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篇1

關(guān)鍵詞:建筑;施工現(xiàn)場(chǎng);檔案管理;經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào):F284文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0198-02

建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目多、施工工期長、涉及面廣,工程檔案從現(xiàn)實(shí)材料到立卷歸檔有一個(gè)漫長的周期,檔案工作成效和質(zhì)量難于保證,也拉長了建筑企業(yè)從工程開工到工程竣工的經(jīng)濟(jì)周期,影響了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。如何有效開展工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案工作,促進(jìn)建筑企業(yè)合情合理合法獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益,是困擾建筑施工企業(yè)管理工作的難題之一。結(jié)合在建筑企業(yè)的工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為,要做好工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案管理工作,爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,必須準(zhǔn)確把握和執(zhí)行法律法規(guī)及管理規(guī)范,切實(shí)做到“及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)”、“認(rèn)真貫徹落實(shí)”、“切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行”三個(gè)方面。

一、及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益提供信息支持

建筑施工企業(yè)有其特殊的行業(yè)特點(diǎn),加之建設(shè)工地分散、點(diǎn)多面廣,給工程檔案的收集、整理增加了困難,企業(yè)開展檔案管理工作的難度不小,給企業(yè)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益增加了難度。

建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、開工、施工、結(jié)算、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),以及建設(shè)工程竣工資料的編制、結(jié)算的確認(rèn)、建設(shè)項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)申報(bào)都離不開工程資料。工程項(xiàng)目的質(zhì)量保修、經(jīng)濟(jì)糾紛的處理與解決,建筑施工企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大,同樣離不開工程資料。建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的資料積累,形成了建筑企業(yè)的工程檔案。從一定的意義上來說,工程檔案對(duì)于建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理全過程,都起到至關(guān)重要的憑證和證據(jù)作用。如果工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案管理工作存在問題,例如,檔案收集不及時(shí)、歸檔不完整等等,勢(shì)必造成工作重復(fù),影響工期,增加工程成本。

檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,是政府和建設(shè)、檔案主管部門對(duì)建筑企業(yè)檔案管理工作的強(qiáng)制要求,同時(shí)也是企業(yè)開展檔案工作的指引。法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,可以使檔案管理工作規(guī)范化和常規(guī)化。因此,學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,是做好建筑施工企業(yè)檔案工作的關(guān)鍵。對(duì)于每一個(gè)檔案管理文件或行業(yè)規(guī)范的出臺(tái),我們都要認(rèn)真研讀,加強(qiáng)理解,準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握規(guī)范、制度和管理文件的主要內(nèi)容及其精神要點(diǎn)。企業(yè)和檔案工作人員只有正確領(lǐng)會(huì)、透徹理解了法律法規(guī)和管理規(guī)范的實(shí)質(zhì),才有可能正常開展工作。

首先,建筑施工企業(yè)的檔案工作人員要及時(shí)知悉檔案法律法規(guī)的頒布和行業(yè)規(guī)范的實(shí)施,及時(shí)開展工作。其次,企業(yè)在具體執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范過程中,要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際,落實(shí)貫徹文件的具體部署。在施工過程中,要求報(bào)送的資料必須及時(shí)報(bào)送,應(yīng)該備案的資料必須及時(shí)備案。由我司總承包施工建設(shè)的廣東電信廣場(chǎng),在多年的施工建設(shè)過程中,先后經(jīng)歷了三次工程檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)的變更。每一次工程檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)變更后,項(xiàng)目部都及時(shí)組織檔案工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和理解新標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行工程檔案的編制、備案和歸檔,確保了三次工程檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)變更的順利過渡和實(shí)施,檔案管理工作中減少了大量的重復(fù)工作,為企業(yè)節(jié)省了不少的人工成本,爭(zhēng)取到了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益提供政策保證

做好建筑施工企業(yè)檔案管理工作,在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,還必須抓緊抓好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范在實(shí)際工作中的貫徹落實(shí)。建筑施工企業(yè)和檔案工作人員要把握好重點(diǎn),了解檔案管理部門及建設(shè)主管部門出臺(tái)管理文件或規(guī)范的目的和要求,認(rèn)真做好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的傳達(dá)貫徹和落實(shí)工作。在工程資料收集和工程檔案管理工作中,檔案工作人員要以檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范作為開展工作的依據(jù)。在施工現(xiàn)場(chǎng)的具體工作實(shí)踐中,要使檔案管理部門及建設(shè)主管部門出臺(tái)管理文件或規(guī)范的目的和要求真正體現(xiàn)、落實(shí)在管理的每一個(gè)環(huán)節(jié),力爭(zhēng)工程資料收集和歸檔一次成功,為順利推進(jìn)下一階段的工程施工創(chuàng)造條件,減少誤工、延期等不利因素造成的工程成本,為企業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間、創(chuàng)造效益。

貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,建筑施工企業(yè)和檔案工作人員還要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)管理這一中心,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際條件,充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和積極性。要克服工作中的困難,嚴(yán)格貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不打折扣,保證工程資料和檔案工作的質(zhì)量。要力爭(zhēng)施工現(xiàn)場(chǎng)工程資料一次合格,減少重復(fù)工作,為工程竣工后的項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)、工法申報(bào)、企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)等工作打好基礎(chǔ),為企業(yè)創(chuàng)造間接利潤,獲取經(jīng)濟(jì)效益。

貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不僅要依靠發(fā)揮檔案工作人員的工作能動(dòng)性和積極性,還要有檔案組織機(jī)構(gòu)的推進(jìn)和監(jiān)督。設(shè)立專門的檔案管理部門,配備檔案管理兼職人員,是比較符合建筑企業(yè)檔案管理工作的做法。一方面,建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理基本上在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行,90%以上的工作量可以在施工現(xiàn)場(chǎng)完成。另一方面,建筑施工企業(yè)有其便利條件,就是按照施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備要求及工程資料收集歸檔的工作需要,施工現(xiàn)場(chǎng)都配備了專職的資料員。按照一人兩職責(zé)的要求,將專職資料員設(shè)置為兼職檔案工作人員,要求資料員在做好施工資料的同時(shí),按照檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,做好工程檔案的收集歸檔工作。作為國有大型建筑企業(yè),我司設(shè)立了專門的綜合檔案室,負(fù)責(zé)工程資料及工程檔案工作的開展、推進(jìn)和監(jiān)督工作。在人員設(shè)置上,綜合檔案室只設(shè)專職檔案工作管理人員一名,其他全部均為兼職檔案工作人員(即在施工現(xiàn)場(chǎng)的資料員)。這也是我司結(jié)合企業(yè)具體實(shí)際,貫徹國家檔案集中統(tǒng)一管理基本原則而建立的一種檔案工作管理模式,它符合建筑企業(yè)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和需要,減少了檔案歸檔過程中的重復(fù)工作。實(shí)踐證明,我司的做法,較好地促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)的資料收集和工程檔案管理工作,為企業(yè)節(jié)約了大量的人工成本,間接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

三、切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航

工程資料的準(zhǔn)確性,對(duì)于工程施工過程及生產(chǎn)管理的重要性不言而喻。工程資料特別是工程檔案上的錯(cuò)誤,對(duì)于施工企業(yè)將會(huì)是毀滅性的打擊。因此,建筑施工企業(yè)要在及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上,至關(guān)重要的一點(diǎn),就是必須切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。也只有這樣,法律法規(guī)和管理規(guī)范的威力及作用才能充分發(fā)揮,否則就會(huì)成為一紙空文。因此,起著推動(dòng)和監(jiān)督作用的檔案管理部門,要對(duì)工程資料嚴(yán)格把關(guān),做好審核工作,并將相關(guān)資料及時(shí)歸檔。建筑企業(yè)要根據(jù)建筑形勢(shì)的發(fā)展變化,根據(jù)檔案管理的工作要求以及施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際,不斷調(diào)整工作方式方法,針對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題,要采取新思路、新辦法、新措施加以解決。

切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,為企業(yè)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益,一是要注意處理好生產(chǎn)管理與檔案工作的關(guān)系。建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理與企業(yè)開展檔案管理工作是異途同歸的兩個(gè)方面,兩者相得益彰、互為促進(jìn)。以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為工作依據(jù),做好、管好施工現(xiàn)場(chǎng)檔案資料管理工作,正確處理好企業(yè)生產(chǎn)管理與檔案工作管理的關(guān)系,不僅不會(huì)削弱企業(yè)生產(chǎn)管理的力度,而且有助于促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)管理工作,促進(jìn)企業(yè)“向管理要效益”。

二是要注重發(fā)揮好工程檔案資料的真實(shí)憑證的作用。施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案管理工作,要以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為依據(jù),為工程項(xiàng)目管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù),及時(shí)有效地為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理服務(wù)。工程檔案資料具有參考借鑒價(jià)值,對(duì)工程技術(shù)的推廣和應(yīng)用有啟迪助推作用。如,在生產(chǎn)管理過程中甲乙雙方就工程量產(chǎn)生意見分歧或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛,工程檔案還可作為原始憑證,為建筑企業(yè)“作證”,作為甲乙雙方確認(rèn)工程量的證據(jù),為企業(yè)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益。

三是要高度重視信息技術(shù)環(huán)境下檔案信息的安全工作。要抓緊抓好檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí),抓好檔案工作隊(duì)伍的教育管理和檔案崗位責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)于特殊的工程項(xiàng)目特別是軍事、銀行等保密工程,要加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的保密意識(shí)教育,增強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí),不斷推進(jìn)檔案管理工作制度化和規(guī)范化,切實(shí)做好特殊工程資料的收集、歸檔和保密工作。避免因工程泄密或工程檔案資料泄密,造成不必要的法律訴訟成本,間接為企業(yè)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益。

四是要加強(qiáng)與建設(shè)主管部門和檔案管理部門的工作溝通,做好與質(zhì)監(jiān)、安全、建協(xié)等部門的溝通和聯(lián)系。按照各專項(xiàng)工程的要求,以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),分類做好消防、城建等分項(xiàng)資料,及時(shí)收集整理歸檔,為工程項(xiàng)目的分步分項(xiàng)驗(yàn)收及早做好準(zhǔn)備工作,減少因分步驗(yàn)收緊急做資料趕任務(wù)而發(fā)生的加班工資,減少人工費(fèi)用。

在現(xiàn)行的建筑企業(yè)運(yùn)作機(jī)制下,企業(yè)檔案管理特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的檔案管理工作不能循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī),必須在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好、高效執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,及時(shí)解決施工現(xiàn)場(chǎng)檔案管理工作中的實(shí)際問題,不斷深化創(chuàng)新管理方式方法,推進(jìn)管理工作逐步發(fā)展完善,一定會(huì)扭轉(zhuǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)檔案管理工作的被動(dòng)局面,建筑企業(yè)獲取最大經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)一定會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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篇2

論文摘要：結(jié)合單位的實(shí)際，分析了現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)課程特點(diǎn)和不足，討論了高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程的必要性、可行性，分析了信息安全技術(shù)課程、與信息安全有關(guān)法律法規(guī)課程的特點(diǎn)．給出了高師信息安全法律課程的教學(xué)目標(biāo)定位、設(shè)置方法．

論文關(guān)鍵詞：高師計(jì)算機(jī)專業(yè)；信息安全；法律法規(guī)課程

人類進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以其強(qiáng)大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球．

網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識(shí)、信息的最快途徑．網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價(jià)值取向，甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐的計(jì)算機(jī)專業(yè)的教育工作者來說，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這不僅因?yàn)椋约阂环矫嬉獋魇趯W(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動(dòng)而從技術(shù)的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生將來可能成為老師去影響他的學(xué)生，由此可見，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生中開設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機(jī)遇，研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點(diǎn)、新方法、新途徑、新對(duì)策已成為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)教育者關(guān)心和思考的問題．本文主要結(jié)合我校的實(shí)際，就如何在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)信息安全法律課程作一些探討．

1現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程特點(diǎn)

根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個(gè)課程體系分為“通識(shí)教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實(shí)踐教學(xué)課程”四個(gè)大類，下面僅就計(jì)算機(jī)專業(yè)課程的特點(diǎn)介紹．

1．1專業(yè)基礎(chǔ)課程專業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門類組織的基礎(chǔ)知識(shí)課程模塊，均為必修課．目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段，按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑．考慮到學(xué)科知識(shí)體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等需要，原則上各學(xué)科大類所涵蓋的各專業(yè)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)科學(xué)概論、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)與制作、C++程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等．

1．2專業(yè)方向課程各專業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置必修課程和選修課程．同時(shí)可以開設(shè)2—3個(gè)方向作為限選．學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、匯編語言程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等．

1．3現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)課程設(shè)置的一些不足計(jì)算機(jī)技術(shù)一日千里，對(duì)于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性，考慮到時(shí)代的變化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員，現(xiàn)有我校的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程是針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的，但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時(shí)代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實(shí)，作為計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺維護(hù)起信息安全的責(zé)任，作為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情．

2高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成，是一個(gè)“以信息安全理論為核心，以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會(huì)各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系．該學(xué)科交叉性、邊緣性強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域面寬，是一個(gè)龐大的學(xué)科群體系，涉及的知識(shí)點(diǎn)也非常龐雜．

僅就法學(xué)而言，信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括：刑法(計(jì)算機(jī)犯罪，包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支．因此，信息安全教育不是一項(xiàng)單一技術(shù)方面的教育，加強(qiáng)相關(guān)法律課程設(shè)置，是信息安全學(xué)科建設(shè)過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù)．

高師計(jì)算機(jī)專業(yè)，雖然沒有開設(shè)與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類課程．但這些專業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識(shí)不強(qiáng)的人，都可能有意識(shí)或無意識(shí)的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個(gè)比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學(xué)計(jì)算機(jī)系一名大學(xué)生．由此可見，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的．

2．2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián)，但是在信息安全領(lǐng)域，技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起，在全世界各國都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián)．從本質(zhì)上講，信息安全對(duì)法律的需求，實(shí)際上來源于人們?cè)诿媾R信息技術(shù)革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時(shí)候，對(duì)這些可能性做出選擇揚(yáng)棄、利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據(jù)前面對(duì)信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)分析可知：信息安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系．從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上，加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門技術(shù)之一，因此，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術(shù)課程特點(diǎn)

信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多，有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、電子、管理等學(xué)科，既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐知識(shí)，理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術(shù)以及新問題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設(shè)置帶來了很大的難度，為使我校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù)，我們?cè)趯I(yè)課程模塊中開設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測(cè)技術(shù)》等作為專業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點(diǎn)：

(1)每學(xué)期都對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新．

(2)對(duì)涉及到的基本知識(shí)面，分別采用開設(shè)專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學(xué)生了解信息安全知識(shí)體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對(duì)先修課程提出了較高的要求．學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前，都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握，如開設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)組成原理、程序設(shè)計(jì)和數(shù)論基礎(chǔ)等課程．

(4)注重實(shí)踐教學(xué)．比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念，不安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，不讓學(xué)生親手去操作，就永遠(yuǎn)不能真正理解和運(yùn)用．防火墻技術(shù)只有通過親手配置和測(cè)試．才能領(lǐng)會(huì)其工作機(jī)理．對(duì)此我們?cè)谙嚓P(guān)的課程都對(duì)學(xué)生作了實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的要求．

4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)

信息安全的特點(diǎn)決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙；利用網(wǎng)絡(luò)獲取國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)；利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復(fù)雜多樣的．

4．2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織，信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的作用甚至超過資本，成為經(jīng)濟(jì)增長的最活躍、最有潛力的推動(dòng)力．信息的安全越來越受到人們的關(guān)注，大到軍事政治等機(jī)密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域．

4．3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到管理問題，信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門學(xué)科，保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護(hù)同時(shí)，又需要考慮其技術(shù)性的特征，符合技術(shù)上的要求．

4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實(shí)現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位，必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè)，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．

5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)

對(duì)于計(jì)算機(jī)專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生，應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規(guī)，深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議．

而對(duì)普通高等師范院校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生來說，由于課程時(shí)間限制，不能對(duì)信息安全知識(shí)作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學(xué)理論，更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為：了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上，初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)．如：《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，《中華人民共和國數(shù)字簽名法》，《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討

根據(jù)我校計(jì)算機(jī)專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補(bǔ)充．主要可開設(shè)以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座：本講座力圖改變大家對(duì)信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問題，讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī)，主要內(nèi)容包括：國內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)介等．

(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略：通過本課程的學(xué)習(xí)，可以借此提高自己的安全意識(shí)，了解常見的安全漏洞，識(shí)別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識(shí)的正確途徑和方法．

(3)計(jì)算機(jī)犯罪取證技術(shù)：計(jì)算機(jī)取證是計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)域中的一個(gè)全新的分支，涉及計(jì)算機(jī)犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關(guān)法律、程序、技術(shù)問題．本課程詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證相關(guān)的犯罪的追蹤、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取證技術(shù)，并詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國與中國不同的司法程序．

篇3

關(guān)鍵詞 工程招投標(biāo) 監(jiān)督管理 加強(qiáng)監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1工程招投標(biāo)中對(duì)監(jiān)督管理的規(guī)避問題

在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)的參與方通常以特殊的方法繞開相關(guān)的法律法規(guī)，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，最終對(duì)國家、社會(huì)的公共利益造成損害。其常見的規(guī)避監(jiān)督管理的行為如下：

1.1招標(biāo)人規(guī)避監(jiān)督管理的行為

招標(biāo)人通常在項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過程中，給出各種緣由不招標(biāo)，或者將項(xiàng)目分解成多個(gè)子項(xiàng)目。部分建設(shè)單位和部門采取片面強(qiáng)調(diào)工期緊、工藝特殊、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜等來規(guī)避招標(biāo)。還有些建設(shè)單位會(huì)分解原本按法律規(guī)定需要強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化為數(shù)個(gè)子項(xiàng)目，而使得子項(xiàng)目不滿足法律上的強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)定，或者分階段分批次的拆分整體項(xiàng)目，從而制造項(xiàng)目不需要招標(biāo)的假象，繼而規(guī)避法律的規(guī)定。

還有一些投標(biāo)方通過違規(guī)操作的方式，用合法形式來掩蓋非法的目的。部分項(xiàng)目招標(biāo)單位為了規(guī)避監(jiān)督部門的管理，會(huì)依照自己的利益來更改標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)程序，將本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不登報(bào)或縮短有效期，有些則進(jìn)行蘿卜招標(biāo)，即招標(biāo)文件傾向部分投標(biāo)人。

1.2投標(biāo)人規(guī)避監(jiān)督管理的行為

在招投標(biāo)市場(chǎng)中，合理低價(jià)法的推行有效的降低工程成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。然而部分投標(biāo)人卻利用這個(gè)規(guī)則，惡意低價(jià)中標(biāo)。在隨后的施工過程中以各種虛假方式和借口迫使業(yè)主方增加工程款。

還有部分投標(biāo)人在投標(biāo)過程中非法串標(biāo)，相互勾結(jié)。在預(yù)先商議好中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)格后，其它投標(biāo)人哄抬價(jià)格，牟取暴利。盡管這種做法在某種程度上可以保護(hù)投標(biāo)方的利益，但其本質(zhì)是一種違法違規(guī)行為。實(shí)踐表明，使用這種手段的投標(biāo)方通常是倒賣工程的人，他們行為擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。

另外還有部分投標(biāo)人偽造資質(zhì)證書、虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)，虛報(bào)工程業(yè)績等，嚴(yán)重?cái)_亂工程招投標(biāo)市場(chǎng)，為工程質(zhì)量埋下隱患。

2加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的對(duì)策

2.1完善相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)

盡管目前招投標(biāo)法和各地方的法律法規(guī)已經(jīng)頒布實(shí)施，但是很多細(xì)節(jié)上仍然有待完善和改進(jìn)。在實(shí)踐中，不斷的有新問題，新的規(guī)避方式涌現(xiàn)出來。這就需要各地方的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的變化，從規(guī)章制度上遏制這些不正之風(fēng)。也只有在法律法規(guī)上做出明文的規(guī)定，才可以使得監(jiān)督管理部門在進(jìn)行監(jiān)管的過程中，有章可循，有法可依。而招投標(biāo)雙方也將威懾于法律的威嚴(yán)，遵從正規(guī)的程序，從而保障整體招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正和公開。

2.2建立事后跟蹤制度

由于招投標(biāo)法律法規(guī)往往關(guān)注的是招投標(biāo)的實(shí)施過程，在招投標(biāo)結(jié)束后，法律法規(guī)的監(jiān)督管理效應(yīng)就相應(yīng)的減弱。這也為很多不法之徒提供了可乘之機(jī)。很多采取特殊方法規(guī)避監(jiān)督管理的參與者都抱有這樣的僥幸心理，只要招投標(biāo)操作不違反法定程序，就很難按照法律法規(guī)來界定招標(biāo)的違法問題了。在實(shí)踐中，招投標(biāo)監(jiān)管方滿足于程序合法的情況相當(dāng)普遍，招投標(biāo)參與方，包括招標(biāo)方、投標(biāo)方和監(jiān)管方默認(rèn)程序合法即為合法。然而，盡管程序合法表面上可以保障招投標(biāo)公開、公平、公正，但事實(shí)上確是相反的。招投標(biāo)活動(dòng)并不局限于招投標(biāo)程序上，招投標(biāo)程序只是招投標(biāo)運(yùn)作的先后次序，而工程招投標(biāo)活動(dòng)的合法性是要在保證不違反法定程序外，投標(biāo)當(dāng)事人、評(píng)標(biāo)專家及中介服務(wù)人員的行為也要合乎規(guī)范。目前，此類不違反法定程序的違法行為相當(dāng)普遍，比如行賄受賄、掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、陰陽合同及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手等，程序上不違反法律規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上卻是嚴(yán)重的違法行為，極大的危害了招投標(biāo)的公正性。因此，監(jiān)管部門不應(yīng)滿足于程序上合法，還要對(duì)招投標(biāo)各方主體及招投標(biāo)有關(guān)人員在場(chǎng)外的活動(dòng)加以監(jiān)督。而這一切的前提也都基于法律法規(guī)的完善，使得監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中有法可依，及時(shí)對(duì)不法行為做出處理。

2.3完善工程建設(shè)招投標(biāo)擔(dān)保制度

工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的買方市場(chǎng)，決定了招投標(biāo)參與方的市場(chǎng)不均衡性。該不均衡將導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人的不平等交易，甚至造成投標(biāo)人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。而此類問題正是滋生招投標(biāo)過程中規(guī)避監(jiān)督管理行為的誘因。因此，在提倡招投標(biāo)參與者進(jìn)行自律自查的同時(shí)，還要完善工程招投標(biāo)的擔(dān)保制度。實(shí)踐表明，當(dāng)監(jiān)管部門認(rèn)定招投標(biāo)參與方有違規(guī)違法行為時(shí)，很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P。而通過完善工程招投標(biāo)擔(dān)保制度，將有利于督促招投標(biāo)雙方的自律行為，強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而改善當(dāng)前工程管理中責(zé)任不清的狀況。

相信在相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下，我國的工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)將向著更加公開、公平和公正的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧惠琴.建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析[J].山西建筑，2004，30（1）.

篇4

【關(guān)鍵詞】：園林綠化；安全；措施；方向

中圖分類號(hào)：S731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006-0510（2008）0810071-03

引言

園林綠化作為城市建設(shè)的重要組成部分，與其它建設(shè)項(xiàng)目一樣也存在安全問題，只是因其特殊性而未能引起足夠的重視。在生產(chǎn)的全過程中造成植物大量死亡或人身傷害或引發(fā)生態(tài)災(zāi)害，使國家和人民遭受生命或財(cái)產(chǎn)損失而出現(xiàn)的問題就是安全問題。從多方位、多角度剖析園林綠化發(fā)展過程的安全問題，對(duì)改進(jìn)和提高園林綠化水平具有重要意義。

1. 園林綠化工程安全現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失

目前園林綠化安全法規(guī)尚不健全，國務(wù)院1992年頒布的《城市綠化條例》，沒有安全方面的規(guī)定，只規(guī)定了造成綠化損失和破壞的補(bǔ)救措施和處罰辦法。 ?但園林綠化安全隱患問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，例如：園林綠化、景觀環(huán)境、建設(shè)中缺少安全評(píng)估及管理制度；綠地?zé)艄饨ㄔO(shè)缺少安全措施、綠地使用中的安全檢查；大樹無限瘋長接近高低壓電線，遇大風(fēng)吹刮可能導(dǎo)電；接近居民樓屋的大樹遇大風(fēng)吹刮可能掀翻屋頂，隨時(shí)可能倒塌等。但因沒有相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制約,造成安全管理部門執(zhí)法力度不夠。

1.2 園林綠化工程尚未全面開展安全事故評(píng)估工作。

目前，大多數(shù)園林綠化工程尚未全面開展安全事故評(píng)估工作，造成事先對(duì)工程安全的確估計(jì)不足，工作被動(dòng)局面。對(duì)園林綠化安全事故評(píng)價(jià)涉及多個(gè)方面。從綠化安全事故類型上看，主要有綠化生態(tài)安全、綠化交通安全、綠化施工安全、綠化形態(tài)安全和園林古建安全等。對(duì)綠化安全事故評(píng)價(jià)把握得當(dāng)，無疑對(duì)綠化安全的預(yù)防和控制、賠償和處罰有積極意義。 綠化生態(tài)安全事故可從有害生物疫情、抵抗自然災(zāi)害的能力等方面評(píng)價(jià)其等級(jí)；綠化施工和養(yǎng)護(hù)安全事故主要以綠化植物死亡百分率或成活率為標(biāo)準(zhǔn)；綠化形態(tài)安全事故則從綠量恢復(fù)期和綠地穩(wěn)定性及養(yǎng)護(hù)成本考慮；綠化交通安全事故應(yīng)從綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)管理上是否符合司機(jī)及行人安全要求進(jìn)行評(píng)價(jià)；古典園林安全要綜合建筑、文物等方面的規(guī)定展開評(píng)價(jià)。

1.3 安全管理制度不健全，人員責(zé)任不明確，落實(shí)不到位

一是部分園林施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作普遍重視不夠，意識(shí)不強(qiáng)，安全制度流于形式，管理水平落后，責(zé)任落實(shí)不到位；在執(zhí)行國家安全生產(chǎn)強(qiáng)制規(guī)定上大打折扣，對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施沒有真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)一線上；總承包單位不履行安全管理職責(zé)，以包代管；施工人員安全防護(hù)裝備落后、質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足；施工方案脫離客觀實(shí)際或者施工方案針對(duì)性不強(qiáng)且不落實(shí)，盲目趕超施工進(jìn)度，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章操作,存在嚴(yán)重安全隱患。

二是從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。由于園林綠化工程相對(duì)于其他行業(yè)具有進(jìn)入門檻低、對(duì)體

力勞動(dòng)者需求較多的特點(diǎn)，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入，導(dǎo)致從業(yè)人員的安全素質(zhì)不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要。目前從業(yè)人員文盲與半文盲占多數(shù)。他們受到的教育培訓(xùn)較少，技能素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡漠，從而增加了安全事故隱患。

1.4 安全投入不到位，是制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

近年來園林綠化市場(chǎng)正朝著健康的方向發(fā)展，但也存在不足：建設(shè)單位為了自身的利益壓低工程造價(jià)，取消安全生產(chǎn)和文明施工專項(xiàng)費(fèi)用，拖欠工程款，使得施工企業(yè)不得不墊資建設(shè)，安全經(jīng)費(fèi)沒有保障，在園林植物的養(yǎng)護(hù)中嚴(yán)禁使用。用藥時(shí)，對(duì)不同的防治對(duì)象，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，對(duì)癥下藥、安全用藥，不得隨意加大濃度。注意不同藥劑的交替使用，同時(shí)，盡量采取兼治，減少噴藥次數(shù)。 選用新的藥劑和方法時(shí)，應(yīng)先經(jīng)試驗(yàn)，證明有效和安全時(shí)，才能大面積推廣。 操作人員必須按照《農(nóng)藥操作規(guī)程》及《園林樹木病蟲害防治技術(shù)操作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行作業(yè)。

對(duì)于園林綠化工程中涉及的建筑物、構(gòu)筑物及市政工程等應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。文章不再贅述。

3. 園林綠化工程安全管理應(yīng)努力的方向

(1) 研究制定和完善園林綠化工程安全相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究園林綠化安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊研究制定園林綠化工程安全方面的法律法規(guī)。最終使園林綠化安全管理做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。使園林綠化安全生產(chǎn)工作真正走上法制化的軌道。

(2) 園林綠化安全應(yīng)納入安全防范體系，明確職責(zé)、完善制度

園林綠化工程安全和風(fēng)險(xiǎn)只有通過科學(xué)的手段才能加以識(shí)別和控制。加強(qiáng)綠化安全的研究，加大信息化力度，使政府以及各管理部門迅速掌握信息，進(jìn)行嚴(yán)格有效監(jiān)督管理。對(duì)所有潛在的危害進(jìn)行全面、合理的分析，提出適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，加?qiáng)對(duì)安全的預(yù)防。檢查園林綠化行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。

建立科學(xué)的園林綠化安全管理制度，保障安全。一要建立評(píng)價(jià)制度，從技術(shù)層面上整理現(xiàn)行法規(guī)中涉及到園林綠化安全的條款，加快制定和完善我國的綠化安全標(biāo)準(zhǔn)，定期組織綜合性綠化安全評(píng)估；二要建立披露制度，讓全體市民了解綠化安全情況，參與綠化安全管理；三要建立服務(wù)制度，實(shí)行綠化工程監(jiān)理；

(3) 改進(jìn)安全監(jiān)管方式，加大行政執(zhí)法力度

在安全監(jiān)管中要注重市場(chǎng)和工程安全的監(jiān)督，加強(qiáng)“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。不斷充實(shí)、優(yōu)化、整合監(jiān)管資源。逐步建立健全安全巡查制度，主動(dòng)出擊，改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工主體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況以及檢查生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。逐步在園林綠化工程領(lǐng)域形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

4. 結(jié)束語

各園林綠化參建單位都應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主”的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，積極履行監(jiān)管職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少各類園林綠化安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

[1] DB33/T1009-2001園林綠化技術(shù)規(guī)程(試行).杭州：浙江省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)站，2001.

篇5

關(guān)鍵詞：建筑法規(guī)；教學(xué)方法；改革

《建筑法規(guī)》是建設(shè)工程類專業(yè)基礎(chǔ)課，課程內(nèi)容上以法律為主線，以行政法規(guī)及部門規(guī)章為輻射，對(duì)建筑法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)闡述，同時(shí)也對(duì)于違反相關(guān)建筑法律法規(guī)所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任也作了必要的介紹。作為這樣一門重點(diǎn)突出、與實(shí)際工作關(guān)系重大的課程，其具有的時(shí)代性和應(yīng)用性應(yīng)非常明顯，但由于我國課程教學(xué)方式等的原因，在實(shí)際的《建筑法規(guī)》課程教學(xué)中都存在了很多的問題。

1《建筑法規(guī)》課程教學(xué)所存在的問題

1.1教學(xué)方法過于單調(diào)

在《建筑法規(guī)》的課程教學(xué)中，仍然采用傳統(tǒng)的說教式教學(xué)方法，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性沒有被調(diào)動(dòng)起來，過分地依賴于老師的教授。同時(shí)，這樣一種互動(dòng)性較差的教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生對(duì)于授課內(nèi)容的理解較淺，浮于表面，遇到實(shí)際問題時(shí)可能很難利用學(xué)習(xí)的理論知識(shí)加以解決，更加難以將各項(xiàng)法律法規(guī)中的法條內(nèi)容結(jié)合在一起。

1.2學(xué)生對(duì)于課程的重視程度不夠

由于學(xué)習(xí)《建筑法規(guī)》都是工科類的建筑專業(yè)學(xué)生，這類學(xué)生習(xí)慣了公式、計(jì)算、圖形、圖標(biāo)等，對(duì)于純文字類的建筑法規(guī)課程很感冒，所以這類學(xué)生往往會(huì)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為這樣“文科”性質(zhì)的課程是不重要甚至是多余的。加上有的學(xué)校將這門課程安排在了臨畢業(yè)的那一學(xué)期，或者將課程設(shè)置為選修課或考察課，這些因素也會(huì)對(duì)學(xué)生造成一定的影響，使得學(xué)生不能正確理解這門課程。另外，由于我國的建筑法律起步較晚，各種因素使得學(xué)生缺乏法律觀念，對(duì)于運(yùn)用法律知識(shí)解決問題、解決糾紛的意識(shí)不強(qiáng)，所以這些問題都造成了學(xué)生對(duì)于《建筑法規(guī)》這門課程的重視程度不夠。

1.3課程知識(shí)點(diǎn)繁雜且內(nèi)容交叉

《建筑法規(guī)》課程的內(nèi)容很多，知識(shí)點(diǎn)繁雜，涉及到建設(shè)工程法律法規(guī)的方方面面，例如建設(shè)工程發(fā)承包法律制度、招投標(biāo)法律制度、質(zhì)量管理法律制度、合同法律制度等，內(nèi)容非常繁雜。在課程的授課過程中，很多教師都會(huì)發(fā)現(xiàn)課程前面的知識(shí)點(diǎn)與后面的知識(shí)點(diǎn)聯(lián)系很大，往往后面的內(nèi)容還沒有開始介紹就要在前面的知識(shí)點(diǎn)中提及，這種情況無疑增加了教學(xué)的難度，但這樣的聯(lián)系在《建筑法規(guī)》的課程學(xué)習(xí)中卻又是不可避免的，所以，為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)帶來了難度：穿插的內(nèi)容教師不得不講，但學(xué)生聽起來又完全云里霧里，所以，這就要求教師要熟悉課程內(nèi)容，在按照教學(xué)大綱要求，順利完成課程內(nèi)容的同時(shí)又要求靈活處理課程先后順序，調(diào)整知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容，使得課程前后內(nèi)容相呼應(yīng)起來。

2《建筑法規(guī)》課程教學(xué)改革的幾點(diǎn)探討

2.1改變教學(xué)方法，用案例教學(xué)的方式引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)

改變傳統(tǒng)的教師“教”、學(xué)生“學(xué)”的教學(xué)現(xiàn)狀，讓學(xué)生融入到課堂教學(xué)當(dāng)中來，把被動(dòng)教學(xué)變動(dòng)為學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師為主導(dǎo)力量，教師在課堂上傳授知識(shí)，這樣的教學(xué)方法雖然能最大程度地將教師的專業(yè)知識(shí)傳授給學(xué)生，但是這種教學(xué)方法會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性會(huì)造成很大的影響，所以，亟待需要一種既能調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性又能很好傳授知識(shí)的教學(xué)方法。19世紀(jì)70年代哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾創(chuàng)立案例教學(xué)法，哈佛商學(xué)院于20世紀(jì)20年代，開始運(yùn)用案例教學(xué)法來進(jìn)行教學(xué)?，F(xiàn)在，案例教學(xué)法已經(jīng)廣泛運(yùn)用于法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等行業(yè)中。案例教學(xué)法以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極、主動(dòng)性為主要任務(wù)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力。在案例教學(xué)中，首先需要精選出典型的、可以代表本次課程主要授課內(nèi)容的案例，才可以讓學(xué)生在案例中掌握核心知識(shí)；同時(shí)，案例的選擇又不能太陳舊，要有時(shí)代性和典型性，否則不僅會(huì)讓學(xué)生乏味，還使得學(xué)生不能很好地掌握知識(shí)。

2.2增加教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性

建筑法規(guī)是一門應(yīng)用性和時(shí)代性很強(qiáng)的課程，這門課程在教學(xué)的過程中所涉及到的法律、法規(guī)以及建造師在工作中的業(yè)務(wù)知識(shí)都需要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)，還要及時(shí)向?qū)W生更新工程建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、最新修訂的規(guī)范、工程監(jiān)理以及房地產(chǎn)開發(fā)等的相關(guān)知識(shí)，將最新的信息、研究的成果及時(shí)地傳授給學(xué)生，使得《建筑法規(guī)》課堂的教學(xué)可以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這就要求授課教師要改變以往那種死板恪守教學(xué)大綱的情況，適時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，階段性地進(jìn)行完善和修改，

2.3改變考核的方式

目前，《建筑法規(guī)》課程的考核方式仍以期末筆試為主，這種考試方式雖能使學(xué)生掌握有效知識(shí)點(diǎn)，但也將一門應(yīng)用性較強(qiáng)的課程學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變成為了簡(jiǎn)單的應(yīng)試教育，使得學(xué)生對(duì)課程的學(xué)習(xí)會(huì)感到更加乏味。所以，需要將傳統(tǒng)的課程考核方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變單一為多面，不僅有筆試考試，課程授課過程中還可以增加課堂研討、課程設(shè)計(jì)等部分，例如，在授課過程的一定階段，向?qū)W生展示一個(gè)較為復(fù)雜的案例，并通過小組討論的方式對(duì)案例中所反映出的建筑法律問題進(jìn)行分析，并要求小組提供一份詳細(xì)的分析過程和案例的解決結(jié)果，教師可以針對(duì)小組討論報(bào)告來對(duì)小組成員的本次研討情況進(jìn)行打分，這樣的分?jǐn)?shù)占有期末成績的一定比例，一方面可以促使學(xué)生可以改變期末臨時(shí)抱佛腳的習(xí)慣，在課程學(xué)習(xí)的過程中就要實(shí)時(shí)掌握課程內(nèi)容，另外一方面，也可以使得學(xué)生所學(xué)習(xí)的知識(shí)更加扎實(shí)，尤其是一些法律法規(guī)的內(nèi)容，可以在實(shí)踐中運(yùn)用的更加靈活。

3結(jié)束語

篇6

一、水法律法規(guī)宣傳形式多樣

一年來，我科室始終把《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《節(jié)水型社會(huì)》、《水資源管理?xiàng)l例》等水法律的宣傳作為一項(xiàng)重要工作來抓，列入了局里的年終目標(biāo)考核，落實(shí)了工作責(zé)任人。利用每年的“世界水日”、“中國水周”，通過印發(fā)宣傳冊(cè)，購買《人水法》光碟和水法宣傳畫，書寫大型標(biāo)語等形式，廣泛開展水法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。共發(fā)放宣傳材料1000余份、書寫標(biāo)語20余條、接待群眾法律咨詢20余人次、并通過區(qū)電視臺(tái)一個(gè)星期的播放宣傳。

二、水法律法規(guī)配套建設(shè)初步完善

結(jié)合《水法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，我局先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》、《區(qū)水行政執(zhí)法制度的通知》、《區(qū)水行政執(zhí)法責(zé)任制度》的通知等一系列規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件是我大隊(duì)水行政執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。

三、水行政執(zhí)法取得一定成效

1、嚴(yán)厲查處河道違法案件

我大隊(duì)通過建立執(zhí)法巡查制度，改“坐等報(bào)案”為“主動(dòng)出擊”，改“坐地執(zhí)法”為“定期巡查”。上半年開展巡查20次，100人次，現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為3次，下達(dá)責(zé)任停止違法行為通知書1份。

2、切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理

我水政科對(duì)采砂戶劃定了可采區(qū)和禁采區(qū)，規(guī)范了審批程序，全區(qū)上半年共發(fā)放采砂許可證4份，取水許可1份，做好了區(qū)段和水北橋下游至張家渡段的河道采砂規(guī)劃及拍賣方案。并經(jīng)常聯(lián)系市支隊(duì)、市海事局、水上派出所聯(lián)合執(zhí)法，加大了對(duì)非法采砂（淘金）的打擊力度，提高了工作效率，爭(zhēng)取了工作的主要性。

3、切加強(qiáng)水資源管理

對(duì)我用水戶作了摸底和調(diào)查，并對(duì)工業(yè)園的兩家造紙廠做了大量解釋和宣傳工作，使兩家家造紙廠做好了水資源論證書。

4、水行政事業(yè)性收費(fèi)基本落實(shí)情況

今年全區(qū)共征收水資源費(fèi)1.5萬元，河道采砂管理費(fèi)2.8萬元，水土保持費(fèi)2.00萬元取得了一定成績。在取得成績的同時(shí)，我大隊(duì)的水行政執(zhí)法工作仍然是當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員缺少，執(zhí)法工作缺乏主動(dòng)性，重收費(fèi)輕監(jiān)督，對(duì)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的審批、收費(fèi)、監(jiān)督等水行政執(zhí)法工作基本沒有開展。離上級(jí)部門“八化”的要求存在較大的差距。

四、今后工作的目標(biāo)打算

1、主動(dòng)把水行政執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要工作來抓

2、進(jìn)一步加大水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度

加強(qiáng)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，建立健全學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)抓好一年一度的“世界水日”、“中國水周”宣傳活動(dòng)，運(yùn)用各種手段提高宣傳效果。要把面向社會(huì)的宣傳轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳相關(guān)部門和生產(chǎn)建設(shè)單位的宣傳上來，爭(zhēng)取各級(jí)黨委，人大政府對(duì)水行政執(zhí)法工作的理解和支持。

3、加大水行政執(zhí)法力度

一是要圍繞防汛安全，嚴(yán)肅查處河道采砂違法按，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，確保防洪安全。二是要圍繞水工程的安全運(yùn)行，加大巡查力度，及時(shí)制止和查處各類破壞歲工程的違法行為。三是認(rèn)真做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。四是加大水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水保費(fèi)的征收力度。

4、切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理

河道采砂許可是我區(qū)水行政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們一定要高度重視，花大力氣抓緊抓好，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在下半年做好河道采砂拍賣工作。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；內(nèi)涵；問題；措施

Abstract：The engineering project decision-making, investment planning, project investment control and construction financing is inseparable from the engineering cost. Housing construction project cost is the main component of project cost, this article from the housing construction project cost connotation, summed up the current housing construction project cost management problems, and proposed solutions.

Key words：Project cost; Connotation; Problem; Measures

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們正在逐步健全工程造價(jià)管理體系與模式，使工程造價(jià)的管理科學(xué)、實(shí)效。我國目前工程造價(jià)管理改革是具有中國特色的工程造價(jià)管理機(jī)制，當(dāng)前還存在許多問題，以及針對(duì)這些問題應(yīng)該采取什么樣的解決措施，筆者將做淺薄的闡釋。

1工程造價(jià)管理的內(nèi)涵及作用

1.1工程造價(jià)管理的內(nèi)涵

工程造價(jià)管理是指依循工程造價(jià)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)中的造價(jià)確定與控制，經(jīng)營與管理，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等問題，是尋求合理使用人力、財(cái)力和物力，實(shí)現(xiàn)投資效益的一系列的行為和組織活動(dòng)。合理確定，提高效益，有效控制是工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容。

1.2工程造價(jià)管理的作用

對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理，能最大限度的減少資源浪費(fèi)，節(jié)約建設(shè)單位的投入資金。此外，還能有效控制施工過程中的建設(shè)材料的過度使用，減少材料的剩余量，避免造成資源浪費(fèi)。

在房屋的建設(shè)過程中實(shí)施造價(jià)管理具有極為重要的意義，它影響著建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系著房屋建筑過程中的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本等多方面因素。能夠科學(xué)、有效的實(shí)施工程造價(jià)管理就能降低工程項(xiàng)目的成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)房屋建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

2我國房屋建筑造價(jià)管理現(xiàn)存的問題

2.1法律法規(guī)不夠健全、管理不夠完善

當(dāng)前，我國的房屋建筑業(yè)和其他行業(yè)一樣，存在相關(guān)法律法規(guī)體制的缺陷。雖然，我國已經(jīng)開始重視房屋建筑造價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)的完善問題，并逐步頒布了一些與工程造價(jià)管理相關(guān)的法令制度，但是由于諸多因素的存在，致使這些法律法規(guī)還存在不夠健全的問題，不能滿足市場(chǎng)和人們的需求。尤其是我國在加入WTO之后，這些法律仍然存在著與該組織法律法規(guī)不符的問題。所以，加強(qiáng)房屋建筑行業(yè)的立法管理工作，與國際慣例“無縫接軌”是我國政府部門在當(dāng)前急需解決的主要問題之一。

另外，當(dāng)前我國的房屋建筑造價(jià)的政府管理制度還不夠完善，政府各相關(guān)部門還存在各自為政的現(xiàn)象，各部門之間的必要聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)與配合不夠，常出現(xiàn)各個(gè)部門間的相關(guān)規(guī)定存在沖突、脫節(jié)，甚至矛盾的現(xiàn)象，這些都間接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算的建筑工程造價(jià)的“三超”的問題。此外，工程造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，管理主體不明確等也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.2綜合管理意識(shí)薄弱

我國現(xiàn)行的房屋建筑工程造價(jià)管理模式多是階段性的管理，普遍缺乏綜合管理的意識(shí)，特別是項(xiàng)目前期的造價(jià)管理更為薄弱。以前，一些企業(yè)和管理部門主要都是把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在了工程的實(shí)施階段，過分重視承包造價(jià)、造價(jià)變更和結(jié)算，相對(duì)來說就忽視了立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，還有就是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位之間缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和必要的相互溝通，造成估算不足，形成管理缺口。設(shè)計(jì)單位的工程概算，由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制和相關(guān)的，具體的約束，就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)保守、投資偏高的問題。監(jiān)理單位在對(duì)施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行管理的時(shí)候，普遍較少介入投資決策分析，尤其在涉及到項(xiàng)目變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效地統(tǒng)籌起來進(jìn)行考慮。這樣的話，綜合這些問題就都較嚴(yán)重的影響了建筑工程項(xiàng)目投資效益的實(shí)現(xiàn)。

2.3不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

我國當(dāng)前的建筑造價(jià)管理沒有充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有先進(jìn)的房屋建設(shè)工程材料價(jià)格管理方法，工程建設(shè)材料的采集沒有在合適的時(shí)間進(jìn)行，同時(shí)工程建設(shè)材料的儲(chǔ)存量也不合理。應(yīng)該充分的利用市場(chǎng)規(guī)律以及價(jià)值規(guī)律的進(jìn)行房屋建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算。

現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式目前已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放市場(chǎng)的需要，暴露出諸如政府對(duì)工程造價(jià)的控制和干預(yù)反映為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。同時(shí)，不利于微觀主體的充分競(jìng)爭(zhēng)，制約了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展和壯大。

2.4工程造價(jià)信息化管理落后

我國當(dāng)前階段的工程造價(jià)信息化管理相對(duì)于部分發(fā)達(dá)國家較落后，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.4.1信息資源管理缺乏系統(tǒng)性

目前對(duì)工程造價(jià)信息工作比較忽視，對(duì)于信息的采集和加工及傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)則，不能進(jìn)行統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類。在信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。這樣的最終結(jié)果就是無法達(dá)到信息資源共享的優(yōu)勢(shì)，更多的建筑管理者都滿足于目前的紙上信息，忽略對(duì)信息進(jìn)行深加工。

2.4.2信息采集處理方法落后

采集技術(shù)落后，信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得對(duì)信息資源的遠(yuǎn)程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很難提高，信息維護(hù)更新速度慢，不能滿足信息市場(chǎng)的需要，落后于信息化社會(huì)的要求。

2.4.3信息網(wǎng)建設(shè)有待完善

現(xiàn)有的工程造價(jià)網(wǎng)大多是為定額站或咨詢公司創(chuàng)建的，一些網(wǎng)站的內(nèi)容主要是信息定額，企業(yè)或公司介紹，招投標(biāo)信息，相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)等。在網(wǎng)站上，網(wǎng)站的管理者只是將已有的造價(jià)信息顯示出來，對(duì)這些信息的整理與分析較少。

除此之外，我們現(xiàn)在的建筑工程造價(jià)管理過程中不能對(duì)有限資源進(jìn)行最有效的利用。建筑單位管理理念落后，沿用傳統(tǒng)管理理念，這在很大程度上受到束縛，沒能將人力、物力等資源進(jìn)行合理的配置，致使資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致房屋建設(shè)工程造價(jià)的提高。

3解決措施

3.1完善法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門職能

篇8

電力工程項(xiàng)目招標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施前期重要的組成部分，其招標(biāo)過程與招標(biāo)結(jié)果對(duì)于項(xiàng)目的整體造價(jià)及質(zhì)量有著重要的作用，也直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。事實(shí)上，在實(shí)際操作過程中，招標(biāo)活動(dòng)受各類因素的影響，形成一定的風(fēng)險(xiǎn)，而電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程往往具有一定的復(fù)雜性，其存在的風(fēng)險(xiǎn)種類較多，一般情況下，招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)包括前期準(zhǔn)備、招標(biāo)過程及定標(biāo)履約三個(gè)部分。其中，各個(gè)環(huán)節(jié)都有自身相應(yīng)的特點(diǎn)，其中存在的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)差異也較大。倘若在招標(biāo)前期未能做好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅會(huì)對(duì)于項(xiàng)目的安全造成一定影響，還有可能會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成重大經(jīng)濟(jì)損失，近而增加項(xiàng)目的造價(jià)成本。因此，在項(xiàng)目招標(biāo)前期，必須要做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制。

2電力工程項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)及原則

從整體來說，電力工程項(xiàng)目工程具有自身相應(yīng)的特點(diǎn)：①所處的地理位置相對(duì)偏僻，其運(yùn)輸線路的選擇往往具有一定的復(fù)雜性，尤其是輸電線路工程，其路徑和運(yùn)輸?shù)匦味家筝^高。②專業(yè)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)也較高，往往涉及到電力知識(shí)的不同方面，因此需要相關(guān)單位及人員的配合。③在造價(jià)及預(yù)算方面，一般具有較為突出的專業(yè)特點(diǎn)。因此電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程需要遵循一定的原則，才能夠確保招投標(biāo)過程的有序性和科學(xué)性。

2.1公開、公平性原則

電力工程項(xiàng)目屬于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的相關(guān)單位也較多，其招標(biāo)的結(jié)果將對(duì)于社會(huì)民生、企業(yè)及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益都產(chǎn)生直接影響，因此，在招標(biāo)過程中，各個(gè)單位必須嚴(yán)格遵守公開、公平性原則，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)于招標(biāo)涉及的信息及程序進(jìn)行公開，對(duì)于投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)做到一視同仁，都不得以不合理的條件限制和排斥投標(biāo)人，從而確保招標(biāo)市場(chǎng)的有序性。

2.2規(guī)范性原則

招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)人和單位都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范，才能確保招標(biāo)過程的順利進(jìn)行。因此，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，招投標(biāo)雙方均不得違反法律規(guī)定，在實(shí)際招標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)管單位進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.3擇優(yōu)選取原則

擇優(yōu)錄取是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的主要目標(biāo)，因此在實(shí)際招標(biāo)過程中，往往遵循此項(xiàng)原則進(jìn)行招標(biāo)對(duì)象的選擇，從而選出最佳投標(biāo)者，這樣不僅能夠較好的確保電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還能夠合理控制成本，幫助實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。

3電力工程招標(biāo)前存在風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1需求計(jì)劃及招標(biāo)程序風(fēng)險(xiǎn)

需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性對(duì)電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果而言是至關(guān)重要的，倘若需求計(jì)劃不準(zhǔn)確，將存在極大的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，如漏報(bào)和重復(fù)申報(bào)需求計(jì)劃，都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和招標(biāo)成本的增加。此外，招標(biāo)結(jié)果的公平性需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，而招標(biāo)程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容之一。一旦招標(biāo)程序中違背法律法規(guī)，將會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果，延長項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間，耽誤整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

3.2合同風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)人需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同。而在合同簽訂過程中，由于電力工程項(xiàng)目本身具有復(fù)雜性，專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，如果在需求計(jì)劃及招標(biāo)程序的環(huán)節(jié)中沒有做好風(fēng)險(xiǎn)管控，招標(biāo)人有可能無法真正識(shí)別供應(yīng)商的真實(shí)履約能力，合同雙方往往容易造成各類爭(zhēng)議，從而引發(fā)履約風(fēng)險(xiǎn)，給電網(wǎng)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，不合格供應(yīng)商還會(huì)對(duì)電力工程項(xiàng)目造成極大的安全隱患，相關(guān)單位和個(gè)人甚至也要承擔(dān)一定的招標(biāo)責(zé)任。

3.3招標(biāo)文件編制中的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的前提和參加投標(biāo)的依據(jù)、是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)、是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件在整個(gè)采購過程中起著至關(guān)重要的作用，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常煩瑣的工作，如果招標(biāo)文件編制不準(zhǔn)確，會(huì)使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)提出大量的需澄清問題，從而增加招標(biāo)人在澄清答疑和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的工作量，甚至?xí)斐烧麄€(gè)招標(biāo)時(shí)間的延長和流標(biāo)或重新招標(biāo)，最終影響整個(gè)招標(biāo)任務(wù)完成的時(shí)間。

4電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1規(guī)范招標(biāo)程序

在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)中，針對(duì)招標(biāo)前期存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)進(jìn)行控制欲管理。在進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目各項(xiàng)審批工作落實(shí)到實(shí)處，并針對(duì)資金落實(shí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)。為解決需求計(jì)劃的不確定性，防止發(fā)生漏報(bào)和重復(fù)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)建立健全的需求計(jì)劃管理、審批系統(tǒng)，以保證需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性，做好招標(biāo)需求計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化管理。此外，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，在遵循公平、公正、公開、誠實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上，對(duì)于存在于項(xiàng)目招投標(biāo)程序與法律法規(guī)要求的規(guī)范性 不相符的問題，進(jìn)行及時(shí)的解決。

4.2防止供應(yīng)商提供虛假信息

為防范供應(yīng)商提供虛假信息，避免企業(yè)利益受到損害，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決采購人無法識(shí)別供應(yīng)商的虛假信息等問題。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)評(píng)價(jià)信息庫-供應(yīng)商管理系統(tǒng)，并定期更新供應(yīng)商資信評(píng)價(jià)結(jié)果，做到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制。在作好潛在供應(yīng)商的資信評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，節(jié)約招標(biāo)成本。

4.3招標(biāo)文件的編寫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確

在招標(biāo)文件內(nèi)容的編寫方面，應(yīng)當(dāng)盡可能避免出現(xiàn)歧義或者疏漏，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家和專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審核，另外，還可建立起招標(biāo)文件編制自動(dòng)生成系統(tǒng)，從需求計(jì)劃中自動(dòng)采集相關(guān)信息，從而確保文件的編制嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。

5結(jié)束語

綜上所述，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前存在著多種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，而加強(qiáng)招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)的程序及風(fēng)險(xiǎn)控制，是促使招標(biāo)流程更加完善化、規(guī)范化的重要方式。因此，相關(guān)單位及部門應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)招標(biāo)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，從而具有針對(duì)性的采取高效的管控措施，進(jìn)而確保電力工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

作者:管英 單位:貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司物流（招標(biāo)）服務(wù)中心

參考文獻(xiàn):

篇9

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；法律體系；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

物流法律法規(guī)是指調(diào)整在物流活動(dòng)中產(chǎn)生的以及與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。物流活動(dòng)涉及采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)、流通加工、配送、銷售等眾多環(huán)節(jié)，與資金流、信息流、商流也息息相關(guān)，從法律層面對(duì)物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，是物流業(yè)發(fā)展的必然要求。但到目前為止，我國對(duì)物流法律制度的系統(tǒng)研究還比較少，根源在于受物流業(yè)本身諸多制約因素的影響，如目前尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一的物流技術(shù)和物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。在這樣的狀態(tài)下，對(duì)相應(yīng)的物流法律建設(shè)所帶來的直接影響就是滯后的法規(guī)建設(shè)不能及時(shí)服務(wù)于快速發(fā)展的物流業(yè)。當(dāng)前，我國所有與物流直接相關(guān)的法律規(guī)范，即物流法律規(guī)范，散見于各個(gè)部門法之中，尚未形成像“物流法”這樣的一部統(tǒng)一法典，當(dāng)然，物流法也沒有作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門出現(xiàn)，而只能是一個(gè)基本的行業(yè)法律規(guī)范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的法律規(guī)范集合體，由所有與物流直接相關(guān)的法律法規(guī)有機(jī)組成，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、國際公約、國際慣例等。現(xiàn)代物流法律法規(guī)還應(yīng)與傳統(tǒng)物流法律法規(guī)相區(qū)別，將剛出現(xiàn)的伴隨物流業(yè)發(fā)展的新事物（像物聯(lián)網(wǎng)等）加以調(diào)整，彰顯時(shí)代特色。

1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

健全的法律制度環(huán)境是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力和依托。在物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境。1990年，日本頒布了《物流法》，該法的頒布及實(shí)施對(duì)日本物流業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。美、德、英、荷、比利時(shí)等國家也都通過適時(shí)制定符合各自國情的物流產(chǎn)業(yè)政策和法律制度，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范，從而使物流業(yè)得以快速、有序、健康的發(fā)展。我國現(xiàn)行物流法律制度涉及采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等各個(gè)方面，有法律、法規(guī)、部門規(guī)章等不同層次，但從法律制度角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴(yán)重的缺陷。我國物流業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范主要散見于民法、合同法、海商法等相關(guān)法律當(dāng)中，當(dāng)然也有相關(guān)的國際慣例，如《2010年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》等。我國物流合同尚屬無名合同范疇，只可運(yùn)用運(yùn)輸合同、保管合同、倉儲(chǔ)合同等的相關(guān)規(guī)定，予以規(guī)制。以有名合同形式明確規(guī)定物流合同訂立雙方的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任形式，則可在具體的糾紛解決中達(dá)到更好效果。而在物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的行為規(guī)制上，我國目前的法律制度較不均衡。如過分偏重的運(yùn)輸部分，現(xiàn)行法律法規(guī)的有效整合指日可待。對(duì)其他涉及較少甚至仍處于立法真空的物流環(huán)節(jié)，則應(yīng)加快法制建設(shè)步伐，消除無法可依的尷尬局面。以追求法律結(jié)構(gòu)之間的和諧。

2 存在問題

從法律體系化角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴(yán)重的缺陷：

2.1 眾多物流法律法規(guī)層次較低，效力不高，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。我國直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、各地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，也缺乏對(duì)物流主體行為的必要制約。而且，“各立其法、各護(hù)其權(quán)、各行其是”，鮮明的部門立法性質(zhì)和部門利益傾向，也使得物流法律的統(tǒng)一價(jià)值目標(biāo)難以得到落實(shí)。

2.2 立法上缺乏系統(tǒng)性和專門性。目前，我國實(shí)施的物流方面的法律法規(guī)，或與物流有關(guān)的法律法規(guī)，在行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)管理，合同等領(lǐng)域；在形式上散見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，沒有形成單獨(dú)的物流法典，物流法也沒有成為獨(dú)立的法律部門。

2.3 物流立法需與時(shí)俱進(jìn)。我國目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)而來的。這些法規(guī)在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，但由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)，以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)物流國際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

2.4 立法體系需保持其開放性，不斷適應(yīng)日新月異的新情況。隨著物流產(chǎn)品、物流技術(shù)、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新，新型物流行為客體不斷涌現(xiàn)，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統(tǒng)界限已被突破，交叉綜合保護(hù)日益重要。而中國的現(xiàn)行立法在這些領(lǐng)域頗為薄弱，缺乏協(xié)調(diào)性和前瞻性。

3 改進(jìn)建議

現(xiàn)代物流已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要的部分，在第三產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的物流業(yè)收入在第三產(chǎn)業(yè)中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我國物流業(yè)近幾年發(fā)展也很迅速，已不再是傳統(tǒng)意義上單純的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，而是系統(tǒng)性的物資流通工程。與此同時(shí)，現(xiàn)代物流業(yè)的健康有序發(fā)展必須以良好的法律制度為依托。構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的物流法律體系是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的物流業(yè)理論及實(shí)踐為我們構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)，我們需要對(duì)現(xiàn)有資源加以整合，繼承傳統(tǒng)合理內(nèi)核，并對(duì)其加以創(chuàng)新和發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)考慮原有法律對(duì)現(xiàn)代物流行為的適用，對(duì)于原有法律不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的，應(yīng)從以下方面著手改造：

3.1 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律規(guī)范體系。物流經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展需要相對(duì)獨(dú)立的法律環(huán)境作為保障。要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就需要對(duì)現(xiàn)有物流法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，并進(jìn)一步創(chuàng)新，要在認(rèn)真清理、修訂過時(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律保障規(guī)范體系，以保障物流業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。

3.2 制定統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立物流業(yè)統(tǒng)一開發(fā)市場(chǎng)。物流法律體系應(yīng)界定為由眾多的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)整體。要制定統(tǒng)一的物流法規(guī)，理順不同物流法律法規(guī)之間的關(guān)系，明確各部門之間的分工，加強(qiáng)各部門在制定相關(guān)物流法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國家管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免各方面的分歧和沖突。

3.3 與國際接軌，完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，與發(fā)達(dá)國家的物流業(yè)發(fā)展相比，我們離他們還有很大的一段差距。如在流通領(lǐng)域，特別是在包裝、運(yùn)輸和裝卸等環(huán)節(jié)中，我們都沒有制定相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來了很大的影響。因此，制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，是我們的當(dāng)務(wù)之急，從而進(jìn)一步加快我國物流業(yè)發(fā)展適應(yīng)國際物流發(fā)展的步伐。

3.4 完善物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織。在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時(shí)，我們也不能忽視物流行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，我們要充分調(diào)動(dòng)物流行業(yè)組織在物流發(fā)展過程中的積極性，由物流協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員發(fā)展進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，真正發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)在物流發(fā)展過程中的市場(chǎng)性作用。特別是在當(dāng)一些國家法律法規(guī)沒有及時(shí)調(diào)整的領(lǐng)域時(shí)，物流行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮政府不可取代的作用。因此要逐步建立全國各級(jí)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織，讓無形的手進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

3.5 重視災(zāi)害應(yīng)急物流立法。制定專門救災(zāi)應(yīng)急物流法規(guī)也是我國物流立法中需要考慮的，我國幅員遼闊，近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，建立高效的應(yīng)急物流是實(shí)施應(yīng)急救災(zāi)措施中必不可少的環(huán)節(jié)。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們有必要進(jìn)一步加快建立應(yīng)急物流系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)應(yīng)急物流的組織、采購、運(yùn)輸、信息平臺(tái)和監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，制定相對(duì)細(xì)化的物流法律規(guī)范，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，加強(qiáng)全社會(huì)整體應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。2009年，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)《應(yīng)急物流專項(xiàng)規(guī)劃》研究，該《規(guī)劃》將為我國應(yīng)急物流體系的建立提供政策支持。

3.6 建立健全地方性法律建設(shè)。鑒于我國幅員遼闊，針對(duì)物流發(fā)展存在著較大的差異問題，要求在建立物流法律體系時(shí)考慮到各地的具體實(shí)際，根據(jù)各地自身的基礎(chǔ)與條件，制定出符合當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展的法律。同時(shí)，要將大物流的概念注入地方立法中，加強(qiáng)區(qū)域間的溝通，更好更快地推進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。

3.7 與時(shí)俱進(jìn)，積極完善新形勢(shì)下智能物流、物聯(lián)網(wǎng)物流法律法規(guī)。物聯(lián)網(wǎng)在物流方面的應(yīng)用是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)物品的實(shí)體流動(dòng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)的跟蹤。在物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行過程中，涉及的法律問題非常多，可以說在每一個(gè)環(huán)節(jié)都有若干法律問題。那么，在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，該如何利用法律保障物聯(lián)網(wǎng)健康、茁壯成長是一個(gè)亟待解決的問題。我國應(yīng)從建立統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息保護(hù)、信息傳輸保護(hù)等法律層面，完善我國目前的物流法律法規(guī)制度。

4 總 結(jié)

總之，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展與興盛依賴于統(tǒng)一、透明、公平和高效的法律制度環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。加強(qiáng)和完善我國的物流法律制度，改善我國物流法制環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)我國物流業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 蘇彩，高曉琛. 物流法律法規(guī)[M]. 北京：北京理工大學(xué)出版社，2012.

篇10

摘 要 政府投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“前置審計(jì)”）是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前建設(shè)單位執(zhí)行國家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。本文主要結(jié)合近年來從事前置審計(jì)的實(shí)踐，對(duì)前置審計(jì)的概念、開展前置審計(jì)的必要性和重要性、前置審計(jì)的法律依據(jù)以及前置審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 審計(jì) 固定資產(chǎn)投資審計(jì)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“前置審計(jì)”）是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前建設(shè)單位執(zhí)行國家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。由于我國自2003年開始推行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“清單規(guī)范”）規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，因此前置審計(jì)的主要內(nèi)容就是對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)清單規(guī)范編制的工程預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)并確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的政府招標(biāo)控制價(jià)。筆者現(xiàn)結(jié)合近年來從事前置審計(jì)工作的實(shí)踐，談?wù)剬?duì)前置審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、 對(duì)前置審計(jì)的概念的認(rèn)識(shí)

前置審計(jì)這一概念主要是《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》中明確提出來的，《審計(jì)法》和其他審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)中并未見此概念。而《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》也未對(duì)前置審計(jì)的概念進(jìn)行界定，僅直接明確規(guī)定符合此辦法規(guī)定條件的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置審計(jì)。從該辦法相關(guān)規(guī)定來看，前置審計(jì)這一概念主要是為了與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)相區(qū)別而提出來的。二者相比較，前置審計(jì)無疑是將審計(jì)“關(guān)口”前移，因此稱為“前置”。前置審計(jì)無疑屬于事前監(jiān)督，而竣工決算審計(jì)則屬于事后監(jiān)督。這是由工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行程序所決定的。

從該辦法第十五條規(guī)定的前置審計(jì)的內(nèi)容來看，前置審計(jì)主要是對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的執(zhí)行情況、資金來源和到位情況、建設(shè)項(xiàng)目的效益性、施工圖預(yù)算的真實(shí)性和合法性等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。因此，筆者認(rèn)為可以將前置審計(jì)的概念定義為：國家審計(jì)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)法律法規(guī)情況以及政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的真實(shí)性、合法性及效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

二、對(duì)前置審計(jì)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)

長期以來，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要以竣工決算審計(jì)為主。在竣工決算審計(jì)中對(duì)建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程合同價(jià)款只能以合同為依據(jù)，按照《合同法》執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)合同價(jià)款虛高提出糾正處理意見的話，就會(huì)引起法律糾紛，增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序前開展前置審計(jì)就成了解決上述矛盾的必然選擇。

（一）開展前置審計(jì)有利于理順審計(jì)法律關(guān)系，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從法律關(guān)系上來說，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)的建設(shè)單位之間屬于行政法律關(guān)系，而建設(shè)單位與中標(biāo)單位之間屬于民事法律關(guān)系，前者建立在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上，后者則建立在民事法律主體之間“平等自愿、公平合法”的基礎(chǔ)上；前者屬于行政法調(diào)整的對(duì)象，后者屬于民法調(diào)整的對(duì)象。合同一旦確立，在沒有發(fā)現(xiàn)合同有明顯的欺詐情形的情況下即受法律保護(hù)。竣工決算審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)合同是否合理無權(quán)追溯，也無權(quán)改變合同的約定事項(xiàng)，如依據(jù)行政法律的規(guī)定對(duì)承包合同價(jià)款提出調(diào)整意見，就會(huì)產(chǎn)生兩種法律關(guān)系之間的矛盾，引起法律糾紛。前置審計(jì)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序之前，亦即在建設(shè)單位與中標(biāo)單位之間民事法律關(guān)系成立之前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，有利于理順政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的審計(jì)法律關(guān)系，從而降低了今后將進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）前置審計(jì)有利于保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從源頭上解決合同價(jià)款虛高的問題，進(jìn)而提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的效益性。在使用公共資金的政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，作為政府代表的建設(shè)單位有責(zé)任保證合同所確定的工程價(jià)款的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。但長期以來，由于各種原因，政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款虛高的現(xiàn)象一直未得到有效遏制。審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展前置審計(jì)，確認(rèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，是保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價(jià)，解決了合同價(jià)款虛高的問題，還可為避免政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的損失浪費(fèi)行為，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

（三）前置審計(jì)與在建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、竣工決算審計(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，提高了審計(jì)效率?！洞罄戆鬃遄灾沃菡顿Y建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》第十二第規(guī)定：“經(jīng)過前置審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中新增造價(jià)超過中標(biāo)價(jià)的10%的，建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)俅芜M(jìn)行前置審計(jì)，重新確認(rèn)投資規(guī)模。”這使審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督延伸到建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，加上其后進(jìn)行的在建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行全過程的審計(jì)監(jiān)督。與以往僅在政府投資建設(shè)項(xiàng)目完工后才進(jìn)行的竣工決算審計(jì)的做法相比，無疑大大提高了審計(jì)效率，特別是在對(duì)建設(shè)周期長，時(shí)間跨度大的大型、復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)中尤其如此。

三、對(duì)前置審計(jì)的法律依據(jù)的探討

前面已經(jīng)提到，前置審計(jì)主要是《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》明確提出來的，在較高層次的審計(jì)法律法規(guī)中并未見此概念?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》第二十二條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！薄秾徲?jì)法實(shí)施條例》對(duì)此條的進(jìn)一步解釋的內(nèi)容中也未提出明確提出前置審計(jì)的概念。單純法律條文上來看，前置審計(jì)似乎不屬于法律法規(guī)規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。但從建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批開始到竣工決算結(jié)束的建設(shè)周期來看，從財(cái)政及發(fā)改部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)概算下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算開始，建設(shè)項(xiàng)目就進(jìn)入了預(yù)算執(zhí)行階段，在項(xiàng)目招標(biāo)前編制的施工圖預(yù)算無疑也是建設(shè)單位執(zhí)行項(xiàng)目投資預(yù)算的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前置審計(jì)對(duì)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)，據(jù)此確認(rèn)政府建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)，無疑也屬于建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，因此其法律依據(jù)明顯是充足的。

四、對(duì)前置審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容的探討

在現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單是招標(biāo)人提供給投標(biāo)人據(jù)以編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵性文件，同時(shí)也是編制招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單的編制質(zhì)量直接影響投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，也影響招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)性。因此筆者認(rèn)為，工程量清單的真實(shí)性、合法性應(yīng)成為前置審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

從這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，由于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在我國推行的時(shí)間不長，許多工程造價(jià)人員對(duì)其認(rèn)識(shí)不深，加上部分工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中不同程度地存在工程量清單編制質(zhì)量不高的問題。因此，在前置審計(jì)中應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)工程量清單進(jìn)行審核。

（一）審核分部分項(xiàng)工程量清單所列工程量的真實(shí)完整性和計(jì)算準(zhǔn)確性。首先應(yīng)對(duì)照施工圖紙逐項(xiàng)審核清單所列分項(xiàng)工程是否確屬該建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)范圍，是否有重復(fù)列項(xiàng)或漏項(xiàng)的情況發(fā)生；其次應(yīng)復(fù)核各分項(xiàng)工程清單工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，是否有由于工程量清單編制人對(duì)清單工程量計(jì)算規(guī)則不熟悉而誤按定額工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算清單工程量的情況發(fā)生，是否有計(jì)算錯(cuò)誤甚至故意虛增工程量的情況。

（二）審核分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目編碼的正確性和唯一性。按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，項(xiàng)目編碼應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一至九位應(yīng)按清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。在實(shí)踐中常有工程量清單項(xiàng)目編碼重復(fù)的問題發(fā)生，有的甚至項(xiàng)目名稱不同卻有相同的項(xiàng)目編碼。重碼的出現(xiàn)破壞了工程量清單的嚴(yán)肅性，容易造成投標(biāo)人對(duì)工程量清單的錯(cuò)誤理解，嚴(yán)重的甚至?xí)斐梢院蠊こ毯贤瑘?zhí)行和工程結(jié)算的爭(zhēng)議。因此，在前置審計(jì)中應(yīng)注意對(duì)此類問題予以糾正。

（三）審核分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征是否清晰描述了擬建工程施工圖設(shè)計(jì)的工程實(shí)際內(nèi)容。清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄規(guī)定的項(xiàng)目特征結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。在實(shí)際中，由于工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高也是一個(gè)突出問題，有的項(xiàng)目特征描述過于簡(jiǎn)單使投標(biāo)人難以確定工程實(shí)際內(nèi)容，有的項(xiàng)目特征描述甚至與工程實(shí)際嚴(yán)重不符。這些同樣會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)工程量清單理解錯(cuò)誤，甚至?xí)斐善浜蠊こ毯贤瑘?zhí)行和工程結(jié)算的爭(zhēng)議。前置審計(jì)中同樣應(yīng)注意對(duì)此類問題進(jìn)行糾正。

（四）審核措施項(xiàng)目清單中措施項(xiàng)目列項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。一是審核所列措施項(xiàng)目是否符合擬建項(xiàng)目工程實(shí)際，有無虛列項(xiàng)目；二是審核措施項(xiàng)目清單是否有漏項(xiàng)。措施項(xiàng)目清單由于項(xiàng)目較少，一般不會(huì)出錯(cuò)。但在實(shí)踐中由于工程量清單編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低導(dǎo)致措施項(xiàng)目清單漏項(xiàng)情況卻時(shí)有發(fā)生。因此前置審計(jì)中對(duì)此也有必要進(jìn)行認(rèn)真審核。

（五）審核其他項(xiàng)目清單的真實(shí)性和完整性。一是審核其他項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目是否符合擬建項(xiàng)目工程的實(shí)際，其工程量計(jì)算是否正確，特別應(yīng)注意將分部分項(xiàng)工程量清單與其他項(xiàng)目清單核對(duì)，審核是否有重復(fù)列項(xiàng)的問題。二是對(duì)照施工圖紙，審核是否有既未在分部分項(xiàng)工程量清單中列示，又未在其他項(xiàng)目清單中列示的項(xiàng)目；三是審核是否存在本來應(yīng)在分部分項(xiàng)清單中列示，但為了增加造價(jià)將其以較高價(jià)格列示在其他項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目。

部分建設(shè)項(xiàng)目中施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙、標(biāo)注不明也是造成工程量清單編制質(zhì)量不高的原因之一。盡管審計(jì)對(duì)施工圖紙無權(quán)審查，但在前置審計(jì)中發(fā)現(xiàn)此類問題時(shí)應(yīng)向建設(shè)單位指出，建議其要求設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)不明事項(xiàng)予以澄清，以提高工程量清單的編制質(zhì)量，盡量減少由于設(shè)計(jì)不明確而引起的工程施工和合同執(zhí)行中的爭(zhēng)議。

此外，在前置審計(jì)中還應(yīng)對(duì)以工程量清單為基礎(chǔ)編制的招標(biāo)控制價(jià)中定額套用的正確性，管理費(fèi)用、利潤、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和稅金的費(fèi)率計(jì)取的正確性等進(jìn)行審核。這里就不再一一贅述了。

參考文獻(xiàn)：

[1]審計(jì)法.審計(jì)法實(shí)施條例.

[2]大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法.

[3]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范.GB50500―2008.