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不同的地理環(huán)境與社會文化背景造就了不同特點的民族風俗文化，這種由地域文化與民族文化異性梯度力產(chǎn)生的旅游吸引力是促使人們對異己文化區(qū)產(chǎn)生旅游動機的內(nèi)在因素，也是民族文化旅游產(chǎn)生與發(fā)展的背景與前提，“民族文化資源”是民俗旅游發(fā)展依附的核心和靈魂。然而，民族文化旅游資源在旅游開發(fā)中價值體現(xiàn)最終是通過旅游產(chǎn)品的形式來實現(xiàn)，一個成功的旅游產(chǎn)品開發(fā)必然是以清晰的認識資源、正確的評價資源為前提的。

一、雷公山苗族文化旅游資源的概況

苗族是我國人口較多的少數(shù)民族之一，在貴州境內(nèi)苗族主要集中黔東南洲雷公山一帶，包括雷山、麻江、丹寨、臺江、凱里、劍河等縣市。這里素有“苗疆腹地”之稱，集中了全國苗族的主要文化特征，如較大的方言，次方言和多數(shù)土語，主要的服飾類型，重要的工藝美術(shù)，基本的風俗習慣，基本類型的耕作文化等，可說是全國苗族文化的典型代表。目前已成為貴州 “原生態(tài)民族文化旅游”的窗口。

目前學術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的概念來明確界定“民族文化資源”，通過對眾多學者的論述進行分析和歸納，總結(jié)出：民族文化旅游資源是指在旅游開發(fā)過程中，凡能產(chǎn)生旅游吸引力，激發(fā)旅游者的旅游動機，能為旅游業(yè)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益的一切民族文化因素。“民族文化旅游資源”并不等同于“民族文化”，通常來說，能成旅游開發(fā)對象的民族文化才被稱作民族文化旅游資源，它是民族文化的一部分，具有民族特性、民間特性、地域特性、文化特性、美學特性等五個方面的特性。從旅游資源開發(fā)的角度來看，民族文化旅游資源的開發(fā)包括各民族在文藝、語言、信仰、服飾、飲食、居住、娛樂、節(jié)慶、禮儀、婚戀、生喪、交通及生產(chǎn)、生活等方面特有的、有旅游吸引力的各種文化傳統(tǒng)和習俗。本文指的苗族文化旅游資源的范圍包括穩(wěn)定的物質(zhì)實體文化旅游資源和非實體精神文化在內(nèi)的旅游資源兩大方面。如苗族建筑與聚落、服飾、工藝、飲食、節(jié)日、風俗、歲時節(jié)令、、游藝競技等社會生活的諸多方面。

二、雷公山苗族文化旅游資源的分類

由于民族文化資源具有多樣性、交叉性與延展性，目前世界各國對民族文化旅游資源尚沒有統(tǒng)一的分類標準和分類方法。分類的依據(jù)不同，得到的分類方案也不同，綜合前人的研究，民俗文化資源的分類的主要有兩種分類形式：一是對民族文化本身，即根據(jù)民族文化的各種表現(xiàn)形態(tài)劃分，可分為生活文化、游藝文化、禮儀文化、節(jié)日文化、制度文化、工藝文化、信仰文化七大類；二是根據(jù)旅游產(chǎn)品的屬性將民族文化資源分為三大類旅游產(chǎn)品：第一類是實物景觀，包括歷史遺跡、古城舊址、民族建筑、村落、以民族文化建筑為主題構(gòu)成的民族博物館、以及以民族文化內(nèi)涵為靈魂形成的旅游附屬區(qū)等；第二類是以民族行為文化及可參與性民俗活動的開發(fā)為主形成的旅游產(chǎn)品，抱括大型活動與節(jié)事旅游、民族餐飲、民族歌舞、各類民俗活動；第三類是民族精神文化旅游產(chǎn)品。包括對民間文學和神話、繪畫、工藝、宗教等。

這兩種分類方式各有利弊。第一種形式分類清晰明確，但它只是從文化資源的角度進行的歸類，而不是從旅游資源開發(fā)的角度考慮分類，具有一定局限性。第二種形式，雖然是從旅游資源開發(fā)的角度分類，但分類籠統(tǒng)，類型之間界限模糊，甚至有的地方交叉重復，科學性不嚴謹。國家標準GB/T18972一2003《旅游資源分類、調(diào)查與評價》應(yīng)該說為各地旅游資源調(diào)查分類和評價提供了很好的規(guī)范性指導。本文參照國家標準類，吸收、綜合已有的民族文化資源分類的長處，結(jié)合雷公山苗族文化旅游資源的實際情況對苗族文化旅游資源進行細分。

（一）分類依據(jù)

由于旅游資源的屬性、特點及事物之間的關(guān)系是多方面的，因而分類的標準也是多方面的，可以根據(jù)不同的標準進行分類。常見的標準主要有成因、屬性、功能、時間、開發(fā)利用狀況、管理級別、資源質(zhì)量高低等等，均可以作為不同目的要求的分類依據(jù)。本文的對雷公山苗族文化旅游資源的分類按照以下兩級方案展開：

一級分類方案的劃分依據(jù)：第一層次劃分以苗族文化旅游資源的屬性，即旅游資源的性質(zhì)特點、存在形式為依據(jù)；第二層次劃分以苗族文化旅游資源的表現(xiàn)形態(tài)為依據(jù)；第三層次劃分以苗族文化旅游資源的功能為依據(jù)。

二級分類方案的劃分依據(jù)： 主要是根據(jù)各類資源的內(nèi)容進行歸類。

（二）分類方案

①一級分類方案：苗族文化旅游資源是指在苗族文化資源中可開發(fā)為旅游產(chǎn)品的部分。本文參照國家標準GB/T18972一2003《旅游資源分類、調(diào)查與評價》，確定雷公山苗族文化旅游資源的分類方案。

根據(jù)上述標準將雷公山苗族文化旅游資源分為大類、主類、亞類和基本類型四個層次，在類別命名上結(jié)合了文化旅游資源的相關(guān)名稱。根據(jù)以上分類方案，大體上把雷公山地區(qū)苗族文化分為以實體為表現(xiàn)形態(tài)存在的實體文化資源和客觀存在但不以具體實物形態(tài)表現(xiàn)的非實體文化資源兩個大類和以下四個主類，十二個亞類和四十二個基本類型。

第一類：建筑與設(shè)施。主要包括苗族景觀建筑與附屬型建筑、居住地與社區(qū)、與歸葬地三個亞類，其中景觀建筑與附屬型建筑包括特色建筑、廣場、人工洞穴、建筑小品等五個基本類型；居住地包括與社區(qū)包括苗族村寨、苗族民居建筑、民族博物館、特色街巷、歷史名人故居與歷史紀念建筑、特色店鋪、特色市場體等七個基本類型；歸葬地主要指懸棺景觀類。

第二類：遺址遺跡。主要指社會文化活動遺址遺跡類，包括歷史事件發(fā)生地 、廢棄寺廟、古城舊址、聚落遺跡四個基本類型。

第三類：民俗旅游商品。主要包括手工藝品與工藝品、苗族服飾品、苗族飲食、苗醫(yī)藥品四個亞類，其中手工藝品與工藝品包括刺繡品、蠟染品、紡織品、鍛鑄品、雕刻品、編織品等六個基本類型；苗族服飾品包括頭飾、服飾及其他等基本類型；苗族飲食主要是包括特色小吃、菜品等類型；苗族醫(yī)藥類主要是指苗族的中草藥材及制品。

第四類：人文活動。主要包括民族民間禮儀與地方風俗、游藝文化、節(jié)慶活動、宗教活動四個亞類型，其中，苗族民間禮儀與地方風俗禮儀包括生活禮儀、人生禮儀、生產(chǎn)禮儀、其他禮儀四個基本類型；節(jié)慶文化包括紀念節(jié)日、生產(chǎn)活動類節(jié)日、社交與娛樂活動節(jié)日、大眾節(jié)日四個基本類型；游藝文化包括民間文學、民間演藝活動、民間游樂競技活動三個基本類型。宗教活動祭祀活動 與巫術(shù)活動兩大基本類型。苗族文化旅游資源分類見表1-1。

②二級分類方案

在一級分類方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)本文對雷公山地區(qū)苗族文化資源調(diào)查與統(tǒng)計，對苗族文化資源進行細分，如表1-2所示。

三、分析與討論

第一，由于“民族文化”的特殊性，使得民族文化資源是一個存在相互交錯的復雜關(guān)

系統(tǒng)一體，各文化資源內(nèi)部、各文化資源之間不是單獨存在，而是相互依存，相互融合、并存的，例如習俗、禮儀文化與節(jié)慶文化，節(jié)慶活動能體現(xiàn)與反映出民族習俗與禮儀文化，同時，民族習俗與禮儀文化可以促進節(jié)慶活的特色性；又如建筑與村落等資源之間，村落中包含建筑，建筑又是村落的一種表現(xiàn)形式；活動場地民族活動的載體，民族活動場所又需要通過民族活動的開展來體現(xiàn)它的作用等。這些資源之間體現(xiàn)的是一種包含或被包含、相互作用、相互聯(lián)系的關(guān)系，因此，在對某單項資源進行保護與開發(fā)時是相對的，不能將它與其它資源完全割裂開來。

第二，根據(jù)旅游資源的性質(zhì)與特點，以上所列的苗族文化資源都有可開發(fā)價值，但存在開發(fā)價值的大小與開發(fā)的重要程度的區(qū)別，因此，在苗族文化旅游資源開發(fā)中，不能對所有資源同時、同等程度的一并開發(fā)，也不可采用“一刀切”的武斷、片面的資源開發(fā)思想，而是對可開發(fā)部分的文化資源進行篩選，選擇具有代表和具特色的文化資源進行包裝、組合，進而有序的、有重點的開發(fā)。

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；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”

就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“五五”全面建設(shè)法治縣五個階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路?！拔逦濉逼辗ǔ跗?，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務(wù)，我們拜泉縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進?！钡墓ぷ魉悸?。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段

強化職能定位。就是根據(jù)《“五五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權(quán)明確、任務(wù)落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領(lǐng)導重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結(jié)合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領(lǐng)導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權(quán)機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗交流會、總結(jié)表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結(jié)合”

普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學相結(jié)合。突出這“三個結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點和切入點。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個案調(diào)解，有針對性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普

法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結(jié)合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“

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［摘要］中國與韓國在地理上不僅是一衣帶水的鄰邦，而且在歷史上同屬漢文化圈，都深受以孔孟學說為代表的儒家思想的影響，因此逐漸形成了既有共通點，又有各自獨特差異的文化。中國境內(nèi)的黑龍江省作為一個擁有45萬名朝鮮族群眾的邊疆大省，文化家庭觀念、平等思想和禮儀等方面與韓國更有許多相似之處。文章選擇韓國文化法律政策作為研究對象，將從法律層面、政策角度分析韓國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的原因，進而提出適合黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層面結(jié)構(gòu)框架。

［關(guān)鍵詞］韓國；文化產(chǎn)業(yè)；法律政策；黑龍江

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．110

［基金項目］本文系黑龍江省文化廳2017B067號黑龍江省藝術(shù)科學規(guī)劃項目課題"韓國文化產(chǎn)業(yè)法律政策對黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示"階段性研究成果。

［作者簡介］林春英，女，吉林大學法律專業(yè)學士學位，高級經(jīng)濟師（副高），哈爾濱市朝鮮民族藝術(shù)館副館長，主要負責黨務(wù)、人事、財務(wù)、數(shù)字化建設(shè)。

1 引言

1998年韓國為擺脫亞洲金融危機，制定了“文化立國”政策，將文化產(chǎn)業(yè)確定為“21世紀的支柱產(chǎn)業(yè)”，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過20多年的短暫發(fā)展歷程，韓國已經(jīng)一躍成為世界第七位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家。韓國文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，與韓國法律基礎(chǔ)，政策扶持雙擎驅(qū)動密不可分。分析韓國文化產(chǎn)業(yè)法律制度及各個時期文化法律政策，從而提煉適應(yīng)黑龍江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理論，助力“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 韓國文化產(chǎn)業(yè)法律結(jié)構(gòu)

韓國文化產(chǎn)業(yè)法律將《憲法》作為綱領(lǐng)性文件，以《文化產(chǎn)業(yè)基本法》和《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》為依據(jù)，通過產(chǎn)業(yè)分類制定縱向制定具體法律，通過地方性法規(guī)橫向完善文化產(chǎn)業(yè)各項制度。

首先，韓國在《大韓民國憲法》中以綱領(lǐng)性的文件的形式在第一章總綱第九條中規(guī)定“國家要致力于朝鮮民族的傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展民族文化的興隆”。從根本上為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律制度的保障。

其次，2016年9月30日施行的《韓國文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》第一章第二條中對韓國文化產(chǎn)業(yè)進行了定義，是指文化商品的計劃、開發(fā)、制作、生產(chǎn)、流通消費等有關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2017年6月22日施行的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興基本法》第十條中內(nèi)容產(chǎn)業(yè)指創(chuàng)造出經(jīng)濟附加價值的內(nèi)容或者提供這些服務(wù)的制作、流通、利用等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。這兩部法律都對“文化產(chǎn)業(yè)”進行了定義，并且對相關(guān)的法律行為具有約束力，是韓國文化產(chǎn)業(yè)方面的兩部基本法。

在這兩部法律的基礎(chǔ)上，韓國還依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的具體分類設(shè)定了法律規(guī)范，韓國文化產(chǎn)業(yè)法律向縱深方向發(fā)展。2015年11月19日施行的《工藝文化產(chǎn)業(yè)振興法》對工藝文化產(chǎn)業(yè)方面的進行法律規(guī)定，2017年6月22日施行的《大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》、2017年4月22日施行的《印刷文化產(chǎn)業(yè)振興法》等，韓國還通過具體分類使具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，從而為文化產(chǎn)業(yè)基本法的實施提供了保障。

不僅如此，韓國還以制定地方性條例的方式來彌補執(zhí)行《文化產(chǎn)業(yè)基本法》中的不足，從橫向上為法律的執(zhí)行進行細化，通過地域差異進行法律調(diào)整。2016年施行的《京畿道文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興條例》，2011年5月施行的《慶尚北道文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)扶植條例》、2015年施行的《光州光域市文化內(nèi)容振興條例》等，這些地方性法規(guī)，依據(jù)地方本土的文化產(chǎn)業(yè)特點，以《文化產(chǎn)業(yè)基本法》為依據(jù)更加深入細致地對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容以法律的形式加以明確。

3 韓國各時期文化產(chǎn)業(yè)政策特征

3．1金大中政權(quán)時期（1998—2003年）文化產(chǎn)業(yè)政策

金大中總統(tǒng)時期韓國政府正式提出了全國要以“文化立國”為戰(zhàn)略目標，這一目標正式確立后，政府立即投入了大量精力致力于啟動政策、制度、法規(guī)、財稅、組織和資金等多方面的支持。在該政權(quán)時期韓國政府制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，繼《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃》的戰(zhàn)略目標之后，金大中政府又推出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展計劃。制定了《文化產(chǎn)業(yè)前景》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，為文化產(chǎn)業(yè)目標的推進起到了不可估量的作用。

金大中政府時期，是韓國政府對韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定的最扎實的基礎(chǔ)。在這個依法成立了法人單位“韓國文化內(nèi)容振興院”全面負責文化產(chǎn)業(yè)具體扶持工作，該機構(gòu)一直延續(xù)至今。文化內(nèi)容振興院的設(shè)立，以機構(gòu)的形式確定了韓國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

3．2盧武鉉政權(quán)時期（2003—2008年）文化產(chǎn)業(yè)政策

2005年，韓國發(fā)表了《文化強國C-Korea 2010》以“成為世界五大文化產(chǎn)業(yè)強國”成為東北亞旅游中心“為政策目標，從三大目標可以看出盧武鉉政府對文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中有關(guān)旅游觀光及休閑運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提上議事日程。

這一時期韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)方面強調(diào)國民參與，突出民間自律性文化行政系統(tǒng)，成立了文化行政革新委員會，充分發(fā)揮民間藝術(shù)家的自身優(yōu)勢，同時為了支援文化藝術(shù)相關(guān)活動設(shè)立了文化藝術(shù)基金。針對優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品分配文化藝術(shù)振興基金。并努力擴大和培育文化內(nèi)容的分類領(lǐng)域。

3．3李明博政權(quán)時期（2008—2013年）文化產(chǎn)業(yè)政策

這一時期韓國政府將國家藍圖設(shè)定為“通過先進化走向世界一流國家行列”并制定《文化藍圖2012》將文化政策的目標集中確定為四大發(fā)展目標：文化綻放的國家、以內(nèi)容實現(xiàn)富有的國家、有故事的旅游國家、通過體育快樂的國家。

推行拓展海外市場的政策正式將文化出口定位為韓國文化發(fā)展方向，在實行文化行政的同時，開展綠色文化旅游。并且成立韓國文化體育觀光部，統(tǒng)計、規(guī)劃各類文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強人才培養(yǎng)的政策，通過提高國家創(chuàng)造力實現(xiàn)青年就業(yè)。韓國政府出臺了一系列的人才培養(yǎng)政策，普及民眾的文化意識，發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，引進外國優(yōu)秀人才和技術(shù)。

3．4樸瑾惠政府時期（2013—2017年）文化產(chǎn)業(yè)政策

樸槿惠總統(tǒng)任職期間一直堅持“文化昌盛”的施政綱領(lǐng)，與盧武鉉政府時期的“參與政府”相區(qū)別，樸槿惠政府在注重國民參與的基礎(chǔ)上，更加注重強調(diào)人民的幸福指數(shù)，還設(shè)定了五大施政目標，包括“開發(fā)以就業(yè)為中心的創(chuàng)造經(jīng)濟、打造量身定制的雇用和福祉、享受創(chuàng)意教育和具有文化的人生、構(gòu)建安全和統(tǒng)一的社會、夯實幸福統(tǒng)一時代的基礎(chǔ)”。她把“開發(fā)以就業(yè)為中心的創(chuàng)造經(jīng)濟”視為頭等施政目標?？偨Y(jié)韓國歷屆政府時期文化產(chǎn)業(yè)政策，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了規(guī)劃，正因為韓國啟動了政策、法規(guī)的支持，韓國的文化產(chǎn)業(yè)才得以走向迅猛發(fā)展的軌道，成為了令人矚目的文化產(chǎn)業(yè)大國。

4 對黑龍江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的起步時間較短。黑龍江作為邊疆城市要響應(yīng)國家的號召，推動文化大發(fā)展、大繁榮，提升國家文化軟實力，充分發(fā)揮黑龍江省本土優(yōu)勢，擴大對外文化產(chǎn)業(yè)。還必須從他國的寶貴經(jīng)驗中汲取精華，在研究韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律政策的過程中，得到如下幾方面啟示。

4．1法律層面

4．1．1完善法律制度

韓國從20世紀90年代末開始制定了一系列與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī),這些法律體系的建立，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的依據(jù)。目前，我國在文化產(chǎn)業(yè)基本法律方面，還不夠完備，制定一部調(diào)整我國文化產(chǎn)業(yè)的基本法律制度對于規(guī)范和指導各類文化產(chǎn)業(yè)活動具有重要意義。制定區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)章用以規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)法律行為。

4．1．2在文化部門內(nèi)部成立政策法規(guī)機構(gòu)

韓國金大中政府時期在《文化產(chǎn)業(yè)振興法》中依法設(shè)立了法人單位“韓國文化內(nèi)容振興院”全面負責文化產(chǎn)業(yè)具體扶持工作，在文化產(chǎn)業(yè)法律制度不完備的前提下，統(tǒng)一成立文化部門政策法規(guī)處，承擔起草地方性文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范；執(zhí)行憲法及其他法律中關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定；指導推進文化產(chǎn)業(yè)依法行政等法律相關(guān)職能，對于深入依法行政、加快建設(shè)法治政府具有重大的推進作用。哈爾濱市文化廣電新聞出版局已設(shè)立政策法規(guī)處；承擔法律政策的宣傳、執(zhí)行等工作。成立政策法規(guī)處可以強有力地推動各項規(guī)劃的實施，也為集中各方優(yōu)勢力量促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保證。

4．2政策角度

4．2．1制定發(fā)展規(guī)劃目標

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策先行?？v觀韓國歷屆政府在文化產(chǎn)業(yè)政策方面都制定了合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。2017年“十三五”期間黑龍江省堅持以文化人、以文育人、以文立業(yè)、以文興業(yè)的工作方針，堅定文化自信，圍繞構(gòu)建“七個體系”，實施“六項重點工程”，開展“五個主題活動”，深化文化體制改革，努力營造龍江文化氛圍，推動全省文化大發(fā)展、大繁榮。制定了17個貫徹落實文件。為黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定目標。

4．2．2以少數(shù)民族文化館站為平臺實現(xiàn)本土民族文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

借鑒韓國盧武鉉政府時期強調(diào)的“多元化的文化社會”政策經(jīng)驗。黑龍江省是一個擁有45萬名朝鮮族群眾的大省，以黑龍江省本土的朝鮮族文化為基點，在繼承本民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有的朝鮮族文化館站為平臺，利用現(xiàn)有的民族文化資源特點，實行對外文化產(chǎn)業(yè)交流政策。

4．2．3發(fā)揮國有文化企業(yè)及文化事業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用

黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的深度和廣度在一定程度上與其他省份還存在一定的差距，因而國有文化企業(yè)及事業(yè)單位在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中凸顯出優(yōu)勢。發(fā)展公益性文化事業(yè)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。以公益類文化事業(yè)單位的無償公益來引導文化產(chǎn)業(yè)消費，以國有文化企業(yè)的精品工程來刺激文化消費，同時加快建設(shè)民間文化企業(yè)的扶持工作，通過文化產(chǎn)品和服務(wù)撫慰精神、提振信心、增添智慧、激勵創(chuàng)造。黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過文化企業(yè)和文化事業(yè)來積極地引導文化消費觀念，通過國有文化企業(yè)來刺激消費，通過中小型文化企業(yè)創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)價值。

4．2．4建立高效的人才培訓計劃，解決人才短缺問題

2012年韓國政府實施了《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專門人才培養(yǎng)中長期計劃》，作為強化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的全球競爭力而強力推進綜合性的成體系的人才培訓計劃。借鑒韓國政府的經(jīng)驗黑龍江省應(yīng)著力挖掘文化藝術(shù)人才，普及文化教育。哈爾濱音樂學院的成立強化了大學教育課程專門化的人才方案，但黑龍江省還缺乏一支一體化的人才隊伍，教育、企劃、項目、產(chǎn)業(yè)一體化的文化產(chǎn)業(yè)人才。

通過對韓國文化產(chǎn)業(yè)法律及政策的探討，建立在黑龍江省形成以法律為基礎(chǔ)；以政策為導向；以民族為特點；以事業(yè)為引導、以企業(yè)為動力、以人才為優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮黑龍江本土的資源優(yōu)勢，擴大對外交流范圍，實現(xiàn)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的新跨越。

參考文獻：

［1］向勇，權(quán)基永．國政方向與政策制定：韓國文化產(chǎn)業(yè)政策史研究［J］.福建論壇:人文社會科學版,2012(8):12-17．

［2］何爽．韓國文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展及啟示［D］.沈陽：東北大學,2014．

［3］張志宇,蘇鋒,常鳳霞．韓國文化產(chǎn)業(yè)的出口振興政策和韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.當代韓國，2016（1）．

［4］付縵．從文化強國到文化隆盛：以文化產(chǎn)業(yè)探索韓國發(fā)展之路［J］.中國文化產(chǎn)業(yè)評論,2015(2)．

［5］鄧婷婷,曾安東．韓國文化產(chǎn)業(yè)的立法體系及其啟示［J］.邵陽學院學報：社會科學版，2017，16（2）．

篇4

法制現(xiàn)代化模式選擇法制多樣

法制現(xiàn)代化是一個世界性的普遍發(fā)展現(xiàn)象，但是世界各地又存在著各種不同的發(fā)展模式。研究法制現(xiàn)代化的模式，對現(xiàn)代化進程進行總結(jié)，其意義不僅僅在于回顧發(fā)達國家的法制現(xiàn)代化進程歷史，更重要的是能夠為我國正在進行的法制現(xiàn)代化提供經(jīng)驗和教訓。從而更好的推動我國的社會變革和法制變革，更快的實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化。我國許多學者對這個問題作出了大量富有見地的論述，將法制現(xiàn)代化道路按照不同的標準進行了分類。呂世倫教授借鑒我國現(xiàn)代化學者對現(xiàn)代化道路的分類將法制現(xiàn)代化模式分為內(nèi)源的法制現(xiàn)代化和外源的法制現(xiàn)代化。夏錦文教授在此基礎(chǔ)上以法制現(xiàn)代化的動力來源為標準，將法制現(xiàn)代化劃分為內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式、外發(fā)型法制現(xiàn)代化模式和混合型法制現(xiàn)代化模式。

一、法制現(xiàn)代化的概述

（一）法制現(xiàn)代化的概念

一個社會的法制從傳統(tǒng)人治型法律規(guī)范價值體系向現(xiàn)代法治型法律規(guī)范價值體系的轉(zhuǎn)型變革過程?？梢詮膬蓚€層面來理解：第一從橫向來看，包括法律制度的現(xiàn)代化和法律觀念的現(xiàn)代化，觀念現(xiàn)代化了，才是現(xiàn)代化真正實現(xiàn)了。第二從縱向來看，包括立法現(xiàn)代化、執(zhí)法現(xiàn)代化、司法現(xiàn)代化、守法現(xiàn)代化和法律監(jiān)督現(xiàn)代化。

（二）法制現(xiàn)代化的特征

法制現(xiàn)代化是一個歷史變更的概念。法制現(xiàn)代化是人類法律文明的成長與躍進過程。這種歷史性躍進，導致整個法律文明價值體系的巨大創(chuàng)新，法的現(xiàn)象絕不是凝固不變的，而是隨著社會經(jīng)濟、政治、文化等條件的發(fā)展變化而不斷運動的社會現(xiàn)象。

法制現(xiàn)代化是一個民族性的概念。法制現(xiàn)代化這樣一個普遍性的進程總是要在一個國家具體進行，在不同的國家所呈現(xiàn)的特點和樣式并不一樣，每個國家都會有體現(xiàn)自己民族特色的法制現(xiàn)代化特征。因此，法制現(xiàn)代化是一個具有特定民族精神的概念，是共性與個性的統(tǒng)一，是世界性與民族性的統(tǒng)一。

法制現(xiàn)代化是法律的理想目標和現(xiàn)實進程的統(tǒng)一。法制現(xiàn)代化作為一個過程體現(xiàn)時間的連續(xù)性和歷史的承接性。法制現(xiàn)代化的目標就是現(xiàn)代型法治社會的建構(gòu)及其在生活中的實現(xiàn)，以現(xiàn)代法治國家的形成作為其終點。第四，法制現(xiàn)代化是法律的工具價值與目的價值的統(tǒng)一。法律的工具價值體現(xiàn)在運用現(xiàn)代化的法律來治理現(xiàn)代化進程中的國家、社會，通過法律的治理實現(xiàn)法治。法治國家的形成也就是法制現(xiàn)代化的目的所在。

二、法制現(xiàn)代化的模式

（一）內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式

1、內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化的定義

內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化是指一個國家或社會的法制因內(nèi)部諸條件的成熟而從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的歷史性躍進過程。這種法制現(xiàn)代化模式以英國、法國等西歐國家和美國為典型。從動力來源上看，內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式的動力主要來自社會內(nèi)部，是因社會內(nèi)部經(jīng)濟因素的增長和生產(chǎn)方式的發(fā)展所導致的社會進步對法律變革的需求。

2、內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化的特征

內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化是一個由社會自身條件成熟而發(fā)展起來的自發(fā)的、漸進的法制變革過程。西方法律伴隨著教皇革命、宗教改革運動、羅馬法復興運動不斷演進；同時，也伴隨著英國光榮革命、美國大革命、法國大革命逐漸成熟。從不成文法到成文法、由憲法典到民法典進而到其他部門法典，西方法律的形式化運動蔚為大觀。正是在這樣的進程中，西方法制逐漸展開了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的內(nèi)發(fā)型現(xiàn)代化的歷史畫面。

（二）外發(fā)型法制現(xiàn)代化模式

1.外發(fā)型的法制現(xiàn)代化的定義

外發(fā)型法制現(xiàn)代化主要是指在一國內(nèi)部社會需求軟弱或不足的情況下，由于一個較為先進的法律系統(tǒng)的劇烈沖擊和強大壓力，而被迫對法律制度和法律體系所實行的突變性的改革。

2、外發(fā)型法制現(xiàn)代化的特征

外發(fā)型法制現(xiàn)代化的特征在政府的目標指導下設(shè)計形成的，人為設(shè)計和建構(gòu)出來的。即以國家強制力為支撐通過加強立法來人為地、有計劃地創(chuàng)造一種現(xiàn)代化的社會秩序。

（三）混合型法制現(xiàn)代化模式

1、混合型法制現(xiàn)代化模式

是指因各種內(nèi)外部因素相互影響形成的合力所推動的一國法律體系從傳統(tǒng)型人治走向現(xiàn)代化法治的革命性變革。

2、混合型法制現(xiàn)代化模式特征

這種模式中存在著兩方面的動力，即域外法律文化的沖擊和該社會內(nèi)部的經(jīng)濟、政治、社會、文化諸方面因素的作用。并且需要內(nèi)部因素和外來影響相互作用，其中，社會內(nèi)部存在著的處于變化狀態(tài)中的經(jīng)濟、政治、文化基礎(chǔ)和條件是推動法制現(xiàn)代化進程的主要動力根源。

通過對法制現(xiàn)代化概念和發(fā)展模式的闡述，我們發(fā)現(xiàn)，無論采取什么樣的模式，對于中國的法制現(xiàn)代化，其最終結(jié)果是要誕生體現(xiàn)中國特質(zhì)的中國法律。這是一種反映了中國法律人一個多世紀的不懈追求和當代中國法制理想的中國法律，這是一種在中國法律文化與世界法律文化相交融的基礎(chǔ)上能夠與世界法律文化平等對話的中國法律。參考文獻：

[1]陳如男，過曦嵐.當代中國法制現(xiàn)代化模式探析[J].中國商界，2009（08）.

[2]張光劍.清末修律與近代中國法制現(xiàn)代化[D].吉林大學，2008.

[3]夏錦文.論法制現(xiàn)代化的多樣化模式[J].法學研究，1997（06）.

篇5

作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實和長遠角度來看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個調(diào)”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路?！傲濉逼辗ǔ跗?，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務(wù)，我們**縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進?！钡墓ぷ魉悸?。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。

強化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權(quán)明確、任務(wù)落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領(lǐng)導重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結(jié)合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領(lǐng)導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權(quán)機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗交流會、總結(jié)表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結(jié)合”。

即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學相結(jié)合。突出這“三個結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點和切入點。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個案調(diào)解，有針對性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結(jié)合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進“法律進鄉(xiāng)村”活動順利推進。

四、加強法制宣傳教育，必須實現(xiàn)“四個突破”。

篇6

六五普法征文：新時期加強法制宣傳教育工作的實踐與思考

作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題?；貞涍^去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實和長遠角度來看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個調(diào)”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，××縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路?！傲濉逼辗ǔ跗?，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務(wù)，我們××縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進?！钡墓ぷ魉悸?。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。

強化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權(quán)明確、任務(wù)落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就××縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領(lǐng)導重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結(jié)合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領(lǐng)導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權(quán)機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗交流會、總結(jié)表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結(jié)合”。即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學相結(jié)合。突出這“三個結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點和切入點。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服

六五普法征文：新時期加強法制宣傳教育工作的實踐與思考第2頁

務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個案調(diào)解，有針對性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結(jié)合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進“法律進鄉(xiāng)村”活動順利推進。

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關(guān)鍵詞：社會責任 會計社會責任 實現(xiàn)

一、引言

國外學術(shù)界對企業(yè)的社會責任存在許多觀點，其中古典觀點主張管理當局唯一的社會責任就是利潤最大化，而社會經(jīng)濟學觀點認為管理當局的社會責任不只是創(chuàng)造利潤，還包括保護和增進社會福利。很明顯，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟體制的完善以及企業(yè)結(jié)構(gòu)的日益復雜化，僅僅以利潤最大化作為企業(yè)的社會責任，而不在乎公眾期望、道德義務(wù)、資源使用和法律遵守等因素不能夠?qū)崿F(xiàn)長遠發(fā)展。同樣，我國理論界學者也獲得了一定的研究成果，認為企業(yè)社會責任是在市場經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)代公司在創(chuàng)造企業(yè)自身經(jīng)濟效益的同時，處理好與公司相關(guān)的各種利益群體的利益關(guān)系，實現(xiàn)公司與社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

二、會計社會責任形成的基礎(chǔ)

會計社會責任是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，本文認為會計社會責任形成的基礎(chǔ)主要包括三個因素：契約理論下委托關(guān)系的形成、角色理論和法規(guī)制度要求。

1.契約理論下委托關(guān)系的形成。在十九世紀四十年代，由于股份公司的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，資本的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生了分離，形成了委托關(guān)系。會計人員作為企業(yè)經(jīng)營管理者之一，有義務(wù)定期向股東等投資者提供真實的財務(wù)信息，這樣會計除了作為一種經(jīng)營管理人員之外還負責向股東和投資者報告財務(wù)信息的責任，會計責任向外延伸。

2.角色理論發(fā)展，會計人員地位提高。在會計發(fā)展史中，出現(xiàn)了許多會計意識流派，在每個流派中，會計的角色都有所不同。最初的會計意識流派是會計技術(shù)流派，此時的會計角色主要是“管家”，會計職能僅僅是管家所有工作中的一個組成部分；然后是會計藝術(shù)流派，此時的會計角色是“賬簿先生”，會計職能此時單獨分離出來；然后發(fā)展到現(xiàn)代的主流會計意識流派，即會計信息流派，認為會計的主要角色是信息提供人；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計管理流派也引起了各界的關(guān)注，會計作為管理人的角色理論漸漸受到各方的認同。從會計意識流派發(fā)展的歷史可以看出會計社會責任越來越廣泛，因此角色理論的發(fā)展也是會計社會責任行成的基礎(chǔ)。

3.職業(yè)團體的建立和法律法規(guī)的完善。在二戰(zhàn)以后，世界各國主要目標轉(zhuǎn)向戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復，這時出現(xiàn)了許多新的會計職業(yè)團體，如會計師事務(wù)所，各國也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，完善了相關(guān)的商法、公司法和稅法等等。我國在改革開放以后，《會計法》、《企業(yè)會計準則》以及《注冊會計師條例》等法律法規(guī)的不斷修訂及完善，通過法律途徑明確了會計責任。由于職業(yè)團體的建立法律法規(guī)的建立，使得會計從企業(yè)內(nèi)部職能逐步發(fā)展為一種社會性職業(yè)，這樣會計社會責任的內(nèi)涵和外延又得到了比較充分的發(fā)展。

三、會計社會責任的分類

社會責任的分類有許多標準，本人所講的社會責任是根據(jù)責任的性質(zhì)進行劃分的，將會計的社會責任分為經(jīng)濟責任、法律責任以及文化責任。

1.經(jīng)濟責任。我國會計準則規(guī)定：會計信息應(yīng)當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，滿足有關(guān)方了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要。經(jīng)濟和會計是相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟的發(fā)展促進會計的進步，會計的完善是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，因此會計具有真實反應(yīng)經(jīng)濟實質(zhì)的責任，保障經(jīng)濟的良性發(fā)展。經(jīng)濟責任是會計工作中最重要的責任。

2.法律責任。會計法律責任是由會計法律關(guān)系主體對其不當會計行為所應(yīng)承擔的后果。會計法律責任具有強制性的特點，是以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，要求會計人員真實核算、及時充分的披露信息、客觀的評價和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等。法律責任是會計人員需要負有的最基本的責任，是最低層面上的責任。

3.文化責任。企業(yè)文化與會計是不可分開而論的，企業(yè)文化中蘊含著會計，會計中體會著文化。同時，會計本身有屬于自己的文化，會計文化是指實踐過程中形成的與會計有關(guān)的儀式形態(tài)以及相應(yīng)的制度、措施和規(guī)則。良好的會計文化不僅有助于提高會計信息的質(zhì)量、協(xié)調(diào)會計部門內(nèi)部之間的關(guān)系，而且有助于形成良好的價值關(guān)鍵，促進整個企業(yè)文化的落實和完善。在文化責任中，最重要的組成部分就是道德責任，誠信是會計人員最基本的職業(yè)道德，也是會計人員從業(yè)的基本準繩。

四、會計社會責任的實現(xiàn)

如何能讓會計的社會責任很好的實現(xiàn)是值得政府、企業(yè)和每個會計人深思的問題。本文主要是以下兩個層面進行分析：

1.社會、國家層面。社會和國家層面主要是會計人員工作的外部環(huán)境，具體表現(xiàn)在相關(guān)的制度不完善、法律法規(guī)不健全和具體條例、準則存在漏洞三個方面。本人認為在改善外部環(huán)境的過程中，政府起到最關(guān)鍵的作用，相關(guān)立法單位應(yīng)該在《會計法》及其他法規(guī)中，增加會計社會責任的內(nèi)容，對會計履行社會責任應(yīng)承擔的責任和應(yīng)履行的義務(wù)進行明文規(guī)定，對違法者依法予以嚴懲。同時，應(yīng)該對相關(guān)會計準則進一步完善，彌補現(xiàn)存的漏洞。

2.企業(yè)、個人層面。企業(yè)和個人層面主要是從微觀方面進行分析，主要從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和會計人員的職業(yè)道德兩個方面進行分析。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)雖然在不斷完善，但是仍舊存在著許多問題。此處的會計人員是廣義的會計人員，包括企事業(yè)會計工作人員、注冊會計師等。會計工作的核心是會計人員，會計工作人員應(yīng)該培養(yǎng)自己的專業(yè)水平和職業(yè)道德水平。

參考文獻：

[1]王碧峰.企業(yè)社會責任問題討論與綜述[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2006（12）

[2]張忠民.會計責任論[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2005，5

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【關(guān)鍵詞】比較法 法系 法律思維

一、法律體系

法系的分類與比較一直都是比較法學者引以為傲的據(jù)點。在比較法學者看來，致力于宏觀構(gòu)架的比較才能稱之為真正的比較，那些規(guī)則、條文、具體的法律都必須構(gòu)建在這個構(gòu)架之下。“比較法學者可以，尤其是在研究的初期階段，運用法系作為一種概念性的、理論性的工具勾畫出外國法的核心內(nèi)容，以及通過類比法系這種制度闡明外國法的一些具體特點以及核心原則”可以看出法系劃分比較在比較法學中的地位了。他們稱之為系譜比較。雖然后來胡撒在文章中一法系為例對這一宏觀構(gòu)架給予了批判，但也并未給出一個明確的比較內(nèi)容或者比較方式。筆者對于系譜比較這種方式有諸多疑慮。威格摩爾在《世界法系概覽》里提到：“作為本書作者，我深信世界上確實存在著大約16個法系。它們分別是：埃及法系、美索不達米亞法系、希伯來法系、中華法系、印度法系、希臘法系、羅馬法系、海事法系、日本法系、伊斯蘭法系、凱爾特法系、德國法系、斯拉夫法系、教會法系、大陸法系和英美法系”系譜比較的分類標準是什么？又是如何得出？怎么樣去區(qū)分哪些是獨立的法系，哪些又可以歸類為一類法系。這里面的界定標準有無一個非常明確的主體。如果沒有，而是根據(jù)每個區(qū)域的文化、歷史、制度演進來做劃分從而歸類成為某一種法系，這里面存在一個邏輯的悖論，那就是如果我們通過系譜比較可預先得知外國法的大體構(gòu)建以及核心內(nèi)容，而我們在系譜比較之前又是研究過當?shù)氐木唧w文化、歷史以及其他等等從而劃分出法系種類，此種邏輯的推論從時間上來看已然無法區(qū)分也無從證明到底是從宏觀研究到微觀，還是從微觀比較分類宏觀。現(xiàn)存世界上公認的大陸法系和英美法系是為主流法系，那以前的十六種法系剩余的其他都已然消失了嗎？這種消失的標準又是如何確定的？中華法系是否存在或者是否消亡迄今都無人能給出準確的回答。

二、法律思維

皮埃爾.勒一直都非常強調(diào)法律思維的重要性。他常常提及要對法律內(nèi)在結(jié)構(gòu)有一個深刻的認識，而不僅僅是對一些規(guī)則、條文的膚淺的理解?！叭绻恢雇Ａ粼趯l文以及概念性的理解這個層面，根據(jù)法律思維（legal mentalites）來建立一個更深入的理解，就會得出一個結(jié)論，盡管在歐盟這個大整體之下，法律體系相互是緊密聯(lián)系，但是并沒有融合”足見他對legal mentalites 的看重性。他認為因為有了兩種不同的大體思維，所以有了兩種認識論的軌跡。我有了一個可能好笑的疑問，那么我具有的legal mentalites 是否是在他說的這些legal mentalites里面呢？陷入了一種往復循環(huán)的疑問中，如果我們的legal mentalites 是屬于其中的一種，那么pierre legrand的標準是什么？這個標準正確嗎？能真實的反映嗎？他常常提及法律不能單獨存在，我們不能單獨理解條文來理解法律。那他的這種對我們的理解又是從何而來，難道他得出這種結(jié)論是因為對比較法學科有一個非常深刻，以及非常龐大的全面的理解了嗎？他所謂的理解是否是對我們的真正的理解，那要對比較法有個全面深刻的理解誰又能做到呢？他覺得因為沒有人做得到，所以法律體系是無法融合的。但是為什么一定要每個細節(jié)都要了解得到才能融合呢？這個標準又是誰提及的呢？我不敢再往下思考，如此一來，應(yīng)該沒有結(jié)果，徒增疑惑煩惱。

這種反復的“惡性論證”是不那么有意義的，正如“子非魚，焉知到魚之樂?！钡矸矫妗白臃俏遥仓也恢~之樂？”幾乎大部分的比較法學者都批判過Pierre legrand，他似乎成為了眾矢之的，但是似乎也沒有誰能將這眾矢之的駁倒。

三、比較法向何處去

大部分學者認為是可以建立一個“世界法”，因為各個法律體系在逐漸的融合，而這種融合的最后結(jié)果便是會建立一個所謂的“世界法”。

法律體系在融合嗎？我們需要融合嗎？

什么叫融合，是一種什么樣的狀態(tài)？是需要兩大法系最終集合為一種體系嗎？無論你在何處，世界就總有一種唯一的確定的糾紛解決機制出現(xiàn)。如此想來，我們需要多么龐大的法律架構(gòu)。而如此，要消耗和花費的成本能不能預期得到呢？

不管比較法的用處何在，不管是比較差異性還是比照相似性，他都作為必須的存在，是法學的一部分，作為一種自然的存在。何須探討與爭論要不要融合？能不能融合？走不走向世界呢？

參考文獻：

[1]Jaakko husa ，”the false dichotomy between theory and practice ：lessons from comparative law”

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關(guān)鍵詞 民族法 民族法學 學科體系 

作者簡介：許貝，西藏大學民族法學碩士，研究方向：民族法學、法理學。 

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）01-007-03 

一、 民族法學學科體系的理論認識與應(yīng)用實踐 

（一）民族法學學科體系的理論認識 

民族法學學科體系體系是指民族法學學科內(nèi)部各個組成部分相互聯(lián)系、相互制約而形成的有機整體，是對該學科不同的組成部分區(qū)分和歸類的結(jié)果。而構(gòu)成民族法學學科體系的各個組成部分之間既獨立又聯(lián)系，構(gòu)成了整個宏觀的學科體系的組成。民族法學學科體系作為民族法學理論研究的重要組成部分，具有提綱挈領(lǐng)的方法論作用，而形成一個科學而又嚴謹?shù)拿褡宸▽W學科體系則是民族法學作為一門新興的交叉學科成熟完和善的標志。筆者認為，民族法學學科體系的理論架構(gòu)應(yīng)該從邏輯分類的角度，持宏觀多元的視角，按照不同的標準進行深入的思考和探索。 

（二） 民族法學學科體系的應(yīng)用實踐 

民族法學學科體系的科學建構(gòu)除了對于該學科理論研究具有重要價值之外，還具有重要的實踐意義。結(jié)合現(xiàn)階段我國民族法學教育現(xiàn)狀，筆者認為民族法學學科體系對現(xiàn)實的影響主要表現(xiàn)在其對民族法學人才培養(yǎng)的影響。在經(jīng)濟全球化的今天，優(yōu)秀的民族法學人才的形成要依靠現(xiàn)代高等教育的培養(yǎng)。不同的學校有不同的學科設(shè)置，民族法學學科體系作為民族法學學科教育最為重要的一環(huán)，對于我國高校民族法學專業(yè)人才的培養(yǎng)具有重要的實踐價值。有利于學生畢業(yè)后對自我認知、自我身份以及學科屬性的準確定位。 

二、 相關(guān)問題的理論界定 

要科學的構(gòu)建民族法學的學科體系，首先需要解決兩個具有決定意義的理論問題即對民族法學的學科屬性的定位以及民族法的法律地位的爭論。就民族法的學科屬性定位問題而言，這是研究民族法的首要問題，究其原因筆者認為主要是對民族法學理論發(fā)展的一般規(guī)律的認識，對民族法學學科體系的理論研究首先必須要對該學科有一個精準的定位。而后者的探討是建立在對前者研究的基礎(chǔ)之上的。國內(nèi)民族法學理論界對于這兩個問題進行了持久的爭論，卻未達成相對一致的看法。在此，筆者列舉出學者們爭論的焦點并提出淺顯的看法。 

（一）民族法學的學科屬性 

學科屬性是指該學科的根本性質(zhì)和特色，決定了一門學科的歸屬。從現(xiàn)階段民族法學發(fā)展的情況來看，無論是教育部的學位設(shè)置規(guī)定還是國內(nèi)各高校的專業(yè)屬性定位，民族法學的學科屬性都處于“模糊”的地位。 

一方面，民族法學作為一門新興的交叉性學科，是一個重合的知識體系，具有民族學和法學兩種學科交叉的屬性，研究的內(nèi)容趨于多元化。就民族學而言，民族法學側(cè)重于從法的角度研究民族的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治制度、社會生活、家庭婚姻、風俗習慣、宗教信仰、語言文字、文學藝術(shù)、道德規(guī)范、思想意識等內(nèi)容。就法學而言，民族法學側(cè)重于研究民族領(lǐng)域的法文化和法律現(xiàn)象，是民族文化的獨立性在法律上的表現(xiàn)。正因為民族學和法學形成了相互交融的緊密聯(lián)系，民族法學應(yīng)運而生。另一方面，由于民族法學學科的交叉屬性，關(guān)于民族法學學科歸屬問題的爭論由來已久。目前理論界對于此問題的爭論形成了兩種截然相反觀點。一種觀點主張民族法學應(yīng)該是歸屬于民族學的二級學科，另一張則認為民族法學應(yīng)該作為法學的二級學科而存在。筆者贊同后者，這主要是基于對以下三方面因素的考量。 

1.學科發(fā)展的角度：我國首創(chuàng)了“民族法”這一概念，并以此為基礎(chǔ)建立起來了民族法學學科。“民族法”以其特定的概念內(nèi)涵豐富了我國的法律研究的視角，學科之間的劃分依據(jù)主要是基于研究對象的不同，上文中已經(jīng)提到民族法學是以民族（法律）關(guān)系問題及相關(guān)問題為研究對象的，故而就學科角度而言，將民族法學劃歸法學的二級學科其效果要優(yōu)于民族學。 

2.特殊國情的角度：我國獨特的民族狀況。作為一個由56個民族構(gòu)成的統(tǒng)一的多民族國家，作為交叉學科的民族法學側(cè)重于對民族領(lǐng)域的法文化和法律現(xiàn)象的研究，若作為法學的二級學科，這對于國家和地方運用法律的手段解決民族問題、完善民族立法等具有重要的實踐意義。此外，多民族的特殊國情也是民族法學產(chǎn)生之初的根本原因。 

3.人才培養(yǎng)的角度：民族法學碩、博士人才培養(yǎng)的完善。恩格斯曾經(jīng)指出：“隨著立法發(fā)展為復雜和廣泛的整體，出現(xiàn)了新的社會分工的必要性：職業(yè)法學者階層形成起來了，同時也就產(chǎn)生了法學。”恩格斯指出了法學發(fā)展的一般規(guī)律。在經(jīng)濟全球化的今天，“職業(yè)的民族法學者階層”要依靠現(xiàn)代高等教育的培養(yǎng)，因而將民族法學確定為法學的二級學科，對于我國高校民族法學碩、博士人才的培養(yǎng)具有重要的理論指導意義。 

（二）民族法是否為一個獨立法律部門 

關(guān)于民族法是否為一個獨立的法律部門的爭論，主要有以下兩種觀點： 

1.肯定說。該觀點認為民族法是一個相對于民商法、經(jīng)濟法、訴訟法而言的一個獨立的法律部門。原因主要是基于對法律的民族屬性的認識、民族法所調(diào)整的社會關(guān)系具有特殊性以及我國大量的民族法律法規(guī)的客觀存在為其成為獨立的法律部門提供基礎(chǔ)和條件。此外還有學者主張法律部門的劃分標準應(yīng)該是基于法律所追求價值的不同，認為隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會關(guān)系的發(fā)展變得日趨復雜化和多元化，尤其是邊緣學科的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的法律部門以調(diào)整對象和調(diào)整方法為依據(jù)的劃分標準面臨著巨大的挑戰(zhàn)，基于此，以價值追求的不同為劃分部門法的依據(jù)不失為一個內(nèi)涵嚴謹?shù)臉藴?，民族法以其獨特的價值追求，完全可以成為一個獨立的法律部門。

2.否定說。該觀點否認其作為獨立的部門法的法律地位，而主張民族法僅僅是一個特定的法域研究范疇。此乃基于對“法律部門”和“法域范疇”概念內(nèi)涵的分析與考量，二者的內(nèi)涵具有一定的重合性，但并非是一一對應(yīng)的關(guān)系。在法學學科體系之中，有在部門法基礎(chǔ)之上建立的法學學科，也有在特定的法域研究范疇之上建立起來的法學學科。將民族法作為一個特定的法域研究范疇而非獨立的部門法，并在其基礎(chǔ)上構(gòu)建民族法學學科，并不違反法學學科設(shè)立的規(guī)律。 

基于以上兩種觀點的討論，筆者認為否定說更加合理。從理論角度思考，相當于民商法、訴訟法等獨立的法律部門，民族法是對于民族（法律）關(guān)系和其他關(guān)系進行深入分析的法域范疇，還未上升到部門法的高度。而在法律實踐上，我國的民族法律規(guī)范中沒有獨立頒布實施的民族法典，對于民族關(guān)系的法律調(diào)整，更多的是散見于憲法、訴訟法以及規(guī)章條例中對于民族關(guān)系調(diào)整的法律條文。因而將民族法上升到獨立部門法的高度不符合法學理論的一般發(fā)展規(guī)律，同樣還可能會導致對其學科屬性的定位混亂。 

基于對以上兩個問題的討論，可以得出這樣的結(jié)論：將民族法學歸屬于法學的二級學科更趨合理。在此前提下，民族法不是一個獨立的法律部門而是一個全新而獨特的法域研究范疇。 

三、 科學地構(gòu)建民族法學的學科體系 

上文中已經(jīng)指出，民族法學學科體系是指由民族法學的各個二級分支學科組成的相互聯(lián)系，相互制約的有機整體。對于一門學科體系理論架構(gòu)的思考和爭論，會自始至終的伴隨著該學科的研究的興起、發(fā)展與深入。筆者認為，從邏輯分類的角度，按照不同的標準，民族法學的學科體系會有不同的組成部分?？茖W的民族法學學科體系既要體現(xiàn)民族法學所獨有的學術(shù)特色，又應(yīng)該與其他其他法域研究范疇的理論體系保持大體一致；既要避免各組成要素在內(nèi)涵上的交叉重疊，又要保持外延范圍的相對清晰?；诖艘?，筆者認為科學的民族法學理論體系應(yīng)該包括以下內(nèi)容： 

（一）理論民族法學與應(yīng)用民族法學 

就傳統(tǒng)法學學科體系的理論架構(gòu)而言，按照認識論的標準，理論法學和應(yīng)用法學是其最基本的分類。 

1.理論民族法學。理論民族法學是民族法學研究的起點，也是對民族法實踐的升華。理論民族法學以民族法律現(xiàn)象的共性問題和一般規(guī)律為研究對象，具有極強的抽象性和概括性。一方面要從一般的感性的民族法律現(xiàn)象中抽象出一般的民族法理論，探求出“是什么”、“為什么”；另一方面，要高度地凝練概念，以具有高度概括性的民族法律概念來指導民族法律實踐。 

具體而言，理論民族法學應(yīng)該由基本理論問題和特殊理論問題兩部分構(gòu)成。前者主要是對學科定義、性質(zhì)、體系、調(diào)整對象、研究方法、發(fā)展歷程以及與其他學科的交叉關(guān)系等的研究，基本民族法理論的研究對于學科的發(fā)展而言具有根基作用，乃民族法理論研究之根本。后者主要是對黨在歷史上和當下的民族政策的研究，就我國的實際而言，幅員遼闊的邊疆少數(shù)民族地區(qū)使得法律的局限性日益捉襟見肘，但如果恰當?shù)倪\用政策作為“準法律”優(yōu)勢，充分的發(fā)揮政策的能動性和靈活性，就可以達到彌補法律局限性的效果。此外還要審時度勢，根據(jù)時機的成熟，用法律的形式將政策固定下來，即將政策上升到法律層面，我國的民族區(qū)域自治制度就是最好例證。因而關(guān)于民族政策與法律的研究應(yīng)該予以足夠的重視。 

2.應(yīng)用民族法學。應(yīng)用民族法學直接服務(wù)于社會主義民族法制建設(shè)的實踐，具有將強的現(xiàn)實針對性。應(yīng)用民族法學是對理論民族法學的具體運用和實施。民族應(yīng)用法學是當下民族法學界研究的熱點，綜合考慮目前學界的研究現(xiàn)狀以及其自身研究內(nèi)涵，筆者認為應(yīng)該由三部分構(gòu)成： 

（1）民族法律法規(guī)體系。作為以后以后，市場經(jīng)濟和民族法制建設(shè)的產(chǎn)物，經(jīng)過三十多年的法制實踐，我國已經(jīng)形成了一套以憲法的民族問題規(guī)定為根本依據(jù)，以民族區(qū)域自治法、散居少數(shù)民族權(quán)益保障法為民族基本法，以少數(shù)民族教育條例、少數(shù)民族語言文字條例、民族事務(wù)管理條例、民族自治地方自治條例、民族自治地方單行條例等為配套法規(guī)，以所有的法律法規(guī)的有關(guān)民族問題的規(guī)定為相應(yīng)規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，形成體系的、系列的、科學的、學科的、規(guī)范的民族法律法規(guī)體系。但與此同時，我們?nèi)匀粦?yīng)該看到，目前的民族法律法規(guī)體系還很不完善，存在著很多立法上的漏洞，主要集中在民族鄉(xiāng)的行政建制、五大自治區(qū)自治條例的立法以及雜居少數(shù)民族權(quán)益保障等諸多方面。對于此類問題，筆者認為這應(yīng)當成為下一步民族法學研究的重點。 

（2）少數(shù)民族權(quán)益保護。對于少數(shù)民族的權(quán)益保護，一直是民族法學研究的重中之重。以居住模式來劃分，民族聚居可以分為聚居和散居兩種，相對應(yīng)的法律保護自然應(yīng)包括對聚居少數(shù)民族和散居少數(shù)民族的權(quán)益保護兩種模式，尤以對散居少數(shù)民族的權(quán)利保障最為緊迫；以保障的內(nèi)容來劃分，應(yīng)該包括對少數(shù)民族的經(jīng)濟、政治、文化、語言文字、宗教信仰、受教育權(quán)利、風俗習慣等方面的保障。 

（3）民族地區(qū)的法治建設(shè)。我國幅員遼闊，少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)占國土面積的百分之六十。從歷史因素來看，這些地區(qū)與中東部地區(qū)的發(fā)展相比較為落后，這就為國家法在民族地區(qū)的實施帶來了很大的困難。由于長期以來少數(shù)民族地區(qū)仍舊以傳統(tǒng)的習慣法作為定紛止爭的依據(jù)，作為最高效力的國家法一方面應(yīng)該認真研究對待少數(shù)民族群眾法律意識上存在的差異，國家法在制定過程中應(yīng)該保留有對少數(shù)民族地區(qū)變通執(zhí)行等條款；另一方面應(yīng)該加大對少數(shù)民族地區(qū)的普法力度、移風易俗、送法下鄉(xiāng)，使得國家法在全國范圍內(nèi)發(fā)揮更為持久的效力。 

（二）民族法文化學 

民族法文化學是將民族法學置于文化概念的大背景中進行的思考， 從文化學的角度思考民族法學學科體系構(gòu)建，民族習慣法是其表層規(guī)范，民族法律史是構(gòu)建在表層規(guī)范上的深層因素。故而，筆者認為民族法文化學應(yīng)該主要包括兩方面的內(nèi)容： 

1.民族習慣法。民族習慣法是少數(shù)民族為了滿足生產(chǎn)生活的需要，經(jīng)過長期發(fā)展形成的。由古代少數(shù)民族或者民族地區(qū)的社會組織約定的一種民族性、區(qū)域性的人們的行為規(guī)范。 民族習慣法具有道德和法律的雙重屬性，習慣法條款以懲罰性和補償性為主，帶有強烈的教化色彩。民族習慣法堪稱法律研究的“活化石”，對于深層發(fā)掘民族法文化具有重要的價值。我國民族眾多，因而民族習慣法也呈現(xiàn)出多樣化的特征，其中具有代表性的主要有：壯族寨老制、瑤族石牌律、侗族會款制、苗族議榔制、傣族村社制等，就內(nèi)容而言涉及民族生活的婚喪嫁娶、生老病死等方方面面。2.民族法律史。民族法律史主要以法律思想和法律制度及其發(fā)展規(guī)律為研究對象。民族法學作為一門學科，是一種歷史現(xiàn)象的存在，通過對歷史現(xiàn)象的剖析可以發(fā)掘出民族法律發(fā)展的一般規(guī)律，從而為民族法學面向未來奠定歷史的基礎(chǔ)。民族法律史的研究主要應(yīng)以應(yīng)民族法律制度史和民族法律思想史兩方面為主，前者的研究應(yīng)該注重對歷史文獻的發(fā)掘，主要考慮歷代封建王權(quán)對于少數(shù)民族的的司法制度設(shè)計以及相關(guān)律文的規(guī)定。后者的研究建立在前者的基礎(chǔ)上，通過對制度的研究發(fā)掘立法者深層次的法律思想和法律意識。 

（三）比較民族法學 

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展以及我國締結(jié)關(guān)于世界民族、人權(quán)問題相關(guān)公約的考慮，借鑒比較法學的研究方法而衍生出來的比較民族法學應(yīng)運而生。對此，我們也應(yīng)該以更加開闊的眼光對外國民族法的研究成果，進而批判的進行吸收，為我國的社會主義民族法制建設(shè)汲取寶貴的經(jīng)驗。以近十年來為例，國內(nèi)學術(shù)界對外國民族法的研究如火如荼，學術(shù)隊伍不斷擴大，研究方法日益多元化，研究領(lǐng)域也在不斷拓寬，研究的理論色彩和思辯性也日益加強。較之民族法學的其他研究領(lǐng)域，比較民族法學呈現(xiàn)出更為持久的學術(shù)活力。近年來國內(nèi)學術(shù)界主要的研究成果集中在：一是加拿大、澳大利亞、美國等國家的多元主義民族政策下的法律制度，二是挪威，瑞典等北歐國家處理薩米人等土著民族文化保存與發(fā)展的法律制度。另一方面，筆者認為，比較民族法學不能僅僅局限于對跨國之間的民族法文化進行比較研究，對于國內(nèi)56個少數(shù)民族的傳統(tǒng)法文化的比較研究也應(yīng)該鑒之于國際比較民族法學的方法和態(tài)度予以足夠的重視。 

（四）邊緣民族法學 

就民族法學學科發(fā)展的視角出發(fā)，邊緣民族法學是民族法學與其他學科因為研究領(lǐng)域或者研究方法的交叉重疊而產(chǎn)生的理論體系。民族法學作為一個具有特色的法域研究范疇，本身就具有學科領(lǐng)域的交叉性和學科屬性的多樣性的特征，而作為其理論體系的邊緣民族法學正是這一規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)。將邊緣民族法學作為民族法學理論體系的組成部分，可以避免學科體系的僵化和封閉，從而保持民族法學創(chuàng)新與發(fā)展的理論動力?；诖斯P者認為著重探討與民族法學構(gòu)成交叉以及淵源關(guān)系的學科范疇，即民族學、歷史學、社會學等部分的內(nèi)容，借用其研究方法和研究成果，豐富民族法學研究的學術(shù)內(nèi)涵。 

四、 評價及展望 

以民族法為研究基礎(chǔ)的民族法學確是20世紀八十年代以來出現(xiàn)的一個新興的交叉學科，涉及法學、民族學、社會學、政治學、史學、經(jīng)濟學等學科內(nèi)容。民族法學作為法學學科的一個全新研究領(lǐng)域，具有濃厚的民族特色。對于科學的民族法學學科體系的架構(gòu)，從淺層次來看，可以為該學科的發(fā)展提供理論支持，可以為其他法學門類的理論體系的完善提供參考經(jīng)驗，還可以豐富中國特色社會主義法律體系的理論結(jié)構(gòu)。從深層次來說，首先可以為“依法治國”方略的實施提供系統(tǒng)化、理論化的民族法支持；其次有利于深度系統(tǒng)的發(fā)掘優(yōu)秀民族法文化資源，豐富中國法制的內(nèi)涵，研究東方法文明的發(fā)展規(guī)律；最后有助于發(fā)展平等團結(jié)互助的新型民族關(guān)系，服務(wù)于中華民族的偉大復興，加速“中國夢”的實現(xiàn)。 

參考文獻： 

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[5]吳宗金.略論中國民族法學的命運與使命.西南民族大學學報（人文社科版）.2005（3）. 

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；弱勢群體；法律對策

一、農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀概括

1．經(jīng)濟增長緩慢，農(nóng)民收入低。20世紀90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長態(tài)勢，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差，1997年至2002年的6年中，農(nóng)民人均純收入只增加549元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5。

2．自然、市場風險并存。農(nóng)民是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，他們散居各地，部分地段地形復雜，交通不變，生態(tài)環(huán)境惡劣，雪、風、水、旱等自然災害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災害能力差，生產(chǎn)率低下。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，這使他們難以對靈活多變的市場做出準確判斷，結(jié)果往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同。

3．福利保障無著落。對所有社會成員都實行平等的社會保障，這是發(fā)達國家普遍實行的福利政策。我國是社會主義國家，理應(yīng)在社會保障方面做得更好，可遺憾的是，我國現(xiàn)行的社會保障僅限于城鎮(zhèn)職工，廣大農(nóng)民與國家社會保障基本無緣。

4．農(nóng)民意識守舊，文化水平低。目前，在家務(wù)農(nóng)的人大多是老一代農(nóng)民，他們一部分只有小學文化水平，對科技種植缺乏正確認識。農(nóng)民們平時極少讀書看報，參加農(nóng)業(yè)知識和科技培訓的機會很少，平時的生產(chǎn)經(jīng)營主要依據(jù)過去的傳統(tǒng)經(jīng)驗。由于缺乏文化，外出打工也非常艱難，收入很低，生活居住條件差。

5．信息資源閉塞。農(nóng)村明顯存在“三難”，即農(nóng)產(chǎn)品難賣，家庭經(jīng)營難開展，外出務(wù)工難。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應(yīng)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)信息。他們的經(jīng)營決策帶有很大隨意性和盲目性，結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微。

二、保護農(nóng)村弱勢群體的理論來源探究

1．龐德的利益論學說闡述

龐德是20世紀西方社會法學的著名人物，他的社會法學是隨著社會矛盾的日益復雜化，社會秩序和經(jīng)濟秩序都出現(xiàn)前所未有的新問題的情況下產(chǎn)生的。他指出，為了能夠通過法律來實現(xiàn)社會控制，就有必要考慮各種各樣的利益并加以分類。他把人類的利益劃分為個人利益、公共利益和社會利益，法律的任務(wù)是協(xié)調(diào)這三種關(guān)系。關(guān)于社會利益的分類，他主要談了關(guān)于個人生活方面的利益。他認為，文明社會生活要求每個人都能夠根據(jù)當時社會標準進行生活，即使不可能使所有人都得到滿足，至少也應(yīng)盡可能合理地、在最低限度上予以滿足，包括：……個人機會的利益，即在文明社會中，所有人都應(yīng)有公正的、合理的（平等）的機會，包括政治、物質(zhì)、文化、社會和經(jīng)濟方面等。

2．利益學說構(gòu)成保護農(nóng)民弱勢群體的理論來源

（1）法律的主要任務(wù)構(gòu)成保護農(nóng)民利益的理論來源。法律的主要任務(wù)是對利益的確定、實現(xiàn)和保障。公平是人類社會的永恒追求，法律則是促進和實現(xiàn)公平的根本保證。農(nóng)民在人身或財產(chǎn)上的不平等，不符合法律正義的基本要求。這種現(xiàn)象的存在，即對弱者不公也對強者無益，對社會的進步與發(fā)展更是有害。因此，根據(jù)弱勢群體的成因，制定切實可行的法律法規(guī)，采取有效措施，協(xié)調(diào)強弱之間的關(guān)系，縮小貧富之間的差別，是法律的主要任務(wù)及價值目標。

（2）法律的功能成為保護農(nóng)民利益的直接原因。法律的功能在于把利益轉(zhuǎn)化到權(quán)利和義務(wù)上，以達到個人、社會和公共利益的均衡，即按照公平、公正的原則，通過運用公共權(quán)力對社會資源的重新分配，把利益劃分轉(zhuǎn)化到權(quán)利和義務(wù)上來，讓權(quán)利更好地為利益服務(wù)，讓法律更好地為人類服務(wù)。運用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的物質(zhì)保障或特別的精神、道義保障，實現(xiàn)個人、社會和公共利益的均衡，是法律的重要功能和實現(xiàn)法律目的的必然選擇。

三、保護農(nóng)村弱勢群體的必要性及法律對策

（一）法律存在的不足和缺陷

1．立法滯后。我國尚處于社會變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，受此影響，現(xiàn)行法律和制度大多還帶有計劃經(jīng)濟的痕跡。在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民無法擺脫戶籍制度的束縛，進城務(wù)工的農(nóng)民工無法獲得醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、救濟等方面的社會保障，弱勢群體不能獲得社會應(yīng)有的尊重，基本人權(quán)長期被侵犯又得不到有效的法律救濟，保護農(nóng)民弱勢群體的具體、統(tǒng)一的法律仍沒有制定。

2．適用范圍窄。不論在立法還是司法實踐中，受相關(guān)法律保護的，絕大多數(shù)都是城市人口，而對最需要保護的農(nóng)村勞動者以及城鎮(zhèn)農(nóng)民工，幾乎沒有任何保障。

3．重視政策保護，缺乏程序保障。從立法來看，我國對弱勢群體保護的法條多屬于宣示性內(nèi)容，過于原則和系統(tǒng)，缺乏可操作性，難以解決實踐中存在的問題，使法律的效力大打折扣?！。ǘ┘訌妼r(nóng)民弱勢群體保護的法律對策

實踐表明，保護農(nóng)民弱勢群體，是一項社會系統(tǒng)工程，必須做到法律先行。

1．構(gòu)建多層次立體化的法律體系

對農(nóng)民弱勢群體的保護，涉及社會方方面面，僅靠一個部門是不可能完成的，必須構(gòu)建多層次立體化的法律保護體系。

（1）國家通過立法加快農(nóng)村政治體制改革。通過立法逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間不同的身份制度、教育制度、財政制度、公共服務(wù)與就業(yè)制度，取消對農(nóng)民人身自由的限制，全面改革戶籍制度。近些年來，很多農(nóng)民離開了賴以生存的土地，居住在城市，工作在城市，由于農(nóng)民工一開始就是以一種不平等的社會身份進入城市的，僵硬的戶籍制度仍然將他們排斥在城市之外。由于大多農(nóng)民工缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，只能靠出賣廉價的勞動力為生，他們從事的大多是工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等簡單體力勞動，很多用人單位不按《勞動法》為他們交納各種社會保險。