導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)治理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著科技的進(jìn)步，機(jī)器已經(jīng)先進(jìn)到可以代替人類(lèi)做很多工作。麻省理工學(xué)院的安德魯?麥卡菲建議，我們可能需要重新建構(gòu)我們的社會(huì)，以保證智能機(jī)器在提高生產(chǎn)力，減少人類(lèi)工作量的同時(shí)能帶來(lái)更好的福利，比如更高的、更均等的收入和更多的休閑時(shí)間。

而優(yōu)步，這個(gè)通過(guò)智能手機(jī)軟件叫車(chē)的服務(wù)，正是驅(qū)動(dòng)這一變革的創(chuàng)新企業(yè)，或者可以說(shuō)是個(gè)“攪局者”。法國(guó)乃至全世界的出租車(chē)司機(jī)都被優(yōu)步激怒了，優(yōu)步也因此退出法國(guó)市場(chǎng)。但是，優(yōu)步所代表的創(chuàng)新卻不會(huì)就此輕易停止。在工作方面，優(yōu)步創(chuàng)造的工作比它毀掉的要多，這不僅大大提高了效率，也提高了整體的收入。即使跟優(yōu)步玩不起的輸家得到充分賠償，優(yōu)步公司、兼職司機(jī)和顧客一齊分享的收益也遠(yuǎn)高于損失。

盡管如此，一些問(wèn)題也隨之而來(lái)。

首先，優(yōu)步的出現(xiàn)讓傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)成為輸家，他們要支付一大筆牌照費(fèi)，所以無(wú)法與優(yōu)步的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。盡管在每次新技術(shù)的浪潮下都會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，但如今，創(chuàng)新與應(yīng)用的速度卻比以往任何時(shí)候都快。出租車(chē)司機(jī)要被迫在幾天內(nèi)就適應(yīng)這種新情況，而不是花幾年時(shí)間。

其次是監(jiān)管問(wèn)題。出租車(chē)行業(yè)不僅能帶來(lái)所得稅，還帶來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅。但是優(yōu)步軟件，至少到目前為止，無(wú)法實(shí)現(xiàn)收取增值稅的功能。為了公平起見(jiàn)，當(dāng)?shù)鼗蛘弑緡?guó)政府理應(yīng)要求優(yōu)步在軟件中加入稅收功能。此外，優(yōu)步司機(jī)還不像傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)那樣向乘客提供保險(xiǎn)，這也導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)必須糾正。

監(jiān)管方面的的另一個(gè)問(wèn)題是司機(jī)的資質(zhì)。在法國(guó)，出租車(chē)司機(jī)要進(jìn)行常規(guī)體檢和專(zhuān)業(yè)考試，但是優(yōu)步司機(jī)并不受到這一約束。所有的優(yōu)步司機(jī)都是受到乘客的“監(jiān)管”，就是每次搭乘之后通過(guò)軟件進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這可能是一個(gè)有益的創(chuàng)新，但是這不能真的替代諸如視力檢查等正規(guī)測(cè)試。

最后一個(gè)問(wèn)題是，像創(chuàng)優(yōu)步這樣的創(chuàng)新企業(yè)，財(cái)政收入大部分歸公司領(lǐng)導(dǎo)層所有，而不是服務(wù)的提供者。不論這是否公平，這類(lèi)公司造成的收入不均，以及由此導(dǎo)致的監(jiān)管俘虜，媒體偏見(jiàn)和選舉異常等問(wèn)題都不能被忽視。

篇2

（一）彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈的需要

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，政府對(duì)社會(huì)調(diào)控的方式發(fā)生了根本性的變化。在中國(guó)單位制度改革之后，社會(huì)利益主體由單位轉(zhuǎn)化為多元化，包括個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)階層、外資企業(yè)等利益主體。這些主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要有屬于自己的組織來(lái)維護(hù)自身的利益。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，出現(xiàn)了諸如弱勢(shì)群體、婦女問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、慈善事業(yè)、貧富差距等問(wèn)題，這些問(wèn)題不能單靠政府來(lái)解決，因?yàn)檎陨碡?cái)政汲取能力下降，解決能力有限。而單靠市場(chǎng)也難以解決這些問(wèn)題，市場(chǎng)講究的是效率而不是社會(huì)公正和穩(wěn)定。在政府和市場(chǎng)雙雙“失靈”的情況下，需要新的組織來(lái)彌補(bǔ)這些缺陷。非政府組織適應(yīng)了這一要求，其低成本，高效率，靈活創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，在解決諸如弱勢(shì)群體等社會(huì)問(wèn)題方面，具有政府和市場(chǎng)不可代替的作用。

（二）承載政府轉(zhuǎn)移的部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的需要

自上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始，我國(guó)先后進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革。每次改革的重點(diǎn)各不相同，但問(wèn)題始終未得到根本性的解決，機(jī)構(gòu)改革依然沒(méi)有走出精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪圈。究其原因很重要的方面就是政府轉(zhuǎn)移的部分職能沒(méi)有承接的載體。在非政府組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的就會(huì)出現(xiàn)“管理真空”，社會(huì)生活就會(huì)失控。因此各種社會(huì)力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)作，政府就再次成為“無(wú)限政府”和“直接政府”。

在不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的前提下，非政府組織的成熟發(fā)展將會(huì)承載政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來(lái)的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，從而使政府從具體繁雜的微觀管理中解脫出來(lái)，集中精力搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化和微觀調(diào)節(jié)能力的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。

二、非政府組織在社會(huì)調(diào)控中的功能分析

社會(huì)調(diào)控的基本目標(biāo)是通過(guò)對(duì)人們行為的控制實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序。轉(zhuǎn)型期要促進(jìn)社會(huì)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就要發(fā)揮非政府組織的服務(wù)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)和交流等功能。

（一）非政府組織具有服務(wù)社會(huì)和監(jiān)督政府的功能

1．服務(wù)社會(huì)功能。非政府組織的社會(huì)服務(wù)功能主要體現(xiàn)在為公民服務(wù)和為社會(huì)良培育服務(wù)。非政府組織在提高公民素質(zhì)、維護(hù)公民權(quán)利、提供公共產(chǎn)品以及保護(hù)環(huán)境、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮著政府組織不可替代的作用。

轉(zhuǎn)型期不僅需要培育新型的社會(huì)成員，政府還要通過(guò)社會(huì)調(diào)控構(gòu)建新型的人與自然的和諧發(fā)展關(guān)系，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)這樣的社會(huì)事務(wù)涉及到人類(lèi)社會(huì)的每一個(gè)角落，需要每一個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)參與，這不是單純的行政命令所能解決的問(wèn)題。目前，絕大部分環(huán)保方面的工作是由世界各地的各類(lèi)民間組織來(lái)承擔(dān)的。由于其廣泛的自愿性，非政府組織在這些方面所做的工作也是政府組織無(wú)法代替的。

2．監(jiān)督政府功能。政府本身是受群眾委托行使公共權(quán)力的，政府的行為應(yīng)該受到群眾的監(jiān)督。但是單個(gè)的民眾是很難行使監(jiān)督權(quán)的，因?yàn)楸O(jiān)督的成本可能很高。非政府組織作為群眾自愿的集合體，可以通過(guò)合法的渠道，參政議政，表達(dá)合理的組織利益，發(fā)揮對(duì)政府的監(jiān)督功能，很好的承擔(dān)起監(jiān)督政府行為的角色。無(wú)論是有明確的目標(biāo)設(shè)定、采取積極干預(yù)的行動(dòng)策略的非政府組織，還是只有行動(dòng)取向設(shè)定、采取溫和的廣告宣傳行動(dòng)的非政府組織，由于其監(jiān)督是柔性的，因此這種監(jiān)督更具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督，是確保政府不違背其宗旨的必要條件。

（二）非政府組織具有利益協(xié)調(diào)和國(guó)際交流的功能

1．利益協(xié)調(diào)功能。在國(guó)內(nèi)事務(wù)中，政府所面臨的并不是處于離散的個(gè)體狀態(tài)的大眾，也不可能與每個(gè)人產(chǎn)生互動(dòng)，因此，在公與私之間、政府與個(gè)人之間，非政府組織的存在可以直接了解社會(huì)成員的具體需求和具體利益，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，從而合法地、有序地表達(dá)不同群體的意愿。由于非政府組織是基于認(rèn)同自愿加入，因此組織內(nèi)部易于協(xié)調(diào)，很多原本需要政府解決的問(wèn)題，在組織內(nèi)部可能就可以協(xié)調(diào)解決了，有利于形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，使更多的社會(huì)成員認(rèn)可、接受新的社會(huì)規(guī)則，幫助擴(kuò)大有效的制度供給。所以，非政府組織可以很好地協(xié)調(diào)其內(nèi)部成員之間的利益，是溝通政府與企業(yè)、政府與社會(huì)，政府與民眾之間關(guān)系的橋梁、紐帶和中介。

2．國(guó)際交流功能。非政府組織在科學(xué)技術(shù)、文化教育、資源環(huán)境、人權(quán)保護(hù)、扶貧助殘等領(lǐng)域具有較豐富的對(duì)外交流經(jīng)驗(yàn)和參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)的能力。中國(guó)非政府組織有序參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)，爭(zhēng)取在合作項(xiàng)目、融資方式、管理水平、信息技術(shù)等方面，得到國(guó)際社會(huì)的支持和幫助，發(fā)展對(duì)外交流和國(guó)際合作，對(duì)有效配合我國(guó)總體外交產(chǎn)生重要影響，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中的影響發(fā)揮著很大作用。與此同時(shí)，非政府組織還可以學(xué)習(xí)國(guó)外非政府組織成長(zhǎng)和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從而使自己的管理和運(yùn)作逐步規(guī)范化。

三、我國(guó)非政府組織社會(huì)功能發(fā)揮的影響因素及對(duì)策分析

我國(guó)非政府組織尚處于發(fā)展階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，其社會(huì)功能在發(fā)揮過(guò)程中存在諸多的制約因素。主要表現(xiàn)在：有相當(dāng)多的社團(tuán)組織本來(lái)就是政府部門(mén)蛻變出來(lái)，具有很深的政府官僚組織的烙印。其組織的管理或運(yùn)行方式基本上與政府無(wú)大區(qū)別，運(yùn)營(yíng)缺乏獨(dú)立性，決策不科學(xué)，人事、財(cái)務(wù)等管理混亂，組織成員素質(zhì)不高，因而影響了這些組織的靈活性和效率。同時(shí)，組織的法制觀念、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公益活動(dòng)主要是靠政府在進(jìn)行推動(dòng)，很大程度上帶有行政動(dòng)員的成分，加之民間互助資源的缺乏或私人慈善精神的有待發(fā)展，以致于制約了非政府組織在人力、財(cái)力方面的發(fā)展和行動(dòng)范圍的擴(kuò)展。此外，由于政府對(duì)非政府組織的監(jiān)管疏忽和組織自律的缺失，許多非政府組織甚至利用非營(yíng)利的幌子從事追求組織和個(gè)人利益的活動(dòng)，使得組織信譽(yù)缺失。這些因素嚴(yán)重影響到我國(guó)非政府組織健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)影響發(fā)揮我國(guó)非政府組織在社會(huì)調(diào)控中的功能的諸多因素，非政府組織在發(fā)展中應(yīng)采取如下對(duì)策：

（一）準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位

服務(wù)性是非政府組織的根本屬性。非政府組織是市場(chǎng)的產(chǎn)物，是特定群體利益的代表，非政府組織要有危機(jī)意識(shí)，應(yīng)明確組織的生命之源是公眾的信任和支持，將自己定位于服務(wù)角色，服務(wù)對(duì)象是廣大社會(huì)公眾。非政府組織應(yīng)把視角投向社會(huì)，投向公眾，及時(shí)、敏感地分析公眾的要求，并盡最大可能地滿(mǎn)足這些要求或是將公眾的要求向有關(guān)部門(mén)反映。組織成員是基于對(duì)宗旨和使命的認(rèn)同參與組織，不應(yīng)僅僅將組織作為謀生的手段或追逐利益的手段。

（二）加強(qiáng)與公眾的交流與溝通

非政府組織是面向公眾的服務(wù)性組織，但我們不可否認(rèn)，由于交流和溝通渠道不暢及信譽(yù)缺失的影響，許多人還不能深入地理解并支持非政府組織。因此非政府組織應(yīng)加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，將自己的宗旨、規(guī)模、范圍、結(jié)構(gòu)和行為方式等信息，通過(guò)各種渠道傳遞給公眾，努力提高自身的公眾信任程度，樹(shù)立起品牌意識(shí)，保證組織的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）處理好與政府的關(guān)系

非政府組織的發(fā)展不可回避地要處理好與政府的之間的關(guān)系，政府的支持和鼓勵(lì)對(duì)非政府組織的發(fā)展至關(guān)重要。在政府與非政府組織關(guān)系處理上，我們存在著兩個(gè)明顯的誤區(qū)：一是政府包辦，將政府利益混同于組織利益，組織機(jī)關(guān)化、行政化傾向明顯；二是強(qiáng)調(diào)非政府組織為政府服務(wù)，對(duì)組織發(fā)展缺少必要的政府扶持。使我國(guó)非政府組織過(guò)分依賴(lài)政府，缺乏自身發(fā)展的動(dòng)力。因此建立一種成熟的交流、溝通渠道和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與政府合作，自覺(jué)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，以輔助者和支持者的身份與政府合作或采取聯(lián)合行動(dòng)，從而在分散的公共事務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢(shì)。充當(dāng)好工具性手段的角色，而不能使其成為政府的延伸機(jī)構(gòu)。否則，非政府組織將異化為官僚制結(jié)構(gòu)的一部分。處理好與政府的關(guān)系，既要避免組織喪失獨(dú)立性，成為溝通各方的橋梁，又要成為政府的合作伙伴，而非僅僅用來(lái)執(zhí)行原本由政府執(zhí)行的部分職能的人。

（四）積極借鑒國(guó)外非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

代表特定群體利益的非政府組織，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治信息的有效傳播載體，是國(guó)際交流中不可替代的“第二渠道”。國(guó)外非政府組織有許多值得我國(guó)非政府組織學(xué)習(xí)的地方，尤其是其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制、職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)等方面，是我國(guó)非政府組織所缺乏的?？梢岳眠@些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和有利的資源，解決諸如資金不足等難題，為我國(guó)非政府組織提供必要的支持。但是，我國(guó)非政府組織在發(fā)展過(guò)程中，也要汲取俄羅斯等國(guó)非政府組織的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在對(duì)外交流中保持自身的獨(dú)立性，明確自身的宗旨和使命。

（五）提高組織的專(zhuān)業(yè)化程度和員工素質(zhì)

隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，非政府組織將更多地參與到社會(huì)問(wèn)題的解決之中，社會(huì)對(duì)非政府組織的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和專(zhuān)業(yè)化程度要求越來(lái)越高。因此，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)組織成員特別是高層管理者的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，從而保證組織的專(zhuān)業(yè)性，有效發(fā)揮靈活性強(qiáng)、與社會(huì)聯(lián)系密切、運(yùn)營(yíng)成本低的優(yōu)勢(shì)，為公眾提供盡可能多的公共產(chǎn)品。

綜上所述，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要多種整合形式對(duì)我國(guó)社會(huì)成員和群體進(jìn)行有效的整合，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。我們應(yīng)理性地分析和看待具有公益性、福利性的非政府組織的作用和局限性。然而，毋庸置疑的是我國(guó)非政府組織在促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展、推動(dòng)公民社會(huì)形成和社會(huì)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中正發(fā)揮著無(wú)可替代的特殊社會(huì)功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王名．非盈利組織概論[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002．

[2]范麗珠．全球化下的社會(huì)變遷與非政府要組織（NGO）[M]．上海：上海人民出版社，2003．

[3]謝舜．非政府組織與當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型[J]．中國(guó)行政管理，2005，（2）．

篇3

第一條  為了建立和健全本市職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障退休、失業(yè)、工傷、患病職工的基本生活和基本權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條  職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人責(zé)任共擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。

第三條  本條例所稱(chēng)職工社會(huì)保險(xiǎn)是指職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。

第四條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的下列職工（包括固定職工、勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工）及其用工單位：

（一）中央、省、市、縣（區(qū)）所屬企業(yè)、街道企業(yè)的職工及其用工單位；

（二）股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的職工及其用工單位；

（三）外商投資企業(yè)的中方職工及其用工單位；

（四）非財(cái)政撥款事業(yè)單位的職工及其用工單位；

（五）勞務(wù)輸出的人員及其組織單位；

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條  凡符合本條例規(guī)定范圍的職工及其用工單位，都必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的義務(wù)，職工有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府勞動(dòng)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)按職責(zé)劃分的職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，其所屬社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市人民政府有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)工作的法律、法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理?yè)芨逗推渌鼧I(yè)務(wù)工作；

（三）辦理同級(jí)人民政府及其勞動(dòng)行政管理部門(mén)委托的其它事宜。

第七條  財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商行政管理等部門(mén)和銀行、工會(huì)組織應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本條例。

第二章  社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

第八條  社會(huì)保險(xiǎn)基金按照以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累的原則籌集。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合。  工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，先向省社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撥付調(diào)劑金，仍不敷使用時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，按照《江西省國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  社會(huì)保險(xiǎn)基金的組成：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金；

（三）工傷保險(xiǎn)基金；

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

第十條  用工單位和職工個(gè)人按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金：

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的23％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的3％繳納；

（二）失業(yè)保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的1％繳納，職工個(gè)人按每月1元繳納；

（三）工傷保險(xiǎn)金，按照不同行業(yè)的危險(xiǎn)程度和工傷事故的發(fā)生頻率，用工單位分別按照本單位繳費(fèi)工資的0.4％至2.4％繳納，并按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)，具體辦法和差別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定；

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的10％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的1％繳納，離、退休人員和二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人個(gè)人不繳費(fèi)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照上級(jí)人民政府的規(guī)定或者本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)比例作相應(yīng)調(diào)整。

第十一條  用工單位按本條例第十條規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，企業(yè)單位稅前提取，在管理費(fèi)中列支。非財(cái)政撥款的事業(yè)單位，稅前提取，在自有資金中列支。

用工單位繳納的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金從公益金中列支。

職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金由用工單位在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。

第十二條  用工單位和職工個(gè)人按本條例第十條規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月委托銀行以工資撥付的同一順序向用工單位收繳，用工單位不得拒付。

第十三條  用工單位可為本單位職工建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金由用工單位向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納。職工個(gè)人可自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第十四條  用工單位被租賃、承包、兼并時(shí)，承租、承包、兼并方必須繳納該單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)金。

第十五條  用工單位因破產(chǎn)、撤消或解散等原因無(wú)法繼續(xù)履行繳納各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金義務(wù)時(shí)，應(yīng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在其所有財(cái)產(chǎn)中先向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)清償欠繳的各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金，并一次性撥付該用工單位離退休人員10年的離退休費(fèi)用。

第三章  社會(huì)保險(xiǎn)待遇

第十六條

（一）符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，按照國(guó)家或者省、市人民政府有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，其月基本養(yǎng)老金達(dá)不到所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％，按照所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％領(lǐng)取。

（三）基本養(yǎng)老金每年調(diào)整1次，具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

（四）用工單位與職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金，職工在辦理退休手續(xù)后，可一次或分月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取所繳金額及利息；職工死亡后，其保險(xiǎn)金及利息可以依法繼承。

（五）離退休職工死亡后，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)。

（六）離退休職工易地居住的，本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不變。

第十七條  參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：

（一）繳費(fèi)1年以上的職工失業(yè)后，從辦理失業(yè)登記的次月起，向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。繳費(fèi)不滿(mǎn)1年的，只返還本人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金。

失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放期限，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限確定：繳費(fèi)年限1年以下的不發(fā)；繳費(fèi)年限1年以上的，每滿(mǎn)1年發(fā)給3個(gè)月救濟(jì)金，但最長(zhǎng)期限為24個(gè)月。

再次失業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)扣減已享受待遇的繳費(fèi)年限和相應(yīng)數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)金，重新按規(guī)定計(jì)算。

（二）失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限計(jì)算：繳費(fèi)年限1年以上5年以下的，為基數(shù)的120％；連續(xù)工作時(shí)間5年以上10年以下的，為基數(shù)的130％；繳費(fèi)年限10年以上15年以下的，為基數(shù)的140％；繳費(fèi)年限15年以上的，為基數(shù)的150％。

（三）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間的醫(yī)療費(fèi)，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的救濟(jì)金10％的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間患有重病（因打架斗毆、參與違法犯罪活動(dòng)而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院治療的，可憑醫(yī)院的帳單補(bǔ)助70％，但失業(yè)救濟(jì)期間的累計(jì)補(bǔ)助費(fèi)用不得超過(guò)本人10個(gè)月的救濟(jì)金。

（四）女失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間符合計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定生育的，一次性發(fā)給本人4個(gè)月救濟(jì)金的生育補(bǔ)助費(fèi)。

（五）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間，家庭生活確有困難，無(wú)法維持基本生活的，或夫妻雙方同時(shí)失業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按月增發(fā)本人救濟(jì)金20％－50％的生活補(bǔ)助費(fèi)。

（六）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動(dòng)死亡的除外），由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個(gè)月救濟(jì)金的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前5個(gè)月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前15個(gè)月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)。

（七）參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間職工基本生活確無(wú)保障的，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按不超過(guò)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金上一年度結(jié)余額的20％發(fā)放救濟(jì)金。救濟(jì)金每人每月按當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的90％發(fā)放，但發(fā)放期限不得超過(guò)6個(gè)月。

第十八條  參加工傷保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：

（一）職工因工負(fù)傷，由所在用工單位及時(shí)送往就近或者指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。其醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以?xún)?nèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以上的，超出3000元的部分，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)70％，用工單位承擔(dān)30％。

（二）職工工傷醫(yī)療期間，用工單位應(yīng)當(dāng)照發(fā)職工工資；治療至痊愈或者處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出醫(yī)療終結(jié)結(jié)論。工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷、重傷的不同情況確定為1個(gè)月至24個(gè)月，嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長(zhǎng)醫(yī)療期的，最長(zhǎng)不超過(guò)36個(gè)月。

（三）職工工傷需護(hù)理的，按完全護(hù)理依賴(lài)、大部分護(hù)理依賴(lài)和部分護(hù)理依賴(lài)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)領(lǐng)取本地區(qū)社會(huì)平均工資50％、40％、30％的護(hù)理費(fèi)。

（四）職工因工致殘，按縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定的等級(jí)分別享受不同的傷殘待遇。

（五）職工因公外出期間，因意外事故下落不明的，從事故發(fā)生之日起3個(gè)月內(nèi)由用工單位照發(fā)本人工資。從第4個(gè)月起，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)的50％。經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡后，補(bǔ)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)足定期撫恤費(fèi)、一次性補(bǔ)助費(fèi)。

（六）職工因工傷殘，需要安裝和配置必備輔助器具的，應(yīng)由醫(yī)院提出意見(jiàn)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)鑒定委員會(huì)和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)同意，按普及型標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)支付所需費(fèi)用。

（七）職工因工死亡，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)、定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)。

第十九條  參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：

（一）職工患病醫(yī)療時(shí)，醫(yī)療費(fèi)從個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)中支付，個(gè)人帳戶(hù)中不足支付時(shí)，先由職工自付，職工自付的醫(yī)療費(fèi)按年度計(jì)算，超過(guò)本人年繳費(fèi)工資的5％以上部分，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和職工個(gè)人按以下比例支付；超過(guò)本人年繳費(fèi)工資5％以上至5000元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)15％；超過(guò)5000至1萬(wàn)元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)10％；超過(guò)1萬(wàn)元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)2％。退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例為在職職工的一半以下。

（二）離休人員及二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人患病醫(yī)療時(shí)，先在個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)中支付醫(yī)療費(fèi)，個(gè)人帳戶(hù)不足支付時(shí)，金額由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

（三）職工患國(guó)家認(rèn)定的特殊病種，由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付。

（四）職工可從用工單位確定的定點(diǎn)醫(yī)院中選擇一至兩個(gè)醫(yī)院就醫(yī)。因特殊情況，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在非定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。

第四章  社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督

第二十條  市、縣（區(qū)）設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和撥付進(jìn)行監(jiān)督。委員會(huì)由同級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由勞動(dòng)、人事、計(jì)委、經(jīng)委、體改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)和銀行、工會(huì)組織的負(fù)責(zé)人以及職工代表組成。辦公室設(shè)在勞動(dòng)行政管理部門(mén)。

第二十一條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。基金專(zhuān)戶(hù)存款按同期銀行城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金，任何單位和個(gè)人不得挪用。

第二十二條  建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、單位繳納的基本養(yǎng)老金按國(guó)家規(guī)定劃入個(gè)人帳戶(hù)部分、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人使用的醫(yī)療保險(xiǎn)金分別計(jì)入職工個(gè)人保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)中個(gè)人繳納部分，歸職工個(gè)人所有。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶(hù)上保險(xiǎn)金應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移。

第二十三條  失業(yè)保險(xiǎn)基金除支付職工按本條例規(guī)定的待遇外，還可用于失業(yè)職工和用工單位富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹等費(fèi)用。

第二十四條  用工單位和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為職工建立《職工社會(huì)保險(xiǎn)手冊(cè)》，按有關(guān)規(guī)定記載基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金的繳納情況，作為享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。

《職工社會(huì)保險(xiǎn)手冊(cè)》由職工所在單位填寫(xiě)并代為保管，職工調(diào)動(dòng)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，失業(yè)期間交給本人。

第二十五條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以審查參加社會(huì)保險(xiǎn)的用工單位工資總額、離退休費(fèi)用和職工、退休人員花名冊(cè)，核準(zhǔn)計(jì)提基金的各項(xiàng)基數(shù)和應(yīng)支付的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，以及與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的帳目、報(bào)表等。

參加社會(huì)保險(xiǎn)的用工單位，可以向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)本單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納和職工繳費(fèi)工資的記載情況。

參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工，可以向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和用工單位查詢(xún)本人社會(huì)保險(xiǎn)金繳納和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況。

第二十六條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金正常支出的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。增值部分全部轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第二十七條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)的具體提取比例及財(cái)務(wù)管理辦法，省人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府沒(méi)有規(guī)定的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十八條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)管理制度，基金的收支、運(yùn)行情況應(yīng)定期向社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織報(bào)告。

第二十九條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度管理、使用社會(huì)保險(xiǎn)基金和管理費(fèi)。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  用工單位違反本條例規(guī)定有下列第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)出催辦或者催繳通知書(shū)，限期補(bǔ)辦或者補(bǔ)繳；逾期不補(bǔ)辦、不補(bǔ)繳的，或者有下列第（四）項(xiàng)行為的，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并從逾期之日起按日加收2‰的滯納金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分；

（一）不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的；

（二）不報(bào)、少報(bào)或者匿報(bào)職工人數(shù)和工資總額的；

（三）不按規(guī)定時(shí)間繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的；

（四）拒不繳納或者故意拖繳、欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的。

滯納金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第三十一條  用工單位及其工作人員違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政管理部門(mén)責(zé)令其糾正，對(duì)造成職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益侵害的，責(zé)令其償還職工應(yīng)得的社會(huì)保險(xiǎn)金（含利息），并沒(méi)收違法所得，對(duì)用工單位處以應(yīng)償還金額50％以下的罰款；

（一）領(lǐng)到職工社會(huì)保險(xiǎn)金后延遲發(fā)放給職工的；

（二）擅自提高或者降低職工社會(huì)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擅自增加或者減少職工繳費(fèi)工資的。

第三十二條  阻礙社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行使職權(quán)，使社會(huì)保險(xiǎn)工作不能正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  職工或其親屬享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件發(fā)生變更或失去享受條件的，應(yīng)于當(dāng)月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。單位和他人以非法手段領(lǐng)取各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金的，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)沒(méi)收違法所得，并由勞動(dòng)行政管理部門(mén)處以違法所得2至3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不按本條例規(guī)定，籌集、管理和撥付社會(huì)保險(xiǎn)金，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政管理部門(mén)責(zé)令其立即糾正，追繳違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）用工單位和職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，未按規(guī)定存入社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)的；

（二）未按規(guī)定撥付職工社會(huì)保險(xiǎn)金的；

（三）擅自增加或減免用工單位和職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金的；

（四）擅自提高管理費(fèi)提取比例的；

（五）玩忽職守造成職工社會(huì)保險(xiǎn)金損失的。

第三十五條  克扣、擠占、挪用、貪污職工社會(huì)保險(xiǎn)金或者管理費(fèi)的，由勞動(dòng)行政管理部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)追回其克扣、擠占、挪用、貪污的職工社會(huì)保險(xiǎn)金或者管理費(fèi)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  滯納金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第三十七條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定侵害用工單位和職工權(quán)益的，用工單位和職工可以向勞動(dòng)行政管理部門(mén)申訴，也可依法向人民法院提起訴訟。勞動(dòng)行政管理部門(mén)對(duì)用工單位和職工的申訴應(yīng)及時(shí)查處，并于30日內(nèi)作出決定。用工單位和職工對(duì)勞動(dòng)行政管理部門(mén)逾期不作決定或?qū)ζ涮幚頉Q定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。

第三十八條  職工與用工單位發(fā)生有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的糾紛或爭(zhēng)議，可先由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)予以調(diào)解；調(diào)解不成的，可依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；對(duì)裁決不服的，可依法向人民法院起訴。

第三十九條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

第六章  附  則

第四十條  本條例所稱(chēng)繳費(fèi)工資是指用工單位上年度在職職工月平均工資總額。工資總額和社會(huì)平均工資的構(gòu)成，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)不能或者不易計(jì)算工資總額的，按照全市上年度社會(huì)月平均工資計(jì)算。

第四十一條  職工繳費(fèi)年限，必須是用工單位和職工同時(shí)繳費(fèi)年限。職工實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)以前，按照國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，可視同繳費(fèi)年限。

第四十二條  城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者可參照本條例執(zhí)行。

第四十三條  市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

篇4

關(guān)鍵詞： 善治； 社會(huì)工作； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理； 基層治理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2015）04006207

“人類(lèi)對(duì)善治的關(guān)注與人類(lèi)文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。全球治理委員會(huì)1995年在一份研究報(bào)告中指出，治理是個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來(lái)管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實(shí)現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門(mén)，也有私人部門(mén)；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

善治是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來(lái)，很多國(guó)家把善治作為政府社會(huì)管理的目標(biāo)。對(duì)于其內(nèi)涵，可謂眾說(shuō)紛紜，尚未形成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)委員會(huì)辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過(guò)程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對(duì)善治的真正檢驗(yàn)是在實(shí)現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利方面，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價(jià)值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。

盡管人們對(duì)善治的認(rèn)識(shí)不一，但無(wú)論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動(dòng)主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。它意味著一種能對(duì)民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過(guò)建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題與矛盾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線(xiàn)，下邊一針穿”等說(shuō)法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的特點(diǎn)。面對(duì)日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問(wèn)題。

1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿(mǎn)足

社會(huì)管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理；在社會(huì)管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對(duì)被服務(wù)的社會(huì)成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令。長(zhǎng)期以來(lái)形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對(duì)普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動(dòng)了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織及基層民眾進(jìn)行管理，無(wú)暇也無(wú)興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問(wèn)題和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。這種社會(huì)管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無(wú)法得到及時(shí)有效滿(mǎn)足，為社會(huì)矛盾激化埋下了隱患。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位與其他行動(dòng)主體功能缺位，導(dǎo)致社會(huì)管理秩序失衡

目前我國(guó)基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級(jí)制管理模式，它依賴(lài)于標(biāo)準(zhǔn)的工作過(guò)程，難以為提高效率提供有效的激勵(lì)，而是著力于怎樣避免犯錯(cuò)誤，存在組織僵化等問(wèn)題。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對(duì)，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。有些事情沒(méi)有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位，社會(huì)管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會(huì)群體的利益訴求無(wú)法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會(huì)使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會(huì)秩序。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對(duì)急劇的社會(huì)變遷及隨之出現(xiàn)的社會(huì)矛盾

農(nóng)村基層社會(huì)矛盾頻發(fā)及社會(huì)管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理過(guò)分注重基層的政治性而忽略了社會(huì)性。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會(huì)問(wèn)題突出，比如貧富分化問(wèn)題、土地問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)分化問(wèn)題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會(huì)變遷和滿(mǎn)足民眾不斷變化的多樣社會(huì)需求，無(wú)法有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖突，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾。近些年來(lái)農(nóng)村時(shí)有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。

（三）善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。

1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終

善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本?！吧啤币馕吨鹬孛癖娨庠福岣呙癖娔芰?，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來(lái)努力滿(mǎn)足所有公民增長(zhǎng)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門(mén)，還需包括許多非政府部門(mén)。盡管目前我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過(guò)程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性

善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，而不是被動(dòng)地聽(tīng)指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿(mǎn)或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類(lèi)社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

4.著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正

善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線(xiàn)要求。要建立完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們?cè)诙嘣娓窬种蝎@得應(yīng)有的尊重。

社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專(zhuān)業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來(lái)新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新

（一）社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性

社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專(zhuān)業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專(zhuān)業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢(shì)群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。

社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開(kāi)展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問(wèn)題，從而有利于問(wèn)題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。近年來(lái)，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，滿(mǎn)足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。

（二）善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位

1.理念優(yōu)化

理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中形成的民生問(wèn)題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來(lái)越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶?zhuān)業(yè)，它把改進(jìn)人類(lèi)福祉尤其是弱勢(shì)群體福祉作為自己的專(zhuān)業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專(zhuān)業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。

2.方法改進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無(wú)法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專(zhuān)業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿(mǎn)意的公共服務(wù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)化解

社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人才秉承專(zhuān)業(yè)理念與科學(xué)方法，通過(guò)實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)不滿(mǎn)情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.人才支持

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過(guò)程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。

三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念

善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過(guò)澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見(jiàn)與不滿(mǎn)，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭(zhēng)；另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢(shì)群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢(shì)，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。

2.以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制

社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿(mǎn)足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿(mǎn)足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線(xiàn)社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過(guò)對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式運(yùn)行中過(guò)分依賴(lài)自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過(guò)引入和滲透社會(huì)工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時(shí)更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動(dòng)主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變?；鶎诱筛鞔_多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無(wú)形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會(huì)”的積極作用。

2.推進(jìn)基層不同行動(dòng)主體之間的資源共享與力量整合

基層社區(qū)是社會(huì)工作開(kāi)展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺(tái)，扶持社會(huì)工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工及其他社會(huì)力量之間的開(kāi)放式聯(lián)動(dòng)，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿(mǎn)足。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、人性化方法開(kāi)展公共事務(wù)管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動(dòng)機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專(zhuān)業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類(lèi)與民眾需求相關(guān)的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)民眾參與，激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會(huì)的各種力量實(shí)現(xiàn)充分有效整合。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層社會(huì)治理體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須在既有社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上通過(guò)破舊立新來(lái)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對(duì)民眾需求缺乏響應(yīng)，對(duì)社會(huì)的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會(huì)工作可在其中發(fā)揮獨(dú)特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式通過(guò)改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實(shí)難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國(guó)的社會(huì)工作尚面臨提高社會(huì)認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但可以預(yù)見(jiàn)，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問(wèn)題的逐漸克服，社會(huì)工作在我國(guó)基層社會(huì)善治中的功能將得以更充分實(shí)現(xiàn)。

[1]哈斯?曼德，?阿斯夫.善治――以民眾為中心的治理[M].國(guó)際行動(dòng)援助中國(guó)辦公室，編譯.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

[2]楊春福.善治視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新[J].法學(xué)，2011（10）：46―49.

[3]詹姆斯?羅西瑙.沒(méi)有政府的治理[M].張勝軍，等，譯.南昌：江西人民出版社，2001：75.

[4]潘小娟，張辰龍.當(dāng)代西方政治學(xué)新詞典[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2001：223.

[5]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：8―11.

[6]李向前.走向善治：基層社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值要義[J].人民論壇，2013（8）：34―35.

[7]曾維和.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理：一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的分析框架[J].社會(huì)科學(xué)，2013（4）：33―41.

[8]陶學(xué)榮，陶.走向鄉(xiāng)村善治[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：93―94.

[9]林興初.基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治研究――基于浙江溫嶺“新河實(shí)驗(yàn)”分析[J].學(xué)術(shù)論壇，2013（9）：33―37.

[10]周小花.治理理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能創(chuàng)新[J].前沿，2013（16）：113―115.

[11]錢(qián)再見(jiàn).中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體及其社會(huì)支持政策[J].江海學(xué)刊，2002（3）：97―103.

[12]何增科.我國(guó)社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：101―107.

[13]李迎生.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理――社會(huì)工作的視角[J].社會(huì)科學(xué)研究，2014（1）：96―104.

[14]柳拯.戰(zhàn)略謀劃社會(huì)治理背景下的中國(guó)社會(huì)工作[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2013-12-23（2）.

[15]王思斌.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)社會(huì)治理[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2014-01-10（5）.

[16]林輝煌，吳秋菊.中國(guó)農(nóng)村進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)――中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新迫在眉睫[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011-07-21（11）.

篇5

關(guān)鍵詞: 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；社會(huì)福利；技術(shù)創(chuàng)新；技術(shù)擴(kuò)散；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

Intellectual Property Protection and Social Welfare Effect in the Open Economy

Ye Jing-yi, Chen Feng-xian

(Peking University, Beijing 100871, China)

Abstract:

The normal studies about IPP and social welfare effect in the open economy have shown that developed countries, the main subject of innovation, require developing countries, the consumers of innovation, to raise their intellectual property protection level, but this policy cannot necessarily improve the welfare of both themselves and the whole world. Besides, as two of the most important transmission mechanism between intellectual property protection and welfare, the response of technology innovation and technology diffusion to the IPP of South-Country is also uncertainty. Empirical studies have shown that intellectual property protection on economic growth, international trade, FDI and technology transfer all have positive influences. The analysis from the perspective of Development Economics, including poverty, unemployment and the upgrading of industrial structure is one important further exploration.

Key words: IPR; social welfare; technology diffusion; technology innovation; economic growth

作者：

葉靜怡(Ye Jingyi)(1955- )，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展研究。電郵：yejingyi@pku.省略，電話(huà)：13683045688，010-62754425。

陳鳳仙（Chen Fengxian)(1985- )，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究。電郵：，電話(huà)：13811085240。

作者聯(lián)系方式：葉靜怡，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，100871

一、引言

與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議（簡(jiǎn)稱(chēng)TRIPS）是烏拉圭回合談判的核心議題，目前已成為WTO的三大支柱之一，它要求所有成員國(guó)或潛在的進(jìn)入者都必須達(dá)到最低知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。它的提出源自發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的抱怨，他們認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家實(shí)施弱知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，通過(guò)貿(mào)易項(xiàng)目、貿(mào)易模式以及阻礙其技術(shù)轉(zhuǎn)移等使他們蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失。長(zhǎng)期以來(lái)，研發(fā)方面處于弱勢(shì)、倚重知識(shí)產(chǎn)權(quán)消費(fèi)國(guó)身份而非生產(chǎn)國(guó)身份的發(fā)展中國(guó)家，擔(dān)心加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將會(huì)犧牲本國(guó)消費(fèi)者的利益，因而傾向于實(shí)施較弱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。隨著上世紀(jì)90年代以來(lái)貿(mào)易自由化推進(jìn)，南北之間經(jīng)濟(jì)交往日益密切，這種南北國(guó)家之間在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)訴求上的差距和矛盾越來(lái)越突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度如何影響技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散，進(jìn)而影響社會(huì)福利？是實(shí)行統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、還是實(shí)行南北有異的保護(hù)強(qiáng)度更有利于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步以及世界整體福利增進(jìn)？自1994年TRIPS簽訂以來(lái)，圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)的相關(guān)研究，已經(jīng)積累了不少成果。本文對(duì)這一領(lǐng)域的理論研究和實(shí)證研究相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評(píng)述，試圖為研究我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)與外國(guó)創(chuàng)新技術(shù)引入、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系提供一種理論和實(shí)證借鑒，并為我們的后續(xù)研究提供一個(gè)更為明確的方向。

二、開(kāi)放條件下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)福利效應(yīng):規(guī)范研究

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會(huì)福利

按照Nordhaus（1969）的觀點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度賦予技術(shù)發(fā)明者和知識(shí)發(fā)現(xiàn)者一定壟斷權(quán)，造成社會(huì)福利損失，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)促進(jìn)發(fā)明者的創(chuàng)新積極性，帶來(lái)創(chuàng)新激勵(lì)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)收益和社會(huì)福利水平的提高。弱知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高社會(huì)福利，但不利于形成長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新激勵(lì)；強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)則能帶來(lái)創(chuàng)新激勵(lì)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)收益和社會(huì)福利，但不利于消除技術(shù)壟斷所形成的社會(huì)福利損失。因此，社會(huì)福利的得失成為評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效性的一個(gè)重要尺度。

從全球視角看，北方國(guó)家即發(fā)達(dá)國(guó)家擁有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，是世界技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散主體；南方國(guó)家即發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)上處于劣勢(shì)，是技術(shù)創(chuàng)新模仿者和引進(jìn)者，同時(shí)存在一定的自主創(chuàng)新能力。發(fā)達(dá)國(guó)家從創(chuàng)新主體利益角度，要求發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以保護(hù)自己的壟斷利益。發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否能提高本國(guó)福利水平和世界福利水平？如何在北方國(guó)家與南方國(guó)家的福利得失中取得平衡？對(duì)這些問(wèn)題的理解在學(xué)術(shù)界并沒(méi)有達(dá)成一致性認(rèn)識(shí)。從既有的文獻(xiàn)來(lái)看，大致分為以下幾種觀點(diǎn)：

第一，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既不利于南方國(guó)家也不利于北方國(guó)家的社會(huì)福利增進(jìn)。對(duì)于南方國(guó)家，IPR保護(hù)程度的提高一方面會(huì)增大國(guó)內(nèi)企業(yè)的模仿成本，另一方面也會(huì)造成創(chuàng)新產(chǎn)品壟斷高價(jià)，從而降低南方國(guó)家的消費(fèi)者剩余（Chin 和Grossman ，1990)。即使當(dāng)技術(shù)擴(kuò)散存在的情況下，南方國(guó)家的這種福利損失也不會(huì)改變（Helpman，1993）；對(duì)于北方國(guó)家，新技術(shù)的長(zhǎng)期壟斷可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新者減少研發(fā)投入，從而降低北方國(guó)家的創(chuàng)新率（Sergerstrom和Dinopoulos，1990)。

第二，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利于南方國(guó)家，但有利于北方國(guó)家的社會(huì)福利增進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從技術(shù)發(fā)明國(guó)（北方國(guó)家）擴(kuò)展到消費(fèi)國(guó)（南方國(guó)家），伴隨而來(lái)的是北方國(guó)家創(chuàng)新企業(yè)市場(chǎng)壟斷力增加、發(fā)明國(guó)福利增加和南方國(guó)家消費(fèi)品價(jià)格攀高、消費(fèi)國(guó)福利損失。由于技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)作用是遞減的，南方國(guó)家福利下降可能大于北方國(guó)家福利增加，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從發(fā)明國(guó)擴(kuò)展到其他國(guó)家可能使整個(gè)世界的福利總水平下降（Deardorff,1992)。

第三，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)南北福利水平的影響不確定。主要分為三種情形：其一，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所起的作用高度依賴(lài)于技術(shù)轉(zhuǎn)移的路徑。如果FDI是唯一技術(shù)轉(zhuǎn)移途徑，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)提高產(chǎn)品創(chuàng)新率與技術(shù)轉(zhuǎn)移率；如果國(guó)際貿(mào)易是唯一的技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑，那么這一政策將起到相反的作用（Edwin L―C.Lai，1998)。其二，如果允許南北國(guó)家采用不同強(qiáng)度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在存在技術(shù)溢出的情況下，南方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)社會(huì)福利的影響取決于北方研發(fā)效率：當(dāng)研發(fā)效率較低時(shí)，放松知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將增進(jìn)南方福利，但使北方受損；當(dāng)研發(fā)效率較高時(shí)，允許雙方分別采用不同強(qiáng)度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以使南北都獲益（Zigic，1998）。其三，在FDI技術(shù)擴(kuò)散分析框架下，技術(shù)差距、模仿能力、溢出效應(yīng)、自主研發(fā)效率和研發(fā)投入等因素，均對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的福利效應(yīng)起著重要作用，只有按照行業(yè)特征選擇相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)總體福利的最大化（易先忠、張亞斌等，2007）。

第四，允許南方國(guó)家自主選擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度將會(huì)增進(jìn)這些國(guó)家的社會(huì)福利。如果南方國(guó)家根據(jù)北方國(guó)家的保護(hù)情況采取自己的保護(hù)策略，在考慮相對(duì)市場(chǎng)規(guī)模、創(chuàng)新能力及工資率的影響后，雙方福利最大化的納什均衡解為：北方國(guó)家選擇強(qiáng)保護(hù)，南方國(guó)家實(shí)施弱保護(hù)。諸如TRIPS等強(qiáng)行采取統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的結(jié)果，只能是以犧牲南方國(guó)家福利為代價(jià)使北方國(guó)家獲利(Grossman和Lai, 2004)。此外，對(duì)于渴望外資及創(chuàng)新的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)總是有利于本國(guó)福利增進(jìn)的：一方面可以促進(jìn)FDI對(duì)技術(shù)密集程度低的產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，另一方面可以促進(jìn)跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)密集程度高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研發(fā)投資（Naghavi，2007)。

我們對(duì)代表性文獻(xiàn)的研究假設(shè)、分析方法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)假定和福利變化做了簡(jiǎn)單歸納（詳見(jiàn)表1）。

注：“――”是指原文中并未明確討論。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)增進(jìn)社會(huì)福利的傳導(dǎo)機(jī)制：技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散

在開(kāi)放條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)影響南、北方國(guó)家和全球福利水平的兩個(gè)最重要傳導(dǎo)機(jī)制，是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新

隨著上世紀(jì)八十年代知識(shí)密集型產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的快速增長(zhǎng)，南方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)如何影響南北國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而影響社會(huì)福利的問(wèn)題，越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。從具體影響來(lái)看，主要包括以下兩個(gè)方面：

第一，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)南北國(guó)家的創(chuàng)新都不利。在北方創(chuàng)新、南方模仿情況下，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)降低自身模仿率，北方國(guó)家的創(chuàng)新率在最初雖然有所提高，但在長(zhǎng)期均衡中，這種由創(chuàng)新率提高所帶來(lái)的收益并不足以彌補(bǔ)南方國(guó)家因模仿率永久性下降所帶來(lái)的損失，而且，這一政策還將在長(zhǎng)期內(nèi)降低北方國(guó)家的創(chuàng)新率。因此，從長(zhǎng)期看，南方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)，既不利于南方國(guó)家模仿，也不利于北方國(guó)家創(chuàng)新（Helpman，1993)。在南北方國(guó)家同時(shí)從事研發(fā)活動(dòng)的情況下，由于一國(guó)初始的技能水平制約其技術(shù)吸收能力，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在長(zhǎng)期內(nèi)可能會(huì)降低其模仿率，不利于吸引先進(jìn)技術(shù)流入；同時(shí)這一政策也因抑制北方國(guó)家的技能積累過(guò)程、加劇國(guó)內(nèi)工資不平等而對(duì)北方產(chǎn)生不利影響（Parello，2008）。

第二，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在一定條件下有利于北方或南方技術(shù)創(chuàng)新。Mondal和Gupta（2008）在北方創(chuàng)新、南方模仿的框架中引入跨國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)后，發(fā)現(xiàn)南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)對(duì)北方創(chuàng)新率產(chǎn)生正向影響并推動(dòng)南-北勞動(dòng)力遷徙，后者又會(huì)進(jìn)一步提高北方創(chuàng)新率。Chen和Puttitanun（2005）在南方國(guó)家與北方國(guó)家都可能從事技術(shù)創(chuàng)新框架下，引入南方國(guó)家可以自主選擇是否實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此時(shí)，南方國(guó)家將在模仿北方技術(shù)與激勵(lì)內(nèi)部創(chuàng)新之間做出權(quán)衡：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)導(dǎo)致模仿外國(guó)技術(shù)難度增大，但會(huì)促使南方國(guó)家提高自身創(chuàng)新能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，南方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)不僅有利于北方國(guó)家，而且有利于南方國(guó)家自主創(chuàng)新能力的形成。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)擴(kuò)散

發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)擴(kuò)散分為市場(chǎng)化擴(kuò)散和非市場(chǎng)化擴(kuò)散，前者指通過(guò)貿(mào)易、外商直接投資和技術(shù)許可等渠道實(shí)現(xiàn)的技術(shù)擴(kuò)散，后者指技術(shù)外溢。技術(shù)擴(kuò)散是處于技術(shù)劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)各種渠道學(xué)習(xí)、吸收、模仿發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)新產(chǎn)品、生產(chǎn)率提高、成本降低、產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)、或產(chǎn)品種類(lèi)增加等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度通過(guò)影響技術(shù)擴(kuò)散的路徑，會(huì)顯著地影響發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利水平。

Taylor(1993) 、Markusen(2001) 及Javorcik(2001)較早地把“OLI”理論(Dunning，1981）運(yùn)用于南、北方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)擴(kuò)散的分析，認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)跨國(guó)企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)（Ownership）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)(Localization)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)(Internalization)產(chǎn)生不同影響，導(dǎo)致跨國(guó)公司選擇不同的技術(shù)擴(kuò)散路徑。Taylor(1993) 假定跨國(guó)公司對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的獨(dú)占程度是內(nèi)生的，構(gòu)建了一個(gè)包含貿(mào)易及技術(shù)擴(kuò)散的南北模型，考察了南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)跨國(guó)企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散渠道選擇影響。他得出的基本結(jié)論是，東道國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將弱化東道國(guó)企業(yè)的模仿威脅，強(qiáng)化跨國(guó)公司的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，降低出口企業(yè)的成本，因此可以促進(jìn)跨國(guó)公司出口。Markusen(2001)在一個(gè)包含兩期產(chǎn)品生命周期的模型中，通過(guò)比較FDI與技術(shù)許可發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)公司在弱知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)許可的成本很高，因?yàn)楸辉S可人可能很快模仿、學(xué)習(xí)并創(chuàng)建本土企業(yè)與投資者直接進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，侵蝕其所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因而，在弱知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境下，跨國(guó)公司有更強(qiáng)激勵(lì)選擇FDI，以強(qiáng)化其內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)。但在Javorcik(2001)的分析框架下，發(fā)展中國(guó)家弱知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)卻會(huì)使FDI受挫，原因是其增加了技術(shù)被模仿以及子公司技術(shù)人員違約的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致跨國(guó)公司的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)弱化，進(jìn)而降低了在東道國(guó)的內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)。在面臨技術(shù)被模仿的風(fēng)險(xiǎn)下，跨國(guó)公司只能不斷拓寬其投資模式，例如采取合資等形式進(jìn)入東道國(guó)。

與以上基于OLI理論的分析不同，Grossman和Helpman(1991) 、Glass和Saggi(2002) 、Yang和Maskus (2001)等認(rèn)為產(chǎn)品生命周期是影響發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)擴(kuò)散的重要因素：在產(chǎn)品生命周期框架下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)不同的技術(shù)擴(kuò)散途徑的影響可能不同。Grossman和Helpman(1991b)運(yùn)用Vernon(1966)有關(guān)產(chǎn)品生命周期的思想，討論南方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)擴(kuò)散的問(wèn)題。模型假定創(chuàng)新只發(fā)生在北方國(guó)家，北方國(guó)家每成功研發(fā)一種新產(chǎn)品，便同時(shí)推廣到本國(guó)市場(chǎng)及南方國(guó)家市場(chǎng)。南方國(guó)家企業(yè)通過(guò) “逆向工程”式的學(xué)習(xí)和模仿，逐漸掌握了新技術(shù)后，結(jié)合勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)來(lái)壟斷新產(chǎn)品的生產(chǎn)，迫使北方由出口國(guó)轉(zhuǎn)為進(jìn)口國(guó)。分析表明，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅將降低其模仿率，而且會(huì)引致北方國(guó)家更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)部門(mén)，使得研發(fā)部門(mén)的勞動(dòng)力相對(duì)稀缺、創(chuàng)新成本上升，最終因創(chuàng)新受益的減少而使其長(zhǎng)期創(chuàng)新率下降。在Grossman和Helpman(1991)看來(lái)，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期中的創(chuàng)新階段向成熟階段的轉(zhuǎn)變，推遲技術(shù)擴(kuò)散。Glass和Saggi(2002)在產(chǎn)品生命周期模型中，進(jìn)一步把創(chuàng)新、模仿和FDI內(nèi)生化，討論南方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的政策效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)FDI將產(chǎn)生雙重效應(yīng)，一方面降低了跨國(guó)公司被模仿的風(fēng)險(xiǎn)，有可能促進(jìn)跨國(guó)公司進(jìn)行FDI；另一方面使得南方國(guó)家的模仿成本上升，需花費(fèi)更多的資源進(jìn)行模仿，對(duì)FDI形成擠出效應(yīng)，從而減少北方國(guó)家對(duì)南方國(guó)家的FDI。有關(guān)許可生產(chǎn)決策的研究結(jié)論較為一致，如Yang和Maskus (2001)在內(nèi)生的產(chǎn)品生命周期模型中，引入對(duì)技術(shù)許可的分析。研究表明，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)減少許可技術(shù)被模仿的風(fēng)險(xiǎn)，降低北方國(guó)家的許可成本，提高北方企業(yè)獲得許可租金的份額，因而有利于促進(jìn)北方國(guó)家向南方國(guó)家的技術(shù)許可，進(jìn)而提高其創(chuàng)新率。

三、開(kāi)放條件下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)福利效應(yīng):實(shí)證研究

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)社會(huì)福利影響：增長(zhǎng)效應(yīng)

上述規(guī)范研究中得出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)社會(huì)福利影響的不同結(jié)論（見(jiàn)表1），很難從實(shí)證研究中得到直接支持，很大的原因在于社會(huì)福利很難被量化。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利提升，但前者是后者的基本保證。從這個(gè)意義上，我們認(rèn)為有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的一些實(shí)證研究，可以在一定程度上作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)福利效應(yīng)的近似。我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的實(shí)證結(jié)論是不一致的。有些研究發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向影響。如David M. Gould, 和Willian C. Gruben( 1996) 使用95個(gè)國(guó)家1960~ 1988 年間跨國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度健全程度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和開(kāi)放程度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度越健全，越有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度越充分, 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度越大, 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與新知識(shí)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)越大。

有些研究則表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響取決于該國(guó)初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如Thompson和Rushing（1996)采用閾值回歸方法，對(duì)112個(gè)國(guó)家1970-1985年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家的初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度時(shí)（比如該樣本中的人均GDP達(dá)到3400美元），知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)才對(duì)其實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)率產(chǎn)生積極影響。Thompson和Rushing（1999)進(jìn)一步采用似不相關(guān)回歸（SUR）方法，對(duì)55個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家1971-1990年的數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展分析。結(jié)論顯示只有在相對(duì)富裕的國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)才會(huì)促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極作用。Park(1999)對(duì)不同收入的國(guó)家進(jìn)行分組，也得到了類(lèi)似的結(jié)論。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)社會(huì)福利影響：貿(mào)易、FDI及技術(shù)轉(zhuǎn)讓

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)社會(huì)福利水平影響的另一實(shí)證思路，是估計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)一國(guó)貿(mào)易、FDI及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新技術(shù)通過(guò)貿(mào)易、FDI及技術(shù)轉(zhuǎn)讓向發(fā)展中國(guó)家的擴(kuò)散，都會(huì)直接地或間接地影響著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利增進(jìn)。

大部分的實(shí)證研究表明，東道國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)增強(qiáng)有利于該國(guó)吸引到更多的貿(mào)易、FDI與許可生產(chǎn)。但存在一定的產(chǎn)業(yè)差異。

國(guó)際貿(mào)易方面，研究表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)增進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，但不同貿(mào)易品對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的反應(yīng)程度有所不同。Lesser(2001)運(yùn)用44個(gè)發(fā)展中國(guó)國(guó)家1998年的數(shù)據(jù)研究了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度與進(jìn)口量之間的關(guān)系。根據(jù)他的分析結(jié)果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)每增加1點(diǎn)（約10%），一國(guó)的進(jìn)口將平均增加89億美元。一些研究則進(jìn)一步研究了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響，如Coe, Helpman和Hoffmaister (1997)運(yùn)用77個(gè)發(fā)展中國(guó)家1971-1990的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出了發(fā)展中國(guó)家通過(guò)進(jìn)口多種包含外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的中間產(chǎn)品和資本設(shè)備，可以促進(jìn)其生產(chǎn)率的提高的結(jié)論。Maskus 和Penubarti(1995)等人利用1984年22個(gè)OECD國(guó)家28個(gè)制造業(yè)部門(mén)的出口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)大國(guó)和發(fā)展中小國(guó)的制造業(yè)的出口都有積極影響。Fink等（2005）運(yùn)用88個(gè)國(guó)家1989年非能源和高技術(shù)貿(mào)易的橫截面數(shù)據(jù)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)貿(mào)易的影響程度，基本結(jié)論是，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)促進(jìn)非能源貿(mào)易，但對(duì)高技術(shù)貿(mào)易沒(méi)有顯著影響。

FDI方面，大部分研究表明FDI對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的敏感度因國(guó)家類(lèi)型、行業(yè)類(lèi)別而有所差異。一些研究表明國(guó)家類(lèi)型的重要性，如Lee和Mansfield(1996)運(yùn)用Mansfield(1994)對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸，研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與FDI流入量呈正相關(guān)關(guān)系；就發(fā)展中國(guó)家而言，兩者的關(guān)系則較為復(fù)雜；類(lèi)似的，Seyoum(1996)引用27個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家的調(diào)查數(shù)據(jù)，針對(duì)不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，對(duì)于整個(gè)樣本而言，三種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（版權(quán)、專(zhuān)利和商標(biāo)）保護(hù)對(duì)FDI都有顯著的正向影響，但是對(duì)于按國(guó)家類(lèi)型分類(lèi)的子樣本而言，只有版權(quán)對(duì)FDI有顯著的正向影響。國(guó)內(nèi)的學(xué)者也做了相關(guān)的研究，如余長(zhǎng)林和王瑞芳（2009）利用1976―2000 年60個(gè)發(fā)展中國(guó)家的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家FDI的影響受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、關(guān)稅政策等多項(xiàng)東道國(guó)特征的制約。就南北國(guó)家總體而言，檢驗(yàn)結(jié)論取決于樣本分布：一些研究則表明產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的重要性。如Mansfield(1994)對(duì)美國(guó)六個(gè)行業(yè)的100家制造企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，概括了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)跨國(guó)投資決策影響的兩個(gè)特點(diǎn)：其一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度對(duì)美國(guó)企業(yè)的跨國(guó)直接投資因投資所在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)而異，對(duì)投資于R&D機(jī)構(gòu)的影響最大，而對(duì)投資于銷(xiāo)售和配送渠道的則無(wú)關(guān)緊要；其二，因投資所在行業(yè)而異，對(duì)投資于化工、制藥和電子設(shè)備行業(yè)的影響較大，但對(duì)投資于運(yùn)輸設(shè)備、冶金和食品行業(yè)則影響很小。類(lèi)似的，Smarzynska(2004)通過(guò)分析24個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的FDI構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)弱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)阻止跨國(guó)公司在高科技行業(yè)的FDI，技術(shù)密集度越高的FDI對(duì)東道國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依賴(lài)越大。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，大部分的文獻(xiàn)認(rèn)為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)會(huì)影響轉(zhuǎn)讓技術(shù)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。其一，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓量的研究表明，南方國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促使北方研發(fā)成果的流入。如Bosworth等（2000）對(duì)中國(guó)的案例研究發(fā)現(xiàn)，由于專(zhuān)利法的頒布，西方國(guó)家流入中國(guó)的專(zhuān)利、商標(biāo)以及工業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)顯著增加。Yang等（2004)運(yùn)用23個(gè)國(guó)家1985、1990和1995年度數(shù)據(jù)，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)其支付給美國(guó)企業(yè)的特許費(fèi)和許可費(fèi)的影響時(shí)也支持這一結(jié)論。一些研究則進(jìn)一步揭示了知識(shí)保護(hù)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)制，如Yang和Maskus（2004）將其歸結(jié)為：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)減少技術(shù)被模仿的風(fēng)險(xiǎn)，降低許可成本，從而對(duì)技術(shù)許可具有正向影響。Carsten Fink和Keith E . Maskus(2005)也給出了類(lèi)似的解釋。其二，接受?chē)?guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)影響技術(shù)轉(zhuǎn)讓的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。Farok (1980)通過(guò)研究美國(guó)公司提供的技術(shù)許可協(xié)議樣本，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，其中很重要的原因在于發(fā)展中國(guó)家的專(zhuān)利保護(hù)較弱。Mansfield(1994)對(duì)跨國(guó)公司的實(shí)證分析進(jìn)一步表明，一國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)弱影響其他國(guó)家對(duì)其進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)绕涫菍?duì)高技術(shù)企業(yè)，如化學(xué)、藥品、機(jī)械等的影響更為明顯。

四、結(jié)論與進(jìn)一步研究

有關(guān)開(kāi)放條件下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)福利效應(yīng)的規(guī)范研究，多是在新古典分析框架先展開(kāi)；結(jié)論比較不穩(wěn)健，模型基本假設(shè)某一方面的改變都可能使結(jié)論發(fā)生很大的變化，比如創(chuàng)新類(lèi)型是垂直型還是水平型，創(chuàng)新過(guò)程是內(nèi)生還是外生，創(chuàng)新主體只是北方國(guó)家還是包括了南方國(guó)家，南方國(guó)家的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是競(jìng)爭(zhēng)還是壟斷，等等；在大多數(shù)理論模型中，南方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，都將降低南方國(guó)家自身的福利水平，但這種福利損失并不一定能夠“換來(lái)”北方國(guó)家及世界福利水平的提高；技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)影響福利水平的兩個(gè)最重要傳導(dǎo)機(jī)制，其對(duì)南方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的反應(yīng)也存在不確定性，只在跨國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)條件下或允許南方國(guó)家自主實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)下，南方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)才可能同時(shí)促進(jìn)南北方國(guó)家的創(chuàng)新；南方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度不僅影響著北方國(guó)家在貿(mào)易、FDI、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)擴(kuò)散方式上的選擇，而且有可能推延技術(shù)擴(kuò)散，這樣既不利于北方國(guó)家創(chuàng)新，也不利于南方國(guó)家模仿，會(huì)對(duì)世界福利水平形成負(fù)面影響。與規(guī)范研究結(jié)論多異議性不同，有關(guān)開(kāi)放條件下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)福利效應(yīng)的實(shí)證研究，無(wú)論是基于國(guó)家層面、行業(yè)層面還是企業(yè)層面的樣本數(shù)據(jù)，無(wú)論橫截面數(shù)據(jù)還是面板數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論都是比較一致，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易、FDI和技術(shù)轉(zhuǎn)讓均有正向影響，影響程度因一國(guó)的初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同貿(mào)易品、不同行業(yè)類(lèi)別和技術(shù)類(lèi)別而有所差異。

我們認(rèn)為，可以從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家福利影響的研究。規(guī)范研究上，可以采用比較靜態(tài)分析方法，但躍出生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余比較思路，從減少貧困和失業(yè)的發(fā)展思路構(gòu)建理論模型，討論發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的福利效應(yīng)；實(shí)證上，可以首先研究一定時(shí)期內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）增長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)彈性，發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)不同行業(yè)增長(zhǎng)的差異影響，然后，結(jié)合不同國(guó)家GDP的行業(yè)貢獻(xiàn)份額，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)增強(qiáng)對(duì)不同發(fā)展水平國(guó)家總收入及其所表征的社會(huì)福利的影響。整合理論和實(shí)證兩個(gè)方面的研究，我們有可能從收入、貧困、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等方面估計(jì)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的福利影響，為相關(guān)政策提供理論與實(shí)證支持。

參考文獻(xiàn)

易先忠，張亞斌，吳江.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、FDI與國(guó)際收入轉(zhuǎn)移[J].財(cái)經(jīng)研究, 2007, 9：49-60.

染江藝，陽(yáng)立高，馮濤.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)外商直接投資的影響研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索, 2008, 1:89-95.

余長(zhǎng)林，王瑞芳.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、東道國(guó)特征與外商直接投資：一個(gè)跨國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究[J].世界經(jīng)濟(jì), 2009. 10: 59-68.

Alireza Naghavi. Strategic Intellectual Property Rights Policy and North - south Technology Transfer[J].KTHC -Knowledge, Technology, Human Capital, 2007, 18: 12-26.

Alan V. Deardorff. Welfare Effects of Global Patent Protection[J] .Economica, New Series, 1992, 59(233): 35-51.

Beata Smarzynska Javorcik. Does Foreign Direct Investment Increase the Productivity of Domestic Firms: in Search of Spillovers through Backward Linkages[J]. The American Economic Review, 2001, 94(3):39-62.

Carsten Fink, Keith E. Maskus. Intellectual Property and development. Lessons from Recent Economic Research[R]. The International Bank for Reconstruction and Development: The World Bank, 2005.

Coe, D. T., E. Helpman, A. W. Hoffmaister. North-South R&D Spillovers[J].The Economic Journal, 1997, 107(440):134-149.

Chin Judith C. , Grossman G. M . 1990. Intellectual Property Rights and North-South Trade .The Political Economy of International Trade: Essays in Honor of Robert E. Baldwin[M]. Cambridge: Basil Blackwell.

Farok J. Contractor. The "Profitability" of Technology Licensing by U. S. Multinationals: A Framework for Analysis and an Empirical Study[J]. Journal of International Business Studies, 1980, 11(2).

Derek Bosworth, Deli Yang. Intellectualpropertylaw,technology flow and licensing opportunities in the People’s Republic of China[J].International Business Review, 2000, 9:453-477.

Dunning. Multinational Enterprises and the Global Economy [M] . 1993, Wokingham: Addison Wesley Publishing Company.

Edwin L. C. Lai. International intellectual property rights protection and the rate of product innovation[J].Journal Of Development Research, 1998, 55:133-153.

Glass A. J., Saggi, K. Intellectual property rights and foreign direct investment[J].Journal of International Economic, 2002, 104(4):387-410

Grossman, G. M., Helpman E. Endogenous product cycles[J] .The Economic Journal, 1991b, 101(408):1214-1229.

Grossman G. M and Edwin L. C. Lai. International Protection of Intellectual Property[J]. The American Economic Review, 2004, 94(5): 1635-1653.

Gould, D.M. and W. C. Gruden(1996), the Role of Intellectual Property Rights in Ecomomic Growth, Jounal of Development Economics, 48:323-350.

Guifang Yang, Keith E. Maskus. 2001. Intellectual Property Rights, Licensing, and Innovation in an Endgeous Product-cycle Model [J].Journal of International Economics, 53:169-187.

Helpman E. Innovation, imitation and intellectual property rights[J]. Econometrics, 1993, 61(6): 1247 - 1280.

Lesser W. The Effects Of Trips- Mandated Intellectual Property Rights On Economic Activities In Developing Countries, Prepared under WIPO Special Service Agreements[R], 2001,WIPO.

Lee, J. Y. , Mansfield E. Intellectual Property Protection and U. S. Foreign Direct Investment[J]. Review of Economics and Statistics, 1996 ,78(2)：181-186.

Maskus K. E. Encouraging International Technology Transfer, UNCTAD/ICTSD Issue Paper .Geneva: UNCTAD/ICTSD, 2004, 7.

McCalman Phillip. Reaping What You Sow: An Empirical Analysis of International Patent Harmonization. Working Paper in Economics[M]. Camberria: Australian National University, 1999.

Maskus K. E., Penubarti, M. How trade - related are Intellectual Property Rights? [J]. Journal of International Economics, 1995, 39:27-248.

Markusen J. R.. Contracts, intellectual property rights, and multinational investment in developing countries[J]. Journal of International Economics, 2001, 53:189-204.

Mansfield E. Intellectual Property Protection, Foreign Direct Investment, and Technology Transfer[G]. Washington D. C: International Finance Corporation, 1994..

Mondal D., Gupta M. R.. Innovation, Imitation and Intellectual Property Rights: Introducing Migration in Helpman′ Model[J]. Japan and the world Economy, 2008, 20:369-394.

Nordhaus, W. D., 1969, “Invention, Growth and Welfare: A Theoretical Treatment of Technological Change” [M], Cambridge: Mass.

Parello C. A North-South Model of Intellectual Property Right s Protection and Skill Accumulation[J]. Journal of Development Economics2008, 85 (1):253-281.

Park,W.G.(1999),Impact of the International Patent System on Productivity and Technology Diffusion, in Lippert, O.(ed.), Competitive Strategies for Intellectual Property Protection(Vancouver, BC: Fraser Institute).

Paul S. Segerstrom, T. C. A. Anant, Elias Dinopoulos，A Schumpeterian Model of the Product Life Cycle，The American Economic Review, Vol. 80, No. 5 (Dec., 1990)： 1077-1091.

Seyoum B. The Impact of Intellectual Property Rights on Foreign Direct Investment [J] .The Columbia Journal of World Business , 1996,Spring: 570-591.

Sharmila Vishwasrao, Srabana Gupta, Hassan Benchekroun. Optimum tariffs and patent length in a model of NorthSouth technology transfer. International Review of Economics and Finance, 2007, 16:420-438.

Smarzynska B. The Composition of Foreign Direct Investment and Protection of Intellectual Property Rights: Evidence from Transition Economies[J]. European Economic Review, 2004, 48.

Taylor M.S. Trips, trade, and technology transfer[J]. International Economic Review, 1993, 35:361-381.

Thompson, M.A. and F.W. Rushing(1996), “An Empirical Analysis of the impact of Patent Protection on Economic Growth”, Journal of Economic Development, 21: 61-79.

Thompson, M.A. and F.W. Rushing(1999), “An Empirical Analysis of the impact of Patent Protection on Economic Growth”, Journal of Economic Development, 24: 67-76.

篇6

【關(guān)鍵詞】“90后”高職學(xué)生；社會(huì)責(zé)任感；教育管理策略

社會(huì)責(zé)任感是一種道德情感，它是指一個(gè)具有獨(dú)立人格的社會(huì)成員對(duì)自己應(yīng)該對(duì)國(guó)家、社會(huì)、集體以及他人所負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、情感和信念，以及與之相應(yīng)的遵守規(guī)范、承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的自覺(jué)態(tài)度。如今，“90后”已經(jīng)進(jìn)入大學(xué)校園，作為當(dāng)代大學(xué)生的主體，他們是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，而高職學(xué)生自身的特點(diǎn)又區(qū)別于其他本科學(xué)生，那么“90后”高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感現(xiàn)狀如何？教育工作者該如何加強(qiáng)和改善日前的思想政治教育？為此我們做了針對(duì)“90后”高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感調(diào)查。

一、調(diào)查對(duì)象及方法

本次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪(fǎng)談的方法，編制《“90后”高職學(xué)生社會(huì)責(zé)任感調(diào)查問(wèn)卷》，從對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)他人、對(duì)集體、對(duì)社會(huì)等五個(gè)方面對(duì)“90后”高職學(xué)生的責(zé)任感意識(shí)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院2011級(jí)新生，男女比例為5∶5，所有參與調(diào)查者出生年月均在1990~1993年之間，共發(fā)放問(wèn)卷1100張，去除無(wú)效問(wèn)卷108張，有效率為90.18%。通過(guò)原始數(shù)據(jù)的輸入、篩選、整理、排列得出一手?jǐn)?shù)據(jù)，從而為 “90后”高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)狀分析奠定基礎(chǔ)。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

社會(huì)責(zé)任感是指?jìng)€(gè)體對(duì)自身在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的一種意識(shí)，在行動(dòng)上能自覺(jué)履行對(duì)社會(huì)、集體和個(gè)人應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。即個(gè)體認(rèn)識(shí)到自己對(duì)社會(huì)的安定與變革、人類(lèi)的生存與發(fā)展應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將自己的存在與活動(dòng)同人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步聯(lián)系在一起。社會(huì)責(zé)任感是倫理道德的重要方面，是一個(gè)人道德品質(zhì)中最主要的品質(zhì)，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的決定因素，它包含以下五個(gè)層次：第一是對(duì)自己的責(zé)任感；第二是對(duì)家人的責(zé)任感；第三是對(duì)他人的責(zé)任感；第四是對(duì)集體的責(zé)任感；第五是對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。下面就以上五個(gè)方面對(duì)本次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析：

1.對(duì)自身的責(zé)任感

（1）在生活費(fèi)來(lái)源方面：有51%的學(xué)生回答“全部由家庭支持”，27%的學(xué)生選擇“各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金”，9%的學(xué)生選擇“社會(huì)資助”，13%的學(xué)生選擇“家庭負(fù)擔(dān)的同時(shí)自己勤工助學(xué)”。從調(diào)查結(jié)果上看，90后高職學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上過(guò)于依賴(lài)家庭和社會(huì)，自我責(zé)任意識(shí)只在較少的一部分人身上覺(jué)醒。

（2）在校規(guī)校紀(jì)方面：在問(wèn)及“考試作弊或作業(yè)弄虛作假”問(wèn)題時(shí)，有9%的學(xué)生表示“強(qiáng)烈反對(duì)，從未做過(guò)”，38%的學(xué)生選擇“知道不對(duì)，但偶爾為之”，53%的學(xué)生選擇“無(wú)所謂”。從調(diào)查結(jié)果看，90后高職學(xué)生對(duì)自我行為負(fù)責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)。

（3）在規(guī)章制度方面：在問(wèn)及“闖紅燈或橫跨護(hù)欄”問(wèn)題時(shí)，1%的同學(xué)選擇“經(jīng)常會(huì)”，46%的同學(xué)選擇“偶爾會(huì)”，“53%”的同學(xué)選擇“從來(lái)不”。從調(diào)查結(jié)果看，有將近一半的90后高職學(xué)生有過(guò)違反相關(guān)規(guī)章制度的不文明行為，表現(xiàn)出對(duì)自己的不負(fù)責(zé)任。

2.對(duì)家人的責(zé)任感

（1）在贍養(yǎng)家人方面：有82%的學(xué)生選擇“子女負(fù)責(zé)”，14%的學(xué)生選擇“老人自己”，4%的學(xué)生選擇“社會(huì)或其他”。從調(diào)查結(jié)果看，大部分90后高職學(xué)生有對(duì)父母的感恩之心和責(zé)任感，但另外兩項(xiàng)選擇比例也不低，也反映出部分學(xué)生的家庭責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。

（2）在欺騙家人錢(qián)財(cái)方面：有59%的學(xué)生選擇“從未騙過(guò)父母錢(qián)財(cái)”，36%的學(xué)生選擇“偶爾會(huì)”。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)的90后高職學(xué)生對(duì)父母充滿(mǎn)感激之情，認(rèn)為騙父母錢(qián)財(cái)是不孝敬行為。但也有少數(shù)學(xué)生有過(guò)欺瞞父母的行為，值得教育工作者進(jìn)行深入思考。

3.對(duì)他人的責(zé)任感

（1）在對(duì)待同學(xué)朋友方面：在問(wèn)及“同學(xué)朋友犯錯(cuò)如何做”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有63%的同學(xué)選擇“會(huì)多次提醒”，19%的同學(xué)選擇“會(huì)提醒一次”，18%選擇“不必參與別人事情”。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)90后高職學(xué)生還是關(guān)心同學(xué)朋友，對(duì)朋友負(fù)責(zé)，但也有少數(shù)同學(xué)的態(tài)度反映出他們內(nèi)心深處對(duì)他人的冷漠。

（2）在對(duì)待他人方面：在問(wèn)及“他人需要幫助時(shí)如何做”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有18%的學(xué)生選擇“圍觀”，36%的學(xué)生選擇“立即幫助他人”，39%的學(xué)生選擇“看情況通過(guò)其他方式幫助他人”，17%的人選擇“離開(kāi)”。從調(diào)查結(jié)果看，較大多數(shù)的90后高職學(xué)生能夠不求回報(bào)的做力所能及的事情來(lái)幫助他人，體現(xiàn)了他們較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，但選擇圍觀和離開(kāi)的比例也不低，需要引起教育者的重視。

4.對(duì)集體的責(zé)任感

（1）在班級(jí)管理問(wèn)題上：在問(wèn)及“上課時(shí)秩序混亂如何做”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有4%的學(xué)生選擇“會(huì)及時(shí)制止”，63%的學(xué)生選擇“不確定”，33%的學(xué)生選擇“不予理睬”。從調(diào)查結(jié)果看，90后高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感普遍停留在“事不關(guān)己，高高掛起”不作為層面，還沒(méi)有達(dá)到主動(dòng)參與、關(guān)心集體的作為層面。

（2）在社團(tuán)活動(dòng)問(wèn)題上：在問(wèn)及“是否樂(lè)于參加學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有18%選擇“根據(jù)興趣積極參與”，27%的學(xué)生選擇“偶爾參與”，55%的學(xué)生選擇“沒(méi)興趣”。從調(diào)查結(jié)果看，90后高職學(xué)生對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的參與熱情不高，對(duì)社團(tuán)的責(zé)任感淡漠。

5.對(duì)社會(huì)的責(zé)任感

（1）在志愿服務(wù)方面：在問(wèn)及“志愿服務(wù)西部或基層”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有64%的同學(xué)選擇“不會(huì)去，條件艱苦”，25%的同學(xué)選擇“會(huì)考慮，但會(huì)考慮家人態(tài)度”，11%的同學(xué)選擇“會(huì)去，對(duì)將來(lái)發(fā)展有好處”。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)90后新生在為西部和基層做貢獻(xiàn)上顯得不是很積極，當(dāng)然這也跟參與調(diào)查的學(xué)生絕大多數(shù)為北京生源有關(guān)。

（2）在為社會(huì)做貢獻(xiàn)方面：在問(wèn)及“為和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有26%的學(xué)生選擇“愿意”，42%的學(xué)生選擇“不太強(qiáng)烈”，32%的學(xué)生選擇“絲毫不”。從調(diào)查結(jié)果看，有相當(dāng)一部分的90后高職學(xué)生并不具有強(qiáng)烈而清晰的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，根本沒(méi)有思考過(guò)自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

三、對(duì)高校思想政治教育工作的建議

通過(guò)這些數(shù)據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們可以看出90后高職學(xué)生在社會(huì)責(zé)任感上的總體表現(xiàn)為對(duì)家人的責(zé)任感稍強(qiáng)，對(duì)他人和自己的責(zé)任感稍差，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感表現(xiàn)在理論上認(rèn)同行動(dòng)上不積極等。因此，基于上文的分析結(jié)論，特對(duì)新時(shí)期我國(guó)高校的思想政治教育工作提出以下幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)思想政治教育，發(fā)揮思想政治理論課主渠道作用

針對(duì)“90后”高職學(xué)生存在的價(jià)值觀非理性化、理想信念模糊和急功近利傾向嚴(yán)重等問(wèn)題，高校要充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，旗幟鮮明地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，必須堅(jiān)持用主導(dǎo)價(jià)值觀念教育學(xué)生。要加工、整合、濾清多元的價(jià)值觀念，從而確立起新的主導(dǎo)價(jià)值觀。主導(dǎo)價(jià)值觀不是一個(gè)孤立的價(jià)值單元，而是一個(gè)囊括了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及個(gè)人精神生活層面的價(jià)值體系。思想政治理論課要增強(qiáng)自身的時(shí)效性和生動(dòng)性，多聯(lián)系大學(xué)生的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，使課堂成為大學(xué)生交流、溝通和討論的重要平臺(tái)。通過(guò)采取課堂討論、專(zhuān)題演講、案例討論等教學(xué)模式，進(jìn)行主導(dǎo)價(jià)值觀的教育，幫助學(xué)生構(gòu)建自己的“價(jià)值軸心”，從而樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)規(guī)范自我的言行。

2.加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地

（1）建立網(wǎng)絡(luò)思想政治教育宣傳體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)的正面作用，增加思想政治教育的信息量，建立思想政治教育網(wǎng)、校園生活網(wǎng)、就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)等主題的教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，為廣大學(xué)生搭建一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，引領(lǐng)學(xué)生身心向健康方向發(fā)展。

（2）健全監(jiān)管體系。建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)、運(yùn)用法律手段打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，為思想政治教育創(chuàng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，注重網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范的培養(yǎng)，倡導(dǎo)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

（3）健全思想政治工作隊(duì)伍。負(fù)責(zé)思想政治教育工作的教師應(yīng)主動(dòng)掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育法律的研究，充分利用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性、交互性、多媒體性來(lái)創(chuàng)造良好的思想政治教育環(huán)境，以保障思想政治教育工作的有效開(kāi)展。

3.加強(qiáng)校園文化建設(shè)，積極培育思想政治教育新載體

應(yīng)加大力度建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)和學(xué)校特色的校園文化。學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)校園環(huán)境的美化和管理，為學(xué)生營(yíng)造健康、安全、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，并積極組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，努力為學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)構(gòu)建良好的文化環(huán)境。要把思想政治教育與智育、體育、美育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，寓教育于文化活動(dòng)之中，通過(guò)專(zhuān)題宣傳、演講辯論等形式，充分利用校園廣播、校報(bào)?？?、校園網(wǎng)站等各種學(xué)校資源，應(yīng)到學(xué)生關(guān)注國(guó)家、社會(huì)、民族、民生等問(wèn)題，創(chuàng)造一種科學(xué)、求實(shí)、文明、創(chuàng)新的文化，以增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任心和使命感。

4.加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐教育，全面提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任能力

調(diào)查顯示，“90后”高職學(xué)生普遍缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，藝術(shù)和科學(xué)活動(dòng)參與不足。所以，此時(shí)高校應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，不斷拓寬途徑，深入加強(qiáng)大學(xué)生在法律、藝術(shù)和科學(xué)等方面的實(shí)踐活動(dòng)，提升他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其全面健康發(fā)展。高?？梢酝ㄟ^(guò)成立課外興趣小組、研究會(huì)、社會(huì)調(diào)查、校外參觀等多種方式，擴(kuò)大學(xué)生的視野，將社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校教育相結(jié)合。在此情況下，學(xué)生可以踐履社會(huì)、集體或教師提出的思想道德規(guī)范與要求；另一方面在實(shí)踐過(guò)程中，各方面的能力可以得到檢驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上需要給與正確的引導(dǎo)教育，不斷促進(jìn)其全面發(fā)展。

5.加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)，發(fā)揮心理健康教育的積極作用

（1）高校應(yīng)動(dòng)員廣大師生積極參與，形成一種心理健康教育的氛圍。把心理健康教育與高校思想政治教育工作結(jié)合起來(lái)，針對(duì)大學(xué)生的心理特點(diǎn)，創(chuàng)新符合大學(xué)生心理需要的思想政治工作的方式和心理教育形式。

（2）高校應(yīng)針對(duì)不同的學(xué)生個(gè)體，開(kāi)展從心理知識(shí)普及、咨詢(xún)、治療到問(wèn)題研究四個(gè)層次的工作和實(shí)踐，逐步建立完善的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，幫助全體學(xué)生了解心理健康的基本知識(shí)，加強(qiáng)心理調(diào)適能力和適應(yīng)社會(huì)生活的能力。

（3）必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生心理教育機(jī)構(gòu)，建立一支有心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)工作者和學(xué)生工作人員等組成的完善的工作隊(duì)伍，同時(shí)重視工作隊(duì)伍的正規(guī)培訓(xùn)以及必要的考核和上崗資格認(rèn)定，從而提高教育質(zhì)量和權(quán)威性為

6.加強(qiáng)公益勞作教育，實(shí)現(xiàn)高職學(xué)生德育教育最終目標(biāo)

公益勞作服務(wù)的經(jīng)歷是一個(gè)讓參與者不斷獲得人生感悟的極有價(jià)值的實(shí)踐。他們?cè)跓o(wú)償付出的志愿服務(wù)過(guò)程中，收獲了被他人需要、被社會(huì)認(rèn)可的非物質(zhì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了心靈充實(shí)、精神升華、潛能發(fā)揮和自我價(jià)值等方面的精神追求。同時(shí)，他們?cè)趯?duì)社會(huì)上的各種弱勢(shì)群體開(kāi)展形式多樣的扶助活動(dòng)中，緩解了個(gè)人的心理壓力，完善了個(gè)人的道德品格。公益勞作也使得高職學(xué)生走出了校園，在提供服務(wù)的過(guò)程中提升了自己的學(xué)習(xí)能力、社會(huì)交往能力、獨(dú)立處理各種問(wèn)題的能力、協(xié)調(diào)與合作能力、承受挫折和壓力的能力等，加快了高職生的社會(huì)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳思坤.論學(xué)生責(zé)任教育的切入點(diǎn)與著力點(diǎn).教學(xué)與管理.2009（1）

[2]王怡.90后大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感培養(yǎng)路徑.河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào).2011（6）

[3]姜立英.在高職教學(xué)中加強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感的培養(yǎng).商業(yè)經(jīng)濟(jì).2009（4）

[4]劉申輝.高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感及其培養(yǎng).河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2006（6）

[5]鄧洞天.高職學(xué)生社會(huì)責(zé)任感培養(yǎng)探析.南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）

篇7

[關(guān)鍵詞] 妊娠高血壓疾病；心理社會(huì)應(yīng)激；生活質(zhì)量；妊娠結(jié)局

[中圖分類(lèi)號(hào)] R714.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1673-7210（2014）05（a）-0137-04

Survey of pregnancy psychosocial stress status and quality of life of patients with pregnancy-induced hypertension

ZENG Huiqin1 XU Mingjuan2

1.Department Out-patient, Yuhang District Maternal and Child Care Service Centre, Zhejiang Province, Hangzhou 311100, China; 2.Department of Gynaecology and Obstetrics, Changhai Hospital of the Second Military Medical University, Shanghai 200433, China

[Abstract] Objective To investigate the pregnancy psychosocial stress conditions, quality of life and the impact on pregnancy outcome of patients with pregnancy-induced hypertension. Methods 93 cases of pregnancy-induced hypertension of pregnancy (PIH group) and 90 healthy women (healthy control group) from March 2012 to February 2013 in Yuhang District Maternal and Child Care Service Centre were selected as study objects, the SCL-90 and SF-36 were used to conduct the questionnaire survey among all the pregnant women, and the outcomes of pregnant women in PIH group were followed up. Results SCL-90 scale somatization, depression, anxiety, hostility, obsessive-compulsive symptoms, fear, interpersonal sensitivity symptoms scores and the total scores of PIH group were higher than those of healthy control group, the differences were statistically significant (all P < 0.05). The worried about themselves, worried about fetal health, worried about childbirth anxiety scores and the total score of PIH group were higher than those of healthy control group, the differences were statistically significant (all P < 0.05). The quality of life of PIH group was significantly lower than that of the healthy control group, the SF-36 scale RP, PF, VT, RE, MH, GH score and the total score of PIH group were lower than those of the healthy control group, the difference were statistically significant (all P < 0.05). Incidence of eclampsia, preterm birth, fetal distress, neonatal asphyxia, perinatal fetal death and other adverse pregnancy outcomes in group Ⅰ, Ⅱ of SCL-90 and SF-36 in PIH group were statistically significant differences (all P < 0.05) , group Ⅰ, Ⅱ of pregnancy-related anxiety eclampsia, eclampsia gravidarum (4.26% vs 8.70%)，preterm birth incidence (2.13% vs 3.04%) were statistically significant differences (all P < 0.05). Conclusion There are a variety of pregnancy mental health problems in patients with pregnancy-induced hypertension, lower quality of life, the serious anxiety of self, fetal health and childbirth, stress and psychosocial status and quality of life impact on the pregnancy outcome.

[Key words] Gestational hypertension; Psychosocial stress; Quality of life; Pregnancy outcomes

妊娠高血壓疾病是一種常見(jiàn)的妊娠期循環(huán)系統(tǒng)疾病，由于血液流變學(xué)改變可能導(dǎo)致靶器官損害，引起蛋白尿、水腫、抽搐、昏迷，誘發(fā)子癇等嚴(yán)重并發(fā)癥，是導(dǎo)致孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的主要原因之一[1]。由于嚴(yán)峻的妊娠前景，妊娠高血壓疾病患者心理狀態(tài)和生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，而心理和社會(huì)因素所致傷害性刺激將引起一系列心理社會(huì)應(yīng)激，對(duì)孕產(chǎn)婦及子代存在近期和遠(yuǎn)期的健康風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)[2]。我國(guó)對(duì)心理社會(huì)應(yīng)激的研究仍處于起步階段，尚未推出專(zhuān)門(mén)的妊娠其心理社會(huì)應(yīng)激評(píng)價(jià)工具，本研究采用被臨床廣泛應(yīng)用的心理健康整體評(píng)估工具癥狀自評(píng)量表（SCL-90）[3]并結(jié)合肖利敏等[4]編制的針對(duì)孕婦的妊娠相關(guān)焦慮量表對(duì)妊娠高血壓疾病患者進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，并探討心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量的妊娠近期健康風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2012年3月~2013年2月杭州市余杭區(qū)婦幼保健院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我院”）就診的妊娠高血壓疾病患者93例為妊高征組，另選擇同期健康產(chǎn)婦90例為健康對(duì)照組。妊高征組納入標(biāo)準(zhǔn)：符合妊娠高血壓疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)[5]在我院建檔的產(chǎn)婦；病程＞4周；孕齡＜37周；無(wú)合并糖尿病、心臟病、肝腎功能異常等嚴(yán)重內(nèi)科疾??；無(wú)精神疾病史。健康對(duì)照組納入標(biāo)準(zhǔn)：體檢各項(xiàng)指標(biāo)正常；年齡、孕齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入與妊高征組相匹配；無(wú)精神疾病史。妊高征組孕婦年齡25~39歲，平均（28.39±3.12）歲；孕齡25~34周，平均（29.23±2.95）周；病程5~10周。根據(jù)高血壓分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：高血壓1級(jí)為收縮壓140~159 mm Hg（1 mm Hg=0.133 kPa）和（或）舒張壓90~99 mm Hg；高血壓2級(jí)為收縮壓160~179 mm Hg和（或）舒張壓100~109 mm Hg；高血壓3級(jí)收縮壓≥180 mm Hg和（或）舒張壓≥110 mm Hg[5]。妊高征組高血壓1級(jí)32例，2級(jí)42例，3級(jí)19例。健康對(duì)照組孕婦年齡24~40歲，平均（27.39±2.94）歲；孕齡22~34周，平均（28.53±3.12）周。兩組一般資料比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P ＞ 0.05），有可比性。

1.2 調(diào)查工具

采用SCL-90評(píng)價(jià)兩組孕婦整體心理健康狀況，采用5級(jí)評(píng)分制，包含軀體化、抑郁、焦慮、敵對(duì)、強(qiáng)迫癥狀、恐懼、偏執(zhí)、人際關(guān)系敏感、精神病性9個(gè)因子，90個(gè)條目，總分采用粗分表示評(píng)分越高表示，該因子所反映的心理癥狀越嚴(yán)重，依據(jù)我國(guó)常模結(jié)果，＞160分提示心理健康狀況較差，需要進(jìn)行進(jìn)一步檢查，信度系數(shù)為0.79[3]。采用肖利敏等[4]編制的妊娠相關(guān)焦慮量表評(píng)價(jià)兩組孕婦焦慮心理狀態(tài)，采用4級(jí)評(píng)分制，包含擔(dān)心自我（1~6條目）、擔(dān)心胎兒健康（7~10，13條目）、擔(dān)心分娩（11、12條目）3個(gè)維度，共13個(gè)條目，總分為52分，評(píng)分越高焦慮狀況越嚴(yán)重，信度系數(shù)為0.81。采用簡(jiǎn)明健康狀況調(diào)查表（SF-36）生活質(zhì)量量表評(píng)價(jià)兩組孕婦生活質(zhì)量，包含生理職能（RP）、生理功能（PF）、軀體疼痛（BP）、社會(huì)功能（SF）、活力（VT）、情感職能（RE）、心理健康（MH）、總體健康（GH）8個(gè)維度，共36個(gè)條目，各維度得分為0~100分，評(píng)分越高生活質(zhì)量越好，信度系數(shù)為0.77[6]。

1.3 調(diào)查方法

將SCL-90量表和妊娠相關(guān)焦慮量表合成后制成自評(píng)問(wèn)卷，在門(mén)診發(fā)放給孕婦自行填寫(xiě)后當(dāng)場(chǎng)回收，共發(fā)放183份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷183份，回收率和有效率均為100%。SF-36量表單獨(dú)制成問(wèn)卷，由專(zhuān)人詢(xún)問(wèn)并填寫(xiě)，有效率100%。并采用信息收集表，記錄妊高征組孕婦年齡、孕齡、病程、預(yù)產(chǎn)期，問(wèn)卷完成后對(duì)產(chǎn)婦妊娠結(jié)局進(jìn)行追蹤。將妊高征組SCL-90、妊娠相關(guān)焦慮量表及SF-36量表評(píng)分按中位數(shù)分成亞組，低分者為Ⅰ組，高分者為Ⅱ組，觀察各亞組妊娠結(jié)局。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 妊娠高血壓疾病患者心理社會(huì)應(yīng)激情況

妊高征組SCL-90量表軀體化、抑郁、焦慮、敵對(duì)、強(qiáng)迫癥狀、恐懼、人際關(guān)系敏感癥狀評(píng)分及總分均高于健康對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P < 0.05）；妊高征組總分為153~217分，其中67例（72.04%）總分＞160分，健康對(duì)照組總分為138~174分，其中21例（23.33%）總分＞160分。妊高征組擔(dān)心自我、擔(dān)心胎兒健康、擔(dān)心分娩的焦慮狀態(tài)評(píng)分及總分均高于健康對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P < 0.05），其中擔(dān)心胎兒健康差異最為明顯。見(jiàn)表1、2。

表1 SCL-90評(píng)分情況比較（分，x±s）

表2 妊高征組和健康對(duì)照組妊娠相關(guān)焦慮量表評(píng)分比較（分，x±s）

2.2妊娠高血壓疾病患者生活質(zhì)量情況

妊高征組生活質(zhì)量顯著低于健康對(duì)照組，其中RP、PF、VT、RE、MH、GH評(píng)分與健康對(duì)照組比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P ＜ 0.05）。見(jiàn)表3。

2.3 妊娠高血壓疾病心理社會(huì)應(yīng)激與生活質(zhì)量對(duì)妊娠結(jié)局的影響

妊高征組SCL-90總分中位數(shù)為185分（Ⅰ組＜185分，Ⅱ組≥185分），妊娠相關(guān)焦慮量表總分中位數(shù)為18分（Ⅰ組＜18分，Ⅱ組≥18分），SF-36總分中位數(shù)為348分（Ⅰ組＜348分，Ⅱ組≥348分），妊高征組SCL-90的Ⅰ組和Ⅱ組子癇、早產(chǎn)、胎兒窘迫、新生兒窒息、圍生期胎兒死亡等不良妊娠結(jié)局發(fā)生率比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P ＜ 0.05），妊娠相關(guān)焦慮的Ⅰ組和Ⅱ組子癇（4.26%比8.70%）、早產(chǎn)發(fā)生率（2.13%比13.04%）比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P ＜ 0.05），SF-36的Ⅰ組和Ⅱ組子癇、早產(chǎn)、胎兒窘迫、新生兒窒息、圍生期胎兒死亡等不良妊娠結(jié)局發(fā)生率比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P ＜ 0.05）。見(jiàn)表4。

3 討論

隨著醫(yī)學(xué)領(lǐng)域不斷向深度和廣度發(fā)展，醫(yī)療已不僅限于治療身體疾病，而是從心理、社會(huì)、環(huán)境等各方面補(bǔ)充完善形成更為立體的醫(yī)療服務(wù)體系，心理狀態(tài)、應(yīng)激反應(yīng)及生活質(zhì)量受到廣泛關(guān)注，逐步推進(jìn)對(duì)患者全方位的健康維護(hù)，心理、應(yīng)激及生活質(zhì)量對(duì)機(jī)體功能產(chǎn)生的影響也應(yīng)被認(rèn)知，并成為提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的途徑和依據(jù)[7]。妊娠期高血壓疾病具有較嚴(yán)峻的預(yù)后，對(duì)患者的心理可能產(chǎn)生較大打擊，出現(xiàn)不同程度的心理問(wèn)題和心理應(yīng)激狀態(tài)，而這些不良狀態(tài)則可能進(jìn)一步加劇孕婦機(jī)體受疾病影響產(chǎn)生的應(yīng)激損害，增加孕產(chǎn)婦、胎兒、新生兒的健康風(fēng)險(xiǎn)[8]。本調(diào)查采用世界著名的心理健康量表SCL-90進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，妊高征組軀體化、抑郁、焦慮、敵對(duì)、強(qiáng)迫癥狀、恐懼、人際關(guān)系敏感癥狀均較健康對(duì)照組顯著，提示妊娠高血壓疾病患者心理狀態(tài)明顯受到疾病影響，并且呈現(xiàn)多樣化改變，患者可能同時(shí)存在多種不同程度的心理問(wèn)題，其中軀體化、焦慮、人際關(guān)系敏感的表現(xiàn)較為顯著。高血壓所致器質(zhì)性病變?cè)斐傻纳眢w癥狀可能被不良心理狀態(tài)放大，而對(duì)妊娠前景的擔(dān)憂(yōu)可能成為最主要的心理障礙，同時(shí)存在的抑郁、焦慮、敵對(duì)、強(qiáng)迫癥狀、恐懼等心理應(yīng)激使患者感到孤獨(dú)無(wú)助，進(jìn)而影響與家人、朋友及社會(huì)關(guān)系中其他個(gè)體的溝通[9]。根據(jù)我國(guó)SCL-90常模結(jié)果，＞160分者需要進(jìn)一步檢查，而妊高征組總分為153~217分，其中72.04%總分＞160分遠(yuǎn)高于健康對(duì)照組（23.33%），提示大部分妊娠高血壓疾病患者存在心理健康惡化。

由于目前針對(duì)妊娠期心理社會(huì)應(yīng)激的量表較少，而妊娠期卻是一段特殊的心理經(jīng)歷，常用量表對(duì)其心理狀態(tài)特點(diǎn)的表現(xiàn)可能存在欠缺[10]，故本調(diào)查采用2012年由肖利敏等[4]編制妊娠相關(guān)焦慮量表對(duì)孕婦關(guān)心的也是產(chǎn)生焦慮最主要的13個(gè)問(wèn)題3個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，妊高征組擔(dān)心自我、擔(dān)心胎兒健康、擔(dān)心分娩3個(gè)維度的評(píng)分均顯著高于健康對(duì)照組，反映了妊娠高血壓疾病患者對(duì)妊娠高血壓可能引起的不良預(yù)后的嚴(yán)重?fù)?dān)憂(yōu)，其中對(duì)胎兒健康的擔(dān)憂(yōu)最為突出，是妊娠高血壓疾病患者最重要的焦慮原因。由于妊娠高血壓疾病對(duì)母嬰都存在高度危險(xiǎn)性，在此情況下患者表現(xiàn)出強(qiáng)烈的母性，更關(guān)注胎兒及新生兒健康進(jìn)而加劇焦慮情緒[11]。妊高征組生活質(zhì)量評(píng)分顯著低于健康對(duì)照組，其中RP、PF、VT、RE、MH、GH維度評(píng)分顯著低于健康對(duì)照組，表明在生理職能、生理功能、活力、情感職能、心理健康、總體健康方面妊娠高血壓疾病對(duì)孕婦造成明顯的影響，降低生活質(zhì)量，以上分析的心理社會(huì)應(yīng)激因素也是造成生活質(zhì)量下降的重要原因[12-13]。

妊娠高血壓最重要的危害是對(duì)妊娠結(jié)局的影響，而心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量對(duì)妊娠結(jié)局也會(huì)產(chǎn)生影響[14]，而心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量在妊娠高血壓患者產(chǎn)生不良妊娠結(jié)局中做起的作用尚未有研究闡釋?zhuān)时狙芯窟M(jìn)行了初步的探討。由于本調(diào)查納入患者均在我院建檔生產(chǎn)，故妊高征組孕婦妊娠結(jié)局均獲追蹤，利用各量表中位數(shù)將妊高征組分成不同心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量亞組，結(jié)果顯示，SCL-90評(píng)分高的Ⅱ組子癇、早產(chǎn)、胎兒窘迫、新生兒窒息、圍生期胎兒死亡等不良妊娠結(jié)局發(fā)生率均高于評(píng)分低的Ⅰ組，說(shuō)明心理健康狀態(tài)差可能對(duì)妊娠高血壓患者妊娠結(jié)局產(chǎn)生不利影響，增加不良妊娠結(jié)局風(fēng)險(xiǎn)。妊娠焦慮評(píng)分高的Ⅱ組僅子癇、早產(chǎn)發(fā)生率高于評(píng)分低的Ⅰ組，說(shuō)明焦慮作為心理社會(huì)應(yīng)激的一個(gè)突出部分，可能增加妊娠高血壓患者子癇、早產(chǎn)發(fā)生率，同時(shí)表明心理社會(huì)應(yīng)激對(duì)妊娠高血壓妊娠結(jié)局的影響是多種心理、應(yīng)激狀態(tài)綜合作用的結(jié)果[15-16]。SF-36生活質(zhì)量較好的Ⅱ組各類(lèi)不良妊娠結(jié)局的發(fā)生率均顯著低于生活質(zhì)量較差的Ⅰ組。

綜上所述，心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量低下?tīng)顟B(tài)均可能增加妊娠高血壓患者發(fā)生不良妊娠結(jié)局的風(fēng)險(xiǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張俊農(nóng).妊娠高血壓疾病胎盤(pán)因素研究進(jìn)展[J].醫(yī)學(xué)綜述，2013，19（3）：527-529.

[2]張昱，龐培，郝加虎.妊娠期心理社會(huì)應(yīng)激評(píng)定方法研究進(jìn)展[J].中國(guó)婦幼保健，2013，28（3）：556-558.

[3]王璐，陳發(fā)展，趙旭東.精神分裂癥前驅(qū)期問(wèn)卷（簡(jiǎn)版）信效度的初步評(píng)價(jià)[J].中華行為醫(yī)學(xué)與腦科學(xué)雜志，2013， 22（4）：367-369.

[4]肖利敏，陶芳標(biāo)，章景麗，等.妊娠相關(guān)焦慮量表編制及信度評(píng)價(jià)[J].中國(guó)公共衛(wèi)生，2012，28（3）：275-277.

[5]中國(guó)高血壓防治指南修訂委員會(huì).中國(guó)高血壓防治指南2010[J].中華心血管病雜志，2011，39（7）：579-616.

[6]Jacquemyn Y，Michiels I，Martens G. Elective induction of labour increases caesarean section rate in low risk multiparous women [J]. Journal of Obstetrics and Gynaecology，2012，32（3）：257-259.

[7]Tomomi S，Yuka M，Miho M. Angiotensin Ⅱ receptor antagonist reduces subsequent uterine arterial dysfunction in pregnant offspring of protein-restricted rat dams [J]. The Journal of Obstetrics and Gynaecology Research，2012，38（3）：483-489.

[8]Tuovinen S，Raikkonen K，Kajantie E. Depressive symptoms in adulthood and intrauterine exposure to pre-eclampsia：the Helsinki Birth Cohort Study [J]. BJOG，2010，117（10）：1236-1242.

[9]支媛，李正敏，劉玨.不同年齡孕婦妊娠期心理狀態(tài)調(diào)查[J].中華現(xiàn)代護(hù)理雜志，2013，19（7）：792-794.

[10]Carolina V，Vesna D，Garovic PO. Preeclampsia and hypertensive disease in pregnancy：their contributions to cardiovascular risk [J]. Clinical Cardiology，2012，35（3）：160-165.

[11]Aliya I，Ambreen E，Saadia A. Evaluating trial of scar in patients with a history of caesarean section [J]. North American Journal of Medical Sciences，2011，3（4）：201-205.

[12]Chen Q，Chen L，Liu B. The role of autocrine TGF beta1 in endothelial cell activation induced by phagocytosis of necrotic trophoblasts：a possible role in the pathogenesis of pre-eclampsia [J]. Journal of Pathology，2010，221（1）：87-95.

[13]裴紅.妊娠高血壓護(hù)理之我見(jiàn)[J].中外醫(yī)學(xué)研究，2012， 10（14）：91.

[14]解雅春，袁宏偉，莊如錦.哈爾濱市高危妊娠孕產(chǎn)婦抑郁狀況及社會(huì)心理相關(guān)因素分析[J].中華預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2012，46（6）：543-546.

[15]Ezeanochie MC，Ande AB，Olagbuji BN. Maternal obesity in early pregnancy and subsequent pregnancy outcome in a Nigerian population [J]. African Journal of Reproductive Health，2011，15（4）：55-59.

[16]葛新梅.妊娠高血壓綜合征發(fā)病機(jī)制及防治的研究進(jìn)展[J].醫(yī)學(xué)綜述，2013，19（7）：1270-1272.

（收稿日期：2014-01-20本文編輯：任念）

篇8

論文摘要：運(yùn)用當(dāng)前該研究領(lǐng)域內(nèi)幾種經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)具體分析了山東省棗莊市全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性，進(jìn)而得出棗莊市已經(jīng)具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件的結(jié)論。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，影響社會(huì)的公正和安定，進(jìn)而影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，己經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大課題。

棗莊市地處山東省南部，總面積4563平方公里，人口367. 27萬(wàn)人。其中，鄉(xiāng)村人口253. 95萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口113. 32萬(wàn)人。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元，比上年增長(zhǎng)17. 4%。那么，棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件?要回答這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)其經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行逐一的具體分析。

一、棗莊市推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件分析

棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件，必須對(duì)該地區(qū)是否達(dá)到國(guó)際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面分析，才能得出比較全面合理的結(jié)論。

(一)棗莊市人均GDP和農(nóng)業(yè)GDP的比重

近年來(lái)，棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)633. 35億元，是2000年的2. 5倍，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)15%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個(gè)百分點(diǎn)。全市人均GDP為17602元(約合2000余美元)，比2004年增長(zhǎng)23. 5%，己遠(yuǎn)超過(guò)斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))GDP所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%，基本接近日本的8%(見(jiàn)表1)。因此，可以說(shuō)，棗莊市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到了推行該制度的經(jīng)濟(jì)條件。

(二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見(jiàn)表2)，單從量的角度上來(lái)看，還遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際上的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，研究這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大小的問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，就目前棗莊市財(cái)政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，是否能夠達(dá)到推行該制度的最低標(biāo)準(zhǔn)。

1、棗莊市人均應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)匡算

棗莊市每位老年人每年應(yīng)領(lǐng)取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年，沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計(jì)年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出”統(tǒng)計(jì)資料(見(jiàn)圖1)，該年度農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為2598元，那么，剔除老年人基本生活之外的消費(fèi)因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在生活消費(fèi)支出的各因素中，交通通訊、教育娛樂(lè)因素基本可以剔除，醫(yī)療保健因素應(yīng)放到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中加以考慮，因而也可以剔除，居住因素中用來(lái)購(gòu)買(mǎi)建筑生產(chǎn)用房材料和直接購(gòu)買(mǎi)生活用房的人均支出為172元，考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應(yīng)居有定所，因此，這一項(xiàng)支出也應(yīng)被剔除掉。此外，設(shè)備用品消費(fèi)因素也應(yīng)略有降低。綜合以上方面的考慮，棗莊市老年人每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。

2、棗莊市財(cái)政支出能力分析

2005年，棗莊市的財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，境內(nèi)財(cái)政總收入55. 5億元，比上年增長(zhǎng)41. 9%，全年人均財(cái)政總收入達(dá)到1511. 15元。其中，地方財(cái)政收入28. 16億元，增長(zhǎng)36%。同時(shí)，財(cái)政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高，地方財(cái)政收入占GDP的比重為4. 5%，地方財(cái)政收入中稅收的比重為73. 2%，分別提高0. 4和2. 5個(gè)百分點(diǎn)。所以，只要加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費(fèi)，有效提高財(cái)政資金使用效率，就能結(jié)約更多的財(cái)政資金，為開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供可靠的資金保障。

3、農(nóng)村居民收入分析

隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人均總收入實(shí)現(xiàn)5660元，r匕2004年增長(zhǎng)13. 2%，而且，從2002年以來(lái)，一直保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭(見(jiàn)圖2)。一方面，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng);另一方面，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，農(nóng)民基本沒(méi)有了負(fù)擔(dān)。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)承擔(dān)自己一部分保險(xiǎn)費(fèi)，其參保意識(shí)必然會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、結(jié)論與建議

篇9

各區(qū)、縣委，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組，市屬各局、總公司、高等院校黨委，各人民團(tuán)體黨組，各區(qū)縣財(cái)政局：

    經(jīng)研究決定，適當(dāng)調(diào)整去世離休干部無(wú)工作配偶生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：去世離休干部配偶無(wú)工作、有子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月290元；去世離休干部配偶無(wú)工作、無(wú)子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月435元。

    二、執(zhí)行時(shí)間：自2000年7月1日起按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    三、所需經(jīng)費(fèi)按原渠道開(kāi)支。

篇10

一、貫徹落實(shí)情況

（一）全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)

《條例》出臺(tái)后，西營(yíng)門(mén)街高度重視，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、科室人員學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，就如何貫徹落實(shí)《條例》進(jìn)行研究部署。同時(shí)制定下發(fā)《西營(yíng)門(mén)街關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)＜天津市文明行為促進(jìn)條例＞工作實(shí)施方案》和《西營(yíng)門(mén)街關(guān)于迎接市、區(qū)人大常委會(huì)對(duì)＜天津市文明行為促進(jìn)條例＞貫徹實(shí)施情況開(kāi)展檢查的工作方案》，做好統(tǒng)一規(guī)劃部署，理清職能職責(zé)，細(xì)化落實(shí)措施，從新聞宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、強(qiáng)化落實(shí)等方面進(jìn)行了任務(wù)分解。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、社會(huì)共治，突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、教育與處罰相結(jié)合的原則，各司其職、各盡其能、齊抓共管做好文明行為促進(jìn)工作。

（二）全面宣傳覆蓋，營(yíng)造濃厚氛圍

充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體和新媒體矩陣作用，廣泛、深入宣傳文明行為，傳播文明理念，努力營(yíng)造全社會(huì)促進(jìn)文化行為的氛圍。一是強(qiáng)化社會(huì)宣傳，迅速占領(lǐng)主陣地。在重點(diǎn)點(diǎn)位、農(nóng)村社區(qū)及街邊綠地等區(qū)域，利用戶(hù)外廣告、樓宇電視、電子顯示屏、廣場(chǎng)展板、建筑圍擋、宣傳欄等各種宣傳載體，充分使用視頻、動(dòng)畫(huà)、板報(bào)、墻報(bào)、招貼畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳方式，公益廣告，張貼宣傳海報(bào)，播放視頻資料。著力發(fā)揮各村、社區(qū)宣傳主陣地作用，組織發(fā)動(dòng)各村居將宣傳頁(yè)張貼到小區(qū)每一棟樓內(nèi)，做到街域內(nèi)全覆蓋，提升宣傳力度。二是強(qiáng)化宣傳覆蓋，推動(dòng)“六進(jìn)”行動(dòng)。開(kāi)展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商鋪“六進(jìn)”集中學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)等，著力提高了社會(huì)公眾對(duì)《條例》的知曉程度，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建文明城市的責(zé)任感和使命感。三是強(qiáng)化宣傳創(chuàng)新，增強(qiáng)宣傳多樣性、群眾性。面向群眾征集涵蓋小品、雙簧、評(píng)劇、三句半等多種形式的各類(lèi)宣傳《條例》文藝節(jié)目，即將在全街范圍內(nèi)開(kāi)展巡演。線(xiàn)上通過(guò)微博、微信等媒體資源積極宣傳，制作H5《<文明條例>我踐行，西營(yíng)門(mén)街在行動(dòng)》，發(fā)動(dòng)全域居民積極參與，了解學(xué)習(xí)，踐行承諾，累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)500余次，線(xiàn)上簽名4000人次。舉辦《條例》知識(shí)競(jìng)賽。四是強(qiáng)化志愿服務(wù)，引導(dǎo)全民參與、全民共建。充分發(fā)揮“志•愿西營(yíng)門(mén)”志愿服務(wù)品牌作用，廣泛發(fā)動(dòng)文明志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、黨員志愿者、平安志愿者等各類(lèi)志愿隊(duì)伍走上街頭，深入社區(qū)開(kāi)展《條例》宣傳工作，為廣大居民群眾講解《條例》相關(guān)知識(shí)。截至目前，西營(yíng)門(mén)街共發(fā)放《條例》單行本7000余本；開(kāi)展《條例》宣傳活動(dòng)42場(chǎng)；張貼宣傳海報(bào)473張；發(fā)放《致居民的一封信》和宣傳折頁(yè)10000余份；懸掛宣傳條幅48套；建設(shè)《條例》宣傳欄44處；村居LED大屏幕播放《條例》宣傳內(nèi)容500余次，共發(fā)動(dòng)近萬(wàn)名群眾投入到文明建設(shè)工作中。

（三）全面監(jiān)督執(zhí)法、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成

全街相關(guān)執(zhí)法部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持依法懲戒與教育宣傳并舉，確保責(zé)任落實(shí)到位。街派出所、執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所等執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法程序，開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高文明執(zhí)法的能力和水平。一是加強(qiáng)巡查檢查。深入農(nóng)村、社區(qū)、道路等進(jìn)行巡查，針對(duì)不文明養(yǎng)犬、隨地吐痰、喜喪搭棚等不文明現(xiàn)象進(jìn)行勸導(dǎo)；對(duì)主次干道、河道、集中綠地等公共區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)路面散落垃圾、隨手亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行制止并及時(shí)清理；對(duì)商貿(mào)城內(nèi)消防安全通道是否順暢、商戶(hù)經(jīng)營(yíng)里空外賣(mài)現(xiàn)象、擺攤占用公共通道等行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知并督促整改；在全街所有村居成立“紅白理事會(huì)”，專(zhuān)門(mén)針對(duì)紅白喜事中出現(xiàn)的不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)。二是暢通投訴渠道。在街道辦事處開(kāi)展不文明行為監(jiān)督舉報(bào)信箱，開(kāi)放監(jiān)督投訴電話(huà)，安排專(zhuān)人值守接聽(tīng)電話(huà)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題予以積極響應(yīng)，確保第一時(shí)間為居民排憂(yōu)解難，將不文明行為的惡劣影響縮減到最小。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。變單一部門(mén)執(zhí)法為多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)與各村、社區(qū)實(shí)行信息共享，主動(dòng)出擊，及時(shí)互通消息，第一時(shí)間了解各小區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)并對(duì)不文明行為及時(shí)進(jìn)行勸阻治理治理，取得良好成效。自《條例》實(shí)施至今，全街共出動(dòng)執(zhí)法人員1000人次、執(zhí)法車(chē)192輛次、檢查各類(lèi)市場(chǎng)主體500戶(hù)次、治理勸導(dǎo)占路經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、噪音擾民等違法行為100余次，拆除違建私搭亂建36處、治理亂涂亂畫(huà)隨意張貼廣告9處、整治拆除面積996平方米、清理亂停放的共享單車(chē)500余輛、志愿者勸導(dǎo)各類(lèi)不文明現(xiàn)象百余次。

二、存在的問(wèn)題

一是宣傳教育深度、廣度有待增強(qiáng)。宣傳方式僅限于傳統(tǒng)媒體宣傳，對(duì)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的線(xiàn)下活動(dòng)宣傳方式創(chuàng)新力度不夠，群眾的知曉率有待進(jìn)一步提高，文明素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，宣傳效果有待進(jìn)一步鞏固。

二是管理長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。各單位、各部門(mén)多方位、多角度管理程度有待提高，共建、共治、共享的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，精細(xì)化管理程度有待加強(qiáng)。

三是執(zhí)法查處力度有待加大。執(zhí)法部門(mén)的巡查、執(zhí)法力度還不夠強(qiáng)，“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”做得還不夠到位，執(zhí)法信息共享機(jī)制有待完善。