導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 創(chuàng)新國(guó)家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的互構(gòu)邏輯 國(guó)家治理現(xiàn)代化的新意 國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 國(guó)家治理現(xiàn)代化 國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下我國(guó)稅收征管存在的問題及策略研究 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究 推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度發(fā)展 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政治學(xué)闡析 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的意義及路徑探析 基于馬克思制度變遷理論探析國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下中央八項(xiàng)規(guī)定的政治功能探析 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的思考 多黨合作與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化 論國(guó)家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè) 國(guó)家治理現(xiàn)代化：民主與法治 國(guó)家治理現(xiàn)代化與以德治國(guó) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013-11-16/3014-04-16.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.

〔3〕馬克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.

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關(guān)鍵詞：深化改革 國(guó)家治理 現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）03-0332-01

黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，全面總結(jié)35年改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)的變化，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是在黨的文件中首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，成為一個(gè)耀眼的新亮點(diǎn)。這個(gè)總目標(biāo)深刻反映了當(dāng)下改革發(fā)展的總趨勢(shì)和新要求，同時(shí)綜合考慮到了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和條件，又回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。

一、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容就是人民參與治理。在現(xiàn)代文明世界，國(guó)家治理的重要內(nèi)容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權(quán)力參與治理，政府參與治理，這個(gè)治理體系就不是現(xiàn)代化的。國(guó)家治理的現(xiàn)代化的中心內(nèi)容就是讓人民群眾參與治理過(guò)程，只有人民參與治理過(guò)程，才有望實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)。發(fā)展改革的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，什么叫公平正義的社會(huì)呢？公平正義的社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)的基本特征，也是未來(lái)中國(guó)改革的基本目標(biāo)。過(guò)去三十年是以經(jīng)濟(jì)為中心構(gòu)建改革發(fā)展，未來(lái)三十年，要搞一個(gè)公正的社會(huì)主義，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，公正的體系很重要。實(shí)現(xiàn)公平正義是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要方面。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要是指依法治國(guó)體系的形成，在當(dāng)今世界，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的基本標(biāo)志、基本特征就是法制國(guó)家，法大于權(quán)，法大于人，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。因此，下一步的改革重點(diǎn)要使權(quán)力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權(quán)力超過(guò)憲法。依法治國(guó)提了很多年，是能不能實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)一個(gè)重要的標(biāo)志。我們國(guó)家是不是真正實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)了法大于權(quán)，法大于人，每個(gè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)單位，每個(gè)個(gè)人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先說(shuō)它的治理體系要現(xiàn)代化，治理體系就是說(shuō)要有法律社會(huì)體系，這也是非常重要的。

三、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心意義

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化的核心意義就是權(quán)力治理，十以來(lái)，一直在搞政府職能轉(zhuǎn)變，這次提和過(guò)去有很大的不同，主要是從國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)層面來(lái)強(qiáng)調(diào)的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當(dāng)。政府職能轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域。

1.政府的限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。第一點(diǎn)，限權(quán)，政府的限權(quán)就是建立一個(gè)有限政府，過(guò)去政府對(duì)于市場(chǎng)、社會(huì)干預(yù)過(guò)多，政府是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力。所以說(shuō)我們審批制度改革，國(guó)務(wù)院在半年時(shí)間內(nèi)取消了好多，有200多項(xiàng)，以后還要取消，這是我們的一個(gè)方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)中心內(nèi)容，第一條就是限權(quán)。能不能在未來(lái)的改革過(guò)程中，對(duì)政府權(quán)力形成有效限制，不使政府錯(cuò)位、缺位和越位，是改革的一個(gè)中心議題。第二點(diǎn)，放權(quán)，下放權(quán)力，十以來(lái)我們一直在做。什么叫下放權(quán)力呢？主要的內(nèi)容就是處理好兩種關(guān)系，一種就是處理好中央與地方的關(guān)系，中央給地方放權(quán)，地方有能力承接這個(gè)權(quán)力。第二個(gè)，就是地方政府要處理好地方政府間的關(guān)系，權(quán)力下放到哪一級(jí)，都要認(rèn)真研究。所以放權(quán)的時(shí)候，就涉及到中央與地方關(guān)系，下一步，要研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變，中央政府給你下放權(quán)力，比如市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，公共管理方面的權(quán)力，公共服務(wù)方面的權(quán)力，你干不好，是不行的。放權(quán)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)就是要使財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。第二個(gè)必須權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確，這是未來(lái)中國(guó)改革的重要內(nèi)容。第三點(diǎn)，分權(quán)，分權(quán)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，權(quán)力向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。分權(quán)就是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移權(quán)力的時(shí)候，社會(huì)必須有能力承接?，F(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)育不健全，社會(huì)組織的運(yùn)作空間很小，這是下一步分權(quán)，權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要地方。未來(lái)中國(guó)改革必須加快社會(huì)組織發(fā)展的思路，使社會(huì)組織有能力來(lái)承接政府所轉(zhuǎn)移的職能。

2.逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共治的局面。在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，要逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共治的局面，形成社會(huì)治理主體的多元化。過(guò)去社會(huì)治理的主體只有政府，中國(guó)未來(lái)的改革要使人民群眾真正享受到高質(zhì)量的，良好的公共服務(wù)，光靠政府一家是不夠的，必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治的國(guó)家治理現(xiàn)代化局面。治理的主體是政府，但是未來(lái)的發(fā)展中要形成多元化的治理體系，原因是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期就意味著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，所面臨的問題前所未有的復(fù)雜，所需要解決的問題前所未有的艱巨。中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有四大標(biāo)志，第一個(gè)是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會(huì)控制能力和社會(huì)治理能力都在下降。這一次三中全會(huì)提出國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個(gè)重要內(nèi)涵就在于提高政府的公信力，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)反對(duì)權(quán)力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會(huì)相對(duì)提高。第二個(gè)標(biāo)志，公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任能力在下降。如果公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力下降，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突就會(huì)大幅度增加，都有可能把我們帶入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。第三個(gè)標(biāo)志，理論體系相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很成熟。任何國(guó)家要發(fā)展必須有一整套能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的理論體系，理論體系相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很成熟，因?yàn)樯鐣?huì)主義發(fā)展的時(shí)間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問題。社會(huì)主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的。理論不在狀態(tài)，好多人自說(shuō)自話，自我滿足，這對(duì)社會(huì)主義發(fā)展是有害的，對(duì)于全面深化改革開放是有害的，所以現(xiàn)在急需形成一套指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的，對(duì)中國(guó)未來(lái)十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導(dǎo)意義的理論體系。因?yàn)闆]有理論的民族是一個(gè)沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個(gè)沒有未來(lái)的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質(zhì)的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務(wù)更重，能不能實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應(yīng)該理論先行。第四個(gè)標(biāo)志，社會(huì)的多樣化。主體意識(shí)對(duì)個(gè)體意識(shí)的崛起，隨著全球化和信息化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)人，特別是80后、90后，他們的主體意識(shí)、個(gè)體意識(shí)在增強(qiáng)，主體意識(shí)和個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)的一個(gè)社會(huì)后果就是社會(huì)的多樣化，社會(huì)多樣化的一個(gè)結(jié)果就是加大了社會(huì)治理的難度。在全球化和信息化時(shí)代的今天，隨著主體意識(shí)的崛起，變成多元化社會(huì)，再用過(guò)去那種治理方式治理現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不行了。

3.市場(chǎng)起決定性作用。在政府職能轉(zhuǎn)變概念中，市場(chǎng)起決定性的作用，過(guò)去提市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在提決定性作用，雖然差兩個(gè)字，但是意義大不相同。有兩個(gè)原因，第一個(gè)原因，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性的作用，還有不起基礎(chǔ)性作用的因素，比如政府，因此為政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)這句話留下了空間，必須改。第二個(gè)原因，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，基本上形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是現(xiàn)在所遇到的問題從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，主要是政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，使政府在資源配置過(guò)程中間，可以說(shuō)起主導(dǎo)作用。這次明確提出，以后市場(chǎng)將起決定性作用，這是一個(gè)非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。這個(gè)表述就決定了將來(lái)要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間在擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域在擴(kuò)大，標(biāo)志著政府的干預(yù)減少，這也是三中全的一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)。未來(lái)改革15大領(lǐng)域，60項(xiàng)具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉(zhuǎn)變有非常密切的關(guān)系，因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變它涉及到。

參考文獻(xiàn)

[1]秦貞婷. 基于國(guó)家治理的國(guó)家審計(jì)研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

篇3

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的，但沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一回事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然就越強(qiáng)。

就現(xiàn)代國(guó)家治理體系而言：一個(gè)國(guó)家最重要的制度體系是法律體系。法律體系具有戰(zhàn)略性、全局性和根本性。國(guó)家通過(guò)立法，確定國(guó)家前進(jìn)的方向，社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，以及政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理所包含的基本價(jià)值和內(nèi)容及其途徑和手段的選擇，規(guī)劃和決定著一國(guó)的“理想國(guó)”方案。國(guó)家政權(quán)體制、國(guó)家財(cái)政體制、意識(shí)形態(tài)體制、社會(huì)體制等支持體系是由憲法和法律確立并保障的。政府內(nèi)部、政黨、社會(huì)、媒體等各個(gè)方面對(duì)國(guó)家治理績(jī)效的評(píng)估、監(jiān)督也是以憲法和法律規(guī)劃的“理想國(guó)”方案為參照標(biāo)準(zhǔn)的。

就現(xiàn)代國(guó)家治理能力而言：國(guó)家治理的合法化能力，就是獲取社會(huì)認(rèn)同、肯定和支持的能力，而法治無(wú)疑是獲取強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大能量。國(guó)家治理的規(guī)范化能力，最重要的是國(guó)家發(fā)揮法治的規(guī)范力，對(duì)社會(huì)和國(guó)家自身進(jìn)行規(guī)制、控制、監(jiān)督、約束。國(guó)家治理的一體化能力，就是國(guó)家通過(guò)發(fā)揮法治的普遍約束力，防止在貫徹自己意志過(guò)程中遭遇某種程度的抵制，并在一定范圍內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況發(fā)生。國(guó)家治理的危機(jī)響應(yīng)和管控能力，要求依法建立和完善危機(jī)預(yù)知系統(tǒng)、危機(jī)研判系統(tǒng)、危機(jī)警示系統(tǒng)、危機(jī)處理系統(tǒng)和危機(jī)善后系統(tǒng)，并使這些環(huán)節(jié)或系統(tǒng)之間形成不間斷的聯(lián)動(dòng)。

在我國(guó)國(guó)家治理體系中，居于核心地位的是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；在我國(guó)國(guó)家治理能力中，居于核心地位的是運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系治理國(guó)家的能力。因此，國(guó)家治理的現(xiàn)代化，有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化，有賴于法治力的充分發(fā)揮。

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治理理論應(yīng)用于政府管理和公共管理部門，表明我國(guó)政府的管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、向科學(xué)化、精細(xì)化管理邁進(jìn)。在充分探討治理理論的前提下，緊密結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的人口管理問題，治理理論為當(dāng)前我國(guó)人口管理工作提供了新的理論指導(dǎo)，對(duì)于打破我國(guó)人口管理各部門相互孤立狀況，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同工作，統(tǒng)籌全局解決人口管理新問題提供了全新的思路，與我國(guó)當(dāng)前由“小人口”管理向“大人口”綜合治理體系的發(fā)展形勢(shì)不謀而合，有助于精簡(jiǎn)工作程序、提高工作效率，有效地解決“信息孤島、應(yīng)用孤島、資源孤島”三大問題。應(yīng)當(dāng)來(lái)說(shuō)，人口治理是綜合人口管理的升華和深化，其突出表現(xiàn)在多中心、多主體合作共治，倡導(dǎo)其他社會(huì)主體和公民社會(huì)平等積極參與人口治理過(guò)程，是一種統(tǒng)籌和協(xié)作的機(jī)制，目的在于打破傳統(tǒng)格局，再造新時(shí)期、符合現(xiàn)代化的人口治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基礎(chǔ)地位一樣，是國(guó)家在新時(shí)期制定各項(xiàng)政策的重要依據(jù)。另外，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視人口治理，同時(shí)，治理理論是適合時(shí)代特征的理論，它反映了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。那么，在新的時(shí)代背景下，結(jié)合我國(guó)人口管理活動(dòng)出現(xiàn)的新問題，使傳統(tǒng)的人口管理向現(xiàn)代化的人口治理平穩(wěn)過(guò)渡，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建人口治理體系，顯得迫切而且必要?？偟膩?lái)看，人口治理的基礎(chǔ)性地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

人口是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)。人口作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)基礎(chǔ)性子系統(tǒng)，人口的行為活動(dòng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)、文化制度等等各個(gè)領(lǐng)域。最基礎(chǔ)、最普遍的管理活動(dòng)是對(duì)人口的管理，那么，在新時(shí)期，要做好國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的治理，則首先需要從人口治理角度入手，厘清人口與其他社會(huì)系統(tǒng)、制度、文化方面的關(guān)系，這是構(gòu)建國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性工作。事實(shí)清晰地表明，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的改革指向以及由此引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨大的結(jié)構(gòu)性變遷正在部分甚至全部重塑人口增長(zhǎng)、人口發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和環(huán)境。正因?yàn)槿绱?，人口治理工作就顯得更加重要，因?yàn)樗軌驈恼w上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人口管理活動(dòng)中產(chǎn)生的問題。

人口管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，政府人口管理是實(shí)施各項(xiàng)行政職能的基礎(chǔ)。目前我國(guó)人口的管理以戶籍制度為核心，通過(guò)區(qū)分農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩類人口，依托單位制度和屬地制度，對(duì)人口登記、人口統(tǒng)計(jì)、人口監(jiān)測(cè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助及其他涉及居民公共服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行管理。從中央政府層面看，在國(guó)務(wù)院的各個(gè)組成部門中，直接參與人口管理的部門有13個(gè)，可以看出，戶籍管理制度、教育制度、用工制度、勞保制度、分配制度、扶貧制度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的制定和實(shí)施搭建在人口工作的機(jī)制和體制之上。應(yīng)用現(xiàn)代化的治理理論，做好人口治理工作，有助于合理構(gòu)建和實(shí)施政府的各項(xiàng)行政職能。

人口治理是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要一環(huán)，同時(shí)，人口調(diào)控是國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制定宏觀調(diào)政策的首要考慮因素，人口治理又是國(guó)家實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的基礎(chǔ)。人口宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求是人口管理應(yīng)由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“管控型”人口管理模式現(xiàn)代化的人口治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌把握，制定符合實(shí)際的人口發(fā)展戰(zhàn)略。在這種局面下，治理理論在人口管理工作中彰顯出現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義，治理理論提倡國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作，人口治理就是政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)形成互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)對(duì)相關(guān)人口發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行參與、合作、互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)的人口管理模式?？梢姡丝谥卫砉ぷ鞯目茖W(xué)開展是制定人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的依據(jù)。

總之，人口治理在國(guó)家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，做好人口治理，就要從全局出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)人口治理體系。人口治理體系應(yīng)當(dāng)是綜合應(yīng)用各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段、以科學(xué)先進(jìn)的管理理論為指導(dǎo)，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口綜合、全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，并與其他社會(huì)生活各個(gè)方面形成良性銜接和互聯(lián)互動(dòng)、多中心多主體共管共治的“大人口”管理體系；其包含了傳統(tǒng)的基本人口內(nèi)容和職能，使其能夠在新的時(shí)代背景下適應(yīng)升級(jí)，與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合當(dāng)前人口管理工作；人口治理體系應(yīng)當(dāng)是人口宏觀調(diào)控的一部分，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)行人口的宏觀調(diào)控；應(yīng)當(dāng)包含基本人口管理系統(tǒng)、人口戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、人口監(jiān)測(cè)和決策支持系統(tǒng)、人口管理工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是能夠進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的采集和分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警的智慧化決策支持系統(tǒng)；人口治理體系同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是部門協(xié)同的伙伴關(guān)系。人口治理體系必須符合市場(chǎng)化、法制化、智慧化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求，能夠做到信息共享、部門互動(dòng)、管理協(xié)同、智慧決策的需要。

篇5

2、既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全。

3、既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全。

4、既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。

5、既重視自身安全，又重視共同安全。

篇6

一、不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展理論簡(jiǎn)析

1.現(xiàn)代化理論

20世紀(jì)50年代，由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞澨嶙h的在美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究理事會(huì)中創(chuàng)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)委員會(huì)并進(jìn)行了一系列學(xué)術(shù)活動(dòng)，同時(shí)于1952年創(chuàng)辦了在國(guó)際社會(huì)學(xué)界有廣泛影響的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化變遷”組織，因而，在其周圍形成了一個(gè)聯(lián)系緊密的學(xué)術(shù)圈子，這就為現(xiàn)代化理論的形成提供了充分的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

現(xiàn)代化理論所針對(duì)的主要是西方國(guó)家近代以來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，即在西方國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中提出來(lái)的。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家孫立平教授將現(xiàn)代化理論概括為三點(diǎn)。第一，“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二分法。即按照特定的標(biāo)準(zhǔn)將歷史上曾經(jīng)有過(guò)的社會(huì)或現(xiàn)在世界存在的國(guó)家劃分為“傳統(tǒng)的”和“現(xiàn)代的”兩種類型。第二，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)因論。即社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿χ饕獊?lái)自內(nèi)部，而發(fā)展中國(guó)家社會(huì)發(fā)展的不順利，根本原因也是來(lái)自內(nèi)因。第三，現(xiàn)代化趨同的假設(shè)。現(xiàn)代化理論家認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，將會(huì)不可避免且越來(lái)越多地具有當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)的特征。[1]

2.發(fā)展理論

然而，隨著現(xiàn)代化理論越來(lái)越陷入遭到尖銳批評(píng)的困境，立足于研究發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展理論卻獲得了越來(lái)越大的影響力。該理論主要由依附理論、世界體系理論和比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所構(gòu)成。埃及的阿明、德國(guó)的弗蘭克等著名的依附理論學(xué)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化的研究設(shè)計(jì)，并以此激烈抨擊傳統(tǒng)的現(xiàn)代化理論。該理論基于以下假設(shè)：第一，不應(yīng)當(dāng)單獨(dú)地分析一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)從世界系統(tǒng)里考察問題；第二，在許多情況下，往往是外來(lái)因素對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響更為重要。[2]

代依附理論而起的是美國(guó)紐約州立大學(xué)的沃勒斯坦提出的世界體系理論。二者有緊密的聯(lián)系，其不同之處在于：第一，依附理論的依賴是單向的，而世界體系理論的依賴是雙向的；第二，世界體系理論避免了依附理論的“兩分法”傾向；第三，世界體系理論強(qiáng)調(diào)這個(gè)世界體系是變動(dòng)的。[3]

3. 社會(huì)轉(zhuǎn)型理論

孫立平教授認(rèn)為基于以上兩種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展理論，第三種發(fā)展社會(huì)學(xué)理論也在轉(zhuǎn)型國(guó)家（20世紀(jì)最后20年中國(guó)、前蘇聯(lián)和東歐）的發(fā)展的背景下逐漸有了其形成和發(fā)展的土壤和可能。從一定意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)型過(guò)程是一個(gè)更為復(fù)雜的社會(huì)變遷過(guò)程。從我國(guó)30多年的社會(huì)大規(guī)模變遷，可以更深刻地領(lǐng)會(huì)到轉(zhuǎn)型過(guò)程所具有的獨(dú)特和復(fù)雜的內(nèi)容，從改革開放初期提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”口號(hào)開始，沒過(guò)多久便被“經(jīng)濟(jì)體制改革”的話語(yǔ)體系所替代，接著人們又發(fā)現(xiàn)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)改革不足以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、平衡和健康地發(fā)展，而應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型。于是就有了后來(lái)和現(xiàn)在的“行政體制改革”和“政治體制改革”的實(shí)踐和口號(hào)，不可否認(rèn)，這是任重而道遠(yuǎn)的?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)型中包含了現(xiàn)代化的內(nèi)容，但轉(zhuǎn)型又不僅僅是現(xiàn)代化。同時(shí)，轉(zhuǎn)型包含著發(fā)展，但轉(zhuǎn)型又不僅僅是發(fā)展，應(yīng)該是促進(jìn)社會(huì)的整體進(jìn)步。[4]

所以，認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展理論，不僅僅要分清現(xiàn)代化理論和發(fā)展理論以及轉(zhuǎn)型理論的聯(lián)系和區(qū)別，更要在認(rèn)清轉(zhuǎn)型理論的基礎(chǔ)上，如何探索一個(gè)合理的治理模式，促進(jìn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步。

二、轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理模式的提出及分析

社會(huì)治理被看成是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種方式和手段，它是基于共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公共部門與私營(yíng)部門的和諧共治。金國(guó)華教授認(rèn)為社會(huì)治理在理論上被看做政府的部分權(quán)力向社會(huì)的回歸，即還政于民的過(guò)程。在實(shí)踐上，是我國(guó)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。一般普遍認(rèn)為，社會(huì)治理是一種比較先進(jìn)的社會(huì)管理方式，它能增進(jìn)廣大人民當(dāng)家做主的主人翁精神，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同和政治認(rèn)同感，在緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[5]

因此，選擇合適的社會(huì)治理模式就成為各治理主體進(jìn)行社會(huì)治理的核心要義。張康之教授認(rèn)為，就人類社會(huì)的自我治理活動(dòng)而言，曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)治型的和管理型的社會(huì)治理模式，或者說(shuō)，人類幾千年的社會(huì)治理活動(dòng)可以歸結(jié)為統(tǒng)治型的和管理型的社會(huì)治理范型中來(lái)。與農(nóng)業(yè)社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是統(tǒng)治型的治理模式，與工業(yè)社會(huì)的社會(huì)化大生產(chǎn)想適應(yīng)的是管理型的治理模式。而在從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，出現(xiàn)了一種朝著新型社會(huì)治理模式前進(jìn)歷史趨勢(shì)，這就是20世紀(jì)末所出現(xiàn)的以公共管理為過(guò)渡形式的社會(huì)治理模式。[6]

1. 統(tǒng)治型治理模式

在我國(guó)古代，儒家的德治思想占據(jù)主導(dǎo)地位，概言之，這是由統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式所決定的，這種權(quán)力發(fā)揮直接作用的治理模式，只能以德治的方式進(jìn)行統(tǒng)治，其目的就是要緩和階級(jí)矛盾，降低階級(jí)沖突，鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位，以維護(hù)特權(quán)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。實(shí)際上，這種“德治”并沒有實(shí)際內(nèi)容和意義，它只是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的一定程度的權(quán)威，亦即實(shí)質(zhì)上是一種“權(quán)治”，依靠權(quán)力進(jìn)行治理。所以，這種統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式的根本性質(zhì)決定了，“德治”是一種理想的狀態(tài)，它并不具有實(shí)施的條件和基礎(chǔ)。

2. 管理型治理模式

通過(guò)對(duì)近代以來(lái)的社會(huì)治理模式進(jìn)行考察，法治成為該治理狀態(tài)下的主要特征，它根本上難以與德治相容。在這種管理型的社會(huì)治理模式中，權(quán)力依然是其社會(huì)運(yùn)作的軸心，但是這種權(quán)力是公共權(quán)力，是基于理性和權(quán)力制衡原則作為存在的條件的，保護(hù)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)名義上的個(gè)人平等，防止權(quán)力被個(gè)人濫用。為防止權(quán)力被濫用或個(gè)人追求私利，就需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分配，要么把權(quán)力集中起來(lái)，要么將權(quán)力分散。前者走向德治，后者走向法治。因此，在資本主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)基于自己的階級(jí)本質(zhì)，為鞏固本階級(jí)的統(tǒng)治地位，實(shí)行名義上的自由平等，以法治來(lái)取得廣大人民群眾的認(rèn)同和信任。[7]

3.公共管理社會(huì)治理模式

如上可知，統(tǒng)治型社會(huì)治理模式和管理型社會(huì)治理模式都是追求單一的德治或法治，都無(wú)法將二者相容。但是在公共管理中這種問題得到了解決。公共管理是一種新型的社會(huì)治理模式。首先，公共管理是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。張康之教授認(rèn)為這種服務(wù)型的社會(huì)治理模式能夠?qū)⒌轮魏头ㄖ谓y(tǒng)一起來(lái)，此時(shí)，道德和法律就不再是工具，[8]而成為一種治理模式，成為社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容，它服務(wù)于廣大人民群眾。在個(gè)人層面上所意味著的是自律和他律的統(tǒng)一，在秩序上實(shí)現(xiàn)了像巴爾所說(shuō)的那種秩序：“來(lái)自人民自身—自覺自愿地遵守從心底里擁護(hù)的、大家共同分享的道德價(jià)值觀念的要求和約束。”[9]日本學(xué)者川島武宜說(shuō)：“法不是只靠國(guó)家來(lái)維持的，沒有使法成為作為法主體的個(gè)人的法的秩序維持活動(dòng)，這是不可能的?！盵10]所以，通過(guò)德治和法治的統(tǒng)一，自律和他律的統(tǒng)一，使法更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于大眾。

其次，公共管理是一種求實(shí)的社會(huì)治理模式。張康之教授認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)治理這能否承擔(dān)起求實(shí)的責(zé)任義務(wù)，決定了他能否成為一個(gè)合格的現(xiàn)代社會(huì)治理者。[11]在求實(shí)這個(gè)倫理范疇和道德規(guī)范中，體現(xiàn)出了科學(xué)精神和道德價(jià)值的統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)治理體系中的崗位和職務(wù)等來(lái)說(shuō)，求實(shí)表現(xiàn)為一種責(zé)任和義務(wù)；對(duì)于社會(huì)治理這個(gè)人來(lái)說(shuō)，求實(shí)又是一種美德，亦如在以往的社會(huì)治理模式中，仁愛、公正、寬容和節(jié)制等等往往被看作是社會(huì)治理者的美德一樣。但是，我們更傾向于把求實(shí)的精神和態(tài)度確立為社會(huì)治理這的責(zé)任和義務(wù)。因?yàn)?，作為美德，只是社?huì)治理者可有課無(wú)的東西。有了這些美德，會(huì)使治理者成為高尚的人，成為人們敬仰和稱頌的“清官”。但是，沒有這些美德，并不妨礙他作為一個(gè)治理者而存在。[12]因此，張教授說(shuō)，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)生活特別是社會(huì)治理活動(dòng)而言，求實(shí)是一項(xiàng)責(zé)任義務(wù)，同時(shí)也是一種美德。但是，作為責(zé)任義務(wù)，求實(shí)不是一項(xiàng)法律責(zé)任義務(wù)，也不是一項(xiàng)行政責(zé)任義務(wù)，而是一項(xiàng)倫理責(zé)任義務(wù)。[13]

再次，公共管理是一種公正的社會(huì)治理模式。公正問題是一個(gè)跨學(xué)科的問題，幾乎各個(gè)基礎(chǔ)性學(xué)科都對(duì)公正的問題發(fā)表意見，羅爾斯的專著《正義論》對(duì)公正問題的論述，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。作為新型的社會(huì)治理模式，公共管理尤其重視對(duì)公正的追求。張康之教授在論及公共管理的公共問題時(shí)指出，以往的社會(huì)治理模式無(wú)非是社會(huì)沖突的被動(dòng)應(yīng)答，治理的目的是限制沖突和協(xié)調(diào)沖突，社會(huì)局部中的合作無(wú)非是從屬于在更大范圍沖突中奪取優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，社會(huì)在整體上的普遍合作從來(lái)也未真正出現(xiàn)過(guò)。公共管理是一種謀求社會(huì)普遍合作的模式，公正是實(shí)現(xiàn)普遍合作之中。所以，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，才有了合作的基礎(chǔ)；任何時(shí)候，沒有了公正，就必然會(huì)產(chǎn)生沖突。[14]因此，公共管理要實(shí)現(xiàn)善治，就必須始終伴隨著公正的理念在旁。而公正的問題的解決，也是公共管理這種社會(huì)治理模式得以接受和實(shí)現(xiàn)的必要條件。

總之，從統(tǒng)治型社會(huì)治理模式到管理型社會(huì)治理模式，再發(fā)展到公共管理的社會(huì)治理模式，是社會(huì)歷史發(fā)展、更是人類學(xué)術(shù)思想的巨大進(jìn)步以及人類對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和軌跡及社會(huì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的巨大飛躍。對(duì)公共管理社會(huì)治理模式的服務(wù)性、求實(shí)性和公正性分析，為人們認(rèn)識(shí)和了解公共管理提供了一個(gè)清晰的框架和理論基礎(chǔ)，提供了深刻的思考空間。

三、關(guān)于社會(huì)治理模式的幾點(diǎn)思考

第一，社會(huì)治理的公共管理模式的多元治理主體。

社會(huì)治理中的公共治理主體不僅包括居于長(zhǎng)期治理壟斷地位的政府部門，而且還包括私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。我們都知道，在社會(huì)治理的很長(zhǎng)一段時(shí)期，基于政府的職能定位，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理主要都是由政府壟斷并進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施的，政府幾乎成為社會(huì)治理的獨(dú)一無(wú)二的治理主體。而根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)治理理論，政府并非社會(huì)治理的惟一主體，與此同時(shí)，私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要的角色，[15]除政府壟斷的公共物品外，它們承擔(dān)了社會(huì)生活的準(zhǔn)公共物品和私人物品，有時(shí)對(duì)某些公共物品也有不可替代的產(chǎn)出作用，在某些領(lǐng)域，這些非政府部門可謂具有政府部門所沒有的優(yōu)勢(shì)。政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)移某些職權(quán)和任務(wù)下放給私營(yíng)部門，社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮它們的資源和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。所以，利奇和史密斯說(shuō)：“治理涉及中央政府、地方政府、和其他公共權(quán)威，也涉及在公共領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)的準(zhǔn)公共行動(dòng)者、志愿部門、社區(qū)組織甚至是私營(yíng)部門?！盵16]

第二，公共治理模式是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。

與傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中的單一等級(jí)協(xié)調(diào)方式和依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展作用不同，公共管理社會(huì)治理模式強(qiáng)調(diào)多元治理主體自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)于各非政府組織如私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)自治組織，社會(huì)志愿團(tuán)體等來(lái)說(shuō)，他們只需喪失個(gè)人或團(tuán)體的部分經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，它只需放棄自己的部分強(qiáng)制權(quán)力。各治理主體間不再是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，而是合作關(guān)系，各主體形成利益交叉、權(quán)力交叉的關(guān)系，這種交叉關(guān)系就是自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。

第三，政府在公共治理中的治理角色。

在傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中，政府扮演的都是“主導(dǎo)者”、“管理者”的一元角色，在社會(huì)治理環(huán)境中政府“說(shuō)一不二”。而在公共治理理論中，政府摒棄了“一元”的帽子，開始以社會(huì)“中間人”的面貌出現(xiàn)，政府不再是主導(dǎo)者而變成了“參與者”，不再是管理者而變成了“指導(dǎo)者”，政府的作用就是通過(guò)協(xié)調(diào)各主體的關(guān)系和利益，達(dá)到社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。這種角色的轉(zhuǎn)變，使政府成為“有感情的治理者”，耦合了公共管理治理模式的服務(wù)型本質(zhì)。

一言以弊之，公共管理這種新型社會(huì)治理模式需要從理論上升到實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷豐富其內(nèi)容。新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)也是公共管理所追崇的宏大社會(huì)愿景。

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作者簡(jiǎn)介：

呂軍濤（1987-）河南商丘人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，行政管理專業(yè)；

張?jiān)矗?989-）河南許昌人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，行政管理專業(yè)；

篇7

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)、省委十一屆七次全會(huì)和市委七屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握共建共治共享的社會(huì)治理制度總要求，以解決縣域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會(huì)治理體系。

在全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為中心，開創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效進(jìn)行城市管理。

二是堅(jiān)持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時(shí)代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過(guò)程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

四是堅(jiān)持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實(shí)施范圍，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

六是堅(jiān)持社會(huì)共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識(shí)教育、環(huán)境意識(shí)教育和文明意識(shí)教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。

七是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動(dòng)云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

三、總體目標(biāo)

推動(dòng)城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會(huì)治理體系，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

通過(guò)全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過(guò)中央、省委審核驗(yàn)收，獲得“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”稱號(hào)。

四、工作任務(wù)

創(chuàng)建試點(diǎn)城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個(gè)方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個(gè)板塊、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)分解任務(wù)、23項(xiàng)基本要求：

1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)分解任務(wù)、16項(xiàng)基本要求。

2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、3項(xiàng)基本要求。

3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、4項(xiàng)基本要求。

五、實(shí)施步驟

創(chuàng)建試點(diǎn)城市歷時(shí)三年時(shí)間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級(jí)工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作有序開展。

（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣實(shí)施方案》要求，成立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作小組。

（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點(diǎn)對(duì)實(shí)施范圍明確的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。

（三）是按照落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面實(shí)施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)０?，制訂工作方案、政策意見和相關(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點(diǎn)城市提供助力。

（四）是嚴(yán)把工作進(jìn)程，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實(shí)措施和思路，全面實(shí)施創(chuàng)建，針對(duì)創(chuàng)建遇到的問題開展專項(xiàng)調(diào)研，遇到難以解決問題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)反映，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（五）積極配合上級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn)城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報(bào)等制度，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成匯報(bào)材料，進(jìn)行工作匯報(bào)；根據(jù)上級(jí)部門督查檢查意見，針對(duì)問題和不足及時(shí)整改，確保全面完成工作任務(wù)。

（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗(yàn)收辦法、評(píng)分細(xì)則等文件要求，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，就創(chuàng)建試點(diǎn)城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評(píng)、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)自評(píng)得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。

六、保障措施

篇8

“五個(gè)充分

認(rèn)識(shí)”

尚福林主席在2014年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議上全面深刻地分析了當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)深入推進(jìn)銀行業(yè)改革開放進(jìn)行了部署，明確了銀行業(yè)深化自身改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的舉措，并對(duì)提升銀行業(yè)金融服務(wù)水平提出了具體要求。針對(duì)尚主席講話中的“五個(gè)充分認(rèn)識(shí)”、“銀行業(yè)治理體系改革”、“業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新”、“監(jiān)管改革”、“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患”、“提升金融服務(wù)水平”等關(guān)鍵詞，本刊進(jìn)行一一解讀。

關(guān)鍵詞之一：“五個(gè)充分認(rèn)識(shí)”

對(duì)于當(dāng)前銀行業(yè)面臨的形勢(shì)，尚主席在講話中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇對(duì)銀行業(yè)當(dāng)前發(fā)展的影響，充分認(rèn)識(shí)全面深化改革對(duì)銀行業(yè)應(yīng)變能力的影響，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)銀行業(yè)風(fēng)控能力的影響，充分認(rèn)識(shí)貨幣政策調(diào)整對(duì)銀行業(yè)適應(yīng)能力的影響，充分認(rèn)識(shí)金融業(yè)態(tài)演變對(duì)銀行創(chuàng)新能力的影響。

尚主席指出，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)的差異性復(fù)蘇和行業(yè)的差別性變化將對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型帶來(lái)很大影響。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的機(jī)制強(qiáng)化后，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)自主決策、利率自主定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)自主擔(dān)責(zé)等會(huì)產(chǎn)生更大影響。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外貨幣政策變化的大背景下，銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債管理方式面臨新的挑戰(zhàn)。新興金融業(yè)態(tài)的興起和發(fā)展，對(duì)銀行體系發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

尚主席深刻分析了銀行業(yè)所面臨的形勢(shì)變化，從國(guó)家安全和改革全局的角度看金融，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)分析金融，及時(shí)引導(dǎo)銀行業(yè)保持清醒頭腦，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，非常具有現(xiàn)實(shí)意義?！霸诋?dāng)前國(guó)內(nèi)外貨幣政策變化的大背景下，有的銀行仍然按照慣性思維，追求規(guī)模高增速、業(yè)績(jī)高指標(biāo)、利潤(rùn)高增長(zhǎng)，仍然在走規(guī)模擴(kuò)張的老路?！边@種不科學(xué)、不可持續(xù)的發(fā)展模式已被市場(chǎng)敲響了警鐘。復(fù)雜多變、嚴(yán)峻迫切的形勢(shì)，要求銀行業(yè)審時(shí)度勢(shì)，對(duì)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型方向、風(fēng)控體系、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債管理方式、現(xiàn)代信息技術(shù)與金融業(yè)務(wù)融合等重大課題進(jìn)行深入研究、考量論證，充分做好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃能力，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，贏得改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的先機(jī)，贏得未來(lái)。

關(guān)鍵詞之二：四大治理體系建設(shè)

尚主席在講話中指出，深化銀行業(yè)改革，首先要推進(jìn)銀行業(yè)自身治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是完善公司治理、業(yè)務(wù)治理、風(fēng)險(xiǎn)治理和行業(yè)治理四大體系建設(shè)。

提出“推進(jìn)銀行業(yè)自身治理體系現(xiàn)代化建設(shè)”是一大亮點(diǎn)，有著深刻的時(shí)代背景。十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家層面上的治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)要求和實(shí)踐，必然也必須反映在金融、銀行領(lǐng)域。

從銀行業(yè)自身來(lái)看，推進(jìn)銀行業(yè)自身治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，是深化銀行業(yè)改革的首要要求，是銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必然要求。銀行業(yè)改革要想全面、深入、有效推進(jìn)，必須首先深化銀行業(yè)自身改革，特別是銀行業(yè)自身的治理體系改革，只有做到這一點(diǎn)，銀行業(yè)才具備了服務(wù)全面改革這個(gè)大局的前提。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，銀行業(yè)唯有練好內(nèi)功，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，具有健全的治理體系和高水平的治理能力，才能從根本上做到長(zhǎng)治久安、基業(yè)長(zhǎng)青。

尚主席在講話中明確了完善公司治理、業(yè)務(wù)治理、風(fēng)險(xiǎn)治理和行業(yè)治理四大體系建設(shè)的重點(diǎn)?？偟膩?lái)看，公司治理體系改革強(qiáng)調(diào)“制衡有效”和“激勵(lì)兼容”，以解決大股東控制、內(nèi)部人控制、高管層個(gè)人利益與銀行中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一等問題，這一點(diǎn)，對(duì)于部分中小銀行、農(nóng)商銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)尤其重要。業(yè)務(wù)治理體系改革適應(yīng)銀行綜合化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)及新形勢(shì)下客戶行為模式的變化，對(duì)銀行體制、業(yè)務(wù)模式進(jìn)行改革，在促進(jìn)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，對(duì)一些非銀行金融業(yè)務(wù)也能起到風(fēng)險(xiǎn)隔離的作用。風(fēng)險(xiǎn)治理體系改革突出風(fēng)險(xiǎn)全口徑并表和風(fēng)險(xiǎn)全方位管理，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸屬，從實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理。行業(yè)治理體系改革強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和救助功能，以此增強(qiáng)行業(yè)自律和自我救助能力，體現(xiàn)還權(quán)于市場(chǎng)、讓權(quán)于社會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞之三：業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新三原則

尚主席在講話中提出了業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新的三原則，即“柵欄”原則、“普惠”原則、“驅(qū)動(dòng)”原則。

持續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新是打造銀行業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必由之路，是深化銀行業(yè)自身改革和推動(dòng)全面改革的題中應(yīng)有之意和重要一環(huán)?！皷艡凇?、“普惠”、“驅(qū)動(dòng)”這三個(gè)原則，在頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的層面上確立了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新的導(dǎo)向。

“柵欄”原則體現(xiàn)了審慎推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的態(tài)度。為需要保護(hù)的業(yè)務(wù)設(shè)置“柵欄”，實(shí)行“柵欄”防護(hù)，并鼓勵(lì)在“柵欄”內(nèi)積極創(chuàng)新，做到既能避險(xiǎn)又能增利?！捌栈荨痹瓌t著眼于農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融改革發(fā)展最為薄弱環(huán)節(jié)這一現(xiàn)實(shí)，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)服務(wù)方式的創(chuàng)新，通過(guò)以人為本，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面、公平性和可獲得性，推動(dòng)建立“陽(yáng)光普照”的農(nóng)村普惠金融體系，提升廣大金融消費(fèi)群體對(duì)金融服務(wù)的滿意度?！膀?qū)動(dòng)”原則，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特別是管理制度創(chuàng)新的效力，明確了農(nóng)村“三權(quán)”抵質(zhì)押、信貸資產(chǎn)證券化等當(dāng)前業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此進(jìn)一步釋放改革紅利、制度創(chuàng)新紅利、拓展市場(chǎng)空間。

關(guān)鍵詞之四：監(jiān)管改革四大重點(diǎn)

尚主席在講話中提出了當(dāng)前監(jiān)管改革的重點(diǎn)，即優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)分類管理，完善監(jiān)管規(guī)劃，改進(jìn)監(jiān)管方式。

篇9

2016年12月30日，作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要在教育領(lǐng)域的細(xì)化，《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》在“總體目標(biāo)”中明確提出：“到2018年，教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，教育服務(wù)體系更加健全，教育公平保障、教育發(fā)展質(zhì)量、教育貢獻(xiàn)程度、教育治理水平位居全國(guó)前列，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，基本建成教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。到2020年，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平高，基本形成在國(guó)內(nèi)有廣泛認(rèn)同度、在國(guó)際上有一定影響力的南方教育高地?！?/p>

《規(guī)劃》針對(duì)當(dāng)前與未來(lái)一段時(shí)期我省教育面臨的重大挑戰(zhàn)與發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊緊圍繞“教育現(xiàn)代化”總目標(biāo)、“提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平”戰(zhàn)略主題與教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”中心任務(wù)，準(zhǔn)確把握了我省教育改革發(fā)展的新階段、新特征，明確提出了深入實(shí)施素質(zhì)教育、高水平普及15年基礎(chǔ)教育、提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力、提高高等教育發(fā)展質(zhì)量、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系、提升教師隊(duì)伍建設(shè)水平、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、深化教育對(duì)外合作與交流等發(fā)展任務(wù)與深化教育領(lǐng)域綜合改革、調(diào)整優(yōu)化教育空間布局、完善高校創(chuàng)新體系建設(shè)等三項(xiàng)改革任務(wù)，視野開闊，重點(diǎn)突出，路徑清晰。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)指出：“‘十三五’是我省建成教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，率先全面建成小康社會(huì)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，決定了教育必須走出一條治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化和國(guó)際化‘五化一體’的教育現(xiàn)代化之路?！薄拔寤惑w”的教育現(xiàn)代化之路就是廣東特色的教育現(xiàn)代化行動(dòng)路徑。這就要求以人的現(xiàn)代化為核心，“牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量；堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才；堅(jiān)持開放發(fā)展，提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

《規(guī)劃》所描繪的教育現(xiàn)代化，不僅目標(biāo)、思路、任務(wù)明確，而且操作性。比如，為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，《規(guī)劃》專門編制了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、特殊教育、民辦教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育信息化、教育國(guó)際合作與交流等14個(gè)專欄，作為發(fā)展任務(wù)與三項(xiàng)改革任務(wù)的有效補(bǔ)充和強(qiáng)力支撐。

細(xì)細(xì)閱來(lái)，《規(guī)劃》如同一幅美妙的教育現(xiàn)代化畫卷。但是，要讓這幅美妙的教育現(xiàn)代化畫卷變成美好的教育現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)，還需要《規(guī)劃》印發(fā)不久后即召開的2017年全省教育工作會(huì)議所突出強(qiáng)調(diào)的“抓落實(shí)”理念與行動(dòng)。這樣，才能真正確保《規(guī)劃》所明確的教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)與行動(dòng)路徑落地生根、開花結(jié)果。

篇10

新型智慧城市面向國(guó)家層面的全局智慧

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。

“新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)?！敝袊?guó)電科總經(jīng)理樊友山表示。

與智慧城市相比，新型智慧城市在發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生了巨大變化，一是強(qiáng)調(diào)在國(guó)家層面開展體系規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市之間、城市內(nèi)部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)歸心、信息主導(dǎo)，通過(guò)數(shù)據(jù)的集中、融合和開放，匯聚社會(huì)力量，共同挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，支持城市的管理者、使用者和建設(shè)者實(shí)現(xiàn)更加合理的決策，并利用信息流驅(qū)動(dòng)人流、物流、資金流和技術(shù)流等其他流態(tài)，完成智慧的組織，推動(dòng)政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程；三是堅(jiān)持探索開放經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，打造基于開源信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，把數(shù)據(jù)存量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開源的方式催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式蓬勃發(fā)展，形成更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；四是強(qiáng)調(diào)便捷為民，通過(guò)建立基于智慧信息系統(tǒng)的便捷為民服務(wù)體系，形成高效便捷、無(wú)處不在的信息服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”解決城市治理難題

城市是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承載著人民對(duì)更美好生活的期盼。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展新時(shí)期，以城市治理與新一輪信息技術(shù)深度融合為代表的新型智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。

在樊友山看來(lái)，傳統(tǒng)意義上的智慧城市在技術(shù)上涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計(jì)算設(shè)施、共性平臺(tái)及基礎(chǔ)信息資源，而新型智慧城市建設(shè)則面臨著更為嚴(yán)苛的要求。建設(shè)新型智慧城市，應(yīng)從全局視角出發(fā)，根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市的特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、信息化可提升的點(diǎn)線面進(jìn)行全面分析。

縱觀當(dāng)前的城市治理，依然存在各種各樣的問題：在跨域業(yè)務(wù)協(xié)同方面，城市信息化建設(shè)，缺乏全局的頂層設(shè)計(jì)；管理機(jī)制建設(shè)方面，各部門條塊分割和層級(jí)化的管理模式嚴(yán)重阻礙城市信息化發(fā)展；數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源未能實(shí)現(xiàn)充分共享和綜合利用；網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全方面，尚未建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全體系，形勢(shì)嚴(yán)峻……要解決這些問題，對(duì)新型智慧城市的建設(shè)，不能僅停留在技術(shù)層面，還要成體系的信息系統(tǒng)技術(shù)來(lái)推動(dòng)城市管理改革。

在此背景下，許多企業(yè)都在積極布局，致力于通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在智慧城市建設(shè)方面，自2010年開始，中國(guó)電科先后承擔(dān)了北京、重慶、天津、上海等100多個(gè)城市的智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)。2015年8月以來(lái)，中國(guó)電科與深圳市、福州市、嘉興市達(dá)成協(xié)議，深度參與新型智慧城市建設(shè)，在城市運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多領(lǐng)域運(yùn)用體系工程方法，自頂層向下開展新型智慧城市建設(shè)，最終打造改革開放、創(chuàng)新生態(tài)、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化三個(gè)方面的“新型智慧城市的新標(biāo)桿”。

作為新型智慧城市建設(shè)落地的重要技術(shù)手段，在物聯(lián)網(wǎng)通用體系架構(gòu)指引下，各物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及城市間各部門應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，通過(guò)數(shù)據(jù)融合共享和開發(fā)開放，可為城市管理者提供城市日常運(yùn)行狀態(tài)信息和應(yīng)急響應(yīng)決策依據(jù)，便于城市管理者進(jìn)行一體化應(yīng)急指揮調(diào)度、多部門協(xié)同處置、精細(xì)化和精準(zhǔn)化城市管理。

“通過(guò)在普通監(jiān)控?cái)z像機(jī)中嵌入多種智能識(shí)別算法，當(dāng)探頭發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息，自動(dòng)將信息傳送至視頻平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)‘智慧’技術(shù)的革新?！焙？低暥麻L(zhǎng)陳宗年表示，將可視化的視頻設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、視頻云平臺(tái)等技術(shù)結(jié)合起來(lái)，還可實(shí)現(xiàn)智慧交通管理、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等。

智慧方案為生活帶去更多便利

建設(shè)新型智慧城市，核心是為民服務(wù)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”濃厚氛圍下，有越來(lái)越多的企業(yè)致力于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，提出了一系列智慧解決方案。

提起看病，很多人都有過(guò)去大醫(yī)院就診的經(jīng)歷：掛號(hào)排長(zhǎng)隊(duì)，候診等半天，反復(fù)檢查太折騰，開大處方花錢多……說(shuō)到底就是一個(gè)字：“難”。那么，是否可以將現(xiàn)代化的技術(shù)手段運(yùn)用到醫(yī)療領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更為便捷的智慧醫(yī)療？答案是肯定的！

中國(guó)電科的技術(shù)“極客”們推出了“全科醫(yī)生”解決方案：患者通過(guò)智能手機(jī)連接社區(qū)全科團(tuán)隊(duì)，可以得到更加方便有效的醫(yī)療和健康管理服務(wù)；全科團(tuán)隊(duì)利用信息系統(tǒng)在循證、知識(shí)庫(kù)、認(rèn)知技術(shù)的幫助下提升診療水平，更好服務(wù)患者，全科團(tuán)隊(duì)還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接高端醫(yī)院專科醫(yī)生資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程門診。

頗具代表性的還有“智慧工地”解決方案。這是專門為施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員打造的一款產(chǎn)品，其綜合應(yīng)用了RFID、紅外探測(cè)、無(wú)線傳感網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助施工企業(yè)和建筑工人改善施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和勞動(dòng)力薪資，并提供便民服務(wù)一站式服務(wù)。