導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層治理與社會(huì)治理區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和省考的考試內(nèi)容存在一定區(qū)別。根據(jù)考試安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考查考生對(duì)基層治理與發(fā)展的認(rèn)知及實(shí)際問題的解決能力；省考則考查考生對(duì)政府工作的認(rèn)知、社會(huì)發(fā)展的理解與認(rèn)知、社會(huì)治理的認(rèn)知與落實(shí)。

定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試只針對(duì)特定的人群進(jìn)行招錄，一般也會(huì)對(duì)基層工作經(jīng)歷或工作年限有所規(guī)定。定向招錄的人群一般為大學(xué)生村官，村、社群干部，服務(wù)基層四項(xiàng)目人員等等，而且學(xué)歷要求較低，一般來說要求大專即可，有時(shí)候也會(huì)放寬到高中（中專）。省考對(duì)考生的學(xué)歷、專業(yè)、戶籍等方面要求較多，學(xué)歷一般要求本科以上，部分崗位要求考生具備統(tǒng)招大專學(xué)歷即可。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試一般都是基層的工作崗位，相對(duì)單一，報(bào)考人數(shù)少，競爭壓力也相對(duì)較小。省考可報(bào)考的崗位涉及面比較廣，報(bào)考人數(shù)大，競爭壓力也相對(duì)比較強(qiáng)。

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇沒有省市單位公務(wù)員高。在省市單位工作的公務(wù)員晉升的空間相對(duì)較大，各方面的福利薪資等待遇相對(duì)來說比鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要好，但考試難度和競爭難度較大。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要工作職責(zé)

1、在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會(huì)議精神，結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況制定執(zhí)行方案。

2、根據(jù)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書要求，制定本單位綜治工作年度計(jì)劃，對(duì)本單位治安突出的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個(gè)時(shí)期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實(shí)施。

3、對(duì)本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時(shí)報(bào)告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)、消防等有關(guān)部門及時(shí)破案、妥善處理、挽回?fù)p失。

4、與各基層單位簽訂綜治工作責(zé)任書，積極開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，并組織檢查考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、深入各基層單位進(jìn)行檢查、督促指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)綜治措施。

6、貫徹執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。

縣城區(qū)辦事處社會(huì)治安綜合治理

委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)做好本單位綜治委（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要職責(zé)任務(wù)的具體組織和落實(shí)工作；

2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會(huì)治安綜合治理實(shí)行打、防、并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，及目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個(gè)方面的工作，把各項(xiàng)綜治措施真正在基層得到落實(shí)；

3、組織綜合治理重要舉措的“試點(diǎn)”工作，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，狠抓落實(shí)；

4、組織實(shí)施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動(dòng)；

5、根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案；

6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)對(duì)本單位和各基層單位進(jìn)行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責(zé)分工抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會(huì)治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的建議；

8、組織檢查、考核、總結(jié)、評(píng)比、表彰等工作；

9、負(fù)責(zé)材料印刷、會(huì)議通知、開會(huì)記錄、文件起草等。

縣城區(qū)辦事處

社會(huì)治安綜合治理辦公室主任職責(zé)

1、對(duì)本單位的社會(huì)治安綜合治理工作全面負(fù)責(zé)；

2、根據(jù)上級(jí)部署結(jié)合本單位實(shí)際、組織制定工作計(jì)劃和布置工作任務(wù)；

3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認(rèn)真做好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行思想和廉政教育，考核、督促各項(xiàng)指標(biāo)完成情況；

5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；綜合了解各方面情況，及時(shí)傳遞信息；做好表彰先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)的具體工作；

6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)綜治工作開展的情況，存在的問題及提出解決的辦法。

工 作 制 度

1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)

建立自己的崗位責(zé)任制；

2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)管理；

3、綜治委員會(huì)、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責(zé)范圍清楚；

4、定期例會(huì)、請(qǐng)示匯報(bào)、信息反饋；

5、各個(gè)時(shí)期、各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比、有獎(jiǎng)懲；

6、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，用典型輻射來推動(dòng)工作；

7、開展調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)、社會(huì)動(dòng)向及綜合反映；

8、經(jīng)常深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、督促，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)；

9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅(jiān)持齊抓共管；

10、嚴(yán)格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。

學(xué) 習(xí) 制 度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺悟和理論水平。

2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時(shí)間不少于半天（以自學(xué)或集

體組織學(xué)為主，時(shí)間自定）,如無特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；

3、通過學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；

4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評(píng)比。

例 會(huì) 制 度

1、每季度召開一次全委會(huì)，由綜治委主任或副主任主持，

聽取綜治辦的工作匯報(bào)及上級(jí)有關(guān)文件精神的傳達(dá)并研究落實(shí)方案；

2、綜治辦每周召開一次人員例會(huì)， 由綜治辦主任結(jié)合

階段性的工作小結(jié)，講評(píng)工作開展情況，同時(shí)部署下步工作任務(wù)。

匯 報(bào) 制 度

1、

綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜

治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，專門進(jìn)行綜治工作的匯報(bào)。從本單位實(shí)際出發(fā)結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；

2、綜治辦對(duì)于本單位綜治工作開展情況及存在問題和上級(jí)有關(guān)精神應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。

情況報(bào)告制度

1、遇有緊急情況（或問題）應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，使主

要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；

2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并取得認(rèn)可的情況下，要同時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，以使上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，取得工作的主動(dòng)權(quán)。

考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

為了促進(jìn)各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實(shí)處，各盡所能，特制定以下制度。

1、綜治辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。

2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對(duì)各基層單位的綜治工作情況進(jìn)行一次檢查督促，半年進(jìn)行一次考核，年終進(jìn)行一次考核評(píng)比。

3、綜治辦公室嚴(yán)格依照每年簽訂的責(zé)任書，對(duì)各基層單位進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)綜治工作先進(jìn)單位，按章獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實(shí)行“一票否決”，并限期整改。

重點(diǎn)人口管理制度

1、各基層單位要建立健全本單位重點(diǎn)人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟(jì)狀況；㈢、知道平時(shí)經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號(hào)；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動(dòng)規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。

3、作好動(dòng)態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)履行情況報(bào)告制度，以做好妥善處理。

4、建立重點(diǎn)人口公開幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)人員要有專人監(jiān)控，并隨時(shí)掌握情況及時(shí)進(jìn)行反饋。

5、經(jīng)常對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行分析、研究，根據(jù)不同重點(diǎn)人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭達(dá)到好的效果。

幫 教 制 度

1、各基層單位要對(duì)本單位的幫教對(duì)象做到摸清底數(shù)，對(duì)實(shí)施幫教對(duì)象組織、人員、措施三落實(shí)。

2、對(duì)幫教對(duì)象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時(shí)解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計(jì)劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。

3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動(dòng)和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。

4、對(duì)假釋保外人員要落實(shí)監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和反映。

5、建立幫教談話記錄。

6、經(jīng)常對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，減少重新犯罪的可能性。

人民調(diào)解委員會(huì)工作制度

1、人民調(diào)解委員會(huì)在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅(jiān)持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

外來人員登記制度

1、建立外來人員登記薄。

2、對(duì)外來人員實(shí)施嚴(yán)格的登記制度，不登記不準(zhǔn)進(jìn)入單位。

3、禁止各類販賣小食品，收購廢品等閑雜人員進(jìn)入單位。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)向安全保衛(wèi)人員報(bào)告，并及時(shí)與派出所聯(lián)系。

安全防火制度

為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護(hù)內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強(qiáng)人人防火的責(zé)任意識(shí)。特制定本制度：

一、各股室、居委會(huì)要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊(duì)伍，確定好防火安全第一責(zé)任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時(shí)、就地解決，不能解決的要及時(shí)報(bào)警處理。

三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識(shí)。

四、對(duì)防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會(huì)年底取消評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)令第一責(zé)任人寫出書面檢查。

治安巡邏制度

1、加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。

2、巡邏時(shí)間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標(biāo)。上崗位后認(rèn)真履行職責(zé)。

3、巡邏人員必須加強(qiáng)自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和政策性及強(qiáng)烈的責(zé)任感。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問，并及時(shí)報(bào)告。

5、按規(guī)定時(shí)間交接班并做好巡邏記錄。

7、巡邏人員除進(jìn)行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時(shí)整改。

8、巡邏人員熟記火警、盜警和當(dāng)?shù)毓才沙鏊碾娫捥?hào)碼，一旦發(fā)生情況及時(shí)報(bào)警。

9、在巡邏期間不準(zhǔn)辦其它私事，如確有事要辦，必須請(qǐng)假，經(jīng)準(zhǔn)假后方可離開崗位，否則，不準(zhǔn)離開。

政務(wù)公開制度

一、政務(wù)公開內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開；2、財(cái)務(wù)公開；3、計(jì)劃生育工作公開；4、流動(dòng)人口管理及各項(xiàng)收費(fèi)的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區(qū)居委會(huì)干部工作責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開；7、居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)、居委會(huì)工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)的公開。

篇3

摘 要： 由于缺乏有效的制約機(jī)制和利益機(jī)制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點(diǎn)，沒有形成良性互動(dòng)；合作的穩(wěn)定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作實(shí)效的達(dá)成，又關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進(jìn)行了多年的實(shí)踐與探索，初步形成了可資借鑒的實(shí)踐樣式，也形成了對(duì)合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見。

關(guān)鍵詞： 治理視野 校企合作 多贏體系建構(gòu)

理論界對(duì)于“治理”一詞有形色不一的定義，但得到普遍認(rèn)同的權(quán)威定義則是全球治理委員會(huì)于1995年的《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出的，他們將治理定義為：各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，又包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從上述定義我們可以明確認(rèn)識(shí)到治理這個(gè)概念具備以下幾點(diǎn)特質(zhì)。

1.制度性。治理作為一種對(duì)共同事務(wù)的管理和對(duì)各方利益的調(diào)和，內(nèi)在地寓含著一種制度性。因?yàn)闊o論是對(duì)共同事務(wù)的管理，或是對(duì)多方利益的調(diào)和，都離不開良好的兼顧各方利益的制度設(shè)計(jì)與制度安排。

2.協(xié)商性。有別于管理的行政色彩和自上而下的垂直性，治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，它強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，強(qiáng)調(diào)民主性、公開性和協(xié)商性，關(guān)注的是各主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，這也是治理之于管理的一種揚(yáng)棄與超越。

3.多元性。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現(xiàn)為一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理。治理的主體往往是多元的，即不僅重視政府的主體作用，還重視社會(huì)和民間的主體作用，不僅重視正式組織的作用，還重視非政府組織的作用。正因?yàn)槿绱耍卫砀訌?qiáng)調(diào)多方參與及各方利益的兼顧。

治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理方式，近年來，在全球范圍內(nèi)受到倡導(dǎo)并逐漸流行，至今已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值追求，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。從治理的視野審視當(dāng)下的校企合作，其存在的問題是顯見的。

其一，缺乏對(duì)合作制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)?？v觀基層電大的校企合作，普遍存在一過性及短期性的特點(diǎn)，往往以一臨時(shí)協(xié)議代替合作制度，缺乏對(duì)合作雙方的權(quán)利義務(wù)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。其二，缺乏對(duì)運(yùn)行機(jī)制的共同商定?；鶎与姶蟮男Ｆ蠛献魇窃跊]有政府的政策支持、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)情況下的獨(dú)立行為。學(xué)校主動(dòng)積極而企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付，意愿不強(qiáng)，在操作過程中，合作雙方對(duì)責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定比較模糊，基本上就是學(xué)校在“唱獨(dú)角戲”，雙方無法建立長期穩(wěn)定、互惠互利的合作機(jī)制。其三，缺乏對(duì)主體利益的多方兼顧。現(xiàn)有的基層電大校企合作，更多的只是學(xué)歷提升，沒有根據(jù)企業(yè)的需求確立學(xué)校的培養(yǎng)目的，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容、方法及評(píng)價(jià)體制?？傮w而言，現(xiàn)有的基層電大的校企合作既沒有遵循企業(yè)的需求、互惠互利，又沒有真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，缺乏共贏這一校企合作的核心動(dòng)力。

由于缺乏有效的制約機(jī)制和利益機(jī)制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點(diǎn)，沒有形成良性互動(dòng)；合作的穩(wěn)定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作的實(shí)效的達(dá)成，更關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進(jìn)行了多年實(shí)踐與探索，初步形成了可資借鑒的實(shí)踐樣式，也形成了對(duì)合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見。

一、優(yōu)化制度，完善合作辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

與西方發(fā)達(dá)國家不同，基層電大的校企合作幾乎都是在政府相關(guān)法律法規(guī)缺失的狀態(tài)下開展的，因此，對(duì)校企合作進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建以學(xué)校為主體的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校共治共管的科學(xué)、高效的治理體系，是推動(dòng)校企合作有序運(yùn)作的基礎(chǔ)。

在奉化電大的校企合作探索中，最為典型的案例就是與力邦社區(qū)的合作。力邦社區(qū)是由西塢街道與奉化力邦投資公司合作建設(shè)的外來人員集中居住區(qū)，該社區(qū)有來自全國18個(gè)省、市的2800多名居民，推行市場化運(yùn)作、社區(qū)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、人性化服務(wù)，已成為寧波市外來務(wù)工人員集中居住區(qū)建設(shè)的樣板。在與該社區(qū)合作的初期，就做好了頂層制度的設(shè)計(jì)。

首先，建立了基地管理機(jī)構(gòu)。從體制和機(jī)制上進(jìn)一步保障校企合作，完善與企業(yè)合作辦學(xué)的管理，對(duì)于提高校企合作質(zhì)量起顯著推進(jìn)作用。為此，奉化電大主動(dòng)出擊，積極理順政校關(guān)系、社校關(guān)系，通過不懈努力取得了當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)社區(qū)的高度重視和大力支持。在市政府、教育局及西塢街道、力邦社區(qū)的支持下，落實(shí)了場地、設(shè)施、人員等基地的構(gòu)成要素，并成立了組織機(jī)構(gòu)--基地管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)基地的建設(shè)和實(shí)施。管委會(huì)由市教育局、西塢街道、奉化電大、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志和學(xué)員代表組成，下設(shè)培訓(xùn)部和學(xué)習(xí)部，培訓(xùn)部負(fù)責(zé)基地非學(xué)歷培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)部負(fù)責(zé)對(duì)就讀電大的力邦社區(qū)居民學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。

其次，健全了基地的管理制度。管理制度是基地有序、高效\作的基礎(chǔ)?；毓芾砦瘑T會(huì)在經(jīng)過調(diào)研及磋商后，制定了基地管理的一整套行之有效的管理制度。一是人員管理制度?；馗鶕?jù)外來務(wù)工人員集居區(qū)的特點(diǎn)，制定了《基地管理人員聘任制度》、《上門幫學(xué)制度》、《導(dǎo)師制度》等人員管理制度，明確了民主聘任、以人為本、注重績效的原則，以充分調(diào)動(dòng)管理人員、教師及學(xué)員們的積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。二是經(jīng)費(fèi)管理制度。規(guī)定了多功能電腦房建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)、基地師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)秀管理人員和優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則等經(jīng)費(fèi)管理制度；明確了經(jīng)費(fèi)的來源及支付規(guī)程，有效保障了基地經(jīng)費(fèi)的開源節(jié)流、規(guī)范使用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。三是設(shè)施設(shè)備管理制度?！靶率忻瘛睂W(xué)習(xí)支持基地的硬件設(shè)施主要是多功能電腦房，內(nèi)有30網(wǎng)電腦、多媒體投影儀和雙向視頻設(shè)備，內(nèi)部設(shè)施比較貴重，為防止不必要的損壞，基地制定了電腦房使用規(guī)程，建立了完整的設(shè)備臺(tái)賬，制定了維護(hù)規(guī)程，在鼓勵(lì)居民使用的同時(shí)，要求居民愛護(hù)設(shè)施設(shè)備，對(duì)正常性的損耗、損壞、教室維用由社區(qū)負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備的維修由電大負(fù)責(zé)。

最后，科學(xué)制訂了基地的人才培養(yǎng)方案。在合作實(shí)踐中，學(xué)校主動(dòng)對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行反思，并與社區(qū)企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和教授組成專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，通過對(duì)社會(huì)需求、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、大綱設(shè)置等教學(xué)鏈結(jié)構(gòu)的重審與研究，從教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)選擇、課程體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)、管理流程等方面制訂科學(xué)的培養(yǎng)方案，形成企業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃書。共同審定并構(gòu)建了比較科學(xué)、完整的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)施有效的評(píng)價(jià)。

二、有效整合，建設(shè)合作辦學(xué)的長效機(jī)制

校企合作是成人學(xué)校發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育提出的客觀要求，也是基層電大生存、發(fā)展的內(nèi)在需要?，F(xiàn)有的合作辦學(xué)由于缺乏政府有力的政策及財(cái)政支持，企業(yè)的短期行為，加之學(xué)校理論與實(shí)踐的脫離，使校企合作機(jī)制基本上還停留在淺層次的運(yùn)行中。學(xué)校只有牢固確立治理的意識(shí)，在把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)外更好地理順政校關(guān)系、社校關(guān)系及企校關(guān)系，保障社區(qū)、企業(yè)有效參與校企合作管理的權(quán)利，同時(shí)，有針對(duì)性地吸收各種社會(huì)資源，使之盡可能地達(dá)到合理狀態(tài)；對(duì)內(nèi)組織協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的人財(cái)物及時(shí)間空間信息這些管理資源，有目的、有計(jì)劃、有步驟地加以設(shè)計(jì)安排，使之發(fā)揮最大的效益。只有這樣，才能構(gòu)建起高效的校企合作機(jī)制，推動(dòng)校企合作的良性發(fā)展。

在奉化電大的合作辦學(xué)實(shí)踐中，充分踐行了治理理念，旨在最大限度地整合校內(nèi)外的教育資源，構(gòu)建合作辦學(xué)的長效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作高效健康運(yùn)行。對(duì)外，形成“政府主導(dǎo)、電大主體、多方聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制；“政府主導(dǎo)”指政府行為導(dǎo)向機(jī)制，市教育局在基地建設(shè)中起指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為基地建設(shè)提供政策、制度、組織和經(jīng)費(fèi)保障，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作?！半姶鬄橹鳌奔磳W(xué)校負(fù)責(zé)基地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和教學(xué)資源的建設(shè)、基地師資的培訓(xùn)、培訓(xùn)專業(yè)和課程的設(shè)置，以及教學(xué)過程的管理與實(shí)施等基地運(yùn)作的主要工作，并安排專門人員負(fù)責(zé)學(xué)歷教學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；“多方聯(lián)合”指學(xué)校與力邦社區(qū)、西塢街道成人學(xué)校、社區(qū)周邊企業(yè)等單位建立了良好的合作關(guān)系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同為新市民服務(wù)。健全的組織形式和運(yùn)行方式明晰了各主體的責(zé)任，有利于發(fā)揮各個(gè)部門的積極性，保證基地各項(xiàng)工作的順利開展（見圖1）。

對(duì)內(nèi)，積極打造基地新市民“3S”學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)制；“3S”（Study； Support； Service）體系中，Study，Support，Service分別指學(xué)習(xí)、支持、服務(wù)。“3S”機(jī)制由五個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的要素構(gòu)成，即機(jī)構(gòu)、人員、平臺(tái)、環(huán)境和對(duì)象。機(jī)構(gòu)是體系的基礎(chǔ)與保證，它是多層級(jí)的，機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置、崗位職責(zé)與人員配備直接影響機(jī)制功能的發(fā)揮；人員主要有三類教師、技術(shù)人員和教學(xué)服務(wù)管理人員；平臺(tái)主要指為新市民自主學(xué)習(xí)提供的學(xué)習(xí)資源、條件；環(huán)境等服務(wù)環(huán)境包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文和自然環(huán)境等服務(wù)；對(duì)象主要是力邦社區(qū)新市民學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地教育的新市民群體。該機(jī)制由支持環(huán)境、學(xué)習(xí)者、支持者、支持內(nèi)容、支持方式、支持策略等構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了資源共享、教學(xué)互動(dòng)、信息互通、多樣服務(wù)的目標(biāo)（見圖2）。

三、因需施教，構(gòu)建互利多贏的合作模式

針對(duì)我國校企合作培養(yǎng)模式存在的“學(xué)校熱，企業(yè)冷”問題，許文全認(rèn)為高校應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)在校企合作中的利益需求，以利益最大化為標(biāo)尺構(gòu)建并完善企I合作利益鏈。選擇好校企合作的切入點(diǎn)，尋求共同發(fā)展的校企合作模式，互惠互利，相互支持與推動(dòng)是校企合作教育的成功基礎(chǔ)。

目前，奉化區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求擴(kuò)大需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，其中，在要素結(jié)構(gòu)別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長要依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)?；亍?S”體系必須與奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，在新的起點(diǎn)上努力提高社區(qū)教育服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力，才能獲得更多的來自政府政策方面的傾斜與支持。具體來講，一是在需求結(jié)構(gòu)方面，基地“3S”的構(gòu)建與實(shí)施必須在做好電大學(xué)歷教育的同時(shí)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)歷后續(xù)教育，以滿足奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提高的要求；二是在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，基地的未來發(fā)展要在繼續(xù)發(fā)揮縣級(jí)電大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極吸收各類教育資源，從單一的以課程資源為主的建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)居民技能提升的教學(xué)資源建設(shè)；三是在要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，要關(guān)注基地支持服務(wù)的質(zhì)量，建立更加科學(xué)的基地培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核監(jiān)管體系，切實(shí)提高基地培訓(xùn)活動(dòng)的有效性和針對(duì)性。

根據(jù)新市民的實(shí)際情況，站在學(xué)習(xí)者的角度設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)過程、方法等。為增強(qiáng)基地“3S”體系內(nèi)容的針對(duì)性，基地管委會(huì)從學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求、不同年齡的需求、學(xué)習(xí)載體的需求三個(gè)方面對(duì)新市民進(jìn)行深入的調(diào)查研究，從而較為全面地了解不同結(jié)構(gòu)人群居民的基本情況及學(xué)習(xí)需求，以確保基地提供的學(xué)習(xí)（Study）內(nèi)容的有效性。一是職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高社區(qū)新市民工作崗位能力的重要途徑，是增強(qiáng)社區(qū)新市民就業(yè)競爭力的重要手段?；毓芪瘯?huì)根據(jù)奉化區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及新市民的職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容及課程。一方面推出了專業(yè)技能培訓(xùn)，主要提供電腦、家政服務(wù)、初級(jí)會(huì)計(jì)人員等專業(yè)技能證上崗培訓(xùn)。另一方面推出了雙證制培訓(xùn)。參照中央電大開放教育?？啤半p證制改造計(jì)劃”的做法，把高中學(xué)歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓(xùn)班”，使學(xué)生在獲得高中文憑的同時(shí)，還可獲得一種職業(yè)資格證書，如家政服務(wù)證書、電腦初級(jí)證書等，增強(qiáng)新市民就業(yè)競爭力，深受社區(qū)居民歡迎。二是新市民素質(zhì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市民素養(yǎng)是一個(gè)城市發(fā)展的重要因素，提高市民素養(yǎng)是加快城市發(fā)展的靈魂?；毓芪瘯?huì)結(jié)合力邦社區(qū)新市民的特點(diǎn)，篩選科學(xué)的內(nèi)容，采用合適的方式，讓新市民愛學(xué)、樂學(xué)、會(huì)學(xué)。首先，推出了奉化方言和奉化歷史知識(shí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)解決了新市民與本地人的語言溝通問題，增強(qiáng)了對(duì)奉化的認(rèn)同感與歸屬感，加快了新市民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的進(jìn)程。其次，開展了內(nèi)容豐富的心理健康講座。針對(duì)新市民心理特點(diǎn)，開設(shè)了不同主題的心理健康講座。例如《如何認(rèn)識(shí)自己》《管理溝通的技巧》《如何排解工作與生活壓力》《青春期心理壓力化解》等。通過學(xué)習(xí)，幫助新市民了解心理健康的含義，提升情緒自控、壓力化解及溝通交流等方面的能力。再次，加強(qiáng)了法律意識(shí)、安全教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合國家普法教育，對(duì)新市民開展《勞動(dòng)合同法》、《人口和計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)宣講活動(dòng)；開展針對(duì)性的法律案例教育活動(dòng)，為他們提供法律服務(wù)；聯(lián)合司法等部門，深入力邦社區(qū)為新市民免費(fèi)提供法律咨詢。同時(shí)，利用講座、知識(shí)競賽、板報(bào)、手機(jī)短信等各種手段開展安全宣傳教育，進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和現(xiàn)場參觀以增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)，有效強(qiáng)化了力邦社區(qū)新市民的安全生產(chǎn)意識(shí)。最后，提供文明道德修養(yǎng)培訓(xùn)。以公民思想道德建設(shè)為主線，緊密結(jié)合國情、區(qū)情，深入進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和社交禮儀等教育，引導(dǎo)新市民養(yǎng)成文明做人、規(guī)范做事的良好行為規(guī)范。三是學(xué)歷教育學(xué)習(xí)。積極鼓勵(lì)力邦社區(qū)新市民參加電大的開放教育，圓大學(xué)夢(mèng)提高學(xué)歷層次。由于送教上門，盡力為新市民提供周到貼心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實(shí)行人本化服務(wù)，受到社區(qū)居民的歡迎；新市民報(bào)讀電大人數(shù)逐年增加，居民的學(xué)歷層次得到快速提升（見圖3）。

此外，基地管理委員會(huì)根據(jù)基地的實(shí)際情況，構(gòu)建了“二三”培訓(xùn)模式，即“構(gòu)建三類培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)施三大培訓(xùn)策略。1.三類培訓(xùn)項(xiàng)目。“三類”培訓(xùn)項(xiàng)目是指企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)、企業(yè)一線工人培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)；例如針對(duì)社區(qū)居民中企業(yè)基層管理人員隊(duì)伍擴(kuò)大，管理理論知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，基地管委會(huì)主動(dòng)與社區(qū)聯(lián)合，開辦多期企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)班，為企業(yè)基層管理人員提供管理知識(shí)、法律知識(shí)和發(fā)展意識(shí)等方面的培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了企業(yè)基層管理隊(duì)伍素養(yǎng)的提高。2.三大培訓(xùn)策略。“三大”培訓(xùn)策略是指上掛式培訓(xùn)（同政府培訓(xùn)項(xiàng)目掛鉤）、橫聯(lián)式培訓(xùn)（與社區(qū)、企業(yè)聯(lián)合）、下輻式培訓(xùn)（自愿培訓(xùn)）。例如力邦社區(qū)所處的西塢街道億元企業(yè)3家，5000萬元規(guī)模企業(yè)4家，500萬元以上規(guī)模企業(yè)65家。力邦社區(qū)居民大多在這些企業(yè)里工作，所以基地的培訓(xùn)堅(jiān)持以力邦社區(qū)周邊企業(yè)需求為導(dǎo)向，以居民的工作應(yīng)用為目的，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性?；亻_展實(shí)用技能培訓(xùn)最大的問題是缺乏實(shí)訓(xùn)場地。在西塢街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，基地管委會(huì)與社區(qū)周邊企業(yè)進(jìn)行了廣泛溝通和磋商，至2012年底，確定寧波豪光服飾有限公司、奉化恒泰機(jī)械制造有限公司和奉化市西塢雁華電子廠分別為服裝、機(jī)械和電子培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。例如2012年春季我校與寧波銳泰機(jī)械制造有限公司合作，采用“定單式培養(yǎng)”方式，送教上門，進(jìn)企業(yè)辦班。首次合作招收學(xué)員72名（95%學(xué)員為新市民），專業(yè)為開放教育?？啤皵?shù)控技術(shù)”和“物流管理”。此舉得到市政府、教育局領(lǐng)У母叨戎厥蛹吧緇岣鶻緄某浞摯隙ǎ奉化日?qǐng)?bào)、奉化電視臺(tái)對(duì)此進(jìn)行了專門報(bào)道。

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區(qū)合作，共同為新市民服務(wù)，既有利于提高新奉化人的綜合素質(zhì)，使他們能快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，促進(jìn)奉化和諧社會(huì)的建設(shè)，推動(dòng)了力邦社區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育的快速發(fā)展，又有力地助推了本地學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；同時(shí)，又為奉化電大合作辦學(xué)探索了新途徑，為基層電大更為有效地參與社區(qū)教育，尋找到了更大的發(fā)展空間，提供了可推廣的實(shí)踐樣式。互利多贏的合作模式既保證了合作成效，又保證了合作長效，推動(dòng)了合作辦學(xué)的良性運(yùn)行。

由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚粌H僅是概念上的區(qū)別，更是思維方式及行動(dòng)邏輯上的調(diào)整，有別于管理自上而下的科層制及行政色彩，治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)與溝通。校企合作辦學(xué)模式是相對(duì)于單一校園環(huán)境培養(yǎng)辦學(xué)而言的，它是一種以市場和社會(huì)需求為導(dǎo)向的運(yùn)行模式，在實(shí)施校企合作中必須處理許多關(guān)系，建立起能夠進(jìn)行自我約束、自我規(guī)范的高效的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各種主體的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確的定位；同時(shí)，找到合作的結(jié)合點(diǎn)，互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏，才能更好地激發(fā)校企合作的意愿，推動(dòng)校企合作的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作面臨的問題

當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作面臨兩個(gè)問題。一是綜治工作對(duì)象的管理職能的歸屬問題。社會(huì)治安綜合治理工作對(duì)象的內(nèi)容繁雜，有政治的、經(jīng)濟(jì)的，刑事的、治安的；有公共的、民間的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的、消費(fèi)環(huán)節(jié)的；還有長期的、短期的等等。工作對(duì)象所涉及的社會(huì)管理的層面不同，角度不同，涵蓋的社會(huì)規(guī)范的權(quán)利義務(wù)也多有區(qū)別，如戶籍管理、社區(qū)治安管理、治安技防管理、校園治安管理等。部門行業(yè)不同，管理功能不同，職責(zé)義務(wù)也不同。綜治工作對(duì)其工作對(duì)象如何管，管到何種程度是當(dāng)前要研究的問題。統(tǒng)管的力度大了，表面上看步調(diào)一致，整體聯(lián)動(dòng)形成了合力，實(shí)際上壓縮了地方的、部門的、民間的、個(gè)體的開展綜治工作積極性的空間，綜治工作的交響樂變成了綜治工作的獨(dú)唱會(huì)，失去眾人打柴火焰高的綜治團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。統(tǒng)管的力度小了，會(huì)形成各自為戰(zhàn)，重復(fù)作業(yè)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，整體合力不足，工作不能平衡發(fā)展?？傊?，產(chǎn)生問題的根源是社會(huì)綜治工作對(duì)象的管理職能歸屬問題的決而末行。二是綜治工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，我國的社會(huì)治安綜合治理工作的綜治網(wǎng)絡(luò)有了大發(fā)展，但發(fā)展的步履尚且不能適應(yīng)社會(huì)新的形勢(shì)的發(fā)展需求。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有兩種，一種是組織網(wǎng)絡(luò)，也叫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，它是物的東西，主要的要件是人和隊(duì)伍；一種是職責(zé)制度網(wǎng)絡(luò)，也叫功能網(wǎng)絡(luò)，主要要件是制度規(guī)范，是保證上下貫通的規(guī)則管道?，F(xiàn)存的問題，就是兩大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有而不全，或者叫上全下缺,或者是延而不周，表現(xiàn)為基層綜治隊(duì)伍缺額大，體系不健全，社會(huì)職能與隊(duì)伍規(guī)模不匹配，現(xiàn)有的人員隊(duì)伍中，還存在人員不固定、流動(dòng)性大、人員變動(dòng)頻繁的問題。人員不到位，隊(duì)伍不確定，崗位職責(zé)的落實(shí)自然“懸”于半空，結(jié)果勢(shì)必造成功能網(wǎng)絡(luò)的“殘缺”。一方面工作流于形式，把走“樣子”變成了一種狀態(tài)效率，應(yīng)付大于實(shí)效；另一方面短期工作行為，追求眼前效果的直接化、最大化，急功近利，結(jié)果“過而化之”，末能形成可持續(xù)發(fā)展的能量基礎(chǔ)。凡此種種，影響了綜治工作整體長遠(yuǎn)發(fā)展的效能。

正確運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀解決綜治工作面臨的問題

一是堅(jiān)持“以人為本”的工作原則，科學(xué)構(gòu)置綜治組織網(wǎng)絡(luò)。一方面要有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，規(guī)模是體系的前提，要在基層各級(jí)部門、組織、團(tuán)體中建立綜治機(jī)構(gòu)，形成由中央到地方的綜治機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，說到底是隊(duì)伍人員數(shù)量的規(guī)模，人員陣列就是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)路清晰，周延到邊才具規(guī)模；另一方面綜治隊(duì)伍要精，建立綜治網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)解決的是綜治網(wǎng)點(diǎn)問題，網(wǎng)點(diǎn)布局合理是關(guān)鍵，但綜治網(wǎng)點(diǎn)上的人以精干為上，職能專一為良，既不濫設(shè)機(jī)構(gòu)，也不濫增人員；再一方面注意綜治隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)，從專業(yè)、文化、民族、年齡等要素上進(jìn)行合理的搭配，既顧及眼前又慮其長遠(yuǎn)，從而保持綜治隊(duì)伍自身建設(shè)就具有可待續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在活力。

二是建立綜治組織職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)綜治體系職責(zé)定位清晰。首先要解決好綜治體系中上下級(jí)部門間的崗位職責(zé)劃分，使上下之間既管道暢通，又不出現(xiàn)崗位職責(zé)交叉、重疊的問題，上級(jí)部門的綜治職能在內(nèi)容上，盡量宏觀一些，工作的位置始終要居位于導(dǎo)向的位置，收集的信息要精，分量要大，如果事無巨細(xì)，什么信息都要，信息的管道就容易堵塞，最終影響決策，對(duì)下指導(dǎo)出現(xiàn)混雜信號(hào)，也會(huì)影響下級(jí)的工作效能。其次解決好綜治職能部門與綜治成員單位的職責(zé)劃分。綜治職能部門對(duì)綜治成員單位要統(tǒng)領(lǐng)不要統(tǒng)管，統(tǒng)領(lǐng)是指方向問題，是居于“帥”位，綜治成員單位在“帥”旗的指揮下，按其職責(zé)和分工開展工作，合中有度，分中有則，最終實(shí)現(xiàn)職責(zé)的聯(lián)動(dòng)。其三解決好綜治職能部門與社會(huì)群體之間的崗位職能定位。一方面了解社會(huì)的安全動(dòng)態(tài)，對(duì)社會(huì)治安狀況做到心中有底；另一方面要把社會(huì)群體的黨政組織做為解決問題的主體，基層綜治組織、綜治工作人員更多地是協(xié)調(diào)，或是“出謀劃策”，當(dāng)好問題所在單位、部門領(lǐng)導(dǎo)組織的參謀，把問題的解決納入執(zhí)法、執(zhí)政部門的責(zé)任權(quán)限之中，從而保證問題能夠依據(jù)政策“一次清”，不出反復(fù)。

三是建立綜治工作的調(diào)研機(jī)制，保證綜治工作與時(shí)俱進(jìn)。綜治工作是國家管理事物中的一項(xiàng)新的內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)不足是必然的，解決的辦法，就是要建立綜治工作調(diào)研機(jī)制，對(duì)綜治工作自身的運(yùn)行情況，不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。如機(jī)構(gòu)的配置，人員的增減，職責(zé)職能的調(diào)整等，務(wù)使綜治工作趨于靈活多變，與時(shí)俱進(jìn)地得以發(fā)展。

篇5

Abstract： At present， in the teaching of political theory course of primary professional education， there are some problems such as ignoring the law of political theory course， simply copying the mode of professional education， affecting the teaching effect of political theory course. This paper is based on the deep understanding of the education and teaching of political theory and the two characteristics， analyzes the current misunderstanding of political theory teaching in primary professional education， explores how to grasp teaching law of the political theory course， and tries to provide ideas for improving political theory teaching in the primary professional education.

關(guān)鍵詞： 初級(jí)任職教育；政治理論；教學(xué)；誤區(qū)

Key words： primary professional education；political theory；teaching；misunderstanding

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）32-0220-02

與任職教育的典型要求相比較，政治理論課教學(xué)有其自有的規(guī)律和特征，這些規(guī)律和特征與任職教育的一般性要求并非完全兼容。然而，在當(dāng)前初級(jí)任職教育班次的政治理論課程教學(xué)，存在忽視政治理論課程自身規(guī)律，罔顧政治理論課程與其它專業(yè)操作型課程的差異，以“一刀切”的簡單思維，對(duì)任職教育模式生搬硬套的問題。這些問題的存在，在一定程度上，使政治理論教學(xué)偏離應(yīng)有規(guī)律，影響教學(xué)效果。下面，就人們對(duì)初級(jí)任職教育班次政治理論教學(xué)中的幾種常見誤區(qū)進(jìn)行分析。

誤區(qū)一：在政治理論教學(xué)中把政治工作能力簡單等同于方法技能。

人們普遍認(rèn)為，既然任職教育強(qiáng)調(diào)的是對(duì)崗位任職所需要的技能、能力的培養(yǎng)，所以任職教育班次的政治理論課程也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員開展政治工作的具體操作技能。在《軍隊(duì)基層政治工作》和《軍隊(duì)基層文化工作》的日常教學(xué)中，強(qiáng)調(diào)“教方法”較多。

固然，在《軍隊(duì)基層政治工作》和《軍隊(duì)基層文化工作》課程中的確包含傳授具體工作技能的內(nèi)容，但政治工作的具體技能是以正確的情感和價(jià)值觀為基礎(chǔ)的，只有當(dāng)政治工作者具備了正確的情感和價(jià)值觀，他在工作中運(yùn)用的具體技能才能產(chǎn)生效果。因此，培養(yǎng)學(xué)員的政治工作能力，首先是引導(dǎo)學(xué)員樹立正確的情感和價(jià)值觀，其次才是讓學(xué)員掌握一些具體技能，其中，前者是政治工作能力的根本和核心。以政治工作的中心環(huán)節(jié)――思想工作為例，在思想引導(dǎo)的過程中，教育者選擇何時(shí)作為談話時(shí)機(jī)、運(yùn)用何種談話方式等技巧性因素，雖能起到一定幫助作用，但教育者對(duì)受教育者真誠的關(guān)心、愛護(hù)、尊重等情感因素，以及由這些情感因素凝結(jié)并散發(fā)出來的非權(quán)力影響力，才是打開被教育者心扉的真正力量。彬彬有禮的笑容、娓娓道來的語氣、環(huán)環(huán)相扣的邏輯表達(dá)，或許可以為思想工作錦上添花，但是，如果沒有對(duì)士兵真誠的愛，笑容再和藹，在士兵看來也是虛偽的。在政治理論課教學(xué)中，如果忽視正確情感價(jià)值觀的塑造，而片面強(qiáng)調(diào)方法技能的訓(xùn)練，無疑是舍本逐末的。

誤區(qū)二：任職教育班次政治理論課實(shí)踐教學(xué)“小品化”。

由于在認(rèn)識(shí)上，把政治工作的能力簡單等同于操作性技能，這就直接導(dǎo)致在政治理論課教學(xué)中效仿專業(yè)操作型課程的教學(xué)方法，大量開展“模擬教學(xué)法”。例如，為了鍛煉學(xué)員開展談心的能力，就組織“模擬談心”；為了鍛煉學(xué)員開展思想政治教育的能力，就組織“模擬授課”；為了鍛煉學(xué)員開展黨支部工作的能力，就組織“模擬支委會(huì)”……這種做法看似迎合了任職教育的需求，突出了技能訓(xùn)練，實(shí)則違背了政治理論課程自身的教學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)員對(duì)政治工作的理解流于表面化。

專業(yè)操作型課程之所以大量采用“模擬教學(xué)法”，是因?yàn)樵谶@些課程中只需要模擬工作環(huán)境，而不用模擬工作對(duì)象。例如，裝備操作課程上，學(xué)員模擬操作的裝備是真實(shí)的；輕武器射擊課程上，學(xué)員使用的武器是真實(shí)的；戰(zhàn)術(shù)課程上，學(xué)員演練的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作是真實(shí)的。而政治理論教學(xué)則不同，政治工作的對(duì)象是看不見、摸不著的人的思想，是人的情感和價(jià)值觀，而這些都是無法模擬出來的。如果生搬硬套“模擬教學(xué)法”，那么，這種完全依賴預(yù)設(shè)腳本進(jìn)行的“小品式”模擬，只能模擬出政治工作的表面形式或簡單流程，無法將部隊(duì)基層工作生活中矛盾或問題的沖突性完全真實(shí)地再現(xiàn)出來，學(xué)員無法真切感受到現(xiàn)實(shí)工作中矛盾沖突的劇烈程度，也就難以切實(shí)感受到解決利益糾葛的難度和解決思想矛盾的藝術(shù)性。任職教育的“實(shí)踐需求性”特點(diǎn)，要求政治理論課教學(xué)必須讓學(xué)員真實(shí)感受政治工作實(shí)踐的復(fù)雜性和解決問題的藝術(shù)性，而這種“小品式”模擬，恰恰不具備這樣的效果，也就無法提高學(xué)員的實(shí)際政治工作能力。

初級(jí)任職教育班次的政治理論課教學(xué)，要適應(yīng)任職教育“實(shí)踐需求性”特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依托模擬連骨干崗位鍛煉、部隊(duì)見習(xí)、軍民共建、執(zhí)行重大任務(wù)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)員在處理實(shí)際問題的過程中，真切體會(huì)政治工作的復(fù)雜性，從而增強(qiáng)政治工作能力。

誤區(qū)三：用量化考核的方式來檢驗(yàn)政治理論課教學(xué)效果。

任職教育的短期時(shí)效性特點(diǎn)，要求學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)既具備某種特定的崗位技能，做到為用而學(xué)，學(xué)之既用，以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與任職的無縫鏈接。因此，人們普遍認(rèn)為初級(jí)任職教育班次政治理論課教學(xué)也應(yīng)該在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，使學(xué)員具備開展政治工作的熟練技能，而且這種技能的強(qiáng)弱也要用量化考核來直觀展示。因此，往往采取口頭答辯、筆試答題的方式來考核學(xué)員的政治工作能力，用得分的高低來衡量學(xué)員政治素質(zhì)的高低和政治工作能力的強(qiáng)弱。盡管有的教學(xué)單位也采取了平時(shí)實(shí)踐成績與課終考試成績相結(jié)合的方式，但平時(shí)實(shí)踐的時(shí)間較短，在總成績中的權(quán)重較低。

正如前文所分析，政治工作開展的好與壞，根本上取決于政治工作者對(duì)待工作本身和工作對(duì)象的態(tài)度。同志也早就說過“很多人對(duì)于官兵關(guān)系、軍民關(guān)系弄得不好，以為是方法不對(duì)，我總告訴他們是根本態(tài)度問題[1]”。因而，任職教育班次政治理論課教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是端正學(xué)員對(duì)政治工作以及對(duì)部隊(duì)官兵的根本態(tài)度。而這些“態(tài)度”，都存在于頭腦當(dāng)中，其真實(shí)情況，無法用一次量化考核的形式直觀展示，只有在長期的工作實(shí)踐中才能得到真正檢驗(yàn)。簡單的量化考核，只能檢驗(yàn)學(xué)員是否記住了相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，而檢驗(yàn)不出學(xué)員是否真正認(rèn)同這些理論觀點(diǎn)。因此，初級(jí)任職教育班次政治理論課的考核環(huán)節(jié)中，既不能因?yàn)閷W(xué)員“考知識(shí)”的量化分?jǐn)?shù)高，就一俊遮百丑，認(rèn)為學(xué)員的政治覺悟高；也不能因?yàn)閷W(xué)員“考知識(shí)”的量化分?jǐn)?shù)低，就武斷地認(rèn)為學(xué)員的政治覺悟低。而應(yīng)當(dāng)將學(xué)員對(duì)政治理論知識(shí)的記憶程度與實(shí)際政治立場覺悟分離開來，區(qū)別考查。理論知識(shí)掌握情況，可以通過量化考核的方式來檢驗(yàn)，而實(shí)際政治立場覺悟的高低，只能由群眾來評(píng)、由廣大官兵來評(píng)、由實(shí)踐來評(píng)。

走出誤區(qū)的幾點(diǎn)建議：

第一，在初級(jí)任職教育班次的政治理論課教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)摒棄“一刀切”的簡單思維。既要適應(yīng)任職教育需求，也要充分尊重政治理論課教學(xué)本身的客觀規(guī)律，不能簡單地用任職教育的模式來硬套政治理論課教學(xué)。

第二，擺正思想政治工作中“道”與“術(shù)”的關(guān)系。政治理論課教學(xué)的根本目標(biāo)是，引導(dǎo)學(xué)員在樹立正確的情感和價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，掌握一定的工作方法和流程。擁有正確的態(tài)度，是政治工作的“道”，而具體方法是政治工作的“術(shù)”?！暗馈笔恰靶g(shù)”的根本，“術(shù)”必須以“道”為根基和本源。初級(jí)任職教育政治理論課教學(xué)應(yīng)當(dāng)擺脫單純強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練的思維束縛，把教學(xué)重心放到培養(yǎng)和塑造端正的情感和價(jià)值觀上來，使政治理論課教學(xué)回歸其本來面貌。

第三，應(yīng)當(dāng)增加實(shí)踐在教學(xué)考核中的比例，但這種實(shí)踐不能停留在“小品式”模擬的淺層次上，而應(yīng)當(dāng)讓學(xué)員在崗位實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐中去多體驗(yàn)、多磨礪、多鍛煉，完成對(duì)課堂所學(xué)理論知識(shí)的內(nèi)化，并升華成一種強(qiáng)烈的情感和價(jià)值追求，筑牢開展政治工作的基礎(chǔ)素質(zhì)。在考核形式上，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的“課終考核”改進(jìn)為“全程考核”，由考查結(jié)果向考查過程轉(zhuǎn)變。依托模擬連實(shí)際工作以及學(xué)員日常行為，對(duì)學(xué)員進(jìn)行貫穿培訓(xùn)全程的觀察考評(píng)。結(jié)合理論知識(shí)的量化考核結(jié)果，對(duì)學(xué)員的政治素質(zhì)做出全面評(píng)價(jià)。

綜上所述，在初級(jí)任職教育班次的政治理論課教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)摒棄“一刀切”的簡單思維，既要適應(yīng)任職教育需求，也要充分尊重政治理論課教學(xué)本身的客觀規(guī)律，不能簡單地用任職教育的模式來硬套政治理論課教學(xué)。政治理論課教學(xué)的根本目標(biāo)是，引導(dǎo)學(xué)員在樹立正確的情感和價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，掌握一定的工作方法和流程。擁有正確的態(tài)度，是政治工作的“道”，而具體方法是政治工作的“術(shù)”，要擺正“道”與“術(shù)”的關(guān)系，擺脫單純強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練的思維束縛，使政治理論課教學(xué)回歸其本來面貌。應(yīng)當(dāng)增加實(shí)踐在教學(xué)、考核中的比例，但這種實(shí)踐不能停留在“小品式”模擬的淺層次上，而應(yīng)當(dāng)讓學(xué)員在崗位實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐中去多體驗(yàn)、多磨礪、多鍛煉，完成對(duì)課堂所學(xué)理論知識(shí)的內(nèi)化，并升華成一種強(qiáng)烈的情感和價(jià)值追求，筑牢開展政治工作的基礎(chǔ)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《選集》第二卷[M].北京：人民出版社，1991：501.

篇6

[關(guān)鍵詞]：微觀組織；社區(qū)；自我整合

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在成為一個(gè)全社會(huì)所關(guān)注的重大問題。新農(nóng)村建設(shè)不可避免地要回答的問題是：新農(nóng)村建設(shè)為誰而建，由誰來建。按照慣常的思維自然是中央出政策，地方出規(guī)劃，基層來組織。但是，伴隨農(nóng)業(yè)稅的免除和鄉(xiāng)村治理體制改革，相當(dāng)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層政府與基層組織由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏而處于維持狀態(tài)，難以承擔(dān)組織動(dòng)員農(nóng)民、整合資源，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重任。由此需要重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。本文將結(jié)合中國農(nóng)村基層組織體系狀況，以湖北省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，探討農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合問題。

一、鄉(xiāng)村治理體系中社區(qū)民間組織的缺失

在傳統(tǒng)中國，鄉(xiāng)村治理體制是官治與民治的二元并存結(jié)構(gòu)。除征稅征兵以外，國家不直接干預(yù)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，處于孤立分散狀態(tài)的鄉(xiāng)村主要依靠民間社會(huì)資源進(jìn)行自我整合。自近代以來，伴隨現(xiàn)代國家建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體制開始趨于單軌制。一方面，國家將原來散落在各個(gè)村落的權(quán)力集中為統(tǒng)一的，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國家又要將其意志極力滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會(huì)的國家化。近代以來，特別是1949年以來，中國的鄉(xiāng)村經(jīng)過社會(huì)主義和現(xiàn)代化的改造，建立了覆蓋全國農(nóng)村的基層政權(quán)組織體系。但同時(shí)，原有的內(nèi)生于鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織及其整合機(jī)制趨于消失。

自上而下的單一行政治理對(duì)于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國家力量所進(jìn)行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農(nóng)民帶入國家體系的同時(shí)，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民之間的聯(lián)系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需求并聯(lián)結(jié)農(nóng)民的自組織基本不復(fù)存在。而外部性國家治理鄉(xiāng)村的體制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村內(nèi)部沒有相應(yīng)的組織來承接和應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進(jìn)行自我整合，由此就會(huì)陷于“治理真空”。

而造成單一的行政化治理體制不斷發(fā)生變化的重要原因又在于這一治理體制所賴以存在的財(cái)政體制。體制是單一的行政化治理達(dá)到極致的體制。這一體制存續(xù)的基礎(chǔ)就是“政社合一”，即政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合為一體。上千萬農(nóng)村干部（包括公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)）是由公社集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的準(zhǔn)國家干部，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的支持。國家依靠這一體制，既實(shí)現(xiàn)了國家意志的滲透，又節(jié)省了大量的行政成本。當(dāng)然，它的代價(jià)是由農(nóng)民支付著本應(yīng)由國家承擔(dān)的治理成本，其后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低和農(nóng)民對(duì)國家的高度依附。正是基于此，農(nóng)村改革后，分戶經(jīng)營體制取代了體制。分戶經(jīng)營體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，并在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)造了鄉(xiāng)村治理體制，即實(shí)行“政社分開”，農(nóng)村基層實(shí)行村民自治。

村民自治是在體制解體并出現(xiàn)“治理真空”時(shí)產(chǎn)生的，是農(nóng)村微觀組織體制的重構(gòu)。作為村民自治組織載體的村民委員會(huì)是村民群眾自治組織。但是，村民委員會(huì)及其下屬的村民小組仍然屬于國家管理農(nóng)村居民的基層組織，仍然屬于一種外部性的制度安排，由此使村和組（大多由公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)改名而生）具有天然的行政地域?qū)傩院头膰业墓补芾砉δ埽◤膰业男姓芾砜?，村民委員會(huì)又被視之為“行政村”）。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實(shí)際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民委員會(huì)及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務(wù)仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。與公社體制相同的是，改革后的農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)仍然主要來源于農(nóng)民。由于包括政府任務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的迅速增多和人員的增加，以各種稅費(fèi)為主要內(nèi)容的農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，以致達(dá)到農(nóng)民不得不離開土地而“拋荒”和“民怨沸騰”的程度。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央政府決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并免除農(nóng)業(yè)稅。在這一過程中，還開展了以合并村組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“減人減事減支”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體制改革。

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)村治理體制改革是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而展開的。這一改革同公社體制改革之初一樣，又面臨著農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)無錢辦、無人管的問題，即外部性治理體制一旦變動(dòng)，沒有內(nèi)生的社區(qū)組織來承接原由行政化組織所承擔(dān)的事務(wù)，農(nóng)村迅速重新陷入一盤散沙的“治理真空”境地。一是村組干部人數(shù)大量減少。在中部地區(qū)的村，如有2000—3000人，一般規(guī)定配村干部5人左右，許多村民小組的組長由村干部兼任。二是免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，村組基本沒有公用財(cái)力，也沒有了從內(nèi)部獲取資源的體制性渠道。三是村組干部減少后，村組干部更缺乏精力和時(shí)間處理本村公共事務(wù)。另外，村組干部的報(bào)酬由縣一級(jí)財(cái)政支付，具有“工資化”的傾向，從而更強(qiáng)化了村組干部對(duì)上級(jí)政府的依賴。所以，農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)預(yù)想不到的后果是行政化治理進(jìn)一步向村組滲透，而大量基于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)卻陷于無組織依托辦理的困境。這實(shí)際也反映了社會(huì)主義國家改革中的一個(gè)共同性問題，即一旦外部性的行政（黨政）整合機(jī)制發(fā)生變化或者鏈條中斷后，沒有內(nèi)生的自組織加以替代，缺乏自我整合的機(jī)制。要解決這一“治理真空”問題，必須重新構(gòu)造微觀組織體系，特別是注重內(nèi)生的社區(qū)民間組織的發(fā)育。湖北省楊林橋鎮(zhèn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我們尋求解決問題的思路提供了經(jīng)驗(yàn)性范例。

二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因及自我整合機(jī)制

湖北省秭歸縣位于長江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國家級(jí)貧困縣。楊林橋鎮(zhèn)位于該縣西南部的高寒山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。近年，該鎮(zhèn)利用興建三峽大壩的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)村貧困狀況得到很大改善。特別是交通狀況的改善，將長期封閉的山區(qū)農(nóng)民與山外的大市場緊密聯(lián)系起來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村莊外部的依存度愈來愈高，人們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)的需求也愈來愈強(qiáng)。但是，該鎮(zhèn)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)很薄弱，特別是在稅費(fèi)改革后遇到了新的問題，無法滿足農(nóng)民對(duì)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的需求。

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，楊林橋鎮(zhèn)貫徹中央的稅費(fèi)改革政策，從!""&年下半年開始，取消了統(tǒng)一規(guī)定的積累工和義務(wù)工等籌勞項(xiàng)目以及以資代勞和道路、教育等集資項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)配套改革。然而楊林橋鎮(zhèn)和全國其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，農(nóng)村水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、校舍改造等公益事業(yè)的辦理出現(xiàn)了新的“空殼化”現(xiàn)象。

首先是無錢辦事，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，并且正在成為發(fā)展投入的一個(gè)“盲區(qū)”。一方面，取消和減免各種稅費(fèi)后，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，過去主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來維系的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在只能按照“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，楊林橋鎮(zhèn)各個(gè)村轉(zhuǎn)移支付只有20000多元，支付村組干部的工資后，所剩無幾，根本沒錢辦理鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項(xiàng)目。其次是無人理事，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無組織機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)的“治理真空”局面。楊林橋鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革，裁減和辭退富余人員，機(jī)關(guān)工作人員只保留30人左右，撤銷和合并了各種事業(yè)單位，這些單位的一些職能被轉(zhuǎn)并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，公共服務(wù)職能嚴(yán)重弱化。同時(shí)從2001年下半年開始，為適應(yīng)稅費(fèi)改革的要求，楊林橋鎮(zhèn)將36個(gè)村304個(gè)村民小組合并成14個(gè)村84個(gè)村民小組，平均每村1800多人，600多戶，一個(gè)小組97戶，一個(gè)村的村干部不過三五人，平均一人管150多戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了出力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級(jí)政府布置的任務(wù)，根本無力和無暇顧及本地公益事業(yè)。

“危機(jī)孕育著生機(jī)”。當(dāng)外部性整合“缺位”時(shí)，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量也有可能產(chǎn)生，并填補(bǔ)“治理真空”。正當(dāng)當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕衩鎸?duì)“治理真空”一籌莫展時(shí)，農(nóng)民自己組織起來解決自身面臨的公共性問題的活動(dòng)得以出現(xiàn)，其初始動(dòng)因便是道路修建。

楊林橋鎮(zhèn)是典型的山區(qū)，離秭歸縣城有60多公里，道路沿高山盤繞九曲十八彎，平均海拔1000多米，農(nóng)戶大多分散居住在山區(qū)，原先縣鄉(xiāng)道路沒打通時(shí)，許多人一輩子沒有出過大山，農(nóng)村的道路建設(shè)確實(shí)困擾了山區(qū)里許多代人的出行問題。修路可以說是山區(qū)人最為迫切的公共需要。該鎮(zhèn)鳳凰嶺村4組，有個(gè)叫鐵爐沖的小自然村，有11戶42名村民，三面環(huán)山一面臨崖，僅有一條懸崖上開鑿的小道與外界聯(lián)系。兩人相遇，得側(cè)著身子才能通過。眼看山下的農(nóng)民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養(yǎng)的豬都賣不出去。有膽大的請(qǐng)幾個(gè)人下山賣豬，可連續(xù)有7頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。以前由于對(duì)國家的依附而產(chǎn)生依賴思想，總是希望上級(jí)能撥付經(jīng)費(fèi)并組織修建道路。2002年，村組合并后，為數(shù)不多的村干部很少光顧該地，更無錢投入，該村成為被“遺忘的角落”。失去依賴的村民只好自發(fā)地組織起來，推舉袁學(xué)商領(lǐng)頭，連開五次會(huì)，最后一次用稿紙寫下修路計(jì)劃，各戶簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。22個(gè)勞動(dòng)力，靠賣豬、雞蛋湊起2萬余元，連續(xù)3個(gè)冬春閑月，投工5600多個(gè)，1037天，終于在懸崖上開鑿出一條2公里的山區(qū)公路。村民種的烤煙、野菜能運(yùn)出去了。2004年人均收入達(dá)到了3000多元。

受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)，2003年5月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的“社區(qū)建設(shè)”的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后便在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行。2003年7月1日，楊林橋鎮(zhèn)正式開始撤銷運(yùn)行多年的村民小組建制，組建農(nóng)村社區(qū)。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個(gè)村成立社區(qū)306個(gè)，互助組1034個(gè)。每個(gè)社區(qū)30個(gè)左右農(nóng)戶，設(shè)理事長1人，理事2—3人，共“海選”出理事會(huì)成員1028人，建立了“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)在村黨總支和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會(huì)為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實(shí)施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么”完全由農(nóng)民群眾自己說了算，實(shí)現(xiàn)了真正的群眾當(dāng)家作主。

從表1可以看出，村民小組延續(xù)了時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，行政色彩較濃厚。農(nóng)村稅費(fèi)改革和合村并組以后，村民小組無法滿足新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村社區(qū)與村民小組從服務(wù)戶數(shù)、事務(wù)范圍、產(chǎn)生方式、工作方式、責(zé)任指向和報(bào)酬的有無等方面都有很大的區(qū)別。楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村村支書王太富說：“以前當(dāng)組長，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現(xiàn)在當(dāng)理事長，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來協(xié)商好，干的都是農(nóng)民想干的。”“以前的村干部就是處亂子（解決民事糾紛）、收款子（收農(nóng)業(yè)稅）、刮娃子（抓計(jì)劃生育），根本沒有精力想發(fā)展?，F(xiàn)在從小事中解放出來，能考慮大事了?！?/p>

表1：楊林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)與村民小組的區(qū)別

數(shù)量87個(gè)306個(gè)

戶數(shù)97戶/組30戶/社區(qū)

產(chǎn)生方式村委會(huì)指派村民投票選舉

報(bào)酬由村提留提取無報(bào)酬或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)

工作方式行政命令方式協(xié)商肯談方式

事務(wù)范圍上級(jí)任務(wù)為主本社區(qū)事務(wù)

責(zé)任指向向上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村民負(fù)責(zé)

村民自治的主體是村民。但是，長期以來，自治的組織載體單一，主要是依靠村民委員會(huì)和村民小組，而村和組的行政功能較強(qiáng)，村民廣泛參與公共事務(wù)缺乏必要的組織載體。楊林橋鎮(zhèn)通過農(nóng)民自組織農(nóng)村社區(qū)這一載體，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織，深化了村民自治的內(nèi)涵，突出農(nóng)民參與，建立起“大家的事情大家辦、大家的事情大家議”的活動(dòng)機(jī)制。白鶴洞村25社區(qū)于!2004年6月10日就農(nóng)網(wǎng)改造問題共同討論并定出的一套方案是：（1）每戶集資15元，選一人負(fù)責(zé)經(jīng)營（師傅吃飯每人一天一頓5元的標(biāo)準(zhǔn)，由集資中開支，煙在外，給師傅煙時(shí)，必須要有證人）。（2）不交錢的獻(xiàn)出桿子一根（7米長、粗一尺二，大葉春木不要）。（3）不夠用的錢大家補(bǔ)，用不完的退到農(nóng)戶，做到不存不掛。不上工的付多做工的每天20元。社區(qū)理事會(huì)根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，自發(fā)投入大量人力和物力，使過去很多不通公路的地方打通了道路，農(nóng)家生產(chǎn)的無公害蔬菜和糧食可以運(yùn)出山外，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，楊林橋鎮(zhèn)各社區(qū)2004年興辦基礎(chǔ)設(shè)施25個(gè)，集資12496元，投工51155個(gè)，維修公路492公里，新修公路49.8公里，同時(shí)也減少了投入成本。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路0.5公里，集資和投工共花費(fèi)1600元左右，而政府按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修路則至少需要5000元。近年，社區(qū)的飲水、供電、通訊達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，小農(nóng)戶與大市場有機(jī)地連接起來了。

社區(qū)在為農(nóng)民參與提供組織平臺(tái)的同時(shí)，也建立起相應(yīng)的行為規(guī)則，從而形成社區(qū)自我整合的機(jī)制。這一機(jī)制的基礎(chǔ)是利益共享。農(nóng)村社區(qū)發(fā)軔于當(dāng)?shù)鼐用褡钇惹械男蘼沸枨?，正是道路修建后社區(qū)成員可以共同受益，才促使社區(qū)成員自愿投資投勞，沒有感到這是額外的“負(fù)擔(dān)”。社區(qū)自我整合機(jī)制的活動(dòng)原則是商議共識(shí)和公共輿論。社區(qū)要辦的事由社區(qū)成員共同討論，對(duì)于討論通過的事，雖然允許有少數(shù)人不同意或不愿參與這種情況出現(xiàn)，但這些“反對(duì)者”也面臨著利益和道德的雙重壓力。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路，當(dāng)時(shí)討論集資，規(guī)定“摩托車10元，拖拉機(jī)50元，自行車5元，人均3元”，集資方案拿出來以后，80%-的人同意，只有20%-的人不同意。但是村社區(qū)是熟人共同體，20%-的人面臨公眾輿論壓力，別人在修路，自己不修路，以后走在別人費(fèi)錢費(fèi)力修的路上怎能心安理得呢？王太成說，后來這部分人也參與到集資建路中來，或者以其他方式為自己的“過失”進(jìn)行補(bǔ)償。

民間性的社區(qū)組織還為整合各種資源提供了開放性平臺(tái)?，F(xiàn)階段的農(nóng)村處于大流動(dòng)和大變動(dòng)之中，一個(gè)重要趨勢(shì)就是大量農(nóng)村精英外流，但這并不意味農(nóng)村組織資源完全枯竭。關(guān)鍵在于開發(fā)和利用。由公社體制沿襲下來的村組體制是與戶籍制、土地承包制相伴隨的。行政化的村組體制只是將村組干部作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其他民間精英往往被排斥在外。傳統(tǒng)的村組體制打破后，實(shí)行社區(qū)體制，則有助于將各種民間精英吸納到社區(qū)組織中來，豐富農(nóng)村組織資源。一是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種“致富能人”得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)，成為主事者和社區(qū)致富的帶頭人。楊林橋社區(qū)理事會(huì)的會(huì)長有相當(dāng)一部分是近年跑運(yùn)輸，種蔬菜、魔芋、烤煙的能人。以往，他們只是考慮自己的利益，但當(dāng)他們進(jìn)入社區(qū)組織中心以后，道德榮譽(yù)感促使他們考慮社區(qū)共同富裕的問題。他們通過傳授技術(shù)，帶動(dòng)社區(qū)成員種植經(jīng)濟(jì)作物，帶來更大效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體“共贏”。二是由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)居住的人得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)。這部分人在村組體制下根本沒有進(jìn)入社區(qū)組織中心的可能。實(shí)行社區(qū)體制以后，他們以居住者的身份參與社區(qū)活動(dòng)，并以其特有的見識(shí)、權(quán)威和資源在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

三、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)自我整合的效能與啟示

楊林橋鎮(zhèn)以民間性的社區(qū)組織建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體制，解決農(nóng)村公益事業(yè)辦理難的問題，填補(bǔ)了外部整合“缺位”和“治理真空”，取得了初步成效。與傳統(tǒng)的村組體制相比，其成效及其對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，要變動(dòng)員式參與為主動(dòng)性參與。20世紀(jì)以來，伴隨國家政權(quán)建設(shè)和外部性整合，成為唯一整合力量的是對(duì)農(nóng)民的外部性動(dòng)員。這種動(dòng)員式參與的直接后果是培育了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對(duì)外部力量的依從性和依賴性。一旦外部整合發(fā)生變化，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就有可能無所適從。這種“等、靠、要”的思想已深深浸潤在廣大農(nóng)村干部與村民之中，在新農(nóng)村建設(shè)中也處處可見。如新農(nóng)村建設(shè)本來是為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無動(dòng)于衷，認(rèn)為只是政府行為或者“政府政績”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的突出功能是將“政府要”變成“我自己要干”。社區(qū)事務(wù)來自農(nóng)民需求，社區(qū)治理由農(nóng)民討論，農(nóng)民通過社區(qū)組織平臺(tái)創(chuàng)造自己的幸福生活。

第二，要開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源。在20世紀(jì)的外部性整合過程中，鄉(xiāng)村組織基本上都是由國家自上而下建構(gòu)和延伸的，這一組織體制是適應(yīng)于國家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取和社會(huì)改造的。而在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國家由向農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展，大量的資源將輸入農(nóng)村。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農(nóng)村所有事務(wù)，更不可能由政府包辦一切。如在道路建設(shè)中，中央、省、市、縣財(cái)政主要用于主干道的建設(shè)，而農(nóng)戶與主干道連接的“最后一公里”也是“關(guān)鍵的一公里”，卻得由農(nóng)村自我負(fù)責(zé)。在新農(nóng)村建設(shè)中，會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。這些事務(wù)需要相應(yīng)的組織加以處理，傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應(yīng)這一要求。楊林橋社區(qū)建設(shè)正是在這一背景下產(chǎn)生的，也為新農(nóng)村建設(shè)中開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

第三，要節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。20世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村治理體制之所以不斷發(fā)生變化，一個(gè)重要原因就是外部性整合的治理成本過高。這一治理成本是多方面的，包括財(cái)政成本、行政成本和心理成本。單一的行政治理并不都是為了從農(nóng)村汲取資源，有的的確是為農(nóng)村發(fā)展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無論何種政府行為都視之為外在于自己的“負(fù)擔(dān)”或者與自己無關(guān)的“公事”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)是在構(gòu)造農(nóng)村微觀組織的同時(shí)，重新構(gòu)造著農(nóng)民的治理成本意識(shí)。大家的事大家辦，大家的財(cái)大家管，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資投勞的積極性和主動(dòng)性。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設(shè)定的限制，但是農(nóng)民并沒有感到這是不可忍受的“額外負(fù)擔(dān)”。因?yàn)橥顿Y投勞是為自己謀求福利，并直接接受投資投勞者對(duì)全過程的監(jiān)督。

社區(qū)的概念原本就來自鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸屬感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合。但長時(shí)間以來，由于單一的行政化治理，社區(qū)的理念未能進(jìn)入鄉(xiāng)村。楊林橋鎮(zhèn)率先將社區(qū)的理念引入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制具有重要啟示性意義。

篇7

關(guān)鍵詞：礦山 地質(zhì)環(huán)境 治理

1 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述 淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2 地表塌陷 淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8 km2，年增長率為5.15%。 開采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。 1.3 固體堆積物

1.3.1 煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧?，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2 淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚?？筛氐馁|(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。1.4 地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響 1.4.1 對(duì)大氣的影響 煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2 對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響 煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3 對(duì)城市環(huán)境的影響 煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4 對(duì)煤礦企業(yè)的影響 為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。 2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi) 所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2因害設(shè)防、綜合治理 針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

2.3注重效益、分期實(shí)施 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

2.4 工程措施與生物措施相結(jié)合 礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。

實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策。煤礦開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長期以來未能解決的問題，是一個(gè)共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇8

一、區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在政策跟蹤審計(jì)中的地位

俗話說“郡縣治，天下安”。區(qū)縣級(jí)審計(jì)部門在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)是最前沿、最基層單位，憑借其特殊的微觀視角一直以來都積極參與著區(qū)縣級(jí)行政治理的促進(jìn)和完善，并發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別的，對(duì)于許多國家重大的經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況，區(qū)縣級(jí)審計(jì)部門能夠比較方便地取得第一線的資料，而且對(duì)于這些資料，鑒于審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員基本上都在該區(qū)縣域內(nèi)生活工作，在許多數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性以及政策執(zhí)行效果的確定性等方面都較上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作具備無可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，在政策跟蹤審計(jì)上，從審計(jì)的可執(zhí)行性、審計(jì)證據(jù)的可靠性、審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性等角度來說，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)理應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性、主體性的作用。

二、區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展政策跟蹤審計(jì)的著眼點(diǎn)

1.立足自身，積極聯(lián)動(dòng)，確保審計(jì)質(zhì)量。

加強(qiáng)政策措施貫徹執(zhí)行，目的在于完善國家治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)自身在促進(jìn)完善國家治理方面的責(zé)任感和緊迫感，克服“人微言輕”的思想障礙，通過不斷完善有效的審計(jì)方法，提升自身的審計(jì)質(zhì)量。所謂質(zhì)量是審計(jì)的生命線，在政策跟蹤審計(jì)過程中，區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須立足自身將各項(xiàng)政策的不同內(nèi)容與本縣區(qū)的客觀實(shí)際結(jié)合起來，積極探索與自身情況契合的審計(jì)思路和審計(jì)方法，充分發(fā)揮審計(jì)的創(chuàng)新力，調(diào)動(dòng)自身的主觀能動(dòng)性。區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為審計(jì)實(shí)施的主體，同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到，其開展政策跟蹤審計(jì)，最終必須能融入全國審計(jì)一盤棋，政策實(shí)施效果的作用面不是局部的，積極和兄弟區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)保持溝通以及充分運(yùn)用審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制，既能在審計(jì)方法上促進(jìn)自身審計(jì)執(zhí)行的有效性、科學(xué)性和全面性，也能提高自身在更高的視角對(duì)政策實(shí)施效果的全局性認(rèn)識(shí)。

2.以政策為主線，執(zhí)行為抓手，效果為重點(diǎn)，推動(dòng)政策跟蹤審計(jì)微觀化管理。

政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)需要考慮的因素很多，包括科學(xué)性、合理性、適用性、可操作性、績效性等，歸根結(jié)底是以政策的執(zhí)行效果來判斷。政策跟蹤審計(jì)應(yīng)以實(shí)施效果的好壞來發(fā)現(xiàn)政策的配套措施、實(shí)施流程、監(jiān)督辦法等政策執(zhí)行上的問題和不足。作為區(qū)縣級(jí)行政單位，大部分政策除了一些配套的措施辦法之外，許多政策的具體貫徹落實(shí)在基層都物化為一定量的項(xiàng)目和資金。將宏觀的政策層面有意識(shí)地微觀化為對(duì)若干項(xiàng)目的審計(jì)將大大推進(jìn)區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的效率。政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒂^化。例如在一般情況下，政策都具有一定的適應(yīng)性，對(duì)于一項(xiàng)政策在當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)程度有好有壞，而區(qū)縣級(jí)審計(jì)人員除了對(duì)政策的適應(yīng)性進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估外，還可以微觀地分析影響當(dāng)?shù)卣哌m應(yīng)性的各種因素的數(shù)量以及各因素對(duì)最終政策效果影響程度的大小，以便下一步實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行效果的進(jìn)一步優(yōu)化。

三、區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展政策跟蹤審計(jì)的策略

1.注重證據(jù)收集詳盡度和樹立功成不必在我的思想。

不同的縣區(qū)有著各自不同的地理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，同一政策在不同地域的效果也必然千差萬別。最終的政策執(zhí)行宏觀效果有時(shí)只有上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過借助對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)層層匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性分析之后才好把握。政策是否需要微調(diào)以及是否采取配套措施和采取何種措施也只有之后才能更好的落實(shí)。區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)到自身的微觀地位以及自身工作對(duì)于全盤成果的重要性，并以此為出發(fā)點(diǎn)指導(dǎo)自身的政策跟蹤審計(jì)工作。審計(jì)證據(jù)的采集務(wù)求詳實(shí)、充分，審計(jì)表格的填列務(wù)求真實(shí)、完整?；鶎訉徲?jì)干部們需甘當(dāng)審計(jì)藍(lán)領(lǐng)，一季度一季度地跟蹤下去，一級(jí)一級(jí)及時(shí)高質(zhì)量地匯總上去，牢固樹立功成不必在我的思想，把謀全局與謀一役結(jié)合起來，保證審計(jì)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)全國一盤棋，形成審計(jì)合力。

2.努力拓展“政策跟蹤審計(jì)+”模式的運(yùn)用。

區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)大多依照財(cái)經(jīng)、經(jīng)責(zé)、固投等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員分工，但隨著近年來上審下，黨政交辦、全國全省大型聯(lián)合審計(jì)項(xiàng)目的逐漸增多，股科室間交叉協(xié)作情況也日趨普遍，一定程度緩解了基層審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的困境。但是，政策跟蹤審計(jì)這類專業(yè)要求強(qiáng)，涉獵范圍廣，牽扯部門多，投入時(shí)間長的新型審計(jì)仍然給基層審計(jì)機(jī)關(guān)在人員配置、計(jì)劃安排、審計(jì)質(zhì)量等方面帶來了不小的壓力。僅就今年全國范圍內(nèi)開展的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)來說，內(nèi)容涵蓋國務(wù)院出臺(tái)的23個(gè)方面70余項(xiàng)具體政策，涉及20多個(gè)部門，全年按季度進(jìn)行跟蹤匯總，基層審計(jì)部門在完成既定年度審計(jì)計(jì)劃的前提下，若要保證審計(jì)質(zhì)量有必要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)思路和審計(jì)組織方式?！罢吒檶徲?jì)+”模式將是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。例如，將政策跟蹤審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注不作為、慢作為、亂作為、假作為問題;將政策跟蹤審計(jì)與財(cái)政收支審計(jì)相結(jié)合，密切關(guān)注財(cái)政資金、地方債等方面存在的問題和隱患;將政策跟蹤審計(jì)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)相結(jié)合，圍繞重大項(xiàng)目的建設(shè)情況檢查穩(wěn)增長政策措施落實(shí)到位情況;將政策跟蹤審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合，用數(shù)據(jù)說話，分析潛在的政策風(fēng)險(xiǎn)情況……通過“政策跟蹤審計(jì)+”等新模式的不斷拓展，可以充分突出審計(jì)重點(diǎn)，又與基層審計(jì)機(jī)關(guān)既定年度審計(jì)計(jì)劃相輔相成。既緩解人員時(shí)間壓力，又提高了審計(jì)質(zhì)量;既保證了業(yè)務(wù)審計(jì)的專業(yè)性，又推動(dòng)了綜合型人才的成長。

3.不斷加大政策執(zhí)行效果定量分析的深度。

對(duì)于區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來說，宏觀上的數(shù)據(jù)較之上級(jí)審計(jì)部門無論從工作量還是便利程度上都有較大的優(yōu)勢(shì)，客觀上也給區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提供了將數(shù)據(jù)精細(xì)化分析的時(shí)間和空間上的便利。深入的數(shù)據(jù)挖掘以及建立在此基礎(chǔ)上的定量分析使得審計(jì)人員能有機(jī)會(huì)從不同角度關(guān)注政策執(zhí)行過程中更深層次的問題。舉例來說，中央大力推動(dòng)的棚戶區(qū)改造政策，棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)的完成情況是最重要的數(shù)據(jù)之一?？墒恰昂螢榕飸魠^(qū)？”很多地方都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，正是由于標(biāo)準(zhǔn)的不清晰，在土地財(cái)政、房地產(chǎn)開發(fā)的老發(fā)展思路的引領(lǐng)下，棚戶區(qū)政策在地方政府手中就有擴(kuò)大化、泛濫化的趨勢(shì)，只要是拆遷就全部執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策，抵頂相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，出現(xiàn)棚戶區(qū)改造越改越多的情況。區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)可依據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的熟悉，選擇當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)或其他合適的標(biāo)準(zhǔn)（比如居住條件、原始風(fēng)貌等）定量分析把當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造數(shù)據(jù)中的水分“擠干”。同時(shí)也可以利用跟蹤審計(jì)的長效特點(diǎn)，對(duì)即將建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，多管齊下，最終實(shí)現(xiàn)給偏離中央政策導(dǎo)向的地方措施進(jìn)行糾偏的審計(jì)效果。這些工作需要也只能由區(qū)縣級(jí)審計(jì)部門來主動(dòng)承擔(dān)。定量分析的思考維度應(yīng)該是多方面的，比如在具有確定數(shù)字任務(wù)指標(biāo)的前提下引入時(shí)間的維度就可以進(jìn)一步審核行政效率。再者，根據(jù)凱恩斯西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政策措施特別是公共政策的實(shí)施在評(píng)估其最終效果時(shí)還應(yīng)注重政策本身的外部性特征。理論來說，具有正外部性的政策最終的社會(huì)價(jià)值往往大于單純?cè)诰植康赜驅(qū)徍说慕Y(jié)果。但是由于地域的限制等因素，外部性對(duì)區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來說，長期被排除在審計(jì)評(píng)價(jià)體系之外。因此在定量分析時(shí)適當(dāng)?shù)囊肟臻g維度以便進(jìn)一步審核政策措施的外部性將顯得非常有必要。另外，區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行政策跟蹤審計(jì)的定量分析的思路也可以適度拓寬，針對(duì)政策的實(shí)施是不是已經(jīng)達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)，是不是仍然存在帕累托改進(jìn)的空間都可以成為研究的課題。

4.勇于提升政策執(zhí)行效果定性分析的廣度。

具體政策跟蹤審計(jì)過程中，許多現(xiàn)象的發(fā)生若單純依照以往財(cái)經(jīng)、經(jīng)責(zé)、政府投資等審計(jì)的要求，甚至都無法納入審計(jì)內(nèi)容，更勿談進(jìn)行效果分析。譬如中央喊了千百遍的簡政放權(quán)，總理三令五申，許多地方都就相關(guān)內(nèi)容有詳實(shí)的工作成績匯報(bào)材料，簡了多少權(quán)，取消或合并了多少審批事項(xiàng)。這些內(nèi)容看起來似乎都成績斐然，可是老百姓仍面臨著“證明你媽是你媽”、“證明未婚之前是單身”、“讓一歲小孩開不犯罪證明”等荒唐的要求。而以上情況的發(fā)生很明顯與中央簡政放權(quán)政策落實(shí)的愿景有明顯沖突。此時(shí)若拋開定量的慣性思維，從定性著手，這些亂七八糟，讓人啼笑皆非的“證明”實(shí)際上不僅暴露出行政人員極度匱乏的服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)重懶政惰政的工作作風(fēng)，而且也暴露出政府機(jī)關(guān)之間的行政壁壘仍然巨大，上下級(jí)之間、不同系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，令政府可以內(nèi)部消化的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)工作外部化、社會(huì)化，令老百姓產(chǎn)生“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的厭惡情緒，根子上還是簡政放權(quán)的措施不到位。這類事情發(fā)生在基層、癥結(jié)在基層，正是區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的所在。簡政放權(quán)主要涉及行政審批、行政許可、行政收費(fèi)三大類。其具體政策貫徹落實(shí)效果的審計(jì)監(jiān)督不應(yīng)僅僅停留在是否做了、做了多少，更要著眼與做的怎么樣、做的效果如何，百姓是否滿意等方面?；鶎拥膶徲?jì)人員可以就地綜合應(yīng)用問卷抽樣、座談、測評(píng)等形式，取得百姓對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行效果的直觀感受，從中提煉政策執(zhí)行過程中的疑點(diǎn)或不足，區(qū)別出人的問題、制度的問題，以期提出相應(yīng)整改的對(duì)策和要求。用審計(jì)的方法倒逼基層政府的服務(wù)型政府改革，將政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正集中到老百姓身上來，這將是區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在政策跟蹤審計(jì)中可以大力發(fā)揚(yáng)的閃光點(diǎn)之一。

5.多維度拓展審計(jì)力量的投入。

拓展審計(jì)力量的投入分為多個(gè)方面，首先應(yīng)拓展審計(jì)力量投入的方向。審計(jì)人員在政策執(zhí)行審計(jì)中應(yīng)從傳統(tǒng)的賬務(wù)審計(jì)中“見表、見人、見賬、見物”和“逐筆、逐項(xiàng)”的束縛中跳出來，在保證傳統(tǒng)賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，將更多的審計(jì)資源投入到政策執(zhí)行的實(shí)際效果的分析評(píng)價(jià)中。例如，中央針對(duì)地方配套的專項(xiàng)資金若資金出現(xiàn)了大量盈余，除了按照傳統(tǒng)審計(jì)思路保證?？顚Ｓ靡约百Y金運(yùn)用的具體標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)，還要對(duì)其產(chǎn)生原因深挖細(xì)查，它們往往都與地方政府部門行政不作為、濫作為、執(zhí)行不力等方面有千絲萬縷的聯(lián)系。區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理既有許多方面存在資金缺口，也同時(shí)存在一些方面資金閑置、損失浪費(fèi)的客觀現(xiàn)實(shí)，才能進(jìn)一步從更高的視角來指導(dǎo)政策跟蹤審計(jì)的組織實(shí)施，進(jìn)而保證公共資金高效使用。其次，需要拓展審計(jì)力量投入的來源。面對(duì)審計(jì)知識(shí)涉及的越來越廣，審計(jì)質(zhì)量要求的越來越高，區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)一方面必須采用多種途徑，提高審計(jì)人員素質(zhì)，建設(shè)高水平、綜合型審計(jì)技術(shù)人才隊(duì)伍。另一方面許多政策具體內(nèi)容涉及特定的專業(yè)知識(shí)，審計(jì)干部專業(yè)短板難免對(duì)審計(jì)的效果大打折扣，此時(shí)如需克服審計(jì)資源的不足就需要引入專家咨詢以及引入專業(yè)部門的配合，同時(shí)也從側(cè)面支持了中央鼓勵(lì)加大政府購買服務(wù)政策落實(shí)。

6.不斷夯實(shí)政策跟蹤審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化基礎(chǔ)。

政策跟蹤審計(jì)是個(gè)系統(tǒng)性工程，目前的審計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)迫在眉睫。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和運(yùn)用往往是政策跟蹤審計(jì)能否客觀、科學(xué)、合理地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的決定性因素，即政策跟蹤審計(jì)成敗的關(guān)鍵所在。單純依靠審計(jì)人員自身的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)各自審計(jì)評(píng)價(jià)體系完善的緩慢性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國家審計(jì)提出的政策跟蹤審計(jì)的迫切性之間矛盾比較突出。政策跟蹤審計(jì)有必要在全國范圍內(nèi)建立類似審計(jì)署專家經(jīng)驗(yàn)庫的區(qū)縣級(jí)乃至各級(jí)別的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)，以審計(jì)信息化的最新發(fā)展推動(dòng)有價(jià)值的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)方法迅速推廣。通過將個(gè)體經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體方法論，推動(dòng)政策跟蹤審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等不同方面審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及審計(jì)方法的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化。這方面基層審計(jì)機(jī)關(guān)離不開上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持，如果條件允許，可由審計(jì)署在制定大的方向前提下，由各省、市依據(jù)各自情況單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)。

7.積極探索云審計(jì)技術(shù)助力政策跟蹤審計(jì)。

隨著審計(jì)信息化的深入發(fā)展，特別是金審工程一期、二期順利完成后，諸如數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)篩查分析技術(shù)之類的信息化審計(jì)技術(shù)助力各類審計(jì)的作用有目共睹。但是，在全國性、多層次的大型審計(jì)中，成本、技術(shù)等問題仍一直制約著審計(jì)信息化的進(jìn)一步發(fā)展。云計(jì)算的審計(jì)技術(shù)（簡稱云審計(jì)）的出現(xiàn)將引領(lǐng)審計(jì)信息化發(fā)展走出這個(gè)困境。云審計(jì)的關(guān)鍵是依托互聯(lián)網(wǎng)搭建的一個(gè)具備云數(shù)據(jù)處理能力的審計(jì)服務(wù)平臺(tái)。在該平臺(tái)上，與審計(jì)相關(guān)的硬件和軟件以及最關(guān)鍵的審計(jì)數(shù)據(jù)都儲(chǔ)存在“云”里。在云端，面對(duì)龐大的目標(biāo)數(shù)據(jù)，整個(gè)平臺(tái)僅需要為數(shù)不多的服務(wù)器維護(hù)人員及平臺(tái)維護(hù)人員。在終端，廣大的審計(jì)干部僅需要專注于審計(jì)分析，避免了許多重復(fù)而繁瑣的類似數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分類、維護(hù)的工作，從而大大的提升審計(jì)效率。另外，由于云審計(jì)的平臺(tái)屬性，很自然地會(huì)促進(jìn)審計(jì)方法規(guī)范化、體系化、模塊化、通用化的日趨完善。政策跟蹤審計(jì)這樣的大型審計(jì)項(xiàng)目亟需有效的組織分工、管理模式、審計(jì)計(jì)劃等，而云審計(jì)很恰當(dāng)?shù)钠鹾狭诉@些需求。由基層人員短時(shí)間內(nèi)將收集、整理大量的數(shù)據(jù)輸入云端服務(wù)器，在省去大量的重復(fù)、低效的信息轉(zhuǎn)換操作后，直接由各領(lǐng)域的專業(yè)人員從云端自行將各自領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的審計(jì)分析，對(duì)于產(chǎn)生的審計(jì)疑點(diǎn)再通過云端聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)交由各目標(biāo)地域的基層審計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地落實(shí)。若以上措施能夠落實(shí)，區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在政策跟蹤審計(jì)領(lǐng)域也將更有可為。

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[1]劉家義.抓住機(jī)遇 乘勢(shì)而上 努力開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面[J].中國審計(jì)，2012，（2）.

[2]陳塵肇.關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督的思考[J].審計(jì)研究，2011，（4）.

篇9

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；更新；策略

傳統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)管理隨著時(shí)代改變和教學(xué)理念的更新，已然無法滿足新形勢(shì)下的需求，為培養(yǎng)出符合社會(huì)和時(shí)代需求的綜合素質(zhì)人才，必須對(duì)以往陳舊的教學(xué)管理模式予以改革，融入新的觀念，實(shí)行新的管理機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代開放的學(xué)校教學(xué)管理。

一、新形勢(shì)下學(xué)校教學(xué)管理的更新

1.從理念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，爭取共同治理

傳統(tǒng)學(xué)校教學(xué)管理中的主體是由學(xué)?？茖樱ㄟ^有計(jì)劃、有組織的管理單位實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)管理任務(wù)，在明確的制度下實(shí)現(xiàn)自上而下的管理，其更為關(guān)注從屬結(jié)構(gòu)因此并不適用于目前新形勢(shì)下的學(xué)校環(huán)境。傳統(tǒng)的教學(xué)管理形式在一定程度上而言會(huì)導(dǎo)致管理者擁有較強(qiáng)的控制欲望和管理主義，與眼下學(xué)校的專業(yè)屬性和變革理念并不匹配。學(xué)校教學(xué)管理并非一項(xiàng)簡單的工程管理任務(wù)，在形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的思維模式，打破封閉式思維，與多方建立聯(lián)系，全面、科學(xué)的考慮教學(xué)管理的特殊性，爭取以整體性的管理實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)。在理念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，將以往傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫淼南敕?，在多元化主體的共同管理下，能實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的和諧和互動(dòng)。管理不僅是從上而下的，應(yīng)當(dāng)更為自由和靈活，以多角度的思維意識(shí)注重提升教師的能力，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理共同治理，協(xié)調(diào)學(xué)校其他系統(tǒng)，形成新形勢(shì)下新管理模式。

2.發(fā)揮專業(yè)職能，轉(zhuǎn)別為自主化的管理形式

在學(xué)校教學(xué)管理中，不同的崗位職能專業(yè)性均很強(qiáng)，為滿足新課程標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)校教學(xué)效果，應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)崗位的人員提出更高的要求，充分發(fā)揮專業(yè)職能的同時(shí)對(duì)工作加以創(chuàng)新。在新形勢(shì)下不僅社會(huì)公眾更追求自我和個(gè)性，對(duì)于學(xué)校教學(xué)管理而言，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)知到改革和自主的必要性，在教學(xué)管理中不能僅行使自身的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到學(xué)校的義務(wù)，并非只對(duì)學(xué)生單方面的要求，更應(yīng)當(dāng)傾聽到學(xué)生的要求，從學(xué)生的角度考慮學(xué)生的需求，從而以人性化、自主化的管理形式不斷創(chuàng)新。若仍堅(jiān)持以往傳統(tǒng)的管理形式，始終處于高高在上的管理者角色，而不與學(xué)生溝通和交流，很容易導(dǎo)致學(xué)生在長期緊張的被動(dòng)狀態(tài)下產(chǎn)生心理畏懼或者厭煩情緒，并不利于培養(yǎng)新時(shí)代綜合素質(zhì)人才。只有加快教學(xué)管理理念的更新，充分意識(shí)到每個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，在提升專業(yè)職能的基礎(chǔ)之上，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾骰墓芾硇问?，才能匹配學(xué)生的發(fā)展需求，調(diào)動(dòng)其教師和學(xué)生的積極性，以創(chuàng)新和人性化的管理形式，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的教學(xué)管理目的。

二、新形勢(shì)下學(xué)校教學(xué)管理改革的策略

1.以教師多元化的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的創(chuàng)新

任何教育活動(dòng)都脫離不了教師的參與，教師是學(xué)校知識(shí)傳播的使者，是學(xué)生與之密切接觸的對(duì)象，學(xué)校的教學(xué)管理很大程度上取決于教師的自我管理。由于教師日常的行為、教育理念、教學(xué)方式、教學(xué)態(tài)度都會(huì)都學(xué)生產(chǎn)生影響，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)教師實(shí)施多元化的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的創(chuàng)新，完善教學(xué)管理的模式。在以多元化形式評(píng)價(jià)教師時(shí)，可充分考慮到教師個(gè)體的特征和差異性，避免用“一刀切”的形式對(duì)所有的教師評(píng)價(jià)，綜合認(rèn)知教師的年齡、性別、專業(yè)、工作背景、專業(yè)性質(zhì)、學(xué)科區(qū)別等因素，以特色化的形式給予教師肯定和認(rèn)可，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)和鼓勵(lì)。在教師評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善評(píng)級(jí)和考核機(jī)制，多角度的實(shí)施考核，不僅從精神上給予鼓勵(lì)，還應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)上予以嘉獎(jiǎng)，除了設(shè)立綜合榮譽(yù)之外，還可以設(shè)立單項(xiàng)榮譽(yù)例如“課程開發(fā)獎(jiǎng)”“理念創(chuàng)新獎(jiǎng)”“專業(yè)技能優(yōu)秀獎(jiǎng)”等，在多元化的評(píng)級(jí)系統(tǒng)下，提升教師自我管理意識(shí)。此外，教師也可以在多元化的評(píng)價(jià)體系下，對(duì)自身有更深的了解，加以改革和彌補(bǔ)自身的不足，激發(fā)工作和學(xué)習(xí)的熱情，從而提升實(shí)際教學(xué)效果。

2.管理中心逐漸下移，實(shí)現(xiàn)扁平化形式的教學(xué)管理

管理中心逐漸下移是滿足新形勢(shì)學(xué)校教學(xué)管理的必要措施，創(chuàng)新的改革了學(xué)校教學(xué)管理形式，方便了各個(gè)級(jí)別的人員溝通和交流的同時(shí)還加強(qiáng)了每個(gè)人員的責(zé)任意識(shí)。管理中心的下移實(shí)現(xiàn)了扁平化形式的教學(xué)管理，確定了各級(jí)責(zé)任人，將一個(gè)年級(jí)組或者一個(gè)教研組作為了管理核心，對(duì)應(yīng)的強(qiáng)化了部門責(zé)任意識(shí)，有利于各個(gè)組織發(fā)揮其能力，展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，在彼此互動(dòng)之下提升教學(xué)管理效果，轉(zhuǎn)變了以往單向管理的形式，讓學(xué)校的各個(gè)階層主動(dòng)自覺的增強(qiáng)自身的責(zé)任和自主意識(shí)。扁平化形式的教學(xué)管理可提升基層人員在學(xué)校管理中的能力，依靠基層的力量為教學(xué)管理注入新的生命力，建立有機(jī)和諧的管理職權(quán)體系。管理中心的下移并不代表學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)放棄了學(xué)校教學(xué)管理工作，而是以另外一種更好的形式幫助高層領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際中增強(qiáng)教學(xué)管理效果，權(quán)利的適當(dāng)下方可方便人員調(diào)動(dòng)學(xué)校資源，優(yōu)化資源配置。在有力的資源協(xié)調(diào)下，學(xué)校基層人員能更好調(diào)動(dòng)起積極性，促進(jìn)能力的發(fā)揮，同時(shí)站在最佳的執(zhí)行管理位置上，依據(jù)現(xiàn)實(shí)具體情況，密切各個(gè)部門的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理問題再進(jìn)行匯報(bào)和研究，從而不斷改進(jìn)管理模式。學(xué)校教學(xué)管理的改革應(yīng)當(dāng)本著理念和方式的更新，從建立多元化的教師評(píng)價(jià)體系和實(shí)現(xiàn)管理中心下移兩個(gè)方面加以創(chuàng)新，從而在全面、科學(xué)、共同治理下實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:劉繼廣 單位:廣西桂林恭城縣龍虎鄉(xiāng)中心校

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篇10

1何為“管治”

管治是西方近來興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國家是所謂的“市場經(jīng)濟(jì)”，這種認(rèn)識(shí)忽略了其國家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國家治理的危機(jī)(Jessop,1998)。

國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。

管治概念中國古來有之?！顿Y治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時(shí)地利人和，明察各種關(guān)系，以達(dá)到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。

因此，管治實(shí)為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。

2社會(huì)主義管治的基礎(chǔ)

資本主義力圖在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合，危害了邊緣民族國家的利益。社會(huì)主義由此而生，是對(duì)這種勢(shì)頭的扼止，由此即形成了東西對(duì)峙。唯有國家才可承擔(dān)此重任。感嘆封建和半殖民的舊中國是“一盤散沙”。這種無組織狀態(tài)是實(shí)行快速工業(yè)化的最大障礙。對(duì)資源調(diào)動(dòng)和社會(huì)整合的迫切需求必然促使生產(chǎn)資料的公有化和消費(fèi)方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會(huì)主義管治的基礎(chǔ)產(chǎn)生于對(duì)無序社會(huì)的管治的迫切性，因而造就了強(qiáng)有力的國家機(jī)器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎(chǔ)上，而且源泉于民族的危機(jī)。

3管治基礎(chǔ)的改變

市場經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變了原有的基礎(chǔ)。在國家內(nèi)部，為了建立激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移中央壓力，實(shí)行財(cái)政放權(quán)。放權(quán)形成了計(jì)劃外資本循環(huán)和地方主義。在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的同時(shí)，削弱了中央政府的管治能力。這在實(shí)行分稅制后有所改變，但出現(xiàn)了復(fù)雜的中央與地方的博奕關(guān)系。當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)其可控資源的收益有穩(wěn)定的預(yù)期，便有可能形成所謂的“企業(yè)式經(jīng)營政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場使體制外要素的出現(xiàn)成為可能。傳統(tǒng)上，單位關(guān)系是劃分“體制內(nèi)”和“體制外”的主要標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)內(nèi)外差別弱化時(shí)，此區(qū)分便失去了意義。

人力資源：隨著城市私有企業(yè)出現(xiàn)，私營、外資企業(yè)的職員們脫離了他們與國家單位系統(tǒng)的聯(lián)系。私有企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國有企業(yè)的職工們也開始放掉“鐵飯碗”，“下海經(jīng)商”。通過“一家兩制”，諸多私營企業(yè)職員也可保持與單位系統(tǒng)的聯(lián)系，也就是說，一個(gè)家庭成員繼續(xù)在國有單位工作，以享有住房、醫(yī)療補(bǔ)貼及工作的穩(wěn)定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私有企業(yè)“掙大錢”。盡管如此，對(duì)體制外者的管理和控制弱化了。

而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯(lián)系。隨著單位社會(huì)功能的減少，城市從業(yè)者開始“走出單位成為社會(huì)人”，例如房改的重大影響。除了去私有企業(yè)工作，工人在國企重構(gòu)中也有可能變?yōu)槭Ｓ鄤趧?dòng)力。同時(shí)，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業(yè)和再分配之間的聯(lián)系，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給城市社區(qū)。

而最大的轉(zhuǎn)變則是城市中大量的農(nóng)村移民。這一運(yùn)動(dòng)具有自發(fā)性，未經(jīng)規(guī)劃，但與家庭紐帶或老鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)。移民一般難以溶入社區(qū)生活，因此他們保有“外來者”的特征。同時(shí)，戶口制度仍固執(zhí)地將他們排斥于城市服務(wù)之外。由于民工高度的變動(dòng)性，對(duì)他們的管理成為政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施：市場經(jīng)濟(jì)改革通過放松對(duì)一定生產(chǎn)資料的控制引入市場化。在1990年代中期，計(jì)劃分配的原材料份額大為下降，由此為終結(jié)多數(shù)工業(yè)原材料的計(jì)劃分配鋪平了道路(Lardy,1998)。政府最終采用了一種特別的“劃分所有權(quán)和使用權(quán)”的理論建立了土地租賃體系(YehandWu,1996)。這一新系統(tǒng)的采用最終促成了國家在城市土地管理職能上的放權(quán)。而在正規(guī)土地利用體系外則還存在不斷膨脹的“黑市”。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和使用中也引入了市場機(jī)制。在過去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施投資是地方政府的負(fù)擔(dān)，除了專款支持的大型項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展或多或少地與單位相聯(lián)系。而在改革時(shí)代，在土地租賃系統(tǒng)建立后，基礎(chǔ)設(shè)施投資開始發(fā)揮出刺激經(jīng)濟(jì)增長、增加政府財(cái)政稅收等的巨大作用。

資本：改革開放政策將中國經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)系起來。外資的流動(dòng)性引發(fā)了城市之間的競爭。外資的重要性不僅在于其對(duì)資本構(gòu)成的貢獻(xiàn)，更在于它對(duì)非國有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了啟動(dòng)資金。而民營的非國有企業(yè)也存在極大之活力，由此亦成為就業(yè)的重要資源。

空間：由房地產(chǎn)市場建立而起，內(nèi)城變化開始加劇。戶口對(duì)于市民的控制性作用開始減弱。購得商品房的居民可以重新落戶，或者施行所謂“人戶分離”。另一方面，自發(fā)的土地開發(fā)也在沖擊單一的單位空間。事實(shí)上，土地利用不再由單位的特征所決定。由于對(duì)單位的放權(quán)，國家對(duì)土地利用的控制也弱化了。由此，對(duì)土地利用規(guī)劃控制的需求增加了。國家通過增強(qiáng)的土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)由單位開發(fā)的，但游離于法規(guī)控制外的內(nèi)城空間的“地域化”。而在單位系統(tǒng)無法觸及的城市空間，非正式空間出現(xiàn)了，例如“浙江村”。

總體上，社會(huì)復(fù)雜性增加了，這減弱了國家的管治能力。迫使國家需要將各種要素聯(lián)系以整合為可管理的社會(huì)。

4管治的地域化：地方權(quán)力得到鞏固

與等級(jí)式的單位系統(tǒng)相比，地方政府（市政府，區(qū)、縣，街道辦、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，居委會(huì)、村）屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加，“地方”組織開始承擔(dān)更多的管理功能。例如，對(duì)于放棄大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)工作，到私營企業(yè)去的人員，他們的人事檔案將由市人才交流中心管理，確證其身份。由此看來，國企工作是一種事實(shí)上的“身份證明”，包括“單位證明”，居住地則以戶口加以確證。隨著非國有企業(yè)的出現(xiàn)，越來越多的人不再從屬于正式的單位，因此地方和社區(qū)服務(wù)就變得重要起來。

市政府：與中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，城市在經(jīng)濟(jì)組織中的作用開始被確認(rèn)。市政府開始在地方中發(fā)揮重要作用。其角色從輔助國家項(xiàng)目轉(zhuǎn)向更積極的地方發(fā)展戰(zhàn)略制訂者。

城區(qū)：1960年代曾有過將屬于不同系統(tǒng)的單位整合進(jìn)同一地方公社的嘗試，但流于失敗。1990年代后，這一嘗試重新出現(xiàn)。上海市政府在1995年提出了一個(gè)新的管理結(jié)構(gòu)，謂之“二級(jí)政府，三級(jí)管理”，其中開始強(qiáng)調(diào)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的重要作用。

街道辦：嚴(yán)格地說，街道辦事處并不是政府層次而是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。與市政府以前在城市管理上的補(bǔ)充性作用一樣，街道辦扮演著邊緣角色，承擔(dān)管理國家單位外人員的作用。

居委會(huì)：居委會(huì)與街道辦事處的區(qū)別在于居委會(huì)是一個(gè)“群眾自組織”。實(shí)際上，居委會(huì)已經(jīng)成為基層政府的左臂右膀，并且經(jīng)費(fèi)亦在地方政府預(yù)算之內(nèi)。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會(huì)的鞏固形成了諸多新功能。

空間流重組：地方權(quán)利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監(jiān)督部門和下級(jí)單位之間的資本流從垂直轉(zhuǎn)為水平方向。從上至下傳達(dá)和從下至上報(bào)告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征，各級(jí)政府有自己的公司和，所以單位依據(jù)其管理關(guān)系劃分等級(jí)。當(dāng)?shù)胤秸诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中開始扮演更重要的角色，這種關(guān)系就為水平聯(lián)系所削弱。

5管治的企業(yè)化

管治企業(yè)化的出現(xiàn)是政府對(duì)內(nèi)部能力調(diào)整的一種應(yīng)對(duì)。例如管理部門直轉(zhuǎn)變變?yōu)楣荆慨a(chǎn)局接轉(zhuǎn)為房產(chǎn)公司。

建立地方商業(yè)合作：從1990年代開始，街道產(chǎn)業(yè)已成為上海第二大地方財(cái)政收入。在地方層次上，政府和企業(yè)的界限日益模糊。管理者和被管理者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地方尺度上緊密聯(lián)系，這為企業(yè)化的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)造地方空間：空間的創(chuàng)造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內(nèi)，使用更具風(fēng)險(xiǎn)性的手段，政策得以試驗(yàn)。同時(shí)，很多發(fā)展區(qū)都通過“土地開發(fā)公司”進(jìn)行開發(fā)。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規(guī)并建立了一個(gè)開發(fā)公司專門負(fù)責(zé)外灘的發(fā)展開發(fā)，在此政府拉力下，目前外灘已成為上海的中央商務(wù)區(qū)之一。而且，城市景觀也開始被大力提升。

6從街道辦事處到社區(qū)：走向市民社會(huì)？

重建城市社區(qū)是政府的頭等大事，它關(guān)系到社會(huì)的長治久安。社區(qū)通過國家權(quán)力在基層的滲透發(fā)展起來。國家權(quán)力的下放使街道辦事處獲得了一系列的管理功能。當(dāng)街道辦事處具有了諸多的此類功能，它就變得更為正式并與一般意義上的“城市社區(qū)”區(qū)別開來。將國家的權(quán)力分解到地方化的可管理的尺度無疑將促成一個(gè)更富變化和更具應(yīng)變力的政府。街道辦事處或多或少成了一種政府實(shí)體，因此無論如何，在其框架上建構(gòu)城市，街道辦事處仍然有異于社區(qū)。

因?yàn)榛鶎咏M織的變化主要在從上至下的方向，是否這些努力將促成市民社會(huì)的形成仍然是不定的。有學(xué)者曾提出“居委會(huì)肩負(fù)著管理工作的施行。居委會(huì)的存在背離了社區(qū)自我治理的目標(biāo)”（劉，2001）。

7結(jié)論

中國城市的管治基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟(jì)改革后發(fā)生了重大變化。而本文的結(jié)論著重于正日益變化的城市治理的原因和結(jié)果。變化的主要原因是市場經(jīng)濟(jì)改革造成的管治真空。轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)變速度超出了國家單位系統(tǒng)的能力范圍。對(duì)市場轉(zhuǎn)型和后福特主義轉(zhuǎn)型而言，治理在它們中的出現(xiàn)存在相似性，盡管這一復(fù)雜性在不同角度展開。但社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)雜性不僅在于全球化，而且在于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題本身。

規(guī)劃控制的放松導(dǎo)致了各種尺度上生產(chǎn)要素的變動(dòng)性，而且造成了維持社會(huì)等級(jí)組織的巨大困難。在城市尺度上，區(qū)政府相互競爭以成為零售和商業(yè)中心。地產(chǎn)的租金驅(qū)使他們與開發(fā)商簽訂協(xié)約(Wu,1999)。通過吸引外資和直接參與，地方政府也積極地參與到本地域中的開發(fā)中來(Wu,2000)。

其次，城市管治變化的方向不在于構(gòu)建新的市民社會(huì)。政府管治的真空地帶為政府功能在基層組織的擴(kuò)張而填棄，而非依靠自組織的地方管治。市場化造成了體制外的諸多自發(fā)變化，如人口變動(dòng)性的增加，資本流，“體制外”要素的增加等等。

我們?cè)诒疚闹锌吹搅藝以谡{(diào)整與動(dòng)員要素關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)角色。例如處理同私有企業(yè)主、下崗工人的關(guān)系方面。種種努力的背后是強(qiáng)大的行政指令，為的是在邊緣群體的服務(wù)設(shè)施供給、下崗工人再就業(yè)和鄉(xiāng)村民工潮的巨大壓力下，保有一個(gè)可管治的社會(huì)。另一角度上，國家和市場的關(guān)系發(fā)生了變化，盡管市場化造成了有礙于管治的趨勢(shì)，它也為國家體制的創(chuàng)新和改革提供了契機(jī)，而市場轉(zhuǎn)型中的管治企業(yè)化亦為消除資源短缺提供了所需資本。

最后，需特別指出的是，為了理解中國城市管治的變化，我們應(yīng)更多地在微觀尺度上進(jìn)行地域、組織和結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究。

【收稿日期】2002-05-20

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