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本文就目前上市公司治理結(jié)構(gòu)存在的若干問(wèn)題進(jìn)行了闡釋?zhuān)⑻岢隽饲袑?shí)可行的改進(jìn)措施，旨在促進(jìn)上市公司的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

上市公司；治理結(jié)構(gòu)；對(duì)策研究

公司治理結(jié)構(gòu)在一定程度上表現(xiàn)為企業(yè)所有權(quán)的安排，而企業(yè)所有權(quán)又抽象的概括了公司治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)三部分組成，是一種二元制結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)上市公司的治理結(jié)構(gòu)存在一系列問(wèn)題，主要包括董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)、股權(quán)集中程度過(guò)高等。

1 公司治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容

公司治理結(jié)構(gòu)作為一種組織結(jié)構(gòu)，它由董事會(huì)、所有者和高級(jí)經(jīng)理人員共同組成。在此結(jié)構(gòu)中，三者處于相互制約和平衡的關(guān)系。就世界范圍而言，各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生產(chǎn)力、法律體系、文化傳統(tǒng)等都存在一定程度的差異，這體現(xiàn)在公司治理上主要表現(xiàn)為利益相關(guān)者理論、現(xiàn)代管家理論、委托理論以及古典管家理論等，而利益相關(guān)者理論和委托理論是目前最具代表性、最為普遍的公司治理理論。

1.1公司治理結(jié)構(gòu)的主要理論

1.1.1委托理論

委托理論指出，股東作為公司的所有者，只要公司在良好的制度下運(yùn)營(yíng)，那么公司不僅能實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化，還能切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。這一理論反映了公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，指出經(jīng)營(yíng)者和股東之間的相互制約關(guān)系是引起公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的關(guān)鍵?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展是以?xún)?nèi)部管理層制度、技術(shù)創(chuàng)新以及大規(guī)模生產(chǎn)為支撐的，它的基本特征是兩權(quán)分離，所以委托能實(shí)現(xiàn)人力資源和物力資源的有機(jī)融合。

1.1.2利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論的中心論點(diǎn)是公司治理，是公司各方為了各自利益而形成的共同參與的制約平衡機(jī)制，指出公司有若干利益相關(guān)者，而公司的最終目標(biāo)不是為了最大限度的滿(mǎn)足股東利益，它的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)是滿(mǎn)足各利益追求者的需求，讓其它利益主體有機(jī)會(huì)共同參與到公司治理環(huán)節(jié)中。

1.2公司治理模式

世界各地區(qū)在社會(huì)、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在諸多差異，而且各國(guó)由于具體國(guó)情的限制，政府對(duì)金融市場(chǎng)的管制和經(jīng)濟(jì)參與程度不盡相同，所以各國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)育程度也存在顯而易見(jiàn)的差異，導(dǎo)致不同融資制度的形成。就企業(yè)而言，在此背景下形成了不盡相同的資本結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)以及公司治理結(jié)構(gòu)模式。

1.2.1外部監(jiān)控型公司治理模式

外部監(jiān)控型公司治理模式又被認(rèn)為是市場(chǎng)導(dǎo)向型治理模式，外部市場(chǎng)在公司經(jīng)營(yíng)管理中占據(jù)重要地位。此種公司治理的靈感來(lái)源于“盎格魯美利堅(jiān)”式資本主義，它的基本特征和存在基礎(chǔ)是活躍的公司控制權(quán)市場(chǎng)、流通性強(qiáng)的資本市場(chǎng)和高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)。受此制度的影響，加拿大、澳大利亞、英國(guó)以及美國(guó)等資本主義國(guó)家紛紛采用此種公司治理模式。

1.2.2內(nèi)部監(jiān)控型公司治理模式

內(nèi)部監(jiān)控型公司治理模式即通常意義上的網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向型治理模式，內(nèi)部經(jīng)理人員和股東的流動(dòng)在公司治理中占據(jù)著突出作用。此種公司治理模式的靈感來(lái)源于“日耳曼”式資本主義，歐洲大陸國(guó)家、德國(guó)、日本等后起的工業(yè)化國(guó)家是其中的典型和代表。內(nèi)部監(jiān)控型公司治理模式的基本特征和存在基礎(chǔ)是主銀行在公司監(jiān)控方面的實(shí)質(zhì)性參與和股權(quán)的相對(duì)集中。

1.2.3家族監(jiān)控型公司治理模式

家族監(jiān)控型公司治理模式最為一種普遍的治理模式，它將公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)融合在一起，將家族與公司合一，公司的主控制權(quán)在家族成員間實(shí)現(xiàn)了有效配置。家族監(jiān)控型治理模式的基本特征和存在基礎(chǔ)是經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的結(jié)合。受此制度影響，印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞以及韓國(guó)等東南亞國(guó)家紛紛采取此種公司治理模式。

2 我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

2.1股權(quán)過(guò)分集中

公有制的主體地位是我國(guó)進(jìn)行股份制改造的基礎(chǔ)和前提，法人股、國(guó)有股持股比例高是其在股權(quán)方面的突出表現(xiàn)。如此集中的股權(quán)，有利于進(jìn)一步控制所有者，實(shí)現(xiàn)利益最大化，但是不利于監(jiān)督和約束經(jīng)理層，極易損害中小股東的合法利益。同時(shí)，股權(quán)主要集中于國(guó)有股，而國(guó)有股自身存在出資者代表不明確、產(chǎn)權(quán)模糊、沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營(yíng)控制方式等諸多問(wèn)題，加大了政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的政治化傾向明顯，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的靈活轉(zhuǎn)換。股權(quán)的過(guò)分集中加劇了原有政企不分的弊端，政府直接進(jìn)入企業(yè)管理層內(nèi)部，政府憑借自身的股東身份指派董事會(huì)凌駕于股東大會(huì)之上。所以導(dǎo)致股東和上市公司在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和人員安排上長(zhǎng)期不分離，關(guān)聯(lián)交易大肆盛行。大股東管理者公司的一切事物，難以形成有效的制約和平衡機(jī)制。

2.2董事會(huì)欠缺獨(dú)立性

目前，國(guó)有股在公司中占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，原主管部門(mén)和國(guó)有股東掌握著總經(jīng)理和董事會(huì)成員的任免權(quán)，董事長(zhǎng)一般兼任著總經(jīng)理。在此背景下，總經(jīng)理任命董事會(huì)人選的現(xiàn)象也就見(jiàn)怪不怪了。同時(shí)，總經(jīng)理直接對(duì)政府大股東負(fù)責(zé)而不對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，這樣就會(huì)架空股東會(huì)和董事會(huì)的權(quán)利。在股權(quán)如此集中的前提下，董事會(huì)由內(nèi)部人員或者大股東控制，限制了董事會(huì)的權(quán)利。

2.3缺乏健全的激勵(lì)約束機(jī)制

據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最新報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，65.4%的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己的風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)以及才能得到了相應(yīng)回報(bào)，32.2%的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為尚未得到任何回報(bào)，而41.7%的經(jīng)營(yíng)者非常不滿(mǎn)意于自己目前的經(jīng)濟(jì)地位，這在一定程度上反映出激勵(lì)約束機(jī)制的欠缺。除了部分公司以外，大部分公司的高級(jí)管理人員仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工資制度，薪酬結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出極強(qiáng)的單一性，難以有效約束和激勵(lì)高級(jí)管理人員及董事，而且也難以達(dá)到高管人員的期望值。在公司的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，容易出現(xiàn)的行為，最終給中小股東造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，由于缺乏健全的權(quán)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善和決策失誤行為的頻繁發(fā)生，但是卻缺乏相應(yīng)的制度和措施制裁和懲罰高級(jí)管理人員。

2.4外部監(jiān)控機(jī)制不健全

外部監(jiān)控機(jī)制的不健全主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，作為債權(quán)人的銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)公司的監(jiān)控力度較小。我國(guó)目前已經(jīng)建立起了以主辦銀行制度為基本內(nèi)容的銀企關(guān)系，但現(xiàn)行法律卻明確禁止商業(yè)銀行向非金融行業(yè)和證券業(yè)投資，商業(yè)銀行的代表沒(méi)有加入到其中任何一個(gè)行業(yè)的公司董事會(huì)中。第二，并購(gòu)市場(chǎng)和外部公司控制權(quán)市場(chǎng)缺乏對(duì)公司的有效監(jiān)控。目前，我國(guó)大部分上市公司的控股方掌握著大量的不可流通股份，而上市公司的主管部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者之間又存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，由此進(jìn)一步限制了上市公司改進(jìn)績(jī)效的成效。第三，經(jīng)理市場(chǎng)是公司外部監(jiān)督的重要手段和機(jī)制。由于具體國(guó)情的限制，我國(guó)資本市場(chǎng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀極大的約束和制約了經(jīng)理市場(chǎng)對(duì)公司管理者行為的監(jiān)管。目前我國(guó)尚未建立起完善的評(píng)價(jià)管理者才能制度，經(jīng)理市場(chǎng)培育在我國(guó)缺乏可操作性，導(dǎo)致經(jīng)理市場(chǎng)的監(jiān)控作用進(jìn)一步削弱。

3 我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的措施

3.1進(jìn)一步改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，為股東大會(huì)履行職責(zé)創(chuàng)造和諧環(huán)境

相關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，不斷降低國(guó)有股持有，建立具有中國(guó)特色的股權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)制度的動(dòng)態(tài)化、分散化和多元化，不斷優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者的建立，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)股東的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)向銀行、證券投資機(jī)構(gòu)、境外投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)基金的配售。同時(shí)，要積極推進(jìn)內(nèi)部職工持股制度的建立，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股為實(shí)現(xiàn)途徑，積極培育新的投資主體。除此之外，要?jiǎng)?chuàng)造有利環(huán)境，切實(shí)保障股東大會(huì)依法履行職責(zé)，最大限度的維護(hù)股東利益。股東大會(huì)要具有廣泛的代表性，同時(shí)切實(shí)維護(hù)中小股東的合法權(quán)益。

3.2建立健全董事會(huì)制度，不斷完善董事會(huì)功能

公司可以擴(kuò)大董事會(huì)的現(xiàn)有規(guī)模，進(jìn)一步完善董事會(huì)制度，采取各種有效措施，保證董事會(huì)的有效性和獨(dú)立性。可以采取累計(jì)投票制來(lái)選取董事會(huì)成員，降低控股股東對(duì)董事會(huì)的把持和束縛，切實(shí)保障中小股東的合法權(quán)益。同時(shí)，要在董事會(huì)內(nèi)部建立戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、報(bào)酬委員會(huì)和治理委員會(huì)等，由獨(dú)立董事負(fù)責(zé)，保證董事會(huì)履職的有效性，進(jìn)一步強(qiáng)化董事會(huì)決策的科學(xué)化、合理化。除此之外，要保證董事會(huì)成員依法履行職責(zé)和義務(wù)，并建立完善的報(bào)酬激勵(lì)制度。

3.3建立完善的激勵(lì)機(jī)制

公司要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成果和報(bào)酬的有機(jī)融合，給高級(jí)管理人員較高的報(bào)酬，同時(shí)給予員工與公司業(yè)績(jī)相一致的公司期權(quán)。假如因?yàn)楦呒?jí)管理人員自己的失誤給公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)罰。高級(jí)管理人員只有具備了一定的經(jīng)濟(jì)能力，才能承擔(dān)一定的責(zé)任。同時(shí)，公司要貫徹執(zhí)行《公司法》的若干規(guī)定，建立起由董事會(huì)確定經(jīng)理報(bào)酬、股東大會(huì)確定監(jiān)事和董事報(bào)酬的薪酬結(jié)算制度，建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，將高級(jí)管理人員的報(bào)酬與公司業(yè)績(jī)相掛鉤，最大限度的激發(fā)他們的工作熱情。

3.4健全外部監(jiān)控機(jī)制

上市公司要保證信息的真實(shí)、可靠，就要建立并完善信息傳遞制度和信息披露制度。同時(shí)，證券監(jiān)管部門(mén)要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管，完善執(zhí)法程序，建立巡回檢查工作制度和舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)上市公司增發(fā)新股和配股的限制，促進(jìn)上市公司的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：深化改革 國(guó)家治理 現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）03-0332-01

黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，全面總結(jié)35年改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)的變化，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是在黨的文件中首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，成為一個(gè)耀眼的新亮點(diǎn)。這個(gè)總目標(biāo)深刻反映了當(dāng)下改革發(fā)展的總趨勢(shì)和新要求，同時(shí)綜合考慮到了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和條件，又回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。

一、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容就是人民參與治理。在現(xiàn)代文明世界，國(guó)家治理的重要內(nèi)容就是人民參與治理，如果沒(méi)有人民參與治理，僅僅是權(quán)力參與治理，政府參與治理，這個(gè)治理體系就不是現(xiàn)代化的。國(guó)家治理的現(xiàn)代化的中心內(nèi)容就是讓人民群眾參與治理過(guò)程，只有人民參與治理過(guò)程，才有望實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)。發(fā)展改革的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，什么叫公平正義的社會(huì)呢？公平正義的社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)的基本特征，也是未來(lái)中國(guó)改革的基本目標(biāo)。過(guò)去三十年是以經(jīng)濟(jì)為中心構(gòu)建改革發(fā)展，未來(lái)三十年，要搞一個(gè)公正的社會(huì)主義，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，公正的體系很重要。實(shí)現(xiàn)公平正義是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要方面。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要是指依法治國(guó)體系的形成，在當(dāng)今世界，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的基本標(biāo)志、基本特征就是法制國(guó)家，法大于權(quán)，法大于人，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。因此，下一步的改革重點(diǎn)要使權(quán)力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權(quán)力超過(guò)憲法。依法治國(guó)提了很多年，是能不能實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)一個(gè)重要的標(biāo)志。我們國(guó)家是不是真正實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)了法大于權(quán)，法大于人，每個(gè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)單位，每個(gè)個(gè)人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先說(shuō)它的治理體系要現(xiàn)代化，治理體系就是說(shuō)要有法律社會(huì)體系，這也是非常重要的。

三、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心意義

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化的核心意義就是權(quán)力治理，十以來(lái)，一直在搞政府職能轉(zhuǎn)變，這次提和過(guò)去有很大的不同，主要是從國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)層面來(lái)強(qiáng)調(diào)的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當(dāng)。政府職能轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域。

1.政府的限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。第一點(diǎn)，限權(quán)，政府的限權(quán)就是建立一個(gè)有限政府，過(guò)去政府對(duì)于市場(chǎng)、社會(huì)干預(yù)過(guò)多，政府是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力。所以說(shuō)我們審批制度改革，國(guó)務(wù)院在半年時(shí)間內(nèi)取消了好多，有200多項(xiàng)，以后還要取消，這是我們的一個(gè)方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)中心內(nèi)容，第一條就是限權(quán)。能不能在未來(lái)的改革過(guò)程中，對(duì)政府權(quán)力形成有效限制，不使政府錯(cuò)位、缺位和越位，是改革的一個(gè)中心議題。第二點(diǎn)，放權(quán)，下放權(quán)力，十以來(lái)我們一直在做。什么叫下放權(quán)力呢？主要的內(nèi)容就是處理好兩種關(guān)系，一種就是處理好中央與地方的關(guān)系，中央給地方放權(quán)，地方有能力承接這個(gè)權(quán)力。第二個(gè)，就是地方政府要處理好地方政府間的關(guān)系，權(quán)力下放到哪一級(jí)，都要認(rèn)真研究。所以放權(quán)的時(shí)候，就涉及到中央與地方關(guān)系，下一步，要研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變，中央政府給你下放權(quán)力，比如市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，公共管理方面的權(quán)力，公共服務(wù)方面的權(quán)力，你干不好，是不行的。放權(quán)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)就是要使財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。第二個(gè)必須權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確，這是未來(lái)中國(guó)改革的重要內(nèi)容。第三點(diǎn)，分權(quán)，分權(quán)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，權(quán)力向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。分權(quán)就是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移權(quán)力的時(shí)候，社會(huì)必須有能力承接?，F(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)育不健全，社會(huì)組織的運(yùn)作空間很小，這是下一步分權(quán)，權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要地方。未來(lái)中國(guó)改革必須加快社會(huì)組織發(fā)展的思路，使社會(huì)組織有能力來(lái)承接政府所轉(zhuǎn)移的職能。

2.逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共治的局面。在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，要逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共治的局面，形成社會(huì)治理主體的多元化。過(guò)去社會(huì)治理的主體只有政府，中國(guó)未來(lái)的改革要使人民群眾真正享受到高質(zhì)量的，良好的公共服務(wù)，光靠政府一家是不夠的，必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治的國(guó)家治理現(xiàn)代化局面。治理的主體是政府，但是未來(lái)的發(fā)展中要形成多元化的治理體系，原因是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期就意味著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，所面臨的問(wèn)題前所未有的復(fù)雜，所需要解決的問(wèn)題前所未有的艱巨。中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有四大標(biāo)志，第一個(gè)是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會(huì)控制能力和社會(huì)治理能力都在下降。這一次三中全會(huì)提出國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個(gè)重要內(nèi)涵就在于提高政府的公信力，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)反對(duì)權(quán)力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會(huì)相對(duì)提高。第二個(gè)標(biāo)志，公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任能力在下降。如果公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力下降，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突就會(huì)大幅度增加，都有可能把我們帶入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。第三個(gè)標(biāo)志，理論體系相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很成熟。任何國(guó)家要發(fā)展必須有一整套能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的理論體系，理論體系相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很成熟，因?yàn)樯鐣?huì)主義發(fā)展的時(shí)間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問(wèn)題。社會(huì)主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的。理論不在狀態(tài)，好多人自說(shuō)自話(huà)，自我滿(mǎn)足，這對(duì)社會(huì)主義發(fā)展是有害的，對(duì)于全面深化改革開(kāi)放是有害的，所以現(xiàn)在急需形成一套指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的，對(duì)中國(guó)未來(lái)十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導(dǎo)意義的理論體系。因?yàn)闆](méi)有理論的民族是一個(gè)沒(méi)有希望的民族，沒(méi)有思想的民族是一個(gè)沒(méi)有未來(lái)的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質(zhì)的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務(wù)更重，能不能實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應(yīng)該理論先行。第四個(gè)標(biāo)志，社會(huì)的多樣化。主體意識(shí)對(duì)個(gè)體意識(shí)的崛起，隨著全球化和信息化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)人，特別是80后、90后，他們的主體意識(shí)、個(gè)體意識(shí)在增強(qiáng)，主體意識(shí)和個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)的一個(gè)社會(huì)后果就是社會(huì)的多樣化，社會(huì)多樣化的一個(gè)結(jié)果就是加大了社會(huì)治理的難度。在全球化和信息化時(shí)代的今天，隨著主體意識(shí)的崛起，變成多元化社會(huì)，再用過(guò)去那種治理方式治理現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不行了。

3.市場(chǎng)起決定性作用。在政府職能轉(zhuǎn)變概念中，市場(chǎng)起決定性的作用，過(guò)去提市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在提決定性作用，雖然差兩個(gè)字，但是意義大不相同。有兩個(gè)原因，第一個(gè)原因，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性的作用，還有不起基礎(chǔ)性作用的因素，比如政府，因此為政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)這句話(huà)留下了空間，必須改。第二個(gè)原因，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，基本上形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是現(xiàn)在所遇到的問(wèn)題從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，主要是政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，使政府在資源配置過(guò)程中間，可以說(shuō)起主導(dǎo)作用。這次明確提出，以后市場(chǎng)將起決定性作用，這是一個(gè)非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。這個(gè)表述就決定了將來(lái)要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間在擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域在擴(kuò)大，標(biāo)志著政府的干預(yù)減少，這也是三中全的一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)。未來(lái)改革15大領(lǐng)域，60項(xiàng)具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉(zhuǎn)變有非常密切的關(guān)系，因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變它涉及到。

參考文獻(xiàn)

[1]秦貞婷. 基于國(guó)家治理的國(guó)家審計(jì)研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

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[關(guān)鍵詞]高血壓；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；效果評(píng)價(jià)

[中圖分類(lèi)號(hào)]R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A doi：10.3969/j.issn.1007-9572.2013.02.009

近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，高血壓作為最常見(jiàn)的慢性病之一，已經(jīng)成為了不可忽視的公共衛(wèi)生問(wèn)題。社區(qū)衛(wèi)生在高血壓的防治工作中扮演了重要的角色，因?yàn)槠浞?wù)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，能夠提高患者的用藥依從性，改善其生活方式，從而達(dá)到有效控制患者血壓的目的。然而深圳市寶安區(qū)的社康中心隸屬于醫(yī)院，其社區(qū)衛(wèi)生功能的發(fā)揮受到了管理結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、績(jī)效管理等多方面因素的制約。為此，寶安區(qū)的觀瀾、西鄉(xiāng)街道于2009年6月開(kāi)展了社康中心運(yùn)行機(jī)制改革，原有的院辦院管的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的財(cái)務(wù)獨(dú)立、管理相對(duì)獨(dú)立的社康中心管理體系，制定了以服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量為指標(biāo)的績(jī)效考核方案，激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)為社區(qū)高血壓患者提供血壓監(jiān)測(cè)、健康教育等服務(wù)，以期通過(guò)高血壓的規(guī)范管理，提高患者用藥依從性，調(diào)整生活方式，進(jìn)而使患者的血壓得到有效控制。為此本研究評(píng)價(jià)社康中心運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)高血壓患者的規(guī)范管理和血壓控制的效果。

1.對(duì)象與方法

1.1評(píng)價(jià)研究設(shè)計(jì) 在改革開(kāi)展以前，寶安區(qū)的社康中心就開(kāi)展了高血壓的管理工作，對(duì)高血壓患者進(jìn)行隨訪(fǎng)，如發(fā)現(xiàn)新發(fā)病例隨即納入隊(duì)列，因此形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)隊(duì)列。研究選擇觀瀾街道作為改革的試點(diǎn)組，條件相似的松崗街道作為對(duì)照組，收集兩組管理隊(duì)列中高血壓患者在改革前后共兩年的血壓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成了干預(yù)前后非隨機(jī)對(duì)照的回顧性隨訪(fǎng)隊(duì)列研究設(shè)計(jì)。

1.2研究對(duì)象 本研究按社康中心的規(guī)模，從試點(diǎn)組觀瀾街道抽取君子布、牛湖、松元、樟坑徑4個(gè)社康中心，從對(duì)照組松崗街道抽取沙浦圍、山門(mén)、水斗、塘下涌、新田、燕川6個(gè)社康中心作為研究對(duì)象。寶安區(qū)的社康中心改革始于2009年6月，本研究分別提取每個(gè)社康中心改革前一年（2008年6月至2009年5月）和改革后一年（2009年6月至2010年5月）的高血壓患者電子病例作為研究數(shù)據(jù)。再將這兩年的數(shù)據(jù)按每半年作為一個(gè)隨訪(fǎng)期，從而形成干預(yù)前后各兩次的縱向隨訪(fǎng)隊(duì)列。

1.3效應(yīng)的測(cè)量和變量選擇

1.3.1效應(yīng)變量的選擇和定義 本研究從社康中心對(duì)高血壓患者的規(guī)范管理及血壓控制兩個(gè)方面評(píng)價(jià)改革措施對(duì)高血壓管理的作用。規(guī)范管理具體指在一個(gè)隨訪(fǎng)期內(nèi)，機(jī)構(gòu)對(duì)患者進(jìn)行規(guī)范管理的總天數(shù)，即在隨訪(fǎng)“暴露”的期間內(nèi)，所開(kāi)展的規(guī)范管理的天數(shù)。在負(fù)二項(xiàng)回歸中其暴露變量為該患者的總監(jiān)測(cè)天數(shù)。機(jī)構(gòu)對(duì)患者相鄰兩次血壓監(jiān)測(cè)間隔不超過(guò)30d即為規(guī)范管理，這兩次血壓監(jiān)測(cè)的間隔時(shí)間算作一次規(guī)范管理的天數(shù)。血壓控制效果指在隨訪(fǎng)的時(shí)間內(nèi)的血壓正常的天數(shù)，在負(fù)二項(xiàng)回歸中其暴露變量為該患者的總監(jiān)測(cè)天數(shù)。本研究假定患者如果在某次監(jiān)測(cè)時(shí)血壓正常，那么該患者的血壓將持續(xù)處于正常水平，直至下一次監(jiān)測(cè)。

1.3.2自變量的選擇和定義 高血壓管理和血壓控制受患者性別、教育、社會(huì)狀況、生活方式、高血壓的類(lèi)型等多種因素的影響。有研究結(jié)果顯示高血壓患者中，相對(duì)于男性患者，女性患者更容易受到血壓控制措施的影響而更好地控制自己的血壓，教育水平越高的患者對(duì)血壓控制的干預(yù)措施越敏感。戶(hù)籍、醫(yī)療保險(xiǎn)及是否與社康中心簽訂契約服務(wù)等因素可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)水平等影響因子作用于高血壓患者的就醫(yī)行為及血壓控制能力，故也將這些因素作為控制變量納入模型。也有研究指出吸煙、高鹽飲食及飲酒將降低高血壓患者的血壓控制率；高血壓的類(lèi)型、是否發(fā)生并發(fā)癥、患者的依從性對(duì)社康中心的高血壓規(guī)范管理和控制都可能產(chǎn)生影響。以上各指標(biāo)本應(yīng)納入回歸模型，但是由于本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于社康中心的電子病歷，以上數(shù)據(jù)無(wú)法全部獲得。故本研究選擇了組別、時(shí)間等9個(gè)自變量納入回歸模型，其中控制變量有組別、時(shí)間、組別與時(shí)間的交互項(xiàng)、性別、戶(hù)籍、年齡、醫(yī)療保險(xiǎn)、契約服務(wù)和教育。所選擇的變量和定義見(jiàn)表1。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 本研究采用STATA 11.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。本研究數(shù)據(jù)的特征為在一定的暴露（隨訪(fǎng)）時(shí)間內(nèi)發(fā)生的血壓正常天數(shù)或規(guī)范管理的天數(shù)，適用泊松回歸。但由于泊松回歸的前提是樣本均值等于方差，鑒于這一前提難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而采用與泊松回歸原理相近，但對(duì)樣本方差沒(méi)有特殊限制的負(fù)二項(xiàng)回歸進(jìn)行雙差法分析（Difference in difference）。

2.結(jié)果

2.1高血壓患者基本特征 試點(diǎn)組和對(duì)照組中高血壓患者的基本特征相差較大，但是基線(xiàn)和終線(xiàn)兩組高血壓患者的基本特征差異較小。本研究共選取1221份高血壓患者的電子病歷，其中對(duì)照組584份，試點(diǎn)組637份。兩組患者在性別、年齡、戶(hù)籍、教育、契約服務(wù)及醫(yī)療保險(xiǎn)這些基本情況在基線(xiàn)、終線(xiàn)沒(méi)有發(fā)生明顯變化，但是無(wú)論在基線(xiàn)還是終線(xiàn)，對(duì)照組和試點(diǎn)組之間以上屬性都存在較大差異。高血壓患者的基本信息見(jiàn)表2。

2.2試點(diǎn)對(duì)高血壓規(guī)范管理的作用 表3中的規(guī)范管理模型是在控制了性別、戶(hù)籍、年齡、有無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)及是否簽訂契約服務(wù)這些變量后，社康中心運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)高血壓規(guī)范管理作用的負(fù)二項(xiàng)回歸結(jié)果。結(jié)果表明干預(yù)措施使高血壓規(guī)范管理率提高了0.29倍（P

2.3試點(diǎn)對(duì)高血壓患者血壓控制的作用 表3中的血壓控制模型是在控制了性別、戶(hù)籍、年齡、有無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)及是否簽訂契約服務(wù)這些變量后，社康中心運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)血壓控制作用的負(fù)二項(xiàng)回歸結(jié)果。結(jié)果表明干預(yù)措施使高血壓患者的血壓控制率提高了0.26倍（P

3.討論

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【關(guān)鍵詞】檔案檔案；文化基本特征；建設(shè)途徑

文化不僅是國(guó)家和民族的靈魂，而且是城市發(fā)展的歷史標(biāo)記，而文化對(duì)于檔案來(lái)講不僅是其價(jià)值核心，也是檔案存在的重要基礎(chǔ)。檔案通過(guò)反映每一位公民的生活，反映社會(huì)的文明程度，而這一切的本質(zhì)即是文化，因此通過(guò)檔案文化建設(shè)，有利于更好的傳承文明，為我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)的繁榮發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。而且還能夠更好的加快推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平，為中華民族的富強(qiáng)、昌盛起到重要的推動(dòng)作用。檔案文化可以說(shuō)是圍繞檔案和檔案工作而形成的信息資源總和，不僅承載著歷史，反映著現(xiàn)實(shí)，而且還對(duì)未來(lái)具有較好的啟迪作用，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的意義。

1檔案文化的基本特征

1.1客觀實(shí)在性

檔案一詞起源于清朝初期，最初的意思與檔案學(xué)中對(duì)檔案一詞的定義并不相同。在檔案學(xué)中，將檔案定義為人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要?dú)v史記錄。而文化活動(dòng)作為人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分，從這點(diǎn)不僅看出檔案文化是客觀存在的，是對(duì)客體實(shí)踐活動(dòng)的原始記錄和原樣保存，因此客觀實(shí)在性成為檔案文化的最基本特征。

1.2歷史真實(shí)性

檔案文化并不是憑空想象出來(lái)的，而是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的重要?dú)v史記錄，其具有原始憑證價(jià)值和歷史真實(shí)性。部分檔案文化產(chǎn)品是在檔案原始憑證基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制、仿制、選編等形成，雖然從表面上看其脫離了原始檔案獨(dú)立存在，但這些檔案文化產(chǎn)品作為原始檔案的衍生物和派生物，是對(duì)原始檔案生命周期的延續(xù)，與原始檔案一樣具有較強(qiáng)的歷史真實(shí)性。

1.3證據(jù)權(quán)威性

檔案是對(duì)人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，作為第一手記錄材料，其不僅具有較強(qiáng)的證明作用，而且還具有證據(jù)的價(jià)值。由于檔案自身的原始性，從而有效的提高了證據(jù)的價(jià)值。無(wú)論是原始檔案還是檔案文化產(chǎn)品，由于其證據(jù)價(jià)值被社會(huì)公眾廣泛認(rèn)可，因此檔案證據(jù)權(quán)威性特性較為明顯。

1.4文化記憶性

首先，檔案自身的記憶鏈條使人類(lèi)記憶也具備了社會(huì)的屬性。檔案出現(xiàn)后，其通過(guò)對(duì)生物記憶的基本程序進(jìn)行復(fù)制，并將其的擴(kuò)展到個(gè)人和社會(huì)，從而使人類(lèi)記憶具有較強(qiáng)的社會(huì)屬性。其次，通過(guò)檔案所形成的記憶來(lái)更好的對(duì)歷史的連續(xù)性和間斷性、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行解釋。檔案自身具有的文化記憶性，有效的提高了人類(lèi)社會(huì)的管理和控制能力，從而使其在社會(huì)知識(shí)更新過(guò)程中起到了有效的推動(dòng)作用，而且對(duì)延續(xù)人類(lèi)文明的傳承也起到了非常積極的促進(jìn)作用。

2檔案文化建設(shè)的途徑

2.1創(chuàng)新檔案文化觀念，為公眾提供大量的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，檔案作為歷史發(fā)展的重要記錄，將歷史痕跡真實(shí)的記載下來(lái)，無(wú)論是個(gè)人、社會(huì)組織，還是國(guó)家機(jī)構(gòu)在從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中所形成的各種形式的、有價(jià)值及有意義的社會(huì)記憶和歷史記錄都能夠通過(guò)檔案反映出來(lái)，這充分的說(shuō)明了檔案內(nèi)容的豐富性和多樣性。由于檔案真實(shí)的記錄了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中文化、經(jīng)濟(jì)和政治等社會(huì)活動(dòng)，這也決定了檔案作為歷史遺產(chǎn)及特殊文化信息的重要價(jià)值。在檔案管理工作中，檔案室作為檔案保管的重要場(chǎng)所，可以說(shuō)是文化的載體，其在檔案文化建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。而且在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，檔案的各種文化屬性也在不斷豐富，特別是在當(dāng)前社會(huì)文化建設(shè)的大環(huán)境下，檔案的開(kāi)發(fā)利用步伐也在不斷加大，檔案不僅更好的履行了保存社會(huì)記憶的核心責(zé)任，而且檔案文化信息開(kāi)發(fā)利用的力度也在不斷增強(qiáng)。在這種新形勢(shì)下，檔案部門(mén)也為廣大公眾創(chuàng)造出了更豐富的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，這對(duì)檔案文化建設(shè)工作的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2充分理解檔案文化的職能作用，積極研發(fā)多樣化的檔案文化產(chǎn)品

檔案文化的主要職能作用是傳承、傳世人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中的有價(jià)值的資料與信息，在悠長(zhǎng)的人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中，將形成的檔案資料完好、真實(shí)地保存下來(lái)，可作為國(guó)家及地區(qū)制定合理、正確的重大決策的有力依據(jù)，更是文化資源中的珍品。所以，我們應(yīng)合理、科學(xué)地借助這類(lèi)珍貴資源，借助圖書(shū)出版、影視拍攝、圖片展覽等形式，加大檔案文化建設(shè)力度，通過(guò)先進(jìn)的電子信息技術(shù)與視聽(tīng)設(shè)備，為社會(huì)各界提供豐富的各類(lèi)信息，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與共建，最大程度地滿(mǎn)足人們多樣化、多層次的精神需求，為廣大社會(huì)公眾創(chuàng)造豐富的檔案文化產(chǎn)品與服務(wù)。

2.3不斷優(yōu)化與豐富檔案的類(lèi)型

當(dāng)前，我國(guó)檔案館保存的檔案種類(lèi)較為單一，很難滿(mǎn)足社會(huì)公眾及市民多角度、全方位對(duì)檔案信息的需求。當(dāng)實(shí)踐特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞改善的檔案館藏結(jié)構(gòu)、豐富檔案館藏內(nèi)容的工作目標(biāo)，始終能夠堅(jiān)持“體現(xiàn)特色、完善結(jié)構(gòu)、豐富館藏、整合資源”的基本原則，不斷探究加強(qiáng)檔案信息建設(shè)的有效方案，創(chuàng)新檔案管理工作思路，借助多種方式，大量收集并整理內(nèi)容廣泛、形式豐富、種類(lèi)多樣的能反映社會(huì)歷史及文化特色的各種檔案信息，不斷增加館藏檔案的厚度，實(shí)現(xiàn)豐富檔案資源結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)地方特色的目標(biāo)。

3結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，檔案作為真實(shí)的記錄及重要的歷史見(jiàn)證，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)各項(xiàng)決策提供重要的信息支持。檔案文化作為我國(guó)文化建設(shè)的重要組成部分，需要在當(dāng)前大力建設(shè)文化的新形勢(shì)下，加快對(duì)檔案文化建設(shè)的探索力度，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷對(duì)檔案工作進(jìn)行創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出更豐富的檔案文化產(chǎn)品，為廣大公眾提供更優(yōu)質(zhì)的檔案文化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織；績(jī)效測(cè)評(píng)；績(jī)效管理；績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C931.2　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1006－5024(2012)02－0041－04

一、引言

自非營(yíng)利組織產(chǎn)生至今，其管理效率和組織績(jī)效一直受到學(xué)者和社會(huì)公眾責(zé)難，而且隨著政府對(duì)非營(yíng)利組織資助日益減少，非營(yíng)利組織間對(duì)捐贈(zèng)資源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，非營(yíng)利組織自身的治理問(wèn)題、管理問(wèn)題以及政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管問(wèn)題也日益凸顯。非營(yíng)利組織如何有效獲取并高效利用稀缺且分散的慈善資源?如何實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)之間的平衡?非營(yíng)利組織的運(yùn)作績(jī)效一方面直接反映其使命與目標(biāo)的完成情況，體現(xiàn)其存在的意義及價(jià)值；另一方面則直接影響到各利益相關(guān)者對(duì)非營(yíng)利組織的滿(mǎn)意度，并進(jìn)而影響非營(yíng)利組織各相關(guān)資源的獲取，從而影響到非營(yíng)利組織的發(fā)展。因此，非營(yíng)利組織自身的良好治理以及政府和公眾對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督、支持都離不開(kāi)對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)作績(jī)效的認(rèn)知。

二、非營(yíng)利組織及其績(jī)效測(cè)評(píng)

(一)非營(yíng)利組織的涵義

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)非營(yíng)利組織的界定有代表性的大致有三種：第一種是廣義的非政府組織，指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其他組織(含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等)(王名，2002)；第二種是狹義的非政府組織，指嚴(yán)格符合《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的社會(huì)組織，即官方概念里的“民間組織”，包括社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩類(lèi)組織(齊丙文，2002)；第三種中間的定義指在廣義的外延上去掉國(guó)有事業(yè)單位或其他組織。本文研究主體界定為狹義的非營(yíng)利組織。

我國(guó)自2005年1月1日起執(zhí)行的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織簡(jiǎn)稱(chēng)非營(yíng)利組織，并規(guī)定其特征為：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。賈西津(2002)提出非營(yíng)利組織的五個(gè)基本特征為組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性。本文綜合分析認(rèn)為，非營(yíng)利組織作為旨在為社會(huì)公眾提供服務(wù)的社會(huì)公益組織，具有正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性和公益性等基本特征。本文研究?jī)?nèi)容針對(duì)狹義非營(yíng)利組織并基于上述基本特征展開(kāi)。

(二)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)

關(guān)于“績(jī)效”的定義在許多研究文獻(xiàn)中，績(jī)效被視為無(wú)需界定的或已經(jīng)約定俗成的前提或常識(shí)不予討論，徐雙敏(2003)認(rèn)為績(jī)效是效率(efficiency)和效益(result)的總和。綜觀目前有關(guān)績(jī)效含義的論述，主要有結(jié)果績(jī)效論、行為績(jī)效論和技能、能力與價(jià)值觀績(jī)效論。本文分析認(rèn)為，績(jī)效是一個(gè)多維概念，包括結(jié)果、行為和技能、能力與價(jià)值觀，并且可以劃分為不同的層次，如組織績(jī)效、團(tuán)隊(duì)績(jī)效、員工個(gè)體績(jī)效等。

非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)將私營(yíng)部門(mén)中的管理技術(shù)和非營(yíng)利部門(mén)的管理特征結(jié)合，設(shè)計(jì)一套先進(jìn)的指標(biāo)體系，并以此對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)。非營(yíng)利組織不需要像企業(yè)直接應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)組織績(jī)效，但相比而言，非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)比營(yíng)利組織更為復(fù)雜。

三、非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)基本思路

(一)影響非營(yíng)利組織運(yùn)作績(jī)效的主要因素

非營(yíng)利組織的使命及戰(zhàn)略影響其組織績(jī)效。彼得?圣吉(1999)認(rèn)為，使命決定一個(gè)組織的方向，它告訴組織成員何以會(huì)在一起工作，以及如何為這個(gè)世界作出貢獻(xiàn)，不具有使命，組織便會(huì)缺乏建立的基礎(chǔ)，組織成員也不理解為什么某些意圖和結(jié)果比其他的更重要。法蘭西斯?赫雪班(1998)認(rèn)為，萬(wàn)事以使命為起始，萬(wàn)事皆源于使命。本文采用使命的定義為：使命指組織存在的根本理由和如何使組織得以存在的基本行為規(guī)范及指導(dǎo)原則。非營(yíng)利組織基于其使命決定組織運(yùn)作戰(zhàn)略和目標(biāo)，而目標(biāo)引導(dǎo)非營(yíng)利組織的運(yùn)作管理過(guò)程及管理行為，進(jìn)而影響其組織績(jī)效。

系統(tǒng)管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)系統(tǒng)，是由相互聯(lián)系、相互依存的要素構(gòu)成的，系統(tǒng)在一定的環(huán)境下生存，與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，系統(tǒng)從環(huán)境輸入資源，把資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出物，一部分產(chǎn)出物為系統(tǒng)自身所消耗，其余部分則輸出到環(huán)境中，系統(tǒng)在投入――轉(zhuǎn)換――產(chǎn)出的過(guò)程中不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以獲得自身的發(fā)展。本文認(rèn)為，非營(yíng)利組織運(yùn)作過(guò)程也可以看作包含資源輸入、轉(zhuǎn)化及結(jié)果輸出三個(gè)環(huán)節(jié)的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，非營(yíng)利組織績(jī)效分析離不開(kāi)對(duì)該過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)主要內(nèi)容及其表現(xiàn)的分析。

采用利益相關(guān)者模式對(duì)企業(yè)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)已在理論界得到廣泛認(rèn)同(陳維政等，2002)，但在非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，基于利益相關(guān)者角度評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織績(jī)效還較少見(jiàn)。Theodore H.Poister(2003)認(rèn)為，在非營(yíng)利部門(mén)，董事會(huì)成員、管理者和員工、志愿者、消費(fèi)者和病人、債券發(fā)行組織等利益相關(guān)者都與是否有效使用績(jī)效測(cè)量以便改進(jìn)組織的管理、決策、績(jī)效和問(wèn)責(zé)性等有著利益相關(guān)。本文認(rèn)為，利益相關(guān)者理論同樣適用于對(duì)非營(yíng)利組織的績(jī)效測(cè)評(píng)，根據(jù)利益相關(guān)者理論，非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)的主體應(yīng)是利益相關(guān)者群體，主要包括董事會(huì)、捐款人(資助人)、政府、顧客、高層管理者、員工、志愿者、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、受益人、其他社會(huì)公眾等。各利益相關(guān)者影響著非營(yíng)利組織的資源輸入、轉(zhuǎn)換和結(jié)果輸出，非營(yíng)利組織績(jī)效分析必須考慮各利益相關(guān)者對(duì)非營(yíng)利組織的期望、態(tài)度及其行為。

(二)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)基本思路

博爾曼的兩因素論認(rèn)為績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括任務(wù)績(jī)效和周邊績(jī)效。其中任務(wù)績(jī)效指與被考核人員的職責(zé)、任務(wù)的工作結(jié)果相聯(lián)系，從工作數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效等方面評(píng)價(jià)，結(jié)合工作產(chǎn)出確定衡量標(biāo)準(zhǔn)；周邊績(jī)效指對(duì)達(dá)成職責(zé)、任務(wù)，以及對(duì)組織運(yùn)行有影響的支持工作因素，涉及對(duì)工作態(tài)度、工作風(fēng)格、組織協(xié)作、人員與團(tuán)隊(duì)管理等方面，用典型行為來(lái)描述。鄧國(guó)勝(2001)構(gòu)建的非營(yíng)利組織評(píng)估模型包括四個(gè)子模塊：非營(yíng)利性評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估和組織能力評(píng)估。陳俊龍等(2003)認(rèn)為非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括使命達(dá)成度與社會(huì)接受度、效率或運(yùn)作有效度、投入程度、滿(mǎn)意度、配置平衡度和角色轉(zhuǎn)換度等。唐躍軍等(2005)基于層次分析法對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)，主要包括基本狀況、組織治理、公共責(zé)任、資金使用、信息披露、籌資活動(dòng)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)。劉宇萱

(2005)提出的非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估內(nèi)容包括非營(yíng)利組織提供的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量，非營(yíng)利組織擁有的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的數(shù)量，公益性、信譽(yù)、融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、評(píng)估主體等方面。本文結(jié)合前述非營(yíng)利組織運(yùn)作績(jī)效主要影響因素，以非營(yíng)利組織運(yùn)作過(guò)程為主體框架，基于組織使命與戰(zhàn)略分析，考慮各利益相關(guān)者對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效的影響，提出其績(jī)效測(cè)評(píng)基本內(nèi)容框架如上圖所示。

四、非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的確定

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)是通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部某一流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是組織績(jī)效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。KPI來(lái)自對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，是對(duì)績(jī)效構(gòu)成中重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的衡量。因此，本文對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)的提煉首先基于KPI績(jī)效管理思想。

1992年，羅波特?卡普蘭(Robert Kaplan)和戴維?諾頓(David Norton)研究提出績(jī)效管理的平衡記分卡(BManced Scorecard，BSC)管理思想，突破了傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)為核心的計(jì)量評(píng)價(jià)體系，將戰(zhàn)略與績(jī)效指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并通過(guò)指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核、績(jī)效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。本文基于非營(yíng)利組織資源輸入――轉(zhuǎn)換――輸出的系統(tǒng)過(guò)程，以KPI績(jī)效管理思想為基礎(chǔ)，融合BSC績(jī)效管理思想，將非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為三個(gè)組成部分：非營(yíng)利組織使命與戰(zhàn)略相關(guān)績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)、非營(yíng)利組織運(yùn)作管理相關(guān)績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)(包括資源獲取與轉(zhuǎn)換過(guò)程)和非營(yíng)利組織服務(wù)效果相關(guān)績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)(如上表所示)。

篇7

學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論是為了更好的堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治省，把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。版權(quán)所有

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中，要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線(xiàn)；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱(chēng)，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺(jué)行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

篇8

一、保持基本穩(wěn)定

1.編寫(xiě)體例保持穩(wěn)定

從編寫(xiě)體例看，2012版教材（八上）沿用了原教材的基本體例，即“章首語(yǔ)—節(jié)—黑色標(biāo)題”這種簡(jiǎn)約而又實(shí)用的體例。章首語(yǔ)是問(wèn)題式的內(nèi)容提要，黑色標(biāo)題大部分是課程標(biāo)準(zhǔn)中的某一項(xiàng)或其中一部分。每個(gè)章節(jié)的結(jié)構(gòu)框架分為三部分，即“正文”、“閱讀材料”和“活動(dòng)”，“正文”部分的呈現(xiàn)方式有文字?jǐn)⑹觥D像表述和圖文結(jié)合等；“閱讀材料”多為趣味性、擴(kuò)展性的知識(shí)；“活動(dòng)”部分由材料（文字?jǐn)⑹?、圖表、案例）和設(shè)問(wèn)構(gòu)成，內(nèi)容緊扣正文，既是學(xué)生的練習(xí)，又是正文的擴(kuò)展。教學(xué)中可以將“正文”與“活動(dòng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，視內(nèi)容難易程度和學(xué)生實(shí)際能力調(diào)控好兩者之間的使用比例。

2.內(nèi)容構(gòu)成保持穩(wěn)定

從內(nèi)容構(gòu)成看，2012版教材（八上）繼承2001版教材的主要內(nèi)容，仍安排“從世界看中國(guó)”、 “中國(guó)的自然環(huán)境”、 “中國(guó)的自然資源”和“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”四章內(nèi)容的學(xué)習(xí)。這樣安排，避免大的改變給師生帶來(lái)的不適，做到新老教材合理過(guò)渡與銜接，有助于穩(wěn)定初中地理教學(xué)。

3.呈現(xiàn)順序保持穩(wěn)定

2012版教材（八上）內(nèi)容的呈現(xiàn)順序仍體現(xiàn)教材編寫(xiě)者“由總到分”的編寫(xiě)思路，作為中國(guó)地理總論內(nèi)容，首先通過(guò)第一章學(xué)習(xí)有關(guān)我國(guó)位置、疆域、行政區(qū)劃、人口、民族等基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上通過(guò)第二章學(xué)習(xí)我國(guó)的地形地勢(shì)、氣候、河流等自然地理內(nèi)容，通過(guò)第三章學(xué)習(xí)我國(guó)自然資源的基本特征及賴(lài)以生存的土地資源、水資源，最后通過(guò)第四章學(xué)習(xí)我國(guó)的交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)地理內(nèi)容。這樣編排符合學(xué)生由淺入深的認(rèn)知規(guī)律，有助于學(xué)生從整體上認(rèn)識(shí)我國(guó)基本的地理國(guó)情。

二、進(jìn)行合理微調(diào)

1.合理微調(diào)布局結(jié)構(gòu)

從布局上看，2001版教材的每一節(jié)內(nèi)容緊接上一節(jié)內(nèi)容，沒(méi)有嚴(yán)格重起新頁(yè)。而2012版新教材每一章、每一節(jié)都從新的一頁(yè)開(kāi)始，字體、排版也略有調(diào)整，整個(gè)頁(yè)面更美觀大方、清晰醒目。從結(jié)構(gòu)上看，2001版教材每一節(jié)的內(nèi)容長(zhǎng)短不一，重難點(diǎn)分布不均，給進(jìn)度把握、習(xí)題安排等帶來(lái)不便。新教材雖然每節(jié)仍由2～4目組成，但每目的知識(shí)點(diǎn)、重難點(diǎn)都大致相當(dāng)，每目有2～3道活動(dòng)小題，內(nèi)容安排較老教材更合理，結(jié)構(gòu)更趨嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，方便教與學(xué)。

2.合理微調(diào)教學(xué)內(nèi)容

2012人教版八年級(jí)上冊(cè)新教材內(nèi)容較老教材總體變化不大（見(jiàn)表1），但根據(jù)課標(biāo)要求進(jìn)行適當(dāng)增減。從整體上看，新教材頁(yè)碼較老教材減少9頁(yè)，但正文內(nèi)容、圖表系統(tǒng)及閱讀材料等都有所增加，而活動(dòng)題有所減少，難度略有降低，更符合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)探究。從內(nèi)容上看，合理增刪了部分教學(xué)內(nèi)容。如在第二章“中國(guó)的自然環(huán)境”中增加一節(jié)“自然災(zāi)害”，在第二節(jié)“氣候”的第二目“東西干濕差異顯著”中增加有關(guān)我國(guó)降水的時(shí)間變化（季節(jié)變化和年際變化）特點(diǎn)，將第一節(jié)“地形和地勢(shì)”由三目整合為兩目，刪除第三章第三節(jié)“水資源”的第一目“水是寶貴的資源”，刪除第四章第一節(jié)“交通運(yùn)輸”的第一目“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘先行官’”，將后三目整合為兩目等。另外，新教材將一些原來(lái)放在“活動(dòng)”中的內(nèi)容調(diào)整到正文中，降低了難度，更利于學(xué)生學(xué)習(xí)。如第四章第二節(jié)“農(nóng)業(yè)”中有關(guān)我國(guó)東部季風(fēng)區(qū)農(nóng)作物的地區(qū)分布內(nèi)容，老教材原是放在“活動(dòng)1”中，新教材則直接調(diào)整到正文中，凸顯對(duì)該內(nèi)容的重視，有利于學(xué)生聯(lián)系實(shí)際，理解因地制宜，落實(shí)生活地理理念。

3.合理微調(diào)編排順序

2012版教材（八上）合理微調(diào)了一些內(nèi)容的編排順序，使之更符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。具體有如下幾處：一是第二章第一節(jié)“地形和地勢(shì)”，原順序?yàn)椤暗貏?shì)呈階梯狀分布”、“地形復(fù)雜多樣”和“山區(qū)面積廣大”，現(xiàn)調(diào)整為“地形類(lèi)型齊全，山區(qū)面積廣大”和“地勢(shì)西高東低，呈階梯狀分布”；二是第三節(jié)“河流”，原順序?yàn)椤氨姸嗟暮恿鳌?、“黃河的治理”和“長(zhǎng)江的開(kāi)發(fā)”，現(xiàn)調(diào)整為“以外流河為主”、“長(zhǎng)江及其開(kāi)發(fā)”和“黃河及其治理”；三是第四章第一節(jié)“交通運(yùn)輸”，原順序?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展的‘先行官’”、“四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)”、“轉(zhuǎn)換靈活的交通運(yùn)輸樞紐”和“選擇合適的交通運(yùn)輸方式”， 現(xiàn)調(diào)整為“交通運(yùn)輸方式的選擇”和“我國(guó)鐵路干線(xiàn)的分布”；四是第二節(jié)“農(nóng)業(yè)”，原順序?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)與我們”、“農(nóng)業(yè)的地區(qū)分布”、“ 發(fā)展農(nóng)業(yè)要因地制宜”和“我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策”，現(xiàn)調(diào)整為“農(nóng)業(yè)與我們”、“發(fā)展農(nóng)業(yè)要因地制宜”、“我國(guó)農(nóng)業(yè)的地區(qū)分布”和“走科技強(qiáng)農(nóng)之路”。

4.合理微調(diào)標(biāo)題名稱(chēng)

2012版教材（八上）對(duì)大部分節(jié)、目的標(biāo)題有所修改，更能體現(xiàn)內(nèi)容主題，使教與學(xué)的目標(biāo)更加明確。如第二章“中國(guó)的自然環(huán)境”第三節(jié)標(biāo)題原為“河流和湖泊”改為“河流”，三目標(biāo)題原為“眾多的河流”、“黃河的治理”和“長(zhǎng)江的開(kāi)發(fā)”，現(xiàn)改為“以外流河為主”、“長(zhǎng)江及其開(kāi)發(fā)”和“黃河及其治理”。

三、落實(shí)課標(biāo)要求

2012版教材（八上）根據(jù)新課標(biāo)的增減，對(duì)教學(xué)內(nèi)容作了相應(yīng)的增減，以落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。如課標(biāo)在自然環(huán)境部分增加了“了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家”這項(xiàng)要求，因此新教材將原教材第二章第一節(jié)“地勢(shì)和地形”中的地質(zhì)災(zāi)害內(nèi)容和第二節(jié)“季風(fēng)顯著氣候多樣”的氣象災(zāi)害內(nèi)容剔出，單獨(dú)擴(kuò)展組成第四節(jié)“自然災(zāi)害”，突出我國(guó)“自然災(zāi)害頻發(fā)”的基本國(guó)情，使本章教材由原來(lái)的三節(jié)增加到四節(jié)。再如課標(biāo)在自然環(huán)境部分中關(guān)于氣候的要求由“運(yùn)用資料說(shuō)出我國(guó)氣候的主要特征及其影響因素”改為“運(yùn)用資料說(shuō)出我國(guó)氣候的主要特征及影響我國(guó)氣候的主要因素”，相應(yīng)地將原教材中的“季風(fēng)氣候顯著”和“氣候復(fù)雜多樣”兩目整合為“我國(guó)氣候的主要特征”一目，又增加了“影響我國(guó)氣候的主要因素”一目，落實(shí)“影響我國(guó)氣候的主要因素”這一課標(biāo)要求。又如課標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分中關(guān)于交通的要求由“運(yùn)用地圖說(shuō)出我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的大致格局”一條分解成“比較不同交通運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，初步學(xué)會(huì)選擇恰當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸方式”和“運(yùn)用地圖說(shuō)出我國(guó)鐵路干線(xiàn)的分布格局”兩條，相應(yīng)地將原來(lái)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘先行官’”、“四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)”、“轉(zhuǎn)換靈活的交通運(yùn)輸樞紐”和“選擇合適的交通運(yùn)輸方式”四目整合成“交通運(yùn)輸方式的選擇”和“我國(guó)鐵路干線(xiàn)的分布”兩目，使得教材內(nèi)容更簡(jiǎn)潔、重點(diǎn)更明確。

四、彰顯時(shí)代特色

1.謹(jǐn)慎處理爭(zhēng)議熱點(diǎn)

我國(guó)有漫長(zhǎng)的陸上疆界線(xiàn)和海岸線(xiàn)，以及眾多的陸上鄰國(guó)和隔海相望的國(guó)家，我國(guó)與一些鄰國(guó)的勘界工作已經(jīng)完成，但還與一些國(guó)家存在領(lǐng)土、領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之爭(zhēng)，因此新教材對(duì)這些方面的問(wèn)題采取模糊處理，最典型的例子是老教材對(duì)我國(guó)四至描述非常詳細(xì)：“我國(guó)領(lǐng)土最北端在黑龍江漠河以北的黑龍江主航道的中心線(xiàn)上”、“我國(guó)領(lǐng)土最南端在南海的南沙群島中的曾母暗沙”、“我國(guó)領(lǐng)土最西端在新疆的帕米爾高原上”、“我國(guó)領(lǐng)土最東端在黑龍江與烏蘇里江主航道中心線(xiàn)的相交處”。由于我國(guó)與俄羅斯的勘界工作已經(jīng)完成，故我國(guó)最北端與最東端的詳細(xì)位置有所變化；同時(shí)，南海周邊的一些國(guó)家如越南、菲律賓等對(duì)我國(guó)南海的島嶼提出領(lǐng)土要求。有鑒如此，新版教材對(duì)我國(guó)四至簡(jiǎn)單敘述為“我國(guó)領(lǐng)土南至南沙群島南緣，北到黑龍江，西抵帕米爾高原，東達(dá)烏蘇里江”，同時(shí)也沒(méi)有在“中國(guó)的疆域及鄰國(guó)”圖（圖1.3）標(biāo)識(shí)出四至的準(zhǔn)確位置。

2.及時(shí)呈現(xiàn)最新資料

新版教材及時(shí)更新修正了一些有關(guān)我國(guó)自然地理研究的新成果及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新資料，使學(xué)生對(duì)我國(guó)的認(rèn)識(shí)更加準(zhǔn)確和全面。如無(wú)論大綱版教材還是2001版教材都把黃河中下游的分界點(diǎn)認(rèn)定為孟津（或舊孟津），新版教材更新為桃花峪；再如新版教材全面更新了我國(guó)的人口總數(shù)、人口密度、人均資源占有量、各類(lèi)土地類(lèi)型比例等數(shù)據(jù)，正確客觀反映了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化與新趨勢(shì)，有助于更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情。

3.緊跟時(shí)展要求

教材緊跟時(shí)代要求，文中出現(xiàn)了反映時(shí)展的眾多新詞熱詞，如“高速鐵路”、“假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)”、“綠色、低碳、生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“無(wú)土栽培”、 “生物技術(shù)”、“無(wú)公害產(chǎn)品”、“納米技術(shù)”等，認(rèn)識(shí)人類(lèi)發(fā)展的新成就，關(guān)注當(dāng)代人類(lèi)生存與發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，有助于對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的情感教育。

五、優(yōu)化活動(dòng)板塊

2012版教材（八上）與2001版教材一樣，“活動(dòng)”在整個(gè)教材中具有非常重要的地位，這些“活動(dòng)”或是對(duì)正文的驗(yàn)證與鞏固，或是對(duì)正文的補(bǔ)充與延伸。這些“活動(dòng)”注重探究性，引領(lǐng)學(xué)生對(duì)相關(guān)事物進(jìn)行演繹和歸納，從而把探究式學(xué)習(xí)貫穿在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中。新教材共計(jì)35組79個(gè)活動(dòng)題目，雖較老教材的活動(dòng)題目稍有減少，但仍占有近一半的篇幅，而且較老教材相比，有如下變化。

1.明確活動(dòng)主題

2012版教材（八上）最突出的特色之一是在每目正文后面的“活動(dòng)”中都增添一句點(diǎn)明活動(dòng)主題的話(huà)，簡(jiǎn)述活動(dòng)要義，若干設(shè)問(wèn)都圍繞這個(gè)主題設(shè)計(jì)，解決了原教材中一些活動(dòng)主題不夠明確的問(wèn)題，使“活動(dòng)”與正文的結(jié)合更加緊密，既方便了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與自行檢測(cè)，又便于教師的教學(xué)。如第一章“從世界看中國(guó)”的“人口”一節(jié)第一目“世界人口最多的國(guó)家”活動(dòng)主題是“理解我國(guó)的人口國(guó)策”，第二目“人口東多西少”活動(dòng)主題是“感受我國(guó)東西部人口密度差異”。

2.優(yōu)化活動(dòng)內(nèi)容

2012版教材（八上）更換了一些活動(dòng)內(nèi)容，使“活動(dòng)”主題更明確，與正文的聯(lián)系更緊密，操作更容易。如有關(guān)長(zhǎng)江的“活動(dòng)”，老教材的兩題，一個(gè)是對(duì)長(zhǎng)江“黃金水道”的障礙因素分析，另一個(gè)是長(zhǎng)江洪水問(wèn)題討論，兩個(gè)“活動(dòng)” 互不相干，而修訂后的“活動(dòng)”圍繞長(zhǎng)江流域的生態(tài)建設(shè)展開(kāi)，由長(zhǎng)江流經(jīng)的省級(jí)行政單位，到上游與中下游面臨生態(tài)問(wèn)題間的聯(lián)系，最后到不同河段的治理措施，由淺入深、層層推進(jìn)，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，起到對(duì)正文的鞏固、拓展作用。新教材刪除了一些與正文或“活動(dòng)”主題內(nèi)容關(guān)系不大或者難度較大的活動(dòng)題目，如老教材“眾多的河湖”一目中的“活動(dòng)3”主要分析東部季風(fēng)區(qū)河流的汛期、流量等水文特征，與新教材該目以“認(rèn)識(shí)我國(guó)的主要河流”的活動(dòng)主題不符，故加以替換。

3.變換活動(dòng)方式

2012版教材（八上）“活動(dòng)”方式更加靈活多樣，運(yùn)用閱讀、討論、繪圖、填圖、填表、調(diào)查、對(duì)比、交流、角色扮演、設(shè)計(jì)板報(bào)、舉辦主題班會(huì)、游戲等多種方法，為教師指導(dǎo)學(xué)生活動(dòng)創(chuàng)造了條件，也利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生參與活動(dòng)的興趣。如“合理利用每一寸土地”一目的“活動(dòng)”內(nèi)容，老教材的第1題是通過(guò)漫畫(huà)說(shuō)明土地資源面臨的問(wèn)題，第2題通過(guò)我國(guó)土地日的主題認(rèn)識(shí)我國(guó)對(duì)土地資源的保護(hù)，第3題則通過(guò)一個(gè)家鄉(xiāng)土地資源的調(diào)查報(bào)告為案例，引導(dǎo)學(xué)生調(diào)查思考家鄉(xiāng)土地利用狀況，三個(gè)“活動(dòng)”設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)很明確，就是通過(guò)認(rèn)識(shí)土地資源面臨的問(wèn)題，思考解決的措施，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，形成正確的資源觀。但三個(gè)“活動(dòng)”各自獨(dú)立，缺少相應(yīng)的聯(lián)系，而且后兩個(gè)操作難度較大，當(dāng)堂難以完成，不好落實(shí)。新教材圍繞“理解我國(guó)土地的基本國(guó)策”這一主題入手，第1題模擬到醫(yī)院看病“問(wèn)診”的方式進(jìn)行，把我國(guó)土地面臨的問(wèn)題分解成“耕地”科、“草地”科、“林地”科、“建設(shè)用地”科，分別把脈問(wèn)診，找出“病因”，開(kāi)出“處方”；第2題以“土地規(guī)劃師”的身份，對(duì)我國(guó)難以利用的土地提出合理利用和保護(hù)措施；第3題則以“土地日宣傳志愿者”的身份進(jìn)行活動(dòng)。三個(gè)“活動(dòng)”形式新穎活潑，更容易激發(fā)學(xué)生參與興趣，易于操作。

六、幾點(diǎn)疑問(wèn)商榷

教材作為一種教學(xué)材料與課程資源，具有開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、整合性的特點(diǎn)，需要廣大師生在不斷研討和使用中日趨完善?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，筆者根據(jù)個(gè)人的理解提出幾點(diǎn)疑問(wèn)或需商榷的問(wèn)題，和大家一起研討。

（1）部分標(biāo)題修改意義不明顯。如第三章第一節(jié)老教材的標(biāo)題是“自然資源總量豐富人均不足”，雖不夠簡(jiǎn)潔，但突出了我國(guó)自然資源的基本特征，但新教材用“基本特征”為題，太過(guò)平淡；該節(jié)第二目老教材用“資源豐富人均不足”為題，呼應(yīng)本節(jié)標(biāo)題，再次突出我國(guó)自然資源的基本特征，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的資源觀和人口觀，而新教材以“地大物博？”的疑問(wèn)句為題，雖有助于激發(fā)學(xué)生的探究興趣，但感覺(jué)不如原標(biāo)題直接明確。再如第一章三節(jié)的標(biāo)題原來(lái)依次是“遼闊的疆域”、“眾多的人口”、“多民族的大家庭”，現(xiàn)在改為“疆域”、“人口”、“民族”，感覺(jué)單薄呆板，缺少原有情趣。對(duì)于這類(lèi)意義不明顯的修改，筆者建議還是依照舊版教材。

（2）部分內(nèi)容需要加強(qiáng)。如我國(guó)不僅有廣大的陸地領(lǐng)土，也有遼闊的海洋領(lǐng)土，但新教材對(duì)我國(guó)海洋領(lǐng)土涉及偏少，僅介紹了我國(guó)的領(lǐng)海面積和所管轄的海域面積，對(duì)中日之爭(zhēng)的，中菲、中越之爭(zhēng)的南海諸島都沒(méi)有提及，其實(shí)這是極好的情感教育內(nèi)容，建議以閱讀材料的形式呈現(xiàn)、南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土的史實(shí)材料，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的情感教育。

篇9

其次，在國(guó)家不斷鼓勵(lì)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的背景下，綠色會(huì)計(jì)的概念也多次被提到。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀不盡人意，隨著科技進(jìn)步、人口增加、需求膨脹，自然資源日益衰竭，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這些因素嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，如何將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的損耗和生態(tài)環(huán)境的破壞正確的在企業(yè)會(huì)計(jì)核算中得以體現(xiàn)，成為了新時(shí)代管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新的重大使命。

一、管理會(huì)計(jì)的發(fā)展

從我國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展階段來(lái)看。蘇亞民（2007）[1]將我國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展分為了三個(gè)階段，第一階段是19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代，主要是以成本控制為基本特征的傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)；第二階段是20世紀(jì)40年代到80年代初，是以預(yù)測(cè)、決策為基本特征的傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展階段；第三階段是20世紀(jì)80年代初起，是以重視環(huán)境適應(yīng)性、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為基本特征的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)和綠色管理會(huì)計(jì)階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改變，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和改進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率，生態(tài)型管理會(huì)計(jì)是在生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)且企業(yè)發(fā)展不得不考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的情形下，由管理會(huì)計(jì)與環(huán)境管理相結(jié)合而發(fā)展起來(lái)的。管理會(huì)計(jì)也是應(yīng)時(shí)而改變的，所以在提倡生態(tài)文明建設(shè)的今天，綠色會(huì)計(jì)、生態(tài)型管理會(huì)計(jì)就應(yīng)運(yùn)而生了。

著名會(huì)計(jì)學(xué)家葛家澍教授最早在《90年代西方管理會(huì)計(jì)理論的一個(gè)新思潮》中對(duì)綠色會(huì)計(jì)的概念進(jìn)行了闡述，實(shí)際上這也是生態(tài)型管理會(huì)計(jì)的雛形。綠色會(huì)計(jì)指在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的原理與方法，采用多元化的計(jì)量手段和屬性，對(duì)各會(huì)計(jì)主體的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、和報(bào)告的一門(mén)新興學(xué)科。生態(tài)型管理會(huì)計(jì)就是在綠色會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)、企業(yè)行為、生態(tài)成本信息進(jìn)行深加工和系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)償進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等職能的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。生態(tài)型管理會(huì)計(jì)側(cè)重于為企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，這也符合了管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部性特點(diǎn)。

二、生態(tài)型管理會(huì)計(jì)內(nèi)涵和特征

生態(tài)型管理會(huì)計(jì)作為傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的一個(gè)新興分支，是以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，針對(duì)企業(yè)的相關(guān)行為或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)分析企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，并對(duì)其進(jìn)行深加工和整合，采取一定的策略將成本控制到最小，并在企業(yè)的財(cái)務(wù)信息中把環(huán)境破壞的程度量化，達(dá)到企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，生態(tài)型管理會(huì)計(jì)主要是以貨幣為計(jì)量單位，針對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的自然資源耗用、生態(tài)環(huán)境破壞、防治等成本進(jìn)行核算與歸集，對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和開(kāi)發(fā)形成的效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量和報(bào)告，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。其更加注重企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)在獲取利潤(rùn)的同時(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過(guò)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)。

生態(tài)型管理會(huì)計(jì)是將環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)納入到管理會(huì)計(jì)核算范圍，因此也具有了其特有的特征：不確定性比較突出，生態(tài)問(wèn)題具有多樣性，在資源利用方面也非常復(fù)雜，并且一些生態(tài)指標(biāo)也不好確定，由此生態(tài)型管理會(huì)計(jì)就具有很大的不確定性；經(jīng)濟(jì)周期和效益難以計(jì)量，環(huán)境的破壞，以至于達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不是一朝一夕的事情，其涉及到的周期比較長(zhǎng)，即使治理也不是當(dāng)前期間就可以享受到的利益，復(fù)雜的特征很難有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，這也是生態(tài)型管理會(huì)計(jì)要得到發(fā)展必須要解決的一個(gè)難題；研究方法多樣。生態(tài)型管理會(huì)計(jì)不再僅僅涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)學(xué)的計(jì)算，還涉及到社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科，綜合學(xué)科理論，也為生態(tài)型管理會(huì)計(jì)的研究提供了多種多樣的方法。

三、生態(tài)型管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的實(shí)施

在管理會(huì)計(jì)的發(fā)展階段中，以成本控制和以預(yù)測(cè)、決策為基本特征的傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)階段是屬于經(jīng)濟(jì)效益型管理會(huì)計(jì)，而注重企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)在獲取利潤(rùn)的同時(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過(guò)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)的階段是生態(tài)型管理會(huì)計(jì)。在倡導(dǎo)生態(tài)文明的今天，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益核算時(shí)，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境成本加入其中，這樣才能真正的緩解企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）成本計(jì)算中應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本

曲聞?dòng)?，趙明辰（2013）[2]將生態(tài)環(huán)境成本定義為：某一經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，為獲得生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率最大化而發(fā)生的自然資源耗費(fèi)和犧牲，是需要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)。所以企業(yè)應(yīng)加入產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中造成的生態(tài)污染、空氣污染和水污染對(duì)環(huán)境造成的不良影響的生態(tài)成本。

在管理會(huì)計(jì)中成本分為固定成本和變動(dòng)成本，那么生態(tài)環(huán)境成本也應(yīng)該被劃分為固定成本和變動(dòng)生態(tài)環(huán)境成本，邊際貢獻(xiàn)計(jì)算公式為：邊際貢獻(xiàn)=銷(xiāo)售收入-變動(dòng)生產(chǎn)成本-變動(dòng)期間成本-變動(dòng)生態(tài)環(huán)境成本。這樣企業(yè)首先要解決環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量。對(duì)于生態(tài)環(huán)境成本的計(jì)量不像一項(xiàng)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其計(jì)量主體難以確定，也難以客觀進(jìn)行計(jì)量并做出合理成本補(bǔ)償。所以企業(yè)可以根據(jù)情況的不同選擇不同的計(jì)量屬性，比如：當(dāng)資源的價(jià)值難以直接評(píng)估時(shí)，可以考慮采用機(jī)會(huì)成本；當(dāng)生態(tài)資源價(jià)值可以使用效用來(lái)衡量時(shí)，可以采用邊際成本；當(dāng)公共產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，可以采用替代成本；對(duì)于為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而支出的人類(lèi)勞動(dòng)費(fèi)用，就可以采用傳統(tǒng)計(jì)量屬性等。這樣企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境成本加以考慮，從而實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，減少隱形的成本隱患，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)

（二）在本量利分析中引入生態(tài)補(bǔ)償成本

以前很多企業(yè)的發(fā)展是以污染環(huán)境和消耗不可再生能源為代價(jià)的，沒(méi)有注意到生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境成本，此時(shí)為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)在目前的發(fā)展中應(yīng)支付將后期的生態(tài)環(huán)將還原到產(chǎn)品生產(chǎn)之初的平攤費(fèi)用，即生態(tài)補(bǔ)償成本。對(duì)于本量利分析，企業(yè)應(yīng)在計(jì)算保本點(diǎn)時(shí)加入固定生態(tài)補(bǔ)償成本，如：某一產(chǎn)品保本銷(xiāo)售量=（固定成本+固定生態(tài)補(bǔ)償成本）÷單位邊際貢獻(xiàn)。

（三）做出生態(tài)成本預(yù)算

在生態(tài)型管理會(huì)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，除了生態(tài)補(bǔ)償成本，也應(yīng)對(duì)目前的生產(chǎn)發(fā)展造成的環(huán)境破壞支付成本，所以在企業(yè)做全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)單獨(dú)分設(shè)生態(tài)環(huán)境預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，在企業(yè)制定預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃之初實(shí)現(xiàn)生態(tài)型預(yù)算的監(jiān)管和控制，并在實(shí)施過(guò)程中不斷的監(jiān)督和報(bào)告。比如：可以在業(yè)務(wù)預(yù)算方面增加生態(tài)環(huán)境成本預(yù)算內(nèi)容，預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和損益表增加生態(tài)環(huán)境成本的量化，定期報(bào)告披露生態(tài)環(huán)境信息，這樣企業(yè)可以隨時(shí)根據(jù)報(bào)告中生態(tài)破壞程度做出調(diào)整和整治。

（四）實(shí)施生態(tài)型戰(zhàn)略管理

生態(tài)型戰(zhàn)略管理突出的是綠色作業(yè)管理和全面綠色質(zhì)量管理，企業(yè)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)提升到戰(zhàn)略層面，加大綠色作業(yè)管理和全面綠色質(zhì)量管理。比如：每一道生產(chǎn)工序上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)加以監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)及時(shí)加以修正，努力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的污染和浪費(fèi)；在成本控制方面，當(dāng)企業(yè)有破壞生態(tài)環(huán)境和不破壞生態(tài)環(huán)境兩種方案時(shí)，企業(yè)在選擇方案時(shí)，應(yīng)該把破壞生態(tài)環(huán)境方案成本中加入生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)償預(yù)算成本等。企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，將生產(chǎn)資料的消耗和環(huán)境保護(hù)同企業(yè)發(fā)展成本有機(jī)結(jié)合起來(lái)。所以，企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品成本與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，動(dòng)態(tài)、全面地加以反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，從而促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和生態(tài)效益不斷提高。

四、總結(jié)語(yǔ)

篇10

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)制度 法人相互持股 主銀行體制

一、日本企業(yè)制度的基本特征

1.法人相互持股的企業(yè)制度。日本企業(yè)制度主要以公司制為主。日本公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是以法人持股，特別是以法人相互持股為特征的，公司大部分股權(quán)主要控制在金融機(jī)構(gòu)和實(shí)業(yè)公司這一類(lèi)法人手里。因此，日本公司又有“法人資本主義”的別稱(chēng)。

一般來(lái)說(shuō)，日本的中小企業(yè)資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)仍以個(gè)人為主，法人持股率較低。當(dāng)中小企業(yè)發(fā)展到一定程度，單靠個(gè)人或家族資本已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)擴(kuò)張需要時(shí)，銀行或其它企業(yè)法人持股的比例則會(huì)相應(yīng)上升；一旦法人持股比例上升，法人大股東很快就控制了大企業(yè)。因此，法人資本主義所有制主要在日本的大公司即公開(kāi)上市的股份公司中較為普遍。值得重視的是，在日本的股份公司中，絕大多數(shù)為非上市公司。在上市公司中，個(gè)人股東持股率低，法人股東持股率則高達(dá)70％以上。

2.以銀行直接持股為基礎(chǔ)的主銀行體制。在日本，所有大企業(yè)都有自己的主要貸款銀行。日本銀行與企業(yè)之間的關(guān)系一般比較固定，一旦結(jié)合很少變動(dòng)。分析其原因，主要在于：⑴日本沒(méi)有形成象美國(guó)那樣非常發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)；⑵日本金融機(jī)構(gòu)依法人形式持有許多大公司的股票，密切了銀行與企業(yè)間的關(guān)系。因此，日本企業(yè)的融資方式與美國(guó)正相反，主要依靠銀行貸款，間接從社會(huì)籌借資金。一般把在某企業(yè)接受貸款中居第一位的銀行稱(chēng)為該企業(yè)的主銀行；當(dāng)企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)主銀行必須采取救助措施。

3.日本公司內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)包括股東大會(huì)、董事會(huì)與日常業(yè)務(wù)的最高責(zé)任者，這在形式上類(lèi)似于美國(guó)公司。其中，董事會(huì)是公司決策機(jī)關(guān)，董事代表是業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)的代表，它相當(dāng)于美國(guó)公司的總經(jīng)理，并能夠代表公司。由于負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)職員都兼任董事，從董事里再選出董事代表，它使日本公司的決策機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)際上合二為一。在公司中的社長(zhǎng)、總經(jīng)理及董事一身兼二任，既是決策者，又是執(zhí)行者，這一重要特征由此構(gòu)成了日本公司權(quán)力制度的一大特色。

4.日本公司中對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：

(1)法人股東的監(jiān)督制約。由于法人相互持股，日本公司中的經(jīng)理人員擁有高度的經(jīng)營(yíng)自，普通股東在經(jīng)營(yíng)者權(quán)力的形成及維持方面，基本上起不到控制作用；但經(jīng)營(yíng)者不能因此漠視股東利益，尤其是法人大股東的利益。一旦公司經(jīng)營(yíng)出了問(wèn)題，法人股東將從維護(hù)股東利益出發(fā)進(jìn)行干預(yù)，其主要形式是：法人股東聯(lián)合起來(lái)罷免或更換公司經(jīng)營(yíng)者。因此，與美國(guó)公司股權(quán)分散所形成的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、經(jīng)營(yíng)者成為公司權(quán)力主體不同，日本公司由于法人相互持股，經(jīng)營(yíng)者在享有高度自的同時(shí)，也受到來(lái)自法人股東的有效監(jiān)督及其約束。

(2)主銀行的監(jiān)督制約。與美國(guó)公司不同，日本公司同銀行的關(guān)系密切，銀行尤其是主銀行既是公司的持股者，又是主要貸款者。由于這一特定關(guān)系，日本銀行十分關(guān)心所貸款公司的經(jīng)營(yíng)狀況，一般通過(guò)銀行信貸及其賬戶(hù)來(lái)監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)狀況，在公司經(jīng)營(yíng)不佳時(shí)，甚至可以通過(guò)召開(kāi)股東大會(huì)或董事會(huì)來(lái)更換公司最高領(lǐng)導(dǎo)層即經(jīng)理人員。

5.實(shí)行頗具特色的諸種激勵(lì)制度，形成多層次管理體系。日本公司普遍推行了職工持股制度。為鼓勵(lì)職工持股，各公司一般都規(guī)定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在企業(yè)勞動(dòng)及工資制度方面，日本企業(yè)尤其是大企業(yè)普遍實(shí)行終身雇傭制、年功序列制、崗位輪換制、企業(yè)內(nèi)工會(huì)制以及限于企業(yè)內(nèi)部的教育制度等，多層次的管理制度，強(qiáng)化了企業(yè)管理及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、日本企業(yè)制度的分析評(píng)價(jià)

1.與英美模式相比，日本企業(yè)制度有著不同的特點(diǎn)，其中法人相互持股是其突出特征。一般來(lái)說(shuō)，股票占有的基本方式應(yīng)是單向持股，但在日本，法人持股卻經(jīng)常采用相互持股、環(huán)形滲透的方式。其原因是:(1)法律不同。由于法人持股易形成壟斷，各國(guó)法律對(duì)此都加以限制。但在日本，法律上對(duì)企業(yè)間的相互投資幾乎完全沒(méi)有限制，它使法人相互持股在日本得以實(shí)行;(2)傳統(tǒng)的影響。日本的企業(yè)組織在歷史上有財(cái)閥體系的傳統(tǒng)，受其影響形成的法人相互持股制度，使日本企業(yè)間形成了比一般企業(yè)更為穩(wěn)定的持久的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。

2.日本公司有效管理的基礎(chǔ)在于法人相互持股所形成的特有的股權(quán)結(jié)構(gòu)。這種獨(dú)特的股權(quán)結(jié)構(gòu)使經(jīng)營(yíng)者在具有充分經(jīng)營(yíng)自的同時(shí)也相應(yīng)地得到有效的監(jiān)督。它既維護(hù)了所有者的權(quán)益也保障了企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展?；诖耍毡竟疽幌蛑匾暿袌?chǎng)占有率和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等長(zhǎng)期投資，這與美國(guó)公司把提高股價(jià)作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有很大的不同。與此同時(shí)，日本公司側(cè)重于長(zhǎng)期發(fā)展，這在客觀上為日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了可能，但其前提及為此付出的代價(jià)是：很少顧及甚或犧牲個(gè)人股東的利益。

3.日本企業(yè)的相互持股制度強(qiáng)化了企業(yè)與企業(yè)間，以及企業(yè)與銀行間的關(guān)系，它使銀行尤其是主體銀行在日本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。作為公司的主要股東它可以使公司避免被兼并的危險(xiǎn)，也可以通過(guò)貸款等形式幫助公司度過(guò)經(jīng)營(yíng)困難。企業(yè)實(shí)行主銀行制度的弊端在于：易導(dǎo)致“泡沫經(jīng)濟(jì)”及其金融風(fēng)險(xiǎn)，由此累及到法人相互持股制度。大量研究表明：在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的年代里，多數(shù)企業(yè)非常依賴(lài)主銀行體制，以銀行為中心的企業(yè)集團(tuán)亦具有約束高層管理人員的有效監(jiān)督系統(tǒng)和治理機(jī)制。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，主銀行的重要性已大為下降。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”破裂，銀行因此背上大量不良貸款的包袱，一些大企業(yè)也因此出現(xiàn)巨額赤字負(fù)擔(dān)。“泡沫經(jīng)濟(jì)”的崩潰，使日本公司的融資方式及資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化:(1)公司對(duì)外部資金依賴(lài)度降低，外部資金中借款比例減少，；(2)公司利用有價(jià)證券融資的比例相應(yīng)得以提高。借款依存度高的僅是一些中小企業(yè)和制造業(yè)，相應(yīng)地，大企業(yè)中制造業(yè)的借款依存度較低，利用企業(yè)證券、股票融資卻呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，日本公司中的自有資本比率業(yè)已大幅上升，并已出現(xiàn)了“企業(yè)脫離銀行”及“企業(yè)選擇銀行”的現(xiàn)象，主銀行體制已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖。

三、如何借鑒日本企業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)

1.法人持股制度的利弊。日本企業(yè)實(shí)行法人持股，可以使股權(quán)相對(duì)集中，最終使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)趨于結(jié)合，其好處在于：法人相互持股可以使公司法人股東之間形成一種相互依賴(lài)、相互控制、相互支持的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)及公司結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定及其經(jīng)營(yíng)行為的長(zhǎng)期化。與股權(quán)分散的英、美公司相反，在股權(quán)相對(duì)集中的日本公司中，很少出現(xiàn)公司相互之間的“惡意收購(gòu)”，企業(yè)或公司間的兼并常以“善意接管”的形式出現(xiàn)，即：合并雙方的大股東事先進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)成一致意見(jiàn)后，再通過(guò)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)移股票，實(shí)現(xiàn)合并。法人持股制度的弊端在于：法人相互持股易產(chǎn)生壟斷行為，并有可能出現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)侵犯所有者利益。

2.重視經(jīng)營(yíng)管理。日本公司重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的作用，一般通過(guò)削弱股東的權(quán)力給經(jīng)營(yíng)者以最大限度的自，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)公司內(nèi)部的監(jiān)督制衡。日本公司的主銀行體制和法人持股制度運(yùn)行的實(shí)踐表明：機(jī)構(gòu)投資者、銀行和法人股東對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督制衡作用，有利于保障股東和職工的權(quán)益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于企業(yè)的發(fā)展。

3.間接融資為主。日本公司重視外部融資，銀行與企業(yè)長(zhǎng)期保持密切聯(lián)系，企業(yè)融資主要以銀行貸款即間接融資為主，近年來(lái)卻在逐漸減少對(duì)銀行的借款依賴(lài)。從國(guó)際上對(duì)資本市場(chǎng)和融資方式的評(píng)價(jià)看，日本的評(píng)價(jià)較高。由此可知：企業(yè)需重視包括直接融資和間接融資在內(nèi)的多種渠道、多種方式的融資，但從長(zhǎng)期績(jī)效看，企業(yè)應(yīng)以間接融資為主，直接融資為輔。

4.銀企關(guān)系密切。日本長(zhǎng)期奉行政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，日本公司則受該經(jīng)濟(jì)模式的影響，政府以及家族對(duì)公司的治理運(yùn)營(yíng)有著不可忽視的影響，市場(chǎng)的約束作用不夠顯著；股東的作用主要集中在以銀行為主的大股東上，法人相互持股制度使得銀企關(guān)系緊密，公司治理及其運(yùn)營(yíng)不可避免地深受公司主銀行的影響，難以避免經(jīng)濟(jì)泡沫及其金融危機(jī)的影響。

5.日本企業(yè)制度中值得借鑒之處在于:企業(yè)內(nèi)部摩擦力小，凝聚力強(qiáng)，企業(yè)和職工利益和諧共振，形成為全體職工榮辱與共的命運(yùn)共同體，從而獲得和汲取了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，并為日本經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了必要的條件。

目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公司治理正由以往的“單邊治理”向注重利益相關(guān)者共同利益的“多邊治理”模式轉(zhuǎn)變，公司治理呈現(xiàn)出趨同性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于體制轉(zhuǎn)型期，因此，中國(guó)企業(yè)的公司治理需要特別強(qiáng)調(diào)“利益相關(guān)者的共同治理”，同時(shí)需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征、資本市場(chǎng)的成熟程度以及國(guó)有商業(yè)銀行體制改革的目標(biāo)，適時(shí)選擇適合中國(guó)企業(yè)公司治理的最佳模式。

參考文獻(xiàn):

[1]青木昌彥:比較制度分析[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社,2001