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摘要：隨著證券市場的快速發(fā)展，證券行業(yè)對高素質(zhì)技能型經(jīng)紀人才的市場需求大幅增加。本文就高職院校“應該”和“如何”通過對證券經(jīng)紀人才“校企合作、工學結合”培養(yǎng)模式的構建與實施這一問題進行了初步的實踐探索與分析。

關鍵詞：高職院校；校企合作；工學結合；證券經(jīng)紀人才

目前，隨著我國證券業(yè)的高速發(fā)展，各證券公司對優(yōu)秀的證券經(jīng)紀人才需求量大幅增加。但由于證券經(jīng)紀人的進入門檻較低，再加上各證券公司營業(yè)部對其現(xiàn)有證券經(jīng)紀人員職業(yè)能力培訓不到位，導致他們普遍缺乏專業(yè)的訓練，知識結構不合理，對證券市場的基礎知識、股市技術性走勢、圖表分析等方面都不夠精通，從而使其在實際工作中，違規(guī)行為普遍，為客戶提供證券咨詢服務的專業(yè)化水平較低。與此同時，高職院校金融專業(yè)的畢業(yè)生，在校期間接受過系統(tǒng)化的專業(yè)教育，他們的知識結構比較全面，學習能力強，但在從事證券經(jīng)紀人工作之初，往往因為缺乏實踐經(jīng)驗，導致他們在試用期工作業(yè)績起色較慢，薪水低，生活難以為繼，所以很難堅持。正是基于這樣的現(xiàn)狀，筆者希望通過高職院校對證券經(jīng)紀人“校企合作、工學結合”培養(yǎng)模式的實踐研究，找到有效解決這一問題的途徑。

一、“校企合作、工學結合”人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵

“校企合作、工學結合”人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵包括三個方面：一是高技能人才培養(yǎng)目標，“高技能人才是在生產(chǎn)、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員，主要包括技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應水平的人員。”二是校企合作，就是充分利用學校與企業(yè)不同的資源與環(huán)境，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，把課內(nèi)教學與直接獲取實踐經(jīng)驗和崗位能力的生產(chǎn)現(xiàn)場相結合的辦學模式。三是工學結合，就是以培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力為目標，以校企合作為載體，把課堂學習和工作實踐緊密結合起來的人才培養(yǎng)模式。

二、證券經(jīng)紀人才“校企合作、工學結合”培養(yǎng)模式的優(yōu)勢及作用

1、“校企合作、工學結合”人才培養(yǎng)模式有利于促進高職院校與證券公司的雙贏合作。

通常，高職院校在與企業(yè)進行“校企合作”的時候，遇到的最大障礙就是企業(yè)參與積極性不高，不愿意進行深入地合作。所以彼此能否找到一個利益的共同點，就是雙方能否開展多方面深入合作的關鍵。筆者認為，高職院校與證券公司通過“校企合作、工學結合”的人才培養(yǎng)方式來提高證券經(jīng)紀人的職業(yè)勝任能力就是一個雙贏的利益共同點。

證券公司提高證券經(jīng)紀人員的職業(yè)勝任能力需要多個方面的改進，其一就是要嚴格選聘具有較強專業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員，這些人員需要具備較合理的知識結構，較突出的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。其二就是要善于通過與相關職業(yè)院校的合作，基于優(yōu)勢互補的方式進一步完善對證券經(jīng)紀人員的培訓。而高職院校通過與證券公司的“校企合作，工學結合”的人才培養(yǎng)方式，一方面可以持續(xù)不斷的為證券公司提供優(yōu)秀的證券經(jīng)紀人才，這些學員都經(jīng)過了系統(tǒng)化的專業(yè)教育，知識結構比較全面，學習能力較強。另一方面，通過與證券公司相關專業(yè)人員的合作，可以共同開發(fā)一些證券投資客戶經(jīng)理（經(jīng)紀人）崗位實訓教材，這樣既可以對在校學生進行崗位模擬技能訓練，也可以幫助證券公司對其現(xiàn)有的證券經(jīng)紀人員進行系統(tǒng)化的培訓。因此，筆者認為通過“校企合作、工學結合”的人才培養(yǎng)模式來提高證券經(jīng)紀人的職業(yè)勝任能力，不僅是可行的，而且是一個非常有效的措施，同時它也是促進高職院校與證券公司進行深入合作的雙贏基礎。

2、“校企合作、工學結合”有利于促進高職金融專業(yè)對證券經(jīng)紀人才教育模式的改革以及教育水平的提升?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W結合”是一種創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，它強調(diào)以校企對接、課崗融合、理實一體、頂崗實習等方式來設計和實施對證券經(jīng)紀人才的培養(yǎng)方案。因而這種教育模式與傳統(tǒng)教育模式相比，從內(nèi)容上講更加貼近實踐工作，從形式上更加全面和系統(tǒng)化。以這種教育模式培養(yǎng)出來的證券經(jīng)紀人，職業(yè)勝任能力比較強，工作業(yè)績起色較快，在就業(yè)的試用期也就更容易立足。

3、“校企合作、工學結合”有助于學生盡早認知證券經(jīng)紀業(yè)務，提前做好從業(yè)準備，為今后穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。通過“校企合作”，高職金融專業(yè)的學生在校期間就可以提前對未來可能從事的證券經(jīng)紀業(yè)務，有更全面和直接的認識，從而激發(fā)學生對未來從事證券經(jīng)紀人工作的興趣，同時也促使他們更加關注對相關專業(yè)知識與技能的學習和實踐。通過“工學結合”教育方式，有助于學生盡早掌握和具備證券經(jīng)紀人所需的職業(yè)能力和從業(yè)資格，從而為他們在畢業(yè)前能夠盡早入職做好充分的準備。

三、證券經(jīng)紀人才“校企合作、工學結合”培養(yǎng)模式的實踐探索

1、建立校企合作平臺，加強專業(yè)改革與建設

在工學結合的過程中，發(fā)揮校企合作的作用，與金融企業(yè)共同確定人才培養(yǎng)標準，按照金融企業(yè)對人才的能力要求共同確定培養(yǎng)方案并開發(fā)相應的課程標準，整合教學資源；天津濱海職業(yè)學院國際金融專業(yè)在建立校企合作平臺，加強專業(yè)改革與建設領域進行了多方面的實踐探索，一是在現(xiàn)有渤海證券公司、招商證券公司、宏源證券公司等實習基地的基礎上，建設更多的校外實習基地，組織與就業(yè)相結合的頂崗實習，實現(xiàn)課堂與實習地點的一體化，校內(nèi)教師與企業(yè)兼職教師一體化，實現(xiàn)全過程的工學結合；二是探索校企“雙主體”培養(yǎng)人才新機制，由學院和企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)過程，并通過舉辦技能大賽實現(xiàn)雙主體考核。例如我院國際金融專業(yè)通過與長江證券天津宏達街營業(yè)部共同舉辦“長江證券杯炒股大賽”，共同培養(yǎng)“會服務、能營銷、善理財”的勝任證券經(jīng)紀人、投資顧問、理財經(jīng)理崗位的高端技能型人才，實現(xiàn)校企資源共享、人才共育、責任共擔、成果共享。總之，只有通過校企緊密合作，才能真正達到學校、企業(yè)共育金融證券經(jīng)紀人才的培養(yǎng)目標。

2、以行業(yè)工作崗位為對象，明確證券經(jīng)紀人典型工作任務和基本業(yè)務流程。

3、完善“四位一體”的證券經(jīng)紀人職業(yè)崗位能力培養(yǎng)體系，實現(xiàn)“產(chǎn)學對接”。根據(jù)我院國際金融專業(yè)的培養(yǎng)目標，完善證券經(jīng)紀人職業(yè)崗位能力培養(yǎng)體系，學生經(jīng)過“證券經(jīng)紀人職業(yè)崗位認知、專項技能訓練、崗位綜合實訓、企業(yè)頂崗實習”四個環(huán)節(jié)的職業(yè)能力培養(yǎng)，從初級的企業(yè)認知走向高級企業(yè)頂崗實習，實現(xiàn)職業(yè)能力的螺旋式上升，從學校逐步走向社會，走向工作崗位，實現(xiàn)“產(chǎn)學對接”。其具體內(nèi)容為：

4、按照崗位要求，融合金融專業(yè)課程，強化證券從業(yè)資格證書考取。

根據(jù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，以就業(yè)為導向，突出職業(yè)技能培養(yǎng)，依據(jù)專業(yè)所對應的職業(yè)崗位所需要的核心職業(yè)能力，參照職業(yè)資格標準，開展金融專業(yè)主干課程的教學。我院國際金融專業(yè)就將證券業(yè)從業(yè)資格考試內(nèi)容整合到了證券市場基礎、證券交易、證券投資基金、證券投資實務等課程專業(yè)教學當中，使專業(yè)教學既滿足就業(yè)崗位職業(yè)能力培養(yǎng)的需要，又適應考證的需要。另外我們還改革了考試方式，實現(xiàn)校內(nèi)成績考核與企業(yè)實踐考核相結合，采用技能比賽、報告評比等多種提高學生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力的考核方式，提高學生證券業(yè)從業(yè)資格證書的取證率。

5、深化金融專業(yè)與證券公司的校企合作，加強教學過程的開放性和職業(yè)性。

通過與證券公司的校企合作，我院國際金融專業(yè)把企業(yè)文化引入課堂，以校企資源共享、優(yōu)勢互補的方式，聯(lián)手實施證券經(jīng)紀人才職業(yè)能力培養(yǎng)方案，實現(xiàn)教學過程的開放性和職業(yè)性。具體做法包括：一是教學內(nèi)容根據(jù)企業(yè)對職業(yè)崗位的工作能力要求遴選，將專業(yè)課程和實踐指導部分的教學內(nèi)容由學校專職教師和證券公司資深兼職教師共同完成；二是教材體現(xiàn)工學結合，由校內(nèi)教師及企業(yè)人員共同編撰完成；三是教學形式以“教、學、做”一體化為原則，采用任務驅(qū)動、項目導向、以學生為主體的討論式教學，以及在校內(nèi)外實訓基地或企業(yè)進行實習等方法。

四、結束語

隨著證券市場的發(fā)展、證券營業(yè)部的擴容，證券行業(yè)對一線技能型、應用型營銷經(jīng)紀人才的需求是巨大。高職院校應該通過對證券經(jīng)紀人才“校企合作、工學結合”培養(yǎng)模式的構建和實施，擴大并加強與證券公司的深入合作，在詳細分析證券經(jīng)紀人員所需素質(zhì)、能力和知識要求的基礎上，科學合理設置課程、充分利用校外實訓基地，加強實踐教學環(huán)節(jié)，改革教學手段，著重培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德素養(yǎng)，專業(yè)基礎扎實，證券職業(yè)技能熟練，能勝任實際崗位工作需要的一線應用性技術人才。只有這樣做，才能體現(xiàn)職業(yè)教育的特色與優(yōu)勢，才能促進學生的就業(yè)和發(fā)展，才能夠為地區(qū)證券行業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。（作者單位：天津濱海職業(yè)學院）

課題項目：本文系2013年天津市高等職業(yè)技術教育研究會課題指導研究成果之一。（課題編號：XII314）

參考文獻：

[1]李云麗.濱海新區(qū)金融基礎人才需求探討[J].中國證券期貨，2011（7）

[2]劉鳳云.對“校企合作、工學結合”人才培養(yǎng)模式的思考與實踐[J].教育與職業(yè)，2009（29）

[3]丁金昌.高職“校企合作、工學結合”辦學模式的探索[J].高等工程教育研究，2010（6）

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財政學作為經(jīng)濟學學科的一個分支歷來受到各國理論工作者和社會實踐部門的關注及重視。尤其是在18世紀中期，自亞當?斯密為其搭建了專屬的基本框架以后，財政學更是在不斷的理論及實踐中一步步發(fā)展壯大起來。但從上世紀末開始，由于其他經(jīng)濟科學的研究對財政學的滲透以及財政學自身的學科名模糊等問題的出現(xiàn)，使得財政學的發(fā)展方向逐漸變得模糊不清，財政學的去處以及出路成為了當代財政學所面臨的重要問題。

一、財政學的歷史發(fā)展脈絡

在18世紀中期，由英國蘇格蘭人亞當?斯密所寫的《國富論》的出版標志著當代財政學和經(jīng)濟學作為一門科學正式誕生。隨著社會的發(fā)展，財政學和經(jīng)濟學的發(fā)展緊密連接著，財政學的理論更是在經(jīng)濟學理論和方法的不斷推動下而推陳出新[1]。對于西方的財政學發(fā)展史而言，其學者在研究的過程中經(jīng)常將財政學歸為兩大傳統(tǒng)，即“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)以及“大陸傳統(tǒng)”。在漫長的歷史進程中，經(jīng)過經(jīng)濟學家對兩種傳統(tǒng)理論的不斷融合和創(chuàng)新，逐漸使得傳統(tǒng)財政學向現(xiàn)代財政學進行轉(zhuǎn)變。

“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)?！鞍桓耵?撒克遜”傳統(tǒng)是由英國古典學派經(jīng)濟學家所開創(chuàng)的。亞當?斯密對財政學持有的思想特點在于自由放任，其認為政府在國家財政上應充當“守夜人”的角色。在《富國論》中，亞當?斯密提到政府應該履行在提供國防、司法及公共工程建設三個方面的職能，因為其認為在國家的財政運行中，政府的支出是非生產(chǎn)性的。在這個觀點提出后，亞當?斯密《富國論》理論的追隨者李嘉圖、薩伊和馬歇爾等持有經(jīng)濟自由主義觀點的古典以及新古典經(jīng)濟學家將其逐漸深入，繼而發(fā)展形成了西方財政學的“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)[2]?！鞍桓耵?撒克遜”傳統(tǒng)主張“最好的政府是管理最少的政府”這一理論，其推崇在資源配置中市場機制所具有的神奇作用，認為“看不見的手”會將私人利益引向公共利益。這一理論傳統(tǒng)自18世紀中期到20世紀三十年代一直處于財政學以及經(jīng)濟學的主導地位。由于這一理論傳統(tǒng)所持有的觀點對政府的影響，使得政府過于注重對稅收的研究而忽視甚至根本沒有涉足對公共支出的研究，這也成為了該時期財政學的主要特征。該特征主要表現(xiàn)為在財政理論體系中稅收原理處于無與倫比的最高地位，而財政的公共支出主要用于維持國家政府部門的自身運轉(zhuǎn)。

“大陸傳統(tǒng)”。與英國古典學派提出的“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)相對的是由奧義學派和瑞典學派所開創(chuàng)的“大路傳統(tǒng)”。盡管在18世紀中期到20世紀三十年代由亞當?斯密所開創(chuàng)的經(jīng)濟學體系長期占據(jù)著歐洲主流的經(jīng)濟學地位，但還是有一些當時的“非主流”經(jīng)濟學家對其持有不同的觀點和看法。相對于“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)而言，這些“非主流”的經(jīng)濟學家在國家的經(jīng)濟職能方面更加注重其對于公共支出的積極作用，并對其進行了一系列的詳細分析，逐漸形成了國家公共財政理論的另一傳統(tǒng)，被人們稱為“大陸傳統(tǒng)”。“大陸傳統(tǒng)”這一理論的代表人物分布在歐洲的各個國家，并且形成了不同派系。其中包括德國歷史學派，代表人物有羅雪爾、瓦格拉；瑞典學派，代表人物有經(jīng)濟學家維克賽爾、利達爾；奧意學派，其中包括奧地利和意大利的財政學家。值得一提的是，在“大陸傳統(tǒng)”這一理論中，作出最大貢獻的就是瑞典學派的維克賽爾[3]。其不僅對普通的經(jīng)濟理論發(fā)展作出了貢獻，同時也將國家的公共支出和稅收相結合并進行研究，得出國家公共部門的決策實際上是國家政治和集體選擇的過程這一理論。其后布坎南正是由于吸收了這一理論的重要思想并加以發(fā)展，從而創(chuàng)立了對世界財政學影響廣泛的公共選擇理論，同時該理論也成為了現(xiàn)代財政學的基礎理論。

當代財政學的誕生?！鞍桓耵?撒克遜”傳統(tǒng)與“大陸傳統(tǒng)”這兩種學派理論體系分別側重了政府功能的兩個方面，但由于國家社會經(jīng)濟問題以及倆派學者思想交流上的阻礙，使得對于理論需求方面相對匱乏，故兩派理論體系是在一系列社會經(jīng)濟問題的催生以及眾多經(jīng)濟學家不懈努力之下，經(jīng)過了漫長的社會變革繼而慢慢融合到一起并歸入財政理論學之下[4]。在此之后，財政學才擁有了相對完整的理論體系，同時也打破了從18世紀中期所建立起的傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學只關注國家稅收的理論傳統(tǒng)。在全球經(jīng)濟危機后，由凱恩斯提出的宏觀經(jīng)濟理論逐漸滲入到各國的經(jīng)濟理論體系當中，該理論強調(diào)了在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的過程中政府應該起主要作用，倡導應由政府的財政支出來帶動國民的經(jīng)濟增長，突出了公共部門的重要性。這一理論的提出使得傳統(tǒng)經(jīng)濟理論學對于財政學的解釋完全不能滿足國家進行對公共部門活動的分析。在此前提下，經(jīng)過布萊克、鮑文和布坎南等經(jīng)濟學家的不斷努力，使得財政學理論終于在20世紀中期發(fā)生了由傳統(tǒng)財政學向當代財政學的轉(zhuǎn)變。充分重視公共支出是當代財政學理論的基本特點，其不但分析了公共部門的決策過程及決策效率，還強調(diào)了在國家財政控制中政府對經(jīng)濟干預的必要性，繼而使得財政學的研究領域及研究方法得到了極大的擴展。1980年《公共經(jīng)濟學講義》的出版代表著財政學公共經(jīng)濟學進入了發(fā)展的黃金時期[5]。

二、財政學的近期成就

目前財政學的發(fā)展已近深入到經(jīng)濟學的各項領域，并且成為了經(jīng)濟學中微觀經(jīng)濟學的重要組成部分。其逐漸吸收了計量經(jīng)濟學和理論經(jīng)濟學中最前沿的理論思想和實踐工具，使得當代財政理論學取得了巨大的發(fā)展成就。

稅收理論發(fā)展。帕累托有效稅收的結構研究。所有財政扭曲都是由政府稅收導致的，但是財政扭曲數(shù)量的減少不會使稅收制度總體的超額負擔隨之減少?；谶@樣的前提下，帕累托有效稅收的結構是根據(jù)在給定技術的和其他方面進行約束時，在他人的近況變差下，沒有任何一個人的境況會發(fā)生好轉(zhuǎn)。具體的社會福利數(shù)據(jù)可能在帕累托有效稅收結構中選擇一個對社會能產(chǎn)生最大福利待遇的稅收結構。在政府知道每一個國民所有信息的前提下，就可以根據(jù)每個國民的不同特征進行收稅，因為一次性的總賦稅可以體現(xiàn)出帕累托的稅收效率。但是對于某些對信息約束其關鍵作用的方式，這樣的結構所產(chǎn)生的結果并不如拉姆齊所描述的那樣，比如閑暇和消費之間一旦分離就不會產(chǎn)生商品稅[6]。

稅收的激勵理論。稅收對勞動力供給、風險承擔、企業(yè)融資、個體儲蓄以及企業(yè)紅利發(fā)放等方面的影響是稅收的激勵理論主要研究的方向。其中分析個人所得稅對勞動者供給決策的影響以及對比累進稅對勞動力供給的激勵效應是國家稅收對勞動力供給的主要研究方向。而稅收對個人儲蓄的影響主要是依靠分析利息稅對個人儲蓄行為的影響，并使用代數(shù)的推算方式表達出利率的變動，進而判斷個人所得稅的實際收益下降會對個人儲蓄行為造成不良的影響。風險承擔在稅收過程中受到的影響則是通過分析稅率的波動對投資者造成影響來進行判斷的，其中如果稅率的變化與風險投資資產(chǎn)的數(shù)量呈同比變化時，就會增加風險的幾率。企業(yè)投資過程中如果受到稅收的影響，則集中表現(xiàn)在稅收抵免政策對企業(yè)投資的激勵所產(chǎn)生的效應上。

2.最優(yōu)化的稅收理論

最優(yōu)稅收理論的研究熱潮最初是由米爾里斯關于最優(yōu)稅收的研究取得顯著成果所引發(fā)的，米爾里斯也憑借此項研究獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。在此之后就出現(xiàn)了大量有關于最有稅收理論的相關文獻。其中最著名的最優(yōu)稅收理論是拉姆齊法則，它指出在政府無法不能征收歸總稅的前提下，可以針對不同需求的商品使用不同的稅收政策，以確保稅收效率利益損失的最小化。當然有關于最優(yōu)稅收的理倫還有其他相關的法則出現(xiàn)，例如科利特-黑哥法則。其主張針對不同的商品進行不同程度的課稅收繳，以實現(xiàn)最優(yōu)化的商品稅和所得稅之間的聯(lián)系。

公共選擇的理論發(fā)展。公共選擇理論是由布坎南與塔洛克發(fā)表的《同意的計算》一書所開創(chuàng)的，同時公共選擇理論也是財政學的基礎理論。其取得成就主要表現(xiàn)在對于投票規(guī)則的研究、對官僚制經(jīng)濟學發(fā)展的分析、探討公共選擇理論在實踐中的應用以及關于討論尋租理論的發(fā)展等方面[7]。

政府預算的理論發(fā)展。在經(jīng)濟學家芬勞和瓦爾達沃斯基的不斷努力下，公共預算理論構建在20世紀中期取得了迅猛的發(fā)展，使得漸進主義學派在國際社會中風靡一時，一度占據(jù)著公共預算理論中具有支配地位的主流理論。漸漸地各國的公共預算專家不再滿意于公共選擇理論和漸進主義對公共預算的解釋，在20世紀80年代提出了宏觀預算模型（政策過程模型）這條新的用于研究公共預算的路徑。

三、財政學面臨的未來挑戰(zhàn)

盡管目前財政學已經(jīng)取得了豐富的理論成果和實踐應用，但隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平的逐漸提高，財政學方面所需要解決的問題對理論上的需求已經(jīng)大大超出了固有的財政學理論。當前許多新進的現(xiàn)實中存在的問題并沒有相應的財政學理論來提供解決辦法，故這也就為財政學的未來發(fā)展提供了方向，同時也是財政學所面臨的挑戰(zhàn)。從當今社會發(fā)展來看，我國的經(jīng)濟生產(chǎn)力在國際中所占的地位在某種程度上取得了一定的提高，這種提高正是源于財政學在我國經(jīng)濟發(fā)展中所起到的促進和推動作用。盡管我國已經(jīng)進行了市場化改革，但由于社會性質(zhì)的原因，我國的市場經(jīng)濟體制與西方國家還存在著很大差別，西方國家的財政學往往無法適用于我國在現(xiàn)實中所出現(xiàn)的問題[8]。而我國的財政學理論是隨著社會發(fā)展由西方財政學慢慢引入的，所以在財政制度方面我國本土的可以借鑒的文獻及著作并不是很多，故深入研究適合我國本土化的財政學理論是我國財政學領域所面臨的首要問題。

篇4

關鍵詞：西方財政學；財政學理論；理論基礎

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財政學僅是經(jīng)濟學，還是政治學和經(jīng)濟學交叉學科？

最初的專著性西方財政學是從經(jīng)濟學角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學是經(jīng)濟研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學大綱》第一章第三節(jié)標題就是“公共財政學是經(jīng)濟學的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學科的關系”中，也指出了財政學與政治學、歷史學的密切關系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關于財政學是經(jīng)濟學分支的觀點。

與這種經(jīng)濟學觀相反，西方財政學在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟學與政治學交叉學科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學原理》一書，第一句就指出，“財政學是介于經(jīng)濟學與政治學之間的一門學科?！保ㄗⅲ篋alton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀50年代末為止，認為財政學是經(jīng)濟學分支的看法在西方財政學中占據(jù)了主導地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學而發(fā)生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學：教科書導論》一書“前言”中就指出，財政學是涉及經(jīng)濟學與政治學兩個方面的學科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學著作不再指出財政屬于何種學科，但由于它們所包含的有關社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學的分析。所以，現(xiàn)代西方財政學盡管從根本上看屬于經(jīng)濟學，但又具有經(jīng)濟學與政治學交叉學科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟學科的看法，顯然是缺乏說服力的。

財政學僅屬于微觀經(jīng)濟學還是微觀經(jīng)濟學與宏觀學兼有？

宏觀經(jīng)濟學是本世紀30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財政學是談不上以宏觀經(jīng)濟學為基礎的。財政政策是宏觀經(jīng)濟學的重要內(nèi)容之一，隨著財政政策的成功運用，它逐步進入西方財政學中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財政學除了原有的微觀經(jīng)濟分析之外，同時出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟學”和“B編：宏觀經(jīng)濟學”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟結構、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、預算與經(jīng)濟政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學引論》指出，公共財政學所分析的政府三大任務，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟學，而后者即穩(wěn)定任務則屬于宏觀經(jīng)濟學。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學：公共抉擇與公共經(jīng)濟》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟學與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟學與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學也包括了財政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟分析的西方財政學，已開始接納宏觀經(jīng)濟內(nèi)容了。

但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經(jīng)濟分析傳統(tǒng)。這點，只要看一看許多西方財政學仍然不包括財政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟學》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟學的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟學理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟學理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀50年代使公共部門經(jīng)濟學發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟學的理論發(fā)展，應直接歸功于微觀經(jīng)濟理論?！保ㄗⅲ築rown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學：民主社會中的收支》一書，也將財政學研究對象歸入微觀經(jīng)濟學中。他指出：“公共財政學的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運用微觀經(jīng)濟學?！\用微觀經(jīng)濟學，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財政學僅屬微觀經(jīng)濟學的財政學論著一樣，設有專門的微觀經(jīng)濟學基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學屬于微觀經(jīng)濟學的主張。

進一步看，就是并不反對財政學也包括宏觀經(jīng)濟分析內(nèi)容的許多學者，也仍將財政學的分析基點和重點放在微觀經(jīng)濟分析上。在西方財政學界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟學教程》引言中指出，“最認真地說，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)容。……在穆斯格雷夫時代，他可以在其《公共財政學理論》（1959）中包括210頁的有關穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時以來，經(jīng)濟學出版狀況變了，人們在文獻中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點僅放在（政府）目標而不是穩(wěn)定政策上?！保ㄗⅲ篈tkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財政學也包含有宏觀經(jīng)濟學的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財政學重點和基點放在微觀經(jīng)濟學上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財政學》中總結性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財政學理論》中，他以三個政策目標：配置、分配和穩(wěn)定等術語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩(wěn)定問題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟學教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟政策問題被排除了。……公共經(jīng)濟學，甚至公共財政學，被認為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟學及其教科書?！保ㄗⅲ篞uigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

然而，西方經(jīng)濟學關于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財政學的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財政學》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟學問題，而經(jīng)濟的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟學問題，因而該標題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟分析和微觀經(jīng)濟分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

附帶應指出的是，即使在主張財政也應包括宏觀經(jīng)濟學內(nèi)容的西方財政學著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎部分仍然是微觀經(jīng)濟分析。因此，西方財政學在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經(jīng)濟學基礎，而在于有沒有包括宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容。

總之，盡管現(xiàn)代西方財政學已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟學的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟學的傳統(tǒng)。此外，西方財政學在其上百年的發(fā)展過程中，還隨著微觀經(jīng)濟學的變化而變化。早期西方財政學專著已包含了福利經(jīng)濟學思想，這在道爾頓《公共財政學原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點，反對了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟學分支的福利經(jīng)濟成為西方財政學的理論基礎，關于公共產(chǎn)品最佳供應問題的分析，最終落實到社會福利函數(shù)所確定的最大效用點上。這使得西方經(jīng)濟學關于公共經(jīng)濟學的效率分析，與私人經(jīng)濟學的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟學基礎上來了。這是西方財政學完全建立于市場經(jīng)濟基礎之上的理論表現(xiàn)。

西方財政學的價值理論基礎

不管是主張財政學具有何種學科性質(zhì)，西方財政論著都必須對財政問題進行大量經(jīng)濟分析，因而必然要受到當時流行的經(jīng)濟學價值理論和概念影響，必然或遲或早地按照已變化了的經(jīng)濟學價值理論和概念來修正與重構自身的理論體系。

在英語財政學專著出現(xiàn)之前，西方經(jīng)濟學上的“邊際革命”已經(jīng)發(fā)生，邊際效用價值論很自然地成為西方財政學的價值論基礎。道爾頓的《公共財政學原理》鮮明地體現(xiàn)了這點。他在該書第三章第二節(jié)提出，私人分配支出所應遵循的邊際效用相等原則也應運用到公共支出的使用分配上來，指出：“除了法律上的意義以外，公共當局并不是一個人，難以象一個人那樣預計各種支出的邊際效用。但政治家們據(jù)以開展行動的總原則仍是相同的。對于公共當局來說，各種公共支出的邊際效用應該相等。從理論上看，既定支出總量在不同項目之間分配就是這樣決定的”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP17—18.）

在1928年的《公共財政學研究》一書中，皮古也有相同的表述：“就如一個私人應當通過在不同支出類別之間保持平衡，從而以其收入獲得更大的滿足一樣，作為一個共同體通過其政府的活動也應如此。”（注：Pigou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古接著還運用這些原則，去解決公共部門如何決定哪些公共服務應予提供的難題，指出“支出應當用于戰(zhàn)艦還是用于濟貧，應按此種明智的方式，即由它們各自所提供的最后一先令所產(chǎn)生的相同的真實報酬來決定?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）按皮古的看法，這一方式可用來得出某一精確的社會平衡點，即如果共同體是一個統(tǒng)一的存在體，“支出就應在各方面逐步增加到這一點，此時花費的最后一先令所獲得的滿足，應等于由于政府服務而相應要求的最后一先令所損失的滿足。”（注：Pigou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古所建立的這一模型被稱為皮古模型，是現(xiàn)代西方財政學關于公共產(chǎn)品最佳供應若干著名模型中的一個。這樣，皮古就從邊際效用價值論出發(fā)，在理論上界定了公共部門與私人部門之間資源配置的最佳點。

不過，皮古等人引入西方財政學的，是當時通行的可測度的、可比較的、同一的基數(shù)效用函數(shù)。這一效用函數(shù)在本世紀30年代，隨著帕累托新福利經(jīng)濟學取代了皮古的舊福利經(jīng)濟學而被否定，取而代之的是主觀的個人評價的序數(shù)效用函數(shù)，等效用曲線等帕累托概念也被運用到財政學上來。其后西方財政學對于公共產(chǎn)品最佳供應模型問題的分析，對于稅收以及其他各種財政效率問題的分析等，也都建立在效用無差異曲線上了。

這樣，私人經(jīng)濟分析所能適用的價值理論和其他基本概念，都被運用到公共經(jīng)濟分析上來了，公共財政學不再是與經(jīng)濟學的其他分支相抵觸的一門學說了。與西方經(jīng)濟學在價值論上的統(tǒng)一，無疑為西方財政學在本世紀60年代及其以后的大發(fā)展，提供了最基本的理論條件。

西方財政學理論基礎分析的借鑒意義

第一，財政學從根本上看是一門經(jīng)濟學，但又具有與政治學交叉學科的性質(zhì)

關于財政學僅是經(jīng)濟學分支，還是經(jīng)濟學與政治學交叉學科的問題，我國財政理論界也曾有過類似爭議，即關于“財政是上層建筑還是經(jīng)濟基礎”問題的爭議，這是本世紀60年代初由于財政本質(zhì)問題爭議而引發(fā)的。此后，在后的80年代初，我國財政理論界結合著新的歷史背景舊話重提，又一次以財政本質(zhì)問題為中心形成了對此問題的爭論。這些爭議大致形成了三大類不同的觀點：（1）主張財政屬于經(jīng)濟基礎，僅是經(jīng)濟學的一個分支，認為只能從經(jīng)濟的角度去分析財政問題；（2）主張財政屬于經(jīng)濟基礎，但又兼有上層建筑的性質(zhì)，或者主張財政既是經(jīng)濟基礎又是上層建筑。這就不能僅從經(jīng)濟角度來看待財政問題；（3）主張財政屬于上層建筑。在我國財政理論界，持第三種觀點的人數(shù)很少，大部分持第一、二種觀點，并且第一種觀點還有逐步占據(jù)優(yōu)勢的趨勢。但如同財政本質(zhì)問題一樣，這一爭議在當時被視為是一種純學術的探討，經(jīng)過那兩次爭議之后，至今已極少有人問津，除了在高校教學中作為一種理論問題介紹外，似乎已被人們遺忘了。在實踐中，人們則是將財政作為經(jīng)濟工作來對待的。

然而，財政作為政府的分配活動，它采用的不是市場自愿等價交換的方式，而是由政府以強制形式完成的；它不是以市場為媒介和通過市場渠道來完成的，而是由政府在國家預算的形式下，通過政治程序的安排與運作來展開的。這樣，財政的運作過程就直接表現(xiàn)為是對市場的否定，具有強烈的政治內(nèi)容和因素。對于計劃經(jīng)濟來說，由于其本身就否定著市場，本身就政企不分，因而財政這種非市場性與計劃經(jīng)濟本質(zhì)上是相通的，只提財政的經(jīng)濟性而不提政治性，并不影響問題的實質(zhì)，即不影響人們實際上從經(jīng)濟和政治兩重角度去考慮財政問題。

但對于社會主義市場經(jīng)濟則不同。由于此時政企必須分開，這樣財政所包含的兩重屬性合一的問題就凸顯出來了：財政作為一種分配，它是經(jīng)濟活動的一部分；但作為通過政治程序直接安排和操作的活動，它又與政府的具體政治制度和規(guī)則密不可分。此時如果只談論財政的經(jīng)濟性，其結果只能是忽略政治程序在財政活動中的作用，忽略政治權力憑籍財政分配介入和干預企業(yè)正常市場活動的可能性，這顯然是不利于根據(jù)財政的特性去指導財政實踐的。

我國財政理論否定政治程序是財政活動的內(nèi)容之一，在實踐上導致了忽視乃至否定建立科學規(guī)范合理的財政制度與程序的結果，使得我國實際財政工作缺乏必要的制度和程序的規(guī)范、制衡與監(jiān)督。隨著市場取向改革的進展，由于缺乏自我約束能力的政治權力本身的不規(guī)范行為，導致了我國財政新老問題和弊端的急劇膨脹與擴大，是目前我國財政經(jīng)濟工作分配秩序嚴重混亂，腐敗浪費低效猖獗的關鍵原因所在。因此，承認基本上是一門經(jīng)濟學的財政學，具有一定的經(jīng)濟學與政治學交叉學科的性質(zhì)，正視財政活動中所具有的政治性質(zhì)與內(nèi)容，在實際的財政工作中相應地從整頓規(guī)范與財政相關的政治程序和規(guī)則入手，使之從原有的與計劃經(jīng)濟相適應的基點轉(zhuǎn)到與市場經(jīng)濟相適應的基點上來，才是對癥下藥之舉。為此，在以經(jīng)濟學為基礎理論的同時，也有必要從政治學角度來開展我國的財政研究。

第二，財政學以微觀經(jīng)濟學為理論基礎，也包括著宏觀經(jīng)濟學的內(nèi)容

關于財政學以微觀經(jīng)濟學還是宏觀經(jīng)濟學為理論基礎的問題。我國財政學從未討論過這一問題，但由于我國財政理論強調(diào)財政是國家作為社會中心組織進行的一種分配，是從整個社會角度進行的活動，因而人們理所當然地視財政為一種宏觀經(jīng)濟活動，而否定從微觀經(jīng)濟的角度來看待財政問題。在最近的政府機構改革中，財政部被列入宏觀部門之內(nèi)，就充分地說明了這點。對此，在過去的計劃經(jīng)濟下是無關緊要的，因為當時正是以否定企業(yè)的獨立自主性和以國家從整個社會的角度直接安排國民經(jīng)濟活動為體制特征的，并且此時的財政是國家從整個社會角度安排經(jīng)濟建設資金的主要和基本手段。但在市場經(jīng)濟下則不同。此時社會的經(jīng)濟單位已不再是國家而是企業(yè)了，此時財政從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟盡管是其極為重要的內(nèi)容，但尊重企業(yè)的獨立市場運營主體地位，確保國家不干預企業(yè)正常的市場活動，則是我國政府和財政在市場經(jīng)濟條件下必須學會的嶄新內(nèi)容。

西方財政學從微觀經(jīng)濟學的角度看待財政問題，對我國是具有重要借鑒作用的：

1.西方財政學從微觀角度分析財政問題，是隱含著這么一種涵義的，即此時的政府參與社會資源配置，其地位如同企業(yè)和個人一樣，都是身份相等的市場活動主體，即企業(yè)和個人是處于市場有效運行領域的活動主體，而政府則是處于市場失效領域的活動主體，它們進行的都是同等的資源配置活動。這樣，它們之間除了依法正常交往如照章征稅納稅之外，只能是互相尊重，互不侵犯和干預，而不能是國家凌駕于企業(yè)和個人之上，可以隨心所欲地干預它們的市場正常活動。

2.財政活動除了作用于宏觀經(jīng)濟的內(nèi)容之外，僅就其本身對于社會資源的配置來看，則應視為是一種微觀行為。只有這樣，才能正確界定政府在市場經(jīng)濟中的地位。否則的話，將財政活動等同于宏觀調(diào)控，而財政干預企業(yè)市場活動也就等于政府的宏觀調(diào)控活動，由于社會主義市場經(jīng)濟下政府的宏觀調(diào)控又是必要的，其結果實際上是為政府和財政隨心所欲地干預企業(yè)的微觀活動，提供了理論依據(jù)。這些年來，人們在財政經(jīng)濟工作中總會情不自禁地干預和插手企業(yè)的正常市場活動，其理論根源就在于此。這點，在防止政府和財政隨意干預企業(yè)問題上，是可資借鑒的。

篇5

［關鍵詞］Seminar教學法;財政學;課程設計

［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］1671－5918(2016)02－0119－03 doi:10．3969/j．issn．1671－5918．2016．02．056

一、引言

財政學是一門研究政府理財或公共理財?shù)膶W問。隨著我國經(jīng)濟與社會的迅速發(fā)展，經(jīng)濟改革與財稅改革不斷推進，財政制度與政策的不斷創(chuàng)新，財政學也在不斷的更新與發(fā)展。財政學屬于應用經(jīng)濟學，應用性和實踐性比較強，其教學注重培養(yǎng)學生分析和解決財政和稅務方面問題的能力，在教學過程中需要學生積極主動參與。目前，我國許多高等院校在《財政學》的教學過程中，仍然采用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方法，形式比較陳舊、老套，仍然是為老師為中心，學生的參與度不夠。在上課的時候，老師主要以理論講授為主，沒有結合最新的財經(jīng)新聞來進行案例討論，從而不能提高學生的學習興趣和對理論知識的理解。另外，在授課過程中，缺乏教學互動，師生之間缺乏交流和溝通，無法調(diào)動學生學習的積極性和主動性。Seminar教學法是一種新型的講授式教學，將討論法與研究法相結合，注重學生的積極參與，教師在教學過程中積極引導學生進行獨立思考，共同探討和研究問題。這種教學方法有利于培養(yǎng)學生多方面的能力和素質(zhì)，比如學生的自學能力、思維能力、表達能力等。研討式教學法將科研與教學密切結合，真正做到教學相長，重視學生主動參與，強調(diào)老師與學生之間的課堂互動，對于提高學生的綜合素質(zhì)具有重要作用。因此，本文主要研究Seminar教學方法在《財政學》教學中的應用，并進行了課堂設計和實踐，對于學生進一步深化掌握財政學專業(yè)知識和活躍課堂氣氛，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生的實踐能力和綜合素質(zhì)具有一定的作用和意義。

二、《財政學》應用研討式教學法的必要性

(一)《財政學》課程的性質(zhì)、目標與特點

財政學也叫公共經(jīng)濟學，屬于經(jīng)濟學的一個分支，從政府的角度研究經(jīng)濟學，如何借助于政府經(jīng)濟制度和政府功能，有效地配置稀缺資源從而達到效率與公平兩大經(jīng)濟目標。財政學不是簡單地介紹財政本身的收支問題，而是講授市場經(jīng)濟體制之下財政如何通過自身的特殊機制來實現(xiàn)政府的經(jīng)濟職能及其運行規(guī)律，其主要內(nèi)容包括財政收入、財政支出、政府預算和財政政策等內(nèi)容?！敦斦W》是經(jīng)濟學專業(yè)的核心課程，其先修課程主要有微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學等?！敦斦W》這門課程的教學目標是要求學生掌握財政學的基本概念和主要理論，對財政收入、財政支出、政府預算和財政政策等內(nèi)容有清晰而深刻的認識和理解，認識到財政在整個國民經(jīng)濟中的重要作用和主要地位，特別是在社會主義市場經(jīng)濟中的職能和作用，能夠理論結合實踐，運用所學財政理論深入分析社會經(jīng)濟的各個方面，評析當前的經(jīng)濟形式和經(jīng)濟政策?！敦斦W》這門課程的主要特點包括:一是理論性和實踐性都比較強，財政學的理論研究主要集中在公共財政理論、稅制結構理論、政府預算和政府采購、國債理論、轉(zhuǎn)移支付等等，理論體系比較健全，同時財政學也是緊密結合了我國國民經(jīng)濟中的方方面面如財政收入、稅收、財政支出、宏觀調(diào)控等;二是財政學與經(jīng)濟學、稅法、政治經(jīng)濟學、統(tǒng)計學等多學科相互融合;三是教學內(nèi)容比較豐富，主要包括了財政概念和理論、財政收入、稅收制度、公債理論、財政支出、政府預算、政府采購、財政政策與貨幣政策、財政關系等。

(二)《財政學》課程的現(xiàn)狀分析

目前，從上課情況來看，《財政學》在教學目標、教學方法、考核方式和考核內(nèi)容方面主要存在以下問題:一是在教學目標方面，存在定位不清晰的問題?！敦斦W》屬于理論性較強的一門學科，教學內(nèi)容比較枯燥和難懂。目前，《財政學》在教學目標方面主要側重于財政概念、理論的講解，從而使得學生難以理解，影響學生的學習。二是在教學方法方面，仍然采用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方法，形式比較陳舊、老套，仍然是為老師為中心，學生的參與度不夠。在上課的時候，老師主要以理論講授為主，沒有結合最新的財經(jīng)新聞來進行案例討論，從而不能提高學生的學習興趣和對理論知識的理解。另外，在授課過程中，缺乏教學互動，師生之間缺乏交流和溝通，無法調(diào)動學生學習的積極性和主動性。三是在考核方式方面，考核方式單一，主要以閉卷考核為主，期末考試成績占60%，平時成績占40%，學生主要采用期末“沖刺”應付考試，不利于學生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。四是在考核內(nèi)容方面，目前《財政學》的考核內(nèi)容主要以財政收入、財政支出、財政預算以及財政政策和貨幣政策等內(nèi)容的相關概念和理論為主，忽略了運用財政學相關理論來探討實際熱點問題的考核;而考試的題型主要以名詞解釋題、簡答題、論述題等記憶性的內(nèi)容為主，學生往往考完就忘記了所學內(nèi)容，沒有真正理解《財政學》的相關概念和理論，禁錮了學生的思維，不利于學生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)。

(三)《財政學》應用Seminar教學法的必要性

一方面，Seminar教學方法采用教與學雙向交流方式，學生可以對教學內(nèi)容進行自由討論，提出自己的看法和主張;老師則鼓勵學生積極參與，并在討論中加以指導。這種教與學的雙向互動，避免了傳統(tǒng)教學過程中教與學的斷裂，幫助學生主動地吸收和理解各個知識點，同時通過頭腦風暴法激發(fā)學生的獨立思考能力和創(chuàng)造性思維。另一方面，《財政學》的理論性和實踐性比較強，與現(xiàn)實的經(jīng)濟生活結合緊密，非常適合采用Seminar教學法。將財政學根據(jù)課時安排劃分教學模塊，每一個教學模塊就是一個討論的主題，老師首先對主題的內(nèi)容與要求進行說明，然后學生自主收集和整理相關資料寫出報告并在上課期間進行展示，接著進行發(fā)言和討論，最后進行總結和評價。因此，改變和創(chuàng)新《財政學》的教學模式就顯得非常有必要，應當進一步明確教學目標，合理安排教學內(nèi)容，改變傳統(tǒng)的教學方法，引進Seminar教學法，采用多方位、多角度的綜合考評方式，從而激發(fā)學生的學習興趣，提高學生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。

三、《財政學》運用Seminar教學法的課堂設計與實踐

(一)Seminar課堂設計的原則

針對目前《財政學》課程存在的問題，按照提高學生創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的要求，改變過去的教學模式和考核模式，引進Seminar教學法，提高學生的學習積極性，真正使得學生理解和掌握財政知識和理論?！敦斦W》運用Seminar教學法進行課堂設計應當遵循以下原則:一是教與學互動原則。Seminar教學法注重教與學之間的雙向互動，注重學生的課堂參與，給予學生更多的自，針對財政學相關研討主題進行獨立思考和探索、自由發(fā)言和討論，讓學生成為課堂的主體和中心，老師主要是進行引導、鼓勵和評價。二是循序漸進原則。財政學在教學內(nèi)容、過程和方法上應當堅持由淺入深、由易到難的循序漸進原則。首先從生活中的一些財政現(xiàn)象入手，然后過渡到相應的財政理論，再到財政理論的新研究等難點內(nèi)容，這也是符合學生的認知規(guī)律。三是啟發(fā)性與民主性原則。老師應該根據(jù)學生的具體情況和特點安排教學內(nèi)容，適度把握教學的重點和難點，并通過一些生活中的財政現(xiàn)象和熱點問題啟發(fā)學生，從而激發(fā)學生的學習積極性、自主性、創(chuàng)造性，積極主動地參與到課堂討論。另外，老師應當為學生營造一種開放的、寬松的、積極的學習氛圍，課堂教學建立在民主、平等的基礎上，鼓勵學生以民主、平和的態(tài)度進行教學溝通和學術討論。

(二)Seminar課堂設計的思路

根據(jù)國內(nèi)外學者的研究，Seminar教學法有固定的教學程序和步驟，《財政學》運用Seminar教學法進行課堂設計應當包括以下步驟:一是上課前的準備工作。老師應當根據(jù)Seminar教學法的特點制定財政學的教學計劃，具體包括課時的安排、教學模塊的進度，研討的主題、內(nèi)容和任務，研討的方式和提綱，報告的撰寫及注意事項、預期的目標和效果以及教學實施要求等內(nèi)容。前期的教學準備工作很重要，直接影響到課堂教學的效果。二是確定研討主題。老師應當根據(jù)每個教學模塊確定研討的主題。研討的主題應當緊扣教學內(nèi)容，反映財政學的重點和難點，可以選取經(jīng)濟生活中的財政現(xiàn)象和問題，激發(fā)學生的興趣，另外研討的主題應當具有一定的廣度和深度。三是學生撰寫研究報告。老師可以根據(jù)上課班級的學生人數(shù)，將學生分為3－6人一組，要求學生針對研討的主題通過書籍、報紙、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等多種途徑自主收集和整理相關資料，根據(jù)老師的要求撰寫研究報告。四是課堂發(fā)言與討論。學生將研究報告制作成PPT，并在課堂上登臺發(fā)言展示。老師鼓勵臺下的學生進行提問，針對研討的主題進行相互討論，讓學生暢所欲言。同時老師應該對討論的主題進行引導，鼓勵膽小的學生發(fā)言，適時糾正一些錯誤的觀點，提出一些創(chuàng)新的觀點。另外老師還需要記錄每個學生在討論中的表現(xiàn)。五是老師總結與提高。在課堂發(fā)言和討論結束后，老師應該對每個小組的表現(xiàn)進行總結，歸納整理學生的發(fā)言匯報情況，總結學生的各種觀點，對表現(xiàn)好的同學、新穎的觀點進行肯定，同時指出存在的問題和不足。通過總結，是對學生的發(fā)言和討論進行梳理，啟發(fā)學生深入思考，加深學生對財政學相關理論的理解，提高學生運用財政學理論解決具體問題的能力。六是教學效果的評價與反饋。在Seminar課堂結束后，老師可以將事先制作好的教學評價單發(fā)放給學生，讓學生對課堂的教學效果進行評價，主要包括資料的收集與整理、報告的內(nèi)容與方式、語言表達、教學效果等內(nèi)容，為改進學生的報告技能和課堂教學效果提供反饋信息。

(三)Seminar課堂的實踐

本文以廣東培正學院2013級經(jīng)濟學專業(yè)的兩個班為例，一個班為45人，一個班為48人。選用的教材是儲敏健、楊君昌主編的《財政學》(第三版)，教學內(nèi)容為1－4篇，即緒論部分、財政支出、財政收入、政府預算及政府政策。這兩個班都采用Seminar課堂教學。首先是教學計劃的設計，根據(jù)財政學的主要內(nèi)容劃分幾個教學模塊，確定研討的主題和具體的學時分配，并將教學計劃表發(fā)給學生，讓學生按照進度準備相應的主題報告和PPT。其次是Seminar課堂的教學安排，以一次課三個學時(即45×3=135分鐘)為例進行課堂的教學安排。最后是學生成績的評定，根據(jù)學生在每堂課的presentation展示和發(fā)言情況進行評分，給出最終成績。通過《財政學》課程采取Seminar課堂教學改革，一方面通過創(chuàng)新教學方法，加強了教學互動，激發(fā)了學生的學習興趣，使學生真正理解和掌握財政學的相關知識和理論，提高了實踐能力和綜合素質(zhì);另一方面通過創(chuàng)新考核模式，使學生進一步熟練運用財政學等主要課程的基本理論和方法，培養(yǎng)和提高其分析解決實際問題的能力。同時，在Seminar課堂教學中，還要注意把握學生發(fā)言和討論的范圍，不要偏題，同時研討主題的選取一定要能夠引起學生興趣，另外老師自身要做好充分的教學準備，才能有效地發(fā)揮Seminar課堂教學的效果。

四、結論

《財政學》課程采用Seminar課堂教學，進一步完善其教學過程，增強課堂教學的互動，激發(fā)學生的學習興趣，綜合考核學生的分析問題和解決問題的能力，提高學生的實踐能力和綜合素質(zhì)，從而達到提高教學效果和質(zhì)量的目標?！敦斦W》作為經(jīng)濟學專業(yè)學生的必修課程，其他經(jīng)管類專業(yè)的學生也可以作為選修課。學生通過《財政學》Seminar課堂教學，一方面能夠進一步掌握國家財政收支、財政稅收、政府預算、財政政策和貨幣政策等方面的理論和方法，另一方面鍛煉自身文獻檢索、語言表達、思辨能力等，提高實踐能力和綜合素質(zhì)。

參考文獻:

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篇6

關鍵詞：研討式教學法；財政學課程；教學改革

一、問題的提出

研討式教學是以解決問題為中心的教學方式，通過由教師創(chuàng)設問題情境，然后師生共同查找資料、研究討論、實踐探索、提出解決問題辦法的方式，使學生掌握知識和技能。現(xiàn)已成為西方發(fā)達國家高校中的一種主要教學方法。在我國，普遍認為研討式教學就是教師運用多種教學方式啟發(fā)引導學生，通過質(zhì)疑，確定研討主題，展開研究討論，用以開拓思路、創(chuàng)新觀念，充分發(fā)揮學生的教學參與性，使其掌握基本理論，并運用所學理論解決實際問題的一種教學模式。財政學是高等院校經(jīng)濟類專業(yè)的核心課程，也是經(jīng)濟類專業(yè)進一步學習專業(yè)課的基礎課程。對學生理論分析能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升有著重要的作用。然而財政學課堂教學由于其學科特點和教學規(guī)律，傳統(tǒng)的教學模式存在難以克服的諸多教學瓶頸，亟需以研討式教學法為代表的現(xiàn)代教學方法體系加以解決。

二、財政學課程教學的特點及教學瓶頸

1.財政學課程教學的特點。財政學屬于應用經(jīng)濟學，是經(jīng)濟學類核心課程。通過學習這門課程，要求學生既要掌握財政學的基本理論和分析方法，也要能理論結合實踐，運用財政理論和財政工具分析實際經(jīng)濟問題，評析當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策。學習財政學對學生專業(yè)素質(zhì)的提高以及現(xiàn)實社會問題的認識都有著重要的意義。財政學作為專門研究政府收支活動及其經(jīng)濟影響的經(jīng)濟學分支，有著與其他經(jīng)濟類課程不同的、特殊的學科特性：①特別的研究領域，其研究的是作為資源非市場配置的政府配置；②特殊的學科基礎，財政學與政治學，公共管理學，法學等學科有著較深的聯(lián)系；③特定的制度背景，財政學的學習研究離不開相應的經(jīng)濟政治體制和社會制度背景。財政學所獨有的學科特性決定了財政學在教學過程中要采用更有效的教學方法。然而財政學教學內(nèi)容偏重理論，脫離社會實踐，在實際的教學過程中傳統(tǒng)的教學方式不能適應現(xiàn)代大學生培養(yǎng)目標。

2.財政學課程教學瓶頸。傳統(tǒng)的財政學課程教育教學方法和模式并不能讓學生適應社會的要求，財政學課程枯燥的理論和與實踐運用的脫節(jié)是教與學的重大障礙。傳統(tǒng)教學強調(diào)學習系統(tǒng)的理論知識，但是對怎樣運用所學知識來解決實際問題沒有足夠重視。傳統(tǒng)教學模式下教師主導課堂，重理論輕實踐，將學生看作是知識的單純接受者，對學生一味的灌輸知識，不能很好地提高學生的認知能力和邏輯思維能力，不能使學生很好的掌握這門理論性強同時又對實務要求高的財政學課程。長期以來財政學課程的教學主要是圍繞“教師—教材—課堂”三個中心展開。學生缺乏主動性，教師授課缺乏創(chuàng)新性，致使教學效果缺少務實性。傳統(tǒng)教學模式下學生在被動和單調(diào)的教學氛圍下學習，理論與實踐難以有效銜接，導致學生所學知識技能無法滿足社會需要。因此在財政學課程的教學方法上應積極探索運用研討式教學法等新興教學模式，使之符合財政學學科的特點以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三、研討式教學法能破解財政學課程教學瓶頸

1.研討式教學法讓學生學習由被動變主動。在教師指導下充分發(fā)揮學生的主體作用。讓學生在研究討論的過程中進行知識建構和觀點認同。這種模式不僅追求學生的學習結果，更是注重學生的學習過程。是引導學生通過自我學習，自我提高來獲取知識和強化能力培養(yǎng)與素質(zhì)提高的一種教學方法。學生在研究討論的過程中主動去思考、研究、探索，從而體驗財政學研究方法的學習過程。在運用研討式教學模式過程中，應充分體現(xiàn)學生的主體性，使教師真正成為學生學習的引導者。教師引導學生思考討論以及質(zhì)疑，釋疑，要及時發(fā)揮學生的主動性，使學生在研討過程中，能主動參與，自主探索，自主求知。這樣能有效激發(fā)學生的學習興趣以及創(chuàng)新思維，充分調(diào)動學生的創(chuàng)造潛能。

2.研討式教學法注重教學中理論與實踐相結合。教學應以解決現(xiàn)實生活中遇到的問題為目標，使教學過程與現(xiàn)實問題解決過程類似。創(chuàng)設問題情境，呈現(xiàn)真實性任務，案例或問題給學生。教學過程為創(chuàng)設情境—問題演示—問題探究—互助學習—構建知識，教師通過各種途徑創(chuàng)設相關知識點的應用情境，啟發(fā)學生在真實情境下思考。結合財政學特殊的學科特性，尤其是特殊的制度背景，包括經(jīng)濟政治體制和社會制度背景，使課堂講授與社會經(jīng)濟實情相整合，加強教學與現(xiàn)實生活的聯(lián)系。強調(diào)真實社會經(jīng)濟情境中的研討式教學。財政學研討式教學必須確立明確的研究問題，并且必須是當前財政領域重大理論或現(xiàn)實問題。為增強針對性、時效性，財政學課程教學在設計問題時，要緊扣教學內(nèi)容，圍繞教學內(nèi)容緊密相關的現(xiàn)實社會中的熱點問題去設計研討題目。

3.研討式教學法改變單調(diào)的教學形式。在財政學課程的研討式教學過程中，可采取學生講，大家評，教師總結或師生對話等方式開展靈活多樣的研討式教學，在研討過程中，使每一位學生都能夠自由發(fā)揮個性，教師的評價要具有全面性和激勵性。研討式教學法采用教與學雙向交流方式，教學雙方就共同關注的教學內(nèi)容展開研究，學生可以自由提問，也可以提出自己的看法和主張，這樣有利于規(guī)避傳統(tǒng)財政學教學過程中教與學的斷裂和教學惰性，研討式教學的課堂形式多種多樣，教師可以打破傳統(tǒng)的上課形式，將全班同學分成若干個小組，每個小組在其組員個人研究的基礎上進行討論，然后就討論的問題提出自己的看法，并對別人的觀點做出分析和評論。教師以平等的組員身份加入各小組的討論之中，鼓勵每位同學都發(fā)表自己的意見，引導小組集思廣益，把本組討論研究結果與教材提出的觀點想聯(lián)系，形成對研究對象的基本認識。教師在課堂上可運用多媒體、幻燈片、視頻等多元教學形式；在課后學生查閱資料，進行社會調(diào)查，這樣可以讓學生的學習處于一種連續(xù)狀態(tài)，而且學生也能夠就自己感興趣的問題去查閱資料和進行實地調(diào)查。這樣可以培養(yǎng)學生實際運用所學知識的能力。

篇7

公共經(jīng)濟學作為公共管理類本科階段的公共基礎課，其在公共管理專業(yè)教學中的學科地位已經(jīng)越來越重要。公共經(jīng)濟學是一門實踐性很強的經(jīng)濟學分支學科，它的教學對于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會適應能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學生理解與關注公共管理實際問題提供了新的視角與思維模式?！?〕本文由收集整理然而，在公共管理類本科教學實踐中，公共經(jīng)濟學的教學實踐出現(xiàn)一些問題，對這些問題的分析與解決將直接影響其教學效果。本文針對公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學教學存在的問題，對公共經(jīng)濟學教學問題作出基礎性框架分析，可望對公共管理類的公共經(jīng)濟學教學產(chǎn)生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學中對公共經(jīng)濟學的學科再認識

公共經(jīng)濟學脫胎于財政學，在與政治學交叉后又分支出了政府經(jīng)濟學。公共經(jīng)濟學在發(fā)展過程中與財政學、政府經(jīng)濟學、當代西方經(jīng)濟學、公共管理學等多個學科有著較為密切的關系，同時與福利經(jīng)濟學、公共政策學、政治學、管理學、倫理學等也有著交叉、滲透和關聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟學是對經(jīng)濟效率、分配和政府經(jīng)濟政策的研究。這一學科包含的主題相當分散，如應對外部性存在而導致的市場失靈、逃稅的動機分析，以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟學已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關注政府與經(jīng)濟互動的每一個方面。公共經(jīng)濟學試圖同時理解政府如何以及應該做出什么決策?！?〕

新公共管理運動以經(jīng)濟、效率、科學和理性作為公共部門管理的價值取向，凸顯管理技術和專業(yè)管理在公共部門與公共領域的運用，認為公共部門應引入私人部門的管理方法、模式和思想?！?〕信息不對稱和經(jīng)濟人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過權力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟利益，加上政府經(jīng)濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本，致使公共部門效率低下。針對這些弊端，新公共管理的倡導者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學與經(jīng)濟學開始強強融合，相互滲透?！?〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟學在公共管理類的教學中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟學是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟學分支學科。〔5〕需要強調(diào)指出的是，作為公共管理類公共基礎課的公共經(jīng)濟學學科有其特定的屬性，可以從以下四個方面了解它的特定涵義：第一，它是一門經(jīng)濟學，但卻不同于傳統(tǒng)財政學僅著重制度描述，而注重運用經(jīng)濟學的分析工具分析解決實際問題；第二，公共經(jīng)濟學研究公共部門直接配置資源的活動，不包括政府使用經(jīng)濟杠桿引導資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟學研究公共部門活動的決策機制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動的主體是政府，但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟學在公共管理類本科教學中的問題與成因分析

公共經(jīng)濟學以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟活動為研究對象，研究公共部門從事經(jīng)濟活動的方式方法、主要經(jīng)濟效應及其與社會管理目標的關系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場的關系、公共收支、預算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類教學實踐中，公共經(jīng)濟學的教學存在問題較多，如教學目標比較模糊、教學內(nèi)容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學模式單一、學生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學等問題，不過最突出的問題歸結為一點就是公共經(jīng)濟學的教學效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個方面進行解釋：從學生層面來講，在學習過程中，公共管理類學生普遍感到這門課程理論性很強，對數(shù)學基礎要求較高；而公共管理類專業(yè)的學生文科出身較多，他們對公共經(jīng)濟學中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導理解上存在困難，這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟行為及其經(jīng)濟社會效應的正確理解，也因此降低了同學們對公共經(jīng)濟學的學習興趣。另外，公共經(jīng)濟學的先修課程是西方經(jīng)濟學（微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟學多是在一個學期講完，而經(jīng)濟類本科生往往用兩個學期來講授，因此公共管理類學生的經(jīng)濟學思維訓練和熏陶方面不如經(jīng)濟類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟學教學內(nèi)容體系龐大，綜合性較強，這也無形中降低了學生的學習積極性，進而影響了教學效果。從教育工作者層面來講，由于公共經(jīng)濟學在中國尚屬一門嶄新的學科，多數(shù)教師對其教學目標還不是很清晰，對教學內(nèi)容體系的認識與把握尚不夠清晰準確，教學方法的運用還不夠科學，一定程度上影響了公共經(jīng)濟學的教學效果，阻礙了該學科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟學的教育工作者對以上問題進行認真思考，拷問我們現(xiàn)行的教學體制，建構一套完整科學合理的公共經(jīng)濟學教學體系，在此基礎上探討適用于公共管理類本科生的教學方法，以促進公共管理類學生的公共經(jīng)濟學整體教學水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學教學建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟學一線教學多年，從教學實踐中有一些切身體會，認為公共管理類的公共經(jīng)濟學教學效率的提高應從以下幾個方面進行聯(lián)動：

首先，應根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學目標。例如，行政管理專業(yè)學生就業(yè)取向：進入黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關管理工作者居多，當然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設計為：扎實掌握公共經(jīng)濟學的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標和原理，著重培養(yǎng)學生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學生的就業(yè)取向：進入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學目標可設計為：掌握公共經(jīng)濟學的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學生的就業(yè)取向：進入政府機關、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學生也不少。因此，我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設計為：掌握公共經(jīng)濟學的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關政策法規(guī)，掌握稅收、預算、公債、國家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當然，在總體教學目標上，還應體現(xiàn)多維度，使學生對公共經(jīng)濟學中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應用有較深刻的理解和認識，同時學會觀察公共經(jīng)濟問題，培養(yǎng)分析解決實際公共部門運轉(zhuǎn)中存在問題的能力。

其次，不同專業(yè)教學內(nèi)容應靈活設置，體現(xiàn)不同的教學重點。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學目標，行政管理專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預算管理、公共管制、政府間財政關系等內(nèi)容；公共管理專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預算管理、公共管制、財政政策等內(nèi)容；勞動與社會保障專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預算管理、公債理論等內(nèi)容。同時，注重培養(yǎng)學生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。

篇8

一、國際經(jīng)濟學學科的主要特點

自20世紀90年代中期起，中國部分高等院校才開設國際經(jīng)濟學這門課程，之后越來越多的高校也陸續(xù)引入這門課程。作為一門在中國發(fā)展時間仍不長的經(jīng)濟類專業(yè)基礎課程，國際經(jīng)濟學主要具有以下特點：

1.以西方經(jīng)濟學的研究方法為基礎。國際經(jīng)濟學以經(jīng)濟學的一般理論為基礎，研究國際經(jīng)濟活動和國際經(jīng)濟關系，是一般經(jīng)濟理論在國際經(jīng)濟活動范圍中的應用與延伸，是經(jīng)濟學體系的有機組成部分。在研究方法上，國際經(jīng)濟學主要是以西方經(jīng)濟學的研究方法為基礎。從研究內(nèi)容來看，國際經(jīng)濟學主要包括微觀部分（國際貿(mào)易部分）和宏觀部分（國際金融部分）兩大塊。其中，國際貿(mào)易部分在研究方法上主要是以微觀經(jīng)濟分析為基本工具，屬于實物面研究；而國際金融理論在研究方法上主要是以宏觀經(jīng)濟分析為主要工具，屬于貨幣面研究。

2.理論體系比較龐大。國際經(jīng)濟學的研究內(nèi)容比較廣泛，并且涉及到很多當前國際經(jīng)濟中的現(xiàn)實問題。微觀部分主要研究國際貿(mào)易純理論、貿(mào)易政策、貿(mào)易與經(jīng)濟增長、要素國際流動等問題，側重于解釋國際貿(mào)易的起因與利益分配以及國際貿(mào)易政策的影響及其依據(jù)等。宏觀部分主要研究國際收支理論與政策、匯率理論與政策、開放經(jīng)濟下的宏觀經(jīng)濟政策和國際貨幣制度等問題。從國際經(jīng)濟學所涉及到的理論派系來看，微觀部分主要涉及到絕對優(yōu)勢理論、比較優(yōu)勢理論、要素稟賦理論、重疊需求理論、產(chǎn)品生命周期理論、規(guī)模經(jīng)濟理論等，宏觀部分主要涉及到貨幣模型、資產(chǎn)組合平衡模型、蒙代爾—弗萊明模型等，可謂是理論派別林立。此外，國際經(jīng)濟學是一門發(fā)展的學科，如克魯格曼等人仍致力于國際經(jīng)濟學體系的進一步發(fā)展和完善。

3.與其他專業(yè)課程互為依托。國際經(jīng)濟學和經(jīng)濟類專業(yè)的其他專業(yè)課程，如西方經(jīng)濟學、《財政學》、《金融學》等課程互為依托。在本科專業(yè)的課程體系中，國際經(jīng)濟學作為一門理論性較強的專業(yè)基礎課，一般都是安排在其他專業(yè)課程之前或者與其同時開設。在國際經(jīng)濟學教學過程中，將會涉及到一些財政、金融、投資和貿(mào)易等學科的基礎知識，因此以前所學習的西方經(jīng)濟學、財政學、金融學、投資學等基礎課程是國際經(jīng)濟學學習的基礎。與此同時，國際經(jīng)濟學的學習也將為國際貿(mào)易理論與政策、國際投資學、國際金融學等專業(yè)課程的學習奠定了基礎，并有利于學生以更為開闊的國際視野來學習和研究理論和現(xiàn)實中所涉及的財政、金融、投資和貿(mào)易等方面的問題。

4.對數(shù)學能力的要求較高。國際經(jīng)濟學是一門邏輯性非常強的學科，其內(nèi)容涉及到比較多的經(jīng)濟數(shù)量關系。國際經(jīng)濟學之所以能夠形成關系密切且相互支持的理論體系，是因為它體現(xiàn)了數(shù)學的基本特點，即概念、方法的抽象性和邏輯的嚴密性。一般來說，經(jīng)濟學的學習和研究都需要一定的數(shù)學知識作為支撐。而在其中大量采用數(shù)學模型進行論述的國際經(jīng)濟學，更是要求學生具有比較扎實的數(shù)學基礎。

二、國際經(jīng)濟學教學過程中存在的問題

國際經(jīng)濟學同西方經(jīng)濟學一樣，都是從西方發(fā)達國家引入的經(jīng)濟類課程，這些西方經(jīng)濟理論在解釋或應用到中國經(jīng)濟發(fā)展實際的過程中仍存在這樣或那樣的問題。當然，在國際經(jīng)濟學的教學實踐中，也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

1.學生的專業(yè)基礎較為薄弱。作為經(jīng)濟學類專業(yè)的基礎學科，微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、財政學、金融學等也是國際經(jīng)濟學學習的基礎和前提。盡管這些課程在教學計劃中都有所安排，但學習效果并不理想，這一問題在國內(nèi)大多高等院校的教學實踐中都是存在的。再加上受應試教育這一傳統(tǒng)思維的影響，學生在學習的過程中很難將所學的理論同經(jīng)濟發(fā)展實際聯(lián)系起來并加以理解和記憶，致使專業(yè)基礎不夠牢固。而這勢必會影響到國際經(jīng)濟學的教學效果，難以提高學生的專業(yè)素養(yǎng)。

2.學生的數(shù)學思維能力較弱。數(shù)學是經(jīng)濟學的重要分析工具。在國際經(jīng)濟學的理論體系中，更是涉及到了較多的數(shù)學模型和邏輯分析。在教學的過程中明顯發(fā)現(xiàn)，學生對數(shù)學工具的運用還不夠熟練，數(shù)學思維能力較弱，對邏輯推導、數(shù)學證明等比較生疏，尤其是難以理解理論模型的經(jīng)濟意義，不能將數(shù)學模型與其經(jīng)濟含義聯(lián)系起來。因而，學生的數(shù)學基礎和邏輯思維能力有待進一步加強。

3.教學方式比較傳統(tǒng)。目前，很多國內(nèi)高等院校在國際經(jīng)濟學的教學過程中仍普遍采用“滿堂灌”這種較為傳統(tǒng)的教學方法?！皾M堂灌”式的教學方法將講授知識作為主要的教學目標，而忽視了學習方法的引導，更忽視了“教”和“學”的互動，這種教學方式難以提高教學質(zhì)量。在教學實踐中也發(fā)現(xiàn)大多學生仍傾向于“被動”學習，缺乏“主動”的思考。

4.理論與實際脫節(jié)較為嚴重。在國際經(jīng)濟學的教學實踐中，大多高校仍傾向于由教師選取相應的教材并以該教材為中心進行教學，這有利于教師完成備課、講授等教學環(huán)節(jié)，也有利于學生對該課程理論體系的理解和掌握，但這也使得教師和學生過分依賴教材，進而忽視了國際經(jīng)濟理論與經(jīng)濟發(fā)展實際之間的關系，難以將理論應用于實踐。眾所周知，理論來源于實踐并要接受實踐的檢驗，因而以教材為中心開展教學可能會導致“教”、“學”雙方思維僵化，難以引導學生進行批判性學習并調(diào)動他們學習的主動性，更難以增強學生用所學理論來分析實際問題的能力。

三、國際經(jīng)濟學教學改革的對策和建議

作為發(fā)展中國家，國際經(jīng)濟學課程的定位應立足我國實際，借鑒發(fā)達國家（地區(qū)）的經(jīng)驗教訓，不斷完善該課程的教學方法，提高其教學質(zhì)量，進而增強學生用所學的國際經(jīng)濟理論分析問題和解決問題的能力，并致力于中國經(jīng)濟的改革和發(fā)展。

1.不斷提高教師隊伍的綜合素質(zhì)。為有效提高國際經(jīng)濟學的教學質(zhì)量，必然需要一支科研和教學能力較強的師資隊伍。而建設好國際經(jīng)濟學師資隊伍需要從以下幾個方面入手：（1）加強學科內(nèi)任課教師的定期交流，不斷提高團隊意識，此外還要積極同兄弟院校的相關師資隊伍進行溝通和交流；（2）鼓勵任課教師到國內(nèi)外其他高等院校進修和深造，不斷提高師資隊伍的知識層次；（3）鼓勵任課教師進行科學研究，不斷提高師資隊伍的科研水平；（4）加強師資隊伍的培訓，使之能夠熟練運用各種教學方法，并將其有效地應用于國際經(jīng)濟學的教學實踐。

2.引入比較先進的教學方式。針對目前國際經(jīng)濟學的教學實踐，目前國內(nèi)有很多高校已經(jīng)在國際經(jīng)濟與貿(mào)易等專業(yè)開展雙語教學。因此，在我校國際經(jīng)濟學的教學方面，可先嘗試在國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)實行雙語教學，然后逐步推廣到經(jīng)貿(mào)學院的其他經(jīng)濟類專業(yè)。此外，可以采取諸如課堂討論、案例分析、實驗教學等先進的教學方式，有意識地培養(yǎng)并提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。在國際經(jīng)濟學的教學過程中，可嘗試將所涉及的理論同現(xiàn)實熱點問題結合起來，這樣不但能調(diào)動學生的積極性，活躍課堂氣氛，更能通過理論聯(lián)系實際，不斷提高學生分析和解決問題的能力。

3.注重充實新內(nèi)容。當前，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際經(jīng)濟發(fā)展中的新現(xiàn)象層出不窮，國際經(jīng)濟理論也在不斷發(fā)展，而教材里面知識的更新卻顯得有些滯后。因此，在結合教材講授國際經(jīng)濟學的過程中，一定要密切關注國際經(jīng)濟的發(fā)展動向，并及時充實新內(nèi)容和引入新數(shù)據(jù)。如在講授國際貿(mào)易理論的時候，要引入當前國際貿(mào)易研究領域中出現(xiàn)的新思想和新理論；在講授歐盟區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐的時候，要引入新數(shù)據(jù)并介紹歐盟發(fā)展的最新動向等等。此外，還應將中國經(jīng)濟發(fā)展的實際同課程教學結合起來，堅持學以致用，并立足于為中國經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

篇9

一、財政的本質(zhì)既然不同社會制度下市場經(jīng)濟的運行方式有相同之處，那么，從國家對市場經(jīng)濟的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經(jīng)濟學中的財政是"publicfinance"，finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財務、資金，公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟發(fā)展的不同階段以及當時的經(jīng)濟體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財政學也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟中，財政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國家為了維持經(jīng)濟發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟危機，同時為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導致財政支出的日益膨脹。應當看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財政學是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀德國經(jīng)濟學家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規(guī)模也會提高。

西方經(jīng)濟學家將財政學視為一門關于公共部門的政治經(jīng)濟學，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個經(jīng)濟部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經(jīng)濟部門，有利于提高政府各項經(jīng)濟行為的效率，按照市場規(guī)則來規(guī)范政府，同時又加強了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟下規(guī)范的財政理論不必冠以中國兩個字，也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務的，而經(jīng)濟體制又制約著財政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟體制，它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟下的財政這一經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。

二、財政存在的必要性1.從政治、經(jīng)濟的角度認識財政存在的必要性財政的發(fā)展與政治經(jīng)濟的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外，財政作為一種對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟發(fā)展階段的制約。所以財政一端與經(jīng)濟聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。

2.市場經(jīng)濟下財政存在的必要性市場經(jīng)濟條件下市場對資源配置起主導作用。市場上的一切經(jīng)濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件，市場機制在實現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運轉(zhuǎn)失靈。導致市場運轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。

（1）共用品理論共用品是市場機制發(fā)生失靈的一個重要領域。西方經(jīng)濟學認為經(jīng)濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強，所以私人部門一般情況下是無法提供的。

共用品理論對于市場經(jīng)濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品，將公共服務與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經(jīng)濟原則運用于共用品經(jīng)濟中。

（2）市場失靈的其它方面微觀經(jīng)濟領域的失靈一是外部效應。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶來外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應當對外部效應進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當一個企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預，強迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責任通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。

宏觀經(jīng)濟領域的失靈市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟領域，宏觀經(jīng)濟領域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運用帕累托效率準則來評判的。但是，若將該準則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟領域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟效率的評判，還需要借助于其它的指標。這就是就業(yè)、物價水平和經(jīng)濟增長。而自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場機制在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟的波動與失衡。為此，唯有政府擔負起對宏觀經(jīng)濟的管理職能，經(jīng)濟才有可能獲得穩(wěn)定的增長。

三、市場經(jīng)濟下財政職能的界定根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟條件下首先應以市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)為主，以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領域，政府就沒必要再介入。只有當市場發(fā)生失靈時政府才應該介入其中，不過政府介入的最終目標仍是為了維護或確保市場的正常運作，使經(jīng)濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應該界定在市場機制失靈的范圍內(nèi)。財政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實質(zhì)上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面：

第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由

于外部效應的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當發(fā)生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現(xiàn)有資源進行合理配置，使其實現(xiàn)最大價值和最有效的利用。

篇10

作者主張調(diào)整分權的程度，通過其他配套的政策和制度設計來改善分權的效果，

認為通過理清和深入解釋中國財政分權與公共服務供給之間的關系，能夠提出更具有實踐指導性的政策并以適度調(diào)節(jié)財政激勵的作用和系統(tǒng)化改革財政制度作為主張的政策要點。作者

將影響基本公共服務供給的因素集合并整理成一個有機的整體，為公共品供給研究提供理論框架。其不僅指出了外部環(huán)境 、內(nèi)在激勵、財政缺口、政府責任和制度設計 等影響基本公共服務供給的因素，而且解釋了這些因素對基本公共服務供給的影響力，從公共經(jīng)濟學和財政學角度對中國基本公共服務供給做了詳盡且透徹的分析并提出了參考性意見。本書的特色及學術貢獻主要體現(xiàn)在以下五個方面：

其一，關注經(jīng)濟體制對公共服務供給的影響。本書從外部環(huán)境的制約、激勵形式上的偏差或扭曲以及制度設計上的缺陷三個方面系統(tǒng)地討論了財政分權對基本公共服務的影響，并指出目前對于財政分權的系統(tǒng)性考慮不足，單純從某一方面或某一領域開展改革，效果將受到抑制或不明顯。

其二，擴展了集權分權與公共服務供給的理論模型，通過放松對政府的職能界定的假設和加入考核機制變量，揭示了財政分權與基本公共服務供給之間的理論關系。

其三，運用空間誤差模型估計方法實證檢驗了財政分權對公共服務供給的影響?？紤]了隨即擾動項可能存在空間依存性的特征，由此進行的估計能有效去除由于忽略空間相依性而導致模型的錯誤設定，提高了實證估計結果的有效性。綜合運用定性分析和定量分析方法，針對基本公共服務涉及面廣，包含 社會保障、基礎教育、基本醫(yī)療、公共安全等多方面內(nèi)容，給人難以進行計量分析的印象的 內(nèi)容多且雜等特點，盡可能地收集和掌握各種基本公共服務的數(shù)據(jù)和資料，有理有據(jù)地將分散于各個領域的基本公共服務整合起來并與所持觀點相互印證。

其四，通過分析和資料支持提出諸多新的見解。如針對一般意義上改善基本公共服務供給的模式是集權的觀點，作者認為，分權本身是中性的，其或正或負的效果是被外部環(huán)境所強化的，更適宜的政策選擇仍在于通過各種途徑和手段優(yōu)化分權體制。又如，作者通過資料分析認為，中國當前出現(xiàn)的基本公共服務缺失狀況是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中必然出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象，“先效率后公平”的改革發(fā)展戰(zhàn)略和“以GDP為主的政績考核”的官員晉升制度的機制體制弱化了公共服務的供給激勵。