導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層社會治理對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會治理

一、對社會治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識

黨的十以來，就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區(qū)治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設(shè)。

在我國，社會治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創(chuàng)新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會的發(fā)展，人口流動性增強，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)成為我國社會服務(wù)和治理的新載體。然而，事實上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會和行政事務(wù)，社區(qū)居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會發(fā)展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進(jìn)源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會協(xié)同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當(dāng)前我們國家的社會結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過分行政化、機關(guān)化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進(jìn)而影響到基層社會組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長的需求”?；鶎庸卜?wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國正處于加快社會轉(zhuǎn)型的重要時期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒有及時作出對應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下創(chuàng)新社會治理的對策、建議

（一）社會化運營

在發(fā)展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機制、協(xié)調(diào)機制和市場機制。既要發(fā)揮出市場在優(yōu)化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發(fā)展

社會組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強社會組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會組織時，要通盤考慮，突出重點，推動社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會組織要有“走出去”眼光，加強與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實力度，營造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對社會組織的登記注冊制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時，還要加強自我約束機制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評估意識得到不斷強化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強，讓社區(qū)在財政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機制建設(shè)，加強社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實通過相互的交流、監(jiān)督和合作，實現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。

篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會組織；合作治理

中圖分類號：D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2013）06—0010—04

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目《西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計劃骨干項目《甘肅社會組織發(fā)展與管理對策研究》（SKQNGG12015）。

作者簡介：陸春萍，女，西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會學(xué)博士（蘭州730070）。

和諧社區(qū)建設(shè)是服務(wù)型政府進(jìn)行基層社會管理和改革的重要目標(biāo)。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來維系與群眾的關(guān)系，也需要新的手段來實施社會管理，因此政府廣泛開展與社區(qū)社會組織的合作。社區(qū)社會組織是基層社會中服務(wù)社區(qū)居民生活的社會組織，除具有社會組織的非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性特點外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區(qū)社會組織在社會管理中發(fā)揮著積極作用，包括社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化娛樂、調(diào)解社區(qū)糾紛等。社區(qū)社會組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會服務(wù)，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區(qū)社會組織與政府合作的關(guān)系，有利于促進(jìn)中國社區(qū)建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

一、社區(qū)社會組織的發(fā)展歷程

實施改革開放后，我國在經(jīng)濟上取得了巨大發(fā)展，但是也產(chǎn)生了單位制解體后的一系列社會問題，國家轉(zhuǎn)變了原來由單位提供社會服務(wù)的體制，開始依賴市場化機制、社會組織、家庭、個人來提供，尤其是社區(qū)社會組織在承擔(dān)社會服務(wù)體系中承擔(dān)了重要角色。隨著20世紀(jì)90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會關(guān)系深層次的變化，為城市社會組織的重組帶來了新的契機，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)組織。1991年國家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強調(diào)政府減少干預(yù)，居民通過自助、互助和他助發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實現(xiàn)社區(qū)自治。所以，隨著基層社會體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來的政府包攬向合作治理發(fā)展，因此，在基層社區(qū)層面政府與社會組織展開了廣泛合作。許多城市建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站，主要承擔(dān)政府委托的工作，特別是針對社區(qū)治安穩(wěn)定工作，再造了許多新型的社會組織。例如，許多城市社區(qū)建立調(diào)處社會矛盾的人民調(diào)解工作室②、和事老協(xié)會③、平安協(xié)會④等。這些再造的社會組織不具有工會、婦聯(lián)、共青團等單純的官辦團體性質(zhì)，也不是純粹的草根社會組織，而是嵌入政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中，幫助政府解決社區(qū)治理問題，政府通過資金項目支持、注冊登記支持、辦公場地支持等多種方式促使這類社會組織完成注冊。

研究政府與社會組織關(guān)系的兩大分析框架是市民社會理論和法團主義理論，但不管是市民社會視角還是法團主義的視角，都不能充分地解釋現(xiàn)代中國所發(fā)生的國家和社會的進(jìn)化史。這兩種脈絡(luò)的發(fā)展與式微正體現(xiàn)了國家和社會的關(guān)系呈現(xiàn)一種動態(tài)發(fā)展的時間進(jìn)程，國家和社會的關(guān)系在實際運作中往往呈現(xiàn)互動、沖突、補充、妥協(xié)、共生和合作等多種角色，國家和社會之間并沒有一個清晰的界限，因此，非營利組織學(xué)者提出的國家與第三部門的合作伙伴關(guān)系理論，⑤對解釋中國基層政府公共治理中政府與社會組織的關(guān)系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國家在社會中”的新思路，國家賦予社會行動者更大的力量，也就是所謂的“社會增權(quán)”，并不一定削弱國家管制社會的權(quán)力。在某些情況下，運作良好的民間組織和制度可以構(gòu)成所謂的“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”的一部分，尤其是在基層社區(qū)治理中，政府與社會組織越來越多的進(jìn)行合作，能夠共同營造一個和諧的社區(qū)。

二、政府與社區(qū)社會組織的合作基礎(chǔ)

社區(qū)社會組織具有一些與政府機構(gòu)不同的特點和優(yōu)勢是政府與這類社會組織合作的原因之一。這類社會組織以專業(yè)性、第三方性、基層性、委托性等特點彌補了政府職能讓渡出的空間，這類社會組織的誕生是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是政府實行社會化治理的代表。因此，在社區(qū)建設(shè)的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府從行政性管理向“社會性治理”的實踐中主動培育社區(qū)社會組織，并與其形成合作關(guān)系，具體的合作模式是政府向社會組織購買公共服務(wù)。⑥政府在公共服務(wù)體系中充當(dāng)資金提供者和監(jiān)管者的角色，在具體提供服務(wù)時，政府求助于第三方機構(gòu)（社會組織），形成政府與社會組織合作提供公共物品、公共服務(wù)的伙伴關(guān)系。簡單說，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務(wù)，這種模式體現(xiàn)了社會福利社會化，⑦社區(qū)關(guān)系在民間與國家的“互構(gòu)”中被重新進(jìn)行社會整合和社會再造。

一方面，政府與社會組織有效合作的基礎(chǔ)是政府對這類社會組織的信任以及社會組織本身具有的專業(yè)精神、服務(wù)的多樣化和人性化、良好的群眾基礎(chǔ)和它的中介功能。社會組織在實際行動中對社會問題的解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專業(yè)性和靈活性，填補了政府在提供具體服務(wù)中缺乏的空間。同時，社會組織承接了政府的委托-服務(wù)，也促使政府社會管理方式的轉(zhuǎn)換。此外，社會組織成立之初的宗旨和理念多體現(xiàn)了社會的公益精神和強烈的社會責(zé)任感，吸引和凝聚了有奉獻(xiàn)精神的社會工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會組織的“以人為本”的專業(yè)化服務(wù)理念和專業(yè)的社會工作方法是政府行政部門的工作人員無法達(dá)到的，這些都是吸引政府與之開展合作的基礎(chǔ)。

另一方面，許多社區(qū)社會組織也通過一系列行動策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關(guān)系資源，積極尋求政府的信任和認(rèn)可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團角色。這些社區(qū)社會組織往往會在政府安排的政策框架下進(jìn)行活動，但也利用國家權(quán)威或者政府行政網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，通過與政府保持親密的關(guān)系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國家權(quán)威或者行政網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)自己的組織目標(biāo)以及影響政府，同時自我克制、限制組織規(guī)模，主動配合政府行動等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因為在民政部門注冊為合法的社會組織就能擁有一個合法的接受捐贈資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區(qū)服務(wù)項目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開展與政府部門的合作。但這類社會組織與國家維持良好關(guān)系的同時也損失了組織自由和獨立性的增長，屬于一種依附的自由。

三、政府主導(dǎo)的社區(qū)社會組織的運作特點

中國政體是一個強國家、弱社會的政體，公民社會是由國家來主導(dǎo)的，政府在社會福利社會化的倡導(dǎo)下創(chuàng)造出了各種社會組織，并主動培育這些組織與政府開展合作治理的實踐。這些社會組織與政府之間有千絲萬縷的聯(lián)系，但在發(fā)展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運作過程呈現(xiàn)“準(zhǔn)社會化”的特點，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，政府對社區(qū)精英的吸納與雇用。社區(qū)精英的特點是社會基礎(chǔ)廣泛，是一種社會化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區(qū)中，與社區(qū)群眾有著共同的生活方式和思想意識，能夠充分理解和表達(dá)社區(qū)群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對社區(qū)精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作策略。許多社區(qū)精英退休前是國家干部，退休后從事社區(qū)服務(wù)工作，他們在退休前已經(jīng)積累了廣泛的與政府打交道的社會資本，退休以后他們?nèi)匀豢梢詰{借以前在工作中的特殊身份對現(xiàn)在工作的推行提供便利。政府為了適應(yīng)新的社會環(huán)境，通過吸納新生的社會精英并重建國家—社會的組織聯(lián)系將新的社會要素容納到體制內(nèi)，能夠增強體制對環(huán)境的適應(yīng)能力。因此，國家在增長自身的能力成為一個能促型的國家時，需要大量值得信任的社區(qū)精英。國家提供社區(qū)治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會組織以自己名字命名的工作室等，通過公共身份的授予穩(wěn)定其在社區(qū)的公共責(zé)任等。而這些社區(qū)精英本身就已經(jīng)在社區(qū)中有較高的威望，他們的行動能夠影響和帶動一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區(qū)“能人”，有利于增加自身的治理基礎(chǔ)。

第二，政府的宣傳動員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關(guān)鍵的社區(qū)精英的知識、能力以及與民眾的關(guān)系，深刻地影響著民眾對黨和國家的信任與依賴。這些精英人物是動員組織資源的關(guān)鍵變量和資源運作的重要因素，是對其他民眾動員的最好資源。所以，政府在對其進(jìn)行大力宣傳的同時，給予了他們較高的個人榮譽感，這一方面能夠增強他們的工作熱情，另一方面能起到社會動員的目的。在社會矛盾調(diào)處中，許多優(yōu)秀和模范的人民調(diào)解員成為這個行業(yè)政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺的“新聞聯(lián)播”、“焦點訪談”、“今日說法”、“法制在線”欄目，《人民日報》，《解放日報》，“新華網(wǎng)”等知名媒體被做過專題報道。政府通過主動建立一些社區(qū)社會組織，并通過主流媒體的宣傳，擴大這類社會組織的社會影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會組織的建立是一種政府選擇的結(jié)果，是政府根據(jù)自己的需要成立的相應(yīng)的社會組織，而社會組織往往只是政府的附屬物，它服務(wù)于黨政管理社會的需求，通過這個組織，國家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。

第三，政府主導(dǎo)的“準(zhǔn)社會化”運作機制。由國家主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)其實是國家從行政性的治理方式向社會性治理方式的轉(zhuǎn)變。國家依托社會組織的民間性特點，實行對社區(qū)社會組織的改造，使其成為國家干預(yù)社會的合法中介。政府再造社會組織正日益被編織到國家法治的框架內(nèi)，與國家的正式組織網(wǎng)絡(luò)深深地勾連在一起，成為國家治理體系的一個有機組成部分，呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會化”的狀態(tài)，其目的不是提升社會組織的自治性，而是盤活和提升國家治理資源。因此，這類政府再造社會組織對國家行政機構(gòu)具有高度的依附性。但另一方面，社區(qū)社會組織正是在社會合法性需求的狀況下產(chǎn)生的，它的民間性、草根性等特點，滿足了人民的需要，因此這類社會組織呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會化”的運作方式。政府這種治理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的方方面面，如在社區(qū)建設(shè)中通過國家力量把許多非政府的社會組織納入行政參與過程。政府利用社會性治理手段，委托各類法人團體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的各類任務(wù)，如人民調(diào)解工作室、慈善機構(gòu)、社工組織等，把權(quán)力下放給這些專業(yè)的法人團體，采取鼓勵發(fā)展社區(qū)民間組織的態(tài)度，推動社區(qū)治理手段的進(jìn)一步完善。

四、對政府與社區(qū)社會組織合作治理的建議

在社區(qū)建設(shè)中，政府與社會組織合作的基礎(chǔ)源自社會組織以專業(yè)性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點彌補了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會組織合作的原因和特點表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會”的職能轉(zhuǎn)變，同時加強了政府對基層社會的控制，實質(zhì)上并沒有提高這類社會組織的社會自治性。在政府管理和服務(wù)的實踐中，政府與社會組織的合作往往持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在具體的政府向社會組織購買服務(wù)的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會組織，因為政府在這種購買服務(wù)模式下，資金的使用權(quán)就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對第三部門公共資金的使用監(jiān)管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會組織。許多社區(qū)社會組織并非獨自成長的社會組織，而是由作為購買者的地方政府發(fā)起和倡導(dǎo)成立的社會組織，雖然此類社會組織名義上是獨立的法人主體，但實際上該社會組織變成了與政府行政性質(zhì)類似的“次級政府”，名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實際上的基本定位是隨時接受政府下派的任務(wù)，而且對政府資金的依賴也很難發(fā)揮這類社會組織與政府的談判能力，因而在這一過程中，這類社會組織實際上變成了政府部門的延伸，國家權(quán)力在基層社區(qū)中進(jìn)一步加強。政府和社會組織的合作伙伴關(guān)系不是一方優(yōu)于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應(yīng)放權(quán)給更多履行社會服務(wù)功能的社會組織，以實現(xiàn)政府管理公共事物方式的重大轉(zhuǎn)變。政府要開展與社區(qū)社會組織的合作，應(yīng)主要從如下幾個方面著手。

第一，放寬社會組織注冊門檻。要吸引更多的草根社會組織在民政部門注冊，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進(jìn)政府的工作效率，促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展，提升地方治理的能力。此外，對于一些運作資金獨立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強社會監(jiān)督，因為這類社會組織以尋求獨立為目標(biāo)，避免政府的過多干預(yù)，力圖突破“游戲規(guī)則”由政府制定、社會組織只能被動接受的狀態(tài)，政府對這類組織應(yīng)營造寬松的制度和社會環(huán)境，讓其自然增長，但同時應(yīng)加強社會力量的監(jiān)管。

第二，擴大合作領(lǐng)域。對于已經(jīng)和政府有良好合作基礎(chǔ)的社會組織，政府可以擴大合作的領(lǐng)域，不單單是社會公共服務(wù)和福利領(lǐng)域，還可以擴大到經(jīng)濟、科學(xué)和技術(shù)、文化和教育、衛(wèi)生健康、危機應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域。政府出錢為民眾辦事要以社會組織和政府的契約化關(guān)系為準(zhǔn)，政府不應(yīng)該想當(dāng)然地認(rèn)為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關(guān)系的產(chǎn)生。要完善捐助的免稅制度和法律監(jiān)控體系。同時，社會組織也需要提高自身的能力建設(shè)，完善自律機制，要做到服務(wù)的專業(yè)化、項目的科學(xué)管理和財務(wù)透明等，并要吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，以提升服務(wù)水準(zhǔn)。

第三，基層社區(qū)政府應(yīng)提高社區(qū)管理水平，形成社區(qū)多元化合作治理格局。社區(qū)建設(shè)需要政府、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同社區(qū)社會組織、公私企業(yè)、居民代表等組成社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會，以推動地方社區(qū)建設(shè)，促成地方政府與社會組織、公私企業(yè)之間的合作，并且要鼓勵居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，吸納居民的意愿并積極促進(jìn)多方交流。要在社區(qū)橫向?qū)用孢_(dá)成合作治理，實現(xiàn)政府、市場、社會共同治理的新途徑。其間，政府應(yīng)大力培育與扶植社會組織，發(fā)揮其專業(yè)和靈活的服務(wù)功能，同時要讓民眾通過意見參與肯定自己在本社區(qū)的成員身份，從而增加其對社區(qū)的認(rèn)同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務(wù)的權(quán)利，才能促使社會組織和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，推動其在競爭中發(fā)展壯大，從而構(gòu)建多方合作的均衡網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府、市場和社會多元合作的治理模式。

第四，社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)自治。這也是中央政府希望在保證社會穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。社區(qū)民間組織在增強社區(qū)凝聚力，加強社區(qū)團結(jié)，提高社區(qū)居民的自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)社會組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，因此，政府要不斷促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化，逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)，使政府、社會組織和居民之間在長期的互動過程中達(dá)成合作治理模式，并且社會組織要不斷地主動追求自主性成長和釋放。社會組織與政府的合作過程中，既要有妥協(xié)、又要有堅持，妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅持要堅持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動的基礎(chǔ)上建立起雙向互動的權(quán)力關(guān)系。⑩保持社會組織的自主性，是提升社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)，也是中國公民社會的生長點。

注釋

①陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)———以武漢市社區(qū)建設(shè)為個案》，《江漢論壇》2005年第12期。

②陸春萍：《轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解機制社會化運作》，中國社會科學(xué)出版社，2010年，第71頁。

③郁建興、金蕾：《社區(qū)社會組織在社會管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例》，《經(jīng)濟社會體制比較》2012年第4期。

④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》2012年第4期。

⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系》》，商務(wù)印書館，2008年，第51頁。

⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會組織購買公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第11頁。

⑦張秀蘭、徐月賓：《我國社會福利社會化的目標(biāo)及途徑探討》，《江蘇社會科學(xué)》2006年第2期。

⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個草根NGO的行動策略———以廣州業(yè)主委員會聯(lián)誼會籌備委員會為例》，《社會學(xué)研究》2008年第2期。

篇3

關(guān)鍵詞：江蘇?。簧鐓^(qū)報；社區(qū)報發(fā)展

中圖分類號：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0107-02

一、引 言

社區(qū)報紙是源于美國的一種小型地方報，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報相比，社區(qū)報是“分眾媒介”，在中國傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報有良好的發(fā)展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區(qū)報在中國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報，但能堅持到現(xiàn)在的已所剩無幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團的社區(qū)報仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報紙至今尚未啟動。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報發(fā)展存在的問題及對策對我國社區(qū)報整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報健康發(fā)展的策略。

二、江蘇省社區(qū)報的辦報現(xiàn)狀和存在的問題

調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對讀報紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報在發(fā)展過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

（一）辦報主體未能正確認(rèn)識社區(qū)報紙的作用，辦報理念不清晰

社區(qū)報關(guān)注的是城市中的某個特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報紙應(yīng)通過對內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個性，從而形成社區(qū)的主流價值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個社區(qū)報紙，但它們都沒有正確認(rèn)識到報紙在社區(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來的?！安豢纱妗㈦y以共享、時時貼近”應(yīng)該是社區(qū)報紙在內(nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對集中，對本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強烈。因此，在辦報理念上，社區(qū)報需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報道內(nèi)容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類信息。

（二）報紙版面簡單，信息量少

《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來，報紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車、民生民聊、健康小常識等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時甚至主要內(nèi)容為居委會工作人員的工作匯報，居委會成為報紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費用等問題，報紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動板塊，為居民和居委會間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺，能夠發(fā)揮社區(qū)報紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報紙中幾乎每篇新聞報道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報紙的印刷費用大幅提高，而經(jīng)費的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報版面簡單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。

在美國，社區(qū)報記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報紙的影響力小，同時受到編制、工資等問題的制約，使社區(qū)報難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報紙都是由一個人承擔(dān)起來，并且辦報紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時間和精力投放到報紙中，更不用說深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點點滴滴。

（四）資金來源單一，缺乏強有力的保障支持

由于影響力小、沒有正式發(fā)行的刊號等，使得社區(qū)報紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報經(jīng)費來源主要有社區(qū)居委會提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會讓社區(qū)報的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會造成社區(qū)報紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區(qū)報紙發(fā)展和擴大發(fā)行的瓶頸。

（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號

課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報紙都沒有刊號，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報紙和普通報紙一樣，若公開發(fā)行需要依據(jù)國務(wù)院令第594號《出版管理條例》第十二條的內(nèi)容申請刊號。若社區(qū)報不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號，使得社區(qū)報面臨沒有合法地位的尷尬境地。

三、江蘇省社區(qū)報發(fā)展對策及建議

（一）社區(qū)報提出“大社區(qū)”概念

在城市中，人們通常將一個住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報多模仿美國，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺市市中心的繁華地段，周圍有幾個規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周圍有多家大型超市與商場，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調(diào)查中，受訪者普遍對周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報的內(nèi)容，進(jìn)一步擴大其社會影響力。

（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報自身特色

要創(chuàng)辦一個成功的報紙必須針對消費者有獨特的賣點。報紙產(chǎn)品策劃過程中，更要加強以下幾個步驟：第一，對本社區(qū)的人口、經(jīng)濟、社會文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對本地新聞市場競爭狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對媒介產(chǎn)品的決策；市場定位，即競爭市場在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來的格調(diào)和特點，要注意塑造與眾不同的媒介形象。

（三）加強與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動小區(qū)居民參與

由于目前社區(qū)報紙的辦報狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問題的一個折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱蠹埡献?。上海第一張?jīng)國家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報《新民晚報社區(qū)版-閔行新聞》是一個比較成功的例子。新民晚報以牽手區(qū)域性報紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報”帶”子報“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場。要辦好一份社區(qū)報紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國社區(qū)報》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報紙的制作中真正成為報紙的主人。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)報在社區(qū)自治中的作用，擴大影響以吸引更多社會資金

在我國，隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進(jìn)，基層社會生活開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會治理的新模式被提上日程。“善治”是基層社會治理的一種理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會的各項工作與政策都要透明公開，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報可以為社區(qū)居民與居委會的聯(lián)系建立橋梁，增強溝通交流。善治還強調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對公共部門權(quán)威的自覺認(rèn)同是實現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見的平臺，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報紙為社區(qū)自治這種基層社會治理模式提供了新的平臺。目前在中國，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報的發(fā)展提供了良好的機遇。社區(qū)報這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳凱.關(guān)于中國社區(qū)報發(fā)展的思考[J].傳媒，2012（6）.

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個社會的穩(wěn)定程度。

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會管理領(lǐng)域的一個重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會機構(gòu)或私人機構(gòu)都不是獨自解決復(fù)雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認(rèn)為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調(diào)政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調(diào)參與的主動性。按照治理理論進(jìn)行社會管理時，強調(diào)參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個自組織網(wǎng)絡(luò)，加強系統(tǒng)內(nèi)部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強調(diào)社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會管理的績效。

單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當(dāng)中，都是把居委會納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機構(gòu)。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時辦公經(jīng)費來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設(shè)的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國計劃經(jīng)濟的重要特征，在當(dāng)時環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護(hù)社會穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權(quán)利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當(dāng)代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會的終結(jié)實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢?！?/p>

2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔(dān)。實際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會管理效果。

在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會組織的職能加強同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會資源，通過調(diào)動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴大，這項規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計劃經(jīng)濟體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動、文體活動等便民利民服務(wù)，服務(wù)對象相對固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會來承擔(dān)。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會，在大多數(shù)時間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象都發(fā)生了異位，居委會服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點建議

實現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實質(zhì)就是實現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。盡管目前，實現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價值。二是以人為本，堅持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強服務(wù)意識

在社區(qū)建設(shè)的同時，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊伍，推動社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺，實現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。

對政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

參考文獻(xiàn):

篇5

關(guān)鍵詞：社會管理；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；管理創(chuàng)新

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0166-02

一、中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會管理的特殊背景

第一，流動人口大量涌入。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的企業(yè)需要大量勞動力，流動人口大量涌入。流動人口在為開發(fā)區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時也給開發(fā)區(qū)的服務(wù)與管理工作帶來了壓力，如流動人口與當(dāng)?shù)鼐用竦娜谌?、犯罪預(yù)防、勞資糾紛、教育、醫(yī)療等問題；第二，村民市民化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)。由于開發(fā)區(qū)多處于市郊，當(dāng)?shù)匾郧熬用穸酁檗r(nóng)民，農(nóng)村區(qū)域建設(shè)為社區(qū)后，村民向市民轉(zhuǎn)化過程中的心理、職業(yè)等社會適應(yīng)性問題較突出，同時社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理理念缺乏積淀，社區(qū)成員的政治文化構(gòu)成導(dǎo)致社區(qū)參與度不高；第三，社會保障問題突出。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴張，開發(fā)區(qū)的面積不斷擴大，土地征用規(guī)模不斷擴大，失地農(nóng)民激增，由此帶來房屋拆遷、安置、賠償、再就業(yè)和社會保障等諸多問題；第四，社會服務(wù)設(shè)施配套不足。由于開發(fā)區(qū)社會管理基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，在大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施、強化道路運輸?shù)任锪飨到y(tǒng)設(shè)施的同時，開發(fā)區(qū)對于學(xué)校、娛樂、商業(yè)等社會服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)普遍重視不足，許多開發(fā)區(qū)缺乏基本的社會服務(wù)功能和設(shè)施，生活設(shè)施的不便捷導(dǎo)致多數(shù)開發(fā)區(qū)活力不夠，城市氣息不足[1]。

二、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會管理存在的突出問題

1.一元社會管理主體無法滿足多種社會需求。改革開放后，中國體制的變化帶來社會結(jié)構(gòu)的不斷分化，不同的社會群體有著不同的需求，而且需求日益多樣化。面對日益復(fù)雜的社會矛盾和日益繁重的社會管理任務(wù)，社會管理這一龐大系統(tǒng)工程僅靠黨和政府的力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠政府、社會組織、社會成員的廣泛參與。

2.重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會管理現(xiàn)象普遍存在。中央提出的社會管理，說到底是管理主體對人的管理和服務(wù)。這種新理念尚未在開發(fā)區(qū)社會管理中得到充分認(rèn)識和推廣。對于“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”這一特殊區(qū)域，有些地方領(lǐng)導(dǎo)往往只注重經(jīng)濟增長，忽視社會民生建設(shè)，而且對社會管理僅僅停留在抓穩(wěn)定的層面上，對社會管理的內(nèi)容、重要性和意義等認(rèn)識不足。對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究甚少，而且忽視弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象依然存在[2]。

3.社會管理難度不斷加大。一是各項改革縱深推進(jìn)，化解社會矛盾難度增大。隨著各項改革力度不斷加大，利益機制的重建與調(diào)整，觸及了各方利益，各種社會矛盾交織，相互作用。二是人口管理難度加大。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的不斷加速，流動人口激增，大量“單位人”變成“社會人”，政法機關(guān)的人口管理工作難度加大。三是預(yù)防、打擊犯罪的難度加大。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著人流、資金流、物流等加大，一方面誘發(fā)犯罪的因素大量存在；另一方面當(dāng)前社會的防范管理機制不健全，存在漏洞。四是社會分配不均、貧富差距大。隨著貧富差距的拉大，一些人會出現(xiàn)心理失衡，進(jìn)而鋌而走險，走向犯罪的深淵。

4.社會管理缺乏相應(yīng)管理依據(jù)。一是社會管理法律法規(guī)不健全。由于社會管理設(shè)計領(lǐng)域眾多，事務(wù)繁雜，盡管中國社會管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一定的成績，但是有一些領(lǐng)域還是存在空白。到目前為止，中國尚未有一部完善的關(guān)于社會組織管理的基本法律[3]，已經(jīng)出臺的管理條例因其權(quán)威性不足和配套性缺乏而導(dǎo)致操作性不強，尤其是社會組織管理方面的法律法規(guī)空白較多，致使社會組織管理工作難以開展好，社會管理工作受到影響較大。二是社會管理體制機制陳舊，缺乏創(chuàng)新。流動人口的管理和服務(wù)、經(jīng)濟社會組織的管理、社會矛盾的化解以及精神文明建設(shè)等工作，都有待于進(jìn)一步的創(chuàng)新和探索。三是權(quán)責(zé)失衡。此種現(xiàn)象在基層顯現(xiàn)的尤為突出?；鶎愚r(nóng)村許多突發(fā)事件都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場做好處理工作，處理不好便會出亂子。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年和上級簽訂幾十個責(zé)任書，每一項檢查驗收都與獎懲掛鉤，而這些工作大多數(shù)執(zhí)法權(quán)都在部門。在有限的權(quán)力和無限的責(zé)任情況下，做好社會管理實在很難。

5.基層社會管理缺乏物力人力保障。盡管國家對基層政法工作投入了大量的人力物力財力，使基層政法工作有了極大的改善，但是對于有限的人力、物力和財力在繁重的事務(wù)面前仍顯得捉襟見肘。比如，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，將大量的人力物力和財力用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程投入中去，致使在社會管理涉及的多方面投入不足，許多機關(guān)經(jīng)費不足；而且基層不完善的人才成長機制和艱苦的環(huán)境，導(dǎo)致大量人才外流，許多有才華有能力的公務(wù)員考到其他地方去發(fā)展。

三、開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新對策

1.明確社會管理主體，培育社會組織。開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新的最可能突破點就在于試驗和形成政府、社會組織和公民多方參與的社會管理模式，建設(shè)成新型社會管理格局。從國際慣例看，社會管理格局的建立需要政府、民眾和第三方的相互作用，以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進(jìn)行社會協(xié)作治理，發(fā)揮民眾的民主和參與熱情，使政府與民眾的溝通更加暢通。但是中國歷來有強政府、弱社會的傳統(tǒng)，抑制了民間社會組織的發(fā)育。開發(fā)區(qū)不僅是經(jīng)濟改革試驗區(qū)，還應(yīng)該成為綜合改革試驗區(qū)，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新上肩負(fù)起更加重要的責(zé)任。必須充分發(fā)揮第三部門（包括各種社會組織、志愿者組織以及國際組織）在社會管理中的重要作用，培育和發(fā)展社會中介組織，完善社會的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會的自治與自律能力，建立政府與社會的相互依賴、相互協(xié)作的互動關(guān)系，實現(xiàn)公共服務(wù)的最佳供給和公共資源的有效配置。

2.轉(zhuǎn)變社會管理理念，強化服務(wù)意識。從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟管理為主逐步向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)管理，從過去的單純管制控制思維轉(zhuǎn)向以加強改善民生、完善社會服務(wù)、公平配置資源、疏通訴求渠道、維護(hù)公眾權(quán)益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題為主的管理和服務(wù)理念上來[4]。

3.完善社會管理法規(guī)，推進(jìn)體制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在社會管理工作上，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，出臺一部適合本地區(qū)實際的社會管理規(guī)章制度，尤其是在規(guī)范和管理社會組織方面形成制度。先做好轄區(qū)內(nèi)社會管理，以后在更大范圍內(nèi)為完善中國社會管理法規(guī)建設(shè)做出努力。推進(jìn)社會管理各領(lǐng)域工作的體制創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，建立開發(fā)區(qū)流動人口基礎(chǔ)信息庫，提高對實有人口的管理服務(wù)水平；在經(jīng)濟、社會組織管理方面，要建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，鼓勵各類社會組織依法依規(guī)成立和發(fā)揮作用，建立分類發(fā)展、分類管理機制，促進(jìn)其健康有序發(fā)展；在社會矛盾化解方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，主動依法維護(hù)群眾權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系；在維護(hù)市場經(jīng)濟秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會成員的心理問題，防范和降低社會風(fēng)險。

4.加大對基層社會管理的物力人力投入。政府公共開支向社會管理傾斜，是確保社會管理順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性條件。借鑒國外經(jīng)驗，開發(fā)區(qū)在實施社會管理創(chuàng)新的過程中，需要將公共開支的比重、對社會事業(yè)的投入等事關(guān)社會管理核心的問題予以明確[5]。逐步形成財政投入持續(xù)增長的財政保障機制，對社會組織相關(guān)市場活動稅收給予合理減免，逐步完善經(jīng)費劃撥機制和公共服務(wù)購買機制，確保社會事業(yè)發(fā)展所需的財力支撐。完善創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的人才評價、選撥和成長激勵機制，是地區(qū)發(fā)展留住人才的重要保障。在人才評價和使用的過程中，對不同類型的工作崗位分類指導(dǎo)，采用不同的管理方式，避免“一刀切”的盲目性[6]。

5.重視社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理。社區(qū)建設(shè)是開發(fā)區(qū)近年來發(fā)展中面臨的難題，由于城市化進(jìn)程和開發(fā)區(qū)人口增長、人口流動的速度和范圍都超出預(yù)期，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著社區(qū)建設(shè)的難題。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在解決開發(fā)區(qū)人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，解決好開發(fā)區(qū)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等發(fā)展偏弱的問題，完善社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，強化服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)參與和監(jiān)督社會管理，掌握民情民意、理順情緒的作用[7]。不斷增強外來人口、流動人口和居民對開發(fā)區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，是建設(shè)開放、包容、和諧開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵所在。開發(fā)區(qū)的社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理，一是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保社區(qū)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在完善法律、制度的前提下，通過采取招標(biāo)、委托合同的形式與社區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系[8]；二是為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)的人力資源，真正提高社區(qū)能力；三是推進(jìn)社區(qū)組織的專業(yè)化程度，對現(xiàn)在的居民委員會以及社會組織加強專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)，對社區(qū)發(fā)展組織做定期的培訓(xùn)指導(dǎo)；四是加強居委會和業(yè)主委員會等基層組織培育，讓社區(qū)居民通過一定的組織參與到社區(qū)發(fā)展的管理中。

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篇6

近幾年哈爾濱市在公益普法方面做了大量工作，市民法治觀念有所提升，但在加速推進(jìn)法治城市建設(shè)的今天，哈爾濱市政府在公益普法領(lǐng)域還需邁出更加堅實的一步，加強社會力量在普法領(lǐng)域的參與力度，以擴大普法實效。

一、公益普法中發(fā)揮社會組織作用的必要性

（一）有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧

由于社會組織是基于人們的個人意愿自由發(fā)展起來的，具有較強的群眾基礎(chǔ)，是社會善治的“良藥”和“利器”，通過社會組織的作用可以化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。尤其在人民權(quán)利意識不斷覺醒的當(dāng)下，社會組織恰恰可以發(fā)揮其專業(yè)、公眾參與和公益立場等優(yōu)勢，加大法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，避免產(chǎn)生群體無理性行為。

（二）有利于轉(zhuǎn)變政府職能

為順應(yīng)我國政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢，就要正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。對政府的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)，千方百計地推動城市管理從“政府包辦”向“政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，加快政府職能轉(zhuǎn)移。

（三）有利于擴大普法實效

社會組織屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在提供公共服務(wù)，包括提供人才培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡工作、文化教育、科學(xué)研究等方面具有天然優(yōu)勢。社會組織參與公益普法工作，有利于發(fā)揮其人才、專業(yè)優(yōu)勢，擴大社會群體覆蓋面，使更多的人愿意成為普法的受眾，提高普法實效。

二、哈爾濱市公益普法中社會組織的參與情況

（一） 哈爾濱市公益普法工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前哈爾濱市的法制宣傳教育工作主要集中在政府部門，由司法局法制宣傳處具體負(fù)責(zé)依法治市工作；司法行政機關(guān)按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，組織相關(guān)工作人員定期進(jìn)行新法、常用法律法規(guī)的宣傳普及；哈爾濱各中心社區(qū)通過設(shè)置“法律診所”解決社區(qū)居民的鄰里糾紛，并設(shè)置法律志愿者進(jìn)行普法宣傳；市內(nèi)各企事業(yè)單位按照主管單位要求，分別在門口液晶顯示屏、宣傳板上宣傳相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)?？梢钥闯觯壳肮枮I市的公益普法宣傳工作仍是以政府部門為主導(dǎo)，司法行政機關(guān)、社會企事業(yè)單位、基層社會組織密切配合的普法模式，政府普法職能未能像公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市維護(hù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域一樣啟動政府購買服務(wù)。這種模式的一個主要問題就是工作機構(gòu)職能弱化，法制宣傳效果不理想，沒能充分調(diào)動各級各類社會組織法制宣傳的積極性，社會力量沒有與政府部門形成合力。如果把法制宣傳教育工作下放到社會中來，不但可以減輕政府部門的工作負(fù)擔(dān)，還可以激發(fā)社會組織參與社會治理與創(chuàng)新的活力。

（二）政府向社會組織購買公益普法服務(wù)面臨的問題

我國政府向社會組織購買公共服務(wù)起步較晚，尚處于摸索階段，迫切需要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)政府購買社會組織公共服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。

1.政府職能轉(zhuǎn)移不到位。目前，哈爾濱市政府部門對社會組織認(rèn)知度不高，對職能轉(zhuǎn)移存在種種顧慮，對社會組織不重視、不信任、不放手，使社會組織在公共事務(wù)中發(fā)揮作用的空間有限，服務(wù)社會化程度難以提高。目前，哈爾濱市政府購買服務(wù)只局限于養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生以及調(diào)研、培訓(xùn)等單一政府職能，在法制宣傳、教育、文化、衛(wèi)生保健等主導(dǎo)性公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)量較少，甚至空白。

2.社會組織承接能力待提升。受經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場環(huán)境等因素影響，哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展滯后導(dǎo)致社會組織發(fā)展不健全、不合理，社會組織參與社會治理與創(chuàng)新的意識不強，能力有限，難以承擔(dān)職能轉(zhuǎn)移重任。同時，社會組織官辦色彩濃厚，無論是運行機制還是組織結(jié)構(gòu)都帶有計劃經(jīng)濟體制色彩，對政府部門過于依賴，缺乏自我發(fā)展和競爭意識，在承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移方面難免存在自身能力不足的問題。

3.政府購買公益普法服務(wù)的體制機制待確立。目前為止，哈爾濱市僅有為數(shù)不多的社會組織在不同層面上承接了部分政府職能，且承接模式大多為政府委托。政府在購買公益普法服務(wù)方面實踐經(jīng)驗的匱乏導(dǎo)致政府購買服務(wù)的體制機制也未見雛形，無法形成制度性安排，不利于政府普法服務(wù)職能的外移和社會組織的健康發(fā)展。

三、哈爾濱市公益普法中發(fā)揮社會組織作用的對策建議

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革大幕的拉開，各地政府也積極展開了購買社會組織公共服務(wù)的積極探索，對能交給社會組織服務(wù)的事項逐步從政府部門分離出來，通過政府委托或購買等方式，實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式。

（一）明確社會組織公益普法服務(wù)供給主體地位

從已經(jīng)取得的實踐經(jīng)驗來看，越是先進(jìn)的國家和地區(qū)，越是向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。要改變哈爾濱市公益普法服務(wù)的現(xiàn)狀，需要借鑒先進(jìn)城市推廣經(jīng)驗，讓社會組織的公益普法主體地位得以確立，有方式有步驟地逐步推進(jìn)政府公益普法職能的轉(zhuǎn)移。一方面，可以有意識地引導(dǎo)、扶持、培育一些實力較弱的社會組織，將社會組織管理人員法律知識培訓(xùn)逐步納入行政培訓(xùn)總體計劃，增強社會組織人員的專業(yè)化水平。另一方面，可以考慮對符合公益普法要求的社會組織給予優(yōu)先原則，在滿足公益普法質(zhì)量要求的情況下，對基層弱勢的社會組織給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵更多有能力有實力的基層社會組織進(jìn)入市場無法做、政府又不便做的公益普法服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)哈爾濱市政府職能轉(zhuǎn)移和善治模式的實現(xiàn)。

（二）構(gòu)建政府購買公益普法服務(wù)的體制機制

第一，建立社會組織儲備庫。由于社會力量中社會組織發(fā)展的參差不齊，政府在推進(jìn)購買服務(wù)的同時，應(yīng)加強對社會力量的培育，將一些有能力和實力承擔(dān)公益普法服務(wù)的社會組織入庫，如老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會等，入庫的社會組織需要具備獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，具備健全的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理制度和民主監(jiān)督制度，具備普法必需的設(shè)備和宣傳能力，具有良好的社會信譽和知名度。

第二，構(gòu)建公益普法服務(wù)項目庫。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，加快建立政府購買社會組織公益普法服務(wù)項目庫。政府購買服務(wù)的項目往往具有較強的階段性和不確定性，有必要明確政府購買普法服務(wù)的范圍，形成長效的項目供給機制?，F(xiàn)階段入政府購買社會組織公益普法服務(wù)的項目可以包括法律咨詢類、援助類、宣傳類、社區(qū)矯正類等，針對普法服務(wù)項目的內(nèi)容及本年度政府工作重點，可以選擇合適的社會組織進(jìn)行公益普法服務(wù)。

第三，建立資金保障庫。確定政府購買服務(wù)的預(yù)算額度和資金使用方法，建立有效的財政投入監(jiān)管體系，為政府購買服務(wù)提供資金保障。政府部門需要在每年的財政預(yù)算中合理安排公益普法服務(wù)采購資金，并向社會公布政府采購資金預(yù)算，按照支出總量控制、費隨事轉(zhuǎn)的原則進(jìn)行資金安排，以使社會組織全面了解政府社會服務(wù)需求信息，選擇投標(biāo)項目。同時，政府部門要充分利用社會閑置資金，鼓勵和引導(dǎo)社會富余或慈善資金等社會力量來增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入，以擴充資金來源渠道。

第四，規(guī)定采購方式和程序。為促進(jìn)政府購買公益普法服務(wù)健康發(fā)展，需要規(guī)定政府購買公益普法服務(wù)的方式和流程，包括招投標(biāo)、詢價、委托等不同方式的操作流程，為公開招標(biāo)、公平競爭提供依據(jù)，并且要把競爭機制引入招標(biāo)中，實行多方招標(biāo)，擇優(yōu)選用。同時要增加招標(biāo)的透明度，公開招標(biāo)的資質(zhì)條件、時間限制等。

第五，建立動態(tài)監(jiān)督評估機制。政府公益普法項目是一個動態(tài)實施的過程，有必要對招標(biāo)、投標(biāo)、履行、結(jié)項、評估等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成一套由準(zhǔn)入、履行到退出的動態(tài)監(jiān)管機制。從事前的普法要求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買普法項目的內(nèi)容及招標(biāo)對象；事中注重普法過程的考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、社會組織自律性評估等多種方式進(jìn)行考量，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估反思，對普法的社會組織進(jìn)行綜合等級評價，為社會組織參與招標(biāo)競標(biāo)以及退出普法服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考，這樣就有利于形成一套事前評定、事中監(jiān)管、事后評估相結(jié)合的綜合績效評價體系。

（三）提升社會組織公益普法服務(wù)能力

第一，創(chuàng)新法制宣傳教育形式。參加公益普法的社會組織要充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動手機客戶端等新興傳媒手段，構(gòu)建全方位、多角度、多層次的法律宣傳網(wǎng)絡(luò)，增強法制宣傳的實效性；在社區(qū)建立法律圖書角、法制樓道、法制社區(qū)等，通過圖文并茂、以案說法等手段，增強法制宣傳的吸引力和影響力，在潛移默化中促進(jìn)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為自覺。

第二，社會組織要守法誠信。這就要求社會組織成員要依法依章程開展活動，要獨立承擔(dān)法律責(zé)任，堅持非營利性。按照現(xiàn)代社會組織管理體制要求和社會治理的需要，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部要落實民主選舉，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使之成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。還要不斷加強自身誠信自律建設(shè)，規(guī)范普法服務(wù)行為，提高社會組織誠信度和公信力。

篇7

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會隨著城市經(jīng)濟發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國，“城市社區(qū)”的概念從上個世紀(jì)90年代才興起，帶有很強的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強烈的地域性，一個完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會團體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會服務(wù)、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務(wù)職能也從政府中分化出來。在社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會單元，必須承擔(dān)多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟綜合功能；③社會交流功能；④社會服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點：

①從地域概念上來講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會、經(jīng)濟、文化等非物質(zhì)因素。

2國內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個社區(qū)有個社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區(qū)中心有一個管理機構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個團結(jié)、和諧的多元社會。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國層次，人民協(xié)會（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊?，劃分為中區(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費90%來源于政府。基本上，每個民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部服務(wù)1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進(jìn)民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時還管理財務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會主要任務(wù)是對區(qū)政府的中長期計劃進(jìn)行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對區(qū)域的共性問題進(jìn)行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國，城市社區(qū)建設(shè)時間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點設(shè)計社區(qū)管理體系。

上海市把加強社區(qū)建設(shè)作為上海實施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實行“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會四級，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實工作，社區(qū)委員會負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區(qū)劃分272個社區(qū)，每個社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級行政區(qū)域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實施分類管理。

總結(jié)這幾個城市管理模式和實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟、行政等特點采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點也不同，美國是落實到社區(qū)中心，新加坡是落實到選區(qū)，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。到2000年，市委、市政府根據(jù)國家民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會改稱為社區(qū)居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個，社區(qū)居委會272個。

通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級體系。

“兩級政府”即市、區(qū)兩級政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對每個區(qū)轄范圍劃分若干個街道社區(qū)，對每個街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計算機網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級管理單元，進(jìn)行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級，街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會生活共同體，目標(biāo)是實現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區(qū)就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區(qū)設(shè)置一個社區(qū)居委會，每個街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)，協(xié)助兩級政府來開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團三級。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級體系劃分著眼點是人口規(guī)模、城市各級道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點是配套設(shè)施。因此，兩個體系之間的契合點是各級配套設(shè)施完備性。

三個體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個體系契合關(guān)系圖

【參考文獻(xiàn)】

1、 徐一大、吳明偉.從住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃.城市規(guī)劃匯刊.2002（4）

2、 倪集崇.美國“社區(qū)建設(shè)”的考察報告.溫州論壇.2002（4）

3、 劉君德.上海城市社區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃研究.城市規(guī)劃.2002(3)

4、 黃文云.社區(qū)變遷：基于城市規(guī)劃的透視與策略.經(jīng)濟地理.2006(3)

篇8

關(guān)鍵詞：基層政府 公信力 踐諾機制

自古驅(qū)民在誠信，一言為重百金輕。信任是人與人之間有效交往的前提，是組織健康發(fā)展的基石，是社會有序運轉(zhuǎn)的劑。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，政府公信力逐漸成為社會信任的基石，維持著社會的有序運轉(zhuǎn)?；鶎诱c民眾的聯(lián)系最為直接和密切，其公信力水平直接影響著我國的行政效率和效果。

1.我國基層政府公信力面臨嚴(yán)峻的形勢

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，而我國基層政治改革卻一直處于滯后階段，改革進(jìn)度緩慢，突出表現(xiàn)為不能及時有效滿足民眾訴求、政務(wù)信息不夠公開透明、行政手段僵化單一、缺乏有效監(jiān)督機制等，致使我國基層政府公信力不斷流失。古羅馬歷史學(xué)家普布里烏斯?克奈里烏斯?塔西佗曾說：“當(dāng)政府不受歡迎的時候，好的政策和壞的政策都會同樣得罪人民”。基層政府公信力缺失會直接影響政府權(quán)威和民眾支持，這也就是著名的“塔西佗陷阱”。

從2008年的“甕安事件”到2009年的“湖北石首事件”，從2009年“上海釣魚執(zhí)法事件”引發(fā)的對基層執(zhí)法公信力的思考，到2011年“郭美美事件”引發(fā)的國民對公益慈善組織的質(zhì)疑，從2013年的茂名PX項目事件對基層政府信息公開和執(zhí)法透明度的質(zhì)疑，到2015年哈爾濱救火事件引發(fā)的對政府執(zhí)法能力和執(zhí)法程序的質(zhì)疑，這些都反映出我國基層政府在行政、執(zhí)法等方面存在公信力缺失的嚴(yán)峻形勢。最近發(fā)生的深圳“限牌事件”和“南北車交易事件”，更是凸顯了“微”時代下民意表達(dá)和監(jiān)督管理對政府公信力的重要影響。

一些科研機構(gòu)的調(diào)查也證實了我國基層政府公信力面臨的嚴(yán)峻形勢。零點研究咨詢集團的《中國公共服務(wù)公眾評價指數(shù)報告（2006-2010）》顯示：城鄉(xiāng)居民對各級政府的工作表現(xiàn)與服務(wù)水平的評價呈現(xiàn)出明顯的“政府層級越低，居民滿意度越低”的趨勢?！缎】怠冯s志的《中國信用小康指數(shù)報告》顯示，2012年至2014年連續(xù)三年的“最讓人擔(dān)心的信用問題”排行榜中，政府信用一直高居榜首[1]。

我國基層政府公信力流失主要表現(xiàn)在：第一，政務(wù)信息不夠公開和透明。我國基層政府尚未建立起完善的信息公開機制，時常出現(xiàn)基層政府為了自身利益而有選擇性地向公眾公布信息的情況。第二，行政行為失范。典型表現(xiàn)是“言行不一致”，即基層政府所宣揚的與其所采取的行動并不一致，甚至截然相反。第三，行政效率低下。審批環(huán)節(jié)多，周期長。第四，服務(wù)意識淡薄。一些基層政府工作人員“官本位”思想根深蒂固，缺乏服務(wù)意識，許多基層政府存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

2.我國基層政府公信力流失的原因探析

當(dāng)前我國基層“直接利益沖突”和“無直接利益沖突”的頻發(fā)，折射出基層政府公信力的缺失和基層行政秩序的混亂，并隨著網(wǎng)絡(luò)時代的媒介作用，呈現(xiàn)出新的特征。造成基層政府公信力的流失，直接反映了基層政府公共政策公信力、政府廉潔公信力、政府誠信公信力、政治控制公信力方面的薄弱[2]。造成基層政府公信力流失的原因是多方面的，概括來講，可以歸納為理念、制度、行為和踐諾四個方面。

2.1行政理念滯后

理念指導(dǎo)行為，責(zé)任重于承諾。哲學(xué)核心的觀念是“實踐”，基層政府公信力建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在“以人為本”的行政理念指導(dǎo)下的實踐，既要踐行“人民主體”的群眾路線觀，又要樹立“理論與實際相結(jié)合”的認(rèn)識論。

基層政府行政理念滯后及責(zé)任意識淡薄是導(dǎo)致其公信力流失的重要原因。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)該認(rèn)識到利用基于共同價值的領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民表達(dá)和滿足他們共同利益的重要性，而不是試圖控制和掌握社會發(fā)展方向，行政官員應(yīng)該整合和表達(dá)公共利益，幫助公民實現(xiàn)公共利益。但不少基層公政府“官本位”和“權(quán)力本位”的觀念依然根深蒂固，行政管理理念已經(jīng)嚴(yán)重落后于社會發(fā)展需要。雖然中央多次提出要切實轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，樹立依法行政的理念，但許多基層政府及其工作人員依然我行我素，不能及時轉(zhuǎn)變“官本位”和“權(quán)力本位”的觀念，還是以那種高高在上的姿態(tài)來面對公眾，疏遠(yuǎn)群眾，致使民意不能及時有效傳達(dá)，引發(fā)民眾對基層政府的不信任和不滿意。溫州動車事故處理過程中，前鐵道部發(fā)言人那句“不管你信不信，我反正是信了”就是很好的體現(xiàn)。

2.2行政制度不完善

信息公開機制不完善。政府是最重要的信息主體，制造并掌握著絕大多數(shù)信息。在信息化時代背景下，不論從數(shù)量還是質(zhì)量方面，人們都對信息提出了更高的要求，而當(dāng)前我國政府信息公開卻缺乏制度保障，實施起來具有較強的彈性，給基層政府公信力流失埋下了制度隱患。在具體的行政行為過程中，容易出現(xiàn)信息不公開、有選擇性公開或公開的信息有誤的情況。最高人民法院通報的2013年度“信息公開”十大案例中，有九例是政府機關(guān)沒有公開“應(yīng)該公開的信息”。

行政責(zé)任模糊。雖然我國《地方組織法》對地方政府的職能范圍作了規(guī)定，但原則性過強，缺乏可操作性，致使我國基層政府的職能劃分存在許多不合理之處，許多地方存在職責(zé)模糊不清、權(quán)責(zé)不對等和職責(zé)同構(gòu)的情況。由于職能劃分不合理，使得一些基層政府部門在具體工作中對于自身有利的就爭相管理，造成多頭管理、政出多門的現(xiàn)象；而要承擔(dān)責(zé)任時，各部門就會相互推諉，都說責(zé)任不在自己。這就造成“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的怪象，使公眾無所適從。

2.3行政行為失范

公眾對基層政府的評價是以其行為為參考的。若其行為科學(xué)規(guī)范、言出必行，則很容易贏得公眾的信任。然而我國基層政府卻存在著許多行政行為失范的現(xiàn)象，表現(xiàn)為行政權(quán)力濫用、行政不作為、執(zhí)法不公、暴力執(zhí)法等。行政行為失范使公權(quán)力偏離公共利益，引發(fā)了公眾的不滿，嚴(yán)重削弱了基層政府公信力。2012年發(fā)生于海南三亞的民警暴打游客事件就是很好的體現(xiàn)。

2.4踐諾機制缺乏有效性

完善的監(jiān)督機制，多元的社會參與，是基層政府踐諾機制實現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。[3]只有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里才能有效防止權(quán)力異化?；鶎诱鳛楣步M織，理論上應(yīng)當(dāng)以公共利益為重，但在現(xiàn)實中它也是由具體的人組成的，在實際運行中亦有自利的傾向。當(dāng)前我國基層政府的權(quán)力制約與監(jiān)督機制還十分不完善，往往是行政一頭獨大，立法和司法部門在很大程度上要受制于行政部門，很難有效發(fā)揮監(jiān)督作用。再加上當(dāng)前我國的公民社會發(fā)展還很不充分，民間組織、新聞媒體和民眾對基層政府的監(jiān)督存在缺位和乏力的情況，致使我國基層政府的踐諾機制缺乏有效性。

3.提升我國基層政府公信力的對策建議

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層政府作為國家治理體系的關(guān)鍵組成部分，直接影響著“一線”社會民眾對政府的信任和支持；行政公信力作為現(xiàn)代治理能力的重要部分，直接影響著改革深化的進(jìn)程和質(zhì)量。當(dāng)前我國基層政府公信行政力、公信踐諾力、公信控制力等都存在較大問題，反思和建構(gòu)基層政府公信力已成為基層改革和社會穩(wěn)定亟需解決的問題。

3.1深化“以人為本”與“公平公正”的理念公信

基層政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅持科學(xué)發(fā)展觀，增強誠信意識、責(zé)任意識和民本意識，打造“誠信政府”和“服務(wù)型政府”?；鶎诱畱?yīng)增強公民參與社會治理的意識，創(chuàng)造多種途徑讓公眾參與到基層治理中來，促使我國基層政府從政治管控型管理走向全民參與型的地方治理上來。有調(diào)查結(jié)果顯示，許多美國公民不信任政府的一個主要原因是他們認(rèn)為自己被“職業(yè)的游說者、專職政客、競選活動的管理者和媒體精英排除在政治系統(tǒng)之外?！蔽覈鴳?yīng)當(dāng)引以為戒，培育公眾的民主意識，提高其參政議政的能力，并創(chuàng)造多種途徑讓民眾以主人翁的姿態(tài)參與到基層事務(wù)的治理中來，使公眾對基層政府有更多的了解，使基層政府的決策和行為更能體現(xiàn)民意。

“以人為本”的行政理念，客觀上要求政府從自身職能上反思職權(quán)，深化“服務(wù)型政府”的執(zhí)政理念。處于社會轉(zhuǎn)型期的我國矛盾重重，各種新情況和新問題不斷出現(xiàn)，基層政府要順應(yīng)社會發(fā)展需要及時轉(zhuǎn)變職能。根據(jù)零點研究咨詢集團的《中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報告》（2001-2010），連續(xù)10年的調(diào)查表明：城鄉(xiāng)居民對政府管理經(jīng)濟事務(wù)和國際事務(wù)的信心度較高，而對政府管理社會事務(wù)的信心度則較低。面對當(dāng)前基層社會的嚴(yán)峻形勢，我國基層政府應(yīng)利用行政體制改革的良好契機將轉(zhuǎn)變基層政府職能的工作落到實處，切實提高社會治理和公共服務(wù)的能力，用良好的服務(wù)來贏得民眾的信任和支持。

3.2建構(gòu)權(quán)責(zé)與監(jiān)督一致的制度公信

建構(gòu)權(quán)責(zé)與監(jiān)督一致的制度公信，就是要將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成基層政府廉政誠信的工作作風(fēng)，就是要將十八屆四中全會倡導(dǎo)的法制理念貫徹到社會的基層，維護(hù)社會主義法制的公正性與權(quán)威性，樹立基層政府“依法行政”的公信形象。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，媒介傳播平臺日益多樣化，建構(gòu)權(quán)責(zé)與監(jiān)督一致的公信力必須從完善基層政府的決策機制做起，建立健全信息公開、民眾參與、民眾監(jiān)督的制度程序。信息公開是提升基層政府公信力的前提條件。如果公眾不能及時了解相關(guān)信息，根本談不上有效參與基層治理，很容易產(chǎn)生對基層政府的質(zhì)疑。因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善我國的信息公開機制。要堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，只要不涉及國家安全和商業(yè)秘密的信息要盡量向社會公開。將信息公開工作落到實處，使基層政府更加陽光和透明，打造“陽光政府”和“透明政府”。

此外，還要完善職權(quán)責(zé)任制度。一方面，要完善相關(guān)的規(guī)章制度，明確劃分基層政府各個部門間的職責(zé)，按照大部制改革的要求，將職責(zé)相同或者相似的劃分到同一部門。同時還要順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，及時增撤、合并相關(guān)機構(gòu)，這樣不僅有利于提高基層政府辦事效率而且能使各個部門之間的職責(zé)更加分明，有利于避免“多頭管理無人負(fù)責(zé)”的尷尬局面。此外，還要適度減弱基層政府的經(jīng)濟和政治職能，增強其社會治理和公共服務(wù)的能力，要從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到有效提升我國基層政府公信力的目的。

3.3嚴(yán)格權(quán)力與踐諾對等的執(zhí)行公信

規(guī)范行政行為，嚴(yán)格踐諾機制。一方面，要加強對基層政府工作人員的培訓(xùn)和教育，增強其依法行政的能力，使其在實際工作中能夠嚴(yán)格按法律、按程序辦事，確保執(zhí)法的公平、公正和規(guī)范。另一方面，要注意加強對基層政府行政行為的監(jiān)督及對失范行政行為的懲處，尤其要加強外部監(jiān)督力度，將基層政府的行為置于公眾監(jiān)督之下，一旦有失范行為能夠及時被發(fā)現(xiàn)。同時注意加大對失范行政行為的救濟和懲處，要增加失范行政行為的風(fēng)險成本，追究相關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

多元社會參與，維護(hù)踐諾公信。當(dāng)前我國基層政府的監(jiān)督主要側(cè)重于內(nèi)部監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，而對于外部監(jiān)督和過程監(jiān)督有所忽視，致使對基層政府的監(jiān)督不能最大限度地發(fā)揮作用。因此，一方面要理順基層人大、政府、法院和檢察院的關(guān)系，使人大、法院和檢察院的地位更加獨立，以保障其能夠更好地行使監(jiān)督基層政府的權(quán)力。同時要更加重視外部監(jiān)督，促使公眾監(jiān)督和社會團體監(jiān)督成為制度；要加強對公民社會的培育和引導(dǎo)，使社會組織、新聞媒體和公眾能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督基層政府的作用。創(chuàng)造多種途徑保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使我國的監(jiān)督機制更加完善，保障基層政府能夠切實履行諾言。

注釋：

[1]鄂[. 2013-2014中國信用小康指數(shù)：70.5五成人認(rèn)為信用環(huán)境有好轉(zhuǎn)[J].小康. 2014（10）：57-62.

篇9

目前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團結(jié)一家的特點減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機會。當(dāng)前我國城市社區(qū)犯罪在類型上的特點表現(xiàn)為以侵占財產(chǎn)為目的財產(chǎn)犯罪。如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80％左右，而且侵犯人身權(quán)利的傷害以及等性犯罪日益增多。作為一種綜合性的社會現(xiàn)象，要全面做好這項工作，筆者認(rèn)為，必須走“打防結(jié)合，預(yù)防為主”之路。在處理社區(qū)違法犯罪問題要以預(yù)防為主，這樣才能從根本上解決問題。

一、以治安為突破口，切實提高社區(qū)居民素質(zhì)，強化社區(qū)治安管理

社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，所以我們必須以治安為突破口，切實提高社區(qū)居民素質(zhì)。做好公共服務(wù)，從細(xì)小處將社區(qū)治安管理做到位。

首先，要在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室。群眾有困難不僅可以及時找到警察，還從機制上保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序：建立社區(qū)保安巡邏隊，加強社區(qū)內(nèi)部巡邏。公安民警和保安要在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動和頻繁出現(xiàn)。不但會方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力。減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。其次，搞好文明建設(shè)，培養(yǎng)提高社區(qū)居民素質(zhì)，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚。不斷對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識教育；發(fā)展安全社區(qū)，衛(wèi)生社區(qū)，植樹美化環(huán)境社區(qū)等；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動等，使廣大社會居民自覺維護(hù)社會秩序和社會環(huán)境。再次，美化環(huán)境，修整街道，搞好社區(qū)衛(wèi)生，開展扶弱助殘的活動；開展健康教育和衛(wèi)生的宣傳：設(shè)置專人管理城市社區(qū)車輛的停放，使得城市社區(qū)給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得城市社區(qū)的違法犯罪的現(xiàn)象得以減少。

二、堅持走群眾路線，加強城市社區(qū)的服務(wù)職能，達(dá)到預(yù)防違法犯罪的效果

搞好社區(qū)治安管理必須堅持走群眾路線，加強城市社區(qū)的服務(wù)職能。做好公益福利。不但體現(xiàn)了社區(qū)管理機構(gòu)對廣大社區(qū)居民的關(guān)心，也體現(xiàn)了社區(qū)居民之間的相互關(guān)心，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關(guān)系的溫暖，形成團結(jié)的一個整體，從而為減少犯罪分子作案打下堅實的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)的治安管理工作涉及面廣。要使管理工作及時到位，首先要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來往人員；完善外來流動人口登記管理制度。加強對外來人員控制：落實社區(qū)出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，有、涉毒和參賭嫌疑的人等等。其次是要采集廣泛信息，結(jié)合人口普查、戶口調(diào)查和情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)。運用電腦管理。將外來暫住人口按照常住人口的方式管理，全部登記造冊，輸入電腦，并明確管理重點，有條件的還可以大力發(fā)展信息員，發(fā)展科技管理，使社區(qū)管理進(jìn)入現(xiàn)代化。

三、加強社區(qū)安全宣傳教育，健全民間調(diào)解組織，把問題解決在基層

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用社 現(xiàn)狀分析 管理

農(nóng)村信用社應(yīng)堅持服務(wù)“三農(nóng)”,積極穩(wěn)妥做好支農(nóng)貸款工作,加強信用社經(jīng)營管理工作,提高盈利水平,提高防范和化解財務(wù)風(fēng)險能力。但是目前信用社仍然存在著各種問題。我們應(yīng)當(dāng)冷靜分析局勢,結(jié)合自身經(jīng)營狀況,找出工作中的不足和業(yè)務(wù)能力提升的突破口,在這個基礎(chǔ)上主動改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營多元化的健康發(fā)展。本文先就我國農(nóng)村信用社現(xiàn)階段經(jīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析,其次根據(jù)分析結(jié)論總結(jié)信用社管理工作中的不足和需要改進(jìn)之處。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村信用社現(xiàn)狀分析

農(nóng)村信用社的改革經(jīng)歷了漫長而又艱難的改革,從上個世紀(jì)90年代開始,農(nóng)村信用社開始改革,目標(biāo)明確,這就是規(guī)避金融風(fēng)險,確保農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。改革的效果如何,潛在的金融風(fēng)險有多大,目前農(nóng)村信用社的運行格局呈現(xiàn)怎樣的局面,筆者經(jīng)過認(rèn)真思考分析后總結(jié)如下:農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”,投資主體對象在農(nóng)村。隨著我國經(jīng)濟改革的推進(jìn),農(nóng)村信用社在農(nóng)村的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強,有很好的利潤空間,具有強勁增長的態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村多種經(jīng)濟、農(nóng)戶庭院經(jīng)濟等多種形式的資金需求不斷增加,農(nóng)村資金需求量日益劇增,但財政資金有限,資金的需求過旺與資金的有限供給形成了尖銳的矛盾,經(jīng)濟行為主體的自有資金匱乏,只有信貸資金呈擴大趨勢,目前由于其他銀行都要向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)軌,農(nóng)村信貸逐步加大的投入將會由農(nóng)村信用社來承擔(dān)這一責(zé)任。從當(dāng)前的情況看,農(nóng)村信用社不僅擁有一支優(yōu)秀而又龐大的職工隊伍,而且農(nóng)村信用社面臨較好的發(fā)展機遇。大體可從以下幾點分析我國農(nóng)村信用社經(jīng)營現(xiàn)狀的特點:

1、農(nóng)村信用社無論是存貸還是機構(gòu)和人員總量規(guī)模都是相當(dāng)龐大,這個覆蓋面積寬廣的金融機構(gòu)有著濃厚的中國農(nóng)村特色,與現(xiàn)代化的金融秩序保持著相當(dāng)?shù)木嚯x,但它又為中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的資金支持。

2、農(nóng)村信用社相比其他金融機構(gòu),經(jīng)營層次相對較多,有縣級聯(lián)社、鄉(xiāng)級信用社、信用分社(儲蓄所)、信用站4個層次都在實施經(jīng)營活動,這樣管理起來難度可想而之,但是農(nóng)村信用社的單位和人均規(guī)模小。

3、農(nóng)村信用社由于缺乏高效高利潤的經(jīng)營載體,效益欠佳。主要表現(xiàn)是經(jīng)營虧損嚴(yán)重,財務(wù)包袱沉重。農(nóng)村信用社一味追求經(jīng)濟利益會導(dǎo)致“利潤最大化”目標(biāo)與“支農(nóng)”義務(wù)之間的失衡。由于農(nóng)村信用社規(guī)模龐大,經(jīng)營層次多,監(jiān)管上存在較大難度,過分追求效益可能出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”。信用社內(nèi)部股份制改造后,股東決策權(quán)的大小取決于出資額占股本的比例,這方面必須設(shè)置嚴(yán)格的監(jiān)管程序,否則機器可能出現(xiàn)大股東內(nèi)部人控制的問題發(fā)生。

4、實行股份合作制后,股權(quán)分散,小股東可能對參與民主管理表示理性無知,采取搭便車行為,不關(guān)心對農(nóng)村合作銀行的監(jiān)督,他們對農(nóng)信社的所有權(quán)難以體現(xiàn),在信用社資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)上失衡。不能有效解決所有者現(xiàn)實缺位的問題。如資產(chǎn)中現(xiàn)金資產(chǎn)、貸款資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、其他資產(chǎn)所占比例失衡;負(fù)債中資本金、存款負(fù)債、借人資金和其它負(fù)債比列失衡;工作人員文化程度失衡、專業(yè)職務(wù)職稱失衡等。

5、農(nóng)村信用社的服務(wù)主題對象是在農(nóng)村,未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?農(nóng)村信用社的發(fā)展后勁十足。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ),在吸納閑散資金、支持農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平等方面,都具有推動作用。一是在農(nóng)村,農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)地位將日益加強,符合市場金融發(fā)展的規(guī)律,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村信用社將會為農(nóng)村作出更大的資金支持,其力度完全可以左右農(nóng)村金融市場的發(fā)展局勢。二是在對農(nóng)村經(jīng)濟的作用上,由于其作用力的充分發(fā)揮,農(nóng)村信用社為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),得到了社會的認(rèn)可。三是農(nóng)村信用社人扎根農(nóng)村,經(jīng)過幾十年不懈努力,在廣大農(nóng)民心目中樹立了良好的形象,農(nóng)村信用社成為農(nóng)民支付路上忠實的朋友。

二、農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究

根據(jù)上文分析可知,在當(dāng)前階段,信用社現(xiàn)階段的發(fā)展存在著一些困難和阻力,但是未來的發(fā)展可謂是農(nóng)村信用社發(fā)展的“黃金時代”。農(nóng)村信用社應(yīng)該抓住這個發(fā)展的黃金時期,完善自身制度,加快自身發(fā)展,把農(nóng)村信用社建設(shè)成為綜合實力雄厚、經(jīng)營機制靈活、治理手段先進(jìn),既有中國特色,又能同國際合作金融接軌的現(xiàn)代化農(nóng)村合作金融。為此筆者提出如下發(fā)展意見:

1、實現(xiàn)農(nóng)村信用社的健康和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村信用社的本質(zhì)要求企業(yè)要服務(wù)農(nóng)村,與其他商業(yè)銀行不同的是農(nóng)村信用社不可以以市場利益為主導(dǎo),過多的追求自身利益,而忽視新農(nóng)村建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展帶來的資金需求過旺等問題。農(nóng)村信用社調(diào)整經(jīng)營策略就是把企業(yè)的市場效益和服務(wù)農(nóng)村走長期發(fā)展路線。

(1)農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場營銷的發(fā)展不斷完善自身建設(shè),對資產(chǎn)組合與負(fù)債組合進(jìn)行合理有效控制,逐漸實現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債的總體優(yōu)化搭配。農(nóng)村信用社合理的負(fù)債組合應(yīng)該以存款負(fù)債為主導(dǎo),提高存款負(fù)債質(zhì)量,擴大股金負(fù)債的同時增加同業(yè)負(fù)債,逐漸發(fā)展長期負(fù)債。在存款區(qū)位組合上,農(nóng)村信用社在農(nóng)村占絕對優(yōu)勢,在城市金融市場應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)。

(2)農(nóng)村信用社不可以盲目注重業(yè)務(wù)增長,在增長業(yè)務(wù)的同時與效益提高要保持統(tǒng)一。農(nóng)村信用社必須保證自身利益能夠保證經(jīng)營的前提下,追求業(yè)務(wù)的增長。所謂統(tǒng)一,就必須做到同農(nóng)村經(jīng)濟增長速度保持平衡。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展速度超出了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度,說明農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展過多追求經(jīng)濟效益,而忽視對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支持。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)增長速度也不能低于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度,這種情況說明農(nóng)村信用社經(jīng)營治理決策不到位,存在失誤。以效益為前提改革財務(wù)核算體制,統(tǒng)一核算的財務(wù)治理體制,實行縣級社集中管理經(jīng)營。這樣有利于農(nóng)村信用社實行集約化經(jīng)營,對農(nóng)村信用社提高規(guī)模經(jīng)營效益有很大的幫助,有利于農(nóng)村信用社整體優(yōu)勢的發(fā)揮和財務(wù)上的規(guī)范治理,提高經(jīng)營治理水平。以效益作為前提制定經(jīng)營目標(biāo),實行責(zé)任制,以經(jīng)營效益為依據(jù)考核工作水平。

(3)農(nóng)村信用社的改革與社會經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)隨時保持步調(diào)一致。農(nóng)村信用社在強化經(jīng)營的同時,要加強治理,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,在體制上與市場經(jīng)濟出現(xiàn)矛盾時,應(yīng)及時作出合理的調(diào)整,做到經(jīng)營和治理均衡發(fā)展。為此,一是農(nóng)村信用社在經(jīng)營上要依法穩(wěn)健經(jīng)營,在資產(chǎn)負(fù)債比例控制下以合理的負(fù)債增長速度及其絕對量來決定資產(chǎn)占有量,在擴大負(fù)債業(yè)務(wù)上開拓,在資產(chǎn)業(yè)務(wù)上謹(jǐn)慎。二是農(nóng)村信用社在資產(chǎn)負(fù)債治理中堅持安全性、流動性、效益性均衡統(tǒng)一原則。三是農(nóng)村信用社的經(jīng)營治理、勞動人事治理、機構(gòu)網(wǎng)點治理和監(jiān)督保衛(wèi)控制應(yīng)同步進(jìn)行,各方面相互發(fā)展應(yīng)當(dāng)均衡。

2、緊跟時展,注重新技術(shù)的引進(jìn)農(nóng)村信用社要加大對科技創(chuàng)新的投入,大力推進(jìn)電子計算機在農(nóng)村信用社日常工作中的運用,提高工作效率和工作質(zhì)量,提高農(nóng)村信用社現(xiàn)代化水平。因此,農(nóng)村信用社不僅要盡快建立自己的清算系統(tǒng),開辦縣轄聯(lián)行、全國聯(lián)行,更要加快電子聯(lián)行建設(shè)的步伐,不斷采用新技術(shù),適應(yīng)科技的發(fā)展的同時更要加快創(chuàng)新信用工具,農(nóng)村信用社為了適應(yīng)農(nóng)村市場需求多樣化的特點,不斷創(chuàng)新信用工具,增加業(yè)務(wù)種類是時展對企業(yè)的要求。要創(chuàng)新治理手段,農(nóng)村信用社治理手段應(yīng)行政手段和政治思想手段井用的同時堅持以經(jīng)營手段為主。

3、創(chuàng)造好的自身經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)村信用社要有相對寬松的經(jīng)營環(huán)境,就必須要理順并正確對待地方黨政的關(guān)系。農(nóng)村信用社同地方黨政的關(guān)系是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;嚴(yán)格按照人民銀行金融法規(guī)辦事,爭取人民銀行在金融政策上的支持;正確處理同行業(yè)金融機構(gòu)的關(guān)系,在堅持平等互利,加強合作交流,共同繁榮金融市場;同稅務(wù)、審計部門爭取寬松的政策,以解決財務(wù)上的困難。對企業(yè)內(nèi)部要逐步整合組織架構(gòu),按照農(nóng)村合作銀行矩陣型組織治理的要求和精簡效能原則,把縣級聯(lián)社改造成經(jīng)營治理型的分支機構(gòu),統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu),逐步對縣級聯(lián)社內(nèi)部機構(gòu)進(jìn)行整合。在搞好基層社治理的同時,搞好自身經(jīng)營,以解決治理費用不足或減輕基層社的負(fù)擔(dān)?！?/p>

參考文獻(xiàn):

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