對人性丑惡面、社會陰暗面的擴大報道。人們對于丑惡事物的興趣也許來源于其與美好事物的鮮明對比，這不但可以滿足人們窺視他人的隱秘欲望，同時可以增加部分人對自我的正向肯定。正是因為媒體一味追求商業(yè)化價值而適應(yīng)受眾的非理望，容易違反媒體倫理，形成“偽公共倫理”，最終導(dǎo)致媒體審判的出現(xiàn)。

二、媒體審判對法治建設(shè)的危害及倫理學(xué)成因

“偽公共倫理”的形成必然會對媒體審判起到推動作用，其對法治建設(shè)的危害不言自明。

（一）媒體審判對法治建設(shè)的危害

媒體審判最大的特點在于媒體報道干預(yù)、影響審判的獨立和公正性，動搖司法權(quán)威。1.影響司法獨立我國刑事訴訟法第5條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。在實踐中，司法獨立分為兩類，即司法理念獨立和司法制度獨立。媒體審判往往通過兩種途徑影響司法獨立。第一，當(dāng)媒體審判的實現(xiàn)路徑為“媒體報道——權(quán)力主體介入——影響審判結(jié)果”時，其直接造成了司法制度上不獨立的現(xiàn)象；第二，當(dāng)媒體審判的實現(xiàn)路徑為“媒體報道——“偽公共倫理”（輿論壓力）——影響審判結(jié)果”時，其直接體現(xiàn)在司法工作人員司法理念上的不獨立。2.妨礙司法公正司法公正要求在整個司法活動的過程和結(jié)果中體現(xiàn)出公平、正義。司法公正分為實質(zhì)公正和程序公正。實質(zhì)公正目的在于對實體權(quán)利和義務(wù)作出公正評判，而程序公正目的在于保障程序符合現(xiàn)代法治要求，以最終保障實體公正。然而，不論是媒體將不公正的私人倫理通過“沉默的螺旋”引入公共領(lǐng)域，還是在商業(yè)化的驅(qū)動下對信息進行非理性的報道，一旦形成了媒體審判的現(xiàn)象，都會影響到司法程序公正，必然導(dǎo)致實質(zhì)的不公正。3.破壞司法權(quán)威司法權(quán)威是通過法的運行，令法律形成使人信服的力量和威望。建設(shè)社會主義法治國家，就是要讓法律這種治理工具在社會中處于至高無上的地位。要實現(xiàn)這一目標，必然要樹立法律的權(quán)威形象。媒體審判造成的司法不獨立、司法不公正現(xiàn)象必然破壞司法權(quán)威，成為社會主義法治建設(shè)的巨大障礙。

（二）媒體審判的倫理學(xué)成因

媒體審判之所以對法治建設(shè)構(gòu)成巨大危害，根源于倫理與法律的天然差異。1.倫理的非制度化和法律的制度化差異法律是由國家制定并認可，并由國家強制力保障實施的具有普遍約束力的行為規(guī)則。倫理體現(xiàn)人與自然、人與社會關(guān)系的相關(guān)規(guī)則。倫理是非制度化的，它主要是內(nèi)向的，即重在自律，完善自身的倫理道德修養(yǎng)；而法律是制度化的，具有普遍約束力，重在他律。倫理道德規(guī)范中最基本的部分，即人們不得不遵守的基本道德會被制度化成為法律。正如“不得故意殺人”與“不得隨地吐痰”雖然都是倫理道德規(guī)范，但是“故意殺人”明顯是最基本的、不得不遵守的倫理道德規(guī)范，因此被寫入法律，而“隨地吐痰”則僅受內(nèi)心、輿論等方面的評價，不需立法。當(dāng)一部分人內(nèi)心的倫理道德觀念較高時，可能出現(xiàn)對司法審判的不理解，為什么法律對某些自己作出負面評價的事情不予追究，從而產(chǎn)生借助媒體形成輿論，間接影響司法審判的情況。2.倫理評價標準不統(tǒng)一和法律評價標準統(tǒng)一的差異倫理分為私人倫理和公共倫理。在私域中，人們基于品格、能力、對個人利益最大化的追求等，對于事情的評價標準必然有高有低，在公共領(lǐng)域中也存在著公共倫理的“真?zhèn)巍闭撧q。法律的評價標準是客觀統(tǒng)一的，主要是基于“一般理性人”的標準予以確定。倫理評價標準的不統(tǒng)一可能導(dǎo)致主體對案件的主觀性判斷，一旦與法律的客觀判斷結(jié)論不同，也可能造成評價主體通過媒體影響司法審判。3.倫理的實質(zhì)公正追求與法律的程序公正觀照的差異倫理必然追求實質(zhì)公正，雖然法律也以追求實質(zhì)公正為最終目標，然而更加關(guān)注程序公正的保障作用。實質(zhì)公正畢竟帶有模糊性的特點，怎樣才是對實體權(quán)利做出了有效的保護有時很難判斷，比如精神損害的實際彌補、采光等相鄰關(guān)系的保護等。現(xiàn)代法治建設(shè)的要求更關(guān)注程序公正的實現(xiàn)，因為程序公正是實現(xiàn)實體公正的必由之路，程序公正雖然未必實現(xiàn)實質(zhì)公正，但可以對實質(zhì)公正的實現(xiàn)提供巨大保障，拋開程序公正必然無法獲得真正的實質(zhì)公正。倫理的實質(zhì)公正追求會使人們僅著眼于案件的審理結(jié)果是否符合主體的公正判斷，忽略法律程序公正的要求，例如轟動一時的辛普森殺妻案恰恰是因為采證程序的不公正導(dǎo)致其獲得無罪的判決。當(dāng)人們必須承受程序公正以實質(zhì)公正作為代價這樣的法律選擇時，是否會產(chǎn)生通過媒體影響司法審判的情況呢？

三、媒體審判的倫理學(xué)對策

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③新浪微博：《青島三番服飾成功融資70萬再次刷新本地眾籌記錄！》

⑥360百科：e租寶

⑦廣州本地寶：《中大財富非法集資案3月23日二次開庭情況》

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞： “卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”；“985工程”大學(xué)；課程

中圖分類號： g642.0文獻標識碼： a 文章編號： 1673-8381（2013）06-0024-07

一、 “卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”概況

2010年6月，教育部在天津召開專門會議，啟動實施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（以下簡稱“卓越計劃”）[1]；2011年7月，教育部了第一批實施“卓越計劃”的高校和學(xué)科專業(yè)名單[2]，其中包括61所高校、462個本科專業(yè)或試點班以及293個研究生層次學(xué)科領(lǐng)域；2011年9月，教育部公布了第二批實施“卓越計劃”的高校名單[3]，共包括高校133所；2012年2月，教育部公布了第二批“卓越計劃”高校學(xué)科專業(yè)名單[4]，其中包括362個本科專業(yè)或?qū)I(yè)類和95個研究生層次學(xué)科領(lǐng)域。自此，共有194所高校（辦學(xué)實體）、824個本科專業(yè)或?qū)I(yè)類和388個研究生層次學(xué)科領(lǐng)域進入“卓越計劃”行列。

2011年1月，教育部的《關(guān)于實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的若干意見》指出“卓越計劃”的目標主要有二：其一，面向工業(yè)界、面向世界、面向未來，培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定堅實的人力資源優(yōu)勢，增強我國的核心競爭力和綜合國力；其二，以實施“卓越計劃”為突破口，促進工程教育改革和創(chuàng)新，全面提高我國工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力建設(shè)具有世界先進水平、中國特色的社會主義現(xiàn)代高等工程教育體系，促進我國從工程教育大國走向工程教育強國[5]。

“卓越計劃”實施的專業(yè)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，層次涵蓋工科的本科、碩士、博士3個層次，類型包括現(xiàn)場工程師、設(shè)計開發(fā)工程師和研究型工程師等多種工程師后備人才[5]。

“卓越計劃”具有3個特點：一是行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程，二是學(xué)校按通用標準和行業(yè)標準培養(yǎng)工程人才，三是強化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力[1]。

二、 “卓越計劃”專業(yè)的課程體系分析

（一） 研究對象

在教育部前后公布的兩批合計194所“卓越計劃”高校（辦學(xué)實體）當(dāng)中，共有27所“985工程”大學(xué)（第一批19所，第二批8所），合計分別占“985工程”大學(xué)總數(shù)和“卓越計劃”實施高校數(shù)的69.23%和13.92%。作為我國的頂尖大學(xué)群體，“985工程”大學(xué)因其在學(xué)術(shù)水平、教育資源、社會關(guān)系等方面的優(yōu)勢，在培養(yǎng)創(chuàng)新型、高層次人才上居于重要地位，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而“卓越計劃”的一個重要目標就是培養(yǎng)創(chuàng)新能力強的高質(zhì)量工程技術(shù)人才。因此，無論從數(shù)量上還是地位和作用上，“985工程”大學(xué)都是實施“卓越計劃”的一支重要力量，它們的“卓越計劃”實施效果不僅關(guān)乎整個“卓越計劃”的成敗，也對其他類型大學(xué)的“卓越計劃”實施具有重要影響。另一方面，“課程體系是高校人才培養(yǎng)的主要載體，在很大程度上決定了學(xué)生所能呈現(xiàn)的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)”[6]。課程設(shè)置合理與否直接關(guān)系到“卓越計劃”的實施能否達到預(yù)定目標。而在現(xiàn)有的關(guān)于“卓越計劃”包括其課程設(shè)置的研究當(dāng)中，主要以理論研究和經(jīng)驗介紹為主，實證研究缺乏。

綜合以上原因，本研究隨機選取了第一批“卓越計劃”高校中的湖南大學(xué)、華中科技大學(xué)、山東大學(xué)3所“985工程”大學(xué)及其第一批“卓越計劃”本科專業(yè)（實驗班）（詳見表1）為研究對象，希望通過對其課程體系的統(tǒng)計與分析以及與相同但未參與“卓越計劃”的專業(yè)的課程體系的比較，發(fā)現(xiàn)目前我國“卓越計劃”實施當(dāng)中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出改進對策，為“卓越計劃”的完善提供參考和借鑒。

（二） “卓越計劃”專業(yè)的課程體系及統(tǒng)

分析本部分所有數(shù)據(jù)均來自所涉及高?！白吭接媱潯睂I(yè)的人才培養(yǎng)方案或由其他的數(shù)據(jù)計算所得。湖南大學(xué)培養(yǎng)方案見；山東大學(xué)培養(yǎng)方案見http：///zygcs/pyfa/.

為清晰、完整地展現(xiàn)這3所大學(xué)“卓越計劃”專業(yè)的課程體系，以了解其課程設(shè)置的實際狀況，本部分從各校各專業(yè)總學(xué)分及平均值、課程結(jié)構(gòu)及各類課程的平均學(xué)分和比例、通識課程設(shè)置、實習(xí)實踐課程（環(huán)節(jié)）時間、倫理課程設(shè)置狀況等幾個方面進行了統(tǒng)計。

1. 總學(xué)分及平均值。從表1可以看出，在“卓越計劃”專業(yè)（實驗班）的總學(xué)分上，無論從每個專業(yè)還是從各專業(yè)的平均值看，華中科技大學(xué)都是最高的，湖南大學(xué)其次，山東大學(xué)最低。而且在以上3所大學(xué)內(nèi)部，各專業(yè)總學(xué)分數(shù)值也相近，如華中科技大學(xué)在188.5—206分之間，湖南大學(xué)在173—178之間，山東大學(xué)在160—166.5分之間，這從一個側(cè)面反映了不同高校間人才培養(yǎng)的特色和差異。

表1 三所“985工程”大學(xué)“卓越計劃”專業(yè)的總學(xué)分及平均值

2. 課程結(jié)構(gòu)及各類課程的平均學(xué)分和比例。從表2可以看出，3所大學(xué)的課程大致都包括通識課程、學(xué)科及專業(yè)課程、實踐環(huán)節(jié)3個板塊（其中華中科技大學(xué)另有課外學(xué)分部分），這與“卓越計劃”所強調(diào)的“以強化工程實踐能力、工程設(shè)計能力與工程創(chuàng)新能力為核心”的要求是一致的。不同于華中科技大學(xué)通識教育基礎(chǔ)課程平均學(xué)分及所占比例最多（高）而學(xué)科及專業(yè)課程次之，湖南大學(xué)和山東大學(xué)的學(xué)科及專業(yè)課程無論絕對值（學(xué)分）還是相對值（比例）都處于決定地位，通識課程次之，實習(xí)實踐課程（環(huán)節(jié)）居末。在各校內(nèi)部，這三類課程的絕對值與相對值大小是一致的，即某類課程的絕對值大，其相對值也大。具體來說，3所大學(xué)通識課程的平均學(xué)分及比例由多 （高）到少（低）依次為華中科技大學(xué)、湖南大學(xué)和山東大學(xué)，而在學(xué)科及專業(yè)課程方面，依次為湖南大學(xué)、山東大學(xué)、華中科技大學(xué)；在實踐課程（環(huán)節(jié)）方面，依次為山東大學(xué)、華中科技大學(xué)和湖南大學(xué)。因此，從平均學(xué)分及比例這個角度可以發(fā)現(xiàn)，相對而言，在這3所大學(xué)當(dāng)中，華中科技大學(xué)更為重視通識教育，湖南大學(xué)更為重視學(xué)科及專業(yè)教育，山東大學(xué)更為重視實踐環(huán)節(jié)。

表2 三所“985工程”大學(xué)“卓越計劃”專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)及各類課程的平均學(xué)分和比例

3. 通識課程設(shè)置。根據(jù)對這三所“985工程”大學(xué)“卓越計劃”專業(yè)人才培養(yǎng)方案中通識（公共）課程的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)這3所大學(xué)“卓越計劃”專業(yè)的通識課程設(shè)置存在以下問題：其一，思政課程（“兩課”）、傳授工具性知識與技能的課程（如英語、計算機）等占據(jù)比例過大，如湖南大學(xué)“測控技術(shù)與儀器”專業(yè)除開放實驗、體育與軍事課程外幾乎全為此類課程；其二，將原本屬于學(xué)科或?qū)I(yè)范圍的課程置于通識課程體系當(dāng)中，擠占了通識教育的實施空間，如華中科技大學(xué)“電氣卓越計劃實驗班”的“電路理論”課程。此外，根據(jù)對這些專業(yè)中可供選修的通識課程數(shù)量和比例的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)選修課程比例較低，學(xué)生選擇余地小。在這3所大學(xué)17個“卓越計劃”專業(yè)當(dāng)中，可供學(xué)生自由選修的通識課程學(xué)分占總學(xué)分的比例平均為5.12%，最高的僅為12.5%，其余皆在10%以下，若干專業(yè)甚至為零。

4. 實習(xí)實踐課程（環(huán)節(jié)）的時間。（1）實踐課程（環(huán)節(jié)）的總時間及企業(yè)學(xué)習(xí)時間。在17個專業(yè)中，共有16個專業(yè)（山東大學(xué)的機械設(shè)計及其自動化專業(yè)除外）在培養(yǎng)方案中提供了實習(xí)實踐課程（環(huán)節(jié)）的時間信息，但僅有5個專業(yè)（湖南大學(xué)的測控技術(shù)與儀器專業(yè)、車輛工程專業(yè)、土木工程專業(yè)，山東大學(xué)的材料成型及控制工程專業(yè)、自動化專業(yè)）在培養(yǎng)方案中規(guī)定了明確的企業(yè)學(xué)習(xí)時間。以一學(xué)年36周計，僅從實習(xí)實踐課程（環(huán)節(jié)）的總時間看，這17個專業(yè)當(dāng)中就有10個專業(yè)沒有達到教育部在“關(guān)于實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的若干意見”中所要求的“本科及以上層次學(xué)生要有一年左右的時間在企業(yè)學(xué)習(xí)”的規(guī)定。如單從企業(yè)學(xué)時間看，在明確提供信息的5個專業(yè)中有1個（湖南大學(xué)的土木工程專業(yè)）沒能達到這個標準。而如果將軍訓(xùn)等校內(nèi)實踐與公益勞動等社會實踐的時間去除，將有更多的專業(yè)達不到國家規(guī)定。

（2） 企業(yè)部分的實習(xí)實踐課程（環(huán)節(jié)）及

時間。從表3可以看出，湖南大學(xué)、山東大學(xué)“卓越計劃”專業(yè)實習(xí)實踐課程（環(huán)節(jié)）的企業(yè)部分大致都包括認識實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)（頂崗培訓(xùn)/工作）、畢業(yè)設(shè)計等內(nèi)容。明確提供這些實踐內(nèi)容時間信息的專業(yè)為湖南大學(xué)的土木工程專業(yè)，山東大學(xué)的材料成型及控制工程、電氣工程及其自動化、自動化專業(yè)。從明確提供實踐內(nèi)容時間信息的專業(yè)可以明顯發(fā)現(xiàn)兩個問題：其一，畢業(yè)設(shè)計占據(jù)了個別專業(yè)學(xué)生企業(yè)學(xué)習(xí)的大部分時間，這就導(dǎo)致學(xué)生直接參與生產(chǎn)、進行工程實踐能力培養(yǎng)的時間不足；其二，畢業(yè)實習(xí)（頂崗培訓(xùn)/工作）與畢業(yè)設(shè)計的時間沒有做出明確劃分。

表3 兩所“985工程”大學(xué)“卓越計劃”專業(yè)實習(xí)實踐課程（環(huán)節(jié)）的企業(yè)部分

5. 倫理課程。經(jīng)統(tǒng)計分析，3所大學(xué)共17個“卓越計劃”專業(yè)基本上都只開設(shè)了“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”或“道德與法律”這一門與倫理教育直接相關(guān)的課程山東大學(xué)的機械設(shè)計制造及其自動化未詳細列出全部課程名稱及其實施場域，因此無從判斷，但在列出的課程中沒有與倫理教育直接相關(guān)的課程。，專門的工程倫理課程幾乎沒有。強調(diào)一般的道德修養(yǎng)固然重要，也更為根本，但它不能代替專門的工程倫理教育。而且在目前“兩課”重灌輸輕實踐的教學(xué)方式下，僅僅依靠單一的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程就想保證學(xué)生的道德修養(yǎng)和職業(yè)倫理是非常困難的。

（三） “卓越計劃”專業(yè)與普通專業(yè)的課程體系比較

作為國家實施的高等教育重大計劃，“卓越計劃”有著特定的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式。因此，有無特色是“卓越計劃”是否有存在必要的根本，也是這項重大教改計劃成敗的關(guān)鍵。進入“卓越計劃”的專業(yè)（以下簡稱“計劃班”）相比沒有參與該計劃的同一專業(yè)（以下簡稱“普通班”）應(yīng)該呈現(xiàn)出明顯的特色和差異性。但現(xiàn)實狀況是否如此呢？為此，我們需要了解這兩者之間的差異狀況。由于以上3所“985工程”大學(xué)“普通班”的人才培養(yǎng)方案大多未在網(wǎng)上公布以及不詳細等原因，因此本文僅選取了華中科技大學(xué)電子信息工程（第一組）、土木工程（第二組）和山東大學(xué)材料成型及控制工程（第三組）共3個專業(yè)進行“普通班”和“計劃班”的對比（見表4和表5）。

通過對比分析，大致可以得出以下結(jié)論：第一，在通識課程學(xué)分及占總學(xué)分的比例上，兩者差異并不明顯；第二，兩者的課程結(jié)構(gòu)幾乎一致，即基本上課程模塊是相同的；第三，相對于“普通班”，“計劃班”明顯更為重視實踐教學(xué)，無論從學(xué)時、學(xué)分以及占總學(xué)分的比例來看都是如此；第四，從實踐環(huán)節(jié)看，“計劃班”明確將畢業(yè)設(shè)計納入企業(yè)實踐范疇。此外，華中科技大學(xué)土木工程和山東大學(xué)材料成型及控制工程“計劃班”較之“普通班”還增加了畢業(yè)實習(xí)這個環(huán)節(jié)。

三、 結(jié)論與建議

根據(jù)對“卓越計劃”專業(yè)課程體系的統(tǒng)計、“計劃班”與“普通班”的課程體系比較，大致可以得出如下結(jié)論：

1. 通識課程設(shè)置不合理。主要表現(xiàn)為思政課程、工具性知識與技能課程等外在功利性明顯的課程占據(jù)比例過大，而致力于使學(xué)生獲得一般發(fā)展的課程缺乏；將原本屬于學(xué)科或?qū)I(yè)范疇的課程置于通識課程體系當(dāng)中，擠占了通識教育的實施空間；選修課程比例較低，學(xué)生選擇余地小。

2. 企業(yè)學(xué)習(xí)時間尤其是直接的實踐技能培養(yǎng)時間不足。在文章涉及的17個“卓越計劃”專業(yè)中，大多數(shù)（10個）的實習(xí)實踐總時間不足一年，如果去除校內(nèi)和社會實踐課程（環(huán)節(jié)）時間，將有更多的專業(yè)達不到教育部所規(guī)定的“要有一年左右的時間在企業(yè)學(xué)習(xí)”的規(guī)定。不僅如此，畢業(yè)設(shè)計還占據(jù)了個別專業(yè)學(xué)生企業(yè)學(xué)習(xí)的大部分時間，導(dǎo)致學(xué)生直接參與生產(chǎn)、培養(yǎng)工程實踐能力的時間不足。此外，還存在實踐課程（環(huán)節(jié)）的實施場域沒有進行明確規(guī)定，畢業(yè)實習(xí)（頂崗培訓(xùn)/工作）與畢業(yè)設(shè)計的時間沒有做出明確劃分等問題。 3. 倫理課程缺失。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這3所大學(xué)共17個“卓越計劃”專業(yè)基本上都只開設(shè)了“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”或“道德與法律”這一門倫理教育課程，而沒有設(shè)置專門的工程倫理課程。

4. “卓越計劃”專業(yè)的特色在實踐教學(xué)方面表現(xiàn)得較為明顯。主要表現(xiàn)為更為重視實踐教學(xué)，同時將畢業(yè)設(shè)計納入企業(yè)學(xué)習(xí)范疇，同時增加了畢業(yè)實習(xí)等環(huán)節(jié)。但在通識教育部分以及整個課程體系的構(gòu)成上，“卓越計劃”專業(yè)并沒有表現(xiàn)出明顯的差異性。

為進一步完善“卓越計劃”，加強“

越計劃”的特色，根據(jù)對3所實施“卓越計劃”的“985工程”大學(xué)及其第一批“卓越計劃”本科專業(yè)課程體系的統(tǒng)計所發(fā)現(xiàn)的問題，初步提出如下建議：

第一，完善通識課程。正如有些學(xué)者所指出的那樣，當(dāng)代工程的疆界已遠遠超出了工業(yè)活動的范圍，已成為以制造活動為基礎(chǔ)，涉及科學(xué)活動、社會活動、管理活動、文化活動在內(nèi)的復(fù)雜體系[7]。工程的復(fù)雜性要求工程師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)是綜合性的，即現(xiàn)代工程師不僅需要掌握工程技術(shù)專業(yè)知識和技能，同時還應(yīng)當(dāng)具備良好的自然科學(xué)、人文社會科學(xué)素養(yǎng)，這就需要以通識教育作為基礎(chǔ)。另一方面，“卓越計劃”旨在造就一大批創(chuàng)新能力強、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，這樣的培養(yǎng)目標也決定了“卓越計劃”需要高度重視通識教育，因為創(chuàng)新型人才的基本特征是“思維的創(chuàng)造性、良好的認知結(jié)構(gòu)以及獨特的個性品質(zhì)等”，而通識教育“強調(diào)的人格教育為創(chuàng)新人才提供了道德保障，其強調(diào)的知識整合、視野拓展利于構(gòu)建良好的知識結(jié)構(gòu)，其注重的能力、方法訓(xùn)練有利于啟發(fā)創(chuàng)新思維，其蘊含的‘以人為本’有利于創(chuàng)新人才的個性發(fā)展”[8]。因此，鑒于通識教育的重要性和當(dāng)前“卓越計劃”實施當(dāng)中通識課程設(shè)置不合理的問題，高校需要完善通識課程設(shè)置，強化通識教育在專業(yè)人才培養(yǎng)中訓(xùn)練思維、構(gòu)建良好的知識結(jié)構(gòu)、個性品質(zhì)養(yǎng)成、公民意識陶冶、非職業(yè)能力培養(yǎng)等方面的作用。具體來說，一是堅持通識課程的“通識”特性，即“具有貫通性、普遍性的知識，對于人的成長和發(fā)展具有根本意義的原理性知識”[9]；二是加強通識課程中選修課的比例，以給學(xué)生廣泛的選擇空間，以適應(yīng)其學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展需要。

第二，保證實踐教學(xué)時間，細化各實踐課程（環(huán)節(jié)）的學(xué)時和實施場域。卓越工程師屬于應(yīng)用型人才，扎實的實踐能力是其必須具備的基本素質(zhì)。我國的現(xiàn)實決定了我國的高等工程本科教育不可能像美國那樣走培養(yǎng)工程師毛坯而在就業(yè)后再由企業(yè)進行工程師綜合素質(zhì)與能力訓(xùn)練的兩階段模式[10]，而需要在本科教育期間就通過多種實踐教學(xué)方式培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。其中，企業(yè)學(xué)習(xí)階段的各種實踐對于學(xué)生來說因具有鞏固和拓展知識，培養(yǎng)其運用理論解決實際問題的能力，使其獲得生產(chǎn)經(jīng)驗和技能，熟悉和適應(yīng)企業(yè)環(huán)境等功能，所以其成效就成為決定“卓越計劃”成敗的一個關(guān)鍵因素。針對前文發(fā)現(xiàn)的問題，需要進一步完善實踐教學(xué)，具體來說就是在培養(yǎng)方案中確保學(xué)生一年左右的企業(yè)學(xué)習(xí)時間，并增加學(xué)生直接參與生產(chǎn)實踐的時間。同時，還要對各個實踐課程（環(huán)節(jié)）的學(xué)時和實施場域分別進行明確劃分，即某環(huán)節(jié)具體是多少時間，究竟在校內(nèi)還是企業(yè)實施。只有規(guī)定明確，才能執(zhí)行順暢，落實到位。

第三，設(shè)置專門的工程倫理課程。面對一項工程，需要關(guān)注的不僅是“會不會做”，還要問“值不值得做”、“可不可以做”、“應(yīng)不應(yīng)該做”。因此，工程教育還要凸顯工程理念、工程倫理、工程文化、工程安全、環(huán)境保護等方面的內(nèi)容[10]。而且一個更為關(guān)鍵的問題是，高科技如果由素質(zhì)不高的人去掌握，就難以發(fā)揮其正面的作用，就可能以其負面的作用嚴重危害人類，遺患后世，甚至造成難以想象的災(zāi)難性后果[11]。近些年發(fā)生的“瘦身鋼筋”、“地溝油”以及屢屢見諸媒體的“樓脆脆”等低劣短命建筑事件就在一定程度上反映出工程技術(shù)人員的道德問題。這既受目前整個社會不良風(fēng)氣的影響，同時也源于高等教育自身的功利主義傾向。

當(dāng)下我國高等工程教育偏愛技術(shù)知識和專業(yè)能力的訓(xùn)練，而以價值理性與人本主義文化所構(gòu)成的“非技術(shù)能力”的培養(yǎng)環(huán)節(jié)被長期且嚴重壓抑[12]。這就容易導(dǎo)致學(xué)生形成技術(shù)至上的工程理念，而忽視了工程倫理和職業(yè)道德。因此，基于工程倫理教育的重要性和專門工程倫理課程的缺失，需要設(shè)置專門的工程倫理課程。在課程目標方面，“一個人的品性更多地來自遺傳以及幼年時的家庭環(huán)境與經(jīng)歷”，因此，“意圖通過大學(xué)里的工程倫理教育讓一個不道德的人成為品德高尚的人，顯然不可行。但對于道德品質(zhì)良好的學(xué)生，通過工程倫理教育，提高他們識別倫理問題、倫理推理與判斷的能力等卻大有可為”[13]。

在課程內(nèi)容上，“提升倫理意識，應(yīng)讓學(xué)生了解工程中存在的形形的倫理問題，使他們擁有道德敏感性，能夠在工程實踐中快速察覺其中可能存在的倫理問題，為進一步的倫理判斷打下基礎(chǔ)。提升倫理判斷能力，需要學(xué)生在識別

工程中存在的倫理問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)其倫理價值觀，依據(jù)一定的倫理原則或規(guī)范進行倫理推理，進而做出判斷”[13]。因此，工程倫理教育的內(nèi)容應(yīng)包括如下內(nèi)容：工程中的倫理問題、工程中的倫理沖突和倫理決策過程的影響因素[13]。

在教學(xué)方式上，要想取得良好的教學(xué)效果，就必須改變以往的灌輸式教學(xué)方法，采取案例教學(xué)、學(xué)生討論、課堂辯論等方式，如“可讓學(xué)生先閱讀倫理理論課本和相關(guān)材料，寫出自己的感悟報告，然后在教師的組織安排和引導(dǎo)下展開課堂辯論、小組討論，在師生互動和學(xué)生相互啟發(fā)下逐漸生成自己的倫理智慧”[12]。

參考文獻

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篇5

責(zé)任政府就是政府及其公務(wù)人員對其因職務(wù)和職權(quán)所引發(fā)的行政行為結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度體系,主要包括政府責(zé)任體系、政府追責(zé)機制以及政府回應(yīng)機制。在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的背景下,傳統(tǒng)的政府責(zé)任體系和回應(yīng)速度已不能滿足公眾的理性訴求。由于網(wǎng)絡(luò)的快捷性,在重大輿情事件下,傳統(tǒng)的責(zé)任追究和回應(yīng)機制勢必會導(dǎo)致政府行動遲緩、效率低下,從而陷入被動的處理局面,而且政府以傳統(tǒng)媒體為主流回應(yīng)方式的形式較為單一,不具有互動性和多元層次性,從而導(dǎo)致公眾對政府公信力的質(zhì)疑以及公眾情緒的不滿甚[，！]至是失控。因此,重構(gòu)政府公信力的倫理體系是構(gòu)建責(zé)任政府的理性訴求。

(二)信用政府建設(shè)是政府公信力倫理構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)

政府信用體系的建設(shè)和完善是政府公信力倫理構(gòu)建的核心內(nèi)容和環(huán)節(jié)。誠信是我國道德體系的重要理念,是規(guī)范社會行為的重要手段,對維護社會的和諧和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。政府信用體系建設(shè)不僅是政府行政職能順利開展的倫理保障,同時也是政府公信力的集中體現(xiàn)。政府信用體系和社會信用體系是我國道德體系的兩大主體,但其中起主導(dǎo)作用的還是政府信用體系,尤其是政府公信力的倫理體系,政府所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟、社會等職能決定了政府在信用體系中的主導(dǎo)地位。如果政府公信力缺失或者弱化,必然引起社會誠信體系和政府信用體系的“多米諾骨牌”效應(yīng),引起社會信任危機,造成社會動蕩甚至是變革。因此,必須將信用政府建設(shè)放在政府公信力倫理構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)時代政府公信力面臨的倫理困境

(一)政府行政倫理意識缺失

1.政府行政誠信意識的淡化。誠信自古就是我國的傳統(tǒng)美德,同時也是政府公信力的靈魂。目前我國政府尤其是地方政府誠信意識的淡化較為嚴重,主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,政府行政理念和行為的矛盾性。政府決策的出發(fā)點和落腳點應(yīng)該是為人民服務(wù),由于受政府官員的“官本位”思想的影響,導(dǎo)致政府決策的出發(fā)點是為人民服務(wù),但是決策制定的最終目標指向則是官員的政績和升遷的資本,許多惠民工程和誠信工程往往是“雷聲大,雨點小”。另一方面,政府信息失真和超載也導(dǎo)致政府公信力進一步流失。政府信息的失真主要包括對上瞞報、謊報等上行維度的失真以及隱瞞、強制執(zhí)行等下行維度的信息失真。2.政府行政責(zé)任意識的弱化。權(quán)力既是責(zé)任也是義務(wù),公共權(quán)力部門責(zé)任意識的缺失主要體現(xiàn)在三個方面:首先,行政權(quán)力的異化。行政權(quán)力的異化包括追逐權(quán)力和權(quán)力尋租,權(quán)力不再被視為是一種社會責(zé)任,而被視為追逐名利的工具,獲取利益的手段,追逐權(quán)力的目的是為權(quán)力尋租提供生存的空間和土壤,從而導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、等問題產(chǎn)生。其次,行政執(zhí)行的自由裁量,政府部門在行政決策尤其是在擁有自由裁量權(quán)的行政領(lǐng)域,隨意性和主觀性決策的不斷增多,必然引起公眾的不滿,導(dǎo)致政府公信力下降。最后,行政監(jiān)督的失位。行政監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的失位以及外部監(jiān)督的乏力,致使行政人員行為缺少有效的約束機制,從而導(dǎo)致政府整體責(zé)任意識的弱化,嚴重影響了政府的公信力。3.政府行政法治理念的滯后。我國的行政理念已經(jīng)從“人治”向“法治”開始轉(zhuǎn)變,俗話說無規(guī)矩不成方圓,法律作為現(xiàn)代社會的行為準繩是國家權(quán)威的直接體現(xiàn)。然而,我國政府部門及其行政人員的法治理念滯后于社會的發(fā)展,在實際工作中還依然存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象,法治的權(quán)威性和公平性受到了嚴重的侵蝕。此外,我國對政府部門及其工作人員具有約束性和規(guī)范性的法律體系還不健全,對于混合交叉領(lǐng)域和自由裁量領(lǐng)域的權(quán)責(zé)歸屬還不明確,因此削弱了政府公信力。

(二)政府行政生態(tài)系統(tǒng)失衡

1.角色嬗變。行政人員的角色嬗變主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面指的是由角色沖突引發(fā)的利益沖突。行政人員擁有公共權(quán)力的擁有者和社會福利的享有者兩個角色,即公共利益和個人利益。行政人員同樣是社會人,受“人情”和“關(guān)系”的影響,夾在公共角色和個人角色之間,在兩種利益之間徘徊,因此公共利益與私人利益之間不可避免地會產(chǎn)生各種沖突。當(dāng)公共利益的達成會損害或影響個人利益的實現(xiàn)時,由于個人理性主義的影響,行政人員在實現(xiàn)公共利益的過程中會自覺維護個人利益不受損害,從而導(dǎo)致個人角色和公共角色的沖突。另一方面指的是由角色沖突引發(fā)的倫理沖突。行政行為需要遵從社會倫理規(guī)則,但是由于行政人員擁有管理者和被管理者的雙重身份,所以當(dāng)行政人員以管理者的角色面對以社會人角色所遵從社會倫理規(guī)則時,兩者之間必然產(chǎn)生沖突和矛盾,從而影響行政人員的價值判斷,最終影響行政執(zhí)行結(jié)果公正性。2.倫理悖論。在實際行政活動和過程中,行政人員面臨著多樣化的沖突,如何從中進行選擇和取舍是行政人員面臨的倫理悖論。倫理悖論指的是在雙方都具有一定合理性的前提下,行政人員處理公共事務(wù)或公共沖突面臨的兩難情景。一般而言,倫理悖論的前提條件主要包括:行政人員面臨著多重正確的價值選擇;各種價值選擇之間存在沖突和矛盾;行政人員必須在兩者或多者之間進行取舍。在實踐中比較常見的倫理悖論包括權(quán)力沖突、決策沖突以及利益沖突等等。例如:行政權(quán)力的合法性來自于法律承認與公民的認可兩個方面,但是行政權(quán)力的行使又受到包括上級、公民、網(wǎng)絡(luò)輿論等各方面因素的影響,當(dāng)權(quán)力和行為或者行為和自身倫理價值準則相沖突的時候,行政人員往往會陷入倫理悖論之中,導(dǎo)致行政效率下降、行政執(zhí)行扭曲等一系列問題,從而導(dǎo)致政府公信力嚴重下降。

(三)社會倫理秩序失范

1.公眾期望偏差。由于政府利益的內(nèi)在膨脹性以及政府理性的存在,當(dāng)政府過分強調(diào)自身利益而忽視或者損害公共利益時,其行政行為的自利性必然與公眾期望的行政行為公正性之間產(chǎn)生偏差,這種偏差不僅僅是公眾主觀上的感性認識,同時也是基于行政行為公共利益的理性訴求。尤其是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)背景下,由于我國當(dāng)前政府體制改革還處于轉(zhuǎn)型期,政府職能和理念還未完全轉(zhuǎn)變,這種偏差便會愈發(fā)明顯,從而進一步導(dǎo)致了政府信用度的降低,甚至引起公眾的質(zhì)疑。2.媒體導(dǎo)向失控。當(dāng)今社會隨著網(wǎng)絡(luò)終端、新興媒介影響力的不斷增強,公眾利益訴求表達的方式和范圍不斷增多和擴大。但是,新興媒體的作用是雙向的,在增強公民話語權(quán)以及參政議政積極性的同時,也給政府行政帶來了新的問題。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和隨意性,網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性,網(wǎng)絡(luò)信息的真假難辨,虛假信息很容易誤導(dǎo)公眾,從而加劇和擴大政府與公眾的緊張關(guān)系。例如:網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)既能對政府及其行政人員形成監(jiān)督,同時也可能成為某些人實現(xiàn)政治利益和經(jīng)濟利益的手段和平臺,因此規(guī)范媒體導(dǎo)向,建立網(wǎng)絡(luò)倫理秩序已經(jīng)成為政府公信力建設(shè)的主要議題之一。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)背景下政府公信力倫理體系構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)大背景下,政府公信力價值理念的重構(gòu)以及政府公信力倫理體系的構(gòu)建已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,主要可以從傳統(tǒng)維度、新興維度以及創(chuàng)新維度三個角度展開。

(一)傳統(tǒng)維度:政府內(nèi)在重構(gòu)

1.政府行政理念的重構(gòu)。政府行政理念的重構(gòu)主要包括誠信、責(zé)任以及法治理念三個方面。理念是行為的先導(dǎo),沒有正確的理念必然導(dǎo)致錯誤的行為,因此行政理念的重構(gòu)是政府公信力體系的思想基礎(chǔ)。首先,增強行政誠信意識。誠信意識是文化價值觀的產(chǎn)物,要增強行政人員的誠信意識就需要對其進行傳統(tǒng)道德以及文化的培訓(xùn),將誠信意識內(nèi)化于

自身價值理念之中。其次,提高行政責(zé)任意識。行政責(zé)任意識是制度倫理化建設(shè)的關(guān)鍵因素,行政責(zé)任意識的來源主要包括兩個方面。一方面是將行政權(quán)力所承擔(dān)的社會責(zé)任內(nèi)化為個人的責(zé)任意識;另一方面是指在政府整體行政意識的約束和限制下,作為政府內(nèi)部一員所承擔(dān)的那部分行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為行政意識。最后,增強依法行政理念。要將法律作為行使行政權(quán)力的最高標準和原則,當(dāng)行政命令與法律相?；驔_突的時候要維護法律的權(quán)威性,此外,對于法律真空地帶的行政權(quán)力行使要遵循社會倫理秩序的規(guī)則。2.政府行政模式重組。政府的權(quán)力來源于公眾,政府是為公眾服務(wù)的,正如西方學(xué)者所闡述的那樣:政府的存在就是為了給公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),政府應(yīng)致力于滿足公眾的需求,而不是為政治家服務(wù)。目前,雖然我國已經(jīng)提出了建立服務(wù)政府,但是由于我國的行政執(zhí)行的強制性以及“官本位”思想的影響,我國服務(wù)政府的理念未被徹底地貫徹和實施。在新的網(wǎng)絡(luò)時代背景下,公眾對于傳統(tǒng)的行政模式的滯后性十分詬病,公眾強烈呼吁行政模式向民主化、公開化轉(zhuǎn)變,因此,我國要重塑政府公信力就必須加強服務(wù)政府和責(zé)任政府的建設(shè),以動態(tài)的服務(wù)和責(zé)任理念替代傳統(tǒng)的強制管理理念,加快行政模式的重組與改革,在保證社會和諧穩(wěn)定的前提下,實現(xiàn)執(zhí)政為民、立黨為公的行政理念。3.完善政府行政制度。行政制度需要從法律制度、監(jiān)督制度以及問責(zé)制度三個方面進行。首先,要完善行政法律法規(guī)體系,保證各項行政行為和決策都有法可依,同時加強對法律未涉及領(lǐng)域和多部法律交叉領(lǐng)域的排查和分類,明確法律權(quán)責(zé)歸屬,同時進一步消除法律盲點的存在。其次,構(gòu)建多元主體的行政監(jiān)督機制。所謂多元主體主要包括傳統(tǒng)公民和網(wǎng)絡(luò)公民、傳統(tǒng)和新興媒體以及政府內(nèi)部監(jiān)督。其中政府內(nèi)部監(jiān)督包括縱向的垂直監(jiān)督以及橫向的同級監(jiān)督兩個方面,在時間和空間兩個維度不斷壓縮權(quán)力尋租和腐敗的可能性。最后,問責(zé)制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政問責(zé)制度已經(jīng)滯后于時代的發(fā)展和要求,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的出現(xiàn)有效地補充了傳統(tǒng)行政問責(zé)片面和偏差的可能性,有效地緩解了政府與公眾之間緊張的關(guān)系,同時對于重塑政府形象、提高政府公信力有重要的推動作用。 (二)新興維度:規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理秩序

網(wǎng)絡(luò)倫理秩序的形成是網(wǎng)絡(luò)道德不斷重組和整合的復(fù)雜過程,在這個過程中網(wǎng)絡(luò)道德是網(wǎng)絡(luò)倫理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)倫理是社會倫理體系的重要組成部分,網(wǎng)絡(luò)倫理體系主要是為了規(guī)范網(wǎng)民之間的倫理關(guān)系以及為網(wǎng)絡(luò)言行提供一套標準和尺度。網(wǎng)絡(luò)倫理體系的規(guī)范和構(gòu)建需要提高公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)道德。需要政府、社會和公民的共同參與,一方面,政府應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)公共教育和普及的投入,鼓勵非政府和非營利組織開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),不斷增強我國網(wǎng)民主體的多元化,平衡網(wǎng)民結(jié)構(gòu)。同時政府應(yīng)注重對公民規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)的教育,引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng),理性訴求。另一方面,公民應(yīng)增強自律意識,自覺提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)民可通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)、增強法制觀念,遵守網(wǎng)絡(luò)道德,提高分析網(wǎng)絡(luò)信息的能力,做到不激進、不盲從,客觀公正地發(fā)表個人言論,表達個人訴求,通過網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的形式監(jiān)督政府行為,提出合理化建議。

此外,還應(yīng)該不斷完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī),不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平。加快網(wǎng)絡(luò)規(guī)范立法,加強對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理,積極推行網(wǎng)絡(luò)實名制以及網(wǎng)絡(luò)責(zé)任追究管理制度是推進網(wǎng)絡(luò)倫理秩序建立的重要力量。網(wǎng)絡(luò)安全需要政府、社會、高校以及公民四方的共同努力,在不斷研發(fā)新的安全技術(shù)的同時,網(wǎng)民應(yīng)不斷規(guī)范和提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),共同營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,自覺維護網(wǎng)絡(luò)秩序,推動網(wǎng)絡(luò)文明的健康發(fā)展。

篇6

【關(guān)鍵詞】 護理； 倫理學(xué)

倫理文化是人們在長期的社會生活中凝聚而成的道德心理、道德觀念、倫理準則、人生理想、道德思考和倫理學(xué)說的綜合。根本的倫理道德主要是清廉、奉獻、無私等，而其中最根本的倫理道德則是正義。正義和公正的內(nèi)涵一樣，都體現(xiàn)了平等、安全、共同利益的價值傾向。在守法倫理中，最主要的核心內(nèi)容是責(zé)任，它有廣義和狹義之分，廣義的責(zé)任與義務(wù)同義，狹義的責(zé)任則專指對自己行為結(jié)果所必須承擔(dān)的責(zé)任。護理倫理學(xué)是以醫(yī)務(wù)工作者的職業(yè)道德為主要研究對象，從事護理活動，履行保護生命、減輕痛苦、增進健康職責(zé)是每一位衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)盡的責(zé)任。護理倫理的教育與實踐需要所有護理人員共同參與探討，管理者更要啟發(fā)自己進入哲學(xué)研究，其意義本身就顯示了倫理道德的內(nèi)涵意義和思想進一步升華的過程。以倫理道德強化護理內(nèi)涵與法律責(zé)任教育有機結(jié)合，培養(yǎng)合格護理人才，以保證“護理”其實際意義的存在，是一長期、艱苦、而又細致的行為工程，需要從護理基礎(chǔ)專業(yè)教育抓起以滿足人對健康需要的隨意性。護理行為常常是一個人獨自進行,這就要求護士在任何情況下都要忠實于患者的健康利益，不論何時，工作態(tài)度始終如一，盡職盡責(zé)，經(jīng)得起道德良心的檢驗。

1 基本倫理法則

醫(yī)護人員治療患者時涉及的醫(yī)學(xué)倫理，是基于下列四個倫理法則。

1.1 自主原則 當(dāng)患者有決定能力時，患者有權(quán)利自我決定及規(guī)劃生涯，并決定是否接受治療，如果在瀕死之前、或意識不清時，患者的人有權(quán)決定患者的治療，或以患者的遺囑來表明患者的決定。

1.2 幫助原則 醫(yī)療護理的主要目的在于協(xié)助患者保持生命、恢復(fù)健康、減少痛苦和恢復(fù)及維持功能。醫(yī)護人員有義務(wù)協(xié)助患者獲得在自己的選擇下所能得到的最佳益處。不過在緊急狀況下，醫(yī)護人員有權(quán)利做無害的治療。

1.3 無害原則 此原則的精神在于不要傷害、防止傷害以及除去傷害。也就是在醫(yī)療護理過程中，醫(yī)護人員與患者都不應(yīng)得到任何非必要的“醫(yī)療上”或“非醫(yī)療上”的傷害，尤其是因醫(yī)護人員的疏忽及技術(shù)不成熟所造成的傷害。

1.4 正義原則 在一定醫(yī)療資源下，每一個患者都有權(quán)利獲得適當(dāng)?shù)闹委?。醫(yī)療資源的分配要合理且適合醫(yī)療上的要求?；颊叩纳鐣匚?，給付能力以及社會價值不能作為分配醫(yī)療資源的考慮依據(jù)。醫(yī)護人員的責(zé)任就是為患者的利益著想。

2 臨床護理中相關(guān)法規(guī)

2.1 未正確執(zhí)行醫(yī)囑，而影響患者治療并造成一定不良后果的。包括錯記、漏記醫(yī)囑；為患者服藥時出現(xiàn)錯發(fā)藥物、未正確遵醫(yī)囑執(zhí)行服藥；三查七對不嚴格，未發(fā)現(xiàn)液體中存在雜質(zhì)、未及時發(fā)現(xiàn)或錯用過期藥物；搶救時執(zhí)行醫(yī)囑不及時，以致影響治療而未造成不良后果等行為。

2.2 未詳細問詢患者過敏史或未記錄，漏做藥物過敏試驗或做過過敏試驗后未及時觀察結(jié)果，影響治療的；錯做或漏做滴眼藥、滴鼻藥及冷、熱敷等；特殊檢查、手術(shù)前因漏做皮膚準備或備皮時皮膚劃破而影響手術(shù)及檢查等臨床處置。

2.3 患者住院期間發(fā)生Ⅱ°或以上壓瘡、Ⅱ°或以上燙傷、患者院內(nèi)跌倒，經(jīng)及時、短期治療痊愈，未造成不良后果。

2.4 由于手術(shù)器械、敷料等準備不全，術(shù)中器械護士將器械遺落到無菌區(qū)域外、查點敷料、器械不準確等以致延誤手術(shù)時間，但未造成不良后果者；手術(shù)獲取標本未及時送達檢驗或錯送標本甚至遺失標本，影響診斷或拖延治療時間，增加患者痛苦的行為。

3 臨床護理中倫理與道德

3.1 護理倫理尊重“隱私權(quán)” “隱私權(quán)”本身是一個普通性的倫理和法律概念，“患者隱私權(quán)”乃是基于作為“社會公民的隱私權(quán)”和作為“人的隱私權(quán)”而確定，并根據(jù)醫(yī)療行為的特殊性而加以具體規(guī)定的權(quán)利體系。是為了保護每一個人所具有的“天賦的、個人獨立”和道德自利不被侵犯?！盎颊唠[私”是以“患者自主”為最高原則，凡涉及該領(lǐng)域之行為，必須要在患者“自愿同意”的前提下才可進行。而這一要求，以及醫(yī)方對此的倫理義務(wù)，則表達為“尊重自主”這一醫(yī)學(xué)倫理原則。

3.2 護理倫理尊重“知情權(quán)” 知情同意或患者知情權(quán)也正在受到重視，已由道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，通過法律手段予以保護患者有權(quán)利獲知醫(yī)院之間的關(guān)系、治療及醫(yī)療人員的專業(yè)資料?；颊哂袡?quán)力知道費用賬單，并檢查內(nèi)容或要求院方解釋?；颊哂袡?quán)力知道醫(yī)院的規(guī)則以及患者的行為規(guī)范?；颊哂袡?quán)利被告知，是否進行人體試驗或臨床研究，且有權(quán)利拒絕。患者有權(quán)利要求醫(yī)院在能力范圍內(nèi)對自己所要求的服務(wù)做出合理的響應(yīng)。而醫(yī)院在緊急時，必須提供評估、服務(wù)及轉(zhuǎn)診。在情況允許下，轉(zhuǎn)診之前，患者有權(quán)利得到自己全部的病歷資料及解釋。

4 臨床護理預(yù)防與處理對策

4.1 醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在從事醫(yī)療活動中，必須嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，正確進行技術(shù)操作，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德。醫(yī)療機構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)對其醫(yī)務(wù)人員進行相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范的培訓(xùn)，監(jiān)督和督導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德教育并嚴格遵守職業(yè)操守。

4.2 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求，管理并指導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員及時、正確書寫病歷，并設(shè)置相關(guān)部門管理、妥善保管病歷及其相關(guān)資料。嚴禁針對原始病歷及其相關(guān)資料進行涂改、偽造、隱匿、銷毀、丟失甚至搶奪等行為。當(dāng)搶救急危重患者時，因工作行為未能及時或準確書寫病歷的，有關(guān)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該在搶救工作結(jié)束6小時內(nèi)根據(jù)搶救時口頭醫(yī)囑、搶救過程等據(jù)實核對醫(yī)囑、補充搶救記錄、完善病歷，并加以注明。發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，醫(yī)囑單、疑難病歷討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄、手術(shù)記錄、搶救記錄、死亡病歷討論記錄等應(yīng)當(dāng)在醫(yī)患雙方在場的情況下封存和啟封。封存的病歷資料可以是復(fù)印件，由醫(yī)療機構(gòu)保管。

4.3 在醫(yī)療活動中，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有義務(wù)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險等如實告知患者或患者委托人、監(jiān)護人，并及時解答其咨詢；但是，面對特殊情況，如患者病情嚴重或特殊治療方式將可能對患者本人心理產(chǎn)生壓力的、可能有預(yù)后不良的結(jié)果等等情況應(yīng)盡可能先告知患者委托人、監(jiān)護人，征得同意后再告知患者本人，應(yīng)當(dāng)盡量避免對患者的治療、心理、情感和身心產(chǎn)生不利影響和后果。

4.4 疑似由于輸液、輸血、注射、藥物等引起不良后果的，醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)共同對現(xiàn)場實物進行封存和啟封，封存的現(xiàn)場實物由醫(yī)療機構(gòu)保管；需要檢驗的，應(yīng)當(dāng)由雙方共同制定的、依法具有檢驗資格的檢驗機構(gòu)進行檢驗；雙方無法共同制定時，由衛(wèi)生部門制定。疑似輸血引起不良后果，需要對血液進行封存保留的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知提供該血液的采供血機構(gòu)派員到場。

5 討論

“護理倫理”是制約護理行為的一系列道德原則，包括護理人員與患者，患者家屬，以及整個社會的關(guān)系，它也用來制約醫(yī)療作業(yè)的道德義務(wù)。護理倫理學(xué)的基本內(nèi)涵包括支持維護、行動負責(zé)、互助合作、關(guān)懷照顧。護理倫理學(xué)既是護理人員在職業(yè)教育中必須接受的一門有關(guān)職業(yè)道德的理論課程,又是一門密切聯(lián)系臨床、實踐性很強的學(xué)科，其生命力主要在于為臨床護理活動創(chuàng)造良好的倫理環(huán)境［1，2］。護理倫理學(xué)研究的對象是護理人員在為患者和社會服務(wù)過程中應(yīng)遵守的護理倫理道德規(guī)范。為適應(yīng)新的醫(yī)學(xué)模式,護理模式已由過去的以疾病為中心的單純護理向生理、心理、社會多元化整體護理發(fā)展,其重在強調(diào)以患者為中心,以現(xiàn)代護理技術(shù)為框架,開展各專業(yè)協(xié)作的程序護理,向患者提供優(yōu)質(zhì)的整體護理服務(wù)［3,4］,這些都使得護患關(guān)系從過去的“主動-被動”關(guān)系發(fā)展到當(dāng)今的信托伙伴關(guān)系。

護理行動所負的責(zé)任包括倫理責(zé)任和法律責(zé)任。法律責(zé)任是有關(guān)法律定的，倫理責(zé)任是在護理倫理學(xué)探討的基礎(chǔ)上，由護理學(xué)會制定的，體現(xiàn)在護士行動準則和規(guī)范中。近幾年，在國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度指導(dǎo)下,不斷完善醫(yī)院內(nèi)護理規(guī)章制度，做到有章可循。制定可操作、可評價的質(zhì)量標準、考核制度，從崗前教育開始，持續(xù)堅持護理繼續(xù)教育，保證護理人員在自覺遵守制度、依法治心、嚴格崗位責(zé)任制、嚴格操作規(guī)程、完善告知義務(wù)過程中更加注意語言溝通技巧和效果，以保證實踐好法律義務(wù)和責(zé)任。南丁格爾說“護理要從人道主義出發(fā)，著眼于患者，既要重視患者護理的生理因素，對于患者的心理因素也要給予充分的注意”。所謂“護理倫理”是制約護理行為的一系列道德原則，包括護理人員與患者，患者家屬，以及整個社會的關(guān)系，它也用來制約醫(yī)療作業(yè)的道德義務(wù)。護理倫理學(xué)的基本內(nèi)涵包括支持維護、行動負責(zé)、互助合作、關(guān)懷照顧。“關(guān)懷照顧”含義引申了情感領(lǐng)域的獨立思考。近年來，國際護理學(xué)會專家認為，護士是終身探究和實踐關(guān)懷的學(xué)者，這也充分意味著護士是道德的行動者，也同時提示護理活動每一環(huán)節(jié)滲透著護理倫理道德的含義。護理行為常常是一個人獨自進行,這就要求護士在任何情況下都要忠實于患者的健康利益，不論何時，工作態(tài)度始終如一，盡職盡責(zé)，經(jīng)得起道德良心的檢驗。護理醫(yī)德的實質(zhì)在于珍視人的生命,尊重人們的尊嚴和權(quán)力，為個人、家庭、公眾提供高質(zhì)量的健康服務(wù)［5］。

參 考 文 獻

［1］ 胡愛明.淺談和諧護理倫理觀［J］.中醫(yī)藥導(dǎo)報，2005,11（11）：38-39.

［2］ 趙志耘，李菲菲.《護理倫理學(xué)》對在校中專護生評判性思維能力的影響［J］.中華現(xiàn)代護理，2010,16（24）：2946-2947.

［3］ 王立榕,王德國.加強臨終護理溫暖臨終患者-淺談臨終護理的倫理規(guī)范［J］.中國醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，2009,6(22):126-127.

［4］ 姚東菊.護理倫理學(xué)在護理管理中的應(yīng)用體會［J］.中國醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，2010,7(21):140-141.

篇7

關(guān)鍵詞：旅游倫理；體系；旅游企業(yè)

1加強旅游倫理建設(shè)的必要性

1．1旅游活動中存在的問題與旅游倫理息息相關(guān)

近年來，大理出現(xiàn)的“三角債”問題反映組團社、接團社、景點等企業(yè)之間的誠信經(jīng)營問題，不論是“先付款后游玩”還是“先游玩后付款”，企業(yè)之間都應(yīng)該按合同辦事，實現(xiàn)利潤共享，但是受到層層盤剝，所剩無幾的資金使大理難以應(yīng)付日常開支，更不用說用于環(huán)境保護和產(chǎn)品開發(fā)了，大理旅游業(yè)因為“大理風(fēng)波”遭遇重創(chuàng)，充分說明旅游企業(yè)之間的公平競爭和誠信合作是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

根據(jù)2009年春節(jié)黃金周期間全國假日辦總值班室受理的69件投訴情況來看(見表1)，大多數(shù)投訴者反映旅游服務(wù)人員態(tài)度差，旅游行程中降低住宿、交通工具和餐飲等服務(wù)標準，餐飲和住宿等衛(wèi)生狀況差，硬件設(shè)施不足，合同履行不力等，老年游客對旅行社出境游加收團款、在國內(nèi)景區(qū)不能完全享受優(yōu)惠門票的問題投訴增多，這些表面上都是各種各樣的硬件和軟件問題，但根本上說明旅游企業(yè)和服務(wù)人員的旅游倫理問題，旅行社為了自身的利益不按合同標準或與游客約定的內(nèi)容來服務(wù)，景點的購票說明無明顯告示使老年人和軍人等得不到應(yīng)有的優(yōu)惠說明沒有樹立“以人為本”的理念，服務(wù)人員態(tài)度差是職業(yè)道德的問題。

1．2旅游業(yè)發(fā)展過程中積極引導(dǎo)良好旅游倫理建設(shè)

全國旅游系統(tǒng)正在開展“誠信旅游活動”，絕大部分省市都制定了本地的“誠信旅游工作實施方案”，并開展了多種形式的誠信旅游活動，如黃山倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，推行“透明旅游”，安徽省開展首屆“百家誠信旅游企業(yè)”評選活動，廣西開展“讓游客滿意在廣西誠信旅游活動”；上海、江蘇、浙江三地攜手構(gòu)建“江浙滬誠信旅游區(qū)”等，“全國模范導(dǎo)游員”文花枝在赴陜西延安旅游途中發(fā)生的交通事故中，讓施救人員先救游客，自己卻因耽誤最佳救治時機而導(dǎo)致左腿高位截肢，她在生死關(guān)頭把生的希望讓給游客，把死的危險留給自己的這種思想品德和職業(yè)道德，為其他旅游從業(yè)人員樹立了榜樣，是良好的旅游倫理建設(shè)的實踐者。

1999年，世界旅游組織制定了《全球旅游倫理規(guī)范》，提出旅游業(yè)應(yīng)致力于促進人民和國家間的相互尊重和了解，應(yīng)尊重平等，促進人權(quán)；倡導(dǎo)旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者共同承擔(dān)義務(wù)，促進可持續(xù)發(fā)展和文化遺產(chǎn)的利用與保護，促進當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游業(yè)并平等地分享收益。這是一項為了對旅游業(yè)所依賴的各種資源進行保護的計劃，以確保其所帶來的好處能夠按照“千年發(fā)展目標”(MillenniumDevelopmentGoals)實現(xiàn)公平的分享。它為各國政府、旅游景點、旅游運營商、旅行社、旅游從業(yè)人員、開發(fā)商以及游客自身都制定了指導(dǎo)原則。

加強旅游倫理建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是解決當(dāng)前暴露的一系列問題的主要途徑之一，是旅游法律法規(guī)制定的必要補充，法律法規(guī)是從法律效力上對旅游業(yè)相關(guān)活動的硬性要求，而旅游倫理是從道德和精神層面上對人的旅游活動進行感化和約束，從某種意義上說，是旅游業(yè)健康發(fā)展所追求的目標之一。

2旅游倫理的含義

中國古代的旅游有著鮮明的倫理特征，傳統(tǒng)的旅游具有群體認同感和倫理歸屬感。旅游活動傾向于“向善”，即塑造旅游者道德品格，比西方人更注重表達旅游的社會形式和內(nèi)心的道德修養(yǎng)。2000年4月11日，李健在《光明日報》發(fā)表了《關(guān)于旅游倫理的思考》的文章，指出旅游倫理是人們在旅游活動中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范的總和。旅游倫理基本規(guī)范是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它主要包括四個方面的內(nèi)容：尊重愛護自然，實現(xiàn)人與自然的和諧，尊重保護文物古跡，實現(xiàn)人與歷史的和諧；相互尊重，相互關(guān)心，相互幫助，實現(xiàn)人際關(guān)系的和諧；認真對待自我，實現(xiàn)身心和諧，從包含的內(nèi)容來看，這四個方面?zhèn)戎貜膫惱韺W(xué)而不是從旅游業(yè)的角度解釋旅游倫理的概念，本文將旅游倫理理解為：狹義上來說，是與旅游活動密切相關(guān)的旅游行為主體如旅游企業(yè)、旅游者、政府以及旅游媒體和協(xié)會等其他組織所應(yīng)遵守的職業(yè)道德和行為規(guī)范；廣義上來說，一切推動旅游業(yè)健康發(fā)展的旅游行業(yè)內(nèi)部道德規(guī)范和行業(yè)外部對旅游業(yè)起作用的道德準則，旅游倫理涉及的主體主要包括旅游發(fā)生地和旅游目的地國家和地區(qū)的政府組織及非政府組織、旅游開發(fā)商、旅游及相關(guān)企業(yè)、旅游企業(yè)人員、旅游目的地居民和社區(qū)、旅游媒體等等。

3建立良好的旅游倫理體系

良好的旅游倫理體系主要包括旅游企業(yè)(景區(qū)、旅行社、飯店、其他與旅游有關(guān)的企業(yè))、旅游者、政府、旅游行業(yè)協(xié)會等其他組織，以及全民旅游教育等，各主體之間以及主體內(nèi)部都有自己的道德規(guī)范，如企業(yè)與企業(yè)之間，政府與旅游者之間等，只有將這些方面的統(tǒng)籌處理好，才能營造旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境。

3．1旅游企業(yè)

員工應(yīng)樹立正確的價值觀和人生觀，旅游企業(yè)管理者應(yīng)有強烈的社會責(zé)任感，從企業(yè)個體以及社會整體的角度衡量決策和行為的對與錯，形成企業(yè)良好的道德標準，并有效地建立和保持企業(yè)的價值觀，塑造企業(yè)文化。旅游企業(yè)的不同，具體的倫理觀念也有不同，旅游企業(yè)倫理道德的基本要求是承擔(dān)社會責(zé)任和依法納稅；基本保證是公平競爭和誠實守信；關(guān)鍵是顧客至上，企業(yè)要崇尚高尚倫理，把企業(yè)制定的行為規(guī)范和規(guī)則標準化為員工的自覺行為，企業(yè)的倫理道德觀才能得以貫徹。

3．1．1景區(qū)

旅游景區(qū)的開發(fā)、評估和規(guī)劃中應(yīng)尊重自然規(guī)律，不能急功近利，過度開發(fā)，應(yīng)保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不能因為短期的經(jīng)濟利益破壞生態(tài)環(huán)境，樹立正確的環(huán)境倫理觀是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提，景點的設(shè)計應(yīng)順應(yīng)自然，追求人與自然的和諧統(tǒng)一，尊重生態(tài)多樣性，保護當(dāng)?shù)靥厣幕?，樹立科學(xué)的生態(tài)倫理觀。鼓勵和支持東道區(qū)居民參與和景區(qū)相關(guān)的決策，分享旅游發(fā)展帶來的收益，如果景區(qū)的開發(fā)需要上游居民付出代價，還應(yīng)相應(yīng)的給予生態(tài)補償。景區(qū)管理應(yīng)充分以游客的利益為出發(fā)點，主要體現(xiàn)在解說系統(tǒng)的設(shè)計和旅游個性化服務(wù)等方面。制定文明游覽公約，引導(dǎo)游客增強環(huán)保意識和生態(tài)意識，進行文明游覽。

3．1．2旅行社

隨著旅行社數(shù)量的增多，旅行社的競爭越來越激烈，有些旅行社采取降價競爭手段，以致出現(xiàn)零團費或負團費的現(xiàn)象，低廉的價格使旅行社經(jīng)營環(huán)境更艱難，服務(wù)水平下降降低了游客的滿意度，長此以往使旅行社陷入惡性競爭和惡性循環(huán)。旅行社之間應(yīng)公平合理競爭，互相尊重，引導(dǎo)競爭向提高質(zhì)量和提高服務(wù)水平等方面努力。旅行社自身應(yīng)誠信經(jīng)營，充分考慮游客的利益，提供真實透明的信息，合理安排旅游線路和項目，提高車隊和導(dǎo)游的服務(wù)水平，按質(zhì)按量完成合同的約定內(nèi)容。

3．1．3飯店

飯店從業(yè)人員要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，堅持“顧客至上”的服務(wù)理念，營造溫馨如家的氛圍，飯店管理人員要愛護員工，體會一線員工的辛苦并實行人性化管理，給員工和客人提供良好的服務(wù)。飯店之間應(yīng)建立互惠互利的關(guān)系，本著“”的原則，努力提高服務(wù)水平，避免陷入削價競爭，使游客真正感受到物有所值或物超所值，飯店的軟硬件設(shè)施應(yīng)根據(jù)客人的需要建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型綠色飯店，引導(dǎo)客人進行綠色消費。

3．2旅游者

旅游者的倫理教育主要包括進行社會公德教育，例如在旅游地等公共場所，要相互尊重和關(guān)心、互相幫助、誠實守信、文明禮貌、遵守公共秩序、愛護公物等；進行生態(tài)倫理教育，例如宣傳尊重自然、保護環(huán)境、與自然和諧相處等旅游可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范，并內(nèi)化為旅游者的行為準則，進行交往倫理教育，使旅游者在旅游活動中尊重異類文化，努力營造相互尊重和相互信任的氛圍，建立平等互助的新型人際關(guān)系等，旅游者是旅游活動參與的主體，只有旅游者的素質(zhì)提高了，旅游才能夠更加有序、健康和文明。

世界旅游組織在《全球旅游倫理規(guī)范》中提出，負責(zé)任的旅游要抱著對不同、哲學(xué)觀點和倫理觀念寬容和尊重的態(tài)度。其內(nèi)涵可概括為，旅游者必須尊重目的地國家在政治、社會、道德、宗教文化方面業(yè)已確立的秩序，遵守當(dāng)?shù)貙嵭械姆桑瑢Ξ?dāng)?shù)氐牧?xí)俗和信仰做出最大限度的理解。還將旅游對促進人民和社會之間的相互了解與尊重的貢獻放在第一條，要求“旅游活動的開展應(yīng)該與東道地區(qū)和國家的特征與傳統(tǒng)保持一致，病尊重其法律，慣例和習(xí)俗?！甭糜握咴诼糜位顒又幸鹬貧v史，理解文化差異。如果愛護歷史文物古跡和文化遺產(chǎn)可以視為對旅游者的基本道德實踐，那么，抱著尊重歷史，更好地理解文化差異的目的進行旅游活動則是旅游者道德的內(nèi)在動力機制，其實，早在1985年世界旅游組織旅游第六次大會通過的《旅游權(quán)利法案》和《旅游者守則》中，就要求旅游者除了尊重過境地和逗留地的政治、社會、道德和宗教及遵守當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行法律和規(guī)定外，還應(yīng)做到充分理解東道國的風(fēng)俗習(xí)慣、和行為活動，要特別尊重其自然和文化財富；不應(yīng)強調(diào)自己與當(dāng)?shù)鼐用裰g的經(jīng)濟、社會和文化差異；要以受教育者的身份去領(lǐng)略作為人類整個財富不可分割的一部分的當(dāng)?shù)匚幕?，同樣，涉及到與旅游服務(wù)人員的關(guān)系時，旅游者要認識到“顧客總是對的”、“旅游者是上帝”等等，只是為旅游者服務(wù)的旅游企業(yè)及其旅游從業(yè)人員道德認識的形象化語言，而不能成為旅游者自我身份判斷的依據(jù)，旅游者在充分享受旅游消費者權(quán)利的同時，應(yīng)該尊重旅游服務(wù)人員的人格尊嚴和辛勤勞動，毋容置疑，旅伴之間則更需要相互關(guān)愛。旅游對社會物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展有著積極的意義，但長期以來，我們只注重旅游的經(jīng)濟貢獻，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，關(guān)心社會發(fā)展日漸成為世界旅游業(yè)發(fā)展的重要課題。世界旅游組織近期所致力推動的主要工程如“旅游與消除貧困”、“保護兒童免受旅游性剝削”等，充分反映出世界旅游發(fā)展的“社會導(dǎo)向”，實現(xiàn)這些目標，不僅是政府和法律的問題，更需要旅游者道德的“他律”和“自律”。

3．3政府

國家旅游局日前表示，全國旅游行業(yè)要用3至5年的時間，建立起較為完善的誠信法律法規(guī)保障體系和有效的誠信執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營監(jiān)督機制。當(dāng)前一方面將繼續(xù)推動《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》3個行政法規(guī)的修訂，同時推動更多的省市實現(xiàn)地方綜合性旅游法規(guī)建設(shè)的新突破，夯實誠信建設(shè)的法律基礎(chǔ)；另一方面，要在國家、省和城市三個層面，推動建立旅游誠信指標體系，逐步建立起旅游誠信征集、管理、評價、公示、信息披露等工作體系框架，以此推動行業(yè)自律機制的形成，加強行業(yè)自律能力建設(shè)。推動社會和媒體對旅游誠信監(jiān)督機制的形成和監(jiān)督能力的提升。

各個部門、各個地方的法規(guī)、規(guī)章就像是跑向不同方向的馬匹，應(yīng)當(dāng)有一個統(tǒng)一的綱領(lǐng)性旅游立法來駕馭，事實表明，這是十分重要的，否則對于旅游資源，有的部門以保護之名限制開發(fā)，有的部門則以開發(fā)之名行破壞之實，如果在法律上有統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的旅游資源管理框架，將有助于這一問題的解決，而這是目前的分散型旅游法律體制所無法做到的，旅游法還應(yīng)充分考慮旅游倫理、旅游道德方面的問題，并適當(dāng)?shù)貙⑾嚓P(guān)規(guī)范寫入法律，世界旅游組織的《世界旅游宣言》強調(diào)，現(xiàn)代旅游更注重文化，道德方而的意義。

3．4全民旅游教育，營造旅游大環(huán)境

道德既是社會調(diào)控的重要方式，也是個人自我完善的精神力量。在旅游者道德建設(shè)過程中，如何很好地發(fā)揮旅游道德的認識功能和調(diào)節(jié)功能以及教育、導(dǎo)向、辯護、激勵功能，是一個十分復(fù)雜的問題，在旅游者道德建設(shè)的初始階段，重要途徑有三個方面：

3．4．1強化社會公德意識，提高國民道德素養(yǎng)

社會公德是指人們在日常公共生活中所形成的和應(yīng)當(dāng)遵守的起碼的行為準則，旅游者道德從某種意義上講也就是旅游者公德，遵紀守法、相互尊重、互相關(guān)心、互相幫助、誠實守信、文明禮貌、遵守公共秩序等等社會公德是旅游者道德形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。在旅游實踐中我們都能觀察和感受到，整體上，來自文明程度較高的國家和地區(qū)的旅游者，往往能比較自覺地遵守旅游道德規(guī)范。今年是貫徹落實我國《公民道德建設(shè)實施綱要》的第八年，隨著我國公民道德建設(shè)的加強，國民道德素質(zhì)將有很大的提高，這也將為造就文明旅游者奠定一個良好的基礎(chǔ)。

3．4．2加強社會輿論監(jiān)督，倡導(dǎo)文明旅游

個體道德的形成和發(fā)展?jié)u次經(jīng)歷他律、自律和他律與自律統(tǒng)一共三個階段，他律是旅游者道德建設(shè)的起始階段，社會輿論的廣泛性和外在強制性對旅游者道德建設(shè)有著不可替代的作用。近年來，每年的“旅游黃金周”都成為各種媒體關(guān)注的焦點，但遺憾的是，很少有媒體涉及旅游者道德問題。對旅游者行為缺少道德評價，更多的是關(guān)于旅游者權(quán)利的辯護，缺少關(guān)于旅游者義務(wù)和責(zé)任的宣講，通過媒介倡導(dǎo)文明旅游、譴責(zé)不道德旅游行為，讓旅游者和潛在的旅游者熟知什么樣的旅游行為是“對的”，什么樣的旅游行為“不對”，這是旅游者道德“他律”的基礎(chǔ)，也是旅游者道德內(nèi)化到“自律”階段的前提。

篇8

關(guān)鍵詞：科學(xué)技術(shù)；應(yīng)用；倫理

一、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

20世紀以來，以現(xiàn)代科技革命為基礎(chǔ)而實現(xiàn)的人類文明形態(tài)的改革及轉(zhuǎn)換構(gòu)成了當(dāng)代人類特殊的生存現(xiàn)狀，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展正以前所未有的速度推進人類社會的發(fā)展[1]。比如：生物技術(shù)的發(fā)展延長了人類的壽命，更加深了對生命奧秘的認識；航空航天技術(shù)的發(fā)展則使人類的研究與實踐邁向了太空，開始探索在其他星球生存的可能；信息技術(shù)的發(fā)展縮短了時間和空間。并且，隨著遺傳工程學(xué)的發(fā)展，人們消除了不同物種之間雜交的障礙，培育出了種植成本低、對環(huán)境破壞小又能抵抗病蟲害的高產(chǎn)作物，解決了世界性的糧食問題，給我國帶來了巨大的經(jīng)濟效益[2]。高科技的發(fā)展改變著人們生活，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使人類的生活變得越來越好。但是，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其成果的應(yīng)用受到復(fù)雜的社會因素的影響，其產(chǎn)生的結(jié)果往往不全按照最初所設(shè)想的路線發(fā)展，對于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用就產(chǎn)生了不同觀點的爭論，其中爭吵最為激烈的要數(shù)科技應(yīng)用中的倫理問題了。

二、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中倫理問題的突現(xiàn)

任何事情都像硬幣一樣擁有正反兩個方面，我們看到了它帶給人們的積極作用，也要看到它所帶來的諸多社會問題和引起的前所未有的恐慌和不安。對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依賴程度的加深，使得作為個體解放工具而出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)正逐漸淪為束縛個體自由的新型工具；在充滿仇恨和敵視的社會里，人類最偉大的技術(shù)發(fā)明成果之一的飛機成了威力巨大的炸彈；克隆人技術(shù)將打破人類原有的繁衍的方式，用一個人的體細胞克隆出的人與體細胞提供者之間的人倫關(guān)系很難界定，現(xiàn)有正常的人倫關(guān)系就會被變形和扭曲，其后果將令人難以想象和接受等等一系列的問題。2000 年8 月5 日同志在會見楊振寧、李政道等六位國際著名科學(xué)家時精辟地指出：“二十一世紀，科技倫理的問題將越來越突出。核心問題是，科學(xué)技術(shù)進步應(yīng)服務(wù)于全人類，服務(wù)于世界和平、發(fā)展與進步的崇高事業(yè)，而不能危害人類自身?！蓖镜倪@個論斷具有很強的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性[3]。因此，伴隨著偉大科技成就的出現(xiàn)，一種前所未有的危機也悄然來臨，這就使得科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中的倫理問題越來越受到科技界和社會各界的廣泛關(guān)注。

三、科技應(yīng)用上負效應(yīng)的產(chǎn)生原因

科技應(yīng)用之所以會在一定范圍一定程度上出現(xiàn)違背其本身宗旨、損害人類健康、破壞自然環(huán)境本性的局限性或者說是負效應(yīng)，其原因大體有五個方面：

1、科學(xué)技術(shù)認識上的局限性

人類認識事物是在一定的社會歷史環(huán)境下進行的，受到當(dāng)時的社會歷史條件的制約，因此，人對自然界對社會的認識不可避免地存在著局限性。尤其近代以來，自然科學(xué)把自然界的整體分成了一個個部分、一個個方面分門別類地去研究，過分的把目光集中在事物的細部，只見局部的事實和規(guī)律，而忽略了部分與部分之間的聯(lián)系，使人類難以從整體上把握整個自然界的規(guī)律。

2、科技知識應(yīng)用范圍上的失當(dāng)

科學(xué)對自然規(guī)律的認識在某一條件某一范圍下是正確的，但在更廣大的時間和空間的范圍中則有可能是片面的、局部的和錯誤的。人們以這種在某一條件某一范圍內(nèi)是正確的，但在更廣大的時空范圍中是錯誤的或不全面的認識去認識和改造自然，就可能潛伏著某種巨大的的危險。

3、科技應(yīng)用價值選擇時的迷誤

科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品在設(shè)計、制造和應(yīng)用過程中，都是與人類的活動緊密聯(lián)系在一起，無時不受人類價值觀念的影響，不可能有純粹的、孤立于人類價值之外的創(chuàng)造物?？茖W(xué)技術(shù)在推動社會的發(fā)展，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的同時，不可避免地影響到人的價值觀念，往往使人類容易看到眼前的價值，而難以充分覺察和預(yù)料長遠價值利益，這就違背了人類道德意志。

雖然高科學(xué)技術(shù)發(fā)展面臨著許多急待解決的人類重大問題，但高科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用的經(jīng)營者往往并不是為了優(yōu)先解決人類重大問題，而首先是為了滿足本身的利益，這就扭曲了科學(xué)技術(shù)研究造福人類的根本目的[4]。可見，真正糾結(jié)不清的是科技倫理實踐中傳統(tǒng)的價值觀念模式與充滿利益考量的復(fù)雜倫理現(xiàn)實之間的沖突。

4、科學(xué)技術(shù)負效應(yīng)的直接原因是人的道德觀念的問題

科學(xué)技術(shù)之所以會與倫理產(chǎn)生負面影響的直接原因，是人們將科學(xué)技術(shù)成果不恰當(dāng)?shù)剡\用到人類社會，不恰當(dāng)運用到與人類賴以生存的自然界。現(xiàn)代著名法國物理學(xué)家約里奧?居里說過：“科學(xué)是不會有罪過的，有罪過的只是那些濫用科學(xué)成就的人”[5]。也就是說，科學(xué)技術(shù)與道德的矛盾實際上是運用科學(xué)技術(shù)成果的人自身的倫理精神問題。

四、解決科技倫理問題的有效措施

（1）我們需加強科技法和相關(guān)政策的強制保障，使科學(xué)技術(shù)行為所形成的社會關(guān)系，也像其他行為一樣受到道德與法律的雙重規(guī)范的約束；（2）科技人員是科技活動的主體，他具有科技行為選擇的自由，因此，他必須對自己的行為負責(zé)，承擔(dān)嚴肅的社會責(zé)任，并由國家法律強制要求其執(zhí)行；（3）對有利于國家建設(shè)、發(fā)展的科學(xué)研究給予高度的獎勵，對于危害國家安全的科學(xué)研究給予嚴厲的批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，決不妥協(xié)。將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中的倫理問題提升到法律層面，更好的保障了社會公眾的合法權(quán)益和維護了社會秩序的井然。

五、結(jié)語

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呼喚倫理精神，因此，我們要借助法律的強制力，既要保證科學(xué)技術(shù)應(yīng)用開發(fā)活動始終沿著造福于人類的正確方向前進，又要保持科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展的和諧，確?？茖W(xué)造福人類。

參考文獻

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[論文關(guān)鍵詞]器官移植；醫(yī)學(xué)貢獻；立法可能性；立法模式

器官移植是20世紀生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域具有劃時代意義的技術(shù)，是人類改變傳統(tǒng)的藥物治療方式而使傷病器官恢復(fù)功能的一種新型醫(yī)療模式，它給醫(yī)學(xué)領(lǐng)域帶來了革命性的變化?！霸诨蛑委煛⑷斯ど澈推鞴僖浦踩箢I(lǐng)域中，器官移植的醫(yī)學(xué)和法律實踐最為成熟，取得了舉世公認的重大進展?！钡惨l(fā)了大量法律問題，各國法學(xué)界針對這些問題進行了激烈爭論，相關(guān)立法也對包括買賣人體器官、強摘他人器官等器官移植犯罪進行了打擊，這在一定程度上維系了各國生命倫理秩序的穩(wěn)定。近年來，我國器官移植技術(shù)也獲得了飛速發(fā)展，但相關(guān)立法卻并未對器官移植涉及刑事責(zé)任方面的問題做出實質(zhì)性規(guī)定。為此，需要在我國建立適合中國國情的人體器官移植法律制度。

一、器官移植

（一）器官移植概述

器官移植是將某個健康的器官通過手術(shù)或其他方法放置到一個患有嚴重疾病、危在旦夕的病人身體上，讓這個器官繼續(xù)發(fā)揮功能，從而代償受者相應(yīng)器官因致命性疾病而喪失的功能，使接受捐贈者獲得新生。

廣義的器官移植包括細胞移植和組織移植。若獻出器官的供者和接受器官的受者是同一個人，則這種移植稱自體移植；供者與受者雖非同一人，但供受者（即同卵雙生子）有著完全相同的遺傳素質(zhì)，這種移植叫做同質(zhì)移植。人與人之間的移植稱為同種（異體）移植；不同種的動物間的移植，屬于異種移植。

（二）器官移植的發(fā)展史

器官移植是20世紀人類醫(yī)學(xué)史上幾個最偉大的進展之一。人類器官移植的歷史可上溯到公元前300年，古代中國就有關(guān)于組織和器官移植包括心臟移植的描述。近代移植開始于18世紀后期，早期的移植關(guān)注的重點是移植的技術(shù)。人類真正實現(xiàn)實體器官移植的歷史不到50年。早期進行的腎移植均以失敗而告終。器官移植的成功主要歸功于外科技術(shù)的成熟、免疫學(xué)的進展和先進的免疫抑制治療方案。

回眸20世紀醫(yī)學(xué)發(fā)展史，器官移植無疑是人類攻克疾病的征程中一座屹立的豐碑。移植學(xué)作為一門獨立的學(xué)科歷經(jīng)坎坷，達到了今天的臨床應(yīng)用階段，使得成千上萬的終末期患者重獲新生。移植醫(yī)學(xué)不愧是本世紀醫(yī)學(xué)奇跡之一，并且不斷向其他醫(yī)學(xué)領(lǐng)域擴展和挑戰(zhàn)。

二、我國器官移植現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國人體器官移植數(shù)量世界第二，器官嚴重緊缺

21世紀器官移植技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用給器官衰竭的患者帶來了希望，但是供移植的器官長期嚴重供不應(yīng)求，制約了器官移植技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

目前，我國人體器官移植總量居世界第二位，國際上能夠開展的人體器官移植手術(shù)在我國幾乎都能夠開展。由于捐獻器官數(shù)量有限，器官緊缺已成為我國器官移植發(fā)展的瓶頸問題。我國捐獻器官數(shù)量同需要器官移植治療的患者數(shù)相比，兩者之間存在著巨大差距。我國每年約有150萬患者需要器官移植，而每年器官移植手術(shù)僅有1萬例左右。

我國政府一直嚴格遵照世界衛(wèi)生組織關(guān)于器官移植的指導(dǎo)原則，嚴禁人體器官買賣和旅游移植，但器官買賣、旅游移植等違法違規(guī)現(xiàn)象在我國某些地區(qū)仍然存在。對此，衛(wèi)生部高度重視，衛(wèi)生部下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強人體器官移植監(jiān)管工作的通知》，要求各器官移植醫(yī)院加強器官供受者身份審核工作，嚴禁違規(guī)開展涉外器官移植，堅決反對因活體器官捐獻而導(dǎo)致的人體器官買賣；嚴格掌握活體器官摘取和移植的適應(yīng)癥，在做好移植后患者隨訪的同時，重點加強活體器官捐獻者的隨訪，保證供、受雙方的生命安全。

（二）我國擬建人體器官移植庫，確保捐受信息共享

資料顯示，我國每年約有150萬人因末期器官功能衰竭需要移植，而公民逝世后捐獻器官的人數(shù)只有百余人。由于目前我國沒有建立統(tǒng)一的人體器官移植庫與信息調(diào)配中心，因此存在著捐受信息不對稱的現(xiàn)象，中國器官組織捐獻始終落后于歐美發(fā)達國家，這是一系列制度問題所引起的。

今后，我國擬建立一個統(tǒng)一的信息庫，并設(shè)多個分支，實現(xiàn)即時器官捐受信息的對接。而器官移植的工作流程也因此清晰，即接到器官捐獻信息后，器官接收救護車應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場，獲取有效器官，并與臨床對接。中國紅十字會除了在建立統(tǒng)一的人體器官移植庫方面繼續(xù)努力外，還會建立相關(guān)的基金，幫助有困難的人體器官的供者和受者。

（三）從倫理學(xué)看器官移植

器官移植與一般的醫(yī)療技術(shù)不同，因為有供體和受體，所以涉及到很多倫理學(xué)問題。在器官來源與獲取方面存在的倫理學(xué)問題最多，最為突出的是可供移植的器官短缺，由此產(chǎn)生了很多倫理學(xué)問題。在活體器官移植中，受體家庭對于活體供體施行經(jīng)濟補償問題主要是補償程度的合理性問題，且過度提倡親屬移植可能會導(dǎo)致變相的器官買賣。

對器官移植來說，供受雙方必須以知情同意為倫理學(xué)基礎(chǔ)，在無任何外界壓力情況下了解全過程，真正愿意同醫(yī)生配合，以達到傷害最小、獲益最大的目的。通過嚴格倫理審查，使弱勢群體利益得以確實保護，患者權(quán)利得到尊重。

我國缺少一個完善的器官收集協(xié)調(diào)和管理的組織，許多人生前立下遺愿，要將遺體捐獻給醫(yī)療事業(yè)，但由于沒有具體協(xié)調(diào)器官移植的人和組織，致使許多人未能實現(xiàn)遺愿而帶著遺憾而去，腦死亡標準一旦確立，可以在一定程度上解決用于器官移植的質(zhì)量和數(shù)量問題，從而提高器官移植的臨床質(zhì)量。同時也要嚴格規(guī)定腦死亡的醫(yī)學(xué)和法律標準以及非常嚴格的鑒定程序和相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，為進行器官移植提供法律依據(jù)。因此，必須依照公認的醫(yī)學(xué)科學(xué)標準，進行綜合的利益與風(fēng)險評估。只有在確保救助患者的利益最大化的情況下進行的器官移植才是合理的。

總之，器官移植是一把雙刃劍，在推動醫(yī)學(xué)的發(fā)展和進步，給患者帶來福音的同時，也使得這一醫(yī)學(xué)技術(shù)運用的科學(xué)價值、社會價值和道德倫理價值失衡。要使器官移植更有效的為人類服務(wù)，就必須充分考慮與器官移植有關(guān)的倫理道德難題，使兩者達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在尊重患者人格，維護患者最大利益和社會利益的前提下，最大限度地滿足人類對身心健康和生命質(zhì)量的追求。

三、我國器官移植的立法及立法模式

（一）器官移植涉及的法律問題

法律規(guī)定了對許多與尸體相關(guān)的保護內(nèi)容，如對其名譽、肖像、姓名、隱私等給予一定時期的法律保護。尸體是限制流通物。首先，是因為尸體不但承載了死者近親屬的感情，還集中體現(xiàn)了與死者有親密聯(lián)系的相關(guān)人的共同精神；其次，幾千年的社會倫理使人們對死者的身體有一種崇敬的感情。正是因為尸體與一定的社會關(guān)系聯(lián)系緊密，所以尸體不能同普通物一樣流轉(zhuǎn)。

對尸體的權(quán)利歸屬的問題，當(dāng)今各國有如下規(guī)定：第一，歸屬本人。絕大多數(shù)國家認為本人生前有權(quán)對身后尸體進行處分。目前世界上多數(shù)國家，如美國、德國、智利、比利時、法國、波蘭的器官移植立法都對本人基于自己決定權(quán)而在生前做出的處分尸體的意思表示予以最大的尊重；第二，歸屬與本人有緊密關(guān)系的其他人，主要指本人的近親屬；第三，歸屬社會或國家。該觀點認為，個人作為社會的一員，應(yīng)承擔(dān)一種公共性、社會性的義務(wù)，所以其尸體是社會資源，對尸體的處分權(quán)應(yīng)歸屬于社會。這種觀點流行于前蘇聯(lián)及東歐地區(qū)國家。

器官移植是一種特殊的醫(yī)療行為，與傳統(tǒng)醫(yī)療行為存在明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)醫(yī)療行為的倫理基礎(chǔ)是救治患者，這絲毫不涉及第三人的生命利益，而器官移植的出現(xiàn)則從根本上改變了這一點。由于跨種器官移植技術(shù)和人造機械器官移植技術(shù)的發(fā)展還遠遠無法適應(yīng)醫(yī)療臨床的實際需要，因此，在大多數(shù)情況下，器官移植都需要通過犧牲或損害一個個體的利益去挽救另外一個個體的生命，這就必然會涉及到第三人的權(quán)益損害問題。

（二）器官移植立法的可能性

在我國，器官移植自上世紀50年代末期即已開始，70年代開始應(yīng)用于臨床。國際上能夠開展的人體器官移植手術(shù)在我國幾乎都能夠開展。我們以為，器官移植立法應(yīng)當(dāng)以保障人們的生命、恢復(fù)和提高人們的健康為基本目的，其任務(wù)應(yīng)在于通過調(diào)整人們在器官移植過程中所發(fā)生的各種關(guān)系，保障器官移植技術(shù)的正確發(fā)展。為了保證器官來源的合法性和安全性，有必要在我國器官移植立法中設(shè)立器官來源審查制度。除此之外，在我國未來的器官移植法中，還應(yīng)就下列內(nèi)容作出相應(yīng)的規(guī)定。具體包括有：器官的法律含義；器官供體與器官受體的界定；腦死亡的標準；移植后引發(fā)的法律問題的解決等等。

（三）器官移植立法模式

器官移植是一項復(fù)雜的醫(yī)療社會工作，它涉及到包括腦死亡、尸體捐獻等在內(nèi)的許多方面的問題。相應(yīng)地，未來我國器官移植法律體系中亦應(yīng)相應(yīng)的包括有以下幾個方面的法律或法規(guī)，具體而言，主要有：《器官移植法》、《腦死亡法》、《尸體捐獻法》、《器官移植技術(shù)安全操作法》、《醫(yī)用器官衛(wèi)生標準》以及其他立法的某些相關(guān)規(guī)定，如《民法通則》關(guān)于生命健康權(quán)以及身體權(quán)的規(guī)定等等。上述立法共同構(gòu)成未來我國的器官移植法律體系，并分別在其中發(fā)揮各自的作用。

篇10

與物理領(lǐng)域中發(fā)生的科技革命相比，生物革命呈現(xiàn)出了全新的、無法預(yù)測后果、不可回復(fù)的特點，這是因為這兩種科技革命產(chǎn)生的后果完全不同，后者僅僅附著于其所作用的客體之上，而前者則會通過其自身向外擴散。[29] 對于科技革命，它僅涉及到無生命的物質(zhì)自身的變化，而生物革命則可能會通過生物體的延續(xù)與擴展造成無法預(yù)測與無法控制的影響。例如，如果人類破壞了生物遺傳因子，就可能會使數(shù)百萬年的進化過程受到阻礙，并且會破壞數(shù)百萬年以來的生物世界的平衡狀態(tài)。因此在這個角度上，對基因工程所引起的沖擊以及回應(yīng)最大的社會學(xué)科，應(yīng)屬生命倫理學(xué)，而非法學(xué)。這是因為倫理研究確立的是行為界限的問題。而法學(xué)解決的是行為控制的最低限度問題。但雖然如此，由于科技發(fā)展的腳步在當(dāng)代社會的日新月異，物權(quán)法中也開始沾染上了基因革命的氣息，例如受精卵以及胚胎等法律地位問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）受精卵、胚胎的法律地位

無庸置疑，現(xiàn)代人工生殖技術(shù)已經(jīng)極大地改變了人們傳統(tǒng)的生殖方式，在醫(yī)學(xué)實踐中應(yīng)用頗廣，由此產(chǎn)生的法律問題也十分耐人思索。歐美國家中注重胚胎倫理的科學(xué)家認為，胚胎在受精14天具有神經(jīng)系統(tǒng)出現(xiàn)的初期跡象時，可視為人。英國的法律也規(guī)定人命始于懷孕14天后受精卵著床之日時起，英國瓦諾克委員會、我國臺灣地區(qū)“人工生殖技術(shù)倫理指導(dǎo)綱領(lǐng)”以及“人工協(xié)助生殖技術(shù)管理辦法”也都禁止使用受精超過14天的胚胎。由此可以斷定，在醫(yī)學(xué)上，14天以前的人類胚胎還不算是一條人命，因而并不能獲得這種延伸而來的特殊地位。但是否可以將這些特殊的生物體歸類為客體的范疇？不孕夫婦是否可以將其通過人工生殖所形成的胚胎轉(zhuǎn)讓給他人，如果可以的話，這一轉(zhuǎn)讓是屬于合同法上的贈與關(guān)系還是身份法上的收養(yǎng)關(guān)系？這個問題涉及到受精卵的民事法律地位，非常耐人尋味，在理論上也存在多種認識，下文擇幾種典型觀點予以介紹：

第一，人格說。此說認為“人的生命從受精的一刻開始”，因此從這一刻起胚胎就具有人權(quán)，從而應(yīng)認為其具備人的條件，從而應(yīng)受法律的保護。該觀點為美國的一些反對人工妊娠的團體以及英國天主教主教團等團體所支持。如美國路易斯安那州1986年修正法第121條規(guī)定，所謂人類胚胎，是指受法律保護的體外受精卵，由一個或一個以上活的人體細胞與基因物質(zhì)組成，并得于子宮內(nèi)發(fā)育成為胎兒。第126條規(guī)定，體外受精卵為生物體上的人（biological human being），既非受理手術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)也非精卵提供者的財產(chǎn)。如果體外受精的病人出示其身份，依照該州民法典的規(guī)定，其父母的身份將被保留，無法證明其身份者，醫(yī)療機構(gòu)為胚胎的暫時監(jiān)護人，直到胚胎植入子宮時為止，該機構(gòu)應(yīng)對胚胎盡善良管理人的注意義務(wù)。依上述規(guī)定，可以認為胚胎在該州具有法律上的人格（juridicaial personhood）。日本學(xué)者北川善太郎也認為，將冷凍受精卵視為物并不妥當(dāng)，應(yīng)當(dāng)將生物體作為新的權(quán)利主體在法律上進行確認，使之在性質(zhì)上區(qū)別于物。[30]

第二，物說。此說認為試管中成孕之物，不過是“輸卵管或子宮中的物質(zhì)而已”。美國不孕協(xié)會也主張，雖然早期胚胎較人類的細胞組織更值得加以尊重，但不得視之為人（actual person）。因為胚胎固然有成為真正的人的潛力，但在沒有發(fā)育成為具有人類特征的獨立個體之前，仍只能視為具有生物學(xué)上之物。

第三，介于人物之間的權(quán)利主體或客體的中間說。這種觀點認為，德國民法典關(guān)于動物不是物的規(guī)定開啟了一個介于人與物之間的中間概念，胚胎或受精卵可以納入此類概念之中。美國高等法院在Davis訴Davis一案中，就采用了美國生育協(xié)會倫理委員會（Ethics Committee of the American Fertility Society）所持的中間說，認為胚胎具有特殊的地位，此地位居于人與財產(chǎn)之間。

第四，潛在的人格說。此種觀點為法國生命和健康科學(xué)倫理咨詢委員會所支持，認為胚胎自受精時起就存在潛在的人格。

第五，道德主體說。這種觀點認為，胚胎不是物，也不是社會的人，但為生物的人，具有發(fā)展為社會的人的潛力，因此，應(yīng)當(dāng)具有比一般生命物質(zhì)更高的道德地位，因此應(yīng)受法律保護。1981年歐洲理事會各委員會均認為即使胚胎不具有法律主體地位，也應(yīng)給予法律保護。[31]

我們認為，不宜將胚胎或受精卵視為法律上的主體，理由如下：

首先，胚胎不具有生命權(quán)。上述無論是人格說，還是道德主體說、中間說等，都是出于對胚胎生命權(quán)考慮的結(jié)果，生命權(quán)是一切權(quán)利的根本，依照現(xiàn)代各國法律的規(guī)定，生命權(quán)的保障范圍及于自然人和胎兒，那么其他的生命形式的生命權(quán)應(yīng)否受到保護？對此各國的做法有相當(dāng)分歧。其中，德國法采納了肯定說。為了維護德國基本法規(guī)定的人類尊嚴與生命權(quán)，該國于1991年1月1日施行的胚胎保護法將胚胎作為生命權(quán)保護的對象。因此可以說，德國憲法保護的生命權(quán)的對象除了作為個體的人以外，還包括未出生的生命（胎兒）以及體外制造的生物體（胚胎或受精卵）。而將胚胎視為物的國家，則顯然不可能認為胚胎具有生命權(quán)。我們認為這一問題已經(jīng)超越了法律的界限，與人權(quán)觀念、倫理觀念甚至人口政策都有密切的關(guān)系，結(jié)合我國的實際，胚胎顯然不具有生命權(quán)。

其次，受精卵不同于胎兒，不能比照適用民法關(guān)于胎兒的有關(guān)規(guī)定。對此，即使是肯定受精卵具有人格的美國路易斯安那州修正民法典，也持相同意見。該法第133條規(guī)定，受精卵雖具有法律上的人格，但在植入母體子宮之前，無法得到法律應(yīng)有之保護，因而不得主張繼承權(quán)?，F(xiàn)代各國民法雖不將胎兒視同自然人，但一般都肯定其具有繼承能力，就繼承方面視其為已出生。這是因為，胎兒屬于在人出生之前、孕育在母體之中的階段，為了維護其出生后的特殊利益，法律賦予其一定的主體資格，享有一定的權(quán)利能力，因此可以視為是對人格的延伸規(guī)定，[32]與此相反的當(dāng)屬美國等國家的做法，他們認為，、卵子、胚胎有其相對的價格，也具有財產(chǎn)上的價值，因此可以將之視為財產(chǎn)權(quán)的客體，日本有學(xué)者也認為，受精卵應(yīng)當(dāng)屬于日本民法第85條所稱的物，但還具有一定的特殊性，即對其進行任何處分時須尊重、卵子提供者及受提供者的意思。[33]

再次，隨著胚胎冷凍技術(shù)的不斷提高，使得將胚胎與受精卵視為主體的做法不能自圓其說。冷凍受精卵可以保留生物特有的結(jié)構(gòu)與信息，而且在相同溫度下，憑借現(xiàn)代科學(xué)可以將生物體的這些特性保存數(shù)百年甚至更長時間。一個不難想象的后果是，可能在人們?nèi)ナ缼资晟踔辽习倌曛螅渥优睦鋬雠咛ヒ驗榫哂腥烁裥圆荒茕N毀而不得已出生，這無疑會使人類繁殖的自然性受到?jīng)_擊，人倫關(guān)系與血統(tǒng)輩分都會因此受到影響，而因此產(chǎn)生的后果將在東方國家表現(xiàn)得尤為明顯。此外，由于醫(yī)療資源的有限性，在物質(zhì)條件上也不允許胚胎以及受精卵無限期地保存。為此，各個國家或地區(qū)多對胚胎冷凍的期限作出限制，如英國瓦諾克委員會建議保存10年，超過10年者，其使用或處置權(quán)應(yīng)移轉(zhuǎn)至受許可的保存機構(gòu)；我國臺灣地區(qū)“人工協(xié)助生殖技術(shù)管理辦法”第15條第1項也規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)施行人工生殖技術(shù)，于活產(chǎn)后，不得再使用該人工生殖過程中所用之、卵子以及胚胎，并應(yīng)于2個月內(nèi)予以銷毀。除此之外，各國對受精卵的保存期限多規(guī)定為2年或5年。而保存期限屆滿之后也并不全部都要求將其銷毀，也可以用作實驗研究，以達物盡其用[34]。所有這些做法，都動搖了使受精卵或胚胎成為主體的基礎(chǔ)，即其所謂“生命權(quán)”或“生存權(quán)”并不可能得到起碼的保障。