導語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化推進情況匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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3月29日，長春市委副書記鄭文芝主持召開農業(yè)農村重點工作調度會，聽取了各縣（市、區(qū)）新農村建設情況匯報，就當前和今后一個時期新農村建設做出部署。

鄭文芝副書記對全市新農村建設進行了回顧總結。長春市啟動新農村建設有6年時間了，取得了階段性的成果。特別是2009年省里實施示范村推進工程以來，長春市167個省級示范村三年累計獲得省補助資金9500萬元，建設項目500個，拉動社會投資15億元，打造了一批示范村和樣板村，農村基礎設施明顯改善，農村公益事業(yè)快速發(fā)展。

從今年開始，省政府決定實施第二輪省級示范村建設，長春市有168個村納入省財政補助資金支持范圍，一定三年不變。鄭文芝副書記就此強調：各地要按照省里的統(tǒng)一部署和要求，切實抓好第二批示范村建設。一是抓好項目申報。市新農村辦要加大組織推動力度，確保這些項目盡快實施、高標準完成。二是協(xié)調市級領導和市直部門給予支持。對第二批示范村建設，采取市級領導包保和部門協(xié)助的辦法，加大推進力度。發(fā)改委、財政、工信、國土、交通等部門，要把支持農業(yè)農村建設的資金、項目和措施向第二批示范村傾斜。三是繼續(xù)抓好4個標桿村建設。市里明確重點打造農安陳家店村、綠園新農家村、九臺紅光村和任家村4個標桿村，在財力投入和幫扶措施上給予重點支持，爭取建成省內一流、東北地區(qū)先進的新農村建設典型。陳家店村要打造成新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的高標準綜合型典型；紅光村要強化村企聯(lián)姻發(fā)展，打造成產業(yè)強村和新型城鎮(zhèn)化的典型；任家村要以村莊集中整治為切入點，打造成“兩集中、兩置換”（人口向社區(qū)集中，土地經營權向合作社集中，用宅基地換房、用土地經營權換社會保障）的典型；新農家村要以環(huán)境整治和社區(qū)管理為突破口，打造成農村社區(qū)化建設的典型。各縣（市、區(qū)）也要結合各自的特點，抓出4～5個標桿。四是突出抓好鄉(xiāng)容村貌綜合整治。村屯衛(wèi)生整治的任務十分繁重，各地要及早發(fā)動群眾，開展一場鄉(xiāng)容村貌綜合整治攻堅戰(zhàn)，把村屯打掃干凈，把垃圾清運走，把道路整修好，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生村。五是積極探索具有長春特色的新型城鎮(zhèn)化道路。緊緊抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化的歷史機遇，把新型城鎮(zhèn)化建設作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要平臺，盡快組建全市統(tǒng)一的領導和推進機構，抓好合隆鎮(zhèn)、米沙子鎮(zhèn)綜合試點以及奢嶺、卡倫、勸農山、富鋒、興隆山鎮(zhèn)專項試點工作，研究提出符合長春市實際的政策支持體系。

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用不斷增強 （二）市場競爭力進一步提高 （三）產業(yè)集聚效應逐步凸顯

按照“一村一品”的發(fā)展思路，初步形成了優(yōu)質水果、名優(yōu)茶業(yè)、精細蔬菜、道地中藥、優(yōu)質生豬和特色林竹等區(qū)域優(yōu)勢明顯的特色農業(yè)生產基地。以戰(zhàn)略資源開發(fā)、現(xiàn)代加工制造、科技創(chuàng)新服務、農產品加工為導向，重點打造了三江流域水電開發(fā)基地，德陽重大裝備產業(yè)集群，以成都高新區(qū)和綿陽科技城為代表的成德綿高新技術產業(yè)帶，攀西釩鈦制造基地，川南綜合化工產業(yè)基地和川東北天然氣產業(yè)基地。圍繞建設西部物流中心、西部商貿中心和西部金融中心，以生產業(yè)為重點，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。

二、主要特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展成就

（一）特色農業(yè) （二）清潔能源 （三）高新技術 （四）裝備制造產業(yè)規(guī)模較大、技術裝備先進、研制水平領先、配套體系完善的發(fā)展格局，擁有德陽重大技術裝備制造業(yè)基地和東方電氣、二重集團、成飛集團、資陽機車、機床、新筑路橋等一批龍頭企業(yè)，帶動大批地方配套企業(yè)迅猛發(fā)展，形成了清潔高效（含核電）發(fā)電設備、冶金化工成套設備、工程機械、石油鉆采、鐵道機車車輛等具有較強市場競爭力的優(yōu)勢產品，是國內三大重裝基地之一。在全行業(yè)高速發(fā)展的同時，產業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，擁有國家級企業(yè)技術中心8家，省級企業(yè)技術中心65家，為產業(yè)持續(xù)高速發(fā)展提供內在動力。

（五）農產品加工

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我鎮(zhèn)地處重慶市西南城郊，幅員面積47.61平方公里，城區(qū)面積10平方公里，總人口8.5萬人，其中：城鎮(zhèn)人口5.3萬人，農業(yè)人口3.2萬人，轄10個行政村、14個社區(qū)居委會，是全市首批45個中心鎮(zhèn)、100個經濟強鎮(zhèn)和商貿中心鎮(zhèn)之一，也是巴南區(qū)經濟社會發(fā)展的核心區(qū)和主戰(zhàn)場。200年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產總值28.99億元，工業(yè)總產值87億元，實現(xiàn)本級財政收入5018萬元，農民人均純收入4752元。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程整體推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務和管理職能發(fā)生了較大變化，為適應新形勢的需要，我鎮(zhèn)按照市、區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革，著力提高公共服務水平和能力，取得了一定成效。我們的主要作法是：

一、加強領導，統(tǒng)一認識，積極推進行政綜合執(zhí)法改革

全面推進依法行政是各級政府的基本義務和義不容辭的責任。近年來，我們始終堅持“以人為本，執(zhí)法為民”的服務理念，在干部群眾中大力強化依法行政、依法管理、依法辦事的意識，促進了依法治鎮(zhèn)戰(zhàn)略的順利實施。特別是新一屆黨委、政府明確了“工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿富鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)興鎮(zhèn)，和諧穩(wěn)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略和努力把花溪鎮(zhèn)建設成為“重慶首善之鎮(zhèn)”的奮斗目標，把依法行政納入重要的議事日程，尤其是市政府“關于改革行政執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定”出臺后，按照“三級改革試點”工作要求，緊密結合花溪實際，鎮(zhèn)黨委、政府將推進行政執(zhí)法改革作為建設社會主義新農村、構建和諧社會，踐行“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”的重大舉措，積極主動爭取納入全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點鎮(zhèn)，切實做好委托執(zhí)法工作，并組建了專門的工作機構，制定了綜合執(zhí)法實施方案，運用多種形式廣泛宣傳執(zhí)法改革的重要意義，認真開展了執(zhí)法機構、職能和執(zhí)法隊伍清理，切實加強了執(zhí)法監(jiān)督和管理，并積極思考探索適應新形勢和鎮(zhèn)街工作需要的執(zhí)法改革新思路，為全面推進綜合行政執(zhí)法改革奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。

二、立足鎮(zhèn)情，創(chuàng)新思維，積極探索行政執(zhí)法改革新途徑

為了認真貫徹落實市政府關于改革行政執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定精神，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量分散，執(zhí)法制度不健全，執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，我們緊緊抓住被區(qū)政府確立為全區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革試點鎮(zhèn)的契機，整合行政執(zhí)法資源，率先在全區(qū)組建了行政綜合執(zhí)法隊，對鎮(zhèn)內具備行政綜合執(zhí)法的74名執(zhí)法人員集中開展了執(zhí)法培訓，并在行政管理綜合執(zhí)法隊下設城市建設管理、安全生產管理、環(huán)境衛(wèi)生管理3個執(zhí)法分隊。行政綜合執(zhí)法隊的主要職能是統(tǒng)籌鎮(zhèn)內重大執(zhí)法活動，制定行政綜合執(zhí)法各項規(guī)章制度，建立行政執(zhí)法工作臺帳，組織行政執(zhí)法人員培訓，制定綜合行政執(zhí)法方案，監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為，解決行政執(zhí)法中的各類問題，協(xié)調各執(zhí)法分隊認真開展執(zhí)法。日常工作由各執(zhí)法分隊按照各自的職能、職責開展執(zhí)法工作，遇重大的、復雜的、綜合性較強的執(zhí)法活動由行政綜合執(zhí)法隊統(tǒng)籌組織實施，從而較好解決了執(zhí)法力量分散，執(zhí)法力度較弱等問題。我鎮(zhèn)認真開展委托執(zhí)法工作，嚴格按照區(qū)安監(jiān)局、區(qū)藥監(jiān)局、區(qū)規(guī)劃分局等部門委托執(zhí)法的范圍、權限依法開展執(zhí)法活動，今年上半年，鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法隊先后集中組織開展了違法建筑拆除、征地保護性施工、農貿市場管理等5次綜合執(zhí)法，取得顯著效果。拆除違法建筑83處、9萬多平方米；取締游醫(yī)藥販、無照經營等12個；消除安全隱患9處。

三、強化管理，規(guī)范執(zhí)法，積極構建行政執(zhí)法新機制

為深入扎實推進行政綜合執(zhí)法改革，緊密結合鎮(zhèn)情，按照市政府191號令和區(qū)法制辦的規(guī)定和要求，我們開展了行政執(zhí)法“五清理和四規(guī)范”工作，將計劃生育、農業(yè)服務中心、安監(jiān)辦、市政所、社會事務辦、財政所等六個部門的行政執(zhí)法主體，執(zhí)法依據，執(zhí)法權責，執(zhí)法文書，執(zhí)法人員進行了清理歸類，并對清理后的具備行政執(zhí)法主體資格的74名行政執(zhí)法人員和部門公示上墻，同時，建立了行政執(zhí)法責任制，執(zhí)法證件登記管理制等，切實加強對執(zhí)法人員的教育管理，推行持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。為增加政府工作的透明度，接受社會和廣大群眾的監(jiān)督，大力推行政務公開和辦事公開，不定期將鎮(zhèn)政府和各部門的執(zhí)法職責、依據、范圍、程序及行政審批許可登記、條件、期限、收費項目、標準、辦事指南等公示上墻，為開展行政綜合執(zhí)法創(chuàng)造了條件。

四、執(zhí)法為民，服務群眾，積極創(chuàng)建服務型政府

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一、我省土地整治工作的基本成效

近年來，我省高度重視土地整治工作，把土地整治作為優(yōu)化土地利用結構、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，不斷加大資金投入，采取一系列政策措施，大力推進農用地整治和城鎮(zhèn)村建設用地整治，保護了耕地資源，保障了我省經濟社會發(fā)展資源需求，促進了新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）農用地整治穩(wěn)步推進。始終把墾造耕地作為國土資源開發(fā)保護的重點內容，2008年實施“百萬”造地保障五年工程，共墾造耕地113.83萬畝，其中低丘緩坡開發(fā)74.7萬畝、灘涂圍墾造地14.83萬畝、建設用地復墾15.33萬畝、土地整理8.97萬畝，超額完成106萬畝的目標任務。2013年啟動的“812”土地整治工程計劃5年再墾造耕地80萬畝。加強耕地質量建設與管護，先后組織實施以噸糧生產能力為目標、以地力培育為重點的“千萬畝”標準農田質量提升工程和高標準基本農田建設，推廣冬綠肥及商品有機肥促進土壤有機質提升，普及測土配方施肥，改善耕地配套基礎設施，構建耕地質量管理體系及評價技術體系。近4年共啟動實施220萬畝標準農田質量提升地力培育，累計完成地力培育1617.4萬畝次，已建成高標準基本農田342.86萬畝。大力推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)，爭取金衢麗低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點建設用地指標16.33萬畝、甬臺溫建設用圍填海指標12.5萬畝、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌建設用地指標12萬畝，保障了我省經濟社會發(fā)展用地需求。

（二）建設用地整治有序開展。爭取部省合作城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地整治規(guī)劃，出臺政策措施，規(guī)范項目立項審查、實施管理和驗收，結合美麗鄉(xiāng)村建設，項目設置向中心村培育、“空心村”復墾和下山搬遷傾斜。截止2012年底，累計啟動1326個農村土地綜合整治項目，使用增減掛鉤周轉指標12.17萬畝，計劃搬遷農戶20萬戶，拆舊12.6萬畝，可復墾耕地12.2萬畝，可安排建新13.8萬畝；目前已完成26個項目驗收，復墾耕地0.655萬畝，建新0.72萬畝。推進城鎮(zhèn)工礦建設用地整治，完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃的編制實施，優(yōu)化全省城鄉(xiāng)空間布局，全面部署“三改一拆”行動，推動城鎮(zhèn)空間發(fā)展轉型升級，啟動實施“畝產倍增”行動計劃，提高節(jié)約集約用地水平，開展建設占用耕地表土剝離再利用試點，加快廢棄礦山復墾。2011年全省人均城鎮(zhèn)工礦建設用地面積121.37平方米，接近規(guī)劃控制值，2012年畝均建設用地GDP產出19.6萬元，比2010年增長23%，2013年上半年累計拆除違章建筑5665萬平方米、“三改”建筑面積4081萬平方米，三年任務有望兩年完成。

（三）整治資金投入持續(xù)加大。近兩年，全?。ú缓瑢幉ǎ┕灿嬐度胪恋卣钨Y金159.9億元，其中新增建設用地土地有償使用費37.5億元、耕地開墾費38.6億元、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金10億元、土地指標有償調劑收入36.6億元、其他財政性資金22.5億元、引導社會資金投入12.2億元、其他資金2.5億元，資金投入逐年加大。省財政優(yōu)化支出結構，突出扶持重點，安排“百萬”造地保障工程資金15.9億元、農村土地綜合整治示范專項資金4.6億元、基本農田建設保護資金11.5億元，提高省統(tǒng)籌補充耕地補助標準至5萬元/畝。各級財政出臺政策，提高開發(fā)造地補助標準，加大耕地質量提升工程補助力度，推動農村土地綜合整治項目啟動實施，保障土地整治項目順利進行。出臺造地改田資金、省分成新增建設用地土地有償使用費、農村土地綜合整治資金等財政管理辦法，鼓勵資金整合平臺建設，開展資金使用績效管理，強化監(jiān)管驗收，不斷提高土地整治資金使用效益。

（四）體制機制建設日趨規(guī)范。建立耕地保護共同責任機制，落實補充耕地責任和部門職責分工，嚴格建設項目占用耕地選址方案評估，盡量不占或少占耕地，加強墾造耕地項目及標準農田占補置換監(jiān)管，實行“占一補一、先補后占”，落實項目掛鉤制度，嚴格補充耕地驗收，連續(xù)17年實現(xiàn)耕地占補平衡。加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標管理，從嚴控制農村土地綜合整治范圍和規(guī)模，按照封閉運行、規(guī)范管理、結果可控的要求，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內建設用地總量不增加，加強項目報備，督促增減掛鉤指標及時歸還。建立土地權屬調整機制，按照確權優(yōu)先的原則，理清土地整治范圍內土地的地類和面積，明晰界址和權屬，設立協(xié)調機構，公開公平公正地制訂調整方案，項目實施后及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)。注重維護群眾權益，合理制訂農房搬遷補償安置政策，建立群眾監(jiān)督機制和項目公示制度，土地整治項目選址、立項、實施充分尊重群眾意愿，聽取群眾意見，土地調整互換取得農民同意。

二、土地整治工作面臨的主要問題

近年來，我省土地整治工作得到明顯加強，但也存在不少亟待解決的問題，特別是隨著我省“四化”同步快速推進，“雙保”矛盾將進一步突出，土地整治工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。從調研情況來看，主要有以下幾個方面：

（一）農用地整治困難重重。我省耕地后備資源較少，集中連片、立地條件好的地塊也已先期開發(fā)，低丘緩坡開發(fā)難度日益加大，且易造成生態(tài)環(huán)境破壞；灘涂圍墾計劃指標少，且造地周期長；建設用地復墾補充耕地有限，且進度不理想。據估算，“十二五”期間我省各類新增建設用地需求量約263萬畝，需占用耕地170萬畝，補充耕地任務十分艱巨。目前，平原地區(qū)、城市郊區(qū)大批優(yōu)質良田被占用，而新墾造耕地在項目選址、工程實施管理、質量驗收等環(huán)節(jié)把關不嚴，加上地力培育投入大、周期長、見效慢等因素，造成新墾造耕地質量相對較差，個別地方還出現(xiàn)墾造耕地無人管、無人種的現(xiàn)象?；巨r田建設與管理還不到位，標準農田質量提升緩慢。

（二）建設用地整治成效不明顯。農村建設用地整治還處于起步階段，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目立項和建設管理還處于摸索之中，加上基層財力不足及農民意愿不強等因素，試點項目進展緩慢。部分農戶搬新不拆舊，“一戶多宅”，造成宅基地復墾難和農村土地資源兩頭占的現(xiàn)象，影響了政策的權威性，也造成新的社會不公。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模日益擴大，超出土地利用總體規(guī)劃指標，粗放低效用地等現(xiàn)象在各地不同程度存在，土地利用效益與好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前還處在“拆”的階段，“三改”工作還沒全面推開。

（三）土地整治資金投入不足。低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地的補助標準亟待提高，農田質量管護及高標準基本農田建設投資大、周期長，農村土地綜合整治項目涉及拆遷、建新、復墾等也需要大量的啟動資金，同時，新增建設用地土地有償使用費等收入不穩(wěn)定，各級財政收支矛盾突出，保障壓力加大。土地整治融資渠道不多，地方融資平臺清理后融資難度增大，風險較高，農村土地綜合整治節(jié)余建設用地指標及新增耕地指標按照當前出讓和轉讓的價格，收益難以實現(xiàn)項目資金自身平衡。田水路林等各部門涉農資金政策上整合不夠，沒有發(fā)揮疊加效益。

（四）土地整治管理機制難以落實。有些地方片面實施耕地占補平衡政策，破壞了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，耕地質量整體上也在下降，我省近半地市已無耕地可造，不能在本區(qū)域內實現(xiàn)占補平衡。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點3年來，政策措施還需進一步完善，周轉指標難以按期歸還的問題還很突出。土地權屬調整缺乏規(guī)范的管理制度，整治中農民的積極性不高，參與度不夠，還存在部分農民“被上高樓”的現(xiàn)象。

產生這些問題的原因，既有客觀上我省土地資源稟賦條件不好、耕地資源較少、國土開發(fā)利用強度已較高等原因，也有思想認識上的偏差和政策銜接及制度安排上的不足。部分地方政府只關注耕地的數(shù)量平衡，片面追求城鄉(xiāng)建設用地指標，對補充耕地質量和后期管護關注不夠，對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點認識不深，對優(yōu)化國土空間布局節(jié)約集約用地不夠主動，工作中存在“重數(shù)量、輕質量”、“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復墾”、“重增量、輕存量”的傾向，影響了土地整治工作的順利開展。同時，土地利用總體規(guī)劃與土地整治、標準農田建設及農業(yè)“兩區(qū)”建設等規(guī)劃銜接上脫節(jié)，低丘緩坡開發(fā)存在零星基本農田置換及林地權屬調整等政策障礙，灘涂圍墾造地項目落地難，地方政府及相關部門也存在分類指導和監(jiān)管不到位的問題。

三、深入推進土地整治工作的建議

面對這些困難與挑戰(zhàn)，我們要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“三個最嚴格”的土地管理制度，大力推進土地整治，保障土地資源可持續(xù)利用，為落實干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署、建設“兩富”現(xiàn)代化浙江提供重要的支撐。

（一）以強化責任意識為重點，加強土地整治工作領導。各級政府要切實轉變片面追求建設用地指標的傾向，要從保障糧食安全、推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度，深刻認識土地整治工作的重要性。進一步明確地方各級政府依法保護土地的責任，各級涉土涉農部門要加強協(xié)調配合，在農業(yè)“兩區(qū)”建設、農田水利標準化建設、農村住房改造、中心村建設、地質災害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上要與墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治有機結合，相互銜接，統(tǒng)籌推進。建立健全土地整治責任制度，將耕地數(shù)量平衡及質量提升情況納入地方政府目標責任考核，建立增減掛鉤周轉指標使用情況及農村土地綜合整治項目進展的考核體系，把區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用水平作為各地領導干部實績考核內容之一，加快形成分級負責、逐級推進、共同努力的工作格局。

（二）以保護耕地資源為基礎，深化農用地整治。堅持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護相結合，開展低丘緩坡、沿海灘涂等耕地后備資源調查，摸清補充耕地資源潛力，編制并安排好墾造耕地的規(guī)模、時序和區(qū)域，有計劃組織實施。加快農業(yè)用圍填海項目的儲備和報批，統(tǒng)籌使用好圍填海指標，加大建設用地復墾和災毀土地復墾項目推進力度，確保完成墾造耕地任務。推行耕地保護“數(shù)量、質量、生態(tài)”三位一體管理，在項目選址、實施、驗收等環(huán)節(jié)更加突出質量監(jiān)管，防止生態(tài)破壞和水土流失，全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，堅決落實補充耕地質量評定結果作為耕地占補平衡驗收制度。按照“缺什么補什么”的原則提升完善農業(yè)基礎設施，達到旱澇保收的標準，加大有機肥、速效肥、緩釋肥推廣力度，狠抓地力培育，鼓勵耕地流轉承包到戶，發(fā)揮經濟效益，全面建立地力監(jiān)測機制，健全耕地質量等級更新評價制度，定期公布耕地質量等級狀況。規(guī)范推進高標準基本農田及示范縣建設，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農田保護示范點，糧食生產功能區(qū)要約束性種糧，堅決糾正“非糧化”現(xiàn)象，逐步推廣基本農田保護補償機制，鼓勵建立村級農民耕地保護組織，探索管控性保護、建設性保護和激勵性保護并舉的耕地保護制度和共同責任機制。

（三）以節(jié)約集約用地為導向，深入推進建設用地整治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農民意愿型轉變，實現(xiàn)“政府得土地、農民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應。把按時拆舊復墾作為農村土地綜合整治工作的重中之重，加大對地方政府拆舊復墾率的責任考核，在有條件的地方實行先復墾后掛鉤，“先補后占”，引導農村土地綜合整治從建新主導型向拆舊復墾主導型轉變，加快研究農民閑置宅基地流轉和退出機制，暢通宅基地使用權收回渠道。全面推進縣域村莊布局規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局和有序建設，探索“全域聯(lián)動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展，科學謀劃“三改一拆”“拆”后土地利用和建設，以土地整治為核心推進“三改”工作。盤活城鎮(zhèn)存量建設用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進畝產倍增計劃，實現(xiàn)土地整治從外延擴張向內部挖潛增效轉變。

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加快發(fā)展服務業(yè)是轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是提高城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)實需要，是保障和改善民生的必然要求，發(fā)展服務業(yè)要嚴格依法行政，切實增強服務意識，建立公開、平等、競爭、有序的市場秩序，努力為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。正值我市大力推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展之際，市政府召開全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展座談會，這不僅是對我部門工作的促進，同時也為我們提供了一次難得的學習機會，我們將抓住機遇，加快我市房地產業(yè)發(fā)展。根據會議安排，就自己熟悉的房地產領域，結合當前我市房地產業(yè)發(fā)展的新動向，將我局推進房地產服務業(yè)加快發(fā)展的有關情況匯報如下：

一、“十一五”以來房地產業(yè)發(fā)展總體回顧

（一）房地產業(yè)發(fā)展速度明顯加快，總量規(guī)模不斷擴大

隨著我市經濟建設和城市建設進程的快速發(fā)展，我市房地產開發(fā)企業(yè)隊伍不斷壯大，開發(fā)銷售逐年遞增。“十一五”以來，市主城區(qū)房地產開發(fā)企業(yè)從“十一五”之初的52家發(fā)展到目前的118家，成為我市國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一?！笆晃濉币詠砣蟹康禺a開發(fā)總投資完成197.88億元，其中總投資額達50.94億元，與“十一五”開局之年同期比上升139.08%；全市房地產開發(fā)建設面積為1491.87萬平方米，其中開發(fā)建設面積為378.96萬平方米，與同期比上升75.2%；累計批準預售商品房911.56萬平方米，其中批準預售面積169.72萬平方米，與同期比上升102.2%。

（二）擴大物業(yè)服務覆蓋面，物業(yè)服務行業(yè)快速發(fā)展

我市物業(yè)服務水平素質穩(wěn)步提升，逐步成為城市管理中的一種新型服務產業(yè)?！笆晃濉币詠恚形飿I(yè)管理覆蓋面不斷擴大，行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，居民物業(yè)管理意識普遍增強，業(yè)主自主管理機制和物業(yè)服務市場競爭機制逐步建立，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。自以來，物業(yè)管理面積由779.32萬平方米提高到1576.97萬平方米，物業(yè)管理覆蓋率由62%提高到76%，備案的物業(yè)服務企業(yè)由最初的31家到目前108家。我市的物業(yè)管理從摸索試點到穩(wěn)步發(fā)展，特別是《市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》的頒布實施和《關于加快培育物業(yè)公司的決定》等相關文件的出臺對物業(yè)管理工作提供了強有力的指導和支持，物業(yè)管理工作得到了全面推進。目前，物業(yè)管理已被廣大市民普遍接受，買房看物業(yè)已成為購房者首選的重要條件，物業(yè)管理的不斷加強，為小區(qū)業(yè)主創(chuàng)造了整潔、有序、方便、舒適的生活居住環(huán)境，也為業(yè)主創(chuàng)建文明社區(qū)發(fā)揮了重要作用。

（三）加快保障性住房建設，住房供應結構逐步優(yōu)化

為促進我市房地產業(yè)的健康發(fā)展，在完善保障性住房制度的基礎上，加快建設保障性住房建設，構建多層次的住房保障體系，滿足不同層次消費群眾的住房需求。十一五期間，全市建設各類保障性安居工程66990套、建筑面積600.94萬平方米。其中建設廉租住房12145套、60萬平方米，交付使用5777套、26.6萬平方米；建設經濟適用住房7609套、61萬平方米；建設公共租賃住房1762套、10.85萬平方米，分配入住1522套、9.25萬平方米；改造城市棚戶區(qū)3.5萬戶、407萬平方米；改造國有工礦棚戶區(qū)500戶、2.79萬平方米；改造煤礦棚戶區(qū)6719戶、40.3萬平方米；改造林業(yè)棚戶區(qū)3255戶、19萬平方米。

，完成全市任務保障性安居工程28908套，其中廉租住房8155套，公共租賃住房2518套，經濟適用住房970套，城市棚戶區(qū)改造4000戶，中央下放煤礦棚戶區(qū)改造3901戶，林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造1864戶，墾區(qū)危房改造500戶，農村牧區(qū)危房改造7000戶。

（四）房地產中介服務較快發(fā)展

“十一五”期間，市主城區(qū)及新城區(qū)共成交二手房218.03萬平方米，與十一五同期比增長了45%，全市主城區(qū)及新城區(qū)共二手房交易量達48.54萬平方米，與“十一五”開局之年同期比增長了26.4%。隨著經濟社會的快速發(fā)展和城市化的迅速推進，群眾住房消費觀念的轉變和生活水平也不斷提高，大批量的二手房推向市場，我市房地產中介服務業(yè)也得到了快速發(fā)展，目前我市現(xiàn)有房地產中介服務機構12家，其中評估機構4家、中介服務企業(yè)8家。為進一步規(guī)范銷售環(huán)節(jié)，提高銷售人員水平，我市每兩年舉辦一期全國銷售人員崗位培訓班，共培訓持有全國銷售人員上崗證書的銷售人員409人，保障了我市商品房銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范化發(fā)展。

二、十一五以來開展的主要工作

（一）不斷加大扶持力度，持續(xù)優(yōu)化房地產服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

“十一五”以來，逐步建立健全了促進房地產服務業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調推進機制，落實《商品房預售款監(jiān)管實施方案》、《市建筑市場主體及職業(yè)人員不良行為記錄管理辦法》、《物業(yè)服務費監(jiān)管制度》、《物業(yè)項目接管保證金制度》、《市新建住宅項目物業(yè)用房社區(qū)用房等綜合配套設施建設承諾書》、《加快住房保障體系建設實施意見》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《市本級城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金管理辦法》、《市人民政府關于進一步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難 問題實施意見》、《市主城區(qū)廉租住房實物配租工作實施細則》等促進房地產業(yè)發(fā)展的政策性文件，政策扶持力度逐年加大，隨著規(guī)劃體系的不斷完善和各項政策的落實，一些困擾房地產業(yè)發(fā)展的難點問題逐步緩解。

（二）加強房地產市場監(jiān)管，推進房地產服務業(yè)健康發(fā)展

1、針對我市房地產市場普遍存在的問題，結合對房地產市場的監(jiān)管重點，嚴肅查處了銷售過程中出現(xiàn)的無證銷售、虛假合同等違法違規(guī)行為，通過定期調查走訪，深入到開發(fā)企業(yè)的項目現(xiàn)場，進行前期指導和督察，提前將有關事宜告知開發(fā)企業(yè)，盡可能避免其出現(xiàn)違規(guī)行為。

2、多次聯(lián)合工商、稅務等部門對主城區(qū)房地產中介機構進行了專項檢查。通過對房地產中介服務機構的資質、人員、規(guī)范經營等情況的摸底調查，對沒有營業(yè)執(zhí)照、沒有資質、無專業(yè)技術人員資格證的房地產中介服務機構下達了催辦通知單，通知其補辦相關手續(xù)和罰款處理。通過檢查和整改，積極引導房屋中介市場健康發(fā)展，規(guī)范了房地產經紀行為，提高了房地產經紀服務質量。

3、新建商品房預售資金監(jiān)管制度作為商品房預售制度的有效補充和完善,能夠有效防止房地產開發(fā)企業(yè)在未竣工前將預售資金挪作他用,同時能夠有效規(guī)范商品房預售行為,促使房地產開發(fā)企業(yè)規(guī)范經營、公平競爭,遵循“?？顚?、?？顚４妗？顚Ｓ谩钡脑瓌t。二手房交易資金監(jiān)管工作啟動，通過在銀行設立的資金監(jiān)管“專用賬戶”進行劃撥，有效保障買賣雙方交易資金的安全，做到錢證兩清、防范風險，從根本上杜絕了交易資金的風險隱患。

（三）加快房地產信息建設，促進房地產服務業(yè)發(fā)展

我市自1月正式實行商品房網上簽約以來，經過不斷摸索和完善，目前網上售房的信息系統(tǒng)運行順利，開發(fā)企業(yè)的操作人員均能夠熟練使用網上售房軟件。對在網上售房數(shù)據補錄過程中，發(fā)現(xiàn)的未辦理預售許可的問題，要求開發(fā)企業(yè)立即補辦手續(xù)，避免該項目成為今后的“遺留工程”?！熬W上售房”的實行，對規(guī)范我市房地產市場、保護購房者利益起到了積極的作用，同時從根本上扭轉以往購房者在信息不對稱方面的弱者地位，遏制部分開發(fā)商炒樓和囤積房源等行為。

經過不懈努力，房產信息網站內容更加豐富，信息也及時準確。房產信息網（含政務網）全年錄入房產相關信息8864條，累計回復百姓各類提問13455條，與全市開發(fā)企業(yè)溝通，及時快速的更新房產信息網的樓盤信息內容。月均訪問量突破30萬人次，日均訪問量達到1萬多人次，在全市房地產類網站訪問中位居前列，在各大搜索引擎具有較高的排名，并與多家知名網站建立了良好的友情連接關系，已成為市購房最快捷的信息平臺。

（四）突出抓好三大載體，增強房地產服務業(yè)發(fā)展活力

1、自以來，我們認真落實國家調控政策和措施，支持房市蕭條時的購房熱情，于、、、連續(xù)四年成功舉辦四次房地產交易展示會，有效的幫助房地產企業(yè)應對金融危機，為搞活房地產市場起到了積極促進作用。

2、為進一步改善我市開發(fā)市場環(huán)境，我們連續(xù)12年開展“承諾銷售放心房”活動，參加活動的企業(yè)由最初的24家，發(fā)展到現(xiàn)在的88家，占主城區(qū)開發(fā)企業(yè)總數(shù)74.6%。針對“放心房”公開承諾內容，我們對轄區(qū)內參加承諾活動的房地產開發(fā)企業(yè)進行檢查走訪，對個別承諾企業(yè)存在的問題，進行及時溝通，督促其按照承諾內容履行承諾。

篇6

20__年是全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神的第一年，也是新一屆省政府的開局之年。面對經濟發(fā)展的新變化、宏觀調控的新情況、投資管理的新要求，我縣如何在落實“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，著力優(yōu)化經濟結構的前提下，加強與省千億惠民安康工程、千億產業(yè)提升工程、千億基礎網絡工程（以下簡稱“千億工程”）的對接，確保投資可持續(xù)增長，對于促進經濟社會又好又快發(fā)展、加快推進“四型__”建設至關重要。本文在深入調研基礎上，主動對接“千億工程”項目框架，積極提出對策措施，供決策參考。

一、當前我縣投資運行的主要特點

1、投資總量平穩(wěn)增長，發(fā)展環(huán)境不斷改善。通過全面實施“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以項目促投資，推動經濟社會發(fā)展。20__－20__年，我縣共實現(xiàn)全社會固定資產投資110億元，年均增長11.5％，成為拉動__發(fā)展的主要動力。20__年，我縣實現(xiàn)全社會固定資產投資26.4億元，增長10％，超額完成年初26億元的計劃指標，扭轉了連續(xù)兩年投資計劃未完成的乏力局面，其中政府性投資完成9.1億元，增長14％，實現(xiàn)了回升。通過開展“狠抓落實年”和“作風建設年”活動，辦事效率和服務水平不斷提高，工作作風逐步好轉，投資軟環(huán)境明顯改善。

2、投資結構正在轉型，二產比重不斷攀升。當前，我縣剛剛步入人均gdp20__－3000美元的發(fā)展階段，正處工業(yè)化中期初級階段，城市化和工業(yè)化加速推進，投資結構正在轉型。特別是大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，工業(yè)投資增勢喜人，20__年工業(yè)投資僅占全社會固定資產投資的30％，20__年則達到了55％，工業(yè)投資逐漸替代基礎設施投資，成為投資的主導力量。從產業(yè)結構分析，20__年三次產業(yè)結構為13.6％、46.9％和39.5％，20__年則為8.8％、58.4％和32.8％。工業(yè)投資的快速增加，大大提高了二產比重，進一步優(yōu)化了產業(yè)結構。

3、考核體系日趨完善，重點項目加快推進。近年來，我縣先后建立了投資形勢月度分析、縣領導聯(lián)系重點建設項目等制度，完善項目推進督查協(xié)調機制、項目建設責任分工制，健全項目推進考核辦法，強化項目稽察，規(guī)范項目管理，形成了較為完備的項目建設體系。突出重點項目的引領作用，20__年，開展了“縣重點建設項目60日攻堅”等活動，促進了省重點項目華孚特種纖維紗線建設、市重點項目110kv東山輸變電工程建設、縣重點項目中心糧庫建設等一批縣以上重點項目開工建設，全年重點建設項目完成投資6.92億元，有力拉動了經濟增長。

4、要素保障形勢嚴峻，政策處理難度加大。國家實施新一輪宏觀調控以來，進一步嚴把土地、資金閘門，要素保障形勢更加嚴峻。一是土地資源瓶頸凸顯。一方面是指標緊，省國土廳每年下達給我縣的土地指標有限，加之基礎設施歷史欠賬多，基礎設施建設和工業(yè)用地需求量大，致使用地指標十分緊張；另一方面是審批難，縣域土地利用總規(guī)滯后，農保率高，給審批帶來很大難度。二是資金籌措難。我縣是欠發(fā)達地區(qū)，財政困難，面臨“既要補第一次現(xiàn)代化的‘課’，又要趕第二次現(xiàn)代化的‘趟’”雙重任務，項目建設資金十分有限。同時，貨幣政策從緊，政府性貸款難度加大；受非法集資的負面影響，民間融資難度也在增加。三是政策處理難。在新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)建設過程中存在土地征用、拆遷安置等大量歷史遺留問題，一時難以全部處理。加上農民對政策處理的利益期望值越來越高，新項目的政策處理難度不斷加大。

二、對接“千億工程”的現(xiàn)實意義

“千億工程”的實施旨在突出重大建設項目的引領帶動作用，為全面建設惠及全省人民的小康社會提供強有力的支撐，是今后五年全省投資工作的重點，欠發(fā)達地區(qū)也必將得到更多的支持。

1、從全省支持欠發(fā)達地區(qū)的機遇來看。省第十二次黨代會報告指出：“欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展是我省全面建設小康社會的重點和難點，也是我省發(fā)展的潛力所在”、“加大對欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的支持力度”。今后五年，省委、省政府將繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，通過“千億工程”項目安排，進一步改善欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，充分挖掘潛力，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，使之成為全省新的經濟增長點，與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。今年5月，省委、省政府專門聽取了市委、市政府實施“千億富民強市”工程情況匯報，對麗水的發(fā)展給予了極大的關注，將在“千億工程”上給予政策、項目、資金方面的支持，扶持項目建設、產業(yè)發(fā)展，加快民生保障，從而促進麗水經濟社會加快發(fā)展。對接“千億工程”，納入“千億富民強市”工程，是我縣今后一段時期加大投資力度、加快項目建設的關鍵。

2、從推進“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的要求來看。市委、市政府提出麗縉青產業(yè)帶率先發(fā)展，將__作為全市“培育產業(yè)、培育功能、培育特色、培育競爭力”的主要平臺之一來構建。放眼全省城市群和產業(yè)帶布局，__地處浙中城市群和金麗衢高速公路沿線產業(yè)帶的交匯點，是浙江經濟的新興成長區(qū)。通過全面落實省委、省政府提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，搶抓“千億工程”發(fā)展機遇，我縣將從更高的起點去謀劃項目，以大氣創(chuàng)業(yè)、大力創(chuàng)新的激情抓項目，力爭在全市實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展，努力打造全市經濟發(fā)展橋頭堡。

3、從區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求來看。經過“十五”時期及“十一五”前幾年的快速發(fā)展，我縣自主增長和內生發(fā)展能力不斷增強，新型工業(yè)化和城市化加快推進，區(qū)域發(fā)展空間和潛力不斷拓展挖掘。“千億工程”涵蓋了基礎設施建設、產業(yè)創(chuàng)新提升、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設、欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展等諸多內容，這些都是當前__迫切需要發(fā)展和改善的項目。__在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，必須充分對接“千億工程”，通過完善調整 “十一五”項目規(guī)劃和謀劃梳理“十二五”項目規(guī)劃，爭取上好一批大項目、好項目，加快__區(qū)域經濟發(fā)展步伐。

三、對接“千億工程”的項目框架

本著立足縣情、突破常規(guī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原則，對照“千億工程”項目要求，突出縣域發(fā)展重點，搭好項目總體框架，引領長遠發(fā)展。

1、立足“兩化一新”謀劃項目

——新型城市化。一是突出縣域“中心城市”。以推進“撤縣建市”、構建中等城市框架為目標，實現(xiàn)“三區(qū)”互動發(fā)展。以

行政區(qū)劃調整為契機，加強縣城新老城區(qū)、仙都主景區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位的互補互動，提高組團城市的綜合承載能力、開放集聚能力、輻射帶動能力和文化服務能力。堅持“兩手抓”，著力發(fā)展縣域中心城市的核心區(qū)，實現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調發(fā)展。一手抓新區(qū)開發(fā)，重點在新區(qū)范圍內規(guī)劃和建設行政、商貿、文教衛(wèi)體等一系列功能主題性集聚項目；一手抓老城改造，以寺后橋建設、朝暉路拆遷改造、原看守所（拘留所）及消防隊遷建等項目為依托，科學確定發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結構，進一步明確內部功能劃分，穩(wěn)妥推進老城改造。通過中心城市核心帶動，逐步把仙都主景區(qū)打造為城市休閑度假區(qū)，將__工業(yè)園區(qū)打造為產業(yè)集聚區(qū)。二是做大“副中心城市”。抓住中心鎮(zhèn)培育、全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點、好溪水利樞紐上馬建設等機遇，抓緊做好規(guī)劃修編，進一步完善壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)的綜合管理體制，配套相關政策與機制，加快壺鎮(zhèn)區(qū)塊基礎設施建設，著力解決壺鎮(zhèn)城市化滯后于工業(yè)化的問題，切實把壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造成“副中心城市”。同時，大力培育城鎮(zhèn)產業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，穩(wěn)步推進新建、東渡、舒洪、東方、大洋等重點城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步形成“一主一副多點”的縣域城鎮(zhèn)體系?！滦凸I(yè)化。圍繞特色工業(yè)強縣目標，以工業(yè)產業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃為指導，重點建設電光源制造中心基地、帶鋸床機床制造基地、新型特種材料研發(fā)制造基地，抓好一批產業(yè)技改提升項目和工業(yè)物流中心等公共服務平臺項目，積極推進特色塊狀經濟向產業(yè)集群的進化。拓展__工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，突出開發(fā)建設的針對性和有效性，加快園區(qū)擴容提升，全力做好省級工業(yè)園區(qū)信息化試點，促進工業(yè)園區(qū)要素集聚。進一步抓好壺鎮(zhèn)、五東工業(yè)功能區(qū)建設。通過集約集聚，帶動發(fā)展第三產業(yè)，形成工業(yè)化與城市化良性互動。

——新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加快農村基礎設施建設，堅持“多予少取放活”方針，關注惠民工程，積極促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村輻射，讓公共財政的陽光逐步照耀農村。大力實施農民異地轉移工程、農村安全飲用水工程、康莊工程、“十村示范、百村整治”工程等項目，不斷加強農村綜合管理。圍繞“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新組織、塑造新風貌、創(chuàng)造好班子）謀劃項目，優(yōu)化農村人居環(huán)境，扎實推進社會主義新農村建設。

2、立足“支撐體系”謀劃項目

——綜合交通網絡。按照“四縱四橫一連”的城鄉(xiāng)交通網絡規(guī)劃，加快交通基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)經濟社會全面進步。加快42省道及連接線改造步伐，積極做好330國道西移、壺新一級公路、49省道麗縉一級公路__段改造工程等重大戰(zhàn)略通項目的項目爭取和建設準備工作，尤其是要抓住“十一五”中后期機遇，爭取金溫鐵路擴能提速__段改造工程的上馬建設。加快公交樞紐站場、停靠站（點）等公交設施建設，將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)中短途客運站等設施統(tǒng)一納入全縣公交體系，為綜合交通網絡的快速發(fā)展搭好長遠框架。

——能源電力網絡。按照“布局合理、適度超前、建設有序、兼顧體制、配套銜接”的原則，加大建設力度，加快推進220kv白峰輸變電工程、220 kv東渡輸變電工程、110kv舒洪輸變電工程等項目建設，積極謀劃500 kv方溪輸變電工程的建設，形成“以500 kv、220 kv為支撐，以110 kv為主干，以35 kv以下為輔助，網架堅實、布局合理、設備先進、管理科學、安全優(yōu)質、高效運行”的電力供應體系。加大管道燃氣項目招商引資力度，主動銜接“西氣東輸”工程，加強與龍游至麗水天燃氣管網的對接，盡早上馬縣城新區(qū)燃氣管道工程，推進天然氣管道網絡建設。

——水利水務網絡。全力以赴推進好溪水利樞紐工程建設，不失時機地抓好方溪抽水蓄能電站項目前期工作。以雙潭水廠、壺鎮(zhèn)水廠項目為龍頭，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。認真謀劃好一批配套灌渠項目、千庫保安工程以及全縣生態(tài)河道修復與保護工程等一系列項目建設。

——信息化網絡。以信息基礎網絡建設為重點，上馬數(shù)字城管、工業(yè)園區(qū)信息化、森林災害視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設項目，加快電子政務、農村中小學“校校通”、農技110網絡建設進程，強化資源整合，提高信息資源共享率，積極推進政府信息化、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化、農村信息化的“四化”建設。

3、立足“民生改善”謀劃項目。鞏固省教育強縣創(chuàng)建成果。繼續(xù)加大教育基礎設施建設力度，加快建設仙都中學（暫名）、新碧初中等項目，優(yōu)化全縣教育布局。

爭創(chuàng)省文化先進縣。加快文化設施建設，整合各類文化資源，積極籌建縣文化活動中心、縣體育中心、青少年活動中心、新檔案館、文化館以及新一輪農村廣播電視“村村通”和“網絡改造”等項目，不斷豐富居民群眾業(yè)余文化生活。積極創(chuàng)建衛(wèi)生強縣。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，有序推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療衛(wèi)生機構的建設。4、立足“生態(tài)文明”謀劃項目。以浙江“綠谷”為依托，有序開發(fā)生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)文化，做好生態(tài)資源的開發(fā)和保護，變生態(tài)資源優(yōu)勢為后發(fā)優(yōu)勢，增添發(fā)展動力。一是注重自然、人文和諧統(tǒng)一，有序推進仙都景區(qū)西入口、望湖山莊等接待服務區(qū)建設，深度開發(fā)鐵城、鼎湖峰等仙都主景點，穩(wěn)步抓好河陽古民居、大洋山地質公園和括蒼山森林公園的保護與開發(fā)，促進各旅游景點和各旅游功能區(qū)塊連線成網。二是注重生態(tài)流域治理，建設生態(tài)屏障，開發(fā)生態(tài)河道修復與保護工程、好溪濱江景觀帶、洋潭頭后陳山公園等項目。三是注重污染控制治理，加快縣生活垃圾填埋場工程、縣第二污水處理廠等項目建設，不斷增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識，積極倡導節(jié)約型的生產方式和消費模式，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、對接“千億工程”的工作措施

1、強化對接意識。意識是行為的先導，項目建設最關鍵因素還是在人。一要強化機遇意識。抓機遇就是抓發(fā)展。要緊緊抓住“千億工程”這一重大戰(zhàn)略機遇，加強對低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的引導利用，加大對省委、省政府關于進一步加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展等政策意見的研究和解讀，多渠道、多層次地做好對接，為發(fā)展爭取空間；加強與主體功能區(qū)規(guī)劃編制的對接，根據我縣資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，努力爭取將我縣列入省重點開發(fā)區(qū)；主動對接省“全面小康六大行動計劃”，著力改善發(fā)展環(huán)境和增進民生福祉。抓住臺縉、諸永高速公路開通的機遇，做好臺州、永康、義烏、溫州等周邊發(fā)達縣市的產業(yè)承接，盡快融入浙中城市群。二要強化項目意識。抓項目就是抓發(fā)展。要在全縣范圍內牢固樹立廣大干部群眾抓機遇、干項目、謀發(fā)展的強烈意識，以“趕趟”的勇氣來“補課”，爭取更多的項目進入省“千億工程”盤子，使我縣獲得更多的支持。三要強化責任意識。要堅持“誰主管、誰負責”，將項目責任落到實處，徹底扭轉講項目很積極，真正跑項目、干項目不積極的被動局面。

2、深化項目前期。項目前期是項目推進的基礎。一要統(tǒng)籌各類規(guī)劃，在項目提出階段就要綜合考慮與城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、縣域總規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調，做好規(guī)劃之間的相互銜接和項目建設時序的有效對接。二要強化重大項目儲備和項目用地儲備，加強重大產業(yè)項目、政府性投資項目、可市場化運作的政府性投資項目的儲備以及重大工業(yè)項目用地的儲備，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設一批，梯次發(fā)展，不斷增加項目的數(shù)量，提高項目的質量，做到量質并舉。三要統(tǒng)籌項目前期的各個環(huán)節(jié)，加強項目審批的協(xié)調，提高工作效率，尤其是要深化行政審批制度改革，穩(wěn)步推進“兩集中兩到位”，進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。四要完善前期工作機制，加強部門之間的聯(lián)系和溝通，切實抓好項目審批、用地征遷和資金籌措等方面的對接，督促責任部門、項目業(yè)主做深、做細、做實前期工作，不斷提高項目前期工作水平。

篇7

現(xiàn)在正值一年之中產業(yè)項目建設的黃金時期，也是我們抓發(fā)展的關鍵階段。選擇這個特殊時間，我們組織各區(qū)縣以及相關部門的同志，以“看項目、促發(fā)展”為主題，召開這次產業(yè)項目建設現(xiàn)場會，目的就是使大家通過互相之間的學習借鑒，進一步增強信心，激發(fā)大家上項目的責任感和緊迫感，切實加大產業(yè)項目建設的推進力度。下面是小編收集整理的關于產業(yè)項目建設工作在全市“看項目、促發(fā)展”現(xiàn)場會上的講話，歡迎大家閱讀。

 

同志們：

現(xiàn)在正值一年之中產業(yè)項目建設的黃金時期，也是我們抓發(fā)展的關鍵階段。選擇這個特殊時間，我們組織各區(qū)縣以及相關部門的同志，以“看項目、促發(fā)展”為主題，召開這次產業(yè)項目建設現(xiàn)場會，目的就是使大家通過互相之間的學習借鑒，進一步增強信心，激發(fā)大家上項目的責任感和緊迫感，切實加大產業(yè)項目建設的推進力度。昨天和今天上午，我們實地看了一下XX的產業(yè)項目建設情況，通過對比，我想大家一定會有很深的感觸。剛才，相關單位分別匯報了今年產業(yè)項目建設情況，幾位市級領導也分別圍繞如何抓好產業(yè)項目建設提出了很好的意見，請大家認真落實。下面，我強調六點意見。

一、要準確客觀地評價全市產業(yè)項目建設工作

根據這次拉練檢查的所見所聞，結合平時掌握的情況，我看我們市的產業(yè)項目建設工作，可以用“成效比較明顯，問題不容忽視”這樣兩句話來加以概括。

說成效比較明顯，主要是縱向比，無論是產業(yè)項目建設的工作力度，還是實際效果，都有了一定的進步。一是重視程度有了新的提高。各級領導投入更多的時間和精力用于產業(yè)項目建設，具體可以概括為“三個增加”，即用于招商的時間和精力增加，用于洽談項目的時間和精力增加，用于幫助項目落地的時間和精力增加。今年上半年，受疫情影響市級領導、區(qū)縣領導以及專業(yè)招商組的同志，1-5月走出去洽談項目的頻率有所下降，到6月了有了明顯上升?？梢哉f，我們越來越多的干部想產業(yè)項目建設之事、謀產業(yè)項目建設之策，真正把招商引資和產業(yè)項目建設作為工作和生活的重要組成部分。

二是推進力度明顯加大。在資金扶持方面，今年金融部門累計為大項目發(fā)放貸款XX億元;市財政爭取中央和省專項資金XX多萬元，為產業(yè)項目提供擔保貸款XX多萬元，為經濟開發(fā)區(qū)投入基礎設施建設資金XX多萬元;市礦聯(lián)手成立了XX投資公司，支持產業(yè)項目建設。在審批服務方面，開辟了用地、環(huán)評、工商等審批綠色通道，通過提前介入、集中會商等措施精簡審批手續(xù)，相關部門還積極主動地為新上產業(yè)項目爭取上級支持。在督察督辦方面，市委、市政府先后召開了七次產業(yè)項目和招商專題會議，聽取工作情況匯報，研究解決具體問題，并對招商引資和產業(yè)項目建設情況實行每月一統(tǒng)計、每季一問效。

三是開復工產業(yè)項目數(shù)量有所增多。截止6月末，全市開復工產業(yè)項目XX個、比去年增加XX個，完成投資XX億元、提高XX個百分點。其中超億元產業(yè)項目XX個、完成投資XX億元，超千萬產業(yè)項目X個、完成投資XX億元，比去年均有不同程度的增加。四是項目的結構和質量得到優(yōu)化。今年我市非XX產業(yè)項目投資占全部產業(yè)投資的比重將達到XX%，比去年有明顯提高。XX兩個XX萬噸XX焦油精深加工項目開工建設，標志我們在延伸XXXX產業(yè)鏈條、推動循環(huán)發(fā)展上邁出了新的步子。同時，我們新上了XX合金帶材、XX等一批科技產業(yè)項目，特別是XX屬于國家“XX”工程項目，開創(chuàng)了我市引進高科技項目的先河。對于產業(yè)項目建設取得的這些成績，我們一定要充分認識，不能低估，更不能片面地自我否定，必須進一步增強我們抓好產業(yè)項目建設的信心和決心。

說問題不容忽視，主要是無論產業(yè)項目的數(shù)量規(guī)模、推進節(jié)奏，還是各區(qū)縣和各專業(yè)招商組產業(yè)項目建設的均衡性，都存在一定的不足。一是在產業(yè)項目數(shù)量、規(guī)模和推進速度上有差距。我們市級重點產業(yè)項目只有XX個，XX，而且這些城市都有單體投資幾十億的大項目。我們市今年開復工的XX個產業(yè)項目，有XX個完成了預定的投資進度、不到項目總數(shù)的一半，XX個沒有完成預計投資進度，XX個停留在看牌講解階段。有的項目從春天我們組織檢查一直到現(xiàn)在，基本沒有多少形象進度，有的連土地都沒有平整，十分令人著急。還有一些馬拉松項目，從我到XX就聽說有這些項目，每次匯報都說，就是難開工、不投產。

二是各區(qū)縣產業(yè)項目建設推進不平衡。根據匯報的情況，我也看了一下統(tǒng)計局提供的數(shù)字，勃利縣、新興區(qū)、茄子河區(qū)項目數(shù)量相對較多，規(guī)模相對大一些。其中，勃利縣產業(yè)項目XX個，完成投資XX億元;XX區(qū)XX個，完成投資XX億元;XX區(qū)XX個，完成投資XX億元。XX區(qū)受地域環(huán)境影響，產業(yè)項目較少，有XX個，完成投資XX億元;XX新區(qū)XX個，完成投資XX億元;開發(fā)區(qū)XX個，完成投資XX億元?？梢姡瑹o論是從項目數(shù)量上，還是完成投資上，都有多有少，進度不均衡。三是各專業(yè)招商組的工作進展不均衡。XX個專業(yè)招商組中，已經引進項目的有XX等XX個專業(yè)招商組，XX招商組的項目即將開工，還有XX個項目正在洽談之中，其余的專業(yè)招商組還沒有項目。對這些問題和差距，我們必須給予足夠的重視，增強抓好產業(yè)項目建設的緊迫感。

二、產業(yè)項目建設的認識要再提高

產業(yè)項目是發(fā)展的動力之源、改善民生之本、和諧穩(wěn)定之基，沒有源源不斷的產業(yè)項目，投資、就業(yè)、財稅、穩(wěn)定、發(fā)展都沒有保證，等等諸如此類，我就不展開說了。這里我要強調的是在當前非常嚴峻的經濟形勢下，抓好產業(yè)項目建設對我市具有特殊的意義。一是不抓好產業(yè)項目建設就不能保增長。無論是從全國看，還是從我市情況看，現(xiàn)階段經濟形勢都比較嚴峻，必須依靠產業(yè)項目建設來攻堅克難。今年以來，受下游電力、鋼鐵、房地產、機械制造等行業(yè)不景氣的影響，加之XXXX進口大幅增加，全國的XX焦市場持續(xù)低迷。從XXXX市場看，XXXX價格連續(xù)十三周下跌，每噸累計下跌了XX元，整體降幅達到XX%。

現(xiàn)在，全國各大港口的XXXX堆積如山，國家發(fā)改委的報告顯示，上半年XX等八省區(qū)原XX產量為XX億噸，XXXX庫存達到XX多萬噸，同比增加XX多萬噸，增幅XX%。全國XX家大型XX企虧損，6月末應收賬款同比增長XX%。原XX和焦XX的價格一跌再跌，6月末原XX噸價只有XX元左右，下跌了XX%，去年許多XX礦想開工因為證照不全而無法生產，今年有的XX礦有證照卻因為疫情影響、效益不好而停產。洗精XX價格每噸平均只有XX元左右，下降了XX%，XX公司的洗精XX已經連續(xù)XX次降價，預計全年銷售收入將減少XX億元甚至更多。二級冶金焦每噸價格只有XX元左右，同比下降了XX%，現(xiàn)在生產一噸焦XX企業(yè)要虧損XX元左右，全市XX戶焦化企業(yè)有XX戶虧損，焦XX庫存XX萬噸、達到了歷史新高。我們說拉動經濟增長有投資、消費、出口三駕馬車，而我們市更倚重投資。在這種形勢下，不下大氣力抓好產業(yè)項目建設，我們就無法保持經濟平穩(wěn)增長。

二是不抓好產業(yè)項目建設就不能調結構。我們市作為一個XXXX資源型城市，經濟結構偏重于XXXX的問題十分突出。目前，XX焦電化等與XX相關產業(yè)創(chuàng)造的增加值占全部工業(yè)增加值XX%，納稅占全部工業(yè)財稅收入近XX%，提供就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)的XX%，這種畸形產業(yè)結構，導致我市抗御市場風險的能力十分脆弱，今年全國XXXX形勢不好，我們經濟發(fā)展的壓力就明顯增大。改變這種不合理的產業(yè)結構，我們在堅持以XX為基的前提下，只能靠上非XX產業(yè)項目，包括木制品、新型建材、機械制造、食品藥品、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及其它市場前景好、符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的所有產業(yè)項目。當然，我們究竟重點發(fā)展哪些產業(yè)，要根據市場形勢來確定，不能人為設計。

三是不抓好產業(yè)項目建設就不能轉方式。對我們XX而言，轉變經濟發(fā)展方式就是要從資源型向科技型轉變，由粗放型向集約型轉變，由不可持續(xù)向可持續(xù)發(fā)展轉變?？课覀兇笊峡焐舷骕X合金一類的高科技產業(yè)項目，靠大上快上XXXX精細化工產業(yè)項目，靠大上快上非XX接續(xù)產業(yè)項目，靠企業(yè)開發(fā)更多符合市場需要的新產品。四是不抓好產業(yè)項目建設就不能惠民生。就業(yè)是民生之本，上一個產業(yè)項目，就能提供一些就業(yè)崗位，安置一批市民就業(yè)。同時，我們加快棚戶區(qū)改造、建設保障性住房、提高社會保障水平、抓好困難群體救助等，都需要有比較充足的財政收入，而財政的實力恰恰來自產業(yè)項目提供的稅收。城市擴容也要靠產業(yè)項目，來擴大經濟總量，吸納更多大口。為此，我們必須更加重視產業(yè)項目建設，切實把它擺上更加突出的位置。

三、產業(yè)項目建設的意識要再強化

我市屬偏遠的高寒地區(qū)，上項目難度自然要大得多，但并不等于說我們就不能抓好產業(yè)項目建設。只要我們樹立了強烈的產業(yè)項目意識，只要我們踏踏實實地下硬功夫，聚精會神地去抓，全力以赴地去抓，心無旁騖地去抓，就一定能夠取得好的成效。一是外地有先例。比如，XX的產業(yè)項目建設效果很好，前邊我們已經說過了，無論是項目數(shù)量，還是項目規(guī)模，都有可圈可點之處。再來看一下XX，他們XX月XX日一次性集中開工了XX個項目，總投資額XX億元，今年“動工之春”開復工項目共有XX個，總投資XX億元。這些地方各方面的條件不比我們優(yōu)越，有的還是縣級市，但通過努力，都能夠取得積極的進展。他們能夠把產業(yè)項目抓出成效，我們只要努力也一定能。

二是我市有實踐。能否成功引來產業(yè)項目，一靠市場，二靠政策，三靠哥們。這些年，我們市也成功引進了一批產業(yè)項目。特別是去年以來，全市XX個專業(yè)招商組就有XX個產業(yè)項目落地，還有XX個即將開工，包括幾個高科技項目。這些都是我們身邊的人，身邊成功的事。這說明，只要我們方法對頭，肯于付出辛苦，真心實意地去抓，就一定能夠引進項目。三是市場有空間。我們國家經濟發(fā)展目前正處于上升周期，當前和今后一段時間，經濟建設特別是城鎮(zhèn)化的推進，都有大量的市場需求?，F(xiàn)在雖然許多產品已經過剩，但一些高端產品、高科技產品，仍然靠大量進口，所以許多產品的市場空間很大，我們產業(yè)項目建設的市場空間也很廣闊。此外，我們還探索出一些招商引資和產業(yè)項目建設的有效招法，各級領導干部在產業(yè)項目建設上的共識越來越一致，氛圍越來越濃厚。一定要克服畏難情緒，堅定信心，打贏產業(yè)項目建設的攻堅戰(zhàn)。產業(yè)項目建設確實是一件很難的工作，但我還是那句話，唯其難才需要我們這些領導干部來攻堅克難。

四、產業(yè)項目建設的推進要再加快

產業(yè)項目建設重在推進，貴在落地。如果沒有扎實的建設推進，謀劃一百個項目也不如建成一個項目。一要把更多的人員和精力集中到產業(yè)項目建設上來。雖然我們現(xiàn)在抓產業(yè)項目建設的人員和精力比以前明顯增多，但還遠遠不夠。要堅持產業(yè)項目建設誰抓都不越位、怎么抓都不過分，引導和督促更多的市級領導、區(qū)縣領導、部門領導，把更多的精力投放到產業(yè)項目建設上來。除了市和區(qū)縣專業(yè)招商組要加大工作力度以外，結合強鎮(zhèn)擴權改革，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以嘗試組建專業(yè)招商組。要落實重點產業(yè)項目一名市級領導包保、一個班子推進、一個單位負責的工作機制，進一步明確包保重點、責任和時限要求。如果是產業(yè)項目建設需要，可以放下日常工作，全身心地抓產業(yè)項目建設。

二要進一步增強時間觀念。我們北方有效施工期很短，現(xiàn)在已經進入7月份了，項目建設時間滿打滿算也就剩四個月。各級領導必須增強時間觀念，加快項目工作的節(jié)奏，抓住這段寶貴的時間，全力開展百日攻堅。要對現(xiàn)有的產業(yè)項目進行分類排隊，意向性的項目要盯緊跟蹤洽談，力爭早日開工;已經落地的項目，要幫助協(xié)調解決各種困難和問題，確保加快進度;即將建成的項目，要幫助企業(yè)搞好服務，力爭早日竣工投產。

三要努力提升抓產業(yè)項目的能力。這里我還要引用省委X書記的那句話：“領導干部有沒有真本事，就看抓發(fā)展、上項目的能力如何，項目建設上不去，群眾日子好不起來，說這能力那能力、這政績那政績都是白扯。”各級領導干部都要認真學習有關項目建設的專業(yè)知識，對產業(yè)項目建設的每一道工序、每一個環(huán)節(jié)，包括規(guī)劃、項目建議書、可研報告、初步設計、征地、環(huán)評、核準等，都要深入研究，爭當產業(yè)項目建設的行家里手。特別是每個區(qū)縣的主要領導，都要對產業(yè)項目建設的程序和環(huán)節(jié)了如指掌，對本單位產業(yè)項目建設情況心里有數(shù)。市委、市政府要加大對重點推進的產業(yè)項目考核督辦力度，實行一周一檢查、兩周一督辦、半月一考核，每個月要在新聞媒體上公布一次各單位產業(yè)項目建設進展情況。

五、招商引資工作要再抓緊

產業(yè)項目是招商引資的載體和依托，招商引資是產業(yè)項目建設的途徑和方式，二者密不可分。必須鍥而不舍地抓好招商引資，助推產業(yè)項目建設。一要進一步明確時間和任務。截止目前，XX個專業(yè)招商組一共開工了XX個項目，還有XX個項目即將開工?？梢哉f，通過這一年多的努力，專業(yè)招商工作取得了實實在在的成效，這一點必須充分肯定。現(xiàn)在距離我們給定完成任務的時間只剩下不足10個月，還有一半專業(yè)招商組沒有項目，個別招商組經費消耗得差不多了，但項目卻毫無眉目。

有的招商組不掌握信息，走不出去;還有的招商組和原單位工作沒有真正脫鉤，忙于日常工作。我在這里打一下招呼，到明年五月底前，仍然沒有完成任務的單位，主要領導必須離崗招商，在規(guī)定期限內仍完不成任務的不能再擔任主要領導。市委、市政府說話算數(shù)，屆時將嚴格兌現(xiàn)獎懲。二要突出領導帶頭招商。領導具有交往廣、聯(lián)系多、能定事、可信度高等優(yōu)勢，領導帶頭招商的效果會更好。今年如果沒有我們各級領導頻繁走出去，就不會有這么多的企業(yè)來我市考察洽談。各級領導在安排好日常工作的情況下，繼續(xù)走出去談項目、引客商，即使不能常年在外，也要保持聯(lián)系。特別是有專業(yè)招商組的單位，主要領導要積極參與，為他們開展工作提供支持、創(chuàng)造條件。

三要進一步拓展對外聯(lián)絡空間。招商引資和產業(yè)項目建設取得成績，蘊藏著哲學上必然性與偶然性的統(tǒng)一的規(guī)律。各級領導、各專業(yè)招商組的成員，要努力搜集項目信息，加強與外地企業(yè)和投資商的聯(lián)系，增加接觸的頻率。如果我們聯(lián)系了幾十個，洽談了十幾個，能引進來一個，就是很大的成功。四要進一步加大對上爭取力度。在我們國家現(xiàn)行的經濟體制和政治體制下，能否得到上級支持對地方發(fā)展至關重要。去年我們共實現(xiàn)對上爭取X億元，增長30%，可以說這項工作有了一定的起色，但還要加大力度。要認真研究國家政策導向，捕捉相關投資信息。最近為了遏制經濟下行陸續(xù)出臺了一系列刺激經濟增長的政策措施，有些含金量很高，我們要深入研究，努力把政策用活、用足、用好。要加強與國家和省相關部門的溝通聯(lián)絡，及時掌握項目信息，向上反映項目建設成果，爭取更多更大的支持。

六、經濟發(fā)展環(huán)境要再優(yōu)化

經濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)，是一個地方的第一品牌和資源。既包括基礎設施、自然條件等硬環(huán)境，也包括誠信、法制、政策、服務等軟環(huán)境。必須堅持不懈地創(chuàng)建優(yōu)良的經濟發(fā)展環(huán)境，努力營造安商穩(wěn)商親商富商的社會氛圍，增強對產業(yè)項目的吸引力。一要加快推進園區(qū)建設。發(fā)展園區(qū)經濟，促進產業(yè)項目向園區(qū)集中，是我們加快經濟發(fā)展的必然選擇。我們必須把園區(qū)建設擺上更加突出的位置，按照“八區(qū)兩帶”產業(yè)功能區(qū)建設的總體布局，對XX等，要科學進行規(guī)劃，加大投入力度，搞好土地收儲，抓緊完善基礎設施。有條件的可以先把廠房蓋好，保證項目一來就能入駐，企業(yè)落地就能生產。

二要努力提升服務水平。以開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”活動為載體，落實優(yōu)惠政策，精簡審批事項，減少辦事環(huán)節(jié)，降低投資成本，最大限度的讓利于企業(yè)。要倡導部門聯(lián)合辦公、上門服務、面對面幫扶，重大事項可以召開市長辦公會當場解決，需要到省或國家審批的由有關部門無償全程代辦。要扎實推進“治庸治懶治散治慢”活動，狠抓“勒、拿、卡、要”等反面典型，加大問責力度，讓投資者享受到更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)質的服務。

篇8

[關鍵詞]攀西地區(qū);特殊氣候;貧困地區(qū);特色產業(yè)發(fā)展;脫貧

一、米易縣情米易縣位于青藏高原東南緣，四川省西南角，攀枝花市東北部，雅礱江及其支流安寧河交匯區(qū)，位于攀西地區(qū)資源開發(fā)的腹心地帶，214省道、成昆電器化鐵路及雅攀高速縱貫南北，縣內公路網絡四通八達，交通便利。境內河谷幽深，山巒疊嶂，境內南北最大縱距73.2千米，東西最大跨距52.5千米，是長江上游資源開發(fā)和生態(tài)保護的重要區(qū)域，幅員面積2153平方公里，總人口21.7萬人，其中農業(yè)人口17.9萬人。米易轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢、彝、傈僳、回、苗、白、土家族、蒙、滿族等26個民族，全縣有少數(shù)民族人口41516人，占全縣總人口的19.2%。有5個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積912.78平方公里，占全縣總面積的42%。另有13個散雜民族村。①縣政府駐攀蓮鎮(zhèn)，距離攀枝花市78公里、北距西昌市157公里，米易是以中山山地為主的山區(qū)縣，縣境內最低海拔980米，最高海拔3447米，平均海拔1836.2米（相對高差2467米）。全縣屬南亞熱帶干熱河谷立體氣候，年均氣溫19.7℃，年雨量充足，平均降水量1112.6，平均相對濕度65%，全縣山林草坡面積占94.21%，耕地面積占5.11%，水面積占0.68%。米易古稱“迷[”，意為“太陽迷戀的地方”。境內光照充足，河谷區(qū)全年無冬，光熱量豐富，年照時數(shù)2217.3～413.5小時，無霜期301.8～313.7天，全年空氣質量優(yōu)良率96%以上，具有“南方的溫度，北方的光照”，是天然的“大地溫室”和全國少有的低緯度、高海拔熱作區(qū)，素有“陽光城”之稱。② 近幾年，米易縣為實現(xiàn)農村脫貧致富，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，搶抓國家立體型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機遇，全面推進農業(yè)產業(yè)基地化，挖掘現(xiàn)代特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力轉型升級，努力實現(xiàn)農業(yè)富縣。2014年夏天，筆者走訪了米易縣扶貧和移民工作局、農牧局、民族宗教事務局、統(tǒng)計局、質量技術監(jiān)督局、煙辦等單位以及對部分村民進行了訪談，對米易獨特氣候條件下的特色產業(yè)扶貧情況展開調查，以期能起拋磚引玉的作用。

二、特色產業(yè)發(fā)展情況2004年以前，米易這個自然源獨特的地方經濟仍十分落后，人們生活貧困，為擺脫貧困，近年來，米易縣按照“區(qū)域調特、規(guī)模調大、品種調優(yōu)、效益調高”的思路，充分利用其地處安寧河谷低緯度、高海拔，春無梅雨、夏無臺風，晝夜溫差大、熱量豐富、光照充足、水系豐盈等獨特的立體氣候條件，搶占農產品發(fā)展先機，挖掘農產品資源優(yōu)勢，大力推進特色產業(yè)基地建設，積極發(fā)展國家現(xiàn)代農業(yè) ，促進農業(yè)規(guī)模經營向本地農戶集中、農業(yè)主導產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力打造早春枇杷、反季節(jié)蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、核桃等一批特色農產品，積極帶動農民脫貧致富。通過努力，安寧河畔，米易農業(yè)基地星羅棋布，形成了山谷河流域早春蔬菜、二半山區(qū)早春枇杷、晚熟芒果產業(yè)帶，高山區(qū)現(xiàn)代林業(yè)三大產業(yè)帶，一年四季蔬果不斷，延長了生長時間，使產品具有早、稀、特、優(yōu)等特點享譽省內外。目前，全縣已建成稻菜輪作示范區(qū)8萬畝，特色蔬菜7.8萬畝，建早春枇杷、晚熟芒果、優(yōu)質核桃產業(yè)等特色林果達30萬畝，種養(yǎng)結合循環(huán)示范片20個。同時，依托產業(yè)基地強縣等項目支撐，種植優(yōu)質烤煙7.3萬畝，2個萬畝糧經復合現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地。2012年，米易農業(yè)總產值為14.62億元，農民人均純收入達8959元。2013年，早春蔬菜產量達28萬噸、產值7.1億元，林果產量達7.8萬噸、產值4.2億元，主導產業(yè)在農民收入中占比達68.8%。 全縣農業(yè)總產值達16.8億元，農業(yè)增加值首次突破十億元大關、達10.6億元，農民人均純收入達10178元，首次邁上萬元臺階。全縣地區(qū)生產總值為108億元。實現(xiàn)了地方財政收入過十億元、農民人均純收入過萬元、地區(qū)生產總值過百億元的“三個突破”。 ③縣級經濟綜合評價排名進入全省山區(qū)縣前列，實現(xiàn)了米易農村經濟的超常發(fā)展。如今，這個人口22萬，遠離中心大城市的2153平方公里的川西南山區(qū)小縣，陽光、蔬菜、水果等生態(tài)、優(yōu)質、安全的特色產業(yè)成為了省內外眾多消費者心目中的名片，特色產業(yè)發(fā)展成效顯著。該縣先后被榮獲國家南北菜調基地縣、全國蔬菜產業(yè)發(fā)展重點縣、長江中上游冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣、全國立體農業(yè)縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省現(xiàn)代農業(yè)建設重點縣、四川無公害蔬菜基地縣、四川省優(yōu)勢特色效益農業(yè)蔬菜基地縣、四川省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)（蔬菜）基地強縣、首批省級新農村建設示范片、全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)（蔬菜）基地強縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、水田水利基本建設先進縣，國家級農產品標準批發(fā)市場等殊榮。

三、米易特色產業(yè)扶貧經驗近年來，米易縣為增加農村經濟收入，讓廣大群眾脫貧致富，因地制宜，充分發(fā)揮氣候資源的獨特優(yōu)勢，傾力打造現(xiàn)代特色農業(yè)基地和高標準農田示范區(qū)，著力發(fā)展特色蔬菜、特色水果、優(yōu)質烤煙、無公害水產和標準化畜禽養(yǎng)殖五大優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營和農產品質量安全水平，有效地促進了農業(yè)增效、農民增收。

（一）創(chuàng)新體制，加強領導

縣委、縣政府高度重視特色產業(yè)發(fā)展，堅持用新型工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，用新型城鎮(zhèn)化理念建設農村，用農業(yè)現(xiàn)代化實例引導農民。年初召開縣委農村工作會議，安排部署全年農業(yè)農村工作，縣委常委會和縣政府常務會就全縣農業(yè)農村工作、新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農村土地流轉、產業(yè)發(fā)展等問題進行專題研究，每季度定期專題對農業(yè)經濟運行情況進行分析，認真研判農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢。同時，建立健全組織機構，成立工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導為組長，分管常委、副縣長為副組長，領導小組下設辦公室，負責各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調?？h委、縣政府主要領導要分別帶隊，率農工委、發(fā)改、農牧、交通、水電、住建等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人先后多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“三農”工作現(xiàn)場推進會，要求主要領導全年下基層調研時間均在30天以上，相關領導均在60天以上。此外，還積極建立領導部門包保制、工作目標承諾制、重點項目督查督辦制、項目技術指導制、工作例會制等工作制度，層層分解目標、落實責任，形成了主要領導掛帥親自抓，黨政分管領導帶頭全面抓，部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合具體抓的工作格局。

（二）加強基礎設施建設，增強經濟發(fā)展后勁

積極爭取上級資金的支持，整合各部門資金，充分利用各種資金，加強“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連”的高標準農田基本建設，打造國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展后勁。近三年累計共投入資金10億余元，建成高標準農田5.2萬畝和標準設施大棚4.7萬畝，治理水土流失30平方千米，完成通村通社公路118.2公里，防滲整治渠道154.02公里，“一池三改”1510戶，新建蓄水池（窖）153口，整治病險水庫2座，新建引水管道40.92公里，新增高效節(jié)水灌面7萬畝，恢復改善灌面3.03萬畝，整治山坪塘48座，實施大中型引蓄水工程2個，整治灌溉渠道203.2公里，新建整治田間道路36.26公里，解決農村安全飲水3萬人，機械化耕作水平達86%。 ④同時，突出“一鄉(xiāng)一風景、一村一品牌、一戶一風情、一房一景觀”特色，加強農房風貌改造。目前已建成42個新農村聚居點和6個旅游新村示范片，極大地改善了該地農民的生產生活條件。

（三）推進產權改革，激發(fā)發(fā)展活力

深化產權制度改革，全力推進農村土地承包經營權確權頒證和農村集體土地確權登記工作，加快建設農村產權流轉綜合服務中心，搭建農村產權流轉、交易、融資平臺，探索實踐農村產權抵押、擔保、轉讓等工作機制模式，穩(wěn)妥推進農村土地向工商企業(yè)、專業(yè)大戶、聯(lián)戶經營等規(guī)范、有序、合理流轉，進一步盤活農村資源資產，推動資源要素流動，激發(fā)農村內在發(fā)展活力。2014年完成1個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權頒證試點工作，完成全縣820個村民小組集體土地所有權和4.5萬戶農戶宅基地使用權確權登記工作。

（四）制定落實惠農政策，強化支持力度

米易縣堅持“多條渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金投入原則，廣辟資金渠道，建立涉農資金捆綁、幫扶單位資助、受益群眾籌集、社會各界捐助、優(yōu)惠政策減免等籌資機制，制定并落實救災救濟、扶貧幫困、打捆補助等惠民政策，同時，強化跟蹤督查，確保糧食、生豬、烤煙等農業(yè)補貼直補到戶，實現(xiàn)“一卡通”全覆蓋，最大限度地保障和惠及民生，積極促進農業(yè)增效、農民增收。近年來，米易先后出臺了《米易縣財政支農項目民辦公助補助方案（試行）》、《農村土地承包經營權林權流轉管理辦法》等一系列新農村激勵政策，做好政策引導，充分調動農民脫貧致富的積極性。如，對實施風貌改造分類的農戶給予0.6～1萬元的補助，新建鋼架大棚的農戶給予每畝2000元的補助，實施田型調整的農戶給予每畝1000元的補助，對農村基礎設施建設按照民辦公助定額標準補助。同時，創(chuàng)建金融服務機制，搭建金融投融資平臺，進一步完善“三農”對接機制和財政投入機制，增強農業(yè)農村建設保障能力，整體推進扶貧開發(fā)工作。此外，積極創(chuàng)新貸款機制，引導涉農金融機構與各項支農惠農金融政策結合、掛鉤，開展農村金融信貸產品創(chuàng)新，積極采取小額農貸、三戶聯(lián)保、辦理惠農卡、設立助農取款點等形式，搭建農民群眾所需資金平臺，同時，鼓勵農戶與農村信用社、農行、郵儲銀行建立小額貸款服務合作關系，利用累積信用記錄破解貸款難問題。今年僅“農村婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款”一項，全縣1897名婦女申請并獲得貸款13886.5萬元，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)，幫扶帶動了5691余名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。⑤

（五）挖掘特色產業(yè)優(yōu)勢，增加農民收入

1.發(fā)展特色蔬菜，促農增收

蔬菜是人類賴以生存和健康必需品，又是助推畜牧業(yè)發(fā)展的鮮食飼料。若按人均每年220公斤的國際平均水平計，目前全國年蔬菜產量已達6億噸，產顯著大于銷。但由于蔬菜是鮮活農產品，季節(jié)調節(jié)能力差，我國不僅春、秋季兩淡情況存在（淡季菜少價俏），災害性天氣還經常引起市場劇烈振蕩（比如北方冰雪災害、南方高溫干旱都會引起菜價大幅上揚），這說明我國蔬菜季節(jié)性、災害性缺口仍很大。因此，充分發(fā)揮本地生態(tài)優(yōu)勢，應用現(xiàn)代農業(yè)技術，大批量發(fā)展優(yōu)質、安全、錯季蔬菜，既能滿足市場需求，又能給廣大貧困農戶帶來可觀的經濟收入。

米易縣根據城市對特色蔬菜的現(xiàn)實需求，依托特殊氣候優(yōu)勢，根據市場需求，按照“春提前，秋延后”的思路，注重發(fā)展特色早市蔬菜，主要品種有豆類、瓜類和茄果類等。在栽種中，主要優(yōu)先引種口感好、產品顏人的粉果番茄，口感爽脆、顏色翠綠、瓜條大小適中的黃瓜品種，苦味適宜、顏色白綠的苦瓜，果肉厚實、顏色鮮亮、略帶辣味、營養(yǎng)豐富的辣椒等優(yōu)質品種進行種植。同時，利用夏秋季涼的特點，傾力打造秋淡菜，規(guī)劃在安寧河谷坡地種植秋茄子、秋辣椒，在麻隴鄉(xiāng)、普威鎮(zhèn)種植秋葉菜，在丙谷-埡口山藥示范區(qū)種植山藥等特色效益蔬菜。近年來，米易依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地強縣、省級新農村建設產業(yè)發(fā)展、高標準農田建設、農業(yè)科技推廣示范、蔬菜標準化示范縣等一批重大項目，通過竹木大棚提升改造、配套推廣現(xiàn)代蔬菜生產技術、建立現(xiàn)代設施蔬菜示范園等措施，實行早春蔬菜“菜-稻”輪作、立體套作標準化等高效種植模式，促進蔬菜產業(yè)集中連片規(guī)模發(fā)展，加大品牌建立，推進產業(yè)化經營，大幅提高蔬菜產量和效益。如采用大棚種植，蔬菜單位效益顯著，大棚早春蔬菜平均畝產值1.5～4萬元左右，秋淡蔬菜山藥平均畝產值1.5～3萬元左右，每年種植大棚苦瓜、山藥的部分農戶銷售收入可達7～30多萬元。此外，通過強化蔬菜標準化生產，蔬菜產品農藥殘留合格率達100%，蔬菜平均畝產3.6噸（為省內平均單產最高區(qū)域）。米易蔬菜上市早、單產高、品質優(yōu)、效益好，“具有高產優(yōu)質優(yōu)勢”，米易蔬菜暢銷市場，倍受青睞，蔬菜產業(yè)連續(xù)8年實現(xiàn)產銷兩旺。2012年，全縣高標準農田（菜田）達9.1萬畝，全縣大棚、拱棚為主的保護地設施蔬菜面積達4萬畝（其中大棚蔬菜面積2.6萬畝），全縣早春蔬菜種植面積7.3萬畝、總產量23.5萬噸、總產值4.3億元，約占全縣農業(yè)總產值的三分之一。2013年全縣種植特色蔬菜達7.5萬畝（其中設施蔬菜4.5萬畝），露地栽培平均畝產值達8000元以上，大棚蔬菜平均畝產值在1.5萬元以上，最高可達4萬多元。

2013年，米易河谷低山區(qū)90%的農戶種植早春蔬菜，米易蔬菜種植面積達8萬畝以上，產量28萬噸，畝產值最高達6萬元以上，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，占全縣農業(yè)產值的30%。據統(tǒng)計，米易縣常年種植蔬菜規(guī)模9萬畝，產量達25萬噸，其中早春蔬菜6萬畝，產量22萬噸。⑥2014年，全縣預計栽培早春蔬菜面積達90%以上，特色蔬菜基地10萬畝，生產蔬菜產量30萬噸。米易縣早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陸續(xù)上市，能填補春淡市場空缺，蔬菜錯季優(yōu)勢明顯，有力地促進農民脫貧增收。如今，早春蔬菜規(guī)范化栽培水平位居全國前列，已成為米易縣特色支柱產業(yè)之一。

2.抓特色林果，助推經濟發(fā)展

米易屬南亞熱帶立體氣候，年日照時數(shù)長，冬春天氣晴好且春高溫冬暖、氣溫日差較大，太陽輻射強，光熱資源豐富，發(fā)展特色林果具有得天獨厚的光熱條件。米易充分利用獨特的氣候資源，從調整結構入手，重點發(fā)展 “一早一晚”（早春枇杷、晚熟芒果）兩大特色水果以及櫻桃、核桃等“早、稀、特、優(yōu)”特色林果產業(yè)，經過大力發(fā)展，實現(xiàn)特色水果“春提前，秋延后”，延長農業(yè)生長期，不僅促進了農民增收、農業(yè)增效，還改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟與生態(tài)雙贏，起到“反彈琵琶”、拉動經濟社會發(fā)展的作用?！耙辉缫煌怼笔恰瓣柟饷滓住碧厣闹匾M成。如被譽為“早春第一果”的米易枇杷，作為全國枇杷種植的最早熟產區(qū)，每年元旦、春節(jié)前后大批量自然成熟上市，因上市早，色澤金黃，果大、皮薄、蜜甜、質佳，市價高達40元/市斤，效益顯著。目前，全縣枇杷種植面積達2萬畝，年產量達4000噸、產值達4000萬元。作為世界緯度最高反季節(jié)成熟的米易晚熟芒果，糖份含量高，果肉厚而細嫩、味道香甜、色澤鮮艷，還具有貯運期長等優(yōu)勢。適逢每年海南、廣西等國內芒果主產地下市后8～10月大量成熟上市，及時填補市場空白，身價成倍增長，效益十分突出。目前，全縣枇杷種植面積達2.6萬畝、年產量5500噸;芒果種植面積達2.5萬畝，年產量達7000噸。優(yōu)質核桃種植面積近12萬畝，產量1.5萬噸。⑦ “正月枇杷黃、四月櫻桃紅、五月葡萄黑、六至十月梨嫩桃脆芒果香”，還有果大殼薄的早熟泡核桃、花美果甜肉豐的火龍果、外靚內甜的補血佳品――水果甘蔗讓人目不暇接，大飽口福。此外，米易還發(fā)展以何首烏、當歸和柴胡為主的林業(yè)產業(yè)，建成優(yōu)質中藥材基地1.6萬畝。2014年，全縣特色林果基地總面積達到了22.2萬畝，這些特色林果在不斷滿足市民果盤子的同時，也給村民們帶來了致富豐收的喜悅。

3.著力發(fā)展烤煙生產，拓寬增收渠道

煙葉種植已成為貧困地區(qū)人民脫貧致富的重要手段，煙草產業(yè)的發(fā)展對于改變落后地區(qū)的貧困面貌具有重要作用。⑧米易縣根據其獨特的自然優(yōu)勢，實施科技興煙戰(zhàn)略，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔高度、光照、熱量、溫度、土地面積、宜煙地情況、勞動力等因素的前提下，緊緊抓住國家烤煙產業(yè)區(qū)域布局南移的機遇，將發(fā)展“金攀西”優(yōu)質煙葉作為中、高山區(qū)和民族山區(qū)農民增加收入的新途徑，以普威新區(qū)開發(fā)為切入點，按照穩(wěn)定面積、提高單產、提升品質的要求，集中物資、資金、技術，實施訂單農業(yè)，加快烤煙發(fā)展。首先，做好育苗工作。全縣建立了96個烤煙育苗點，集中指導管理，保證了煙苗質量，為后續(xù)煙草長勢良好打下了基礎。其次，做好移栽工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定大田移栽進度表，實行大田移栽日報制，積極發(fā)動煙農搶抓節(jié)令，做好烤煙移栽工作，大力發(fā)展山地清甜香型優(yōu)質煙葉。第三，加強烤煙技術培訓。認真制定技術培訓方案，通過煙葉生產技術員指導、村社干部和煙農互助組長監(jiān)督以及煙葉生產大戶帶動等方式，從實際操作入手，大力開展煙葉生產良種良法配套栽培、煙草平衡施肥等烤煙技術培訓工作，全年培訓12期，將實用技術扎扎實實地教給煙農，不斷提高煙葉生產質量。同時，落實病蟲害防治措施，有效降低了病蟲害造成的損失。第四，實行層層承包責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行縣級領導和縣級各部門掛鉤幫鄉(xiāng)責任制，按照領導干部包片、一般干部包村的聯(lián)戶責任制，逐級細化分解目標，層層簽訂責任書，科學分解烤煙生產目標任務，將烤煙種植任務逐一分解落實到村、社、戶和人，一級抓一級、層層抓落實，形成了全縣上下齊抓共管烤煙生產的局面。經過全縣干部群眾的協(xié)同努力，其所產煙葉品質好、產量高，市場需求旺盛，拓寬了農民增收渠道，1/3以上的煙農當年實現(xiàn)了脫貧，還涌現(xiàn)出一批年收入10萬元以上的“煙葉種植大戶”，煙草生產已成為貧困村民的致富來源。米易成為了攀枝花市烤煙生產第一大縣，被省、市有關部門確定為“金攀西”優(yōu)質烤煙生產基地。2013年全縣優(yōu)質烤煙達7.3萬畝，煙葉總產量超過20多萬擔，煙農人均收入超過2000元，產量產值均占攀枝花市煙葉總量的一半以上，烤煙生產實現(xiàn)了歷史性突破。

4.開展標準化養(yǎng)殖，助農增收

米易縣積極加大標準化畜牧養(yǎng)殖，使農民“富錢袋”、“富腦袋”，實現(xiàn)雙豐收。近年來，實施生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧以獎代補、二灘水淹區(qū)扶貧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改擴建等畜牧養(yǎng)殖連片扶貧項目，啟動秸稈養(yǎng)牛示范項目，積極推進畜禽標準化生產體系、良種繁育體系、畜牧業(yè)服務體系建設，大力開展畜禽養(yǎng)殖。目前，全縣建立了西南地區(qū)最大的早繁育苗基地，該縣龍頭企業(yè)萬民公司成功創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代標準化養(yǎng)殖示范基地。同時，推行“畜―沼―果（蔬）”種養(yǎng)循環(huán)模式，興建“人畜分離”環(huán)保型養(yǎng)殖小區(qū)，積極鼓勵、引導農戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。此外，還依托安寧河流域電站庫區(qū)、二灘庫區(qū)水面資源，建立無公害水產品養(yǎng)殖基地，促進全縣畜牧業(yè)向著規(guī)模化、標準化、集約化方向發(fā)展。近年來，建立標準化規(guī)模養(yǎng)殖場81個，種養(yǎng)循環(huán)示范片20個，帶動年出欄2000只雞以上的農戶270戶。此外，引進跨越公司、四方漁業(yè)、通基漁業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展淡水網箱養(yǎng)殖，重點發(fā)展中華鱘、大口鲇、裂鰒魚等20多個名優(yōu)水產品，網箱養(yǎng)殖達4300箱，水體養(yǎng)殖面積近1.2萬畝，年產優(yōu)質魚苗30億尾，水產品產量達1.05萬噸，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)示范片11個，促進水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。此外，積極發(fā)展民族山區(qū)特色養(yǎng)殖，成效明顯。如米易西北部的麻隴彝族鄉(xiāng)依托獨特的地理環(huán)境和自然條件，按照適當規(guī)模、場養(yǎng)與圈養(yǎng)相結合、生態(tài)養(yǎng)殖的畜牧業(yè)發(fā)展思路，積極探索“畜-沼-煙”、“畜-沼-果”和“畜-沼-菜”的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，以聯(lián)戶經營畜牧業(yè)為抓手，以打造“生態(tài)畜產品生產基地”為目標，通過支持農戶建設標準化的養(yǎng)殖業(yè)圈舍、改良品種，積極扶持、培育特色養(yǎng)殖專業(yè)大戶，大力推廣黃牛、黑山羊、高山黑豬、生態(tài)雞、三文魚等的規(guī)模養(yǎng)殖與科學養(yǎng)殖，積極發(fā)展山區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷拓展山區(qū)民族增收致富渠道。2014年，培育牛養(yǎng)殖大戶9戶，建立標準化圈舍6個;建立林下養(yǎng)殖65戶;完善了7戶標準化養(yǎng)羊大戶;引導建立3戶生豬養(yǎng)殖大戶。全年實現(xiàn)牛存欄5210頭，出欄3090頭;羊存欄19887只，出欄14120只;生豬存欄9840頭，出欄10500頭;小家禽存欄29350只，出欄43280只;預計肉類總產量達1840噸，總產值達4878.24萬元。⑨

四、建立現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推進農民增收致富

米易圍繞緊緊抓住增加農民收入這個根本，按照做強基地、做大規(guī)模、做優(yōu)產品、做亮品牌、做活市場、做高效益的思路，引進培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專合組織、專業(yè)技術協(xié)會等經濟組織，分步實施國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農綜開發(fā)現(xiàn)代產業(yè)園和省級現(xiàn)代農業(yè)等一系列重大項目，帶動一批龍頭企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)，引導農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、帶動農民增收致富。2010年，米易縣投資總額達2億元，在攀蓮鎮(zhèn)青皮村建設了規(guī)模為174.15公頃，集科技、信息、培訓、加工、倉儲、營銷為一體的攀西現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，產業(yè)分為特色農產品生產加工區(qū)、特色農產品交易物流區(qū)、特色農業(yè)研發(fā)展示區(qū)和綜合服務區(qū)等區(qū)域。目前，該園區(qū)已引進培育通威飼料、萬民農牧、平大生物、恒力置業(yè)、綠生等農業(yè)龍頭企業(yè)15個（其中省級重點龍頭企業(yè)4個）入駐園區(qū)，總資產達5.36億元。通過著力打造攀西現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)，全縣農業(yè)產業(yè)化經營覆蓋了全縣所有農業(yè)領域，對培育全國知名的農產品地理品牌，提升全縣農業(yè)產業(yè)化經營水平和促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展起到積極的作用。2013年，依托產業(yè)區(qū)，大力引進、發(fā)展壯大農民專合組織達到95個，在合作組織的帶領下，開展設施蔬菜規(guī)范種植面積達2.77萬畝，帶動農戶2萬余戶種植， 農產品初加工率達76.2%，蔬菜商品化率達95%以上、外銷率達92%以上。示范片農業(yè)總產值達7.2億元，農民人均純收入達9246元，同比增長23.97%，較全縣人均純收入高18.2%。同時，米易立足獨特的氣候優(yōu)勢和安寧河谷地區(qū)最適宜做現(xiàn)代農業(yè)的地區(qū)獨特優(yōu)勢，引進門里集團資金1.2億元，規(guī)劃用地約1030畝，在白馬鎮(zhèn)下紅旗河壩投資建設集現(xiàn)代農業(yè)新技術集成示范中心、工廠化育苗中心、高效種植示范區(qū)、農產品冷鏈加工、集配中心、產品控源管理、農耕文化展示區(qū)為一體的米易現(xiàn)代農業(yè)綜合產業(yè)示范園，將按照現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，大力發(fā)展早春蔬菜、優(yōu)質烤煙、特色林果、畜牧水產等特色農業(yè)產業(yè)，努力形成河谷區(qū)、中山區(qū)及高山區(qū)各具特色的優(yōu)勢產業(yè)帶。該園區(qū)預計2015年建成?，F(xiàn)代農業(yè)綜合產業(yè)園建成后將填補米易縣生態(tài)農業(yè)觀光旅游的空白，預計實現(xiàn)年銷售收入約1.5億元，利稅約1500萬元。米易優(yōu)勢特色產業(yè)園規(guī)模不斷擴大、農業(yè)產業(yè)園區(qū)帶動作用不斷增強、農產品流通渠道不斷拓寬、品牌建設優(yōu)勢增強，對加快推進米易農業(yè)提質增效、農民增收致富具有重要的現(xiàn)實意義。

五、推進新農村示范片建設，引領農村提質增效

2010年以來，協(xié)調水電、規(guī)建、國土等部門，積極建立新農村示范片，成效初顯。目前，通過大力開展“四新示范”和“五良配套”，積極引進項目10余個，投入資金2574萬元，重點創(chuàng)建攀蓮鎮(zhèn)賢家―雙溝、丙谷鎮(zhèn)雷窩、埡口鎮(zhèn)馬腳泉、白馬鎮(zhèn)紅旗河壩、灣丘鄉(xiāng)楊家河壩等五個現(xiàn)代農業(yè)示范園，每個示范區(qū)產值達1億元以上。積極推進高山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范片建設，已建成千畝現(xiàn)代農業(yè)科技示范園8個、蔬菜萬畝示范區(qū)5個、設施大棚0.2萬畝、設施蔬菜標準園200畝以及綠色防控示范片1.4萬畝。同時，穩(wěn)定糧食生產，鞏固提升“千斤糧萬元錢”糧經復合基地和水稻萬畝高產示范片創(chuàng)建成果，建設水稻高產核心示范區(qū)1萬畝，高產示范片2萬畝。全縣示范片都實行標準化設施栽培，立體套作，稻菜輪作等高效種植模式進行準化生產。2013年，該縣省級新農村建設示范片績效考核，榮獲優(yōu)秀檔次，被評為全省“三農”工作先進縣。2014年“普威雪梨”省級農業(yè)標準化示范區(qū)通過驗收，新山傈僳族鄉(xiāng)晚熟芒果產業(yè)示范片被授予“農村科技示范基地”稱號。

六、加強農產品質量監(jiān)管，提高發(fā)展效益

為讓放心農產品走進千家萬戶，嚴把農產品質量安全關，在搞好動、植物檢疫和農資市場監(jiān)管的基礎上，著手建設農產品質量安全監(jiān)管體系，大力推廣標準化生產技術，深入開展農畜產品“農殘”監(jiān)測和“三品一標”農產品認證，努力打造“陽光米易”綠色生態(tài)農產品品牌，全力推進米易農業(yè)知名商標品牌創(chuàng)建。近年來，相繼出臺了《米易縣關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》并付諸實施，建立健全了農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品質量監(jiān)管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，制定了《農產品質量安全監(jiān)管工作制度》等一系列制度，建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的全縣農產品質量安全監(jiān)測檢測體系，建立了農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品質量監(jiān)管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，編制了4大類29個種類大宗農產品標準化生產技術規(guī)程，探索出水肥藥一體化、立體套作、綠色防控等30余項先進實用技術，深入開展農畜產品“農殘”監(jiān)測，通過強化生產管理，對綠色食品“從田間到餐桌”進行全程質量控制，從源頭確保了農產品品質和食用安全。同時，傾力打造“陽光米易”特色農產品品牌，全縣建成無公害農產品生產基地18萬余畝，成功認證“三品一標”特色農產品37個，其中，黃瓜、番茄等9個蔬菜品種獲得農業(yè)部無公害產品認證，“米易山藥”、“米易苦瓜”獲得了農產品地理標志登記保護，“攀越枇杷”、“黃草櫻桃”喜獲國家綠色食品標志。建設縣級農產品質量安全檢測檢驗中心，實施攀蓮、丙谷、白馬、埡口、撒蓮5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機、畜牧、農產品質量安全跟蹤監(jiān)測。這樣，既降低了病蟲害的發(fā)生率，也減少了農藥施用量，又保證了特色農產品的高產出，使農產品具有“上市早、品質優(yōu)、單產高、效益好”等突出優(yōu)勢，高效高產高品質，使特色農業(yè)走上綠色生態(tài)路。目前，米易被列為四川省無公害蔬菜基地縣。2013年，為進一步強化綠色農產品的標準化生產，在搞好動、植物檢疫和農資市場監(jiān)管的基礎上，積極爭取了總資金量890萬元的米易縣農產品質量安全監(jiān)督檢驗站和農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站建設項目，著手建設全縣農業(yè)綜合檢驗檢測中心，現(xiàn)已初步確定了建設地址。此外， 據了解，米易縣還計劃將用3～5年的時間，按照“基地規(guī)模化、生產標準化、監(jiān)管規(guī)范化、經營產業(yè)化、管理集約化、銷售品牌化”的管理模式，以線帶面，在全縣推廣普及早春蔬菜、優(yōu)質烤煙、特色水果、特色養(yǎng)殖的標準化生產，提升特色農業(yè)標準化、集約化和產業(yè)化發(fā)展水平，讓“陽光米易”成為廣大消費者心中安全、綠色的農產品品牌，并通過品牌創(chuàng)造效益，進一步做大做優(yōu)特色農業(yè)產業(yè)，帶動全縣農民增收致富。

七、暢通銷售渠道，穩(wěn)定農民增收

米易縣政府大力打通向外銷售的渠道，積極探索“陽光米易”農產品直銷模式，不斷擴大銷售渠道，提高市場占有率。早在1994年，米易縣瓜類、茄果類、豆類等早春蔬菜就遠銷省內各地甚至“三北”市場。因此，被列為國家級“南菜北運”基地和攀西農業(yè)開發(fā)區(qū)。2013年底，米易縣積極探索并逐步建立了農超對接、農市對接、農社對接等減少中間環(huán)節(jié)的營銷方式。據了解，目前，米易縣建有果蔬專業(yè)合作社146家，建立“菜宅送”成都直銷門店16個。為了讓“生態(tài)、優(yōu)質、安全”的“陽光米易”特色農產品直銷成都，使特色農產品與成都市民零距離接觸，減少銷售成本，讓農戶和消費者都得到便利。2014年4月，“陽光米易果蔬”專業(yè)合作社和成都新品川食品有限公司簽訂蔬菜銷售合作協(xié)議，通過“公司+專合社+基地”的生產銷售模式，“統(tǒng)一采收、集中分揀、統(tǒng)一配送、冷鏈運輸、統(tǒng)一下單”，從產、供、銷全程監(jiān)控當?shù)剞r戶種植的農產品，并利用農產品直銷平臺，公司隨時捕捉市場行情并及時引導農民調整蔬菜種植品種，使農產品快捷地進入市場，從而降低了市場風險，保證米易的特色農產品直銷成都?！瓣柟饷滓住碧厣r產品直銷活動在成都全面啟動，使來自米易的優(yōu)質早春蔬菜、早春枇杷等特色農產品帶著陽光的味道和泥土的芬芳，通過直銷的方式到達700公里外成都的各個直供店和多個社區(qū)供應點，使特色農產品從田間采摘到銷售的中間環(huán)節(jié)減少，流轉到餐桌的時間縮短，除了菜價比市場便宜10%外，果蔬比菜市場更新鮮，更原汁原味。這既減少了農產品流通的中間環(huán)節(jié)，又降低成本和銷售價格，讓市民得到更多實惠，保證了農民穩(wěn)定增收，從而提高了米易農民種植的積極性。同時，公司在收購和銷售時，注重商標注冊和保護，統(tǒng)一打上“陽光米易”的品牌進行包裝，避免隨意亂打標識而使蔬菜標識混亂，不斷擴大米易特色農產品的美譽度和知名度。由于米易農產品是在獨特的光熱、氣候和生物資源等自然環(huán)境、氣候優(yōu)勢條件下正季生產出來自然的農產品。成都市民在家門口就能享受到新鮮、天然米易農產品而受到成都市民的追捧，每天達到了供不應求的狀態(tài)。為滿足成都市民的生活要求，2014年底，新品川公司將增加米易蔬菜成都直供店達200個。 “陽光米易”特色農產品在成都市場搶灘成功，暢通銷售渠道，贏得了銷售市場，大大提高了經濟效益，為當?shù)剞r民脫貧致富做出了巨大貢獻。

八、存在的困難和解決措施

1、存在的困難

長期以來，米易縣通過制定相關優(yōu)惠政策、加大資金投入，加強農村地區(qū)基礎設施建設、大力加強產業(yè)結構調整，努力發(fā)展以核桃、芒果、梨、中藥材為主大力發(fā)展林果產業(yè)和林下產業(yè)，積極發(fā)展豬、牛、羊、魚為主的畜牧業(yè)和水產業(yè)，不斷增加農民收入，有力改善群眾生產生活條件，促進了農村地區(qū)經濟快速發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定。但仍有諸多的困難和不足：一是基礎設施條件比較落后。少數(shù)民族地區(qū)地處高山峽谷，坡陡彎多，晴通雨阻，施工難度大，建設成本高，少數(shù)民族地區(qū)公路等級低，通行能力差，一部分村民小組未通公路。二是少數(shù)民族地區(qū)群眾居住條件比較困難。人居房屋陳舊，60%以上的農房為土坯房，無抗震能力。由于環(huán)境因素制約和自身困難，少數(shù)民族貧困問題仍較突出。三是特色產業(yè)生產周期長，效益慢。特色林果業(yè)生長周期長，受益慢，繼續(xù)扶持建設多年才能見到規(guī)模效益資金投入不足，需加大資金投入力度。四是部分地區(qū)的通訊覆蓋率不高，等等。 2、解決措施

針對該地區(qū)當前存在的困難，應積極探索有效的措施加以解決：一是應加快民族地區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。當前，應立足彌補同步全面小康的短板，結合邊遠農村地區(qū)實際，圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面制定邊遠農村地區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃目標并抓好落實。二是加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。應大力加快少數(shù)民族農村地區(qū)道路交通、水利設施、新村建設、廣播通訊等基礎設施建設，為少數(shù)民族脫貧發(fā)展提供保障。三是建立定點幫扶機制。按照全縣開展的“掛、包、幫”活動有效結合，建立領導掛點、部門包村、干部幫戶的幫扶制度，同時上級部門領導、部門積極參與到幫扶活動中來，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮幫扶部門優(yōu)勢、力所能及幫助貧困區(qū)群眾解決生產、生活中的實際困難和問題。四是加大投入，努力挖掘特色產業(yè)優(yōu)勢，推進農村地區(qū)經濟快速發(fā)展。當前，應按照“做大林果業(yè)，做精烤煙業(yè)，做強養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)旅游業(yè)”總體思路，轉型升級，化危為機，努力加大產業(yè)結構調整，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，建成高產、高效、優(yōu)質產業(yè)發(fā)展基地。緊緊圍繞“調優(yōu)農業(yè)結構，壯大主導產業(yè)，做大農村經濟總量”的目標，以生態(tài)農業(yè)為抓手，以農民增收為核心，按照標準化、規(guī)?；?，不斷加大投入，“做精做細烤煙產業(yè)，做大做強林果產業(yè)，做優(yōu)做特畜牧產業(yè)，做好做穩(wěn)林下產業(yè)”的思路，不斷擴大并加快建立優(yōu)質烤煙、優(yōu)質核桃、晚熟芒果、特色水產、畜牧業(yè)、林下種養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)農業(yè)基地，著力推廣“公司+協(xié)會+農戶+基地”等風險共擔、利益均沾的產業(yè)發(fā)展模式，努力提升循環(huán)農業(yè)的發(fā)展水平。

九、結語

篇9

近年來，我市各級政府和有關部門認真貫徹實施《農業(yè)法》，特別是今年以來，為了切實做好《農業(yè)法》的貫徹實施工作，全市各級各有關部門從實際出發(fā)，結合“四五”普法和依法治市工作，采取多種形式開展宣傳教育活動，調動了廣大干部群眾學法、守法、用法的積極性和主動性，為全市農業(yè)和農村經濟的發(fā)展起到了重要的保障作用。

（一）增加投入，進一步強化農業(yè)的基礎地位。針對近年來農民增收難的實際，我市從培育發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化經營、標準化生產等方面入手，建立了多元化的投入機制，盡財力最大限度增加農業(yè)投入，加大了對農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的支持力度。一是加大了財政資金投入。今年，市財政在預算內安排農業(yè)資金2515萬元，占年度預算總支出的5.98，比上年增加60萬元，增長2.44，主要用于扶持發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、修建水利工程、引進推廣優(yōu)新品種等。永昌縣為了保證年初確定任務的全面完成，把對農業(yè)的投入擺在了突出位置，縣財政預算安排農業(yè)資金761萬元，占縣財政支出的6.12，金川區(qū)在財力比較緊張的情況下，今年預算投入農業(yè)的資金達605萬元，占區(qū)財政預算支出的9.34，二是積極爭取農業(yè)綜合開發(fā)資金投入。今年全市已爭取到農業(yè)綜合開發(fā)資金1170萬元，其中中央、省財政投入1020萬元，市、縣（區(qū)）財政配套150萬元。三是通過制定優(yōu)惠政策加大投入。市政府為了培植地方財源、支持農村經濟發(fā)展，從20__年開始，每年安排資金150多萬元，重點扶持發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以紫花苜蓿為主的草產業(yè)，保證了草畜產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。去年以來，全市投入種草養(yǎng)畜的資金達到近5000萬元，是以前從來沒有的。永昌縣為了加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，縣財政安排配套資金200萬元，重點用于扶持高原無公害蔬菜產業(yè)和肉羊產業(yè)，并制定出臺優(yōu)惠政策，對集中連片大面積種植商品牧草的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予2至3萬元的資金獎勵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對農業(yè)生產中的一些重點項目也想方設法爭取資金，制定優(yōu)惠政策給予扶持。如：永昌縣六壩鄉(xiāng)規(guī)定，以戶為單位連片種植紫花苜蓿5畝以上、以社為單位連片種植紫花苜蓿100畝以上的，鎮(zhèn)上每畝給農戶補助20元、村社干部1元；連片新建二代日光溫室20座以上，每座補助資金1000元，每座獎勵村社干部50元，鄉(xiāng)上包村干部25元；以社為單位連片種植露地蔬菜100畝以上，每畝補助農戶50元，獎勵村社干部2元、鄉(xiāng)包村干部1元。新城子鎮(zhèn)規(guī)定，鎮(zhèn)上對整社70以上農戶發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的，每戶扶持300元的建圈資金或等值物資；對建造日光溫室種植蔬菜的，鎮(zhèn)上每座扶持資金1000元，協(xié)助貸款5000元。四是加大了信貸支農投入。各級農行、信用社繼續(xù)把支農放在首要位置，大力組織資金，積極推行小額信貸，穩(wěn)定增加支農信貸投入，支持農村經濟發(fā)展。今年已累計發(fā)放農業(yè)貸款2.3億元，比上年同期增加1300萬元，增長5.6，重點扶持“兩高一優(yōu)”農業(yè)項目、科技興農項目及農業(yè)生產資料供應等。五是通過招商引資加大投入。今年1-9月份，全市簽約農業(yè)項目25個，資金達4.19億元，農業(yè)項目到位資金1.15億元，占招商資金總額的34，六是通過幫扶資金加大投入。各級各幫扶部門、單位從辦實事、扶貧濟困、扶持發(fā)展生產入手，向農民群眾捐款和捐物折合資金180萬元，贏得了基層干部群眾的好評。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，積極推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。全市緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收這一根本目標，堅持“城郊農業(yè)現(xiàn)代化，河灌農業(yè)規(guī)模化，井泉農業(yè)特色化”的建設方針，按照“縣有支柱，鄉(xiāng)有主業(yè)，村有名品，戶有強項”的發(fā)展思路和“優(yōu)化基礎產業(yè)，壯大主導產業(yè)，培育特色產業(yè)，發(fā)展新型產業(yè)”的原則，著力調特產業(yè)，調優(yōu)品質、調大規(guī)模、調高效益，大力發(fā)展以啤酒大麥為主的啤酒原料產業(yè)，以胡蘿卜為主的無公害蔬菜產業(yè)，以優(yōu)質肉羊為主的養(yǎng)殖業(yè)，以優(yōu)質飼草為主的草產業(yè)，以鮮食葡萄為主的優(yōu)質林果業(yè)等農業(yè)五大特色產業(yè)，農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，特色農產品基地初具規(guī)模。全市種植業(yè)結構由糧經二元結構向糧經飼三元結構發(fā)展，糧經飼比例由20__年的66:22:12調整為64:23:13，種植業(yè)與畜牧業(yè)的產值比由20__年的67.8:32.2調整為20__年的52:48。特色農業(yè)的發(fā)展，不僅挖掘了不同區(qū)域的經濟增長潛力，促進了區(qū)域化、規(guī)?；a格局的形成，而且有力地提高了農村經濟的質量和效益。

（三）農業(yè)產業(yè)化經營進一步發(fā)展，極大地促進了農村的城 鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。全市堅持把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)建設與推動農業(yè)產業(yè)化經營、促進城鎮(zhèn)化進程結合起來，圍繞啤酒原料、無公害蔬菜、優(yōu)質肉羊、優(yōu)質飼草、優(yōu)質糧油等農業(yè)特色產業(yè)，大辦龍頭加工企業(yè)。目前，已建成各類農副產品加工企業(yè)270家，年產值達到3.96億元，利稅達到3072萬元；實現(xiàn)增加值8923萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的38.5；有一定帶動力的龍頭企業(yè)達到65家，初步形成了啤酒麥芽加工、面粉加工、蔬菜加工、草畜產品加工等一批具有地方特色的農產品加工龍頭企業(yè)。啤酒麥芽加工方面，建成甘肅莫高股份金昌啤酒原料分公司、煙臺麥芽廠永昌分廠和朱王堡麥芽廠三家萬噸以上麥芽加工龍頭企業(yè)，年加工能力已達到5.2萬噸。面粉加工方面，建成以金昌光輝面粉廠、永昌天壽面粉廠為龍頭的面粉加工企業(yè)45家，年加工能力35萬噸。蔬菜儲藏加工方面，已初步建成了一批以蔬菜加工、儲藏保鮮及運銷為主的企業(yè)，年加工、儲運各類蔬菜達8萬噸以上。草畜產品加工方面，目前已建成具有一定帶動作用的草產品加工企業(yè)3家，年加工草粉、草顆粒4萬噸；建成永昌德賽公司、金昌順昌乳業(yè)等畜產品加工企業(yè)3個，年加工羊肉、羊排等系列產品4500噸，加工鮮奶20__噸；已建成具有一定帶動作用的養(yǎng)殖型龍頭企業(yè)2個。積極推行“公司 基地 農戶”的經營模式，龍頭企業(yè)與農戶逐步結成互助互利的合作伙伴，形成產加銷一體化、農工貿一條龍的經營體系，同時積極推行標識制度，組織企業(yè)爭取國家質量認證，已逐步形成農墾啤酒原料股份公司、德賽有限公司以及“金域”牌麥芽、德賽羊肉、“金園”黑瓜籽等一批名牌企業(yè)和名優(yōu)產品。

（四）大力組織實施科教興農戰(zhàn)略，努力推進農業(yè)增長方式的轉變。緊緊圍繞科技興農戰(zhàn)略的實施，全市切實加大與大專院校與科研院所的聯(lián)合與協(xié)作，大力引進推廣農業(yè)新技術、新品種，大搞農業(yè)科技示范園區(qū)、園點建設和農畜產品改良工作，廣泛開展農業(yè)科技培訓活動，農業(yè)的科技水平有了明顯提高，永昌肉羊產業(yè)開發(fā)示范園區(qū)、永昌冷涼灌區(qū)農業(yè)科技推廣綜合示范園區(qū)、金川區(qū)生態(tài)節(jié)水型高效農業(yè)高新科技示范園區(qū)、焦家莊高原無公害蔬菜生產示范區(qū)、永昌高效節(jié)水示范園區(qū)、永昌百里國道生態(tài)園區(qū)等一批高新農業(yè)科技示范園區(qū)、園點已經建成和正在興建，其示范帶動作用已開始發(fā)揮。今年以來，全市共舉辦各類培訓班129場（次），培訓農民5.1萬人（次）。共引進各類農畜新品種148個、農業(yè)新技術31項，大力推廣了間帶套種、地膜覆蓋、暖棚養(yǎng)畜等實用技術，使農業(yè)實用技術的推廣和普及都有了新的提高。全市建成農作物原良種繁育田2.3萬畝，玉米雜交制種田3.6萬畝，完成地膜覆蓋農作物14.5萬畝，間帶套種9.6萬畝；黃牛凍配改良、瘦肉型豬雜交改良、綿羊改良等工作也都有了新的進展。

（五）狠抓農業(yè)基礎設施建設，努力提高農業(yè)發(fā)展后勁。在生態(tài)林業(yè)建設上，全市上下按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的生態(tài)林業(yè)建設方針，堅持“草圍源興，林跟水走”的原則，堅定不移地走保護與治理并重的路子，狠抓了“三北”四期、退耕還林（還草）、荒漠化治理、市區(qū)北部綠色長廊、綠色通道、農田防護林等重點生態(tài)工程建設，使我市生態(tài)林業(yè)建設呈現(xiàn)出了跨躍式發(fā)展的良好態(tài)勢。20__年，全市共投入生態(tài)林業(yè)建設資金1369萬元，完成造林面積5.65萬畝。在水利建設方面，堅持開發(fā)與保護結合、開源與節(jié)流并重的指導思想，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，以項目為依托，加快水利基礎設施建設。全市重點水利建設項目“引硫濟金”工程，實現(xiàn)了遂洞貫通和主體工程竣工兩大目標任務；西金輸水渠維修工程、人畜飲水一期工程建設、東西河老灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、西大河水庫除險加固、“母親水窯”和農村高級電氣化縣區(qū)建設等重點工程開始發(fā)揮作用，農業(yè)生產條件和基礎設施有了明顯改善，水資源的利用率進一步提高。

二、《草原法》貫徹實施情況

新《草原法》的正式頒布實施，這是我國草原法制建設史上的一件大事。認真貫徹落實新《草原法》，對于合理利用草原，進一步保護和調動農牧民的積極性，促進草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）認真學習宣傳，著力提高各級干部群眾的思想認識。今年以來，我市各級政府和農業(yè)主管部門多次召開專題會議研究部署《草原法》的宣傳貫徹工作，并組織農牧部門的干部職工認真學習，使廣大農業(yè)部門的干部職工掌握了《草原法》的具體內容和對發(fā)展畜牧業(yè)，促進農村經濟的重要意義。各級農業(yè)主管部門和普法機關還充分利用廣播、電視、錄像、報刊、標語等宣傳媒介，采取法律咨詢、試題問答、知識競賽等豐富多樣的活動，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳，大造輿論，使農村學法、用法的氣氛更加濃厚。據統(tǒng)計，全市共張貼標語800多條，懸掛過街橫幅32幅，播放錄音80多次、錄像43場（次），電臺播放稿件8篇，報刊登載稿件5篇，印發(fā)宣傳材料10000份。通過多層次、多方位的學習宣傳，使各級黨政領導和廣大干部群眾切實認識到《草原法》對推動農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重大意義。

（二）大力發(fā)展草產業(yè)，減輕草場壓力。去年以來，我市把加快發(fā)展草畜產業(yè)作為調整農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)整體效益，增加農民收入的主要措施，按照“羊下山、草進川”的工作思路，采取“整體規(guī)劃，整鄉(xiāng)武裝、整村聯(lián)動、整社推進的”方法，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，不斷擴大飼草種植面積，使我市草產業(yè)發(fā)展取得了一定成效，在一定程度緩解了我市天然草場的壓力。今年，我市結合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草工程，一方面，堅持種草與養(yǎng)畜緊密結合，依托千家萬戶發(fā)展種草養(yǎng)畜；另一方面，以提高草產品附加值為重點，依托國有農場、專業(yè)公司、專業(yè)大戶發(fā)展商品牧草，積極興辦牧草龍頭加工企業(yè)，牧草種植規(guī)模化程度明顯提高。全市采取單、套、復種和退耕還草相結合的方式，完成牧草種植面積12萬畝，其中優(yōu)質牧草種植面積8萬畝，形成了4個萬畝牧草生產基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加大草原行政執(zhí)法力度，有效地打擊破壞草原的違法行為。今年我們在積極學習宣傳《草原法》等有關法律法規(guī)的同時，認真按照國務院、省政府有關禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃 草的通知精神，多次聯(lián)系有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安等部門深入草原進行執(zhí)法檢查，嚴厲查處亂摟發(fā)菜、亂挖柴胡、鎖陽等破壞草原植被的違法行為，對采集發(fā)菜、柴胡、鎖陽的人員進行處罰，對準備進入草原摟發(fā)菜者進行說服教育，勸其回去，對已造成破壞的除沒收非法所得和摟挖工具外，還進行了處罰。今年前9個月，全市組織6次較大規(guī)模的查、擋摟發(fā)菜等破壞草原的行動，查處違法人員80人次，車輛16輛，沒收工具60多件。通過集中整治，有效遏制了亂挖植被破壞草原的違法行為。

（四）認真組織開展草原防蟲工作。針對近年來不斷發(fā)生大面積草原蟲災的實際，我市各級政府和農牧部門積極爭取資金，組織人力物力，有效開展了防治工作。全市共完成草原蟲害防治面積21.8萬畝。

三、無公害農產品認證管理情況

實施“無公害食品行動計劃”，全面提升農產品質量衛(wèi)生安全水平，是保障人民群眾身體健康，促進農業(yè)結構調整、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是以實際行動實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。今年以來，我市以全面加強農產品質量安全工作為突破口，制定了加強生產體系、檢測體系、認證體系和保障體系建設的具體措施，為全市農產品質量安全衛(wèi)生水平的提高和農業(yè)農村經濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。

一是加強基地環(huán)境管理。我市圍繞主導產業(yè)和特色農業(yè)的發(fā)展，狠抓農業(yè)投入品管理，加強土壤、水、大氣環(huán)境控制，積極推進無公害食品基地建設。根據《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，加強了禁銷、禁用和限用高毒高殘留農藥和飼料添加劑、獸藥的管理力度，定期向生產者公布禁用品種，擴大高毒、高殘留農藥和飼料添加劑、獸藥的禁用范圍。為切實加強農資市場管理，今年，由農牧、質監(jiān)、工商、貿經等部門成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，清理了11種國家明令禁止生產或撤消登記的農藥，對嚴禁在蔬菜上使用的高毒、高殘留的44種農藥進行了重點監(jiān)控，對允許限量使用的低毒、低殘留農藥嚴格規(guī)定了安全隔離期。全市共對78家農資經營門點進行了執(zhí)法檢查，依法沒收過期農藥3個品種23公斤，扣封無證經營瓜菜種子15個品種53.2公斤，查處過期變質、無批號和含量不足的獸藥及生物制品8種1603支（瓶、袋），對無證經營門點責令辦理相關手續(xù)和限期整改。永昌縣圍繞無公害蔬菜生產基地建設，提出了重點保護優(yōu)良的生產環(huán)境，凈化農村居住環(huán)境，切斷污染源，加強農資管理，嚴格控制化肥施用量，大力施用有機生物肥料，建立的萬畝胡蘿卜基地、萬畝無公害蔬菜生產基地做到基本不施化肥和農藥，收到了較好的效果。與此同時，我們高度重視和加強了動物防疫工作，通過建立動物防疫工作責任制，落實免疫檔案、免疫標記、疫情報告、防疫督辦等制度，集中開展以“兩強一打”為重點的牲畜口蹄疫防制工作，極大地推動了全市動物防疫和畜產品安全工作。今年前9個月，全市共對164萬頭(只)各類畜禽實施了免疫注射，其中豬、牛、羊口蹄疫平均免疫密度分別達到96、98和95，免疫牲畜的耳標標記率達100，對檢出的病害肉全部實施了無害化處理。

二是積極推行標準化生產。在大力實施無公害西瓜、無公害胡蘿卜、優(yōu)質羊肉等13項無公害農產品質量標準和技術規(guī)程的基礎上，今年我市制定了《20__年全市農業(yè)標準化工作實施方案》，舉辦了1期全市農業(yè)標準化生產管理培訓班，開展了33項無公害農畜產品質量標準和生產技術規(guī)程的制定工作，加快了農畜產品質量檢驗檢測體系的建設步伐。目前，紫花苜蓿、牛肉等33項無公害農畜產品質量標準和生產技術規(guī)程正在由技術監(jiān)督部門審核，農畜產品質量檢驗檢測體系建設正在加緊進行之中。為加快推行農業(yè)標準化生產，我市設立了3個農業(yè)標準化示范區(qū)，重點組織開展了肉羊、西芹、胡蘿卜、花椰菜、啤酒大麥等無公害農產品標準化生產技術的推廣工作。永昌縣還成立了由主管縣長為組長，質監(jiān)、農牧等有關單位負責人為成員的標準化示范區(qū)建設領導小組，切實加大了對此項工作的組織領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了相應的機構，制定了實施方案，簽定了責任書，加快了農業(yè)標準化工作的進程。由于各級各部門密切配合，各示范區(qū)建設取得了良好的效果，充分發(fā)揮了典型示范作用，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。全市建立了日光溫室高新技術示范園區(qū)4處，露地無公害蔬菜生產基地7處，開展了無公害名優(yōu)特農產品新品種引進，農作物生產新模式、新技術試驗示范，在示范園區(qū)的輻射帶動下，全市日光溫室在生產上普遍實現(xiàn)了多品種、多茬口種植，并配置了滴灌技術，部分還使用CO2施肥、生物肥料等新技術。

三是抓好生產基地認證。為加速推進“無公害食品行動計劃”，我市以無公害蔬菜生產基地建設為突破口，開展了安全生產基地創(chuàng)建活動，對農業(yè)主導產業(yè)的重點規(guī)?；a基地實施全過程質量監(jiān)控，努力培育無公害農產品生產基地，打造名優(yōu)農產品品牌，從而帶動并提升了全市農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化和升級，推動了產業(yè)化經營步伐。經過不懈努力，我市永昌縣被認證為省級無公害蔬菜生產基地，胡蘿卜、西芹、花椰菜被國家綠色食品發(fā)展中心認證為國家A級綠色食品，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10萬畝無公害蔬菜生產基地通過了省級認定。以此為契機，我市在嚴格執(zhí)行認證標準程序的基礎上，積極開展了無公害農產品生產基地和無公害農產品加工龍頭企業(yè)的認證工作。鼓勵基地和企業(yè)申報無公害和綠色食品認證。為了規(guī)范對認證農產品的管理，我市制定了《綠色證書標志包裝使用管理辦法》，并及時轉發(fā)了《農產品標志管理辦法》。統(tǒng)一無公害安全農產品的標志使用，方便了市民識別和購買安全農產品，同時擴大安全農產品的影響，并對認證農產品形成了有效監(jiān)督和動態(tài)管理。

四是 不斷加大政策扶持力度。今年以來，我市加大了無公害農產品生產的政策引導和資金支持力度，各級財政安排專項資金，對無公害安全農產品發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)進行扶持。主要是：扶持農業(yè)標準化基地建設和國頒、部頒標準的實施以及地方標準的制訂（修訂）；對積極申報無公害安全農產品的生產基地和企業(yè)以及優(yōu)質名牌農產品，檢測認證費用進行扶持；用于檢測體系的建設，完善市、縣(區(qū))檢測機構、農產品批發(fā)市場質量安全檢測設備，尤其是快速檢測設備的添置和更新，完善檢測手段，提高檢測效率；扶持農民合作經濟組織發(fā)展；加大對農產品安全進行動態(tài)管理的抽檢監(jiān)測的投入；加大各項科研、推廣和培訓、宣傳工作的投入。據統(tǒng)計，今年市政府用于農產品質量安全方面的資金達450萬元，縣、區(qū)各項投入達1500萬元。

四、農民權益保護情況

今年以來，我市以貫徹執(zhí)行中央、省、市有關保護農民合法權益的方針政策和法律法規(guī)為重點，加強組織領導，突出工作重點，狠抓關鍵措施，確保了農村稅費改革和減輕農民負擔等工作的順利進行。從目前情況看，全市土地承包政策落實較好，農村稅費配套改革穩(wěn)步推進，農民負擔總體上呈現(xiàn)下降趨勢，沒有發(fā)生因加重農民負擔引發(fā)的重大案（事）件。

一是加強學習宣傳，狠抓《農村土地承包法》的貫徹落實。按照農業(yè)部《關于認真做好學習宣傳和貫徹實施工作的通知》和省上的有關文件精神，我市通過舉辦專題講座、辦黑板報、印發(fā)宣傳材料、組織宣傳車輛等多種形式和利用廣播、報紙等新聞媒體，廣泛開展了《農村土地承包法》的學習宣傳活動。目前，全市共組織車輛14輛次，張貼各類宣傳標語20__多張，發(fā)放宣傳資料500多份，張貼《農村土地承包法》260張，召開宣傳學習會議19場次。通過學習宣傳，使廣大干部群眾充分認識了這部法律的重要意義和基本內容，自覺做到知法、懂法、守法。與此同時，我們針對土地流轉中出現(xiàn)的問題，積極引導和規(guī)范農村土地流轉，認真調查處理農村土地承包糾紛，狠抓了土地延包30年的完善工作，使全市所有農戶均簽訂了土地承包合同，并領到了土地經營權證書，經營證書到戶率達100。

二是加強監(jiān)督檢查，確保農村稅費改革政策落到實處。為了全面掌握我市各級各有關部門落實國家和省、市農村稅費改革各項政策的具體情況，進一步做好農村稅費改革試點工作，我市結合農民負擔調查，先后3次組織力量，對縣、區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農村稅費改革政策情況進行了調查摸底和監(jiān)督檢查。經檢查，我市各級黨委、政府和有關部門都能夠認真貫徹落實中央、省、市關于農村稅費改革的一系列政策措施，及時撥付專項轉移支付資金和農業(yè)稅災歉減免資金，規(guī)范使用過渡期“兩工”和村內“一事一議”籌資籌勞，對農民稅費尾欠做到了“只清理、不清收”。在農村稅費改革專項轉移支付資金和農業(yè)稅災歉減免政策落實方面，及時將20__年農村稅費改革專項轉移支付資金819萬元（永昌縣645萬元，金川區(qū)174萬元）予以劃撥，其中補助村級三項費用16.8萬元也下達到了村上，并實行鄉(xiāng)管村用，沒有發(fā)生擠占挪用現(xiàn)象。對206戶貧特困戶的1.21萬元農業(yè)稅進行了減免，目前均已落實到戶。特別在村內籌資籌勞制度的落實方面，各行政村以規(guī)范村內集體生產公益事業(yè)籌資籌勞管理為重點，制定了籌資籌勞制度，并嚴格按照“一事一議”的程序、范圍和上限控制標準，沒有借“一事一議”亂議事，把“一事一議”變成向農民籌資籌勞借口，加重農民負擔的現(xiàn)象。對“一事一議”籌資籌勞的標準和數(shù)額，均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站填表列卡，并在村社公開欄內公布，接受村民監(jiān)督。

三是加強涉農收費管理，完善農民負擔監(jiān)督機制。為保證涉農負擔政策落到實處，我市從建立健全農民負擔監(jiān)督機制入手，加強了對涉農收費的監(jiān)督管理，重點開展對農村中小學學生就學、計劃生育指標審批、農村結婚登記、農民建房、農民外出務工等方面收費的監(jiān)督檢查。特別是加大了“非典”防治期間農民負擔監(jiān)督管理工作力度，保證了中央和省上關于防治“非典”的各項措施的落實，杜絕了借防治“非典”名義向農民亂收費，加重農民負擔的現(xiàn)象。針對農民反映的農業(yè)生產費用和農民建房收費等問題，認真組織開展了專項治理工作，全面治理了農村電網改造中亂集資、亂收費和超標準收費，強迫農民購買高價電表，以及借校表為由向農民多收費，強制農民義務出工、出料、攤派食宿等變相收費或搭車收費。按照中央和省上的安排部署，開展了對農村行政事業(yè)性收費和經營服務性收費的清理整頓工作，進一步鞏固和完善了涉農稅收、價格和收費公示制度。目前，全市各涉農收費單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政村普遍建立了公示欄，重點公示農村中小學收費、婚姻登記收費、社會撫養(yǎng)費、農民建房收費、糧食保護價、電價、水費、農業(yè)各稅等涉農收費。同時，縣、區(qū)都制定了農村報刊征訂的限額，既保證了黨報黨刊的訂閱數(shù)量，又不增加村級財務負擔。永昌縣規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村訂閱黨報黨刊的費用控制在500元—650元之間，金川區(qū)規(guī)定村級報刊征訂費用一律不得超過500元，限額內經費優(yōu)先用于中央黨報黨刊的訂閱。同時通過開展農民建房收費專項治理工作，對按照國家規(guī)定權限批準保留的行政事業(yè)性收費項目，必須在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標準內收費，嚴禁超范圍、超標準收費或搭車收費。目前，永昌縣取消了一切涉及農民建房的行政事業(yè)性收費，金川區(qū)農民建房行政事業(yè)性收費項目只保留了土地使用證工本費，且收費標準嚴格執(zhí)行國家標準。

四是狠抓農村財務管理，積極推行村級財務規(guī)范化管理工作。按照省、市關于村級財務管理規(guī)范化工作會議精神，認真開展了以錢帳分管為前提、“四權”不變?yōu)樵瓌t，會計委托為核心，強化監(jiān)督作保障的農村集體財務管理規(guī)范化工作，有效地解決了當前村級財務管理中存在的突出問題。通過深入宣傳農村財務規(guī)范化管理的有關政策，采取舉辦培訓班、以會代訓等多種行之有效的形式，對工作人員進行了上崗前的業(yè)務培訓，使他們掌握了村級財務管理規(guī)范化工作的內容方法和要求，集中力量對試點東寨鎮(zhèn)各村組1998年以來的財務帳目進行了全部清理核實，辦理了會計帳目移交手續(xù)，全面完成了各項工作任務。在此基礎上，積極推行農村財務管理規(guī)范化制度。目前全市80的村完成了財務帳目的清理核實和會計帳目的移交手續(xù)，為進一步加強農村集體財務管理工作，促進農村財務管理制度化、規(guī)范化，切實維護集體和農民的合法權益奠定了堅實的基礎。

五、存在的主要問題

一是農業(yè)投入仍然不能滿足農村經濟快速發(fā)展的實際需求，尤其是農業(yè)科技資金短缺，致使一些投入大、高效益的科技成果無法大面積推廣，農業(yè)基礎條件難以改善，綜合生產能力提高不快，抗御自然災害的能力較低。二是有的地方農民政策性負擔加大，特別是井灌區(qū)，由于打井、機電維修費用過高，加之電價調高（從0.19調整到0.27元/kwh）和農業(yè)排灌機井深井標準重新確定(井深由原來的大于50米調整為大于100米)，增加了生產成本。三是費改稅后牧業(yè)稅及其附加實行動態(tài)管理，據實征收工作難度大，部分種養(yǎng)殖大戶出現(xiàn)了增稅現(xiàn)象。四是特色農產品規(guī)模優(yōu)勢不夠明顯，農產品檢驗檢測體系、服務體系和市場管理體系還不夠完善，在基地建設、市場準入、法制化管理等方面有待于進一步加強。

六、今后抓好的幾 項工作

（一）進一步加大農業(yè)法律法規(guī)的學習宣傳力度。把學習貫徹《農業(yè)法》、《農村土地承包法》、《草原法》和《無公害產品認證管理條例》作為當前和今后農村和農業(yè)工作的重要內容來抓，以“三個代表”重要思想為指導，采取靈活多樣的形式，大力宣傳學習“兩法一條例”，使廣大干部群眾準確掌握法律的各項規(guī)定，增強政策觀念和法制觀念，提高依法行政、依法辦事的法律水平。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，全面推進農業(yè)工作的執(zhí)法環(huán)境，保障農業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）多渠道增加農業(yè)投入。在穩(wěn)定農業(yè)現(xiàn)有投資的基礎上，努力增加財政投入和政策投入，盡財力最大限度地保證投入農業(yè)的資金有較多增加。同時開辟新的農業(yè)投資渠道，引導固定資產投資、信貸資金更多地投向農業(yè)，鼓勵農村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民群眾增加對農業(yè)的資金投入，進一步加大招商引資和幫扶工作力度，努力增加農業(yè)資金投入。

（三）加強農業(yè)行政執(zhí)法。高度重視農業(yè)行政執(zhí)法工作，進一步強化農業(yè)法律法規(guī)的學習和宣傳，加強執(zhí)法機構和隊伍建設，建立起設置合理、運行有效、科學公正、行為規(guī)范的農業(yè)行政執(zhí)法體系，以增強執(zhí)法的權威性和公正性。加強執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范有關證照的管理和使用，大力推進農業(yè)法制化進程。

（四）進一步搞活土地流轉。在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，制定出有利于土地合理流轉及規(guī)范管理的政策措施，按照“堅持土地所有權，穩(wěn)定土地承包權，放活土地使用權”的基本政策，允許和鼓勵農戶在承包期內以轉包、轉讓、出租和互換等形式進行流轉，允許土地向種田能手和種植大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經營，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化與家庭承包經營的有機結合，繁榮農村經濟，不斷增加農民收入。

（五）積極推動農民稅費配套改革政策的落實。重點抓好改革后增加農戶負擔的調查摸底和政策落實工作，注重研究新情況，積極探索解決問題的辦法和途徑，加強對農村稅費改革中各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)使每一個農戶的負擔都有所減輕的最終目標。

（六）進一步貫徹落實中央關于減輕農民負擔的各項政策。繼續(xù)落實農民負擔預決算、農民負擔卡、農民負擔審計制度，全面實行涉農收費、稅收、價格公示、農村報刊征訂限額制度，積極開展對農村中小學亂收費、農村用電亂收費、報刊攤派、達標升級活動等問題的監(jiān)督檢查和專項治理，加強對“一事一議”籌資籌勞管理的指導工作，繼續(xù)推行農民負擔案（事）件責任追究制度和“一票否決制”，確保不發(fā)生因農民負擔問題而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。