導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)治理的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    (一)本類犯罪侵犯的客體是社會(huì)管理秩序,即國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理而形成的正常的社會(huì)秩序。社會(huì)秩序是一個(gè)含義非常廣泛的概念。它包括社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾的生活秩序。從本質(zhì)上講,一切犯罪都是對(duì)社會(huì)管理秩序的侵害。但是,由于刑法對(duì)侵害或者破壞國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人身權(quán)利、家庭婚姻、公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)防與軍事利益以及國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)等社會(huì)秩序的行為列入了刑法分則的其它章節(jié),故本章所規(guī)定的犯罪所侵犯的同類客體是國(guó)家對(duì)社會(huì)的日常管理活動(dòng)和秩序,換言之,是刑法分則其他各章規(guī)定之罪所侵犯的同類客體以外的國(guó)家對(duì)社會(huì)的日常管理活動(dòng)與秩序。

    (二)本類犯罪在客觀方面,表現(xiàn)為妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)、破壞社會(huì)秩序,情節(jié)嚴(yán)重的行為。由于國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)多種多樣,社會(huì)管理秩序的范圍廣泛,因此,妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的具體內(nèi)容與表現(xiàn)形式也是多種多樣。這些行為可以分為以下九類:(1)擾亂公共秩序;(2)妨害司法;(3)妨害國(guó)(邊)境管理;(4)妨害文物管理;(5)危害公共衛(wèi)生;(6)破壞環(huán)境資源保護(hù);(7)走私、販賣、運(yùn)輸、制造;(8)組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹;(9)制作、販賣、傳播物品。其中,絕大多數(shù)行為表現(xiàn)為作為,少數(shù)行為表現(xiàn)為不作為。本章犯罪多為法定犯,即行為沒(méi)有違反社會(huì)倫理,但出于行政取締的目的而根據(jù)法律被認(rèn)為是犯罪,犯罪的構(gòu)成以違反國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)為前提。這里的法律、法規(guī),主要是指具有較強(qiáng)的行業(yè)或部門針對(duì)性的社會(huì)管理性規(guī)范文件,包括由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律,由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各國(guó)家行政主管部門制定的實(shí)施辦法、細(xì)則等,如《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等。一般而言,違反國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的管理法規(guī)就必然會(huì)妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活的管理活動(dòng),但并非所有違法的行為都構(gòu)成犯罪,而只有那些妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活的管理活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重危害后果的,才構(gòu)成犯罪。

    (三)本類犯罪中的多數(shù)犯罪的主體是自然人,但單位也可以成為部分犯罪的主體,例如破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的所有犯罪,制作、販賣、傳播物品罪中的全部犯罪,以及其他某些節(jié)中的部分犯罪;還有個(gè)別犯罪的主體僅限于單位,例如非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪。就自然人犯罪主體而言,多數(shù)是一般主體,但也有少數(shù)是特殊主體,例如脫逃罪的主體只能是依法被關(guān)押的罪犯、被告人和犯罪嫌疑人,醫(yī)療事故罪的主體只能是醫(yī)務(wù)人員。在單位犯罪中,多數(shù)犯罪為一般主體,但個(gè)別犯罪則為特殊主體,例如非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪的主體只能是國(guó)有博物館、圖書館等特定單位。

    (四)本類犯罪在主觀方面,除少數(shù)犯罪以外多數(shù)犯罪都是由故意構(gòu)成,亦即行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生妨害國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)和社會(huì)管理秩序的危害結(jié)果,而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。在故意犯罪中,有少數(shù)犯罪還要求行為人出于特定的犯罪目的,例如賭博罪,要求行為人以營(yíng)利為目的,制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播物品罪,也要求行為人以營(yíng)利為目的。

篇2

自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)巴特爾、李佳、張力、布小林、那順孟和、呼爾查、郭啟俊等作了重點(diǎn)發(fā)言，潘逸陽(yáng)、新、符太增、杜梓、王中和、劉新樂(lè)、王玉明、王波、白向群、云光中、梁鐵城、胡毅峰、馬永勝參加中心組學(xué)習(xí)。

王君強(qiáng)調(diào)，要始終保持政治定力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國(guó)家前途，關(guān)乎民族命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有立足國(guó)情建設(shè)社會(huì)主義才能自強(qiáng)中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。我們一定要始終保持高度的政治自信和政治自覺(jué)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作，廣泛深入地開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢把握改革的正確方向，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，進(jìn)一步鞏固全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，更加堅(jiān)定自覺(jué)地走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

王君強(qiáng)調(diào)，要時(shí)刻保持清醒頭腦，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作主動(dòng)權(quán)。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的極端重要性，切實(shí)肩負(fù)起做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的政治責(zé)任，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。要深刻認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的艱巨復(fù)雜性，清醒認(rèn)識(shí)和把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，時(shí)刻保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力。要切實(shí)增強(qiáng)做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的自覺(jué)性堅(jiān)定性，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，加強(qiáng)分析研判，把握輿情動(dòng)態(tài)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)決維護(hù)政治安全和意識(shí)形態(tài)安全，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

篇3

（1）公司環(huán)境治理對(duì)環(huán)境績(jī)效管理的作用

在董事會(huì)的受托責(zé)任的機(jī)制下，董事會(huì)必需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、道德和社會(huì)責(zé)任（包括環(huán)境責(zé)任）。公司治理要求公司對(duì)社會(huì)和利益相關(guān)者承擔(dān)責(zé)任，董事會(huì)必須對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)并且要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注利益相關(guān)者的需求和期望。公司的環(huán)境績(jī)效代表著利益相關(guān)者對(duì)公司的期望，而這種期望已為公司董事會(huì)所普遍接受。因此，公司應(yīng)加大環(huán)境投資的力度以響應(yīng)利益相關(guān)者的環(huán)境期望，如在環(huán)境資本支出方面的投資。從社會(huì)道德方面，董事會(huì)應(yīng)對(duì)其公司的道德行為負(fù)責(zé)。董事會(huì)應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制以確保已形成的道德標(biāo)準(zhǔn)深入到公司各部門及員工之中。由于環(huán)境保護(hù)屬于董事會(huì)的道德責(zé)任，因此，一定程度上，道德責(zé)任的存在促使了董事會(huì)加大對(duì)公司環(huán)境資本支出監(jiān)督的力度。公司的環(huán)境投資決策包括在環(huán)境戰(zhàn)略監(jiān)管之中。在環(huán)境戰(zhàn)略監(jiān)管方面（無(wú)論是主動(dòng)或是被動(dòng)），環(huán)境資本支出的規(guī)模無(wú)論大小，對(duì)重污染公司來(lái)說(shuō)，都具有非凡的意義。因此，公司應(yīng)完善環(huán)境治理機(jī)制，加大在環(huán)境資本支出方面的投資力度。

（2）公司環(huán)境治理對(duì)投資決策的影響

公司治理監(jiān)控的功能包括了董事會(huì)在其經(jīng)濟(jì)責(zé)任下對(duì)公司投資的監(jiān)督。因此，公司治理在很大程度上影響著各種投資決策，如并購(gòu)，重組等。公司治理對(duì)公司的研發(fā)支出也有著深遠(yuǎn)的影響。而與公司并購(gòu)相比，研發(fā)支出與環(huán)境資本支出在諸多方面是相似的，如收益不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性等方面。對(duì)此，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論最大的是公司過(guò)度的治理是否會(huì)減少其對(duì)研發(fā)的投資力度。實(shí)際上，無(wú)論何種形式的公司治理都會(huì)限制其研發(fā)投資力度。例如，董事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模及董事的薪酬會(huì)影響研發(fā)的投資力度，此外，股權(quán)結(jié)構(gòu)也會(huì)影響公司研發(fā)支出的水平及力度。另一方面，董事會(huì)也監(jiān)督著經(jīng)理層以削減研發(fā)投資來(lái)謀取利益的不當(dāng)做法。因此，本文提出假設(shè)：環(huán)境治理機(jī)制與環(huán)境資本支出力度正相關(guān)。

2研究方法

2.1樣本選擇

本文選取了2010年環(huán)保部公布的16類重污染行業(yè)，共涉及593家上市公司作為樣本公司。本文還搜集了相關(guān)重污染公司2010~2012年年報(bào)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告以作分析、參考之用。通過(guò)對(duì)這些重污染公司年報(bào)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，我們看到年報(bào)中上市公司所披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息具有多樣性。

2.2實(shí)證模型

本文構(gòu)建實(shí)證模型如下：環(huán)境資本支出力度t=（環(huán)境治理機(jī)制t，環(huán)境效果t-1或t-2，經(jīng)濟(jì)特征t或t-1，規(guī)模t，行業(yè)t）。在實(shí)證模型中，公司環(huán)境資本支出的力度與環(huán)境治理機(jī)制以及環(huán)境效果和財(cái)務(wù)指標(biāo)有關(guān)。因變量為環(huán)境資本支出力度，自變量為環(huán)境治理機(jī)制、環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)特征、公司規(guī)模和公司所屬行業(yè)。本文從兩個(gè)方面來(lái)計(jì)量環(huán)境治理機(jī)制：第一，社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）董事委員會(huì)的存在；第二，具有環(huán)境意識(shí)的董事會(huì)成員的比例。另一方面，考慮到社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的存在及公司的管理層對(duì)公司環(huán)境治理的影響，該公式將董事會(huì)和社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)層級(jí)的治理納入到分析變量中。而由于環(huán)境資本支出受公司的規(guī)模及該公司所屬行業(yè)的影響較大，故公司的規(guī)模及其所屬行業(yè)的變量也包括在該公式中。

2.3變量計(jì)量及數(shù)據(jù)來(lái)源

表1總結(jié)了各個(gè)環(huán)境變量的計(jì)量指標(biāo)。本文中環(huán)境資本支出的力度通過(guò)公司2012年環(huán)境資本支出總額與資產(chǎn)增加總額之比來(lái)確定，環(huán)境資本支出總額數(shù)據(jù)為公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資本支出額或者年度財(cái)務(wù)報(bào)告附注中披露的固定資產(chǎn)或資金使用情況中有關(guān)環(huán)境投資數(shù)據(jù)。對(duì)于環(huán)境治理機(jī)制，通過(guò)公司是否設(shè)有一個(gè)具備明確環(huán)保要求與措施的社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)和具備環(huán)境意識(shí)的董事人數(shù)來(lái)確定。董事的環(huán)境意識(shí)指董事成員具備環(huán)境專業(yè)知識(shí)背景或曾在環(huán)境部門任職，任何在環(huán)境部門任職或具有環(huán)境專業(yè)知識(shí)的董事都為公司增強(qiáng)了環(huán)境意識(shí)。這兩個(gè)變量的數(shù)據(jù)可以通過(guò)查閱2012年公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告或年度報(bào)告中有關(guān)董事會(huì)成員構(gòu)成資料取得。關(guān)于環(huán)境治理的弱勢(shì)則以社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露為量度。

我國(guó)環(huán)保部于2008年對(duì)部分上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行了強(qiáng)制披露要求，同時(shí)鼓勵(lì)其他上市公司自愿披露。因此，該變量描述了三種情況：上市公司自愿披露或非自愿（強(qiáng)制）披露或未披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告。上市公司對(duì)環(huán)境治理的重視程度可以通過(guò)公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的層級(jí)反映。同時(shí)，還體現(xiàn)在公司環(huán)境違規(guī)和環(huán)境罰款方面。各地區(qū)環(huán)保部門會(huì)定期公布公司環(huán)境違規(guī)以及被行政罰款的信息。本文從2012年各地區(qū)環(huán)保部門官網(wǎng)中公布的信息收集該數(shù)據(jù)。公司對(duì)其環(huán)境治理的重視程度作為實(shí)證模型中計(jì)量環(huán)境效果的重要變量。社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露層級(jí)、環(huán)境違規(guī)企業(yè)數(shù)以及環(huán)境處罰代表了實(shí)證模型中環(huán)境效果這個(gè)變量。最后，財(cái)務(wù)控制變量的計(jì)量。本文選取公司期末凈資產(chǎn)收益率這一指標(biāo)，現(xiàn)金流量的增長(zhǎng)通過(guò)環(huán)境資本支出投資的前兩年現(xiàn)金流量的增長(zhǎng)來(lái)計(jì)量，公司期末總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)來(lái)代表公司規(guī)模特征，同時(shí)行業(yè)指標(biāo)變量也包括在該模型中。

3研究結(jié)果

3.1描述性統(tǒng)計(jì)分析

表2給出了關(guān)于環(huán)境資本支出、環(huán)境治理、財(cái)務(wù)控制變量方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從表中我們可以看出，環(huán)境資本支出的中值達(dá)到31,000,000元（均值145,110,000元），樣本公司環(huán)境資本支出力度平均值為7.22%。環(huán)境治理機(jī)制方面，平均有51%的樣本公司設(shè)有社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)；11%的董事會(huì)成員具備環(huán)境方面的專業(yè)知識(shí)。環(huán)境治理效果方面，每年平均有10.5%的樣本公司環(huán)境治理不力，10.1%違反環(huán)境法規(guī)，并且每1,000,000元銷售額中有1.79元環(huán)境方面的罰款支出。在經(jīng)濟(jì)特征方面，樣本公司都是大公司，平均總資產(chǎn)為303624萬(wàn)元，每年平均凈資產(chǎn)收益率為1.07%，現(xiàn)金流量基本保持穩(wěn)定狀態(tài)（平均現(xiàn)金流量增長(zhǎng)率為1.64%）。此外，該樣本涉及十六種行業(yè)類型，其中尤以石油化工（27.1%）和制藥（15.8%）行業(yè)為本文分析的重點(diǎn)。

3.2變量分析

本文假設(shè)環(huán)境治理機(jī)制與環(huán)境資本支出力度呈正相關(guān)。根據(jù)表3，我們可以看出，在環(huán)境治理機(jī)制所涉及的變量中：設(shè)有環(huán)境委員會(huì)的公司與未設(shè)有該機(jī)制的公司相比，前者在環(huán)境資本支出方面的投資力度更大(p<0.0751)；董事的環(huán)境意識(shí)(p<0.348)對(duì)環(huán)境資本支出的力度的影響并不是太大。因此，此處大膽假設(shè)，環(huán)委會(huì)才是對(duì)環(huán)境資本支出的投資決策有著重要影響的治理機(jī)制；環(huán)境效果涉及的變量中，樣本公司中環(huán)保意識(shí)較淡的公司(p<0.000)和環(huán)境罰款較多的公司(p<0.084)在未來(lái)年度將會(huì)加大其在環(huán)境資本支出上的投資力度以避免因環(huán)保不力而造成公司更大的虧損；公司環(huán)境資本支出的力度與公司違反環(huán)境法規(guī)的次數(shù)之間沒(méi)有很強(qiáng)的聯(lián)系(p<0.149)；當(dāng)然，公司的經(jīng)濟(jì)特征也或多或少地影響著環(huán)境資本支出的力度。從表中可以看出，現(xiàn)金流量的增長(zhǎng)與規(guī)模較大的環(huán)境資本支出有一定的聯(lián)系(p<0.006)；盈利較多的公司投資在環(huán)境資本支出上的資金相對(duì)來(lái)說(shuō)要少得多，而具有較新資產(chǎn)的公司在環(huán)境資本支出方面卻愿意投入更多的資金。由此，我們可以得出：環(huán)境資本支出的力度很大程度上由公司的環(huán)境效果和公司的經(jīng)濟(jì)特征所決定，而除社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的設(shè)立有一定影響外，公司的環(huán)境治理機(jī)制對(duì)環(huán)境資本支出的力度的影響卻很小。

（1）社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的特征

此處假設(shè)環(huán)境委員會(huì)的存在能夠加大公司的環(huán)境資本支出力度，而以上的分析正好為該假設(shè)提供了相關(guān)論據(jù)。公司治理文獻(xiàn)都表明董事會(huì)下委員會(huì)的特征對(duì)公司財(cái)務(wù)信息的披露、結(jié)果及公司決策有一定的影響。據(jù)此，我們猜測(cè)社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的特征也可能影響公司環(huán)境資本支出的力度。通過(guò)對(duì)樣本中設(shè)有環(huán)境委員會(huì)的公司進(jìn)行分析，本文提出了與環(huán)委會(huì)相關(guān)的兩個(gè)因素：社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的規(guī)模及每年舉行會(huì)議的次數(shù)。一方面，從公司的構(gòu)成結(jié)構(gòu)中可知，董事委員會(huì)的規(guī)模反應(yīng)了其在公司中的權(quán)利及影響力。Goh(2009)提出規(guī)模較大的審計(jì)委員會(huì)在對(duì)內(nèi)部控制不足的及時(shí)性補(bǔ)救上往往比規(guī)模小的委員會(huì)更能成功。這就足以表明規(guī)模大的社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)在與環(huán)境有關(guān)的決策上更有發(fā)言權(quán)，同時(shí)在很大程度上影響著公司的環(huán)境資本支出力度。而另一方面，對(duì)于社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)每年舉行會(huì)議的次數(shù)，Larcker等人(2007)認(rèn)為該種會(huì)議實(shí)際上是表明董事會(huì)監(jiān)控力度的一種方式。因此，當(dāng)涉及到環(huán)境事項(xiàng)時(shí)，社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)頻繁的會(huì)議能夠加大公司對(duì)其環(huán)境資本支出的投資力度。在此，本文使用這兩個(gè)變量來(lái)替換實(shí)證模型中的社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)變量以探究委員會(huì)規(guī)模及會(huì)議次數(shù)對(duì)公司環(huán)境資本支出力度的影響。

規(guī)模較大的社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)對(duì)環(huán)境資本支出力度的影響不太顯著(p<0.066)；社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的會(huì)議次數(shù)這個(gè)變量也與公司環(huán)境支出的力度沒(méi)有聯(lián)系(p<0.363)。而社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)和具有環(huán)保意識(shí)的董事(p<0.037)這兩個(gè)因素卻與公司環(huán)境資本支出的力度顯著正相關(guān)。因此，社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)便成為了公司一項(xiàng)重要的治理機(jī)制，它能決定其它機(jī)制在公司中是否能夠產(chǎn)生效力。這些分析結(jié)果支持了公司環(huán)境治理能夠影響其環(huán)境資本支出力度的觀點(diǎn)，同時(shí)表明董事會(huì)已經(jīng)意識(shí)到承擔(dān)自身的環(huán)境責(zé)任以及實(shí)施好相關(guān)的環(huán)境治理機(jī)制是確保已建立的環(huán)境規(guī)范能被遵守的前提條件。從表中我們還可以看出，環(huán)境效果對(duì)公司環(huán)境資本支出的力度也有著影響。以環(huán)境資本支出的年份為時(shí)點(diǎn)，一年前的環(huán)境弱勢(shì)行為(p<0.029)和兩年前的環(huán)境違規(guī)行為(p<0.028)與公司環(huán)境資本支出的投資力度相關(guān)，這與之前的分析相符。而兩年前的環(huán)境罰款卻與環(huán)境資本支出的強(qiáng)度呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系(p<0.068)。關(guān)于公司經(jīng)濟(jì)特征方面的探究結(jié)果則與先前的回歸分析相類似（不包括盈利這個(gè)變量，該變量在表4中已確認(rèn)為非重要變量）?？傮w上說(shuō)，這些分析結(jié)果顯示了公司環(huán)境治理機(jī)制（如社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的存在）、環(huán)境效果及經(jīng)濟(jì)特征是如何影響著一個(gè)設(shè)有環(huán)境委員會(huì)的公司環(huán)境資本支出力度的。

（2）公司環(huán)境治理和環(huán)境戰(zhàn)略的相互作用

該部分的分析以公司環(huán)境治理和環(huán)境戰(zhàn)略的相互作用為重點(diǎn)。本文運(yùn)用主成分分析法，重點(diǎn)確定了公司委員會(huì)的存在和具備環(huán)境意識(shí)董事的比例是否能夠被歸納單一的治理元中。其分析結(jié)果正如表5A中所呈現(xiàn)的那樣，這兩個(gè)變量都由相同的元所承載（即環(huán)境治理因子），有1.412的特征值，47.07%的解釋方差百分比。兩個(gè)變量的載荷（因子和變量間的相關(guān)性）總體上達(dá)到預(yù)想結(jié)果，全都超過(guò)0.40（委員會(huì)=0.761；具有環(huán)境意識(shí)的董事=0.505）。環(huán)境資本支出包括強(qiáng)制性因素和自愿性因素，因此，這給本文的探究增加了另一層難度。自愿性的因素表明公司在環(huán)境戰(zhàn)略上投資的多或少可以自由選擇，從這方面來(lái)講，公司進(jìn)行環(huán)境治理完全是出于人道主義（即公司自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任）。具備積極環(huán)境戰(zhàn)略的公司與在環(huán)境戰(zhàn)略上消極被動(dòng)的公司相比可能在環(huán)境資本支出方面投資的更多。因此，公司治理對(duì)環(huán)境資本支出的影響就很有可能取決于公司的環(huán)境戰(zhàn)略，為了更好地探究環(huán)境治理對(duì)環(huán)境資本支出的影響，本文考慮了環(huán)境戰(zhàn)略和環(huán)境治理的相互作用。由于公司的各個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略都屬于公司機(jī)密，難以為外部預(yù)測(cè)和察覺(jué)，公司環(huán)境戰(zhàn)略亦是如此，所以本文以環(huán)境效果中涉及的變量來(lái)代替環(huán)境戰(zhàn)略因子中本應(yīng)涉及的變量。正如表5B顯示的那樣，本文運(yùn)用主成分分析法將環(huán)境效果中涉及的所有變量結(jié)合成一個(gè)獨(dú)特的因子，而這個(gè)因子就代表著公司環(huán)境戰(zhàn)略因子。環(huán)境效果中涉及的所有變量都承載在同一個(gè)因子中，從表中我們可以看出，該因子具有1.494的特征值和49.79%的解釋方差百分比，其中環(huán)境的治理不力變量的載荷為0.755，違規(guī)行為變量的載荷為0.807，罰款變量的載荷為0.523。

4結(jié)語(yǔ)

本文探討了公司環(huán)境治理對(duì)其環(huán)境資本支出力度的影響。文中已經(jīng)說(shuō)明，從利益相關(guān)者和道德的角度來(lái)看待公司治理時(shí)，環(huán)境資本支出等重要的環(huán)境議題應(yīng)屬于與公司經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和道德責(zé)任相關(guān)的公司治理的一部分。據(jù)此，本文提出該假設(shè)：以環(huán)保和利益相關(guān)者責(zé)任為目的的公司環(huán)境治理機(jī)制增加了公司投入到控制和減少環(huán)境污染的資金比例。對(duì)所有樣本公司的分析結(jié)果表明公司的環(huán)境治理機(jī)制在特定情況下影響其環(huán)境資本支出?？傊?，由于社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的存在，公司環(huán)境治理在一定程度上影響著環(huán)境資本支出力度。也就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)公司設(shè)有社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)時(shí)，該委員會(huì)的規(guī)模以及具有環(huán)境意識(shí)的董事等因素與環(huán)境資本支出的力度呈正相關(guān)。以上分析結(jié)果表明董事意識(shí)到了他們肩上擔(dān)負(fù)著的對(duì)利益相關(guān)者的環(huán)境責(zé)任，同時(shí)運(yùn)用環(huán)境治理機(jī)制來(lái)確保已有的環(huán)保法規(guī)能在公司中得到很好的遵守與施行，另一方面也說(shuō)明董事通過(guò)監(jiān)督具有戰(zhàn)略性的投資決策實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

篇4

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)治理；財(cái)務(wù)管理學(xué)；財(cái)權(quán)配置；財(cái)務(wù)文化

一、界定內(nèi)涵：財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定

近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)務(wù)學(xué)者們從不同的研究目的出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵的界定提出了不同的見(jiàn)解。程宏偉（2002）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是財(cái)務(wù)治理主體對(duì)企業(yè)財(cái)力的統(tǒng)治和支配，即關(guān)于企業(yè)財(cái)權(quán)的安排，它決定財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的財(cái)務(wù)政策；楊淑娥（2002）則把財(cái)務(wù)治理理解為通過(guò)財(cái)權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排；饒曉秋（2003）提出，財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制；林鐘高（2003）指出，財(cái)務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式的和非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于試圖通過(guò)這種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，實(shí)現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。以上這些有關(guān)財(cái)務(wù)治理的定義，雖然都從不同角度對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，但也不可避免地存在認(rèn)識(shí)偏差。他們要么從制度安排的角度將“財(cái)務(wù)治理”與“公司治理”等同，要么將“財(cái)務(wù)治理”與“財(cái)務(wù)管理”混為一談，或者只強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)配置的重要地位而忽視其他方面，因而無(wú)法全面準(zhǔn)確地理解財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵。

綜上所述，對(duì)于財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵的理解，筆者比較傾向于衣龍新（2005）的概括，即財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。這一概念的主要特征就是既肯定了財(cái)務(wù)治理是一種制度安排，又強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)治理是對(duì)財(cái)權(quán)的合理配置，同時(shí)還突出了財(cái)務(wù)治理是為了形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。

我國(guó)絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理學(xué)教材都認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行的管理，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)管理活動(dòng)，其直接對(duì)象是企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和企業(yè)的價(jià)值。

從以上對(duì)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定可以看出，財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別主要在于，財(cái)務(wù)治理是一種制衡機(jī)制，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題；而財(cái)務(wù)管理則是一種運(yùn)行機(jī)制，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)治理規(guī)定了整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的基本網(wǎng)絡(luò)框架，財(cái)務(wù)管理則是在這個(gè)既定的框架下駕馭企業(yè)財(cái)務(wù)奔向目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理同時(shí)也存在許多共同點(diǎn)，那就是財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)具有同源性（都以產(chǎn)權(quán)制度和公司治理為基礎(chǔ)）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的對(duì)象具有同質(zhì)性（都涉及到財(cái)權(quán)問(wèn)題）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理具有體系上的統(tǒng)一性（同屬財(cái)務(wù)范疇且都是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素）；財(cái)務(wù)治理決定了財(cái)務(wù)管理的框架和軌道，財(cái)務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財(cái)務(wù)管理的模式特征。

二、財(cái)務(wù)管理學(xué)目前存在的缺憾：基于財(cái)務(wù)治理的考量

“組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系”這一概念特征決定了財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究應(yīng)從財(cái)務(wù)的二重性：經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）與社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系）相結(jié)合來(lái)進(jìn)行考察。但現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)僅從數(shù)量層面來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析和論述，而對(duì)財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性――財(cái)務(wù)關(guān)系的處理這一財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)問(wèn)題卻一帶而過(guò)。而財(cái)務(wù)管理作為一種綜合管理，企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責(zé)任的分擔(dān)以及利益的劃分，最終將以財(cái)務(wù)的形式體現(xiàn)。但這些問(wèn)題的解決，光靠加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理是不夠的，應(yīng)注重公司各利益相關(guān)者財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財(cái)務(wù)行為規(guī)范等財(cái)務(wù)治理的問(wèn)題?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)人們過(guò)于注重研究財(cái)務(wù)管理學(xué)的具體內(nèi)容時(shí)，卻忽視了一個(gè)對(duì)推進(jìn)公司財(cái)務(wù)理論發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題，這就是從財(cái)務(wù)治理的角度把握財(cái)務(wù)管理學(xué)的特征。

從財(cái)務(wù)治理的角度來(lái)觀察，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)存在以下的缺憾：第一，把企業(yè)財(cái)務(wù)行為視為一種把非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)排除在外的純經(jīng)濟(jì)行為，較少關(guān)注制度與財(cái)務(wù)文化等社會(huì)因素對(duì)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)效率的影響，而是把影響財(cái)務(wù)行為的制度看作是一既定的前提而加以認(rèn)同，致使制度無(wú)法納入財(cái)務(wù)行為的解析框架，對(duì)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系也缺乏深入的分析，從而使財(cái)務(wù)管理學(xué)的構(gòu)建日趨保守乃至封閉。第二，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)治理影響分析，因而產(chǎn)生對(duì)“財(cái)權(quán)配置”問(wèn)題的輕視及與此相關(guān)的“內(nèi)部人控制財(cái)務(wù)”，導(dǎo)致企業(yè)外部利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的弱化及其財(cái)務(wù)利益的受損，致使理論與實(shí)踐相背離。第三，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為理論前提，必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）的過(guò)度關(guān)注而輕視其社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系），從而加劇財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)道德的失落。

三、財(cái)務(wù)管理學(xué)再造：基于財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新

公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于特定的企業(yè)假設(shè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的不同界定和企業(yè)特征的現(xiàn)實(shí)變遷都會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)理論產(chǎn)生決定性影響?，F(xiàn)有的公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)特性之上，從總體上屬于價(jià)值管理理論。誠(chéng)然，企業(yè)作為系列契約的聯(lián)結(jié)現(xiàn)象是一個(gè)客觀事實(shí)，但我們同樣不能忽視一個(gè)更為重要的事實(shí)，即企業(yè)的本質(zhì)特征并不在于這種聯(lián)結(jié)以及實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的契約本身，而是在于形成這種聯(lián)結(jié)之后的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及在活動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代企業(yè)理論對(duì)成本、信息不對(duì)稱等問(wèn)題的研究，由所有權(quán)與控制權(quán)分離帶來(lái)的公司治理問(wèn)題便成為當(dāng)前公司財(cái)務(wù)理論的主要議題。現(xiàn)實(shí)表明，單純從各自的學(xué)科出發(fā)獨(dú)立研究財(cái)務(wù)管理或財(cái)務(wù)治理問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足學(xué)科發(fā)展和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)需要拓寬研究視野和豐富理論內(nèi)涵，就必須與財(cái)務(wù)治理進(jìn)行交叉性融合研究。

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新界定與企業(yè)財(cái)權(quán)的有效配置

合理界定和選擇財(cái)務(wù)目標(biāo)，建立和完善財(cái)務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制，是保證財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)行并實(shí)施有效對(duì)接的前提。近年來(lái)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位經(jīng)過(guò)了企業(yè)利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化和企業(yè)價(jià)值最大化等發(fā)展階段。但就我國(guó)目前的企業(yè)組織形式主流為非上市公司、資本市場(chǎng)的弱勢(shì)有效、法治建設(shè)處于起步期、商業(yè)倫理有所缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不太完善等現(xiàn)實(shí)背景下，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》將企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)界定為“企業(yè)價(jià)值最大化”，既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為其資源供給者創(chuàng)造財(cái)富的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是當(dāng)代財(cái)務(wù)管理學(xué)教材普遍接受的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的理論邏輯性和實(shí)踐有用性。但也應(yīng)清醒地看到，這些過(guò)分強(qiáng)調(diào)股東或企業(yè)價(jià)值的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)將非價(jià)值性的社會(huì)責(zé)任排除在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之外。結(jié)合我國(guó)公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關(guān)者的參與權(quán)被弱化的現(xiàn)狀，以及企業(yè)是在復(fù)雜的、充滿競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為“利益相關(guān)者的利益均衡”應(yīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)不僅有利于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的矛盾，而且還使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和社會(huì)性目標(biāo)得以有機(jī)結(jié)合，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并不總是與宏觀社會(huì)的要求保持絕對(duì)的一致性。于是，國(guó)家往往利用法律手段來(lái)強(qiáng)制企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任。但是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任在許多場(chǎng)合無(wú)法完全進(jìn)行硬性規(guī)定。這就需要企業(yè)的社會(huì)性目標(biāo)，注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，追求社會(huì)效益的最優(yōu)化，這是由企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境決定的。任何企業(yè)都不可能獨(dú)立于社會(huì)而存在，若過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)而忽視社會(huì)性目標(biāo)，將會(huì)失去社會(huì)的支持，從而使企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實(shí)施，企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任以及落實(shí)社會(huì)責(zé)任便有了最佳保證。這一堅(jiān)持多邊主義的理財(cái)目標(biāo)，是與公司財(cái)務(wù)治理的思想和目標(biāo)相適應(yīng)的。按照利益相關(guān)者共同治理理論，企業(yè)財(cái)權(quán)配置不能只考慮股東和經(jīng)理層的利益，每個(gè)利益相關(guān)者在企業(yè)財(cái)權(quán)配置中都有權(quán)享有相應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)利，有不同的財(cái)務(wù)利益訴求。此外，利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的相機(jī)財(cái)務(wù)治理，也應(yīng)在財(cái)務(wù)管理學(xué)再造中占有一席之地。

（二）重視制度因素在財(cái)務(wù)管理學(xué)中的地位

內(nèi)生于公司財(cái)務(wù)行為的制度因素可按財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系分為財(cái)務(wù)本體性制度和財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度。但目前在我國(guó)的財(cái)務(wù)管理學(xué)中，只是企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、稅法等財(cái)務(wù)本體性制度散見(jiàn)于籌資、投資、收益分配和資產(chǎn)重組及清算等財(cái)務(wù)活動(dòng)中，而對(duì)在性質(zhì)上并不是財(cái)務(wù)性的卻會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)行為及利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)起約束和限制作用的財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度（如產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現(xiàn)實(shí)而且還會(huì)把財(cái)務(wù)管理學(xué)引入歧途。財(cái)務(wù)管理學(xué)的再造，除繼續(xù)重視和完善財(cái)務(wù)本體性制度對(duì)公司財(cái)務(wù)行為的規(guī)范約束，還應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度與企業(yè)財(cái)務(wù)行為之間關(guān)聯(lián)性研究，這是基于我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。引入財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度的研究，將有利于擺脫現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理學(xué)“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”的思維偏差，使財(cái)務(wù)管理學(xué)再造更具動(dòng)態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性。

（三）注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究

財(cái)務(wù)管理學(xué)如果只關(guān)注具體的資金運(yùn)動(dòng)而忽視在這一過(guò)程中的激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資本運(yùn)營(yíng)的效率低下和利益相關(guān)者的利益受損。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)再造就必須注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究。目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)中在闡述企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，本能地運(yùn)用了諸如企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、會(huì)計(jì)法等財(cái)務(wù)本體性制度來(lái)約束與制衡管理者，而對(duì)于內(nèi)部控制這一影響企業(yè)命運(yùn)的制度安排卻沒(méi)有片言只語(yǔ)，這與企業(yè)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)要求極不相稱。2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這為企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入財(cái)務(wù)管理學(xué)再造提供了絕好的契機(jī)。公司的成本問(wèn)題，僅僅靠制衡是不能解決問(wèn)題的。恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制能夠通過(guò)委托人設(shè)計(jì)的一系列制度安排促使人采取適當(dāng)?shù)男袨?，最大限度增加委托人的效用。近年?lái)，以財(cái)務(wù)治理的觀點(diǎn)考察薪酬對(duì)公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的敏感性漸成潮流。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)上市公司應(yīng)采用股票期權(quán)激勵(lì)制度。但股票期權(quán)的應(yīng)用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)、比較健全的資本市場(chǎng)和透明度高的公司信息披露及相關(guān)的法律框架等，而這些條件我國(guó)目前并不完全具備。我們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)的再造中，對(duì)于這些問(wèn)題的研究必須緊密結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，關(guān)注中國(guó)特殊的文化和社會(huì)背景，不能掉進(jìn)“國(guó)際大廚房陷阱”而食洋不化。

（四）關(guān)注財(cái)務(wù)文化對(duì)解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為的作用

目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)較為強(qiáng)調(diào)和崇尚“工具理性”，致使社會(huì)責(zé)任和道德品質(zhì)等人類的一些基本價(jià)值在現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨惡化，使企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理學(xué)關(guān)注資本、成本、利潤(rùn)等本是應(yīng)有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應(yīng)該忽視，因?yàn)檫@有利于解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為。企業(yè)財(cái)務(wù)文化是一種“內(nèi)隱文化”，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而一貫倡導(dǎo)、逐步形成、不斷充實(shí)并為全體成員所自覺(jué)遵循的理財(cái)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、工作態(tài)度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會(huì)、凝聚而形成的整體財(cái)務(wù)管理精神風(fēng)貌。財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有形而財(cái)務(wù)文化無(wú)形，但財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)的影響卻無(wú)處不在。鑒于財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所具有的原生性決定作用以及它所蘊(yùn)涵的更為深刻的企業(yè)本質(zhì)特征，要求人們?cè)谪?cái)務(wù)管理學(xué)再造過(guò)程中必須高度關(guān)注這一問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理學(xué)再造關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)文化研究，其最終成果是要拿出具有中國(guó)企業(yè)特色、與中國(guó)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)務(wù)文化發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而更好地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。

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篇5

關(guān)鍵詞 復(fù)雜性社會(huì) 多元治理 多中心治理 多層級(jí)治理 多維度治理

復(fù)雜性社會(huì)呼喚復(fù)雜性治理

霍金在世紀(jì)之交的2000年就已經(jīng)斷言：“下個(gè)世紀(jì)將是復(fù)雜性的世紀(jì)”。①?gòu)?fù)雜性和復(fù)雜系統(tǒng)是在物質(zhì)世界和人類社會(huì)演化中所呈現(xiàn)出來(lái)的重要特征。進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)的發(fā)展證實(shí)了霍金的預(yù)言，復(fù)雜性特征更加顯著。值得慶幸的是，人類在20世紀(jì)就已經(jīng)開(kāi)始了關(guān)于復(fù)雜性研究的知識(shí)儲(chǔ)備。研究復(fù)雜性的科學(xué)叫做復(fù)雜性科學(xué)。從20世紀(jì)30年代系統(tǒng)科學(xué)起步，到20世紀(jì)末期復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)的提出，復(fù)雜性分析廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，涉及自然、工程、生物、經(jīng)濟(jì)、管理、軍事、政治、社會(huì)等各個(gè)方面。

在分析意義上，“復(fù)雜性從對(duì)因果關(guān)系的線性模型的思考轉(zhuǎn)移到尋求理解要素之間的聯(lián)合和互動(dòng)上來(lái)?！雹趶?fù)雜性與簡(jiǎn)單性相對(duì)應(yīng)。簡(jiǎn)單性見(jiàn)諸“牛頓范式”的經(jīng)典科學(xué)，秉承普遍性、還原性和分離性原則，將整體視作部分之和，輕視關(guān)系的基本作用，無(wú)法真正理解問(wèn)題的來(lái)龍去脈。復(fù)雜性的思想源自系統(tǒng)論、信息論和控制論對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，發(fā)達(dá)于突變論、協(xié)同論和耗散結(jié)構(gòu)理論對(duì)非線性關(guān)系的探索?！袄先摗焙汀靶氯摗睒?gòu)成了復(fù)雜性科學(xué)的主體。哲學(xué)家埃德加·莫蘭將其概括為“復(fù)雜性范式”，用以解釋復(fù)雜系統(tǒng)的構(gòu)成、演化、涌現(xiàn)、自組織和自適應(yīng)等特征，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整體大于部分之和，深化了人們對(duì)于關(guān)系的認(rèn)識(shí)。復(fù)雜性科學(xué)認(rèn)為系統(tǒng)是由節(jié)點(diǎn)和關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出非線性關(guān)系、多智能體組織和復(fù)雜適應(yīng)。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，20世紀(jì)以來(lái)興起的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究、21世紀(jì)方興未艾的網(wǎng)絡(luò)治理研究等，都是復(fù)雜性范式的具體運(yùn)用。在中國(guó)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，成思危等人就積極倡導(dǎo)在管理學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展復(fù)雜性研究。2008年，西安交通大學(xué)成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)公共管理領(lǐng)域的復(fù)雜性科學(xué)研究中心，借助復(fù)雜性科學(xué)探索公共管理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新路徑。如今，復(fù)雜性治理已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域的嶄新課題。

從管理學(xué)意義上講，與“牛頓范式”和“復(fù)雜性范式”相對(duì)應(yīng)，分別存在兩種不同的管理范式?；谂ｎD范式的是工業(yè)時(shí)代科層化的組織形式、一體化的職能作用和指令化的控制機(jī)制，這種管理可稱之為簡(jiǎn)單管理范式。簡(jiǎn)單管理范式針對(duì)工業(yè)時(shí)代的稀缺經(jīng)濟(jì)，用標(biāo)準(zhǔn)化的方法和不變的路徑進(jìn)行效率控制，在閉合系統(tǒng)中解決顯性問(wèn)題，來(lái)維持簡(jiǎn)單循環(huán)?；趶?fù)雜性范式的管理以網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)為組織運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，重視對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，通過(guò)分權(quán)化和學(xué)習(xí)進(jìn)程進(jìn)行協(xié)作。這種管理范式針對(duì)信息時(shí)代的豐裕知識(shí)，采用創(chuàng)造性的方法和創(chuàng)新型路徑進(jìn)行協(xié)同合作，在開(kāi)放系統(tǒng)中解決共同面對(duì)的復(fù)雜問(wèn)題，無(wú)論顯性擬或隱性，去克服異常沖突和綜合性矛盾。③毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)代公共治理必須迎接復(fù)雜性管理范式，以回應(yīng)復(fù)雜性時(shí)代提出的各種挑戰(zhàn)。

復(fù)雜性社會(huì)對(duì)于公共治理的挑戰(zhàn)是多方面的。首先，是信息時(shí)代扁平組織的挑戰(zhàn)。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出扁平化特征，傳統(tǒng)的科層金字塔正在演變?yōu)榻豢椩谝黄鸬木W(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)組織中，權(quán)力呈現(xiàn)分散化和均等化趨勢(shì)，權(quán)力中心下移，權(quán)力距離縮短，人們之間互賴增強(qiáng)，需要不斷適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化。第二，是水平?jīng)Q策的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)極大地改變了決策形式和決策過(guò)程。權(quán)力分散化帶來(lái)了多中心格局，權(quán)力均等化趨勢(shì)正在催生多層級(jí)自主性，垂直的集中決策已不足以應(yīng)對(duì)人們之間的水平互動(dòng)，單純的命令開(kāi)始讓位于決策的商議過(guò)程。第三，間接控制的挑戰(zhàn)。在工業(yè)革命、電子革命、信息革命的共同作用下，當(dāng)今各種社會(huì)力量的協(xié)作達(dá)到了空前高度。國(guó)家治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多領(lǐng)域，吸納了各種力量的參與和貢獻(xiàn)，無(wú)法進(jìn)行全面而直接的控制，需要通過(guò)協(xié)作提升協(xié)同水平。第四，疆界跨越的挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)的興起悄然摧毀了人們之間許多固有的疆界，全球化發(fā)展解除了許多原有壁壘，這意味著一個(gè)跨疆界時(shí)代的到來(lái)。當(dāng)今世界的景象是，市場(chǎng)跨疆界運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)跨疆界發(fā)展，社會(huì)跨疆界合作，文化跨疆界傳播。于是，公共治理需要在跨疆界的交錯(cuò)延伸中不斷解決差異性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)矛盾沖突新的綜合，實(shí)現(xiàn)在混沌邊緣的共生進(jìn)化。④

面對(duì)世界圖式的復(fù)雜性，人們提出了認(rèn)識(shí)論和本體論的各種模型。在認(rèn)識(shí)論意義上，主要是計(jì)算復(fù)雜性模型。在本體論意義上，復(fù)雜性圖式包括組分復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和功能復(fù)雜性三大模型。由是觀之，復(fù)雜性公共治理至少要考慮治理主體的組分問(wèn)題、治理結(jié)構(gòu)的體制問(wèn)題和治理功能的機(jī)制問(wèn)題這三個(gè)層面。從主體看，復(fù)雜性治理源自政府，但又不限于政府，由一系列社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行動(dòng)者參與其中，它涉及集體行動(dòng)的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力依賴關(guān)系。從結(jié)構(gòu)看，復(fù)雜性治理包含著社會(huì)自主行動(dòng)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成和自組織管理的內(nèi)容，展示著從節(jié)點(diǎn)到層級(jí)不斷增強(qiáng)的自主性對(duì)扁平化層級(jí)網(wǎng)絡(luò)中相互作用的拓展。從功能看，復(fù)雜性治理表明國(guó)家與社會(huì)之間制衡關(guān)系的變化以及公私責(zé)任關(guān)系的變化，它需要政府在新工具和新技術(shù)的基礎(chǔ)上能力和責(zé)任的提升。⑤在當(dāng)代公共治理研究中，多中心治理模式、多層級(jí)治理模式和多維度治理模式的涌現(xiàn)，恰與復(fù)雜性圖式的三大模型相呼應(yīng)，值得我們認(rèn)真對(duì)待。

多中心治理的制度創(chuàng)新

篇6

《綱要》體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，為我國(guó)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了行動(dòng)指南，最終目的就是利用大數(shù)據(jù)提升全民數(shù)據(jù)意識(shí)、發(fā)展數(shù)據(jù)文化、釋放數(shù)據(jù)紅利、打造數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。相較以往，此次發(fā)展的目標(biāo)更明確，內(nèi)容更全面?！毒V要》對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是，以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)不等同于海量數(shù)據(jù)的集合，而是可被利用的海量數(shù)據(jù)集合。同時(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)具有以下特征：

第一，大數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造價(jià)值。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)聯(lián)系是大數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)。2012年達(dá)沃斯論壇的報(bào)告《大數(shù)據(jù) 大影響》宣稱，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，叫數(shù)據(jù)資產(chǎn)，它的價(jià)值賽過(guò)黃金。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、零售制造等各個(gè)方面得到廣泛應(yīng)用，而且產(chǎn)生了巨大的社會(huì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)空間。

第二，大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府需和各個(gè)社會(huì)組織、社會(huì)主體合理共享，在共享最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放可以讓政府少管一些事情，節(jié)省很多的人力，同時(shí)也能解決大部分公共事務(wù)信息不對(duì)稱問(wèn)題。

第三，大數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)未來(lái)。大數(shù)據(jù)是以分析大量數(shù)據(jù)的相關(guān)性為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測(cè)，這是大數(shù)據(jù)不同于海量數(shù)據(jù)的最重要的特征。在掌握數(shù)據(jù)的情況下，才能做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，才能做出正確的預(yù)判。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)可以對(duì)人們的需求、災(zāi)害、犯罪的發(fā)生等問(wèn)題進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，有了大數(shù)據(jù)作為支撐，各類商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)將更為精準(zhǔn)有效。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理環(huán)境的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，政府面臨的社會(huì)環(huán)境將會(huì)更加復(fù)雜，社會(huì)治理方法也會(huì)更加多樣。社會(huì)治理環(huán)境的變化主要集中在：①政府所處的社會(huì)環(huán)境將更加開(kāi)放，并且將更為深刻地遭遇到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的影響和沖擊；②社會(huì)治理的方法將更加統(tǒng)一高效，大數(shù)據(jù)將在治理過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，而政府權(quán)力將會(huì)進(jìn)一步收回，交由社會(huì)組織配置；③社會(huì)環(huán)境的變化將更加全面和系統(tǒng)，政府將在更加民主、法制、開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行治理。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展突破了時(shí)間和空間的限制，催生了大數(shù)據(jù)的生成。大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)的影響主要集中在治理環(huán)境和治理方法這兩個(gè)方面，并表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

其一，大數(shù)據(jù)使社會(huì)治理環(huán)境變得空前開(kāi)放和自由，社會(huì)治理環(huán)境的改變要求政府必須樹(shù)立開(kāi)放的社會(huì)治理理念。首先，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們查詢數(shù)據(jù)的途徑已經(jīng)不再只依賴官方網(wǎng)站，這樣就倒逼著政府必須實(shí)現(xiàn)真正的開(kāi)放和透明。其次，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民發(fā)表自己的觀點(diǎn)和評(píng)論非常簡(jiǎn)單且易于搜集，過(guò)去帶有較強(qiáng)政治性的參與逐漸演變成了一種普遍性的公民參與，這種參與會(huì)為政府的下一個(gè)決策進(jìn)行引導(dǎo)。最后，大數(shù)據(jù)拓展了社會(huì)治理的范圍，并使社會(huì)治理更為精準(zhǔn)化。由于信息的雙向交流，大眾的廣泛參與，社會(huì)管理模式從以往的方格化演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化，從而使政策制定更為人性化。政府要掌握、整合和協(xié)同各種類型的基層數(shù)據(jù)，建立服務(wù)型政府。

其二，大數(shù)據(jù)有助于形成統(tǒng)一高效多樣的社會(huì)治理方法，使社會(huì)管理領(lǐng)域的公共政策實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化。首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府理念的影響是包容，大數(shù)據(jù)里的數(shù)據(jù)類型非常多，而且來(lái)自方方面面，政府需要將這些數(shù)據(jù)整合起來(lái)，去包容和協(xié)同。其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的轉(zhuǎn)變是放棄對(duì)因果關(guān)系的渴求，而關(guān)注相關(guān)關(guān)系。換句話說(shuō)，現(xiàn)在只需知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。再次，大數(shù)據(jù)時(shí)代似的政府決策更加科學(xué)和高效。大數(shù)據(jù)促使社會(huì)治理更加及時(shí)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)有助于政府實(shí)時(shí)甚至預(yù)先了解發(fā)生的問(wèn)題，做到預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問(wèn)題，防患于未然。同時(shí)，大數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效和節(jié)約，可以極大地節(jié)約相關(guān)部門和公民本人的時(shí)間及精力。大數(shù)據(jù)還促使社會(huì)治理方式的多樣化，比如讓更多人群進(jìn)行自我管理的自組織模式。最后，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社會(huì)治理將面臨著更大的約束，尤其是社會(huì)治理現(xiàn)代化問(wèn)題。為確保社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要構(gòu)建一個(gè)真正的電子政務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用體系，又要應(yīng)用社會(huì)治理的新模式――云治理。云治理只是一個(gè)手段，最終要走向全面治理和微治理。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理模式、治理方法都在發(fā)生改變，社??治理的主體也更為多元化，大數(shù)據(jù)在產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也面臨一些挑戰(zhàn)。首先是數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)里，人們的活動(dòng)都能被看到和記錄，人們已經(jīng)沒(méi)有隱私了，因此信息的安全性和保密性非常重要。其次是大數(shù)據(jù)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)不是人為可以控制的。政府應(yīng)盡快適應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的新的治理環(huán)境，轉(zhuǎn)變角色定位，制定有助于大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度規(guī)則，引導(dǎo)其在社會(huì)治理過(guò)程中產(chǎn)生積極影響。

第一，建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)合理運(yùn)用的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含大數(shù)據(jù)生成、發(fā)展及的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，便于數(shù)據(jù)的無(wú)縫隙統(tǒng)籌整合，使原本散落在各部門的數(shù)據(jù)信息整合起來(lái)，打破“信息孤島”狀態(tài)。

第二，建立防范風(fēng)險(xiǎn)的制度。這是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)合理規(guī)制的保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，挖掘商業(yè)價(jià)值和保護(hù)個(gè)人隱私的矛盾日益凸顯，技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)也不再是人為可控的。因此，建立數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用規(guī)則，界定數(shù)據(jù)資源的歸屬，限制數(shù)據(jù)資源的使用范圍，用制度將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)約束在一定范圍內(nèi)，確保信息的安全性和保密性。

第三，調(diào)整社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。這是政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理環(huán)境的前提。大數(shù)據(jù)時(shí)代使社會(huì)治理主體更加多元化，各主體在共享最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。政府可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展眾包、眾籌等方式的自我管理的自組織模式，參與公共服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織承接城市公共服務(wù)；引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)服務(wù)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)與評(píng)估，凝聚大眾智慧，形成內(nèi)外結(jié)合、各主體協(xié)同治理的新格局，讓政府的治理結(jié)構(gòu)有效地嵌入到社會(huì)治理網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)中。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理研究的趨勢(shì)

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的影響下，社會(huì)治理的環(huán)境發(fā)生了重大的改變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)便利的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的治理方式提出挑戰(zhàn)。這些變化對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)治理理論的研究提供了一系列新的主題，構(gòu)成了前所未有的研究機(jī)遇。

首先，在構(gòu)建社會(huì)治理的新模式上，云治理應(yīng)該是未來(lái)研究的一個(gè)方向。運(yùn)用云治理的手段要弄清楚三個(gè)問(wèn)題：一是要梳理云治理的概念體系，它的前提是什么、它成不成立；二是要分析云治理的價(jià)值選擇，它是否真正符合人們的價(jià)值理念，是否符合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)需要的方向；三是要研究云治理的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，它能在哪些方面應(yīng)用，怎么應(yīng)用。

篇7

雖然利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的共同治理已成為現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的普遍趨勢(shì)，但這并不等于世界各國(guó)的企業(yè)制度都必然會(huì)趨向于同一種模式。這是因?yàn)?，企業(yè)制度是“嵌入”［1］在制度環(huán)境當(dāng)中的，企業(yè)制度變遷不僅遵循了效率追求的邏輯，同時(shí)也是制度環(huán)境選擇的結(jié)果。這就是說(shuō)在制度環(huán)境的異質(zhì)性假設(shè)前提下，企業(yè)制度必然也是異質(zhì)性的。據(jù)此，可以對(duì)中國(guó)制度環(huán)境條件下的獨(dú)特企業(yè)共同治理機(jī)制做某些前瞻性的思考。

一、企業(yè)利益相關(guān)者共同治理的一般原理

歷史地考察發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)治理的角度，企業(yè)制度安排經(jīng)歷了一個(gè)：

單邊治理雙邊治理三邊治理利益相關(guān)者共同治理

的拓展過(guò)程。（1）所謂單邊治理，主要是就古典企業(yè)所遵循的物質(zhì)資本邏輯而言，個(gè)人業(yè)主制和合伙制企業(yè)是其典型代表，企業(yè)契約中物質(zhì)資本所有者對(duì)于雇傭工人的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和支配地位是其顯著特征。（2）所謂雙邊治理，是就企業(yè)作為物質(zhì)資本與（異質(zhì)性）人力資本的合約性質(zhì)而言。人力資本職能開(kāi)始從古典企業(yè)家當(dāng)中分離出來(lái)而開(kāi)始成為企業(yè)的重要制度性要素是其顯著特征。（3）所謂三邊治理，主要是就企業(yè)“員工參與”亦即“同質(zhì)性”人力資本擁有者參與企業(yè)的治理以及剩余的分享而言?！皢T工參與”的邏輯起點(diǎn)，是企業(yè)員工對(duì)其自身人力資本的產(chǎn)權(quán)；“員工參與”的現(xiàn)實(shí)狀況，取決于企業(yè)契約中其人力資本所決定的談判實(shí)力。三邊治理的顯著特征，是企業(yè)員工、經(jīng)理人員、股東之間的博弈制衡關(guān)系。（4）所謂共同治理，是就企業(yè)利益相關(guān)者共同參與企業(yè)的治理而言。共同治理已成為現(xiàn)代世界各國(guó)企業(yè)制度演進(jìn)的共同趨勢(shì)。

企業(yè)不同制度形式之間并非全然的縱向替代關(guān)系，也大量并存于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中。結(jié)果，在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的爭(zhēng)論中，形成了以物質(zhì)資本邏輯為核心的委托理論和以利益相關(guān)者博弈均衡邏輯為核心的共同治理理論兩種主要觀點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，人力資本構(gòu)成企業(yè)的制度性要素已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，純粹的物質(zhì)資本邏輯已經(jīng)不能解釋現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。另外，事實(shí)上如科斯所說(shuō)的，影響他人損益的行為也可視為生產(chǎn)要素和權(quán)利［2］，結(jié)果凡是能給企業(yè)帶來(lái)?yè)p益或其行為受企業(yè)行為直接影響的行為人均有可能參與或影響企業(yè)契約、企業(yè)所有權(quán)的分配進(jìn)而企業(yè)制度的設(shè)定，也就是說(shuō)成為了企業(yè)的利益相關(guān)者。因此，單從理論邏輯上推斷，企業(yè)制度就是在企業(yè)所有利益相關(guān)者之間對(duì)企業(yè)所有權(quán)（剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)）的合理配置；進(jìn)而，企業(yè)治理也就應(yīng)當(dāng)是利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的共同治理。當(dāng)然，企業(yè)利益相關(guān)者也有“潛在”與“真實(shí)”之分［3］，在一般情況下，對(duì)企業(yè)投入了專用性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體可視為企業(yè)的直接利益相關(guān)者，而其他利益相關(guān)者角色如顧客、其他企業(yè)等則具有一定的派生性質(zhì)，往往處于潛在狀態(tài)。

現(xiàn)代企業(yè)理論把企業(yè)看作為一系列契約的聯(lián)接，其內(nèi)在遵循的是博弈均衡的原則。這就是說(shuō)：企業(yè)制度安排的具體情況取決于企業(yè)利益相關(guān)者之間的談判實(shí)力對(duì)比格局；企業(yè)的技術(shù)性特征、以及企業(yè)生產(chǎn)要素各自的特性是決定利益相關(guān)者談判實(shí)力的主要因素。在此基礎(chǔ)上，從理論上說(shuō)設(shè)計(jì)企業(yè)利益相關(guān)者共同治理機(jī)制必須遵循同權(quán)原則、均占原則、市場(chǎng)原則和邊際調(diào)整原則。［4］所謂同權(quán)原則，是說(shuō)企業(yè)各利益相關(guān)者均擁有企業(yè)的剩余控制權(quán)；所謂均占原則，是說(shuō)企業(yè)各利益相關(guān)者也都擁有企業(yè)的剩余索取權(quán)；所謂市場(chǎng)原則，是說(shuō)企業(yè)制度的達(dá)成應(yīng)該堅(jiān)持通過(guò)談判達(dá)成不應(yīng)有不合理的人為干擾；所謂邊際調(diào)整原則，則是就企業(yè)的再談判機(jī)制和企業(yè)所有權(quán)的“狀態(tài)依存性”而言。

二、制度環(huán)境變量的引入及其對(duì)企業(yè)共同治理機(jī)制的影響

“共同治理”并不等于按照剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)對(duì)等的原則在企業(yè)利益相關(guān)者之間對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行“平等”的分配，甚至也不等于“所有”利益相關(guān)者的企業(yè)治理權(quán)利都可以在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中得到實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)槠髽I(yè)的技術(shù)特征以及生產(chǎn)要素的特性決定了企業(yè)利益相關(guān)者各自具有不同的談判實(shí)力。但是，考察各國(guó)的企業(yè)制度發(fā)現(xiàn)，即使企業(yè)在技術(shù)特征和生產(chǎn)要素特性等方面幾乎完全一致的情況下，企業(yè)制度之間仍可能存在顯著的差異。西方發(fā)達(dá)國(guó)家公司存在的兩種不同的公司治理模式英美模式和大陸模式就是一個(gè)例證。這種現(xiàn)象如何解釋？

有學(xué)者對(duì)美國(guó)、日本等國(guó)的公司治理模式進(jìn)行了歷史比較制度分析［5］發(fā)現(xiàn)，企業(yè)制度是效率追求和制度適應(yīng)的統(tǒng)一。［6］這就是說(shuō)，企業(yè)制度不僅僅是在效率追求邏輯下對(duì)自身內(nèi)在因素的調(diào)整，而且還要同外在的制度環(huán)境盡量達(dá)成高度的“契合”；或者說(shuō)企業(yè)制度不僅是（狹義）效率原則的體現(xiàn)，而且也是制度環(huán)境選擇的結(jié)果。由此可以推論，在對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行價(jià)值判斷的問(wèn)題上應(yīng)該堅(jiān)持“存在即合理”原則；制度環(huán)境必然會(huì)給其中的企業(yè)制度打上自己獨(dú)特的烙印，而任何一種企業(yè)制度模式也只有在相應(yīng)制度環(huán)境下才有意義而不可能具有普適性。由于技術(shù)特征和生產(chǎn)要素特性對(duì)企業(yè)制度的影響一般不以國(guó)別而不同，并且經(jīng)濟(jì)全球化條件下技術(shù)和生產(chǎn)要素的高度流動(dòng)性已經(jīng)大大減弱了其在國(guó)家之間造成企業(yè)制度顯著不同的可能，因此可以說(shuō)不同國(guó)家制度環(huán)境的“異質(zhì)性”是形成多樣化企業(yè)制度模式的真正根源?？梢?jiàn)，有必要拓寬視野引入外在制度環(huán)境變量的因素，以使我們對(duì)企業(yè)制度的研究進(jìn)而對(duì)企業(yè)共同治理機(jī)制的設(shè)計(jì)更加趨近真實(shí)。

盡管制度環(huán)境的異質(zhì)性是企業(yè)制度多樣化的真正根源，但現(xiàn)代企業(yè)理論作為西方企業(yè)理論所本來(lái)固有的“一維性”色彩，以及眾多國(guó)家迷惑于西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的眩目光環(huán)而對(duì)其制度安排的盲目追隨，卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)理論對(duì)制度環(huán)境與企業(yè)制度安排之間的契合關(guān)系以及異質(zhì)性制度環(huán)境條件下企業(yè)制度不同模式的關(guān)注和考察。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的這一缺陷，被新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)（TheNewSociologyofEconomicLife）敏銳的感知并捕捉，并運(yùn)用“嵌入性”和“社會(huì)建構(gòu)”理論對(duì)其進(jìn)行了修正［7］。

新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)認(rèn)為，從宏觀方面看，經(jīng)濟(jì)組織都是“嵌入”在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的，經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)上是“社會(huì)建構(gòu)”的；從微觀方面看，現(xiàn)實(shí)的人都是帶有歷史和社會(huì)屬性的經(jīng)濟(jì)人?？梢?jiàn)，如果說(shuō)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要遵循了個(gè)體主義的方法論的話，那么新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)則依據(jù)現(xiàn)實(shí)整合了整體主義的方法和個(gè)體主義的方法。新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的理論使企業(yè)研究更加逼近現(xiàn)實(shí)。

總體上，新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)合不僅是必要的，而且是可能的。新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)首先提供了一個(gè)宏觀制度背景的維度，這正是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)自身所固有一維色彩的揚(yáng)棄或有益補(bǔ)充；其次，修正經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性選擇理論，整合經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)理性”和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的“社會(huì)理性”，以“效用最大化”替代狹隘的“利益最大化”，實(shí)現(xiàn)人的選擇集或效用函數(shù)的多元化，就可以對(duì)現(xiàn)實(shí)人的選擇過(guò)程展開(kāi)微觀分析；再次，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的平臺(tái)上，在對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的分析中把社會(huì)性變量納入進(jìn)去，就可以對(duì)現(xiàn)實(shí)的多樣化制度安排作出合理解釋。就是說(shuō)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)出于個(gè)體主義的方法論和對(duì)經(jīng)濟(jì)人的單維度界定而對(duì)制度創(chuàng)新的：

單維度經(jīng)濟(jì)人唯一的博弈均衡最優(yōu)制度安排

的特定路徑不同，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的路徑事實(shí)上是：

多樣化制度環(huán)境不同經(jīng)濟(jì)人行為特征多重均衡樣式多樣化次優(yōu)制度安排

這就是說(shuō)，給定不同社會(huì)制度演進(jìn)路徑和制度環(huán)境的異質(zhì)性區(qū)別，經(jīng)濟(jì)主體之間交易的博弈可能會(huì)存在多個(gè)均衡點(diǎn)或者多重的均衡樣式，從而形成各自不同的制度安排，并且雖然不一定臻至那種理想的最優(yōu)效率的境界，但在相應(yīng)的制度環(huán)境下也都是最具有“適應(yīng)性效率”[8]的，也就是說(shuō)特定情境下“次優(yōu)選擇”即是“最優(yōu)選擇”。

對(duì)于西方社會(huì)而言，由于其制度變遷的自然演進(jìn)性質(zhì)，也由于其許多國(guó)家都具有相同或類似的文化淵源，其制度創(chuàng)新過(guò)程一般不涉及“異質(zhì)性”制度環(huán)境之間的碰撞和摩擦問(wèn)題。因此，雖然事實(shí)上其制度安排僅僅代表了特定制度環(huán)境下的特定制度均衡樣式，其企業(yè)制度也僅僅意味著“企業(yè)制度特殊”，但在其發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的眩目光環(huán)之下，由其自身“致命的自負(fù)”以及后發(fā)國(guó)家的盲目崇拜，卻被不恰當(dāng)?shù)刭x予了普適性和一般性的色彩。而對(duì)于許多后發(fā)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，一方面其制度演進(jìn)路徑就與西方社會(huì)存在很大的不同，因此其企業(yè)制度建設(shè)必然是一種“過(guò)程”的創(chuàng)新；另一方面更重要的，是其制度環(huán)境與西方社會(huì)存在巨大的差別，與此適應(yīng)，企業(yè)制度創(chuàng)新也必然是一種“目標(biāo)”的創(chuàng)新，也就是說(shuō)只可能有一種與特定制度環(huán)境高度契合的企業(yè)制度形式是最有效的，而決不能把西方的某些經(jīng)驗(yàn)和做法不加分析地拿來(lái)為我所用。事實(shí)上，雖然后發(fā)國(guó)家企業(yè)制度建設(shè)對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的借鑒不可避免，但是引進(jìn)來(lái)的制度安排要想真正有效發(fā)揮作用，其一般也要經(jīng)過(guò)一個(gè)特定的制度創(chuàng)新過(guò)程：首先，附著其上的那些與西方制度環(huán)境相適應(yīng)的制度特征將被逐步剝離；其次，引進(jìn)制度也必然會(huì)逐步打上本國(guó)特定制度環(huán)境的烙印從而逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度安排的“適應(yīng)性效率”。

具體來(lái)說(shuō)，不同企業(yè)制度模式的宏觀制度根源，主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)者博弈格局的影響來(lái)體現(xiàn)出來(lái)的。這也就是說(shuō)，在不同的制度環(huán)境下，企業(yè)的真實(shí)利益相關(guān)者及其談判實(shí)力和博弈均衡狀況會(huì)有顯著的不同，并進(jìn)而體現(xiàn)在企業(yè)契約和企業(yè)制度安排當(dāng)中。一個(gè)典型的案例，是在東南亞一帶普遍存在著的家族制企業(yè)。東南亞各國(guó)或地區(qū)的家族制企業(yè)與一般所說(shuō)的家族制企業(yè)并不完全相同：后者主要體現(xiàn)了一種純粹的交易成本節(jié)約的邏輯，世界任何地方的初創(chuàng)企業(yè)都可能會(huì)采用；而前者則主要是一個(gè)文化地理上的概念，其后潛藏著特殊文化背景的深層根源。這就是說(shuō)，在家文化傳統(tǒng)根深蒂固的東南亞一帶，經(jīng)濟(jì)行為人所擁有的家族、血緣關(guān)系以及忠誠(chéng)、信義、情感這些特殊“人力資本”的“質(zhì)”和“量”，是判定其是否企業(yè)真實(shí)利益相關(guān)者的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定其在企業(yè)利益相關(guān)者博弈格局中地位和作用的重要因素，并體現(xiàn)于企業(yè)契約、企業(yè)制度以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的方方面面當(dāng)中。這一邏輯也可以對(duì)其他的企業(yè)制度模式作出合理的解釋。

三、中國(guó)制度背景下企業(yè)共同治理機(jī)制的若干特征

考慮到中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定性和文化傳統(tǒng)的深遠(yuǎn)歷史淵源，中國(guó)企業(yè)的共同治理機(jī)制可能會(huì)具有如下特征：

第一，社會(huì)主義的和諧競(jìng)爭(zhēng)理念與企業(yè)利益相關(guān)者“共贏”的利益格局

同一般而言制度環(huán)境“決定”企業(yè)制度特殊的“消極”含義相比，社會(huì)主義條件下中國(guó)特色的企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)內(nèi)涵一種特定的“積極”意蘊(yùn)。就是說(shuō)，居于后發(fā)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的位置，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)也可以用社會(huì)主義的價(jià)值追求和政府主動(dòng)的制度創(chuàng)新，來(lái)盡量避免馬克思所嚴(yán)厲批判過(guò)的，那種資本主義發(fā)展初期曾嚴(yán)重存在的種種緊張、矛盾、沖突所付出的巨額交易成本甚至由此造成的災(zāi)難，比如說(shuō)古典企業(yè)當(dāng)中勞資雙方之間的種種斗爭(zhēng)現(xiàn)象，而應(yīng)當(dāng)反過(guò)來(lái)主動(dòng)地倡導(dǎo)一種和諧的理念，通過(guò)相關(guān)的制度設(shè)置，在中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中形成一種各利益相關(guān)者共贏的利益格局。這是因?yàn)?，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，由于每個(gè)人都追求自己的私利，因此“每個(gè)人都妨礙別人利益的實(shí)現(xiàn)，這種一切人反對(duì)一切人的沖突所造成的結(jié)果，不是普遍的肯定，而是普遍的否定”［9］。這種自斯密以來(lái)逐漸形成的“競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，在較大程度上包含著霍布斯所謂“個(gè)人永遠(yuǎn)處于所有人反對(duì)所有人的戰(zhàn)爭(zhēng)之中”的悲觀主義理念。而事實(shí)上，不僅在現(xiàn)實(shí)生活中人們之間的“合作”同“競(jìng)爭(zhēng)”同樣的廣泛，而且由于合作是人們之間展開(kāi)可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)的普遍基本框架，“合作”更加符合人類的終極價(jià)值追求。［10］

第二，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度與企業(yè)治理的“勞動(dòng)者參與”

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)我國(guó)企業(yè)制度將會(huì)有非常重要的影響。雖然我國(guó)社會(huì)主義尚處于初級(jí)階段，基本經(jīng)濟(jì)制度還不能達(dá)到經(jīng)典作家所設(shè)想的個(gè)人在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)條件的社會(huì)的直接的結(jié)合，勞動(dòng)還是人謀生的手段，而不是人生存的第一需要，但是，畢竟我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義的，在生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，企業(yè)制度即使不能臻至勞動(dòng)者主導(dǎo)的理想境界，也必然會(huì)因由公有制主導(dǎo)的基本經(jīng)濟(jì)制度，在相當(dāng)程度上關(guān)心勞動(dòng)者的訴求、關(guān)照勞動(dòng)者的命運(yùn)、關(guān)注勞動(dòng)者的地位，從而促進(jìn)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)治理的參與，形成“勞動(dòng)者參與”的鮮明企業(yè)制度特色。

第三，我國(guó)文化傳統(tǒng)與企業(yè)制度的家族色彩

家文化體現(xiàn)了中國(guó)文化傳統(tǒng)的突出特征，幾千年文化傳統(tǒng)的社會(huì)心理積淀作為一種非正式制度環(huán)境對(duì)嵌入其中的經(jīng)濟(jì)行為人進(jìn)而企業(yè)制度都產(chǎn)生著重大影響。一方面，在不同制度框架下活動(dòng)著的經(jīng)濟(jì)人其選擇集是不同，對(duì)于侵家文化傳統(tǒng)幾千年的中國(guó)人來(lái)說(shuō)其選擇集中一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容就是信任、忠誠(chéng)、情義，或者說(shuō)是家族范圍內(nèi)部的利他主義世界觀，這是一種內(nèi)化了的精神效用；另一方面，嵌入家文化非正式制度之中的企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)行為人所擁有的家族關(guān)系，以及所擁有的信任、忠誠(chéng)、情義這樣一種特殊人力資本的質(zhì)和量，是企業(yè)據(jù)以判定自身真實(shí)利益相關(guān)者的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，也是一種據(jù)以分配物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)剩余的重要標(biāo)準(zhǔn)，由此成為影響企業(yè)利益相關(guān)者談判格局和博弈均衡格局的決定性因素，使企業(yè)治理打上鮮明的家族烙印。顯然，這種意義上的家族企業(yè)和一般所理解的在企業(yè)發(fā)展初期階段為了節(jié)約交易成本而采取的家族式管理具有本質(zhì)的不同，也更具有旺盛的生命力。不可否認(rèn)，家族式企業(yè)治理方式在成功地避免企業(yè)成員的機(jī)會(huì)主義行為、節(jié)約交易成本、提高企業(yè)績(jī)效等方面的同時(shí)，也存在不少內(nèi)生性的制度缺陷。但是，這只是說(shuō)明我們需要根據(jù)新的情況對(duì)既有的家族制度進(jìn)行創(chuàng)新以提高其“適應(yīng)性”，而決不意味著我們對(duì)家族式企業(yè)制度模式的有效性視而不見(jiàn)甚至否定。我們認(rèn)為，從總體上講，在正處于新舊制度轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，在由于制度真空因而以一種異化了的方式引進(jìn)西方那種個(gè)人主義的價(jià)值觀結(jié)果形成社會(huì)普遍信用缺失的情況下，家族式企業(yè)制度模式可能更主要地發(fā)揮著一種積極的作用。

注釋：

①⑦參見(jiàn)：張其仔，《新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版。

②科斯：《社會(huì)成本問(wèn)題》，載《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》中譯本，上海三聯(lián)書店，1994年版，p191。

③楊瑞龍，《企業(yè)的利益相關(guān)者理論及其應(yīng)用》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，p132。

④參見(jiàn)：《企業(yè)利益相關(guān)者共同治理機(jī)制設(shè)計(jì)》，張立君，載《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第三期。

⑤參見(jiàn)：王東，《美國(guó)日本企業(yè)的歷史比較制度分析》，載《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2002年第二期。

⑥參見(jiàn)：孫早，《現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)效率與制度適應(yīng)的統(tǒng)一》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》2000年第六期。

⑧“適應(yīng)性效率”是說(shuō)，當(dāng)某一種制度能在不同的環(huán)境下得以生存和發(fā)展，那么該制度就是有效率的；假定生產(chǎn)費(fèi)用不變，一個(gè)具有適應(yīng)性能力的制度從投入來(lái)看就是最能節(jié)約交易費(fèi)用的制度。由于一種有效率的行為都是在一定的制度環(huán)境下作出的；同一種制度安排在不同的制度環(huán)境下會(huì)有不同的效率表現(xiàn)；制度安排只有“適應(yīng)”制度環(huán)境才能最大限度地節(jié)約交易成本，因此動(dòng)態(tài)地看，制度安排只有同制度環(huán)境高度契合才有效率。本文對(duì)制度的“適應(yīng)性效率”作此理解。

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任 企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 管理控制 治理控制

一、問(wèn)題提出

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)。其核心內(nèi)容是各國(guó)政府、政府間組織和非政府組織都十分重視對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。隨著全球性企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展以及企業(yè)各利益相關(guān)者自我保護(hù)意識(shí)的日益增強(qiáng)，企業(yè)將面臨一種新的風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（Kytle，2005;Goto，2007）。如果企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任，就要受到各利益相關(guān)者的懲罰，就要付出相應(yīng)的代價(jià)，最終難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如英國(guó)石油公司海上原油泄漏事件、三鹿集團(tuán)劣質(zhì)奶粉事件等諸多企業(yè)存在的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，都不同程度地給企業(yè)自身帶來(lái)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響了企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也造成了巨大的社會(huì)成本，嚴(yán)重地影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。所以，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。這不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇的問(wèn)題，而且是一個(gè)理論上有待研究并給予明確回答的問(wèn)題。

二、企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的涵義與特點(diǎn)

（ 一 ）企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的涵義 何謂企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？現(xiàn)有文獻(xiàn)基本上都是從社會(huì)事件發(fā)生的角度來(lái)加以解釋，認(rèn)為企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)因社會(huì)事件的發(fā)生而蒙受的損失。如戰(zhàn)爭(zhēng)、種族沖突、暴亂、罷工、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等企業(yè)無(wú)法抗拒的因素使企業(yè)遭受的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而本文從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角度，把企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解釋為：企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任所承擔(dān)的損失，如聲譽(yù)損失、法律制裁、交易成本增加、消費(fèi)者抵制、人才流失、再融資困難以及經(jīng)營(yíng)停頓等。對(duì)企業(yè)的這種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制可以從如下兩個(gè)方面加以理論解釋：一是從企業(yè)作為一組關(guān)系契約方面來(lái)解釋。按照利益相關(guān)者理論，企業(yè)本質(zhì)上是各利益相關(guān)者締結(jié)的一組契約（Jensen and Meckling， 1976; Freeman and Evan， 1990， 等）。它既包括企業(yè)與股東之間的契約，也包括企業(yè)與債權(quán)人、員工、供應(yīng)商、客戶、政府和社區(qū)等其他利益相關(guān)者之間的契約。這些契約通過(guò)正式制度或非正式制度規(guī)定了企業(yè)與各利益相關(guān)者之間的權(quán)利和責(zé)任。從這種意義上來(lái)講，企業(yè)與各利益相關(guān)者之間的契約關(guān)系實(shí)際上是一種“交易關(guān)系”，即企業(yè)對(duì)各利益相關(guān)者承擔(dān)責(zé)任，而各利益相關(guān)者為企業(yè)提供資源和良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境?？梢?jiàn)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以極大地提高這種交易的質(zhì)量和效率（Donudson and Dunfee， 1999），是企業(yè)從各利益相關(guān)者獲得各種資源和良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要途徑。否則，如果企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任，這種交易關(guān)系就會(huì)遭到破壞，企業(yè)不僅不能從各利益相關(guān)者獲得資源和支持，而且還會(huì)承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是從企業(yè)的委托關(guān)系方面來(lái)解釋。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)中，委托關(guān)系除了包括股東和經(jīng)營(yíng)者之間的委托關(guān)系外，還包括債權(quán)人、員工、供應(yīng)商、客戶、政府和社區(qū)等其他利益相關(guān)者與經(jīng)營(yíng)者或股東之間的委托關(guān)系（Hill and Jones， 1992）。在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)與各利益相關(guān)者之間就形成了一種動(dòng)態(tài)博弈，即一方面，企業(yè)期望從各利益相關(guān)者獲得各種資源和良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但另一方面，各利益相關(guān)者卻又不知道哪家企業(yè)值得信賴，應(yīng)該給予支持。為了解決這種信息不對(duì)稱問(wèn)題，企業(yè)就必須向各利益相關(guān)者傳遞某種信號(hào)，以作為自己區(qū)別于其他企業(yè)的暗示，表明自己是值得信賴的。當(dāng)然，各利益相關(guān)者也不會(huì)輕易地相信這種信號(hào)，因此這就要求企業(yè)所發(fā)出的信號(hào)要付出代價(jià)（成本），以防止其他企業(yè)輕易地模仿。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任就是這種信號(hào)傳遞機(jī)制，它有助于企業(yè)贏得各種利益相關(guān)者的信賴和支持，使企業(yè)與各利益相關(guān)者保持長(zhǎng)期合作關(guān)系（這是當(dāng)今企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種基本模式）。所以，如果企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任，企業(yè)就不可能贏得各利益相關(guān)者的信賴和支持，甚至?xí)袚?dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)這兩個(gè)方面的理論分析可見(jiàn)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是一種“既利己也利他”的最優(yōu)選擇，而忽視社會(huì)責(zé)任，就會(huì)自食苦果，承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（ 二 ）企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特征企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有如下特征：（1）從企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生來(lái)看，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有自利性特征。企業(yè)的任何一種風(fēng)險(xiǎn)都產(chǎn)生于企業(yè)自身的行為或其它組織的行為或環(huán)境的不確定性（Kytle and Ruggie; 2005）。企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也不例外。但不同的是，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于企業(yè)的自利，即企業(yè)為了自身利益而忽視社會(huì)責(zé)任，損害各利益相關(guān)者的利益。企業(yè)的這種自利就會(huì)受到各利益相關(guān)者的抵制，最終使企業(yè)自食苦果，承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（2）從企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)來(lái)看，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有外部性內(nèi)部化特征。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，外部性內(nèi)部化是指?jìng)€(gè)人或組織的行為后果將由產(chǎn)生這一行為后果的個(gè)人或組織來(lái)承擔(dān)。運(yùn)用這一概念來(lái)解釋企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)便具有外部性內(nèi)部化特征，即企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任以損害各利益相關(guān)者的利益，而各利益相關(guān)者就會(huì)通過(guò)各種方式來(lái)懲罰企業(yè)，使企業(yè)對(duì)其忽視社會(huì)責(zé)任承擔(dān)后果，付出代價(jià)。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展以及企業(yè)外部治理機(jī)制的完善和各利益相關(guān)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的這種外部性內(nèi)部化特征會(huì)越來(lái)越強(qiáng)化。（3）從企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性特征。如前所說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在對(duì)股東承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，也要對(duì)債權(quán)人、員工、消費(fèi)者、客戶、政府、社區(qū)等其他利益相關(guān)者以及生態(tài)環(huán)境承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)對(duì)這些社會(huì)責(zé)任的忽視就會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且還要受到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展程度以及企業(yè)外部治理機(jī)制的完善程度和各利益相關(guān)者自我保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱程度等諸多因素的影響。所以，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性特征。（4）從企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的后果來(lái)看，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有“雙損”性特征。即企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任不僅給自身造成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響了自身的可持續(xù)發(fā)展，而且給社會(huì)造成了社會(huì)成本，影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。（5）從企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制來(lái)看，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有可控性特征。如前所說(shuō)，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任所致，而不是企業(yè)無(wú)法抗拒的因素所致。因此，可以通過(guò)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。明確企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的這些特征，無(wú)疑有助于我們加深對(duì)企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和控制。

三、企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制

（ 一 ）企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理控制 一般認(rèn)為，管理控制是指企業(yè)管理者通過(guò)戰(zhàn)略控制、業(yè)務(wù)流程控制和績(jī)效考評(píng)等管理活動(dòng)，對(duì)企業(yè)各個(gè)部門和各項(xiàng)業(yè)務(wù)加以協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的過(guò)程（程新生，2008）。企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理控制就是把企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)的管理控制之中，以加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理，規(guī)避企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其內(nèi)容至少應(yīng)該包括：（1）基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略管理。即在企業(yè)戰(zhàn)略管理中要考慮企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題?？夏崴?安德魯斯認(rèn)為，這樣的戰(zhàn)略管理至少應(yīng)包括如下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是識(shí)別和評(píng)價(jià)契約的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)（能做的）；二是識(shí)別和評(píng)價(jià)環(huán)境中的機(jī)會(huì)和威脅（可能做的）；三是識(shí)別和評(píng)價(jià)管理者的個(gè)人價(jià)值觀和管理抱負(fù)（想做的）；四是識(shí)別和評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任（應(yīng)該做的）。Brenda et al（2002）提出了基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的整合戰(zhàn)略，其內(nèi)容包括與各利益相關(guān)者溝通的價(jià)值與承諾、對(duì)各利益相關(guān)者的管理、把企業(yè)社會(huì)責(zé)任并入企業(yè)戰(zhàn)略決策中、組織支持與實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任計(jì)劃以及對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任的訓(xùn)練等。Bryan and Allen（2007）認(rèn)為基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略管理應(yīng)關(guān)注如下五個(gè)方面的特性：一是可視性，即提高各利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的可觀察及認(rèn)同程度；二是專有性，即管理好與各利益相關(guān)者的關(guān)系，使企業(yè)能夠從各利益相關(guān)者獲得各種資源和支持；三是自愿性，即增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性；四是向心性，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相聯(lián)，正如一枚硬幣的兩面（Marcel， 2003）；五是前瞻性，即把握各利益相關(guān)者需求和社會(huì)議題的變化，尋求企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。由這些論述可見(jiàn)，企業(yè)戰(zhàn)略管理要從基于股東利益至上的戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛谄髽I(yè)社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略管理。（2）基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的業(yè)務(wù)控制。即把企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制之中，以保證企業(yè)社會(huì)責(zé)任能夠得到具體落實(shí)。如在預(yù)算控制方面，要單列企業(yè)社會(huì)責(zé)任預(yù)算，以便把企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入日常控制活動(dòng)之中；在會(huì)計(jì)控制方面，要選擇穩(wěn)健的會(huì)計(jì)政策以及披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息；在財(cái)務(wù)控制方面，除了要選擇穩(wěn)健的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平、信用政策和股利政策等財(cái)務(wù)政策外，更要考慮對(duì)環(huán)境保護(hù)、員工工作條件與能力、產(chǎn)品安全與質(zhì)量、社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)責(zé)任的投資；在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)控制方面，要建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)部控制制度，包括生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品質(zhì)量與成本、供應(yīng)過(guò)程中貨款結(jié)算、銷售過(guò)程中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及合法經(jīng)營(yíng)等方面的內(nèi)部控制制度。毫無(wú)疑問(wèn)，所有這些有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的業(yè)務(wù)控制都是把企業(yè)社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略管理具體化，進(jìn)而把企業(yè)社會(huì)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。（3）基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的績(jī)效評(píng)價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以起到降低法律風(fēng)險(xiǎn)、減少浪費(fèi)、改善與監(jiān)管部門的關(guān)系、增強(qiáng)品牌美譽(yù)度、提高員工工作效率、降低獲取資源的成本等作用（上海證券交易所研究中心，2007）。所以，在評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效時(shí)要考慮這些企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效。只有這樣，才能全面評(píng)價(jià)企業(yè)的整體價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展能力。否則，就可能低估一些有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的價(jià)值，同時(shí)也會(huì)看不到一些繁榮的企業(yè)存在的潛在危機(jī)。正因如此，這一問(wèn)題受到了各方面的關(guān)注。如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)職業(yè)組織都要求企業(yè)要披露承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況和績(jī)效；《財(cái)富》、《福布斯》等世界著名財(cái)經(jīng)雜志在對(duì)企業(yè)影響力進(jìn)行國(guó)際排名時(shí)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；我國(guó)財(cái)政部頒布的《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)立了“綜合社會(huì)貢獻(xiàn)率”這一反映企業(yè)社會(huì)責(zé)任的指標(biāo)。近年來(lái)，在這方面的研究也取得了一定的理論成果。其中最具有突破性的理論成果就是Andy（2002）提出的“績(jī)效棱柱”業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法。該方法從如下相互聯(lián)系的五個(gè)方面對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：一是誰(shuí)是企業(yè)的利益相關(guān)者，他們的愿望和要求是什么；二是企業(yè)要從各利益相關(guān)者那里獲得什么；三是企業(yè)應(yīng)該采取什么樣的戰(zhàn)略來(lái)滿足各利益相關(guān)者的要求，同時(shí)也能滿足自身的需要；四是企業(yè)應(yīng)該采取什么樣的業(yè)務(wù)流程才能實(shí)施戰(zhàn)略；五是企業(yè)應(yīng)具備什么樣的能力來(lái)運(yùn)作這些業(yè)務(wù)流程。這種方法為我們從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角度來(lái)研究和評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效提供了一種新的思路和方法。

（ 二 ） 企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理控制 企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理控制就是通過(guò)改革和完善企業(yè)治理機(jī)制，以促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，規(guī)避其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)企業(yè)治理機(jī)制的理論研究和實(shí)際運(yùn)作都是關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即遵循“股東至上”邏輯，研究和解決經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)題，使經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)函數(shù)與股東的目標(biāo)函數(shù)相一致，以實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于不存在萬(wàn)能的市場(chǎng)、無(wú)暇的制度環(huán)境以及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全部由股東承擔(dān)等前提條件，因此這種“股東至上”的企業(yè)治理模式就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，損害其他利益相關(guān)者的利益和社會(huì)公共利益。所以，必須改革和完善這種企業(yè)治理模式。其基本思路是：遵循“利益相關(guān)者合作邏輯”，建立與企業(yè)社會(huì)責(zé)任相適應(yīng)的“利益相關(guān)者”治理模式。這是現(xiàn)代企業(yè)治理模式發(fā)展的趨勢(shì)，并將成為現(xiàn)實(shí)的選擇（李維安，2001）?！袄嫦嚓P(guān)者”治理模式亦稱“共同治理”模式，它是指各利益相關(guān)者共同參與企業(yè)治理，形成相互制約的治理機(jī)制，以保護(hù)其權(quán)益，免遭他人侵害，從而達(dá)到長(zhǎng)期合作的目的。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要建立這種治理模式，就必須在企業(yè)的外部治理機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制兩個(gè)方面雙管齊下，進(jìn)行制度創(chuàng)新。在企業(yè)外部治理機(jī)制方面，應(yīng)著重建立和完善如下制度安排：（1）完善法律制度。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是目前有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法比較分散，都是就企業(yè)社會(huì)責(zé)任的某一方面而制定的專項(xiàng)法律，因此需要借鑒美國(guó)、瑞典、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定一部綜合性的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法，以便從總體上對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范圍、法律責(zé)任、評(píng)價(jià)與報(bào)告等基礎(chǔ)性問(wèn)題加以規(guī)范；二是與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法制度相比，司法制度相對(duì)滯后，已成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題頻頻發(fā)生的一個(gè)重要原因，因此需要通過(guò)建立“問(wèn)責(zé)制”等制度安排，使執(zhí)法部門切實(shí)履行職責(zé)，并對(duì)其不作為行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（2）建立“綠色準(zhǔn)入”制度。即凡是符合社會(huì)責(zé)任要求的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)從事各種交易活動(dòng)。也就是說(shuō)，凡是不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)就不能進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)以及獲取各種資源。如凡是不符合“綠色工程”制度的項(xiàng)目一律不能立項(xiàng)；凡是不符合“綠色證券”制度的企業(yè)一律不能進(jìn)入證券市場(chǎng)進(jìn)行投融資活動(dòng)；凡是不符合“綠色貸款”制度的企業(yè)一律不能從銀行取得貸款；凡是不符合“綠色產(chǎn)品或服務(wù)”制度的企業(yè)一律不能進(jìn)入產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；凡是不符合“綠色用工”制度的企業(yè)一律不能進(jìn)入人力資源市場(chǎng)招聘員工等。通過(guò)建立這些綠色準(zhǔn)入制度，不僅有利于促使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。（3）建立政府引導(dǎo)與監(jiān)管制度。即政府依法對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)管。如政府通過(guò)制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任原則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露制度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)與認(rèn)證制度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度等制度或政策，來(lái)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任加以引導(dǎo)和監(jiān)管。此外，還要發(fā)揮社會(huì)輿論尤其是新聞媒體在企業(yè)社會(huì)責(zé)任治理控制中的積極作用。在企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制方面，應(yīng)著重建立如下制度安排：第一，建立共同決策機(jī)制。即通過(guò)在董事會(huì)中建立共同決策機(jī)制來(lái)保證各利益相關(guān)者參與企業(yè)決策，以提高企業(yè)決策的合法性和有效性。為此，就需要在董事會(huì)中建立股東董事制度、獨(dú)立董事制度、銀行董事制度、員工董事制度、政府代表董事制度、消費(fèi)者董事制度等利益相關(guān)者參與企業(yè)決策的制度。第二，建立共同監(jiān)督機(jī)制。即通過(guò)監(jiān)事會(huì)中建立共同監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證各利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督。因此，與共同決策機(jī)制一樣，要在監(jiān)事會(huì)中建立各利益相關(guān)者參與企業(yè)監(jiān)督的制度。第三，建立相機(jī)治理機(jī)制。即在企業(yè)處于非正常經(jīng)營(yíng)或不履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，通過(guò)建立一套制度安排，使受損失的利益相關(guān)者能夠掌握企業(yè)的控制權(quán)，以改變既定的利益分配格局。它取決于契約的不完全性和企業(yè)所有權(quán)的狀態(tài)依存性。其運(yùn)行原理是：當(dāng)企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任時(shí)，某些受損失的利益相關(guān)者就會(huì)通過(guò)破產(chǎn)機(jī)制、產(chǎn)品市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)和控制權(quán)市場(chǎng)等相機(jī)治理機(jī)制，要求重新分配企業(yè)控制權(quán)；當(dāng)這一要求得不到滿足或效果仍不滿意時(shí)，就可以通過(guò)法律制度來(lái)獲取在企業(yè)控制權(quán)安排中的支配地位。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文認(rèn)為企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失，它具有自利性、外部性內(nèi)部化、復(fù)雜性、雙損性和可控性等特征；要防范和控制企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就必須參加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理。這些研究結(jié)論不僅在理論上有助于豐富企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的內(nèi)容，而且在實(shí)踐上有助于推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的發(fā)展。最后有必要指出的是，本文研究企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的目的不僅僅是要弄清這一問(wèn)題，而更重要的是引起人們對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，以期起到拋磚引玉之作用。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展以及各利益相關(guān)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將成為企業(yè)面臨的一種新風(fēng)險(xiǎn)。然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題卻很少問(wèn)及。

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：10YJA630212）及中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“利益相關(guān)者視角下企業(yè)社會(huì)責(zé)任、財(cái)務(wù)績(jī)效與財(cái)務(wù)管理變革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2010MS142）的階段性成果

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、微時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)的新變化與新特征

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的公共領(lǐng)域和大眾空間。手機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)終端的普及，極大地推動(dòng)了信息獲取和社交行為的便捷，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發(fā)生重要變化。

1.自媒體特征與自主開(kāi)放的話語(yǔ)權(quán)。在微時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人際交往突破時(shí)間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動(dòng)基礎(chǔ)上交匯擴(kuò)散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語(yǔ)權(quán)和獲取的信息量大大增加，也使民眾對(duì)政府活動(dòng)和公共事務(wù)更加關(guān)注，話語(yǔ)數(shù)量和影響力往往爆發(fā)式增長(zhǎng)。

2.信息內(nèi)容的泛娛樂(lè)化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機(jī)應(yīng)用程序，在微時(shí)代以迅猛之勢(shì)占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的話語(yǔ)主陣地，甚至成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。手機(jī)掌控下的微時(shí)代，信息傳播被賦予了娛樂(lè)化的屬性，快餐式的網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)消費(fèi)成為常態(tài)，廣場(chǎng)式的全民狂歡在網(wǎng)絡(luò)空間此起彼伏。與之對(duì)應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)碎片化，出現(xiàn)垃圾信息泛濫、熱點(diǎn)信息頻生的現(xiàn)象。

3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統(tǒng)治理環(huán)境下的人與人對(duì)話，到微時(shí)代的人機(jī)對(duì)話，政府、網(wǎng)民的互動(dòng)進(jìn)入了公開(kāi)與隱蔽交織的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這種博弈突破了現(xiàn)實(shí)條件下的身份、地域、層級(jí)限制，使信息來(lái)源呈現(xiàn)高度的隱蔽性，容易導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)上言論的監(jiān)督無(wú)門，使網(wǎng)絡(luò)成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。

4.與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的高度融合性和互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里存在和發(fā)展的，由網(wǎng)民以虛擬身份進(jìn)行社會(huì)問(wèn)題的探討與交流，但卻是立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映。微時(shí)代的到來(lái)和自媒體的興起，使網(wǎng)民的線上活動(dòng)與線下生活高度融合，網(wǎng)民可以更輕易地通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)即時(shí)信息，召集具有相同意向的網(wǎng)民在線下群聚，演化為實(shí)際行動(dòng)，甚至導(dǎo)致發(fā)生。

二、政府治理能力在微時(shí)代背景下面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

微時(shí)代的到來(lái)正在深刻改變著政府和公眾話語(yǔ)權(quán)的整體格局，政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論中的參與更趨復(fù)雜、充滿變量，傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念和方式面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1.信息傳播的管控難度加大。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的首要問(wèn)題，是對(duì)信息傳播進(jìn)行有效管控。隨著自媒體的廣泛應(yīng)用，信息的傳播與擴(kuò)散異常迅速，真?zhèn)伪嫖鲭y度更大、引導(dǎo)管控風(fēng)險(xiǎn)更高。從近幾年影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的傳播處置過(guò)程看，政府部門對(duì)自媒體的應(yīng)對(duì)與管控難度很大，往往是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，甚至管控失效、負(fù)面效應(yīng)激化。

2.網(wǎng)絡(luò)非理數(shù)量激增。手機(jī)的大范圍普及，使網(wǎng)民的主體趨向低齡化、低學(xué)歷化和低收入化。活躍于虛擬社會(huì)的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡(jiǎn)單問(wèn)題極端化、個(gè)人問(wèn)題社會(huì)化、民生問(wèn)題政治化。以網(wǎng)絡(luò)謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力為代表的網(wǎng)絡(luò)非理日益增多，成為政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“三座大山”。

3.輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足。近年來(lái)，因政府不當(dāng)決策或公職人員不當(dāng)言行引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件層出不窮，就應(yīng)對(duì)成效來(lái)看，雖有比較成功的案例將負(fù)面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府的應(yīng)對(duì)措施實(shí)際是失效甚至負(fù)面的。究其原因，主要還是沿用傳統(tǒng)的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應(yīng)對(duì)能力不足，損傷了政府的公信力。

三、提升政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力的實(shí)現(xiàn)路徑與轉(zhuǎn)型對(duì)策

政府作為公共權(quán)力的行使者和公共利益的代表者，面對(duì)日益復(fù)雜、敏感的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形勢(shì)，必須優(yōu)化治理、加快轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)善治。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治網(wǎng)。應(yīng)盡快出臺(tái)一整套網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息在自媒體上的、運(yùn)行、反饋和轉(zhuǎn)化有章可循、有法可依。要規(guī)范政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)包括自媒體上的人格權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防范和整治網(wǎng)絡(luò)謠言、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等非理。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，優(yōu)化自媒體環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息是最根本的介質(zhì)。政府治理要重點(diǎn)打擊違法信息，澄清虛假信息，引導(dǎo)低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術(shù)手段上加強(qiáng)對(duì)不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)媒體和電信運(yùn)營(yíng)商等，切斷不良信息的傳播渠道。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，加大信息公開(kāi)力度。要探索建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)的政府公共服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)，推進(jìn)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、官方手機(jī)應(yīng)用程序等對(duì)接共享，打造全方位、便民化、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體系，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)在自媒體平臺(tái)的整體拓展，發(fā)揮集群化和矩陣效應(yīng)。

4.加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變治理思路，基于微時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特質(zhì)，對(duì)原有的互聯(lián)網(wǎng)管理部門和體系進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，科學(xué)整合職能職權(quán)，提高黨政干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用人才，建立多部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：深化改革 國(guó)家治理 現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）03-0332-01

黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，全面總結(jié)35年改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)的變化，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是在黨的文件中首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，成為一個(gè)耀眼的新亮點(diǎn)。這個(gè)總目標(biāo)深刻反映了當(dāng)下改革發(fā)展的總趨勢(shì)和新要求，同時(shí)綜合考慮到了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和條件，又回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。

一、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容就是人民參與治理。在現(xiàn)代文明世界，國(guó)家治理的重要內(nèi)容就是人民參與治理，如果沒(méi)有人民參與治理，僅僅是權(quán)力參與治理，政府參與治理，這個(gè)治理體系就不是現(xiàn)代化的。國(guó)家治理的現(xiàn)代化的中心內(nèi)容就是讓人民群眾參與治理過(guò)程，只有人民參與治理過(guò)程，才有望實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)。發(fā)展改革的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，什么叫公平正義的社會(huì)呢？公平正義的社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)的基本特征，也是未來(lái)中國(guó)改革的基本目標(biāo)。過(guò)去三十年是以經(jīng)濟(jì)為中心構(gòu)建改革發(fā)展，未來(lái)三十年，要搞一個(gè)公正的社會(huì)主義，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，公正的體系很重要。實(shí)現(xiàn)公平正義是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要方面。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要是指依法治國(guó)體系的形成，在當(dāng)今世界，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的基本標(biāo)志、基本特征就是法制國(guó)家，法大于權(quán)，法大于人，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。因此，下一步的改革重點(diǎn)要使權(quán)力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權(quán)力超過(guò)憲法。依法治國(guó)提了很多年，是能不能實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)一個(gè)重要的標(biāo)志。我們國(guó)家是不是真正實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)了法大于權(quán)，法大于人，每個(gè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)單位，每個(gè)個(gè)人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先說(shuō)它的治理體系要現(xiàn)代化，治理體系就是說(shuō)要有法律社會(huì)體系，這也是非常重要的。

三、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心意義

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化的核心意義就是權(quán)力治理，十以來(lái)，一直在搞政府職能轉(zhuǎn)變，這次提和過(guò)去有很大的不同，主要是從國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)層面來(lái)強(qiáng)調(diào)的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當(dāng)。政府職能轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域。

1.政府的限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。第一點(diǎn)，限權(quán)，政府的限權(quán)就是建立一個(gè)有限政府，過(guò)去政府對(duì)于市場(chǎng)、社會(huì)干預(yù)過(guò)多，政府是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力。所以說(shuō)我們審批制度改革，國(guó)務(wù)院在半年時(shí)間內(nèi)取消了好多，有200多項(xiàng)，以后還要取消，這是我們的一個(gè)方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)中心內(nèi)容，第一條就是限權(quán)。能不能在未來(lái)的改革過(guò)程中，對(duì)政府權(quán)力形成有效限制，不使政府錯(cuò)位、缺位和越位，是改革的一個(gè)中心議題。第二點(diǎn)，放權(quán)，下放權(quán)力，十以來(lái)我們一直在做。什么叫下放權(quán)力呢？主要的內(nèi)容就是處理好兩種關(guān)系，一種就是處理好中央與地方的關(guān)系，中央給地方放權(quán)，地方有能力承接這個(gè)權(quán)力。第二個(gè)，就是地方政府要處理好地方政府間的關(guān)系，權(quán)力下放到哪一級(jí)，都要認(rèn)真研究。所以放權(quán)的時(shí)候，就涉及到中央與地方關(guān)系，下一步，要研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變，中央政府給你下放權(quán)力，比如市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，公共管理方面的權(quán)力，公共服務(wù)方面的權(quán)力，你干不好，是不行的。放權(quán)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)就是要使財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。第二個(gè)必須權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確，這是未來(lái)中國(guó)改革的重要內(nèi)容。第三點(diǎn)，分權(quán)，分權(quán)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，權(quán)力向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。分權(quán)就是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移權(quán)力的時(shí)候，社會(huì)必須有能力承接?，F(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)育不健全，社會(huì)組織的運(yùn)作空間很小，這是下一步分權(quán)，權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要地方。未來(lái)中國(guó)改革必須加快社會(huì)組織發(fā)展的思路，使社會(huì)組織有能力來(lái)承接政府所轉(zhuǎn)移的職能。

2.逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共治的局面。在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，要逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共治的局面，形成社會(huì)治理主體的多元化。過(guò)去社會(huì)治理的主體只有政府，中國(guó)未來(lái)的改革要使人民群眾真正享受到高質(zhì)量的，良好的公共服務(wù)，光靠政府一家是不夠的，必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治的國(guó)家治理現(xiàn)代化局面。治理的主體是政府，但是未來(lái)的發(fā)展中要形成多元化的治理體系，原因是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期就意味著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，所面臨的問(wèn)題前所未有的復(fù)雜，所需要解決的問(wèn)題前所未有的艱巨。中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有四大標(biāo)志，第一個(gè)是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會(huì)控制能力和社會(huì)治理能力都在下降。這一次三中全會(huì)提出國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個(gè)重要內(nèi)涵就在于提高政府的公信力，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)反對(duì)權(quán)力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會(huì)相對(duì)提高。第二個(gè)標(biāo)志，公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任能力在下降。如果公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力下降，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突就會(huì)大幅度增加，都有可能把我們帶入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。第三個(gè)標(biāo)志，理論體系相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很成熟。任何國(guó)家要發(fā)展必須有一整套能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的理論體系，理論體系相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很成熟，因?yàn)樯鐣?huì)主義發(fā)展的時(shí)間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問(wèn)題。社會(huì)主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的。理論不在狀態(tài)，好多人自說(shuō)自話，自我滿足，這對(duì)社會(huì)主義發(fā)展是有害的，對(duì)于全面深化改革開(kāi)放是有害的，所以現(xiàn)在急需形成一套指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的，對(duì)中國(guó)未來(lái)十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導(dǎo)意義的理論體系。因?yàn)闆](méi)有理論的民族是一個(gè)沒(méi)有希望的民族，沒(méi)有思想的民族是一個(gè)沒(méi)有未來(lái)的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質(zhì)的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務(wù)更重，能不能實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應(yīng)該理論先行。第四個(gè)標(biāo)志，社會(huì)的多樣化。主體意識(shí)對(duì)個(gè)體意識(shí)的崛起，隨著全球化和信息化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)人，特別是80后、90后，他們的主體意識(shí)、個(gè)體意識(shí)在增強(qiáng)，主體意識(shí)和個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)的一個(gè)社會(huì)后果就是社會(huì)的多樣化，社會(huì)多樣化的一個(gè)結(jié)果就是加大了社會(huì)治理的難度。在全球化和信息化時(shí)代的今天，隨著主體意識(shí)的崛起，變成多元化社會(huì)，再用過(guò)去那種治理方式治理現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不行了。

3.市場(chǎng)起決定性作用。在政府職能轉(zhuǎn)變概念中，市場(chǎng)起決定性的作用，過(guò)去提市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在提決定性作用，雖然差兩個(gè)字，但是意義大不相同。有兩個(gè)原因，第一個(gè)原因，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性的作用，還有不起基礎(chǔ)性作用的因素，比如政府，因此為政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)這句話留下了空間，必須改。第二個(gè)原因，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，基本上形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是現(xiàn)在所遇到的問(wèn)題從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，主要是政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，使政府在資源配置過(guò)程中間，可以說(shuō)起主導(dǎo)作用。這次明確提出，以后市場(chǎng)將起決定性作用，這是一個(gè)非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。這個(gè)表述就決定了將來(lái)要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間在擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域在擴(kuò)大，標(biāo)志著政府的干預(yù)減少，這也是三中全的一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)。未來(lái)改革15大領(lǐng)域，60項(xiàng)具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉(zhuǎn)變有非常密切的關(guān)系，因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變它涉及到。

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