導(dǎo)語：如何才能寫好一篇書店財(cái)務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新華書店;連鎖化;財(cái)務(wù)管理;分析

一、前言

當(dāng)前，新華書店連鎖經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，自其上市以后，新華書店連鎖經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張，在此基礎(chǔ)上形成了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈條。與此同時(shí)，在新華書店連鎖化的發(fā)展過程中，其各方面的管理機(jī)制也隨之發(fā)生了相應(yīng)的改變，但是，在財(cái)務(wù)管理方面依舊存在著許多問題。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需求，獲得市場競爭的有利地位，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)股東利益的最大化，有必要對(duì)當(dāng)前新華書店連鎖化下的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以尋找到最為有效的解決途徑，從而促進(jìn)新華書店企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

二、新華書店連鎖財(cái)務(wù)管理目前所存在的問題

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)管與核算方面缺少完善的制度體系

自新華書店實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營以來，已逐漸邁入了現(xiàn)代企業(yè)的行列，但是，由于我國書店實(shí)行連鎖經(jīng)營的起步相對(duì)比較晚，在改制的過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理體制已經(jīng)無法滿足當(dāng)前新華書店企業(yè)的發(fā)展要求，尤其是其復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的存在，致使財(cái)務(wù)管理工作變得十分復(fù)雜。在此狀況下，新華書店的財(cái)務(wù)管理在監(jiān)管與核算兩方面都存在著一系列的問題：財(cái)務(wù)不清且權(quán)責(zé)不明，在實(shí)際操作過程中，關(guān)于購貨、配貨、送貨以及退補(bǔ)貨等方面的核算存在著問題，其監(jiān)管力度也十分低，總店以及分店的盈虧核算與利益分配等都缺少完善的制度體系進(jìn)行約束。[1]

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系不夠健全

當(dāng)前，新華書店企業(yè)的報(bào)表體系過于落后，與此同時(shí)，內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也無法滿足當(dāng)前新華書店連鎖企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，財(cái)務(wù)人員自身也缺少現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念，很多企業(yè)的會(huì)計(jì)都不精通于財(cái)務(wù)管理，如預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及財(cái)務(wù)信息化管理等。因此，就很難將企業(yè)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。這種僅重視眼前利益的經(jīng)營管理行為，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展戰(zhàn)略，從而阻礙了財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮。在新華書店連鎖化向集團(tuán)化轉(zhuǎn)變的過程中，以省級(jí)新華書店為主體進(jìn)行了一系列的合并行為，在合并后的整合期間，由于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的重新組合，致使其無法與財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作相適應(yīng)，財(cái)務(wù)體制上的缺陷嚴(yán)重地降低了新華書店企業(yè)的運(yùn)行效率。

（三）財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢

新華書店的總店作為國內(nèi)最大的圖書批發(fā)商，其客戶量與發(fā)貨量都很大，在其實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營后，更需要現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)作為有效的支持，所以于1999年正式使用SAP系統(tǒng)。但是，在引進(jìn)與實(shí)行的過程中，其效果并未盡如人意，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，SAP系統(tǒng)運(yùn)行過于緩慢，此前的運(yùn)行系統(tǒng)只需要兩分鐘的自動(dòng)處理時(shí)間，但是SAP系統(tǒng)卻需要近半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，根本無法正常處理財(cái)務(wù)事物。第二，不具備流通業(yè)所需求的基本功能。SAP系統(tǒng)是制造業(yè)的系統(tǒng)，將其應(yīng)用于流通業(yè)的新華書店中，其功能根本無法吻合，但又沒有辦法進(jìn)行深層次的系統(tǒng)改造。第三，新華書店的工作人員流動(dòng)性過強(qiáng)，致使新華書店在換掉SAP系統(tǒng)時(shí)，重新組建了一支隊(duì)伍開展工作。因此，新華書店的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程過于緩慢。

三、完善新華書店連鎖財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全的內(nèi)部控制體系

要想建立健全的內(nèi)部控制體系，首先就要明確新華書店連鎖經(jīng)營的特征。連鎖經(jīng)營的一大主要特征即：統(tǒng)一的商業(yè)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的經(jīng)營管理理念、統(tǒng)一的采購與配送以及統(tǒng)一的核算等，從而利用當(dāng)前的高科技技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷模式，進(jìn)而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，并擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，提升企業(yè)的綜合競爭實(shí)力。[2]在此種經(jīng)營管理模式下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度必須與其相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的內(nèi)部管理體系，加大對(duì)分店的控制力度，以為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)一的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系需要包括管理制度、權(quán)責(zé)劃分以及具體的財(cái)務(wù)流程，以規(guī)范新華書店連鎖財(cái)務(wù)管理的行為，確保新華書店企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金流的重視

新華書店作為連鎖企業(yè)，其資金流是至關(guān)重要的，連鎖書店的改制使其成了非法人企業(yè)的會(huì)計(jì)體系，這就意味著其資金的管理方式能夠更加的靈活。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金流的重視，能夠有效地提高新華書店企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)率，這就要求新華書店企業(yè)要重視以下三個(gè)方面的運(yùn)轉(zhuǎn)：第一，要以庫存為優(yōu)先考慮對(duì)象，將財(cái)務(wù)軟件ERP系統(tǒng)充分的加以利用，掌握各門店庫存的動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的庫存調(diào)撥，并對(duì)新華書店在重要節(jié)假日的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，以優(yōu)化庫存，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。第二，要改變傳統(tǒng)結(jié)算的方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)銷實(shí)結(jié)的資金管理模式，從而將財(cái)務(wù)成本的費(fèi)用降至最低，并有效地控制了企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)，從而提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。[3]第三，實(shí)現(xiàn)總店與分店資金統(tǒng)一管理的模式，將分店強(qiáng)化財(cái)務(wù)現(xiàn)代軟件設(shè)備的性能，使其銷售的金額直接轉(zhuǎn)入總店的財(cái)務(wù)中，以縮短資金的回轉(zhuǎn)周期，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）具備適用性

當(dāng)前，部分新華書店實(shí)行ERP財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)后，出現(xiàn)了一系列的問題，這就要求新華書店要結(jié)合各經(jīng)營門店的實(shí)際運(yùn)營狀況的需求，開發(fā)與之相適應(yīng)ERP系統(tǒng)，從而提高財(cái)務(wù)軟件的適用性。與此同時(shí)，要充分考慮到新華書店各門店的分散性，如果當(dāng)?shù)仄煜逻B鎖門店過于龐大，其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理需要更強(qiáng)大性能的系統(tǒng)服務(wù)器作支持，這就要求要建立高穩(wěn)定性的系統(tǒng)服務(wù)后臺(tái)。第三，明確統(tǒng)一管理與分級(jí)操作之間的關(guān)系，并建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，從而規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的流程，為新華書店連鎖財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)營提供強(qiáng)有力的保障。

四、總結(jié)

當(dāng)前我國的圖書連鎖經(jīng)營具有較大的發(fā)展空間。因此，在新華書店連鎖經(jīng)營發(fā)展的過程中，其財(cái)務(wù)管理體制也應(yīng)隨之發(fā)生改變，以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)新華書店連鎖企業(yè)更好的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)新華書店企業(yè)自身的價(jià)值，獲得市場競爭的優(yōu)勢地位。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李柯華.淺談圖書連鎖經(jīng)營問題[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，6（02）：181-182.

篇2

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；模式探析

一、財(cái)務(wù)管理模式的理論概述

財(cái)務(wù)管理是基于企業(yè)在生產(chǎn)過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是組織企業(yè)資金活動(dòng)、處理企業(yè)同各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。

1.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

我國中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理主要有以下特點(diǎn):

(1)財(cái)務(wù)管理理念經(jīng)濟(jì)化

我國中小企業(yè)規(guī)模小、資金少、人員少,一般處于開創(chuàng)或成長階段,財(cái)務(wù)管理理念多奉行簡單化和節(jié)約化。

(2)財(cái)務(wù)關(guān)系簡單化

我國多數(shù)中小企業(yè)的出資人,既是企業(yè)的所有者又是企業(yè)的經(jīng)營者;企業(yè)的資金來源基本靠內(nèi)源型融資方式取得,企業(yè)很少有大的債權(quán)人，財(cái)務(wù)關(guān)系的處理相對(duì)簡單。

(3)財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)集中化

我國中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理權(quán)往往集中在少數(shù)高層管理者手中,尤其是“家族型”企業(yè)。

(4)財(cái)務(wù)運(yùn)行架構(gòu)簡單化

財(cái)務(wù)的組織規(guī)模相對(duì)較小,組織機(jī)構(gòu)設(shè)置主張簡單實(shí)用,而且綜合管理職能突出。

2.財(cái)務(wù)管理模式及其特點(diǎn)

(1)財(cái)務(wù)管理模式

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：

①財(cái)務(wù)管理理念模式。財(cái)務(wù)管理理念，即企業(yè)財(cái)務(wù)管理的觀念，是對(duì)財(cái)務(wù)工作過程中形成的基本觀點(diǎn)和基本思想的認(rèn)識(shí)。

②財(cái)務(wù)管理目標(biāo)模式。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)又稱理財(cái)目標(biāo)，是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)所要達(dá)到的根本目的，它決定財(cái)務(wù)管理的基本方向。

③財(cái)務(wù)關(guān)系模式。財(cái)務(wù)關(guān)系是企業(yè)在理財(cái)活動(dòng)中產(chǎn)生的與各相關(guān)利益主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。科學(xué)合理的企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系模式可以規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)關(guān)系，尤其是內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系。

④財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)模式。合理的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)模式應(yīng)能使企業(yè)各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利和責(zé)任都十分明確，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

(2)財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)

①穩(wěn)定性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式是一種標(biāo)準(zhǔn)樣式，一經(jīng)形成，就應(yīng)該以穩(wěn)定的形式實(shí)施其管理活動(dòng)并發(fā)揮作用，這種穩(wěn)定性是較短時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定，是動(dòng)態(tài)中的靜態(tài)。

②可調(diào)節(jié)性。雖然企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式具有穩(wěn)定性，但并不代表其是一成不變的，為了與企業(yè)面對(duì)的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及企業(yè)的發(fā)展需要相一致，必然會(huì)隨著這些因素的變化進(jìn)行調(diào)節(jié)。

③協(xié)調(diào)性。好的財(cái)務(wù)管理模式必須能與其他管理模式相協(xié)調(diào)，即具有協(xié)調(diào)性，以達(dá)到最佳的作用效果。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的選擇

1.財(cái)務(wù)管理模式選擇遵循的原則：

(1)經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)在確保實(shí)現(xiàn)各方面要求的情況下，使成本最低化。經(jīng)濟(jì)性原則并不是要求一味的降低成本，而是強(qiáng)調(diào)模式選擇的合理性。

(2)開放性原則。開放性原則是指企業(yè)通過與外部其他企業(yè)或非自然人簽訂契約，將一些傳統(tǒng)上由公司內(nèi)部員工負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)或機(jī)能外包給專業(yè)、高效的服務(wù)提供商的經(jīng)營形式。

(3)集權(quán)性原則。集權(quán)性原則是指對(duì)組織要素進(jìn)行集中，它縮短了組織管理或組織控制的幅度而增加了層次。

2.不同的財(cái)務(wù)管理模式的選擇

(1)不同的發(fā)展階段不同的選擇

針對(duì)處于初創(chuàng)或者發(fā)展初級(jí)階段的企業(yè)，企業(yè)有必要進(jìn)行集中管理。隨著企業(yè)的發(fā)展，逐漸進(jìn)入企業(yè)的中后期發(fā)展階段和深化的前期階段，可以適當(dāng)?shù)臏p少集中管理，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)。到了做強(qiáng)階段則應(yīng)該分權(quán)管理，這樣有更大的發(fā)展空間。

(2)不同的組織結(jié)構(gòu)不同的選擇

①職能型組織結(jié)構(gòu)。對(duì)職能型組織結(jié)構(gòu)的中小型企業(yè)，應(yīng)選擇“集中型”的財(cái)務(wù)管模式，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，“集中型”財(cái)務(wù)管理有利于對(duì)企業(yè)資源的整合和利用,保證企業(yè)戰(zhàn)略決策得到及時(shí)貫徹和實(shí)施。

②網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)十分靈活，各部分財(cái)務(wù)專管，所以極大分散了風(fēng)險(xiǎn)，因多采用合約制，有法律做后盾，能使企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)有可靠保障，網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)各部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)。

三、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，控制程序不規(guī)范

我國中小企業(yè)一般很少設(shè)立完善的、切合實(shí)際的規(guī)章制度，仍處于簡單的開放型管理方式之中。

2.財(cái)務(wù)管理模式缺乏動(dòng)態(tài)性

當(dāng)期許多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式都是屬于靜態(tài)的，這種模式缺乏企業(yè)發(fā)展所必須的動(dòng)態(tài)性。

3.投資盲目，缺乏科學(xué)性

我國中小企業(yè)投資決策者由于缺乏完整的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在投資時(shí)大多憑以往的經(jīng)驗(yàn)判斷，具有盲目性。

4.財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，權(quán)責(zé)過于集中

我國中小企業(yè)的財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)是一種以財(cái)務(wù)管理職能為核心、縱向管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的結(jié)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，分工職責(zé)不明確，沒有專職的財(cái)務(wù)管理人員。

5.缺乏對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)形象的重視

企業(yè)的財(cái)務(wù)形象主要指的是企業(yè)整體的經(jīng)營表現(xiàn)和財(cái)務(wù)狀況，在逐漸完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，股票市場中企業(yè)股價(jià)的穩(wěn)步提高是企業(yè)財(cái)務(wù)形象最有說服力的表達(dá)。

四、完善財(cái)務(wù)管理模式的對(duì)策

1.完善財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，正確處理財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系

中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)公司的發(fā)展階段和自身的特點(diǎn)，合理地設(shè)置財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其具體職能，合理設(shè)置職能崗位，提升管理的效率。

2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度

中小企業(yè)應(yīng)不斷地建立健全各種具體的財(cái)務(wù)管理制度，雖然中小企業(yè)的規(guī)模不大，但也應(yīng)實(shí)行崗位的分工和職位的輪換制。同時(shí)建立起內(nèi)部稽核制度，重點(diǎn)關(guān)注成本費(fèi)用等計(jì)劃指標(biāo)是否齊全，勾稽關(guān)系是否正確，會(huì)計(jì)憑證，賬簿，報(bào)表等會(huì)計(jì)資料是否臺(tái)法、真實(shí)和完整。積極推行會(huì)計(jì)電算化。

3.強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)控制，推行全面預(yù)算管理

中小企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在原材料的采購、領(lǐng)用、產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售過程中嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，堵塞漏洞，保證財(cái)產(chǎn)物資的安全。另外，推行全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理是一種先進(jìn)的管理理念，其順利實(shí)施需要企業(yè)上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、密切配合，營造一種全員參與的內(nèi)部管理環(huán)境。

4.努力提高投資決策水平

中小企業(yè)決策者應(yīng)當(dāng)摒棄憑經(jīng)驗(yàn)或主觀感覺、靠拍腦門定決策的舊的管理模式， 而要重視對(duì)投資的科學(xué)論征和分析，注重充實(shí)自己的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高投資決策的水平，提高投資項(xiàng)目的成功率。

5.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)形象的重視

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要重視自身的財(cái)務(wù)形象，培養(yǎng)良好的財(cái)務(wù)形象是企業(yè)有效開展財(cái)務(wù)工作的重要保證。企業(yè)的財(cái)務(wù)形象依賴于企業(yè)優(yōu)良的財(cái)務(wù)狀況，這也是企業(yè)提高募集資金的必要前提。企業(yè)要做好財(cái)務(wù)公關(guān)工作，保證企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以此來獲取社會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的信任。

參考文獻(xiàn):

[1]吳少平:中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理[M].廣東：經(jīng)濟(jì)出版社，2003:67-71.

[2]樓德華 傅黎瑛:中小企業(yè)內(nèi)部控制[M].上海：三聯(lián)書店出版，2005:52-56.

[3]劉春和:淺析我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007，(6).

篇3

論文摘　要:教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的主要載體。提高教材管理水平是深化教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量和管理水平的重要舉措。高職院校現(xiàn)行的教材管理機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)紛繁復(fù)雜的教材管理工作。因此，對(duì)高職院校教材管理工作進(jìn)行改革，提高高職教材管理水平已刻不容緩。

教材是高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)容之一，是高職院校教學(xué)質(zhì)量、科研水平及其成果的重要反映，它是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識(shí)載體，也是深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證。教材是高校教學(xué)的主要工具，教材的管理工作對(duì)保證學(xué)校教學(xué)秩序和提高教學(xué)質(zhì)量具有重要意義，所以如何改革現(xiàn)行教材管理工作中的弊端，提高教材管理水平，是各個(gè)高校共同面臨的問題。

一、高職教材管理工作存在的主要問題

1.教材管理工作相對(duì)滯后，教材缺乏科學(xué)管理

長期以來，高等學(xué)校教材管理部門在行政劃分上多隸屬于教務(wù)處，主要負(fù)責(zé)全校師生的教學(xué)用書，其教材供應(yīng)機(jī)制是:依據(jù)學(xué)校各部門的教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、班級(jí)人數(shù)、教材庫存等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，制定教材征訂計(jì)劃，并統(tǒng)一組織采購;在做好教材入庫和出庫管理的同時(shí)，還要做好教材費(fèi)的結(jié)算工作，做到課前到書，人手一冊(cè)。這種教材管理模式自實(shí)施以來已有幾十年的歷史。但隨著高職招生規(guī)模的日益擴(kuò)大和學(xué)生人數(shù)的不確定性，教材供應(yīng)與學(xué)生需求之間的矛盾更加凸現(xiàn)出來，教材管理面臨著諸多問題要加以解決。教材的預(yù)訂工作通常是結(jié)合每年度的招生計(jì)劃來進(jìn)行的，高職擴(kuò)招后，招生人數(shù)不斷增加、報(bào)到注冊(cè)率不高及在校生專業(yè)的調(diào)動(dòng)、留級(jí)、退伍復(fù)員的一些學(xué)生的不確定性，使教材預(yù)訂的數(shù)量難以準(zhǔn)確掌握。訂多了教材積壓，特別是學(xué)校自行印刷的自編教材，印多了不能退;訂少了’學(xué)生來了沒有教材，又措手不及。補(bǔ)訂教材又不能作到今天訂明天到的高效率，需要一定時(shí)間的等待，既影響了教材供應(yīng)的數(shù)量與質(zhì)量，也給教材的征訂工作、結(jié)算工作帶來一定的忙亂和被動(dòng)。

2.教材更換過于頻繁，對(duì)教材體系缺乏系統(tǒng)研究

高職選用高質(zhì)量的、知識(shí)體系比較完善的、不同特色的教材，加強(qiáng)對(duì)教材的研究、推廣和使用不僅是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證，同時(shí)也是教師、教研室、各專業(yè)以及教材管理部門的重要任務(wù)。一方面，教材的優(yōu)選率不高，教材在選用上存在較大的隨意性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)高職教材選用機(jī)制不健全，存在著簡單化傾向，教材選用僅僅依靠教師個(gè)人或教研室，一些“職稱”教材、人情教材、協(xié)編教材、包銷教材仍然使用，沒有發(fā)揮教材管理部門的監(jiān)督作用。這樣的直接后果，一是不能吸收國內(nèi)外優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成果，成為“井底之蛙”，“學(xué)術(shù)共同體”積累不足;二是學(xué)生知識(shí)面狹窄，出現(xiàn)學(xué)分多但素質(zhì)低的現(xiàn)象。(2)由于缺乏廣泛的信息和有效的機(jī)制約束，教師對(duì)選用教材工作重視程度不高，簡單采用熟悉的教材，教學(xué)容易形成習(xí)慣思路，教材選用存在著片面性和盲目性。

3.教材管理手段不夠先進(jìn)

目前高職教材管理和建設(shè)工作還存在著許多不盡如人意的地方。無論是從教材的購進(jìn)、教材的保管、教材的發(fā)放等諸多環(huán)節(jié)都存在著一定的弊端。(1)教材管理資金匱乏、設(shè)備落后。目前，我國不少高職的教材仍處于經(jīng)驗(yàn)管理，使用手工作坊式的管理方法和管理手段，離科學(xué)管理甚遠(yuǎn)。管理人員的工作是日抄月累、搬運(yùn)、保管。工作環(huán)境差，大都是在不通風(fēng)和光線很差的“倉庫式”的地方辦公。夏天不通風(fēng)，春天易受潮，教材的保管都難以得到保證，更談不上科學(xué)管理。(2)管理人員只是起了一個(gè)采購和發(fā)書以及結(jié)算的作用，沒有更多的時(shí)間對(duì)高等院校教材體系作進(jìn)一步的研究和思考。(3)缺乏科學(xué)、規(guī)范的先進(jìn)理論做指導(dǎo)，管理手段相對(duì)落后，難以適應(yīng)教材建設(shè)的新形勢。

4.教材管理不規(guī)范，自鳊講義良莠不齊

隨著高職教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)科、專業(yè)調(diào)整，課程體系的不斷整合，導(dǎo)致一些課程尚無可用教材，亟待組織教師編寫或開展短缺教材的征訂工作。雖然大部分高職有健全的教材選用與評(píng)估制度，但是，由于可操作性不強(qiáng)，管理流于形式，使得教師選用教材的隨意性增大?！矫?，受每學(xué)期公選課教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、授課學(xué)時(shí)、上課教師等不斷變化因素的影響，所使用的教材很難統(tǒng)一規(guī)范起來，另一方面，高職對(duì)自編講義、選修課教材和實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書等輔助教材缺乏科學(xué)有效的管理，一些教師、出版社在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，往往只重視教材、自編講義的編寫數(shù)量和銷量，而忽視自編教材的質(zhì)量和價(jià)格，這給學(xué)生造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了正常的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。

二、改進(jìn)高職教材管理工作的措施與對(duì)策

1.健全教材管理制度，加強(qiáng)制度建設(shè)

以與現(xiàn)行教材管理相適應(yīng)的、切實(shí)可行的教材管理制度來規(guī)范和約束教材行為。例如教材規(guī)劃制度、教材建設(shè)制度、教材選用制度、采購發(fā)行制度、庫房管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、各種崗位責(zé)任制、審計(jì)制度、使用及信息反饋制度等。教材管理部門應(yīng)自覺遵守教材管理制度，大力改善教材管理工作中的隨意性，自覺接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督。

2.樹立現(xiàn)代的教材管理觀念

教材工作是高職教學(xué)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是反映學(xué)校教學(xué)、科研水平的一個(gè)特殊窗口。目前，針對(duì)教學(xué)工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，我們應(yīng)該積極推行現(xiàn)代的教材管理觀念，加快教材管理體制的改革步伐，與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能克服種種弊端，才能更好地發(fā)揮教材的基礎(chǔ)性作用。(1)樹立市場觀念，強(qiáng)化前瞻意識(shí)。要時(shí)刻接受新的信息，吸取和借鑒國內(nèi)外最新研究成果和管理經(jīng)驗(yàn)。緊跟世界潮流。(2)樹立危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，不斷提高駕馭工作的能力，不斷提高教材工作的服務(wù)管理水平。(3)樹立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)教材計(jì)劃、組織、指導(dǎo)與調(diào)控的管理，避免工作的盲目性和被動(dòng)性，解放思想，勇于創(chuàng)新，力求為廣大師生奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的精品教材。 轉(zhuǎn)貼于

3.實(shí)現(xiàn)教材管理的現(xiàn)代化

教材管理涉及到采購計(jì)劃，組織控制、反饋、供應(yīng)、結(jié)算、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)等基本活動(dòng)以及庫存數(shù)據(jù)的管理及教材的調(diào)度等等，這些都是十分復(fù)雜的工作。這些工作不僅量大、單一，而且重復(fù)、枯燥、勞動(dòng)強(qiáng)度大，如果教材工作者只是停留在傳統(tǒng)的“收收發(fā)發(fā)”的經(jīng)驗(yàn)管理水平上，只能是出力多，效率低，準(zhǔn)性差，影響教學(xué)工作的順利開展。在管理中運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件等現(xiàn)代辦公設(shè)備，既可減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，又有助于提高教材管理的工作效益。有實(shí)踐中，不斷利用新教材技術(shù)設(shè)備，淘汰不合時(shí)宜的軟件、硬件。使教材進(jìn)出、統(tǒng)計(jì)、查詢等一系列功能可以在一瞬間完成。開通互聯(lián)網(wǎng)，與外界進(jìn)行互訪和交流，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。同時(shí)開通校園網(wǎng)，利用校園網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，開發(fā)教材管理軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢，網(wǎng)上訂書、網(wǎng)上售書;讓 教師和學(xué)生可以利用校園網(wǎng)隨時(shí)查詢、預(yù)訂和購買自已所需要的教材，利用校園網(wǎng)大力推行介紹部級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀教材，開展對(duì)使用教材進(jìn)行質(zhì)量跟蹤、信息反饋等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)教材管理的現(xiàn)代化，提高教材管理的效率。

4.改進(jìn)教材管理運(yùn)行機(jī)制

教材管理工作要遵循高職教學(xué)的規(guī)律，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排。要著重抓好計(jì)劃、選用、供應(yīng)與結(jié)算等幾個(gè)環(huán)節(jié)。(1)計(jì)劃要細(xì)。教材管理必須計(jì)劃先行，計(jì)劃是教材工作的基礎(chǔ)。教材計(jì)劃主要包括:教材建設(shè)、教材預(yù)定、教材追加、教材發(fā)行等等。在制定教材計(jì)劃時(shí)，一要強(qiáng)調(diào)重要性和嚴(yán)肅性，二要在“細(xì)”字上下功夫。如:教材的預(yù)定計(jì)劃不嚴(yán)密，就會(huì)造成多訂，漏訂或錯(cuò)訂等問題，要努力做好教材計(jì)劃的銜接與補(bǔ)充，克服計(jì)劃外盲目采購教材的現(xiàn)象，對(duì)教材的版本、數(shù)量，編者等要反復(fù)核對(duì)，杜絕差錯(cuò)。(2)選用要優(yōu)。教材選用要強(qiáng)調(diào)其理論性和系統(tǒng)性。教育講究一個(gè)“優(yōu)”字，要求取材合適，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。教材科要為教師選用高質(zhì)量的、不同特色的教材創(chuàng)造有利條件，提供完整的信息資料。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，讓“職稱”教材、協(xié)編教材、包銷教材再無用武之地。(3)賬目要清。財(cái)務(wù)結(jié)算是教材工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其結(jié)算形式較為復(fù)雜，每一筆教材費(fèi)用的結(jié)算，都要力爭做到及時(shí)、準(zhǔn)確、無誤。

5.擴(kuò)展教材供應(yīng)渠道，開設(shè)校園教材書店，加強(qiáng)教材回收和有效利用

隨著素質(zhì)教育的不斷深化，高職公選課不斷增加，教材預(yù)訂的種類也開始增多，總量增加。但部分教材卻在減少，這在教材預(yù)訂時(shí)很難把握。所以，在學(xué)生選定了某門課程情況F，一般應(yīng)不能更改。其解決途徑有以下兩點(diǎn):一是教材管理部門應(yīng)該與多家書商或兄弟院校經(jīng)常保持協(xié)作、合作關(guān)系，實(shí)行多渠道進(jìn)書，及時(shí)進(jìn)行余缺調(diào)劑，做到資源共享，互通有無。二是開設(shè)經(jīng)營性書店為大學(xué)生提供教材征訂、零售服務(wù)。這種書店由于面向?qū)W校和社會(huì)兩個(gè)市場，教材貨源充足，教材規(guī)格層次齊全，學(xué)生有大量的自由選擇空間，可以根據(jù)自己的需求來選取教材，學(xué)生也可以通過刷卡的方式來結(jié)算教材款。三是解決大學(xué)生因教材費(fèi)用吃緊而造成的影響學(xué)習(xí)問題，逐步將部分能夠繼續(xù)使用的舊教材進(jìn)行回收和利用，為貧困學(xué)生求學(xué)奠定一定基礎(chǔ)，同時(shí)也是提高環(huán)境教育的重要舉措。

三、總結(jié)

高職教材管理工作關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的大局，是提高教學(xué)質(zhì)量的物質(zhì)前提。高教管理工作者只有在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極思考一些改革方法，并將這些方法運(yùn)用到實(shí)際工作中去才能保證學(xué)校教學(xué)秩序的穩(wěn)定，提高學(xué)校的教學(xué)管理水平。

參考文獻(xiàn)

篇4

根據(jù)《元謀縣教育局關(guān)于成立楚雄州教育局領(lǐng)域損害群眾利益專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（元教通（2014）16號(hào)）及《元謀縣教育局關(guān)于印發(fā)楚雄州教育局領(lǐng)域損害群眾利益專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)方案的通知》（元教通（2014）17號(hào)）精神，為切實(shí)糾正中小學(xué)辦學(xué)過程中損害群眾利益的行為，根據(jù)元謀縣教育局專項(xiàng)整治方案的要求，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，我校積極開展辦學(xué)過程中損害群眾利益行為專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將自檢自查工作匯報(bào)如下:

一、整治教育亂收費(fèi)、亂攤派

1、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況：元謀縣元馬小學(xué)近幾年的生均公用經(jīng)費(fèi)用于辦公費(fèi)、專用材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)和網(wǎng)費(fèi)、維修費(fèi)支出、圖書資料費(fèi)、工程前期費(fèi)用等。沒有用于人員經(jīng)費(fèi)、償還債務(wù)和發(fā)放教師工資補(bǔ)貼、教職工福利、公務(wù)接待費(fèi)等方面的開支。

2、義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)治理情況：我校沒有收取擇校費(fèi)。

3、教輔材料管理使用和公示制度執(zhí)行情況：我校教輔材料每學(xué)期均由縣教育局教研室統(tǒng)一時(shí)間集中到縣教育局按照教輔材料征訂單統(tǒng)一征訂。一是學(xué)生自愿到新華書店購買；二是統(tǒng)一向新華書店征訂；三是數(shù)量上只征訂一套；四是嚴(yán)禁任何教師向?qū)W生推銷或變相指定學(xué)生使用其他不符合規(guī)定的教輔材料；沒有任何違反有關(guān)政策規(guī)定的行為。

4、教師組織學(xué)生有償補(bǔ)課亂收費(fèi)情況：我校沒有教師組織學(xué)生有償補(bǔ)課現(xiàn)象。

5、自主招生和特殊類型招生以及規(guī)范收費(fèi)情況：學(xué)校各附屬幼兒園的費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)〈滇發(fā)改費(fèi)楚元證證字【2013】第058002號(hào)〉和〈元發(fā)改字[2009]215號(hào)〉文件的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)收?。好吭旅可逃M(fèi)35元、保育費(fèi)35、雜費(fèi)30元。

6、學(xué)校執(zhí)行教育收費(fèi)公示情況：學(xué)校義務(wù)教育階段實(shí)行零收費(fèi)制度，未向?qū)W生收取任何費(fèi)用。各附屬幼兒園的收費(fèi)嚴(yán)格按照縣物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并制作收費(fèi)公示牌懸掛在學(xué)校內(nèi)。

7、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)政策執(zhí)行情況：沒有收取學(xué)生任何服務(wù)性收費(fèi)，無代收費(fèi)情況。學(xué)年初的保險(xiǎn)費(fèi)是由保險(xiǎn)公司到我校設(shè)服務(wù)點(diǎn)，學(xué)生自愿購買；每學(xué)期的教輔資料是學(xué)生根據(jù)縣教研室提供的目錄自愿到新華書店購買。

二、整治違規(guī)挪用、占用、套用、擠占教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題

1、教育工程項(xiàng)目建設(shè)情況：2013年至2014年元謀縣元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi)8所完小，在建學(xué)校共用4所，清和完小正在建設(shè)一幢教學(xué)樓和一幢食堂，教學(xué)樓第四層已經(jīng)封頂，正在室內(nèi)裝修，預(yù)計(jì)5月底可以完工交學(xué)校使用，學(xué)生食堂正在做基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)8月底可以交學(xué)校使用；東城完小正在建設(shè)一幢教學(xué)樓和一幢食堂，四層的教學(xué)樓現(xiàn)在已經(jīng)三層封頂。預(yù)計(jì)8月底可以交學(xué)校使用，學(xué)生食堂正在做室內(nèi)裝修，預(yù)計(jì)5月底可以交學(xué)校使用；城北小學(xué)計(jì)劃建設(shè)一幢教學(xué)樓和一幢食堂，兩棟樓的規(guī)劃許可證已經(jīng)辦好，圖紙已經(jīng)審核通過，正在準(zhǔn)備招標(biāo)，預(yù)計(jì)5月初可以正常開工；蓮花完小正在建設(shè)學(xué)校圍墻，預(yù)計(jì)4初可以完工。

2、公用經(jīng)費(fèi)管理情況：公用經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格執(zhí)行《元謀縣義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的文件精神，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)管理，無違規(guī)使用情況。

3、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金使用情況、營養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行情況和農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助情況：學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策，免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和書費(fèi)，學(xué)校根據(jù)在校學(xué)生數(shù)征訂中央免費(fèi)教科書，在學(xué)期初按時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中。2013年春季學(xué)期共有343人享受寄宿制補(bǔ)助，享受金171500.00元，2013年秋季學(xué)期共有325人享受寄宿制補(bǔ)助，享受金162500.00元，每生每月100元生活補(bǔ)助已經(jīng)按時(shí)足額發(fā)放到學(xué)生手中。8所完小營養(yǎng)改善計(jì)劃都由學(xué)校食堂供餐，品種多樣：米線、面條、卷粉每天供應(yīng)，牛奶+面包每周按組輪流享受，水果（蘋果、梨、香蕉）適時(shí)提供。定點(diǎn)購貨，按月結(jié)算，賬務(wù)公開。

4、其他民生資金使用情況： 元馬小學(xué)為審批過的民辦幼兒園和村完小附屬幼兒園中的困難幼兒121人，發(fā)放助學(xué)金36300元，這些助學(xué)金都是各貧困幼兒的監(jiān)護(hù)人到各幼兒園簽字、按手印后領(lǐng)取。民生資金使用合規(guī)合法。

5、財(cái)務(wù)管理情況：嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支行為，組織編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，做好學(xué)校資金年終決算。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，防止學(xué)校資產(chǎn)流失。辦理學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷業(yè)務(wù)，初審報(bào)銷原始憑據(jù)，填制審核報(bào)銷單。登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳，按時(shí)與會(huì)計(jì)對(duì)帳，每月月底與銀行核對(duì)存款余額；接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

三、整治各級(jí)各類學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為

1、中小學(xué)辦學(xué)行為。

（1）、嚴(yán)格執(zhí)行國家和省定課程方案開齊開足課時(shí)情況：我校教材都由縣教育局教研室組織統(tǒng)一與新華書店征訂，并按照教育局統(tǒng)一下發(fā)學(xué)校的《國家課程課時(shí)開設(shè)方案》要求開齊課程開足課時(shí)。

信息技術(shù)課設(shè)置情況：我校按《國家課程課時(shí)開設(shè)方案》，三至六年級(jí)都設(shè)置了信息技術(shù)課。除中心完小翠峰校區(qū)以外，其他學(xué)校由于受教學(xué)條件限制，無法按生機(jī)比配置計(jì)算機(jī)，沒有專用計(jì)算機(jī)教室，影響到了信息技術(shù)課的教學(xué)質(zhì)量。教師只能利用教材和校內(nèi)有限的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源組織學(xué)生學(xué)習(xí)，上機(jī)操作教學(xué)無法開展。今后，學(xué)校會(huì)努力爭取各方支持，不斷改善辦學(xué)條件。

（2）、嚴(yán)格執(zhí)行“減負(fù)提質(zhì)”有關(guān)規(guī)定及切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)情況：我校嚴(yán)格執(zhí)行“減負(fù)提質(zhì)”有關(guān)規(guī)定，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，大力推行素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。一方面，學(xué)校近年來深入開發(fā)校本課程，先后開設(shè)了幾十個(gè)課外興趣活動(dòng)小組。師生全員參與，利用每周一、二、四下午最后一節(jié)課的時(shí)間集中開展活動(dòng)。既豐富了校園生活，更培養(yǎng)了學(xué)生特長，受到社會(huì)和家長的一致好評(píng)；另一方面，學(xué)校積極推進(jìn)課改工作，深入開展課堂教學(xué)研究。提出了“主動(dòng)參與”教學(xué)模式，提高課堂教學(xué)效率，向課堂要質(zhì)量，著力打造高效課堂，在一定程度上減輕了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。

在作業(yè)量方面，要求一、二年級(jí)作業(yè)當(dāng)堂完成，不留課外作業(yè)；三、四年級(jí)課外書面作業(yè)總量不超過半小時(shí)；五、六年級(jí)不超過1小時(shí)。在自查過程中發(fā)現(xiàn)，我校絕大多數(shù)教師能嚴(yán)格按照學(xué)校要求合理安排作業(yè)，但仍有極少數(shù)教師由于思想認(rèn)識(shí)不到位，教學(xué)方法不當(dāng)，導(dǎo)致在安排作業(yè)時(shí)出現(xiàn)了超量的現(xiàn)象，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。今后，我們將積極整改。

（3）民辦幼兒園的審批申辦情況：元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)在共有7所民辦幼兒園，在園幼兒1218人。7所民辦幼兒園中，通過上級(jí)教育主管部門審批的有5所，1所正在申請(qǐng)審批過程中；另一所正在積極改善辦園條件，爭取早日通過審批，取得辦學(xué)資質(zhì)。元馬小學(xué)對(duì)民辦幼兒園的辦園申請(qǐng)，原則上是條件達(dá)標(biāo)一家，同意辦學(xué)一家，整改不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不同意辦學(xué)。

（4）防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向情況：元馬小學(xué)成教處在對(duì)各民辦幼兒園的檢查中發(fā)現(xiàn)，在民辦幼兒園中，也存在一定的“小學(xué)化”教育傾向，每當(dāng)遇到這種情況，我們都會(huì)及時(shí)制止和糾正，當(dāng)面向負(fù)責(zé)人講清楚幼兒教育“小學(xué)化”的危害，責(zé)令其改正。然而，由于種種因素，在民辦幼兒園中，幼兒教育“小學(xué)化”傾向仍然存在。元馬小學(xué)將加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園的檢查和監(jiān)督，一如既往的制止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

（5）、中小學(xué)校教材教輔選用規(guī)范情況：我校所有教材教輔統(tǒng)一與新華書店征訂，嚴(yán)禁非法渠道征訂。教務(wù)主任負(fù)責(zé)征訂教材教輔、管理教材（教材分發(fā)、教材轉(zhuǎn)移有記錄，保留三年備查）。教輔材料由學(xué)生自愿到新華書店購買。

2、民辦學(xué)校辦學(xué)行為。

目前，元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi)，陽光幼兒園已經(jīng)向元馬小學(xué)提交了辦學(xué)的申請(qǐng)和相關(guān)材料，元馬小學(xué)將盡快聯(lián)系相關(guān)部門，組織人員到該幼兒園實(shí)地審核、查看、打分，待實(shí)地審核、查看、打分后才能答復(fù)陽光幼兒園是否同意其辦學(xué)。

元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)審批過的5所幼兒園，3所幼兒園硬件已經(jīng)達(dá)標(biāo)，2所幼兒園硬件基本達(dá)標(biāo)。5所幼兒園的園長中，有4位園長具有大專學(xué)歷，且具有幼兒教師資格證，并且都有一定的幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)。

在審批過的5所幼兒園中，都成立了工會(huì)組織，隸屬于元馬小學(xué)工會(huì)，并且幼兒園教師的工資待遇進(jìn)行集體協(xié)商解決。盡管各民辦幼兒園都建立了資金管理流水帳，但是，卻沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，今后，元馬小學(xué)將要求各幼兒園建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。

四、整治學(xué)校食堂食品安全問題

1、制度建設(shè)情況：元謀縣元馬小學(xué)根據(jù)縣教育局、縣食品藥品監(jiān)督管理局的要求制定了以校長為第一責(zé)任人的食堂管理制度：《元謀縣元馬小學(xué)食堂管理制度》、《元謀縣元馬小學(xué)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組》、《元謀縣元馬小學(xué)食品營養(yǎng)餐領(lǐng)導(dǎo)小組》、《元謀縣元馬中心完小食堂食物中毒應(yīng)急預(yù)案》，并成立了膳食委員會(huì)和聘請(qǐng)食堂賬務(wù)監(jiān)督員。

2、許可情況：元馬小學(xué)轄區(qū)內(nèi)8所完小，共用6個(gè)食堂，其中龍泉完小、中心完小翠峰校區(qū)的食堂許可證沒有過期；中心完小雙龍校區(qū)、蓮花完小、清和完小、丙華完小的許可證已經(jīng)到期，正在辦理中，相關(guān)材料已經(jīng)交到縣食品藥品監(jiān)督管理局。

3、食堂環(huán)境情況：我轄區(qū)內(nèi)6個(gè)食堂中龍泉完小、丙華完小、蓮花完小、中心完小雙龍校區(qū)的食堂都是近幾年的新建食堂，食堂的環(huán)境較好。但是清和完小、中心完小翠峰校區(qū)兩個(gè)學(xué)校的食堂都是臨時(shí)食堂，所以條件相對(duì)要簡陋，但符合衛(wèi)生要求。

4、健康管理培訓(xùn)情況：元馬小學(xué)各食堂的管理人員按時(shí)參加縣上開展的健康管理培訓(xùn)，并定時(shí)對(duì)食堂工作人員進(jìn)行健康培訓(xùn)，工作人員每年按時(shí)體檢并辦理健康證，無健康證的人員一律不準(zhǔn)上崗。每天上崗都有專人（食品安全監(jiān)督員）對(duì)工作人員進(jìn)行晨檢，凡發(fā)現(xiàn)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動(dòng)性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品安全的疾病的人員，不得參加接觸直接入口食品工作。

5、落實(shí)索證索票制度情況：我校嚴(yán)格執(zhí)行索票索證制度，每家供貨商證件齊全有效，每次進(jìn)貨都有專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收貨物，向供貨商索票并做好進(jìn)貨臺(tái)賬。

6、清洗消毒情況：食堂工作人員每餐后都按要求對(duì)餐具進(jìn)行清洗、消毒，并定時(shí)對(duì)炊具進(jìn)行消毒，一般采用藥物消毒（用消毒靈浸泡）和生物消毒（用開水煮），消毒以后并做好消毒記錄。

7、食品加工制作管理情況：食品加工制作嚴(yán)格按照縣食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)的要求進(jìn)行食品加工。

8、食品添加劑使用情況：學(xué)校食堂只是使用一般的調(diào)料，沒有使用添加劑。

9、食品安全宣傳教育情況：學(xué)校通過晨會(huì)、例會(huì)、家長會(huì)、班隊(duì)活動(dòng)，利用板報(bào)、校園廣播的對(duì)師生進(jìn)行食品安全教育。

五、整治學(xué)校安全問題

1、學(xué)校安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況：學(xué)校牢固樹立“安全第一”思想，成立了以校長為組長的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校、各科室、班主任、教職工、學(xué)生、家長層層簽訂安全責(zé)任狀。

2、校園及周邊治安情況：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視校園周邊環(huán)境治安情況，從2007年開始，學(xué)校實(shí)行學(xué)校行政、教職工、年級(jí)安全監(jiān)督員、學(xué)生會(huì)值周制度，并且嚴(yán)格校外定點(diǎn)送學(xué)制度；對(duì)校園周邊環(huán)境嚴(yán)格認(rèn)真排查，在公安局、交警大隊(duì)的幫助和指導(dǎo)下，對(duì)接送學(xué)生的車輛進(jìn)行整頓，確保學(xué)生及家長的安全。目前，雙龍校區(qū)校門口道路狹窄，存在交通安全隱患；翠峰校區(qū)門口有較多修車攤點(diǎn)，維修車輛隨意停放，造成學(xué)生上學(xué)、放學(xué)人流高峰期的交通擁堵，存在較大交通安全隱患，急需有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合整治。

3、預(yù)防猥褻、學(xué)生情況：為防止校園猥褻案的發(fā)生，學(xué)校加強(qiáng)教師的師德教育，加強(qiáng)學(xué)校的安全保障，采用科學(xué)方法加強(qiáng)對(duì)學(xué)生性安全方面的防范教育。

4、防范暴力恐怖事件情況：為有效預(yù)防校園暴力事件的發(fā)生，及時(shí)處置危及師生安全的各類惡性事件。學(xué)校制定了《防范暴力恐怖事件預(yù)案》，完善門衛(wèi)制度，做到人防、物防、技防相結(jié)合。切實(shí)保障廣大師生生命與學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

5、校園消防安全情況：學(xué)校制定校園防火安全預(yù)案，定期對(duì)學(xué)校及所屬村完小火災(zāi)隱患和消費(fèi)設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。此次自查發(fā)現(xiàn)少部分滅火器已過期，學(xué)校將及時(shí)更換。

6、溺水事故防范情況：一是嚴(yán)格學(xué)生外出活動(dòng)申請(qǐng)及審批制度，并實(shí)行誰組織誰負(fù)責(zé)的制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行活動(dòng)方案制度，要求外出活動(dòng)必須制定詳細(xì)的安全方案。三是校內(nèi)通過晨會(huì)、班隊(duì)活動(dòng)課、廣播站、宣傳欄、黑板報(bào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳教育。四是通過告家長書的形式要求家長做好監(jiān)護(hù)。

7、交通安全情況：一是嚴(yán)格學(xué)生外出活動(dòng)申請(qǐng)及審批制度，并實(shí)行誰組織誰負(fù)責(zé)的制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行活動(dòng)方案制度，要求外出活動(dòng)必須制定詳細(xì)的安全方案。三是校內(nèi)通過晨會(huì)、班隊(duì)活動(dòng)課、廣播站、宣傳欄、黑板報(bào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育。四是通過寒暑假告家長書的形式要求家長做好監(jiān)護(hù)。

8、安全教育開展情況：（1）校內(nèi)通過晨會(huì)、班隊(duì)活動(dòng)課、廣播站、宣傳欄、黑板報(bào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育。（2）通過節(jié)假日、寒暑假告家長書的形式要求家長做好監(jiān)護(hù)。（3）聘請(qǐng)法制副校長定期對(duì)師生進(jìn)行法制、安全宣傳教育活動(dòng)。

9、應(yīng)急疏散演練情況：學(xué)校按照教育局統(tǒng)一部署，每學(xué)期開學(xué)第一周開展避險(xiǎn)自救和應(yīng)急疏散演練。

10、危險(xiǎn)化學(xué)品安全情況：學(xué)校設(shè)立實(shí)驗(yàn)員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管護(hù)，并且制定危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用守則，規(guī)范管護(hù)和實(shí)驗(yàn)操作。

11、事故查處情況： 學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)所轄村完小進(jìn)行校園安全檢查，對(duì)存在的安全隱患要求定期整改，對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的安全事故及時(shí)層層上報(bào)并及時(shí)處理。

六、整治學(xué)校防震減災(zāi)問題

1、防震減災(zāi)教育納入學(xué)校教育情況：校內(nèi)通過晨會(huì)、班隊(duì)活動(dòng)課、廣播站、宣傳欄、黑板報(bào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳教育。學(xué)校德育處把防震減災(zāi)教育納入工作計(jì)劃。

2、提高學(xué)校應(yīng)急處置能力的情況：一是學(xué)校制定科學(xué)合理的抗震應(yīng)急預(yù)案；二是提高師生避險(xiǎn)、自救自護(hù)及應(yīng)對(duì)突發(fā)地震的能力；三是積極開展防震避險(xiǎn)、疏散應(yīng)急演練。

篇5

近幾年來，中國頻頻爆發(fā)了一系列重大財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊案及其牽涉的審計(jì)失敗或?qū)徲?jì)合謀現(xiàn)象，使得整個(gè)CPA業(yè)的公信力受到嚴(yán)重影響。在此環(huán)境下，要把CPA業(yè)建設(shè)成為公眾信得過的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，就需要重視其聲譽(yù)投資。本文通過分析我國CPA業(yè)聲譽(yù)投資行為，提出了營造良好的聲譽(yù)投資機(jī)制，促進(jìn)CPA業(yè)發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】 始銷優(yōu)惠;聲譽(yù)投資;CPA業(yè)

CPA的聲譽(yù)作為聲譽(yù)的一種，是從事CPA審計(jì)職業(yè)的個(gè)人(注冊(cè)會(huì)計(jì)師)和組織(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)在審計(jì)的過程中堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則發(fā)表審計(jì)意見，長期以來受到社會(huì)公眾的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聲譽(yù)既包括了注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人的聲譽(yù)，也具體的體現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。因此，關(guān)注會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聲譽(yù)更具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、對(duì)我國CPA業(yè)的聲譽(yù)投資分析

在信息不對(duì)稱和消費(fèi)者重復(fù)購買的情況下，大部分學(xué)者認(rèn)為，對(duì)我國CPA業(yè)聲譽(yù)投資分析采取始銷優(yōu)惠制度(即在開始銷售產(chǎn)品時(shí)收取低價(jià))比較適度。那么，會(huì)計(jì)師事務(wù)所怎樣選擇聲譽(yù)策略呢?

假定：

條件1，審計(jì)市場上存在兩種類型的客戶(一類是質(zhì)量敏感型客戶，另一類是質(zhì)量不敏感型客戶);

條件2，審計(jì)市場上存在尼爾遜效應(yīng)。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所如何選擇進(jìn)入策略呢?

假定選擇的是面向質(zhì)量敏感型客戶收取溢價(jià)。此時(shí)，由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所在以前未進(jìn)入該市場，未進(jìn)行過聲譽(yù)投資。消費(fèi)者認(rèn)為它進(jìn)行質(zhì)量欺詐的可能性較高，即使它提供的是真正高質(zhì)量的審計(jì)產(chǎn)品，消費(fèi)者可能仍然不相信。為了消除消費(fèi)者的疑慮，會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有較同質(zhì)的競爭性產(chǎn)品制定更高的價(jià)格。但理性的消費(fèi)者顯然不會(huì)落入圈套，即不會(huì)從一家不知底細(xì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所那里以更高的價(jià)格購買在別處也可以獲得的同質(zhì)量審計(jì)產(chǎn)品。面對(duì)上述困境，聲譽(yù)低的會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有首先面向質(zhì)量不敏感型客戶，向它們提供高質(zhì)量的審計(jì)產(chǎn)品，但收取低價(jià)。這一策略將使得該會(huì)計(jì)師事務(wù)所產(chǎn)生短期虧損，但這種虧損實(shí)際上是對(duì)聲譽(yù)的一種投資。隨著時(shí)間的推移，聲譽(yù)將首先在質(zhì)量不敏感型客戶中建立起來，逐步擴(kuò)散到質(zhì)量敏感型客戶中。當(dāng)質(zhì)量聲譽(yù)在后一部分客戶中建立起來后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所即可以向他們收取溢價(jià)。預(yù)期的溢價(jià)總額超過會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供低質(zhì)量審計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行欺詐的機(jī)會(huì)成本，雙方達(dá)成均衡。

借鑒克瑞普斯、米爾格羅姆、羅伯茨和威爾孫(Kreps 、Milgrom、Roberts and Wilson，1982)的聲譽(yù)模型(reputation model)(以下簡稱KMRW模型)，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)進(jìn)行模型化的分析。KMRW模型將不完全信息引入重復(fù)博弈，證明，只要消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的信息不完全就可能會(huì)有聲譽(yù)效應(yīng)。

假定：

①會(huì)計(jì)師事務(wù)所有兩種審計(jì)質(zhì)量可以選擇：一種是低質(zhì)量的審計(jì)，即Q=0，此時(shí)其審計(jì)的單位成本為C0;另一種是高質(zhì)量的審計(jì)，即Q=1，此時(shí)其審計(jì)的單位成本為C1;且Co

②會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)的過程中其行為有兩種可能：一是誠實(shí)審計(jì)的概率為二是不誠實(shí)審計(jì)的概率為(1-)。誠實(shí)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所總是提供高質(zhì)量的產(chǎn)品(高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告);不誠實(shí)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所則試圖獲取最大化的跨期利潤。

③在每一個(gè)時(shí)期，會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)一個(gè)審計(jì)價(jià)格，然后選擇審計(jì)質(zhì)量。

④審計(jì)報(bào)告使用者在后一時(shí)期才了解審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

⑤審計(jì)價(jià)格為P。

⑥表示貼現(xiàn)因子。

如果不誠實(shí)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在第Ⅰ期提供低質(zhì)量的審計(jì)，則能夠節(jié)省的審計(jì)成本是(C1C0)。那么在第Ⅱ期，社會(huì)公眾了解到該會(huì)計(jì)師事務(wù)所是不誠實(shí)的時(shí)候，就會(huì)放棄使用該審計(jì)報(bào)告，會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲取的利潤為0。

如果會(huì)計(jì)師事務(wù)所在第Ⅰ期選擇提供高質(zhì)量的審計(jì)產(chǎn)品，則社會(huì)公眾相信會(huì)計(jì)師事務(wù)所是誠實(shí)的并愿意支付P，即使在第Ⅱ期該會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供低質(zhì)量審計(jì)產(chǎn)品，則榨取的聲譽(yù)價(jià)值為(P-C0)，那么它在第Ⅱ期可以獲得的最高利潤為(P-C0)。

如果(C1-C0)(P-C0)，不誠實(shí)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的最優(yōu)戰(zhàn)略為：在第Ⅰ期提供低質(zhì)量審計(jì)產(chǎn)品，第Ⅱ期審計(jì)產(chǎn)品最高報(bào)價(jià)為P。

反之，如果(C1-C0)(P-C0)，由于提供低質(zhì)量審計(jì)產(chǎn)品而節(jié)省的審計(jì)成本小于誠實(shí)聲譽(yù)的價(jià)值，不誠實(shí)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在第Ⅰ期可能會(huì)模仿誠實(shí)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供高質(zhì)量的審計(jì)產(chǎn)品。此時(shí)又可以分為兩種情況：

如果(C1-C0)(P-C0)，不誠實(shí)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在第Ⅰ期將提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，社會(huì)公眾愿意支付的價(jià)格為P，不誠實(shí)的生產(chǎn)者獲取聲譽(yù)價(jià)值(P-Cl)。

如果(P-C0)(Cl-C0) (P-C0)，唯一的均衡是不誠實(shí)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在提供高質(zhì)量審計(jì)或低質(zhì)量審計(jì)的產(chǎn)品之間進(jìn)行無差別的隨機(jī)選擇。保持聲譽(yù)的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)(如成本節(jié)約越低)，第Ⅰ期的價(jià)格就越高。

上述推論推廣到無限期后，得到的結(jié)論為：在早期，不誠實(shí)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所總是提供高質(zhì)量的審計(jì)產(chǎn)品;隨后，在高質(zhì)量審計(jì)和低質(zhì)量審計(jì)之間隨機(jī)選擇;最后，提供低質(zhì)量審計(jì)產(chǎn)品。如果時(shí)間充分長，貼現(xiàn)因子充分接近1，即使會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠實(shí)審計(jì)的概率很小，也會(huì)導(dǎo)致可觀的聲譽(yù)投資。其實(shí)，某一會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聲譽(yù)是相對(duì)于其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言的，選擇的參照系不同，得出的結(jié)果自然也不同。例如，四大之間的對(duì)比，可能不存在多少聲譽(yù)上的差別;區(qū)域性的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和四大相比，亦無聲譽(yù)可言，但是，和一些小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所相比，它可能具有較高的聲譽(yù)。

二、營造良好的聲譽(yù)投資機(jī)制，促進(jìn)CPA業(yè)發(fā)展

正如分析的結(jié)果：中國CPA業(yè)還不存在明顯的聲譽(yù)。因此，營造良好的聲譽(yù)機(jī)制是CPA業(yè)必然選擇。

第一，營造良好CPA聲譽(yù)投資的內(nèi)部機(jī)制。具體要做好以下工作：首先，積極強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)因是根本，只有科學(xué)地設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式和內(nèi)部管理制度，才能保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建聲譽(yù)有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部基礎(chǔ)。為此，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在組織結(jié)構(gòu)上，定位于能較好地創(chuàng)建審計(jì)聲譽(yù)的有限合伙責(zé)任制;在人事管理上，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、明確分工制度、創(chuàng)新薪酬激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)員工招聘、管理和控制后續(xù)教育等;在業(yè)務(wù)管理上，采取有效的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制措施，重視和加強(qiáng)檔案管理;在財(cái)務(wù)管理上，健全財(cái)務(wù)管理制度，合理積累和使用會(huì)計(jì)師事務(wù)所事業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)防范基金，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所的剩余收益分配制度。在道德管理上，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所最高管理層做出職業(yè)道德楷模，并根據(jù)職業(yè)道德規(guī)范，在事務(wù)所內(nèi)部構(gòu)建符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范的決策流程，實(shí)施嚴(yán)明的職業(yè)道德獎(jiǎng)懲制度，并通過持續(xù)的培訓(xùn)來強(qiáng)化道德標(biāo)準(zhǔn)等。其次，均衡處理相關(guān)利益關(guān)系。一是均衡處理短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正立場，拒絕與管理當(dāng)局合謀可能在短期內(nèi)失去部分審計(jì)業(yè)務(wù)或其他非審計(jì)業(yè)務(wù)而減少收入，但是經(jīng)過長期的博弈較量，那些喪失獨(dú)立性，提供劣質(zhì)審計(jì)產(chǎn)品的會(huì)計(jì)師事務(wù)所必將會(huì)被淘汰出局，提供優(yōu)質(zhì)審計(jì)產(chǎn)品的會(huì)計(jì)師事務(wù)所憑借其聲譽(yù)必將轉(zhuǎn)換到賣方市場地位，業(yè)務(wù)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)收入隨之也會(huì)大幅度增長。二是均衡處理會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織利益與注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人利益的關(guān)系。對(duì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、在社會(huì)上享有廣泛聲譽(yù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師不僅要在所內(nèi)進(jìn)行精神表彰，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，努力塑造一批品牌注冊(cè)會(huì)計(jì)師;對(duì)執(zhí)業(yè)品德不高的注冊(cè)會(huì)計(jì)師要批評(píng)教育削減個(gè)人收入，直至清除出會(huì)計(jì)師事務(wù)所。使聲譽(yù)創(chuàng)造的利益能夠讓個(gè)人和組織得到享有。第二，營造良好CPA聲譽(yù)投資的外部機(jī)制。具體要做好以下工作：首先，有效提高市場對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的需求。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的需求實(shí)質(zhì)上是對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量的需求。因此，提高對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的需求，就轉(zhuǎn)化為提高對(duì)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的需求。假如市場有了對(duì)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的需求，那么就能夠激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所投資于聲譽(yù)，以滿足高質(zhì)量審計(jì)的服務(wù)需求。同時(shí)，對(duì)高質(zhì)量審計(jì)的需求，還會(huì)使得管理當(dāng)局對(duì)審計(jì)服務(wù)的出價(jià)與其質(zhì)量掛鉤，優(yōu)勝劣汰的競爭原則將使采取聲譽(yù)戰(zhàn)略的會(huì)計(jì)師事務(wù)所能獲得更多客戶簽約和市場份額。其次，合理放開會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)收費(fèi)管制。會(huì)計(jì)師事務(wù)所選擇聲譽(yù)戰(zhàn)略的前提條件是必須使會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)能夠獲得審計(jì)收費(fèi)上的溢價(jià)激勵(lì),而對(duì)審計(jì)收費(fèi)的嚴(yán)加管制則限制了審計(jì)收費(fèi)溢價(jià)的發(fā)生,從而影響了聲譽(yù)機(jī)制作用的發(fā)揮。不僅審計(jì)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)所帶來的審計(jì)收費(fèi)上的溢價(jià)懲戒可能從反面迫使會(huì)計(jì)師事務(wù)所放棄積極創(chuàng)建審計(jì)聲譽(yù)，而且市場監(jiān)管懲戒還可能使會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聲譽(yù)直接受損會(huì)計(jì)師事務(wù)所受懲后的市場份額下降,并在獲取新客戶方面存在困難,而且受懲戒的次數(shù)與市場份額的下降存在較大的相關(guān)性。因此，有必要合理放開審計(jì)收費(fèi)管制,實(shí)行市場競爭定價(jià)的政策。再次，科學(xué)建立審計(jì)質(zhì)量的識(shí)別和控制系統(tǒng)。為激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取聲譽(yù)戰(zhàn)略,達(dá)到識(shí)別和控制會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的目的，不僅要建立能夠較準(zhǔn)確地區(qū)分會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)劣的識(shí)別系統(tǒng)使根據(jù)該系統(tǒng)產(chǎn)生的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量排序,可以作為管理當(dāng)局支付審計(jì)費(fèi)多少的主要參照物,而且還要建立能夠使會(huì)計(jì)師事務(wù)所保持和提高審計(jì)質(zhì)量的控制系統(tǒng)通過對(duì)遵守規(guī)則的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)違規(guī)者進(jìn)行懲罰和取締來達(dá)到目的。由于科學(xué)有效的審計(jì)質(zhì)量識(shí)別和控制系統(tǒng)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它需要從審計(jì)準(zhǔn)則制定、CPA業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)渠道平行進(jìn)行。最后，努力完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)外部保障制度。會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建聲譽(yù)需要投入大量的前期資本，為激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建審計(jì)聲譽(yù)，就必須使創(chuàng)建者對(duì)來自審計(jì)聲譽(yù)的報(bào)酬溢價(jià)形成穩(wěn)定的預(yù)期;同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的維持也需要強(qiáng)大的資本實(shí)力作為支持。為此，必須完善可以影響到會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)投資來源和投資收益分割的相關(guān)制度安排，如：會(huì)計(jì)師事務(wù)所的產(chǎn)權(quán)制度、審計(jì)收費(fèi)制度、執(zhí)業(yè)范圍規(guī)范制度、審計(jì)師變更制度、審計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度、會(huì)計(jì)師事務(wù)所并購、破產(chǎn)法律制度等。在建立與完善相關(guān)制度的過程中，不僅要保持各種制度本身的科學(xué)性、穩(wěn)定連貫性以及普遍適用性，還要保持各種制度之間的配套協(xié)調(diào)性。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的創(chuàng)建與積累不僅是會(huì)計(jì)師事務(wù)所提高競爭實(shí)力、獲得持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的主要戰(zhàn)略，而且是推進(jìn)我國整個(gè)CPA業(yè)建設(shè)的重要舉措。但是，會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的創(chuàng)建與積累需要多方面的努力與配合。因此，需要?jiǎng)?chuàng)造積極有利的內(nèi)外部環(huán)境，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建和積累其聲譽(yù)，進(jìn)行聲譽(yù)投資，為我國CPA業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；約束因素；自主治理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）03-0039-04

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2011年底，中國農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)50.9萬個(gè)，比2010年底增加15.7萬個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有成員達(dá)3 444.1萬個(gè)（戶），帶動(dòng)非入社成員5 366萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正在發(fā)揮越來越重要的作用。如湖南農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社，發(fā)展葡萄種質(zhì)資源庫78畝，每年可以供應(yīng)種苗300萬株，在澧陽平原帶動(dòng)形成了3萬畝美國紅提生產(chǎn)基地，近幾年每畝純收入穩(wěn)定在1萬元以上。但是，由于中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初期階段，不可避免地出現(xiàn)了規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)水平較低、帶動(dòng)力較弱和內(nèi)部治理不規(guī)范等問題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社從注重?cái)?shù)量擴(kuò)張到注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的主要約束因素

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)暴露出了很多問題。從合作社內(nèi)部來看，主要表現(xiàn)在內(nèi)部治理機(jī)制不健全、管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高、社（成）員合作意識(shí)不強(qiáng)等方面。從合作社外部來看，政策法規(guī)體系不完善、管理部門職責(zé)不明確、政府扶持力度小等是重點(diǎn)。這些問題如不及時(shí)解決，合作社的質(zhì)量提升就很難實(shí)現(xiàn)。

1.內(nèi)部治理機(jī)制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作為其內(nèi)部治理機(jī)制的組成機(jī)構(gòu)，各自承擔(dān)著不同的職能并相互制約。它們職能履行充分與否是合作社能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)合作社的健康持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用。雖然大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時(shí)就制定了各種規(guī)章制度，明確了社員在合作社中的主體地位，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立了利益分配制度，但實(shí)際的執(zhí)行卻很不規(guī)范。特別是資金積累制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度、財(cái)務(wù)管理制度、社員入會(huì)制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機(jī)制還沒有很好地形成。何命軍、周世民通過對(duì)長沙市45家煙農(nóng)專業(yè)合作社的調(diào)查表明，股份合作型的煙農(nóng)合作社未按《合作社法》規(guī)定制定完善的分配辦法，家庭農(nóng)場型的煙農(nóng)合作社未按《合作社法》的規(guī)定運(yùn)作，只提供農(nóng)機(jī)和農(nóng)資報(bào)務(wù)的煙農(nóng)合作社也算不上真正的合作社[1]。全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。2011年采取可分配盈余按交易量返還的合作社有11.5萬個(gè)，只占22.6%。另外，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于公共積累還沒有具體量化到個(gè)人，公共積累還存在模糊處理的問題[2]。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，但監(jiān)事會(huì)的人選主要由核心社員掌控，同時(shí)監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督也是流于形式[3]。

2.管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社屬于自下而上興起的一種合作組織，合作社的發(fā)起者大多數(shù)是農(nóng)村能人。2011年底，中國50.9萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦的合作社達(dá)45.8萬個(gè)，占總數(shù)的89.9%。常德市依法登記注冊(cè)的853家農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的占69.7%。這些領(lǐng)辦人雖然因?yàn)閾碛屑夹g(shù)、銷售、資金等方面“稀缺要素”而在合作社中處于主導(dǎo)地位，但是他（她）們自身的文化素質(zhì)不高和管理能力欠缺導(dǎo)致在合作社的內(nèi)部管理和外部拓展上表現(xiàn)出明顯的帶著農(nóng)村鄉(xiāng)土文化特色的“家長制”，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、財(cái)務(wù)人員的任用也帶有明顯的“家族式”特點(diǎn)。這些在合作社中處于核心地位的管理人員，其合作意識(shí)、管理水平、專業(yè)知識(shí)水平等普遍不高，更難要求他們具備較高的奉獻(xiàn)精神。盡快提高以理事長為主的合作社管理人員的素質(zhì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)合作社質(zhì)量提升的關(guān)鍵。

3.社（成）員合作意識(shí)不強(qiáng)。就現(xiàn)階段湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r來看，合作社的成員絕大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。這些合作社的大部分都是由于共享關(guān)鍵性稀缺資源要素而結(jié)成的，要素所有者期望通過合作獲取要素的規(guī)模收益，而普通農(nóng)戶則希望合作共享稀缺要素[4]。因此，普通農(nóng)戶加入合作社具有很明顯“利益趨使”特征。他們對(duì)合作社的關(guān)心程度、誠信度更多地取決于能否從合作社獲得更多的利益，平時(shí)很少關(guān)心合作社的發(fā)展，對(duì)于合作社的內(nèi)部管理是否規(guī)范和發(fā)展前景的關(guān)注度很小。在湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查中，有不少的合作社理事長向我們反映，成員戶即使與合作社簽訂了產(chǎn)品出售合同，他們也會(huì)把自己的產(chǎn)品出售給價(jià)格更高的收購商，而合作社對(duì)他們的處罰措施則顯得有些力不從心，影響了合作社的發(fā)展壯大。

4.政策法規(guī)體系不完善?！逗献魃绶ā奉C布實(shí)施后，國家相繼出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩部與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)，而對(duì)合作社的財(cái)政、稅收、金融、土地等方面僅僅以通知、意見的形式頒布了一些規(guī)定。由于政策法規(guī)體系的不配套，各部門之間的工作協(xié)調(diào)難度大。以合作社的稅收征管為例，當(dāng)前在征管程序和辦法上都缺少具體詳細(xì)的規(guī)定，致使稅收管理無章可循；代開發(fā)票管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)，自產(chǎn)自銷證明的真實(shí)性無法準(zhǔn)確核實(shí)，以農(nóng)民個(gè)人名義在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)申請(qǐng)開具自產(chǎn)自銷證明，直接到國稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開免稅農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分合作社未及時(shí)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，造成漏征漏管等等。注冊(cè)登記被變相收費(fèi)，資金、土地需求難以滿足等問題仍然困擾著合作社。因此，合作社健康持續(xù)發(fā)展缺乏所需的政策支撐。

5.管理部門職責(zé)不明確?！逗献魃绶ā返?條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。”由于政策法規(guī)中未明確賦予相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，合作社的管理和監(jiān)督很難落到實(shí)處。主要表現(xiàn)在合作社運(yùn)作過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任不清。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工商行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記，政府農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社組織協(xié)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目扶持、信息服務(wù)和培訓(xùn)等具體工作。實(shí)際上，由于農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的五項(xiàng)條件相對(duì)寬松，而且沒有對(duì)發(fā)起人自身的約束條件，注冊(cè)登記部門基本上不能發(fā)揮監(jiān)督作用。政府農(nóng)村工作部門和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)也因?yàn)闆]有明確其監(jiān)督職能而沒有履行本應(yīng)由其承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)。到目前為止，還沒有明確負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)報(bào)表匯總工作的部門，更談不上對(duì)合作社的財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)，合作社申請(qǐng)國家財(cái)政補(bǔ)助資金的審核和資金使用情況檢查不嚴(yán)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，既有專門為了套取國家財(cái)政補(bǔ)助資金而成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，也有平時(shí)不開展會(huì)計(jì)核算、為了爭取國家財(cái)政補(bǔ)助資金而臨時(shí)趕做假賬的農(nóng)民專業(yè)合作社。這些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然是少數(shù)，但也暴露出了政府相關(guān)職能部門審核把關(guān)不嚴(yán)的漏洞，使那些真正遵循“民辦、民管、民受益”原則的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生了對(duì)國家政策的不信任感。

6.政府扶持力度小。到目前為止，國家關(guān)于支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策還很少。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》的優(yōu)惠扶持政策只適用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》的扶持政策只適合林業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)部等七部委頒布的《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》中僅僅要求“凡適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，均應(yīng)積極支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)”。其他關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策僅體現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策中向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。國家出臺(tái)的這些扶持政策很少作出實(shí)施的細(xì)則規(guī)定，真正落實(shí)起來難度不小，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社很難享受到國家的優(yōu)惠扶持政策。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展約束的成因分析

1.發(fā)起人自身素質(zhì)不高且對(duì)合作社起主導(dǎo)作用。中國近90%的農(nóng)民專業(yè)合作社由能人領(lǐng)辦。這些能人中很大一部分是一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，文化程度不高，多數(shù)不具備作為合作社理事長應(yīng)有發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)的能力、整合資源的能力、學(xué)習(xí)能力和處理糾紛的能力[5]。但是，他們?cè)趽碛幸话闳怂鶝]有的資金、技術(shù)、銷售渠道等“稀缺要素”同時(shí)，產(chǎn)生了通過建立合作社獲取更多收益的預(yù)期。之所以選擇合作社而沒有選擇其他組織形式，主要是由于合作社能給他帶來更大的收益[6]。為了達(dá)到自己的預(yù)期目的，他們必然會(huì)在領(lǐng)辦的合作社中建立對(duì)自己有利的內(nèi)部治理機(jī)制，而對(duì)自己不利的內(nèi)部治理機(jī)制要盡可能的規(guī)避。因此，他們?cè)诤献魃缋硎聲?huì)和監(jiān)事會(huì)成員及財(cái)務(wù)人員的任用、在利益分配制度的選擇等方面都會(huì)首先考慮達(dá)到自己的預(yù)期目標(biāo)，要讓自己能夠主導(dǎo)合作社的經(jīng)營管理。

2.中國當(dāng)前農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員普遍受教育水平偏低。根據(jù)我們調(diào)查走訪的情況，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力主要是年齡偏大的老年人和婦女，受教育水平普遍偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖南1 800萬務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中及初中以下學(xué)歷者高達(dá)87.03%[7]。由于受教育程度普遍偏低，他們對(duì)合作社的了解甚少，且普遍存在中國農(nóng)村社會(huì)沿襲幾千年的小農(nóng)意識(shí)和“小富則安”的心理，加入合作社的目的很大程度上是一種“搭便車”。 他們不太清楚作為合作社成員應(yīng)享有的權(quán)利，根本談不上參與合作社的經(jīng)營管理。這直接導(dǎo)致了合作社的管理者在經(jīng)營管理中少數(shù)人行為，很少讓成員戶參與其中。由于農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員自身水平的制約，合作社的經(jīng)營管理被發(fā)起人主導(dǎo)的現(xiàn)狀在短時(shí)期無法發(fā)生改變。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)影響了合作社對(duì)高素質(zhì)人才的聘用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，使得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)也具有鮮明的季節(jié)性特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，“靠天吃飯”的狀況在短期內(nèi)很難得到解決，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益具有很大的不確定性。合作社根本沒有能力聘請(qǐng)具備較高素質(zhì)的專門人才來從事經(jīng)營管理，專門管理人才也因?yàn)榇銎投辉敢獾胶献魃绻ぷ?。合作社為了?jié)約人力成本，多數(shù)工作只能從合作社內(nèi)部選拔人才或臨時(shí)從外部聘請(qǐng)。根據(jù)我們掌握的情況，常德市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社除少數(shù)聘請(qǐng)了技術(shù)顧問外（很多技術(shù)顧問不需要支付工資），絕大多數(shù)只是在1 000元以內(nèi)的工資水平下聘請(qǐng)了會(huì)計(jì)人員。

4.政府對(duì)合作社的監(jiān)督管理關(guān)系沒有理順。從中國的發(fā)展實(shí)際來看，先有農(nóng)民專業(yè)合作組織，后有《合作社法》?！逗献魃绶ā奉C布實(shí)施的目的是國家為了引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大而提供的法律保障，但是，許多不正常情況也隨之而來。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，在合作社的運(yùn)營過程中要遵循以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還等原則。為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，保護(hù)合作社成員的利益，合作社設(shè)立之前的指導(dǎo)和對(duì)發(fā)起人的培訓(xùn)工作非常重要。實(shí)際情況是合作社設(shè)立之前的指導(dǎo)與培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后，承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作任務(wù)的農(nóng)村經(jīng)營管理部門由于種種原因沒有也不可能在合作社設(shè)立之前開展必須的培訓(xùn)工作。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的五項(xiàng)條件相對(duì)寬松，而且沒有對(duì)發(fā)起人自身的約束條件，登記注冊(cè)不收取費(fèi)用使合作社的組建幾乎不需要成本，為了考核成績產(chǎn)生的“合作社”、為了套取國家補(bǔ)助資金成立的“合作社”、為了享受國家稅收優(yōu)惠成立的“合作社”等一批“合作社”相繼出現(xiàn)，有少數(shù)合作社的入社農(nóng)戶名冊(cè)都是虛假的，很多農(nóng)戶在不知情的情況下“被合作”。《合作社法》規(guī)定，合作社的可分配盈余的60%以上應(yīng)當(dāng)以成員與本社的交易量（額）為依據(jù)按比例返還給成員，公積金應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定按年度量化為每個(gè)成員的份額，這些規(guī)定的執(zhí)行情況是否需要進(jìn)行監(jiān)督，由誰來監(jiān)督落實(shí)？對(duì)享受國家財(cái)政幫扶資金的合作社的資金使用如何進(jìn)行監(jiān)督？對(duì)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠政策的合作社與非成員、非合作業(yè)務(wù)的甄別如何進(jìn)行？合作社如何獲得金融支持？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何與合作社對(duì)接等等。這些關(guān)系理順需要國家自上而下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

三、基于奧斯特羅姆自主治理理論的基本策略

奧斯特羅姆自主治理理論認(rèn)為，個(gè)人策略的選擇受預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率四個(gè)因素的影響；自主治理應(yīng)遵循清晰界定邊界、明確占用規(guī)則、集體選擇安排、實(shí)施監(jiān)督檢查、實(shí)行分級(jí)制裁、沖突解決機(jī)制、組織權(quán)利限度、多層分權(quán)組織八項(xiàng)原則；對(duì)于一個(gè)自主治理的組織來說，必須解決好制度供給問題、可信承諾問題和互相監(jiān)督問題。根據(jù)奧斯特羅姆自主治理理論，解除農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展中的約束必須從以下幾個(gè)方面入手：

1.堅(jiān)守為廣大社員謀取利益的辦社宗旨。農(nóng)戶加入合作社主要受“利益趨使”，這是人的利己本性導(dǎo)致的“搭便車”。奧斯特羅姆理論認(rèn)為，個(gè)人的理性和知識(shí)能力是有限度的，這就使得個(gè)人有可能也必須在集體行動(dòng)中表現(xiàn)出利他的一面，參與集體合作，從而實(shí)現(xiàn)利己行為與利他行為的統(tǒng)一[8]。農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營過程中，必須始終牢記為全體社員謀利益的宗旨，按社員對(duì)合作社貢獻(xiàn)大小進(jìn)行利益分配，這樣才能增強(qiáng)合作社的凝聚力。

2.完善社員大會(huì)表決規(guī)章制度的民主決策機(jī)制。奧斯特羅姆在解決制度設(shè)計(jì)中三個(gè)難題的時(shí)候向我們表示，成功的制度基于相互理解，合作組織如果不抱有某些共同的信仰、規(guī)范和概念，將無法自主治理[9]。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織起來共同應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的一種合作組織，每一位成員都應(yīng)該有參與合作社的決策和制定、修改內(nèi)部規(guī)章制度的權(quán)利。這樣，才能使制定的各種內(nèi)部制度更好地適應(yīng)合作社的實(shí)際，才能保證內(nèi)部管理制度得以順利的施行，也才能促進(jìn)合作社實(shí)現(xiàn)自己的集體目標(biāo)。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化對(duì)社員的約束。奧斯特羅姆自主治理理論在分析內(nèi)部治理中面臨的可信承諾問題指出，一個(gè)組織內(nèi)部在大多數(shù)人都遵守組織制定的規(guī)章制度時(shí)，一個(gè)人在計(jì)算了自己未來的收益后可能會(huì)遵守這些制度。但以后如果違反制度能夠獲得的收益高遵守制度獲得的收益時(shí)，他很有可能會(huì)違反制度，除非違反制度的行為被發(fā)現(xiàn)并受到處罰。因而，合作社應(yīng)該建立相關(guān)的制度來約束社員可能出現(xiàn)的不遵守制度行為，并對(duì)違反制度的行為給予相應(yīng)的處罰，以確保合作社的穩(wěn)定發(fā)展。這方面國外的合作社有很多成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

4.高度重視聯(lián)合社的建設(shè)。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)把和一個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的合作社聯(lián)合起來成立聯(lián)合社，既能進(jìn)一步提高單個(gè)合作社應(yīng)對(duì)市場的能力，又能促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照奧斯特羅姆自主治理理論的分權(quán)治理原則，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)，應(yīng)本著分權(quán)的原則首先建立各層級(jí)基本單位，然后在此基礎(chǔ)上將各基本單位聯(lián)合起來，從而形成縱向分權(quán)的多層級(jí)非營利組織構(gòu)架。組建聯(lián)合社完全符合這一要求。因?yàn)椤耙坏┙M織了較小的單位，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步組織建構(gòu)的成本就要大大低于在沒有任何基礎(chǔ)的前提下建構(gòu)組織的成本”[10]。同時(shí)，分權(quán)式的組織安排也更能適應(yīng)公共事物治理中所面臨的復(fù)雜情況，且大大降低制度的運(yùn)行成本。

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篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村中小學(xué) 撤點(diǎn)并校 理性糾錯(cuò)。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著計(jì)劃生育政策的深入和城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生源少、條件差、質(zhì)量低的“麻雀”學(xué)校，這類學(xué)校的存在與教育領(lǐng)域倡導(dǎo)的均衡發(fā)展、提高效益等理念格格不入。因此，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)過于分散的布局進(jìn)行調(diào)整顯得十分必要。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出： 應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。自此，席卷全國的農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”運(yùn)動(dòng)拉開帷幕。這項(xiàng)政策的實(shí)施在某種程度上確實(shí)整合了農(nóng)村教育資源，降低了生均教育成本，但是隨之而來的校車安全、上學(xué)難、輟學(xué)率回升、教育資源浪費(fèi)等問題，使人們不得不重新審視農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的必要性和合理性。

一。

馬克思指出： “教育是人類發(fā)展的正常條件和每一個(gè)公民的真正利益”。①目前，人們對(duì)于教育公平、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展倍加關(guān)注。從表面上看，農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校提升了辦學(xué)效益，可以為農(nóng)民子女提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。但是，這種教育效益的提高導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平，有些孩子會(huì)因此而失學(xué)。很多農(nóng)村家庭教育成本增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過免收學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)帶來的實(shí)惠，農(nóng)村貧困家庭受到更加不公正的教育待遇。當(dāng)政府以提高效益為出發(fā)點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校，傷害了農(nóng)民利益的時(shí)候，政府就應(yīng)該啟動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的重新平衡，確保教育公平。②令人遺憾的是，政府并未采取補(bǔ)償措施，農(nóng)村家庭享受公平教育之希冀再次破滅。

教育公平的內(nèi)涵可以概括為三個(gè)層次： 確保人人都有平等的受教育機(jī)會(huì)、提供平等的教育條件，以及教育成功機(jī)會(huì)的均等。一般來說，人們把這三個(gè)層次概括為起點(diǎn)均等、過程均等、結(jié)果均等。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校導(dǎo)致的教育不公凸顯的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在起點(diǎn)均等上。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校從一開始就體現(xiàn)著明顯的效率價(jià)值取向，其最原始的動(dòng)力是節(jié)約辦學(xué)資源，雖然其中也提到質(zhì)量和公平，但這是以教育投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化為前提的。所以，許多地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤并的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中小學(xué)適齡人口的遞減速度。由于盲目大規(guī)模撤點(diǎn)并校，導(dǎo)致許多學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴，致使新一輪的農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)。

要確保農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校不傷害本就處于弱勢的農(nóng)村家庭，保證農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，正確理解政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。同時(shí)，也提出了方便學(xué)生就近入學(xué)、交通不便的地區(qū)仍需保留教學(xué)點(diǎn)、防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)等一些前提條件。但是，地方政府在操作過程中往往斷章取義，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的曲解化、簡單化、形式化和一刀切。第二，進(jìn)行合理規(guī)劃。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有科學(xué)合理的規(guī)劃。很多地方政府在進(jìn)行撤點(diǎn)并校時(shí)缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的深入調(diào)研和了解，制定的規(guī)劃不合理，工作中帶有很大的盲目性、隨意性和功利性。比如，有的地區(qū)確定學(xué)校布局只按照地圖上的直線距離，而由于地勢崎嶇有些在地圖上只有一公里的距離，實(shí)際走起來可能要三五公里。為了解決因調(diào)整而帶來的上學(xué)難問題，合理的布局規(guī)劃尤其重要。第三，啟動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制。國家應(yīng)該通過發(fā)放交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等方式對(duì)農(nóng)村家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，改善其在平等接受義務(wù)教育上的不利處境。

二。

從普遍意義上說，教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而義務(wù)教育滿足了公共產(chǎn)品的“非排他性和非競爭性”的特征，而被歸屬于純公共產(chǎn)品領(lǐng)域。③為了保障人們平等享受義務(wù)教育的權(quán)益，國家必須承擔(dān)起對(duì)義務(wù)教育的全部責(zé)任。我國新的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，這一惠民政策的實(shí)施大快人心。然而，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的逐漸深入，許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)剛剛卸下的擔(dān)子又重新壓在肩上，而且更重。由于合并后上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，家長會(huì)選擇陪讀或者讓學(xué)生住校，由此而付出的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)和陪讀產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了幾年前所交的學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，家長還為孩子的上學(xué)付出了更多的時(shí)間和精力。有的家長為了孩子上學(xué)不惜代價(jià)盡力維持，也有的家長由于不堪負(fù)重讓孩子輟學(xué)。政府為了節(jié)約資源、提高效益進(jìn)行撤點(diǎn)并校，而農(nóng)村家庭為了孩子上學(xué)付出的成本越來越多，本應(yīng)由政府、國家承擔(dān)的責(zé)任正悄然轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民身上。

在義務(wù)教育投入方面，政府負(fù)有主要責(zé)任，撤點(diǎn)并校使農(nóng)村家庭義務(wù)教育支出成本增加，導(dǎo)致農(nóng)民在公平享受義務(wù)教育中處于更加不利的境地，需要建立對(duì)農(nóng)村家庭的教育成本補(bǔ)償機(jī)制。如果沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民要比城市居民付出更多的義務(wù)教育成本，就會(huì)使原本處于弱勢群體的農(nóng)村家庭生活更為窘迫，處境更加不利。所以，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、教育公平，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村家庭因撤點(diǎn)并校而付出的成本買單。

農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校工作進(jìn)行中必然有很多學(xué)校面臨著整改、擴(kuò)建，而要整改、擴(kuò)建就需要有資金扶持。因此，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金非常必要。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多中西部地區(qū)的縣級(jí)政府無力承擔(dān)，所以該項(xiàng)資金由中央財(cái)政撥款支付更能確保撤點(diǎn)并校工作的實(shí)施。地方政府要制定科學(xué)的撤點(diǎn)并校預(yù)算方案，管好、用好布局調(diào)整資金，避免造成新的浪費(fèi)。

三。

教育最根本的目的是促進(jìn)人的身心發(fā)展。在教育實(shí)踐領(lǐng)域貫徹以人為本理念，需要我們?cè)谌魏螘r(shí)候都以學(xué)生的權(quán)益為重。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校導(dǎo)致許多學(xué)校服務(wù)半徑過大，學(xué)生遭遇新的“上學(xué)難”問題，近年來頻發(fā)的校車事故就是很好的例證。農(nóng)村寄宿制學(xué)校食宿條件差，后勤保障措施跟不上，難以保證學(xué)生的身體健康和安全。同時(shí)，由于學(xué)生年齡較小，自理能力較差，長時(shí)間的寄宿不僅會(huì)影響學(xué)生的身體健康，也會(huì)影響學(xué)生的心理健康。從小離開父母獨(dú)自在外求學(xué)，使學(xué)生失去了情感上的寄托，缺乏正常的家庭教育，會(huì)對(duì)其心理形成巨大的挑戰(zhàn)。雖然隨著時(shí)日推移，學(xué)生的自理能力會(huì)逐漸增強(qiáng)，但這是以犧牲學(xué)生的情感、交流方面的正常發(fā)展為代價(jià)的。如果以學(xué)生的身心健康為籌碼換取辦學(xué)效益的提高，無異于舍本逐末。為了保證撤點(diǎn)并校過程中學(xué)生的權(quán)益得到保護(hù)，可以采取如下對(duì)策。

堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念。教育政策制定的目標(biāo)首先不是考慮經(jīng)濟(jì)效益，而是要考慮人的發(fā)展。不能出于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、縮減教育經(jīng)費(fèi)的目的，把布局調(diào)整簡單地理解為撤并農(nóng)村學(xué)校，把布局調(diào)整目標(biāo)錯(cuò)誤地定位為在某一時(shí)間范圍之內(nèi)農(nóng)村學(xué)校數(shù)目的減少量。使農(nóng)村學(xué)生受到更優(yōu)質(zhì)的教育，應(yīng)該是布局調(diào)整的終極目標(biāo)。

試行小班化教學(xué)策略。由于我國農(nóng)村中小學(xué)歷史上形成了分散辦學(xué)的局面，進(jìn)行“一刀切”式大規(guī)模的撤點(diǎn)并校不太合理。所以，可以探索建立“高集中低分散”的辦學(xué)模式，保留小學(xué)低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)，確保年齡較小的孩子能夠就近入學(xué)。這些教學(xué)點(diǎn)要采取小班化教學(xué)策略。班級(jí)規(guī)模影響教師對(duì)學(xué)生的“關(guān)照度”，班級(jí)規(guī)模越小，學(xué)生受到的關(guān)照度越大。④在農(nóng)村學(xué)生受教育狀況整體處于弱勢、農(nóng)村辦學(xué)條件較差的前提下，小班化教學(xué)也是一種對(duì)于農(nóng)村孩子的補(bǔ)償。

建立標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校。為確保寄宿制學(xué)校向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育和生活服務(wù)，需要制定農(nóng)村寄宿制學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)。寄宿制學(xué)校的建設(shè)應(yīng)從軟硬兩方面入手。從硬件方面來說，應(yīng)該提高食堂、宿舍、水房、廁所、醫(yī)療室等生活設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)； 從軟的方面講，學(xué)校應(yīng)該配備足夠數(shù)量的、高素質(zhì)的生活教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的生活起居，盡量為學(xué)生打造溫暖如家的學(xué)校生活氛圍。同時(shí)，要注意豐富學(xué)生住校生活，重視心理疏導(dǎo)，避免學(xué)生產(chǎn)生心理失落、悲觀、厭學(xué)等心理問題。

四。

教學(xué)資源是開展教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從某種意義上講，提高辦學(xué)效益就是提高學(xué)校各項(xiàng)資源的利用率。然而，隨著大量的農(nóng)村中小學(xué)被撤并，人們并沒有真切地感受到撤點(diǎn)并校帶來的效益。對(duì)新合并的學(xué)校來說，由于原本的教育規(guī)模有限，相應(yīng)的擴(kuò)建措施又往往滯后，導(dǎo)致巨型班級(jí)的出現(xiàn)，而擴(kuò)建校園需要的投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常的教學(xué)投資。對(duì)被撤掉的學(xué)校來講，有些可移動(dòng)的資源會(huì)相應(yīng)納進(jìn)并入的學(xué)校，但在搬遷過程中會(huì)產(chǎn)生資源損耗，還有一些不可移動(dòng)的資源只能丟棄，最為典型的是校園和校舍。學(xué)校被撤后，人去樓空，有的學(xué)校被廢棄，一片凄涼； 有的學(xué)校成了飼養(yǎng)場，造成教育資源的極大浪費(fèi)。還有的學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校會(huì)不會(huì)撤掉、自己會(huì)不會(huì)是合并后的校領(lǐng)導(dǎo)沒有把握，所以在撤并學(xué)校之前大肆揮霍學(xué)校經(jīng)費(fèi)。如此種種，都與撤點(diǎn)并校之教育資源整合、提高辦學(xué)效益的目標(biāo)南轅北轍。

由于長期形成的分散辦學(xué)的局面導(dǎo)致多數(shù)學(xué)校的容納能力有限，撤點(diǎn)并校必然要先建再撤，要建設(shè)就需要有經(jīng)費(fèi)。然而，政府關(guān)于撤點(diǎn)并校的資金不足，沒有辦法保證建成足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。有些學(xué)校雖然建成了宿舍，但沒有食堂、水房，成為“半拉子”寄宿學(xué)校。還有些學(xué)校規(guī)模本來較小，又無力擴(kuò)充，但作為保留校只能硬著頭皮接收生源，導(dǎo)致班額過大，學(xué)校難以承受。撤點(diǎn)并校的初衷是讓學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但農(nóng)民看到的事實(shí)并非如此，似乎除了上學(xué)路途更遠(yuǎn)，沒有什么實(shí)質(zhì)性改善。面對(duì)此情此景，農(nóng)民會(huì)選擇把孩子送到城市的私立學(xué)校，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校趨于空巢，造成新一輪的教育資源浪費(fèi)。

要避免農(nóng)村撤點(diǎn)并校中造成教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象，需要做到以下幾點(diǎn)。首先，在撤點(diǎn)并校之前進(jìn)行充分合理的論證，克服撤并工作的功利性、盲目性和隨意性，探索最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的學(xué)校布局調(diào)整方案。確保調(diào)整后的學(xué)校辦學(xué)條件有所提升，解決農(nóng)民的后顧之憂，留住農(nóng)村學(xué)生。其次，對(duì)被撤掉的學(xué)校的資產(chǎn)合理確定歸屬，確保學(xué)校資產(chǎn)不被私人占用，保證教育資源用在教育和文化交流活動(dòng)上。最后，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免撤并學(xué)校之前各校爭先恐后花錢的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)撤點(diǎn)并校資金的監(jiān)管，做到專款專用、合理統(tǒng)籌，防止腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

五。

杜威認(rèn)為，學(xué)校是一種社會(huì)生活形式，應(yīng)保證適當(dāng)?shù)貍鬟f一切社會(huì)文化遺產(chǎn)。⑤農(nóng)村中小學(xué)是鄉(xiāng)村文化的存儲(chǔ)地，承載著濃郁的鄉(xiāng)土文化。對(duì)廣大村民來講，它不光是傳遞知識(shí)的場所，也是村屯的文化中心，在他們的日常生活中扮演著重要的角色。隨著學(xué)校的撤并，農(nóng)村失去了文化傳承的重要載體，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的斷裂和鄉(xiāng)村文明的失落，使原本就比較貧瘠的鄉(xiāng)村文化更加荒漠化。“對(duì)于一個(gè)區(qū)域來說，一所學(xué)校的價(jià)值，多數(shù)情況下，要等到惋惜地看著學(xué)校失去時(shí)，才能明白?！雹迣W(xué)校的撤并帶給村民的并不僅僅是孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、教育支出增加等問題，鄉(xiāng)村文化的失落也會(huì)成為村民心中揮之不去的傷痛。

農(nóng)村學(xué)校代表著鄉(xiāng)村文明，教師不僅是學(xué)生知識(shí)的傳播者，更是鄉(xiāng)村文化的傳播者和代言人，撤點(diǎn)并校過程中要考慮到這一因素，不能因?qū)W校的撤并導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的斷裂和荒蕪。為了保證鄉(xiāng)村文化的延續(xù)，首先要保證學(xué)校的服務(wù)半徑不能過大，不能使正規(guī)的文化傳遞機(jī)構(gòu)離村民過于遙遠(yuǎn)。其次，要合理利用原有校舍?？梢岳瞄e置的校舍進(jìn)行村民職業(yè)技術(shù)教育、幼兒教育和文化娛樂活動(dòng)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)能力、傳播鄉(xiāng)村文明的一個(gè)重要途徑。通過職業(yè)技術(shù)教育把農(nóng)民納入到教育體系內(nèi)，可以彌補(bǔ)農(nóng)民心中失去中小學(xué)文化中心的失落，可以繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校在鄉(xiāng)村文明傳播中的陣地作用，保證鄉(xiāng)村文化的傳承。

農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校有利有弊，對(duì)此我們既不可盲目樂觀，也不可因噎廢食。撤點(diǎn)并校涉及多方利益相關(guān)者，如政府、家長、學(xué)生等。對(duì)于政府來說，撤點(diǎn)并?？梢怨?jié)約經(jīng)費(fèi)、便于管理。對(duì)于家長來說，有可能孩子能接受更好的教育，但是必須為此付出更多教育成本，心理上要承受對(duì)于孩子的擔(dān)心、對(duì)失去鄉(xiāng)村文化中心的失落等。對(duì)于學(xué)生來說，受教育質(zhì)量的提高要以安全隱患、生活及心理上的挑戰(zhàn)為代價(jià)。

所以，撤點(diǎn)并校工作應(yīng)該考慮各種利益主體，不強(qiáng)制撤并，減少各方矛盾沖突，并且要建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，這是教育公平的應(yīng)有之義。政府應(yīng)從保障民生的角度出發(fā)，理性看待撤點(diǎn)并校之利弊，正確理解政策，合理執(zhí)行政策。國家進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平、提升教育效益，是在保證每個(gè)農(nóng)村孩子受教育機(jī)會(huì)的前提下對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?。所以，布局調(diào)整要以學(xué)生的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整過程中要遵循尊重村民意愿、進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、搞好后續(xù)管理等基本原則。面對(duì)調(diào)整過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，我們要認(rèn)真反思，剖析原因，并且要有糾正錯(cuò)誤的勇氣。只有這樣，才能保證撤點(diǎn)并校工作取得成效，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①《馬克思恩格斯論教育》，人民教育出版社，1997 年，127 頁。

②趙晶： 《鄉(xiāng)村小學(xué)布局調(diào)整教育公平保障研究———以四川省 X 縣為例》，西南大學(xué)碩士論文，2012 年，7 頁。

③奧爾森： 《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁、郭宇峰譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1995 年，13 頁。

④Blatchford. P. The Class Size Debate: Is Small Better?