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篇1

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會團(tuán)結(jié);社會保障;社會政策

中圖分類號:F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)04-0073-01

在我國,宏觀層次上的目標(biāo)制定上,就一直以政治的、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和理念為主,這導(dǎo)致圍繞“整合”、“團(tuán)結(jié)”和“認(rèn)同”等理念的思考一直出于邊緣狀態(tài),更多的只是作為“發(fā)展”、“進(jìn)步”、“公正”等目標(biāo)思考的支撐。這導(dǎo)致我們在社會政策領(lǐng)域的研究中,從宏觀到特定層次的目標(biāo)定位出現(xiàn)了缺乏、模糊、不適等情況。社會團(tuán)結(jié),作為社會政策自身理念創(chuàng)見的結(jié)果,必將與社會公正等理念一起,為我國現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)一體化”社會保障體系發(fā)展方向的制定提供支持。

1 社會政策(社會保障)與社會團(tuán)結(jié)的聯(lián)系緊密

首先,社會團(tuán)結(jié)與社會政策理念(社會公正)之間是一種互構(gòu)關(guān)系。基于人類發(fā)展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會團(tuán)結(jié)更偏向于是社會公正的必要手段和階段實現(xiàn)。社會公正是促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵,是社會團(tuán)結(jié)的手段與目標(biāo)。

其次,公正偏向一種實質(zhì)的普惠,團(tuán)結(jié)偏向?qū)τ诓町惖睦斫?。讓全體人民共享社會發(fā)展成果是社會公正理念的核心追求和突出強(qiáng)調(diào)。(1)P53這種追求和強(qiáng)調(diào)可以通過社會團(tuán)結(jié)度的擴(kuò)大和加深來不斷實踐,而且,社會團(tuán)結(jié)也可以維護(hù)和擴(kuò)大公正追求的階段成果。

最后,社會團(tuán)結(jié)的階段目標(biāo)離不開不同社會保障政策理論范式的孕育。結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為,社會政策的制定和執(zhí)行既有維護(hù)社會秩序的功能,也有培養(yǎng)民眾的凝聚力和價值認(rèn)同以維護(hù)體制的合法性的功效;(2)P31在關(guān)于社會保障理論的研究中,正是功能主義一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的均衡和整合,在社會行動系統(tǒng)內(nèi),社會團(tuán)結(jié)既是一種觀念形式還可以成為社會行動的手段和目標(biāo)。

與功能論不同,社會政策的制定和運(yùn)作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認(rèn)為,陌生人世界的社會共同體建設(shè),價值觀多元時代的意義共同性建設(shè)都離不開團(tuán)結(jié)理論的支持。對于我國的社會保障制度建設(shè)而言,所有國民,特別是農(nóng)民、婦女等弱勢群體應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來,再由政府和專家對其增能和賦權(quán),以擴(kuò)大同市場博弈的力量。

2 “差異理解”的社會團(tuán)結(jié)是對“過渡模式”的支撐

城鄉(xiāng)一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標(biāo)的支持。社會保障政策的目前模式與“全民統(tǒng)一模式”之間應(yīng)該有一個“過渡模式”――城鄉(xiāng)整合模式,(3)P262這種城鄉(xiāng)整合模式可以概括為“有差別的統(tǒng)一模式”。

城鄉(xiāng)一體化是普惠模式的建立過程,這個過程而非結(jié)果需要社會團(tuán)結(jié)的理論支持。針對當(dāng)前國力有限的情況,我們應(yīng)該提倡社會團(tuán)結(jié)目標(biāo)的構(gòu)建,這種構(gòu)建就是一種不放棄對公正目標(biāo)的努力。現(xiàn)階段,強(qiáng)調(diào)對“差異理解”的社會團(tuán)結(jié)更適合二元體制的漸進(jìn)改革過程,以消除城鄉(xiāng)偏見,統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場,加速我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

西方現(xiàn)代社會保障制度在經(jīng)濟(jì)增長階段,與社會結(jié)構(gòu)變遷趨于一體化,……在維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)更高水平的整合等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機(jī)更透徹的警示我們:“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠毡榛呔嚯x人類社會還有相當(dāng)?shù)囊欢温烦?。這樣兩個方向上的經(jīng)驗都告訴我們:只有與社會結(jié)構(gòu)變遷相一致的模式方才真正給社會帶來穩(wěn)定。

3 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型差異呼喚社會團(tuán)結(jié)的支持

當(dāng)前的社會形勢主要反映在社會結(jié)構(gòu)的變遷差異上,眾多的社會差異需要社會團(tuán)結(jié)的調(diào)節(jié)機(jī)制,社會團(tuán)結(jié)將對整個社會,不同民族、不同區(qū)域、不同階層間的融合起到黏合作用。當(dāng)前我國的社會差異主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:城鄉(xiāng)二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導(dǎo)致我國目前的社會政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區(qū)之間的隔閡,不同社會價值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個新的團(tuán)結(jié)機(jī)制建構(gòu)。城鄉(xiāng)之間、東西部之間的一體化發(fā)展正是和社會團(tuán)結(jié)精神相互促生的。

我國現(xiàn)階段基本國情導(dǎo)致我們實現(xiàn)公平公正的手段有限,很多時候,很多政策不能上升到憲法程度而強(qiáng)制的統(tǒng)一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標(biāo)與現(xiàn)有手段不能同步的狀態(tài)還將存在一段時期,這需要全國人民緊密團(tuán)結(jié)在愛國主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線上,增強(qiáng)集體認(rèn)同感,支持國家政策。比如,現(xiàn)價段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”為價值形式的社會團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李迎生.制度建設(shè)與社會公正\[J\].教學(xué)與研究,2007,(5):53.

[2]林卡,陳夢雅.社會政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國勞動社會保障出版社,2007.

[3]李迎生.轉(zhuǎn)型時期的社會政策――問題與選擇\[M\].北京:中國人民大學(xué)大學(xué)出版社,2007.

篇2

關(guān)鍵詞：冷沖模拆卸與繪制；理實一體化課；教學(xué)設(shè)計

注：本研究項目是大連市職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究院課題課題編號：DZJY2012004

中圖分類號：G642.421

一、課程設(shè)計宗旨

職業(yè)教育的宗旨是培養(yǎng)具有基本專業(yè)理論知識和熟練操作技能，能夠適應(yīng)生產(chǎn)一線應(yīng)用型、技能型人才。而高技能人才培養(yǎng)的課程目標(biāo)是發(fā)展綜合職業(yè)能力，即在真實的工作情境中整體化的解決綜合性專業(yè)問題的能力和相適應(yīng)的技術(shù)思維方式。

二、設(shè)計思路

本文例舉的內(nèi)容是《冷沖模拆卸與繪制》。設(shè)計依據(jù)是中國勞動社會保障出版社，出版的《模具制造工》中級一書，選其第四單元“沖壓模具”和第五單元“沖模的制造及維護(hù)”的學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合實際工作情境確定了冷沖模制作中冷沖模拆卸與測繪這一學(xué)習(xí)項目。這項學(xué)習(xí)內(nèi)容是以在生產(chǎn)過程中，模具出現(xiàn)故障，不能正常生產(chǎn)為線索設(shè)計的。課程內(nèi)容突出對學(xué)生職業(yè)能力的訓(xùn)練，理論知識的選取緊緊圍繞工作任務(wù)完成的需要來進(jìn)行的。整個教學(xué)過程以工作任務(wù)為主線，采用引導(dǎo)課文的教學(xué)方法，合理提出問題和知識點引導(dǎo)學(xué)生來完成此工作任務(wù)，即把“工作領(lǐng)域”轉(zhuǎn)換成“教學(xué)領(lǐng)域”。讓學(xué)生在實際教學(xué)模擬工作情境中完成學(xué)習(xí)任務(wù)。各小組配備模具、常用工具和輔助工具，給學(xué)生提供豐富的實踐機(jī)會。最后教學(xué)效果評價采用過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合，重點評價學(xué)生綜合職業(yè)能力。

三、設(shè)計步驟

（一）、設(shè)計教師教學(xué)中使用的沖裁模的拆卸與工作零件的測繪課程設(shè)計方案。

1、工作情境描述：某公司采用一副倒裝沖孔落料復(fù)合模生產(chǎn)墊片，在生產(chǎn)過程中，凸凹模脹裂，不能進(jìn)行正常生產(chǎn)。操作者保留好現(xiàn)場，找來技術(shù)人員，查找脹裂的原因。經(jīng)分析排查，操作者協(xié)同技術(shù)人員將模具從壓力機(jī)上卸下，拆卸模具后，經(jīng)分析查出脹裂的原因。由于凸凹?？卓诓捎弥比锌冢僮髡呶醇皶r排除模內(nèi)積存廢料，導(dǎo)致凸凹模脹裂，需更換新的凸凹模。該模具為公司采購，只附有裝配圖。生產(chǎn)部門下達(dá)更換凸凹模、裝配后試模繼續(xù)生產(chǎn)的任務(wù)。

2、學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容：1）明確典型沖裁模的類型、結(jié)構(gòu)及工作原理。2）了解模具零部件的名稱、作用。3）根據(jù)實際工作情況，制定該模具拆裝的步驟和方法。4）拆裝時，學(xué)會使用模具裝配中常用工具和輔助工具。5）學(xué)習(xí)測繪模具工作零件。6）用AutoCAD繪制該沖裁模的工作零件圖。7）、制定模具工作零件加工工藝。

3、根據(jù)特定教學(xué)條件安排教學(xué)流程：

1）結(jié)合模具實物，同時采用多媒體，引導(dǎo)學(xué)生觀察、分析典型沖壓模的結(jié)構(gòu)特點、工作原理，零件的名稱及作用。2）設(shè)置學(xué)習(xí)任務(wù)，講述模具拆卸、測繪的目的和內(nèi)容。3）學(xué)生分組。4）學(xué)生根據(jù)引導(dǎo)課文中沖裁模具工具零件圖測繪方法和步驟，在教師的指導(dǎo)下，利用已學(xué)過的制圖知識，測繪該模具工作零件圖。5）學(xué)生利用AutoCAD繪制完整的凸模、凹模、凸凹模零件圖。6）確定模具工作零件的加工工藝7）擬定裝配順序，對所拆模具進(jìn)行組裝。

4、教學(xué)設(shè)備：沖裁模8副；一些必要的操作及作圖工具：包括內(nèi)六角扳手、拔銷器、銅棒、手錘、油、游標(biāo)卡尺、千分尺、直尺及圖紙、鉛筆、圓規(guī)等。

5、學(xué)習(xí)資料：學(xué)習(xí)情境的引導(dǎo)課文；冷沖模設(shè)計手冊

6、教學(xué)場地：模具實習(xí)場，多媒體教室，計算機(jī)房

7、教學(xué)方式方法：組織形式 由兩名教師講授、演示。班級分組崗位輪換，分工負(fù)責(zé)拆卸、觀察、測量、記錄、繪圖等工作。兩名教師作指導(dǎo)。

8、學(xué)業(yè)評價：1）、準(zhǔn)確說出所拆沖裁模零件的名稱、作用。2）、描述所拆模具的結(jié)構(gòu)、工作原理。3）、能根據(jù)引導(dǎo)課文，小組完成沖壓模具的拆裝與組裝，動作準(zhǔn)確、規(guī)范。4）、能夠按要求測量所拆沖裁模工作零件，繪制工作零件結(jié)構(gòu)草圖，AutoCAD繪制零件圖。5）、正確制定該工作零件的加工工藝。6）、在完成本任務(wù)的過程中的團(tuán)隊合作能力和學(xué)習(xí)態(tài)度。

（二）、設(shè)計學(xué)生使用引導(dǎo)課文。

這種教學(xué)法是借助一種專門教學(xué)文件，由教師設(shè)計提出每步工作任務(wù)涉及的專業(yè)知識和相關(guān)知識，讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、思考這些問題，然后教師進(jìn)行講解指導(dǎo)。學(xué)生在引導(dǎo)課文的幫助下，了解、掌握這個學(xué)習(xí)任務(wù)。

1、學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、提出問題、任務(wù)準(zhǔn)備情況

1）冷沖模按其工作特點及結(jié)構(gòu)如何分類。2）典型沖裁模零件名稱及作用。3）觀察教師在拆卸模具過程中，如何使用工具，確定拆卸順序，及要注意的事項。

2、計劃與實施、提出問題、任務(wù)完成情況

1）對所拆模具擬定拆裝方案，提請教師審查同意后方可進(jìn)行拆裝工作。2）在拆卸過程中進(jìn)行觀察，分析模具結(jié)構(gòu)、工作原理。3）拆卸后對照模具工作零件實物，勾畫出零件草圖。選擇尺寸基準(zhǔn)，設(shè)計尺寸標(biāo)注方案。在此過程中，要清楚測繪出該沖模工件圖的目的和用途。4）使用AutoCAD繪制標(biāo)準(zhǔn)工作零件圖。5）模具工作零件（凸模、凹模和凸凹模）是模具的關(guān)鍵零件，凸模、凹模的制作直接影響模具的制造周期、精度和使用壽命。根據(jù)其相關(guān)知識，制定所拆模具工作零件的加工工藝規(guī)程。6）工作零件由生產(chǎn)部門加工、檢驗合格后，裝配到所拆模具中。模具制造裝配與拆卸裝配是兩個完全不同的過程，沖壓模裝配順序是按照拆卸模具記錄的逆向順序進(jìn)行模具裝配。

四、結(jié)論

實踐證明，對冷沖模拆卸與繪制理實一體化課程教學(xué)的設(shè)計與實施是切實可行的，是符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和學(xué)習(xí)特點的，并得到了老師和學(xué)生的認(rèn)可。在這次教學(xué)的設(shè)計與實施的研究過程中，我們深刻的認(rèn)識到把實際工作情境轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)內(nèi)容，這種一體化課程設(shè)計是實現(xiàn)一體化教學(xué)的根本。進(jìn)行一體化教學(xué)設(shè)計，必須熟悉了解企業(yè)的實際生產(chǎn)情況，對教學(xué)內(nèi)容按照實際工作情境，重新進(jìn)行科學(xué)的、適合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律特點的整合，使學(xué)生由感性認(rèn)知到理性的認(rèn)知，對課程進(jìn)行重構(gòu)。只有這樣，才能真正體現(xiàn)出一體化教學(xué)的內(nèi)涵，在實踐中學(xué)習(xí)新知識新技能，使學(xué)生學(xué)以致用，在實際工作中提高分析問題和解決問題的能力。從而實現(xiàn)職業(yè)教育的宗旨——培養(yǎng)具有基本專業(yè)理論知識和熟練操作技能，能夠適應(yīng)生產(chǎn)一線的應(yīng)用型、技能型人才。

參考文獻(xiàn)：

【1】邢寶亮。對高職院校實施一體化教學(xué)體系改革的幾點啟示。民營科技，2010年第一期

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關(guān)鍵詞：利益分化　矛盾　利益整合　政府職責(zé)

社會利益的分化，是體制轉(zhuǎn)軌時期最廣泛、最深刻的變化。它涉及每個經(jīng)濟(jì)主體、每個社會集團(tuán)和每個社會成員的切身利益，決定它們對改革進(jìn)程和社會變革的態(tài)度。利益分化一方面激發(fā)了社會要素的活力。同時也產(chǎn)生了一些社會矛盾和社會問題。能否在全面認(rèn)識利益分化問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)，使利益驅(qū)動作用得到正確發(fā)揮，使利益矛盾和沖突得到正確處理，從而使各利益主體的利益能夠在彼此協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定快速地得到實現(xiàn)，已經(jīng)成為擺在政府面前的重大課題。

一、利益分化及其矛盾的產(chǎn)生

利益是人類生存、發(fā)展和享受的各種需要的總和。凡一切與人的生存、發(fā)展和享受相關(guān)的對象都屬于利益的范疇，根據(jù)利益的社會性質(zhì)和特征可以歸為三大類：物質(zhì)利益、政治利益、精神文化利益。人類的一切社會活動，都是為了獲取利益、維護(hù)利益或者爭得利益，從而使得社會利益關(guān)系一次一次地得以調(diào)整和重組，并進(jìn)而推動著社會的不斷變革和發(fā)展。

分化的含義包含著差別化或者說差別擴(kuò)大化的意思。在這里，利益分化并不是一般的利益差別，本文所講的利益分化，主要是指由于社會結(jié)構(gòu)性的變革而使得一種既定的利益關(guān)系發(fā)生重組并進(jìn)而使社會成員的利益關(guān)系發(fā)生急劇變化的過程。所謂社會利益分化，也就是指社會群體出現(xiàn)了利益差異，利益要求發(fā)生了分歧，簡言之，就是不同的群體有了不同的利益。在這個意義上，利益分化具有如下的一些基本特征：利益分化表明一種既定的利益關(guān)系被打破：一種新的利益關(guān)系迅速形成；利益差別迅速擴(kuò)大。

利益分化促使利益矛盾的產(chǎn)生，利益分化意味著不同的群體有了不同的利益，而不同的利益要求又會強(qiáng)化群體之間的利益差異，不同的利益要求往往互相沖突，在沖突中各利益群體或者會互相妥協(xié)。達(dá)成比較一致的利益共識，形成“雙贏”或“多贏”的局面。但是，如果群體間的利益沖突不能形成有序的互動，無法達(dá)成共識，則會進(jìn)一步強(qiáng)化利益分歧，最終導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的崩潰。

總之，對于利益分化我們應(yīng)該有一個總體的把握：一方面，利益分化的社會也并不因此而停滯不前，相反，利益分化和利益矛盾甚至是推動社會發(fā)展的動力。另一方面，利益分化和由此帶來的利益矛盾。在一定程度上，造成了社會的不穩(wěn)定，給中國的改革開放帶來一定的難題和困境。但是重要的是后者，我們應(yīng)看到，利益的過度分化則會給社會帶來分崩離析的打擊。因此，如何控制利益分化的程度，縮小群體外的利益分化，適當(dāng)拉開群體內(nèi)部的收入檔次，促使分化向“有序”和“有利”的方向發(fā)展。是我國政府提高工作效率和工作能力的主要目標(biāo)。

利益分化實際上帶來了所謂社會結(jié)構(gòu)的變化。隨著改革開放的深層次推進(jìn)，社會資源的占有狀態(tài)的逐漸改變，出現(xiàn)了利益重構(gòu)與利益分化使得利益集團(tuán)多元化的趨勢開始呈現(xiàn)并將繼續(xù)發(fā)展：社會精英集團(tuán)開始形成；農(nóng)民階層的利益將更加面臨困境：隨著改革開放以及由此帶來的利益分化過程，城市下崗、失業(yè)人員以及農(nóng)村失去勞動能力的困難戶等社會邊緣群體不斷擴(kuò)大：利益分化的程度將日趨嚴(yán)重。

二、利益協(xié)調(diào)的重大意義

盡管利益準(zhǔn)則是人類社會的基本準(zhǔn)則，因而人們的利益追求是其社會行為的基本出發(fā)點，同時也是社會發(fā)展的根本動力。但是，一個社會的利益差別和利益分化尤其是過度的利益差別和利益分化。是影響社會穩(wěn)定也是影響社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。目前由于利益分化所帶來的利益矛盾和利益沖突日益嚴(yán)重，面對社會轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的利益格局的變動以及由此而引發(fā)的社會價值規(guī)范的變化，在這種情況下，一個社會要能夠得以正常地生存并良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)行利益整合。從實踐意義上說，沒有利益整合。改革就無法推行下去，利益協(xié)調(diào)對于推進(jìn)社會發(fā)展有重大意義。這是因為：

首先，利益協(xié)調(diào)是國家治理特別是維護(hù)我們社會主義國家的根本宗旨的需要。對于任何一個國家來說，高度的利益分化不是其國家治理的根本宗旨。特別是在我們社會主義國家，更要防止兩極分化的貧富差別。

其次，利益協(xié)調(diào)將調(diào)動廣大勞動者的積極性。計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大鍋飯”“鐵飯碗”等平均主義的利益分配導(dǎo)向嚴(yán)重地挫傷了廣大勞動者的生產(chǎn)積極性，承認(rèn)利益差別、拉開分配檔次能夠激發(fā)勞動者的勞動熱情。但是，事物都是一分為二的。過度的利益分化也會導(dǎo)致勞動者生產(chǎn)積極性的嚴(yán)重挫傷。特別是在我們國家很多勞動群眾的利益絕對受損或者相對受損的情況下，必須進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。

最后，利益協(xié)調(diào)還將促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。根據(jù)的基本觀點，盡管生產(chǎn)決定消費(fèi)，但是如果沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)。在一個利益高度分化的社會，其絕少數(shù)社會成員掌握并控制著社會的絕大多數(shù)資源和財富，在這樣一個社會的絕大多數(shù)成員購買力水平很低的情況下，社會的消費(fèi)能力就會受到極大的影響。而這是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

總而言之，要使社會得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，有效地避免利益高度分化，實現(xiàn)利益的平衡發(fā)展就顯得十分重要。

三、利益整合過程中的政府職責(zé)

所謂利益整合，就是對社會個體和集團(tuán)的利益進(jìn)行調(diào)整，消除利益主體間的磨擦和沖突，使其協(xié)調(diào)和均衡，形成和諧統(tǒng)一的社會利益整體。它包括：肯定和保護(hù)社會成員的正當(dāng)合法利益，約束逐利行為使之規(guī)范有序，取締非法利益。在這個過程中，政府的責(zé)任無疑是巨大的。作為一種公共權(quán)力，國家或者說國家權(quán)力的執(zhí)掌者一政府之所以產(chǎn)生，正是為了協(xié)調(diào)社會的利益沖突，解決社會的利益矛盾。當(dāng)然，政府控制利益、協(xié)調(diào)利益的責(zé)任要通過政府的積極作為來實現(xiàn)，這些具體的積極作為可以從政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理三方面來具體分析。

政治方面，政府通過保衛(wèi)國家的獨立和、保護(hù)公民的生命安全及其各種合法權(quán)益以及保護(hù)國家和個人的財產(chǎn)不受侵犯，來維護(hù)國家的政治秩序和社會秩序，從而從總體上維護(hù)社會的利益格局。

經(jīng)濟(jì)方面，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府同樣需要切實履行其應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且為推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國政府這種責(zé)任應(yīng)該比資本主義國家的政府責(zé)任更加重大。目前，我國正由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，但是，由于市場的實際運(yùn)作總是偏離理想設(shè)計狀態(tài)，加之本身的局限性和不可能解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的社會問題，從而也就需要政府的力量進(jìn)行糾正。為此，政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的過程中，必須做好以下工作：

第一，政府首先要履行和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是由法律明確

界定的所有權(quán)，這種所有權(quán)必須明確生產(chǎn)資料的實際占有者，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的占有者和收入的獲益者，它包括資源的使用權(quán)、收入權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等基本權(quán)利。在明晰的產(chǎn)權(quán)制度下，所有者不會出現(xiàn)“空缺”，每個經(jīng)濟(jì)人都為自身的利益而工作，從而使資源配置最優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為此，政府不僅要界定和保護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，而且還應(yīng)該保護(hù)合法的私有產(chǎn)權(quán)。這具有十分重大的意義，因為它有利于穩(wěn)定非公有制企業(yè)的業(yè)主，使他們安心企業(yè)經(jīng)營，從而推動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，政府要實現(xiàn)對微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的管理責(zé)任。微觀經(jīng)濟(jì)，是指國民經(jīng)濟(jì)中以經(jīng)濟(jì)個體為主體進(jìn)行的那一部分經(jīng)濟(jì)活動。微觀經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。是政府管理經(jīng)濟(jì)首先要解決的問題。但政府對微觀經(jīng)濟(jì)的管理又不能象計劃經(jīng)濟(jì)體制下對企業(yè)統(tǒng)的過死，原則上。政府對微觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)放開搞活。具體來說，可以采取價格機(jī)制、勞動保護(hù)、保護(hù)和促進(jìn)競爭基本途徑來實現(xiàn)對微觀經(jīng)濟(jì)的管理。

在宏觀經(jīng)濟(jì)的管理方面，政府具有更為重大的責(zé)任。政府管理經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)在于保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是整個國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本前提。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)可以采取提供基礎(chǔ)設(shè)施、政策調(diào)節(jié)的基本手段來實現(xiàn)。通過積極的經(jīng)濟(jì)政策，可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，同時也將起到協(xié)調(diào)利益、平抑利益過度分化的作用。

第三，在社會管理的許多領(lǐng)域，政府具有分配資源、協(xié)調(diào)利益的責(zé)任。這些的責(zé)任包括：

1　推進(jìn)公共教育事業(yè)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)和社會長期發(fā)展的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國民素質(zhì)的提高，而這又取決于教育的發(fā)展。在傳統(tǒng)的兩極社會中，只有少數(shù)人受過高等教育，多數(shù)人都沒有受過正規(guī)教育。這使人的發(fā)展機(jī)會不平等，從而實際上也使利益的分配不平等不公正。在現(xiàn)代社會中，教育被視為人類生存條件的重要組成部分，因而政府提供平等的公共教育，其本身也就是協(xié)調(diào)利益的一個重要手段。

2　促進(jìn)收入分配的公正與合理

在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動者的收入存在著嚴(yán)重的平均主義，這極大地挫傷了廣大勞動者的積極性。市場經(jīng)濟(jì)的體制可以從根本上改變分配制度上的平均主義傾向，但是也有可能導(dǎo)致收入過分懸殊、兩極分化嚴(yán)重的結(jié)果。因此，政府有責(zé)任通過某種管理性的措施，擔(dān)負(fù)起緩解社會收入分配懸殊的責(zé)任。

3　提供必要的社會保障

社會保障既是對公民基本生存環(huán)境的保障，也是對社會經(jīng)濟(jì)體制正當(dāng)運(yùn)行的保證。一個社會，如果僅僅有激勵的競爭機(jī)制，而無相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，也是不行的。一個文明的社會必須有健全、完善的社會保障體系，以保證其成員都能享受到最基本的生活資料。

篇4

為深化企業(yè)醫(yī)療保險制度改革，控制醫(yī)療費(fèi)的不合理增長，堵塞管理上的漏洞，現(xiàn)就北京市外商投資企業(yè)中方退休人員醫(yī)療費(fèi)報銷的有關(guān)問題通知如下：

一、按照市政府1995年第6號令《北京市地方所屬城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員大病醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌的規(guī)定》，外商投資企業(yè)中方退休人員個人按上年度全市職工月平均工資的1％按月繳納大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)。由其戶口所在地街道（鎮(zhèn)）勞動部門按月在其基本養(yǎng)老金中代為扣繳，并為這些人員建立《醫(yī)療保險卡》及辦理醫(yī)療費(fèi)報銷、結(jié)算等有關(guān)事宜。

二、外商投資企業(yè)中方退休人員，應(yīng)就近選擇兩所定點醫(yī)院（指我市公布的大病統(tǒng)籌定點醫(yī)院）并憑卡就診。家住外地的人員應(yīng)就近選擇一所縣級以上醫(yī)院就診。

三、為增強(qiáng)個人節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用的意識，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人三者合理負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的原則，外商投資企業(yè)中方退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，采取分檔計算、累加支付的辦法，個人需負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用：

年度內(nèi)，醫(yī)療費(fèi)累計在5000元以下的部分，報銷90％，個人負(fù)擔(dān)10％；醫(yī)療費(fèi)累計在5001元以上10000元以下的部分，報銷92％，個人負(fù)擔(dān)8％；醫(yī)療費(fèi)累計在10001元以上30000元以下的部分，報銷94％，個人負(fù)擔(dān)6％；醫(yī)療費(fèi)累計在30001元以上的部分，報銷96％，個人負(fù)擔(dān)4％。

四、支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技人員、技術(shù)工人退休后，實行社會化管理的，參照此辦法執(zhí)行。

篇5

關(guān)鍵詞：京津冀一體化 水污染 防治協(xié)調(diào)機(jī)制

1 京津冀一體化中水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)的價值

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求 在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力的一種必然選擇。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，已逐步進(jìn)入實質(zhì)操作時期。其中發(fā)展比較成熟的是長三角、珠三角等，而環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北經(jīng)濟(jì)圈等也發(fā)展較好，此外，京津冀與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心部分近年來也逐步成為了帶動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個增長極?！皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”不僅可以更好的發(fā)揮京津冀的整體優(yōu)勢，還能夠有效的促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起。要想保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須重視對水資源的利用和保護(hù)。

1.2 可持續(xù)發(fā)展的要求 可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在保持資源和環(huán)境永續(xù)利用的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。在京津冀區(qū)域一體化發(fā)展過程中，要深入貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)這個基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。而京津冀地區(qū)在地理分布、氣候特征、流域水系有同一性，區(qū)域性水資源緊缺問題、水體污染問題和地下水超采問題嚴(yán)重。必須采取統(tǒng)一的行動，提高水資源利用效率，治理環(huán)境污染，才能使京津冀走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.3 保障環(huán)境權(quán)的要求 隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和人類開發(fā)利用自然資源規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境資源逐漸形成了稀缺性，環(huán)境權(quán)的問題受到關(guān)注。環(huán)境權(quán)一經(jīng)提出，即引起了國際社會的極大關(guān)注。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》中明確宣布環(huán)境權(quán)原則，即“人類有權(quán)在一種能夠尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！?/p>

京津冀地區(qū)的人民在水資源方面都有權(quán)享有同樣的權(quán)利?，F(xiàn)實卻不是如此，京津冀地區(qū)缺水嚴(yán)重，而河北卻要先保障向京津無償供水，關(guān)停了省內(nèi)會造成污染的企業(yè)，保障京津水源地安全。為此，京津地區(qū)高速發(fā)展，河北發(fā)展滯后。至今對河北尚未出臺任何有效的補(bǔ)償政策和特殊扶持政策，受損方得不到相應(yīng)補(bǔ)償。京津冀一體化中水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)，符合人民行使環(huán)境權(quán)的要求。

1.4 社會治理模式創(chuàng)新的要求 從社會治理模式的發(fā)展來看，社會治理模式主要有兩種，一是農(nóng)業(yè)社會所形成的統(tǒng)治型社會治理模式；二是工業(yè)社會中產(chǎn)生的管理型的社會治理模式。而現(xiàn)在，統(tǒng)治型社會治理模式已經(jīng)失去了生命力。同時，管理型社會治理模式也開始面臨問題，使單一的管理型社會治理模式越來越喪失存在的合理性。這時，新型的社會治理模式出現(xiàn)――公共管理治理模式，它是一種服務(wù)型的社會治理模式。

公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源和運(yùn)用政治的、法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對與公共利益實現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會發(fā)展和實現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。

區(qū)域一體化作為一種過程和狀態(tài)，本質(zhì)特征是集體或聯(lián)合決策，在現(xiàn)行體制下必須是市場、行政和法律方式相結(jié)合的。剛性的行政壁壘構(gòu)成了京津冀區(qū)域一體化的體制障礙，而行政區(qū)劃調(diào)整將伴生高昂的社會成本。要在現(xiàn)行的行政區(qū)劃框架內(nèi)減少“鄰避”行為，實現(xiàn)總體利益的協(xié)調(diào)，就需要政府治理形態(tài)的嬗變――從原來的行政區(qū)行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域公共管理模式。

京津冀一體化中水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，是社會管理模式創(chuàng)新的需要。這種公共管理的模式，以京津冀三方水資源的利用和污染的防治這一公共利益的實現(xiàn)而努力的，具體表現(xiàn)則是提高京津冀區(qū)域社會治理活動的效率，促京津冀區(qū)域發(fā)展和保證京津冀地區(qū)人民公平的享受水資源的權(quán)利。

1.5 破解“囚徒困境”的要求 “囚徒困境”是博弈論著名分析模型。1950年，蘭德公司的梅里爾?弗拉德與梅爾文?德雷希爾擬定出相關(guān)困境理論，后由阿爾伯特?塔克以囚徒方式闡述，并命名為“囚徒困境”。囚徒困境所反映出的深刻問題是，個人最佳選擇并非團(tuán)體最佳選擇，只有合作才能達(dá)到共贏。

在京津冀一體化中水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)中，“囚徒困境”指的是只有京津冀三方在水資源合理利用和在污染防治方面進(jìn)行合作才能使三方的利益達(dá)到最優(yōu)，如果只是河北一直無償?shù)谋Ｕ暇┙蛴盟?，而得不到任何補(bǔ)償?shù)脑?，不利于京津冀的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀一體化中水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制的建構(gòu)本著共擔(dān)風(fēng)險，共享收益，合作共贏，這樣才能破解“囚徒困境”。

2 京津冀一體化中水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)中存在的問題

2.1 法律上存在的問題

①立法的不完善。對區(qū)域水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，我國新《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行，其中第二十條說到，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施；我國《水法》第十二條規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；我國《水污染防治法》第八條第三款縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生等相關(guān)部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理；我國《水土保持法》第五條規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。而在這些法律中，法律規(guī)范的原則性較強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的高位法和綜合立法，之間都存在著法律的關(guān)系

不清、關(guān)系不協(xié)調(diào)、各管理部門之間的職權(quán)范圍不明等問題。

②監(jiān)管的不到位。我國水污染監(jiān)管體制一直是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。但跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決的規(guī)定仍沒有具體發(fā)展。這就需要政府之間的聯(lián)合執(zhí)法，而聯(lián)合執(zhí)法存在著缺陷，比如對于很多棘手的跨區(qū)域污染，聯(lián)合執(zhí)法在缺乏牽頭部門的情況下可能出現(xiàn)一拖再拖的情況等。由于地域限制和執(zhí)法差異，聯(lián)合執(zhí)法雖然作用明顯，但很少被使用。

2.2 行政上存在的問題

①行政壁壘。京津冀區(qū)域一體化是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，構(gòu)建京津冀一體化中水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，可以通過整合京津冀區(qū)域水資源推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，也可以通過區(qū)域合作共同治理社會公共事務(wù)產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。但目前我國在區(qū)域發(fā)展過程中存在著行政壁壘。嚴(yán)重?fù)p害了京津冀區(qū)域水資源污染防治的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了水資源污染浪費(fèi)問題，這與節(jié)約型社會理念明顯背道而馳。京津冀地區(qū)中各地方政府對轄區(qū)利益最大化的追求，使得水資源的整體性與經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)域的分割性之間的矛盾較為嚴(yán)重。長期以來京津與冀的水資源關(guān)系主要是靠行政調(diào)控和行政命令，由于京津與冀在行政地位上并不平等，對水資源的利用也是不平等的。

②尚未建立有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀三個地區(qū)政府間在水資源保護(hù)和利用方面缺乏密切合作，各政府之間在制定水資源政策時，只考慮本地區(qū)的利益，并沒有把區(qū)域利益作為行動的最終目的來考慮。

京津冀既沒有同屬一省或市的絕對主管行政部門來統(tǒng)領(lǐng)，也沒有絕對核心的內(nèi)在城市來凝聚，因此，京津冀未來的發(fā)展迫切需要主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃。只有在各自利益主體通過對自己利益讓步、折中的方式以京津冀區(qū)域利益最大化為目標(biāo)時，京津冀一體化進(jìn)程才會加快。①

3 京津冀一體化中水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)的主要路徑

3.1 制定區(qū)域性相關(guān)法規(guī) 在京津冀一體化過程中，針對水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制立法上的不完善，以這次新《環(huán)境法》為基礎(chǔ)，結(jié)合其他現(xiàn)行的法律法規(guī)，通過由國家、省政府部門或相關(guān)行政區(qū)協(xié)商制定統(tǒng)一的區(qū)域污染防治的法規(guī)。明確各相關(guān)單位的管理權(quán)限和職責(zé)，以及糾紛受理調(diào)解機(jī)構(gòu)等，同時明確職能部門環(huán)境過失的責(zé)任和懲罰法律法規(guī)實施細(xì)則和相關(guān)制度。

3.2 建立統(tǒng)一水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是區(qū)域合作規(guī)范化有序運(yùn)行的重要保障，國際上一般有兩種方式：一種是具有制度性的協(xié)調(diào)組織機(jī)制；另一種是非制度性的協(xié)調(diào)組織機(jī)制。

京津冀區(qū)域一體化過程中，針對水污染防治這方面，建立一個能夠協(xié)調(diào)三地、級別較高的水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)十分必要?？梢詤⒄账亢：铀瘑T會的建立，建立一個職能明確具有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。海河水利委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能運(yùn)作形式可以作為重要參考，在此基礎(chǔ)上使京津冀水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)更合理，做到有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)，職能明確，權(quán)責(zé)到位。

3.3 建立京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制 我國新《環(huán)保法》第31條明確規(guī)定了國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就是生態(tài)保護(hù)的實施者和受益者之間，重新進(jìn)行利益分配的問題。其目的就是要通過一定的政策手段解決生態(tài)保護(hù)者的合理回報問題，鼓勵生態(tài)保護(hù)。生態(tài)補(bǔ)償有助于從根本上解決流域不同主體功能區(qū)、不同行政單元發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問題。

河北屬嚴(yán)重缺水省份，但一直首先保障向京津無償供水，至今尚未出臺任何有效的補(bǔ)償措施。長期以來，冀與京津的關(guān)系一直處于被動、無償服務(wù)的“無條件調(diào)撥”狀態(tài)之中，這有悖于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理的水資源補(bǔ)償將起到正面的激勵作用，將會主導(dǎo)河北提供足額和良好的水環(huán)境；對于京津而言，補(bǔ)償意識也可避免其非理性的行為。這樣有利于京津冀三方在水資源利用和污染防治方面達(dá)成長期的合作。

3.4 建立跨區(qū)域水權(quán)市場 水資源是否稀缺決定了水資源是否有必要進(jìn)行交易，建立水權(quán)市場?，F(xiàn)階段我國對水資源的過度開發(fā)和盲目使用情況嚴(yán)重，使得水資源的稀缺性越發(fā)明顯，水權(quán)交易面臨著緊迫的現(xiàn)實要求。

我國的現(xiàn)實是長期注重通過行政手段配置水資源，水資源的稀缺性不能得到正常反映。不能有效地調(diào)動節(jié)水和保護(hù)水資源的積極性，導(dǎo)致水資源配置的失衡，出現(xiàn)水資源浪費(fèi)和短缺并存。水權(quán)交易是利用我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用市場配置資源，合理利用水資源，提高水資源利用率，緩解用水矛盾，提高人民節(jié)水的積極性。在京津冀一體化中，建立跨區(qū)域水權(quán)市場。利用市場經(jīng)濟(jì)的方式，能夠使水資源在各行業(yè)間優(yōu)化配置，促使水資源可持續(xù)發(fā)展，對水污染的有效防治都具有積極作用。

注釋：

①崔冬初，宋之杰：《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在的問題及對

策》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2012年第5期。

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[3]李越，張濤，單瑩瑩.跨行政區(qū)域水污染監(jiān)管的管轄權(quán)問題研究[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報，2008（6）.

[4]武義青，張云.京津冀生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式探析[A].京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會[C]，2009年10月.

篇6

關(guān)鍵詞：水務(wù)管理；一體化；自然資源

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

1.水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

2.水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、實行水務(wù)一體化管理的必要性

1.實行水務(wù)一體化管理是水資源形勢發(fā)展的需要

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東明縣水資源還存在以下主要問題：

1.1水資源“豐而不優(yōu)”。

①以縣城為中心的水環(huán)境污染正向農(nóng)村蔓延，污染危害與生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發(fā)展。局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未經(jīng)環(huán)保部門審批且污染嚴(yán)重的作坊式工業(yè)項目大量存在。

②畜禽養(yǎng)殖和過量使用化肥、農(nóng)藥造成的水污染日趨嚴(yán)重。畜禽糞便的大量流失，造成農(nóng)村水庫、堰塘水體發(fā)黑發(fā)臭，水生生態(tài)系統(tǒng)破壞；農(nóng)藥、化肥的過量使用和流失，還造成了農(nóng)村水體氨氮和總磷超標(biāo)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的富營養(yǎng)化，農(nóng)村天然飲用水受到威脅。

③工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)工作成果仍相當(dāng)脆弱，實現(xiàn)的僅是低水平、初步和階段性的目標(biāo)。造紙、紡織等行業(yè)治理難度大，治理效果不明顯。有的企業(yè)未上治理設(shè)施，有的企業(yè)上了治理設(shè)施但治理效果也不盡人意。

④幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣城都沒有正規(guī)垃圾填埋場和垃圾處理設(shè)施，生活污水、生活垃圾和糞便不經(jīng)任何處理全部直接排入或傾倒入內(nèi)河、內(nèi)湖，也造成了內(nèi)河、內(nèi)湖水體的嚴(yán)重污染，有的已經(jīng)臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過地下滲透等方式以嚴(yán)重影響了附近地下水的水質(zhì)。

1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低

東明縣目前的水資源管理體制是：城鄉(xiāng)防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉(xiāng)供水、用水、排水由城建部門管理，水質(zhì)、污水處理與回用由環(huán)保部門管理。以致管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用。這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無法按照市場經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)果導(dǎo)致東明縣水資源的利用效率比較低，內(nèi)河水、地下水的污染不斷加重。幾個部門管理，卻又無人負(fù)責(zé)的局面。

2.水務(wù)一體化管理是落實《水法》、提高水行政效益和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

實行水務(wù)一體化管理，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二在水資源的分配上，運(yùn)用市場化手段，比如價格調(diào)整，使個人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結(jié)合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來。在此舉一個例子，對自來水公司來說是供水越多越好，對污水處理部門來說，節(jié)水越多水則越好，水務(wù)局統(tǒng)一管理后，就要承擔(dān)水資源公共管理的職責(zé)，起公共調(diào)節(jié)作用，不是追求最大用水量為目標(biāo)，而是要為社會提供水資源配置的最優(yōu)服務(wù)。

東明縣水資源雖然較豐富，水量型缺水不存在，但水質(zhì)型缺水卻在一定范圍內(nèi)長期存在，并且有進(jìn)一步惡化的趨勢。如果還是多龍管水，不對內(nèi)河污染加以治理，那將廣泛影響東明縣地下水水質(zhì)，造成飲用水水荒，對人民的身體健康和東明社會的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

3.實行水務(wù)一體化管理是適應(yīng)外部氣候、跟上形勢發(fā)展的需要。

從國際形勢來看，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理已成為趨勢和潮流。國外也比較重視水務(wù)的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。新加坡為一花園之國，面積641km2，但人均水資源量僅為211m3，排名世界倒數(shù)第二，以如此之少的水資源量支持發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與社會，新加坡的水務(wù)部門作出了重要的貢獻(xiàn)。

三、東明縣水務(wù)一體化管理的構(gòu)想與建議

東明縣水務(wù)管理的原則應(yīng)按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置水資源。從而達(dá)到提高水行政效率和效益、實現(xiàn)東明經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.政府職能轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵。

水務(wù)局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根椐現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及市場規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來，對各類水事活動實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，行（下轉(zhuǎn)第80頁）（上接第77頁）業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開、公正、公平，樹立水務(wù)新形象，為東明的經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

篇7

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；政府作用；政府合作

[中圖分類號]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）13-0055-02

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及其政府作用的內(nèi)涵

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”這一概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根在1954年提出的。他指出，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的在于消除限制經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的人為因素，通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成最適宜的經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu)”。可見，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”是指區(qū)域內(nèi)部或區(qū)域之間的分工協(xié)作關(guān)系，并逐漸發(fā)展為互為補(bǔ)充、彼此依賴的發(fā)展系統(tǒng)，其主要有兩層含義：一是自然地域之間由于內(nèi)在的聯(lián)系、商品和服務(wù)的流通、文化的交流而形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；二是指在區(qū)域分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上通過要素的流動實現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政府作用機(jī)制就是政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)機(jī)制，是指政府為了應(yīng)對各個經(jīng)濟(jì)體市場在配置資源與市場競爭過程中出現(xiàn)的“市場失靈”旨在通過政府行為管理區(qū)域公共事務(wù)、形成統(tǒng)一高效的市場而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的過程中所采取的政策手段、行政措施、機(jī)構(gòu)組織的功能及關(guān)系。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中政府作用

（一）制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在政府主導(dǎo)下的發(fā)展。盡管市場在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮決定性作用，但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間市場的條塊分割、市場壁壘等仍然存在，市場無法高效地發(fā)揮作用，因此區(qū)域政府和地區(qū)單元政府的經(jīng)濟(jì)職能就顯得十分重要。

政府能夠準(zhǔn)確地掌握區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展現(xiàn)狀，把握區(qū)域市場機(jī)制的缺陷，能夠更好地以大局意識統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域的發(fā)展，通過制定適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的各項中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各行政主體和經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。區(qū)域各經(jīng)濟(jì)單元政府也能結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定適合本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃細(xì)則，并能有效地在區(qū)域政府協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下積極與區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行互通互聯(lián)。

（二）促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的流通

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展離不開統(tǒng)一開放的市場以及生產(chǎn)要素的自由流通。區(qū)域范圍內(nèi)通常包含了多個行政區(qū)劃主體，代表不同地域市場的利益主體，這就需要政府在各經(jīng)濟(jì)單元基礎(chǔ)上建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范相關(guān)政策法規(guī)，適當(dāng)取消阻礙生產(chǎn)要素自由流通的制度和政策規(guī)定，實施統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場規(guī)則，從而打破地域間市場壁壘，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)地域單元的經(jīng)濟(jì)行為。

政府能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要，構(gòu)建適合區(qū)域合作與發(fā)展的生產(chǎn)要素市場機(jī)制，為生產(chǎn)要素的自由流通營造一個開放的、多元的、注重市場契約精神的市場環(huán)境，為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、吸引投資提供廣闊的空間。

（三）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中的一個比較突出的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，這主要表現(xiàn)為不同經(jīng)濟(jì)單元現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同。這容易造成區(qū)域性重復(fù)建設(shè)和區(qū)域資源的浪費(fèi)，并產(chǎn)生惡性競爭，不利于經(jīng)濟(jì)一體化的布局。

政府合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。首先，政府能夠制定科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化政策，針對不同的地域單元具體分析其生產(chǎn)要素優(yōu)勢，加大對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的力度；其次，政府可以平衡區(qū)域內(nèi)各單元的國民待遇，協(xié)調(diào)各主體的土地、稅收、補(bǔ)貼、投資等政策，使其能在該區(qū)域內(nèi)享受同等的待遇，進(jìn)而避免了因為利益分配不合理造成的矛盾和惡性競爭；第三，政府能夠建立起區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整合與分工、集中與擴(kuò)散，實現(xiàn)各主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）投資區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求在區(qū)域內(nèi)形成相對統(tǒng)一的市場，由此促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效流通和商品、服務(wù)的自由貿(mào)易，在統(tǒng)一的市場形成過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)和發(fā)展是必不可少的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要切入點。

政府能夠運(yùn)用自身的公共資源和行政能力，通過建設(shè)區(qū)域的公路、鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，建立起將各個地域單元整合起來的產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)域要素的合理集聚與擴(kuò)散提供發(fā)達(dá)的“綠色通道”。同時，政府通過建設(shè)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，構(gòu)建綜合性的共享信息互換平臺，為不同經(jīng)濟(jì)主體獲得對等的信息資源提供了保證。

（五）治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境

政府對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一體化的治理與保護(hù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可持續(xù)發(fā)展的必然要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程必然伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，這使得區(qū)域人口密度和產(chǎn)業(yè)密度不斷增大，對地區(qū)的環(huán)境承載力帶來巨大挑戰(zhàn)。

政府能夠通過建立良好的制度環(huán)境和有效的責(zé)任分工，建立起區(qū)域生態(tài)協(xié)作機(jī)制、生態(tài)法制體系、生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，從而推進(jìn)生態(tài)治理的成效性。制定有約束力的區(qū)域生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)政府的生態(tài)協(xié)作意識，使區(qū)域內(nèi)各主體達(dá)成生態(tài)合作共識，有效地推動跨區(qū)域生態(tài)治理，保證了生態(tài)治理的可持續(xù)性。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)合作與利益交往愈發(fā)密切，每個行政主體都需要與其他主體進(jìn)行生產(chǎn)要素的流通，同時與其周邊主體共享公共資源與服務(wù)。由于資源環(huán)境與市場條件的不同，區(qū)域間的政府合作成為了推動經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必要條件。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求政府形成合作機(jī)制

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求

隨著國家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的不斷完善和推進(jìn)，我國的區(qū)域一體化模式由封閉式區(qū)域化向開放性區(qū)域化轉(zhuǎn)變，這一方面帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的不斷深化，各區(qū)域主體之間逐漸發(fā)展成為相互依賴共存的戰(zhàn)略伙伴，地區(qū)間的資源共享與協(xié)作分工所帶來的依存關(guān)系不斷加強(qiáng)；同時，這也使得區(qū)域主體之間的“綜合優(yōu)勢競爭”更加激烈。政府之間形成的合作機(jī)制可以將政府競爭內(nèi)部化，通過協(xié)調(diào)協(xié)商使區(qū)域內(nèi)資源得到優(yōu)化配置，通過合理地競爭與合作將競爭成本有效地轉(zhuǎn)化為社會收益，政府通過共同分享收益從而促進(jìn)相互之間的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，共同致力于“綜合競爭體”的打造。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對公共危機(jī)的必然選擇

篇8

（一）推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓住“十二五”規(guī)劃和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展時機(jī)，加大衛(wèi)生基本設(shè)備項目投資和施行力度，科學(xué)、合理地規(guī)劃結(jié)構(gòu)，切實抓好村衛(wèi)生室建設(shè)。進(jìn)一步加大財務(wù)投入力度，有方案地安排村衛(wèi)生室建設(shè)資金。每年建設(shè)10個村衛(wèi)生室，爭奪用3－5年時間完成每個行政村都有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。依照《湖北省示范村衛(wèi)生室評審標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村基層群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的實踐狀況，合理裝備醫(yī)療設(shè)備、儀器等基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，保證廣大農(nóng)民都能享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)平衡發(fā)展。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作平臺信息化。明確當(dāng)前村衛(wèi)生室信息化建設(shè)的功能重點，逐漸堅持支持新農(nóng)合醫(yī)療資金即時結(jié)算治理、基本藥物裝備及運(yùn)用、流行癥和突發(fā)公共衛(wèi)惹事件實時申報、村衛(wèi)生室績效審核等重點工作的信息平臺，完成村衛(wèi)生室與各級衛(wèi)生行政部分、醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)、新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)活力構(gòu)和居民健康檔案系統(tǒng)的互聯(lián)互通，最后堅持系統(tǒng)安全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、治理標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的衛(wèi)生信息化平臺，完成大家享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目的。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培育多元化。探究增強(qiáng)衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，認(rèn)真施行以全科醫(yī)學(xué)常識為重點的基層醫(yī)療隊伍引進(jìn)和定向培育、在職鄉(xiāng)村大夫輪崗培訓(xùn)等項目，科學(xué)編制鄉(xiāng)村大夫隊伍建設(shè)規(guī)劃，堅持鄉(xiāng)村大夫后備人才庫，增強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)才能。啟動鄉(xiāng)村大夫全員培訓(xùn)方案，將村衛(wèi)生室人才培育納入縣縣政府社會發(fā)展人才培育規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，每年落實必然的鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按期免費(fèi)開展醫(yī)療技能培訓(xùn)，并恰當(dāng)賜與誤工、交通、食宿等津貼費(fèi)用，為鄉(xiāng)村大夫創(chuàng)立“無經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)”的培育情況，保證鄉(xiāng)村大夫參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量，提高村醫(yī)專業(yè)技能程度，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作治理一體化。以施行基本藥物準(zhǔn)則為抓手，推進(jìn)配套的體制機(jī)制改革，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。具體施行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化治理，理順鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的一切制關(guān)系，明確村衛(wèi)生室及從業(yè)者的從屬關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治理本能機(jī)能，依照“六統(tǒng)一、兩自力”的標(biāo)準(zhǔn)具體履行一體化治理工作，完善治理監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。具體履行鄉(xiāng)村衛(wèi)生績效考評鼓勵機(jī)制，以鄉(xiāng)村一體化治理、基本公共衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療服務(wù)、群眾稱心度及指令性任務(wù)等內(nèi)容為主，制訂切實可行的鄉(xiāng)村大夫績效審核方案，由衛(wèi)生行政部分組織，衛(wèi)生院牽頭，嚴(yán)格鄉(xiāng)村大夫?qū)徍恕Ｌ骄繄猿秩碌挠萌藱C(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事準(zhǔn)則改革，完善現(xiàn)行體制下符合村級衛(wèi)活力構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，堅持以鄉(xiāng)村大夫供應(yīng)服務(wù)數(shù)目和質(zhì)量為目標(biāo)的“優(yōu)勝劣汰、獎勤懲懶”用人機(jī)制，調(diào)動村醫(yī)積極性。切實維護(hù)好三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底完好，逐漸完成“小病輕病不出村、經(jīng)常見病多發(fā)病不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”的鄉(xiāng)村衛(wèi)生改革目的。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村大夫待遇保證準(zhǔn)則化。理順各類關(guān)系，堅持健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相順應(yīng)的保證系統(tǒng)。完善以縣政府投入為主的多渠道籌資賠償機(jī)制，制訂和落實鄉(xiāng)村大夫從事基本醫(yī)療服務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高基本公共衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)村大夫基本待遇。依據(jù)全縣鄉(xiāng)村實踐，結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險準(zhǔn)則的推進(jìn)，探究堅持掩蓋一切鄉(xiāng)村大夫的養(yǎng)老保險準(zhǔn)則，對符合社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取前提的鄉(xiāng)村大夫發(fā)放養(yǎng)老金，以解除村醫(yī)后顧之憂。履行鄉(xiāng)村大夫醫(yī)療責(zé)任保險，堅持醫(yī)療風(fēng)險社會分管機(jī)制，經(jīng)過村衛(wèi)生室和保險公司協(xié)作開展醫(yī)療執(zhí)業(yè)責(zé)任保險營業(yè)，降低村醫(yī)執(zhí)業(yè)風(fēng)險，維護(hù)醫(yī)患兩邊的正當(dāng)權(quán)益。

篇9

關(guān)鍵詞：交易費(fèi)用；動態(tài)競爭；不完全契約；一體化理論

在建立企業(yè)集團(tuán)的過程中，需要弄清楚企業(yè)集團(tuán)存在與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因是什么。關(guān)于企業(yè)存在與發(fā)展的合理性，大體上有四種理論：交易費(fèi)用理論、基于動態(tài)競爭的戰(zhàn)略管理理論、不完全契約理論和一體化發(fā)展理論。本文分別從以上四方面加以論述。

一、交易費(fèi)用理論

早期的交易費(fèi)用理論創(chuàng)始人科斯認(rèn)為，企業(yè)和市場是可供替代的資源配置手段。在市場上，資源配置由價格來調(diào)節(jié)；而在企業(yè)內(nèi)，相同的工作則由權(quán)威關(guān)系來完成，當(dāng)企業(yè)擴(kuò)展至在其內(nèi)部組織交易的成本與通過公開市場交易方式或在其他企業(yè)內(nèi)組織的成本無差別時就達(dá)到最優(yōu)邊界。其后的學(xué)者認(rèn)為“企業(yè)集團(tuán)”作為一種經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)是對市場機(jī)制的替代，并將市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)可獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、壟斷優(yōu)勢及多元化經(jīng)營優(yōu)勢視為其存在的合理性解釋。作為交易費(fèi)用理論的追隨者和發(fā)展者，威廉姆森從資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率三個方面區(qū)分了交易的維度，使交易成本的分析具有可操作性。在此基礎(chǔ)上，他從企業(yè)核心技術(shù)角度提出了企業(yè)“有效邊界”的概念。他認(rèn)為企業(yè)是一種連續(xù)生產(chǎn)過程的縱向一體化實體，這個連續(xù)生產(chǎn)過程的不同階段之間如果通過市場交易關(guān)系相聯(lián)系，就需要簽訂一系列的合約。而由于信息的不完全和不對稱，簽訂的合約不可能是完全合約，這就給經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會主義行為提供了條件，這樣就會導(dǎo)致專用性資產(chǎn)事前投資不足。為解決這個問題，企業(yè)會通過前向或后向一體化，把原來屬于市場交易的某些階段納入企業(yè)內(nèi)部，這種情況下的企業(yè)成長就表現(xiàn)為企業(yè)縱向邊界的擴(kuò)展。

威廉姆森認(rèn)為，根據(jù)交易維度的不同組合特征可以界定經(jīng)濟(jì)活動的不同管理機(jī)構(gòu)；而交易契約的多樣性主要是由交易特征上的基本差異造成的。在契約關(guān)系的治理效率問題上，威廉姆森劃分了三種不同的治理方式，與交易維度的組合特征相對應(yīng)，它們分別是市場治理、三邊治理、雙邊治理和一體化治理，選擇何種治理方式取決于維持交易關(guān)系(由不同的治理形式實施)的價值與治理成本的差值對比。盡管威廉姆森逐漸意識到由介于市場與企業(yè)之間的中間經(jīng)濟(jì)組織實施的雙邊治理交易的常見性和重要性，但他并沒有提供對這種后來稱之為“企業(yè)集團(tuán)”的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行方面的分析。

當(dāng)兩個法律上完全獨立的企業(yè)通過市場交換各自的產(chǎn)品或勞務(wù)時，會產(chǎn)生交易費(fèi)用，它是市場運(yùn)行過程中由于摩擦而產(chǎn)生的費(fèi)用。由于交易費(fèi)用的存在，企業(yè)有一種不斷將相關(guān)企業(yè)一體化的傾向。但當(dāng)一體化達(dá)到一定程度便會使企業(yè)內(nèi)部的組織管理費(fèi)用快速升高，產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此，核心企業(yè)并不是把所有的企業(yè)都一體化，而是將某些企業(yè)作為其外部的組織，并通過資金、技術(shù)、銷售等紐帶與它們保持聯(lián)系。這些企業(yè)仍然是獨立的法人，但與核心企業(yè)又有密切的合作關(guān)系。這樣，就產(chǎn)生了一種介于企業(yè)和市場之間的中間組織形態(tài)，即企業(yè)集團(tuán)。

市場內(nèi)部化理論可用來分析為什么介于企業(yè)和市場之間的企業(yè)集團(tuán)比單純的市場交易更有效率。市場內(nèi)部化理論主要是由巴克萊和卡遜等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出和發(fā)展起來的，他們認(rèn)為不完善的外部市場機(jī)制造成了中間產(chǎn)品(如原材料、半成品、技術(shù)、知識經(jīng)驗等)交易的低效率，為提高這種交易效率，企業(yè)集團(tuán)通過其有效的組織手段、行政結(jié)構(gòu)將外部市場內(nèi)部化。市場機(jī)制是通過商品價格來傳導(dǎo)信息、組織生產(chǎn)的。在外部市場，由于信息的不完備，對某項產(chǎn)品的性能不了解等，相互欺騙的可能性就很大。越是信息不完備的市場(如中間產(chǎn)品市場)，交易費(fèi)用就越高。為避免相互欺騙和投機(jī)行為，交易者都需要付出很多成本。企業(yè)集團(tuán)用內(nèi)部各公司之間的行政協(xié)調(diào)關(guān)系部分代替了商品的交換關(guān)系，使買賣雙方同屬于一個行政組織，減少了相互欺騙的動機(jī)。在這種市場機(jī)制不完善或信息不完備的情況下，通過內(nèi)部的行政組織來協(xié)調(diào)交易的企業(yè)集團(tuán)顯然比市場中的直接交易更能節(jié)約費(fèi)用，提高資源的配置效率。

企業(yè)集團(tuán)的形成主要有兩種途徑：一是可通過兼并，對外部資源進(jìn)行整合，將外部企業(yè)吸收為內(nèi)部成員，二是通過企業(yè)內(nèi)部資源的分化——子公司化來實現(xiàn)集團(tuán)邊界的擴(kuò)展。在交易費(fèi)用視角下，企業(yè)集團(tuán)是存在合理邊界的。

市場與企業(yè)集團(tuán)之間的界限，完全通過市場進(jìn)行交易的主體由于市場機(jī)制自身存在缺陷、信息不完備，在尋找交易伙伴、談判價格、避免相互欺騙和投機(jī)行為過程中，需要付出大量交易費(fèi)用。加入企業(yè)集團(tuán)(即核心企業(yè)的兼并行為)后，由集團(tuán)通過內(nèi)部的行政組織來協(xié)調(diào)成員企業(yè)的交易行為，可以節(jié)約市場交易成本，但其代價是增加了企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的組織成本和成員企業(yè)之間的交易成本。當(dāng)集團(tuán)吸收某一企業(yè)成為集團(tuán)成員后，增加的組織成本和內(nèi)部交易成本之和小于節(jié)約的市場交易成本時，這種替代(即吸收該企業(yè)加入集團(tuán))是有效率的。當(dāng)增加的組織成本和內(nèi)部交易成本之和等于節(jié)約的市場交易成本時，企業(yè)集團(tuán)達(dá)到最大合理邊界。當(dāng)增加的組織成本和內(nèi)部交易成本之和大于節(jié)約的市場交易成本時，這種替代是沒有效率的，不應(yīng)吸收該企業(yè)加入集團(tuán)。

單個企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)的界限，企業(yè)內(nèi)部的組織成本可分為兩部分：治理成本和管理成本。治理成本是維持公司治理有效運(yùn)作而發(fā)生的成本，它主要包括治理的組織結(jié)構(gòu)本身發(fā)生的成本和治理活動的組織協(xié)調(diào)成本；管理成本是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的成本，它主要包括經(jīng)營管理組織結(jié)構(gòu)本身發(fā)生的成本以及經(jīng)營活動的組織協(xié)調(diào)成本。單個企業(yè)內(nèi)部靠行政結(jié)構(gòu)來組織生產(chǎn)，當(dāng)企業(yè)規(guī)模超過一定程度后，組織過于龐大而造成低效率，管理成本大幅上升，這時通過內(nèi)部資源分化成立子公司，可以節(jié)約管理成本，但其代價是增加了治理成本和成員企業(yè)間的交易成本。子公司化的過程實際上就是從管理向治理和市場轉(zhuǎn)化的過程，即以治理和市場職能部分地代替管理職能。這種轉(zhuǎn)化是否有效率取決于職能成本的比較，當(dāng)某一子公司成立后，增加的治理成本和內(nèi)部交易成本之和小于節(jié)約的管理成本時，這種轉(zhuǎn)化(即通過內(nèi)部資源分化成立子公司)是有效率的。當(dāng)節(jié)約的管理成本等于增加的治理成本和內(nèi)部交易成本之和時，企業(yè)集團(tuán)達(dá)到最大合理邊界。當(dāng)增加的治理成本和內(nèi)部交易成本之和大于節(jié)約的管理成本時，這種轉(zhuǎn)化是沒有效率的，不應(yīng)將內(nèi)部資源子公司化二、基于動態(tài)競爭的戰(zhàn)略管理理論

從動態(tài)競爭的戰(zhàn)略管理角度，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)之間的獨立交易關(guān)系可被稱之為“半結(jié)合”，基于半結(jié)合關(guān)系形成的戰(zhàn)略則為半結(jié)合戰(zhàn)略。半結(jié)合關(guān)系使得交易雙方相互依賴，促進(jìn)了信任的發(fā)展，并降低了一方利用泄露的信息的風(fēng)險。拜德勒克(Badaracco)認(rèn)為，半結(jié)合戰(zhàn)略有利于知識的流動，增加的信息分享將導(dǎo)致妥善處理差異性、復(fù)雜性與變化的更大能力，從而創(chuàng)造效益。保莫(Baum01)指出：被拒絕參加網(wǎng)絡(luò)的威脅(這意味著沒有利用日益增長被分享的信息的機(jī)會)，將能促進(jìn)合作。公司采取半結(jié)合戰(zhàn)略而不是結(jié)合或雙方均不受對方影響的銷售關(guān)系的原因還包括：成本和風(fēng)險的降低；加快進(jìn)入市場的速度；增加靈活性；監(jiān)督競爭者并使其保持中立。在小公司或追隨者為何加盟企業(yè)集團(tuán)的理由方面，塞門林革列出了三個明顯的原因：可能寄希望于以后的增值而簽訂協(xié)議；和一家已經(jīng)卓有聲望的公司建立聯(lián)系，可提高本公司的聲望；由于組織或技術(shù)方面的依賴性而需要與大公司的戰(zhàn)略保持一致。

企業(yè)擁有與之關(guān)聯(lián)的另一企業(yè)部分所有權(quán)的理由包括：第一，股權(quán)參與安排作為可信承諾，可激勵有效的關(guān)系特異性投資從而降低立約和監(jiān)督的成本。第二，持股安排可消除有關(guān)目標(biāo)公司投資機(jī)會的信息不對稱問題，使目標(biāo)公司因信息阻塞而難以從外部募集資金的問題得以解決。第三，持股法人企業(yè)可以比其他持股者更有效地監(jiān)督和影響管理，因為持股法人企業(yè)可能擁有一般投資者所沒有的知識經(jīng)驗和營運(yùn)技能。基于動態(tài)競爭的戰(zhàn)略管理理論著重闡明了交易合作的必要性導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部合作網(wǎng)絡(luò)的存在，但并未涉及具體的合作方式及合作關(guān)系的維護(hù)問題。

三、不完全契約理論

企業(yè)集團(tuán)母公司與成員企業(yè)間合作關(guān)系存在的必要性是組建企業(yè)集團(tuán)的參與主體加盟集團(tuán)的首要條件，即企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)性是集團(tuán)成員能夠獲取增值收益的前提。

由于環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性與交易主體的有限理性和機(jī)會主義行為的矛盾，兼之交易主體間存在信息不對稱狀態(tài)的可能性，經(jīng)濟(jì)合同的完全陛是不可能的或成本極高的，因此通常是形成不完全契約，而不完全契約往往導(dǎo)致“敲竹杠問題”。當(dāng)進(jìn)行專用性投資時，只有與選定的對象進(jìn)行交易，專用性投資才具有價值；一旦轉(zhuǎn)換交易對象，專用性投資就會失去應(yīng)有的價值，因而專用性投資收益不反映在外部機(jī)會的價值上，這時投資方未能獲取全部投資邊際收益是由于重新談判不僅產(chǎn)生盈余的再分配，而且導(dǎo)致外部約束條件起作用。因而，企業(yè)集團(tuán)母公司與成員企業(yè)(或成員企業(yè)之間)的合作交易不能以契約形式的維持作為主要治理模式。

四、一體化發(fā)展理論

錢德勒認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)的成長是在大量生產(chǎn)與大量分配相結(jié)合基礎(chǔ)上成立起來的，而大量生產(chǎn)與大量分配的結(jié)合本身就是一個縱向結(jié)合范疇。他還詳細(xì)論述了美國現(xiàn)代企業(yè)早期的橫向一體化過程：卡特爾——托拉斯——控股公司。一體化發(fā)展理論主要基于行業(yè)價值鏈的增值性和內(nèi)部價值鏈的增值性，企業(yè)一體化發(fā)展的途徑主要采取多元化發(fā)展(包括相關(guān)多元化和無關(guān)一體化)或?qū)I(yè)化發(fā)展。

五、評價

篇10

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)村保潔一體化為目標(biāo)，全面實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固整治成果，扎實開展“四邊三化”行動，健全以村（社區(qū)）為主體的集河道、公路、集鎮(zhèn)、村莊保潔于一體的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度和督查、考核機(jī)制，著力打造優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。提高農(nóng)村垃圾收集處理水平。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)和固體廢棄物的綜合治理，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理機(jī)制，確保全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理維護(hù)，做到鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、村有垃圾收集房、戶有垃圾桶，每個村配備保潔員，垃圾有專人收集、專車運(yùn)輸、日產(chǎn)日清。逐步推行城鄉(xiāng)垃圾分類收集和有償服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。制定環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核辦法，健全長效管理各項制度，定期開展監(jiān)督檢查和考核，做到責(zé)任明確，措施有力。由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦牽頭，定期組織開展農(nóng)村保潔長效管理工作的檢查、監(jiān)督和考評，落實長效管理各項制度。大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，特別是加強(qiáng)集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村等人口集聚區(qū)的環(huán)境管理，加大沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)無證碼頭和廢品收購點的整治力度，有效解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題。

加大農(nóng)村生活污水無害化治理。因村制宜地開展農(nóng)村生活污水無害化治理，完善污水處理設(shè)施，擴(kuò)大污水治理受益面，改善地表水質(zhì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快實施農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設(shè)，對農(nóng)村生活污水有條件納管的區(qū)域，就近納入污水處理廠集中處理；沒有條件納管的，推廣微動力厭氧方式或無動力人工濕地等節(jié)能高效的生態(tài)治理模式，有效治理農(nóng)村生活污水污染。

（二）加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。健全集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完善保潔措施，強(qiáng)化督查考核。開展集鎮(zhèn)占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂堆亂擺、亂拉亂掛等專項整治。加強(qiáng)對集鎮(zhèn)主次街道兩側(cè)門牌匾、戶外廣告等規(guī)范設(shè)置和破舊建筑整修改造，集中力量清理垃圾堆積物，提升集鎮(zhèn)環(huán)境面貌整體形象。

（三）開展河道長效保潔。加強(qiáng)小河小浜、湖泊和大河支流的長效保潔工作，重點清理河面漂浮物、清除垃圾、清理非法漁網(wǎng)、打撈畜禽尸體、打撈沉船、整治亂搭建等；健全河道保潔責(zé)任制，做到定人員、定河段、定責(zé)任、定報酬，努力做到河面無垃圾漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”要求，逐步實現(xiàn)全鎮(zhèn)河道“清水暢流、清河靚村、城鄉(xiāng)一體、岸綠景美”的目標(biāo)。

（四）開展公路長效保潔。加強(qiáng)對縣、鎮(zhèn)村級公路和通組達(dá)戶道路的環(huán)境衛(wèi)生管理，落實保潔隊伍和保潔責(zé)任制，加大對公路沿線各類積存垃圾、衛(wèi)生死角的清理，切實改善環(huán)境面貌。抓好公路兩側(cè)的潔化、綠化、美化工作，做好廣告牌及路牌規(guī)范管理和違章建筑清理，使交通道路沿線成為展示美麗鄉(xiāng)村形象的景觀大道和生態(tài)走廊。

三、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)社管辦、鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)環(huán)保、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊、鎮(zhèn)新居所等部門組成的大云鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由社管辦牽頭農(nóng)村保潔一體化管理辦公室。建立聯(lián)席會議，健全例會、督導(dǎo)檢查、專項考核等工作制度。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作提到重要議事日程，確保環(huán)境衛(wèi)生管理組織到位、人員到位、工作到位。

2．明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦要按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化長效管理工作，并具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的檢查指導(dǎo)和相關(guān)考核工作；農(nóng)技水利服務(wù)中心做好全鎮(zhèn)河道長效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和考核工作；鎮(zhèn)交通部門負(fù)責(zé)公路長效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和考核工作；鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、環(huán)保和行政執(zhí)法中隊等部門要切實履行各自職責(zé)，分別做好全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和相關(guān)考核工作。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理工作的檢查考核，做到每月有抽檢、每季有檢查、每年有考核，督促和落實整改措施。