導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要途徑?？h一級的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要更多地解決三農(nóng)問題。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀要求。江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是提升地區(qū)核心競爭力、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。從一定意義上講，強(qiáng)市之基在于強(qiáng)縣，縣域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)。

1 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放經(jīng)濟(jì)是出路

縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，也不是封閉經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)制度、市場經(jīng)濟(jì)體系日益完善的新形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)更多地表現(xiàn)為開放型、外向型經(jīng)濟(jì)。開放性是縣域經(jīng)濟(jì)固有的特征?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，僅僅在縣內(nèi)配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有打破行政區(qū)域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，才能最大范圍地集聚發(fā)展能量。依靠招商引資，擴(kuò)大開放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條路子必須堅持走下去。

2 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想

實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會等統(tǒng)籌發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍也在不斷的擴(kuò)大。

3 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)克服原有行政體制上的缺陷

據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，在現(xiàn)行行政體制下，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題緣于在處理政府間的關(guān)系時，只關(guān)注權(quán)限大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工?？h級本應(yīng)突出的公共服務(wù)和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設(shè)置上，我國現(xiàn)施行的五級政府管理體制，行政環(huán)節(jié)過多，縣級自過小，財力弱、負(fù)擔(dān)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自和積極性，且地縣爭利嚴(yán)重，不利于縣級因地制宜履行職能，導(dǎo)致運(yùn)行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機(jī)構(gòu)，實際上更多是起上傳下達(dá)的作用，這樣多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現(xiàn)和原因，致使農(nóng)民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創(chuàng)新是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。

總之，現(xiàn)行的市管縣體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。新形式、新任務(wù)和新的發(fā)展也要求行政區(qū)劃和行政管理體制要有新的突破。

4 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，重點和難點都在縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)要積極承接大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要在接受縣域經(jīng)濟(jì)輻射的同時，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢參與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。從實踐看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設(shè)小康社會的步伐就要放慢。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)這個重點，突破縣域經(jīng)濟(jì)這個難點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，以縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動農(nóng)村牧區(qū)全面進(jìn)步。因此，只有從縣域經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

5 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家要給足政策

結(jié)合區(qū)域政策，制定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的專門政策措施，以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國近年來，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了較大的動作，如實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、以及最新的《珠三角規(guī)劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟(jì)，但沒有一些具體的措施，對縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。為此，國家要進(jìn)一步重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定專門指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。

6 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)資金支持

中央財政設(shè)立直接針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金，并整合各項支農(nóng)資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)實行省管縣。建立農(nóng)村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)、農(nóng)民信用合作和民間借貸。

7 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要創(chuàng)造核實條件

縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果、工業(yè)化的空間依托，還是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰(zhàn)略、落實全面發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 其余經(jīng)濟(jì) 差異

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國是一個擁有960萬平方公里土地面積的大國，由于自然、社會和經(jīng)濟(jì)資源的空間分布以及空間開發(fā)歷史差異所形成的發(fā)展差異，客觀上存在著發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展水平等各異的眾多區(qū)域。對于中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，目前最為通用的是將全國劃分為3個不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域：即東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，特別是經(jīng)過以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，三大地帶的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有了很大發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入成倍增加，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，從而改變了舊中國遺留下來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)畸型以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與加工工業(yè)、生產(chǎn)區(qū)與消費區(qū)嚴(yán)重脫節(jié)的狀況，農(nóng)業(yè)布局日趨合理。但是，由于自然條件的差異，加之中國農(nóng)村生產(chǎn)力整體水平仍然很低、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后，科學(xué)技術(shù)、文化、管理水平不高等問題，特別是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的失誤，使得一些區(qū)域內(nèi)優(yōu)越的自然資源不僅沒有很好地開發(fā)利用，反而遭到破壞，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題不僅沒有從根本上徹底改變，反而越來越明顯。

1農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的主要成因

（1）農(nóng)村居民收入普遍不高。目前，我國農(nóng)村普遍存在農(nóng)村居民收入偏低的問題。究其原因，主要是由兩方面造成的。①農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率不高。農(nóng)村中的大部分青壯年受到了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，都選擇了外出打工，造成了農(nóng)村勞動力的大量流失。這直接影響了農(nóng)村的生產(chǎn)率。②城市與農(nóng)村之間未建立良好的貿(mào)易組織與貿(mào)易機(jī)制，并缺少有效的貿(mào)易互動，農(nóng)民并未能在貿(mào)易活動過程中取得理想的利潤與收入。③農(nóng)村整體較少的收入使得農(nóng)村未能有足夠的資金生產(chǎn)投資，在銀行貸款方面，周期較長，利息較高時貸款過程受到了較大阻力，促使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了惡性循環(huán)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動不暢。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，其擁有的農(nóng)村人口數(shù)量眾多，具有充分自然資源和勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。然而隨著社會的不斷變遷與發(fā)展，各要素之間的作用也發(fā)生了巨大的變化，具體表現(xiàn)為自然資源作用下降，農(nóng)業(yè)增長主要來源于現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入。各要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的組合比例也產(chǎn)生了一定的變化。然而，我國大部分農(nóng)村未能認(rèn)識到這種變化，再加上本就落后的人力資源與高科技技術(shù)，使得我國農(nóng)村廣泛存在生產(chǎn)要素流動不暢的問題。

（3）農(nóng)村人口素質(zhì)問題。人才不僅是社會發(fā)展的寶貴資源，還是一個國家、一個地區(qū)發(fā)展的核心競爭力。具相關(guān)調(diào)查研究表明，農(nóng)民收入與勞動者文化程度正相關(guān)。因此，對于我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，人才更是有著不可替代的重要作用。但是目前我國農(nóng)村人口的教育程度普遍不高，人民的文化水平較低，致使相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式得不到有效改進(jìn)，生產(chǎn)效率低下，極大程度地限制了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

發(fā)揮政府的調(diào)控作用，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略政府應(yīng)加大對農(nóng)村的資金投入力度，同時給予其技術(shù)支持，以有效的提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)勞動率，同時還能有效的解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)問題。與此同時，國家相關(guān)政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村各地區(qū)的實際情況，對農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃與部署。積極推進(jìn)技術(shù)與制度的創(chuàng)新，以充分發(fā)揮科技技術(shù)的優(yōu)勢。利用能源、原材料等資源優(yōu)勢，建立全方位的經(jīng)濟(jì)體系和特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以最大限度消除貧困，維護(hù)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，就生產(chǎn)投資而言，政府應(yīng)當(dāng)出臺一些具有吸引力的政策，吸引企業(yè)對農(nóng)村進(jìn)行投資。并充分發(fā)揮銀行職能，對農(nóng)業(yè)的開發(fā)進(jìn)行扶持，使農(nóng)村信用社以及農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整自身的運(yùn)營目標(biāo)，提高服務(wù)質(zhì)量，把農(nóng)村吸收的存款盡量投放到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。

促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了獲取人們需要的各種農(nóng)產(chǎn)品所必須投入的各種基本要素的總稱，包括自然資源、勞動力、資本和科學(xué)技術(shù)等。各生產(chǎn)要素之間的流動流暢，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然保障。因此，中央政府相關(guān)部門不僅應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換機(jī)制和農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，以激活各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，更要建立起各種生產(chǎn)要素合理流動的機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)人才對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用，因此，國家應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教育和農(nóng)村人力資本的投入，將農(nóng)村課程改革納入到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，把科普知識以及有關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生知識投入于日常教學(xué)，并采用多種手段進(jìn)行相關(guān)的科普宣傳。同時，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)技術(shù)教育，并加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，以最大限度的促使其開放思想意識，轉(zhuǎn)變市場知識觀念，達(dá)到提升教育水平，提高人口素質(zhì)的目的。

3結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。而我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的根本原因，說到底是人才、科技、資本等生產(chǎn)要素的流動不暢所造成的。因此中央政府只有發(fā)揮其調(diào)控作用，因地制宜地制定農(nóng)村各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動并努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，才能有利促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁振芳.國外農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（09）.

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;農(nóng)民收入;勞動者素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重要的一個環(huán)節(jié),而影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素就是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù),如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有得到迅速的發(fā)展,就會影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。目前為止我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移中已經(jīng)突出了幾大問題,如果不將這些問題及時的解決,就會阻礙小康社會的建設(shè)。

一、我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和存在的問題

我國是一個人口大國,有很大一部分人是生活在農(nóng)村的,我國農(nóng)村勞動力較多,但是耕地卻是較少的,出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是科技發(fā)展水平的影響,按照現(xiàn)在的科技水平,農(nóng)村僅僅需要1.7億的勞動力就可以滿足農(nóng)村生產(chǎn)的需要,這是現(xiàn)在的人口現(xiàn)狀決定的。由于人口眾多,可利用的耕地較少,從整體上來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率是不會得到提高的,只會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,長期發(fā)展下去,城鄉(xiāng)收入差距較大,農(nóng)民生活水平較低,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得更加艱難?，F(xiàn)在的這一階段,國家對人民越來越重視,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重要的問題,可以提高人民的收入,這三個問題得到解決,就可以減少城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)民內(nèi)部保持穩(wěn)定。正是基于這種發(fā)展水平,農(nóng)民為了追求利益,就會轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象是十分的嚴(yán)重,有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象,以下對這些地區(qū)出現(xiàn)的勞動力轉(zhuǎn)移的中存在的問題進(jìn)行分析:首先,勞動力的轉(zhuǎn)移是大規(guī)模的,主要是受到交通、經(jīng)濟(jì)、文化和信息等因素的影響,讓農(nóng)民盲目的到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來發(fā)展,但是沒有實地的考察和了解,僅僅是在親友的幫助下,尋找適合自身發(fā)展的工作,流動性是非常大的,對農(nóng)民工的長期發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響,導(dǎo)致了供求關(guān)系不容易銜接,有著很大的盲目性。其次,農(nóng)村的勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移,主要是農(nóng)村勞動力的素質(zhì)是非常低的,素質(zhì)程度的地下,造就了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移是都十分的嚴(yán)重的,這些素質(zhì)較低的勞動力主要是來自縣級或者是縣級以下的地區(qū),縣級以下地區(qū)的人們大多是高中畢業(yè)或者是初中畢業(yè),有些甚至都沒有學(xué)歷,僅僅學(xué)習(xí)了技術(shù),但是技術(shù)的學(xué)習(xí)并不是建立在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,僅僅是向老一輩會技術(shù)的人那里學(xué)習(xí)的,這樣沒有經(jīng)過文化熏陶的技術(shù)人員是很難找到工作的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對人們的素質(zhì)要求是非常大的,素質(zhì)低下的人們就會被社會所淘汰,很難在城市中生存。最后,機(jī)會成本的影響著勞動力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在就業(yè)上有著很大的差異,尤其是在待遇上,城鎮(zhèn)是用具職務(wù)和職稱等來領(lǐng)取工資,在工資和報酬上是標(biāo)準(zhǔn)化的,與農(nóng)村有著很大的不同,這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力都涌向城鎮(zhèn),但是我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在著很多的問題,例如道德風(fēng)險,這些是農(nóng)村勞動力無法應(yīng)對的問題。在勞動力轉(zhuǎn)移的過程中,最重要的就是戶口問題,戶口問題是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題,農(nóng)村勞動力沒有城鎮(zhèn)戶口是很難生存的,這也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)是國之根本,人民要想生存是離不開農(nóng)業(yè)的,如果沒有將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,就會出現(xiàn)很大的問題,社會動蕩,流離失所,一定要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的影響,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可以降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本,增加就業(yè)機(jī)會,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,適應(yīng)勞動力減少的需要,發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營,這是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個大的發(fā)展趨勢。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了人們對種植業(yè)的重視程度在逐漸的降低,人們都退出了責(zé)任田的種植,認(rèn)為外出打工的收入就能夠滿足生存需要,有些甚至在城鎮(zhèn)生活,這樣就導(dǎo)致了人們對責(zé)任田的需要減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展就會減弱。這是由于這種現(xiàn)象,農(nóng)民就行了產(chǎn)業(yè)升級,進(jìn)行了規(guī)?；姆N植,減少了勞動力的使用,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著促進(jìn)的作用。在規(guī)模化種植的過程中,可以減少勞動力的剩余,根據(jù)市場需要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分有利的,尤其是對整體經(jīng)濟(jì)的影響有著重要的作用。

(二)對農(nóng)民的影響

我國改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作是比較重要的,可以增加農(nóng)民的收入,為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供技術(shù)性人才,加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可以增加勞動力的二次創(chuàng)業(yè),讓農(nóng)民也能夠發(fā)家致富,走這樣的道路,以讓整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得富有生機(jī)和活力,也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)作了一個新的發(fā)展道路。農(nóng)民進(jìn)城可以開闊眼界,則那幾人民的收入,在周圍環(huán)境的熏陶下,增加農(nóng)民的閱歷,學(xué)習(xí)新的知識,參與社會活動,為國家下的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而且一些培訓(xùn)班的出現(xiàn),也提高了農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),讓農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)在整體上改善。

(三)對農(nóng)村的影響

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對勞動力的影響也是非常大的,尤其是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響,轉(zhuǎn)移的勞動力可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和生機(jī),將城鎮(zhèn)的思想與素質(zhì)帶到了農(nóng)村,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展,改變了人們的基本觀念。提高了勞動力的整體素質(zhì),同時還為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了生產(chǎn)能力。(四)對社會的影響隨著非農(nóng)轉(zhuǎn)移的加速發(fā)展,承包地的社會保障功能越來越突出,成為農(nóng)民在城市工作生活的最后防線。但是由于有償、合理、靈活、有序的土地流轉(zhuǎn)制度流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)沒有及時跟上,迫使大量勞務(wù)輸出人員城鄉(xiāng)兩棲兼業(yè),無法解決后顧之憂。在近年來農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)低迷的情況下,一些人甚至棄田拋荒。拋荒現(xiàn)象尤其是常年拋荒呈逐年加重之勢。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思考

(一)強(qiáng)化農(nóng)民智力投資意識,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

一般來說,農(nóng)村勞動力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比關(guān)系,因此,應(yīng)充分發(fā)揮政府和社會各部門的作用,從學(xué)校教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等多方面對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn),逐步形以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、社會多主體參與的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸送合適的高素質(zhì)勞動力。

(二)完善與加強(qiáng)農(nóng)村勞動力合法權(quán)益法律保障體系

各級地方政府應(yīng)為農(nóng)村勞動力提供勞務(wù)信息服務(wù),通過各種渠道收集和整理勞務(wù)信息,建立就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等,解決農(nóng)民的信息閉塞問題;提供法律跟蹤服務(wù),聘請勞務(wù)律師對勞務(wù)輸出的全過程進(jìn)行法律咨詢服務(wù),維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益;制定勞務(wù)輸出優(yōu)惠政策,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境等,以引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極有利的影響。完善與農(nóng)民工其它權(quán)益相關(guān)的社會保障法律制度、工會法律制度、戶籍法律制度等,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得以全方位的法律保護(hù)。

(三)積極提供農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的全方位服務(wù)

就當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實際情況來看,與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢以及中小企業(yè)僅占受阻等因素之間存在密切的聯(lián)系,此種情況下,導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體受到明顯的約束。通常情況下,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要以城鎮(zhèn)化及中小企業(yè)作為可靠的載體支持,從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。此種情況下,應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)農(nóng)村發(fā)展實際,積極開拓勞動力市場,并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人口問題加以全面分析,在拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的同時,積極采取有效措施,對國際勞動力市場進(jìn)行優(yōu)化利用,促進(jìn)農(nóng)民問題的妥善解決,促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的順利實現(xiàn)。若地區(qū)條件允許,可以對全球性資源進(jìn)行深入開發(fā)和妥善利用,結(jié)合農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀,有目的且有組織的開發(fā)國際勞務(wù)輸出市場,將組織開發(fā)與農(nóng)民自謀出路進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,給予農(nóng)村勞動力政策上的支持,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的途經(jīng),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

在我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,農(nóng)村勞動力對人力資源缺口的助力是很大的,但是這種勞動力的轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展環(huán)境也的確帶來了一定的影響,因此,要重視農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

作者:司玉波 單位:吉林省洮南市萬寶鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站

參考文獻(xiàn):

[1]張伯平,劉冰,石佳,于艷潔,肖霞.淺析天津市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及對策建議[J].天津農(nóng)林科技.2014(06)

篇4

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，反過來又會影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文擬結(jié)合當(dāng)前貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路方面進(jìn)行深入探析。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及原因

縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)，由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成功能完備的、具有開放性和地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展:一是建設(shè)西部地區(qū)新農(nóng)村的重要手段。二是解決西部“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的必然要求。三是實行統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)西部地區(qū)全面進(jìn)步的關(guān)鍵點。四是維護(hù)西部地區(qū)社會穩(wěn)定的迫切需要。

但是，長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素的影響以及行政、財政、金融等宏觀管理體制的制約，使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。就以處于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省來說，全省78個縣（縣級市）中相當(dāng)部分都是貧困縣或少數(shù)民族聚居區(qū)。2003年，全省縣域GDP總計1012.8億元，城市GDP總計498.9億元，其中縣域和城市分別占GDP總和的67%和33%；同時縣域人口3484.09萬人，城市人口385.57萬人，分別占全省總?cè)丝诘?0.04%和9.96%。與全國平均水平相比，貴州縣域GDP和人口比重分別高出15.05和16.53個百分點，既是縣域GDP和城市GDP總量都比較小的省區(qū)之一，也是縣域GDP比重和人口比重均為最大的省區(qū)之一。2005年貴州縣域和城市的GDP比例為74.4%和25.6%，真正成為全國縣域經(jīng)濟(jì)GDP比例最大的省。2006年在全國31個省(市、區(qū))中，貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力只排名全國倒數(shù)第五。造成這種狀況的原因是多方面的，具體表現(xiàn)在以下幾點：

一是思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動局面。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化的問題。這主要是長期以來受傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮和挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。同時在市場環(huán)境變化的新形勢下，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了與外部資金、技術(shù)、人才、信息交流的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。如貴州省2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7322元，而農(nóng)民人均純收入僅為1721.55元，兩者之比為4.2：1。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)層次偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理程度，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)大都存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，主要是結(jié)構(gòu)層次偏低。如貴州省2003年縣域三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成僅為30.6：40.9：28.5，而同期全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成就為22.0：42.7：35.3。相比之下，可以看出西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中還占有較大比重，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對緩慢。具體在第一產(chǎn)業(yè)“農(nóng)”的成分中，主要搞種植業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，具有明顯的弱質(zhì)特征；第二產(chǎn)業(yè)盡管有一定數(shù)量，但規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭骨干企業(yè)，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多以初加工工業(yè)為主，技術(shù)含量偏低；三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，縣域工業(yè)還不能有效地支援農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的滯后性也無法對一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成拉動。

三是縣域財政困難，自我發(fā)展能力弱。投資增長是經(jīng)濟(jì)增長的根本拉動力，對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，快速的投資增長和必要的投資總量規(guī)模對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說就顯得更為重要。但目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收支平衡缺口卻較大，入不敷出、負(fù)債運(yùn)行的問題十分突出。如貴州省目前大部分縣都還是財政補(bǔ)貼縣，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的提高。同時，現(xiàn)行的金融體制支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度明顯不夠，表現(xiàn)在農(nóng)村信用社資金規(guī)模過低，商業(yè)銀行的存多貸少和郵政儲蓄的只存不貸，縣域資金大量外流，造成農(nóng)村建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。受資金的制約，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)投資回報率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，融資渠道萎縮，甚至出現(xiàn)了因窮而無法投入、因投入不足而更窮的惡性循環(huán)。

四是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進(jìn)程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、擴(kuò)大勞動就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。近年來西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中中小企業(yè)發(fā)展卻非常緩慢，作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還出現(xiàn)萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長緩慢，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。如貴州縣域工業(yè)化水平比全國滯后10到18年，農(nóng)民人均純收入僅為全國的59.67%，城鎮(zhèn)化水平仍處在全國倒數(shù)第二、三位，比全國平均水平低16個百分點。由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮不明顯，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要盡快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程就顯得特別重要。貴州省“十一五”規(guī)劃中就明確指出：“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

1．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于刺激各方投資，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)化水平低，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)作為一個區(qū)域的生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、科技中心、交通中心和信息中心，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。只有推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能使縣域相關(guān)各行業(yè)實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力；同時集中人、財、物力進(jìn)行縣域農(nóng)村水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對滯后，嚴(yán)重制約了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，究其原因主要在于城鎮(zhèn)化水平太低。所以，在新形勢下抓住小城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力推動縣域工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

3．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收人。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村貧困人口偏多，農(nóng)民收入水平較低，而且居住分散，這嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要切實解決這一難題，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會, 把越來越多的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民, 提高他們的生活水平和整體素質(zhì)。同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，盡快提高農(nóng)民收入水平，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場。由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對比較落后，所以盡管農(nóng)村消費群體大，但購買能力弱，市場容量小，很難形成與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的市場意識、競爭意識和效率意識。而推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),繁榮城鄉(xiāng)市場。一方面通過城鎮(zhèn)有效地改變農(nóng)村消費方式，增加農(nóng)民收入，開拓商品市場。另一方面城鎮(zhèn)依托本地產(chǎn)品，從規(guī)模經(jīng)營入手，形成批量生產(chǎn)，創(chuàng)建專業(yè)市場，并帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對資金、技術(shù)和信息的要求，建立健全各種生產(chǎn)要素市場，使城鄉(xiāng)市場體系逐步完善，進(jìn)而推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于提高農(nóng)村社會文明程度，全面建設(shè)小康社會。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，如期實現(xiàn)小康目標(biāo)，就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因為城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和生活服務(wù)的中心，是溝通城鄉(xiāng)交流的橋梁。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)農(nóng)民獲取新知識、樹立新觀念、形成新習(xí)慣，使社會生活方式和文化意識得到更新。另一方面通過加強(qiáng)縣與縣以及縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動，在更大范圍內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供平臺，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開放。

三、采取有效措施加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是一個不爭的事實。所以，采取有效措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),理應(yīng)成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，成為當(dāng)前急需解決的問題。

1．統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅僅在于小城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且關(guān)系到周圍農(nóng)村和大中城市。所以，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須放到國民經(jīng)濟(jì)全局范圍,在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。只有制定得科學(xué)合理、切實可行,才能多快好省地進(jìn)行建設(shè)和綜合開發(fā)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

2．合理布局，以縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展為重點，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放以來小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程雖有較大發(fā)展，但在財力、物力上仍呈現(xiàn)出一種分散化特點，這就很難實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)的飛躍，也難以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此必須以縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展為重點, 以點帶線帶面順序展開，通過提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平來帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體就是堅持分步推進(jìn)的原則，通過城關(guān)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)來壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。同時突破以建制鎮(zhèn)為單元的局限性，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢進(jìn)行合理布局，通過發(fā)展縣城和有交通區(qū)位優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺。

3．因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實力。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對落后，而且交通不便，信息相對閉塞，但并非沒有發(fā)展優(yōu)勢。關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇，采取各項優(yōu)惠措施加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。各級政府及相關(guān)部門要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，搞好新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，鞏固農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。充分利用各地的資源優(yōu)勢，建設(shè)一批污染小、上規(guī)模、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。同時鼓勵城市及縣域外工商企業(yè)參與投資，增強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的推動力。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢、民族風(fēng)情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢, 大力發(fā)展投資少、收益快、就業(yè)容量大、與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，如商貿(mào)、旅游、飲食服務(wù)業(yè)等，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實力。如貴州近幾年就涌現(xiàn)出以“資本置換”為內(nèi)核的都勻模式、以旅游業(yè)興鎮(zhèn)的荔波模式、以歷史文化為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)遠(yuǎn)模式、以酒文化為依托的茅臺模式等一批布局合理、規(guī)范適度、特色明顯的小城鎮(zhèn)。

4．注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政府職能，建立有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度和機(jī)制。一是深化戶籍制度改革。放開農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的限制，暢通人口流動渠道，真正按市場方式配置勞動力資源。二是深化土地制度改革。規(guī)范現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用與征用制度，實行有償用地，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。同時加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營, 建立合理的土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是深化社會保障制度改革。按市場經(jīng)濟(jì)的要求，把社會保障覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和用工形式，盡快建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，從而解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。四是深化行政區(qū)劃管理體制改革。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中打破地區(qū)壁壘，實行兼并聯(lián)合, 富村聯(lián)合窮村，強(qiáng)企業(yè)兼并弱村, 實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力?？傊?，通過深化各項制度和體制改革，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5．制定優(yōu)惠政策，多方籌集建設(shè)資金，建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化相對落后，目前需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。如2005年以來貴州省級財政就投入了小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金6500萬元，平均每年城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口以近20萬人的速度增長，但貴州目前就有近4000萬人口，若要將現(xiàn)有27% 的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到2020年的43% 左右，每年就要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移約40萬人。這說明僅靠政府一家投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際發(fā)展需要，要下力氣盤活城鄉(xiāng)各種有形和無形資產(chǎn)，積極探索市場化融資方式，多渠道吸納小城鎮(zhèn)建設(shè)資金?？梢酝ㄟ^制定優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外資金，本著“誰投資、誰受益”的原則，對一些有投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目（如道路、橋梁、水廠、公廁等）實行有償投入或收費方式建設(shè)；積極開辟信貸或債券融資渠道，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持小城鎮(zhèn)的道路、供排水、科教場所、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展對有穩(wěn)定收入的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在購房及其他消費方面的信貸業(yè)務(wù)；繼續(xù)保持政府的投資主體地位，各級政府還要逐年加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的財政投入和扶持力度，以此全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

6．從實際出發(fā)，走出“速度”誤區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化明顯低于國內(nèi)和國際的平均水平，必須加快發(fā)展，但在提高城鎮(zhèn)化的速度和水平上要有一個清醒的認(rèn)識。那種不考慮其他因素，將城鎮(zhèn)化率奉為地方發(fā)展的主要指標(biāo)，單純用行政手段變更行政區(qū)劃，縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村委會變居委會的作法，是對城鎮(zhèn)化的誤解和扭曲。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須從實際出發(fā)，與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源條件相協(xié)調(diào)，同時不搞“跟風(fēng)走”的一哄而上，要有規(guī)劃地在經(jīng)濟(jì)條件相對成熟的地區(qū)適度和集中發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。另外，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口快速增加，城鎮(zhèn)功能和面積的擴(kuò)張造成原有基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足，并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題。這就必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力和輻射力，進(jìn)而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]楊鋮，趙柳. 貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力分析與對策[EB/OL].會計. 2006-5-13.

篇5

首先，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，是深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利。改革實踐表明，實行家庭承包經(jīng)營制度較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策改革也提供了同樣的證據(jù)。例如，*-*年，由于農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴(yán)重影響。到*年，糧食總產(chǎn)量跌到8613億斤。*年和*年實行的“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，使農(nóng)民得到了直接的好處，兩年間糧食增產(chǎn)1000多億斤。近年來，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和村民自治等改革，也激發(fā)了農(nóng)民從事新農(nóng)村建設(shè)的熱情。因此，經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民利，是農(nóng)村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。

其次，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠農(nóng)民群眾的力量推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。改革開放以來，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這兩個新事物都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。農(nóng)民所具有的首創(chuàng)精神還表現(xiàn)在借助于市場的勞動力流動，不僅打破了城鄉(xiāng)的藩籬，而且為城市經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，要繼續(xù)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，這是新農(nóng)村建設(shè)能否取得進(jìn)展的決定性因素。

此外，堅持市場化改革取向，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和活力。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一直是貫穿中國農(nóng)村改革的一條主線。在這個過程中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革、農(nóng)村金融和財稅等體制改革、國家宏觀調(diào)控體制改革等，都是緊緊圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計和實施的。通過農(nóng)村土地制度改革，實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)與所有權(quán)分離，基本上建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位。通過改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，形成了在國家宏觀調(diào)控下，市場機(jī)制對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村改革的一系列措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力和活力。

最后，根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村改革和建設(shè)事業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段性變化表明，在不同的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性。因此，需要根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求進(jìn)行改革，這也是中國漸進(jìn)式改革方式的突出特征。從農(nóng)村改革突破到建立市場經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中國的改革在各個階段上雖然重點不同，但都依次遞進(jìn)、一脈相承。從宏觀層面看，也是如此。中國首先啟動農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動城市改革，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，走出了一條有中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。這個階段的目標(biāo)是要建設(shè)全面小康的社會和社會主義新農(nóng)村。在新的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境下，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已與城市經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密地交織在一起，因此，就需要從全局的高度，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，解決新的發(fā)展階段下的“三農(nóng)”問題。

隨著我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，今后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展將與工業(yè)化、城市化、市場化和全球化的趨勢緊密地交織在一起。在這種新形勢下，如何看待和采取什么樣的途徑來解決“三農(nóng)”問題，將直接影響著今后中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長期發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向。

如果說發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間有著從工業(yè)化早期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，過渡到工業(yè)化中后期的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變趨向的話，那么，這種轉(zhuǎn)變在很大程度上也反映了政府調(diào)整國民收入分配格局的干預(yù)行為，旨在協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，追求和實現(xiàn)平衡增長與發(fā)展。那么，中國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，就需要對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源及其挑戰(zhàn)有一個深刻的認(rèn)識和把握。

我們可以從三個層次觀察中國的“三農(nóng)”問題：第一個層次是“三農(nóng)”問題本身，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，我們將其局限在“農(nóng)”字上來看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民到底出了什么問題，面臨什么挑戰(zhàn)；第二個層次是“三農(nóng)”問題與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)地域，以及與整個國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，即要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下來看“三農(nóng)”問題；第三個層次是要考慮中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)系，中國農(nóng)村與世界市場的關(guān)系，中國農(nóng)民與世界上其它國家農(nóng)民的關(guān)系，即要在全球化背景下來談“三農(nóng)”問題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和人均收入水平的提高，在恩格爾消費定律的作用下，農(nóng)業(yè)份額下降是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，這也是理解“三農(nóng)”問題的核心。改革以來，中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額在不斷下降，從27.9%下降到目前的11.8%。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額將會進(jìn)一步下降。這是所有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)現(xiàn)代化過程的共同經(jīng)歷。例如，今天日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的1.3%（*),韓國只占3.2%（*），我國臺灣地區(qū)只占2%（*）。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的現(xiàn)代化過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額的下降、農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降，非農(nóng)就業(yè)比例上升，工業(yè)化發(fā)展還帶來城市化水平上升，這些都是同步發(fā)生的。這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同步變化，也被稱之為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律。

由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革滯后等因素的制約，盡管農(nóng)業(yè)份額隨著經(jīng)濟(jì)增長比例不斷下降，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)比例和城市化水平并沒有出現(xiàn)同步變化。大量人口仍然滯留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不可能有較快的提高，城鄉(xiāng)差距隨之產(chǎn)生，這也是造成“三農(nóng)”問題的根源所在。

一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并沒有出現(xiàn)所謂的“三農(nóng)”問題。對它們而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)產(chǎn)品供求問題。而且隨著收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢不斷喪失，是發(fā)達(dá)國家所面臨的共同問題。中國是一個可耕地和水資源都非常稀缺的國家，而大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如糧食、棉花等都是土地密集型和消耗水資源較多的產(chǎn)品。相比之下，并不具有國際競爭優(yōu)勢；相反，蔬菜、園藝、花卉等經(jīng)濟(jì)作物多是勞動密集型產(chǎn)品，則具有國際競爭優(yōu)勢。由于這些產(chǎn)品還具有較高的收入彈性和需求彈性，因此，具有廣闊的國際市場空間。在后WTO的全球化時代，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要通過發(fā)揮其比較優(yōu)勢來提高自身的競爭能力。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的進(jìn)一步下降，中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也將會發(fā)生根本性的變化。這種變化包括采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新的投入和生產(chǎn)裝備、新的生產(chǎn)組織方式和銷售方式，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。很顯然，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通體制改革、培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，將是下一步深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實用人才；新型農(nóng)民；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展對策

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0167-03

引言

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村人才需求呈現(xiàn)新形勢。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點領(lǐng)域，是實施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，把加強(qiáng)職業(yè)教育作用作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。”因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。

昆明市地處我國西南邊陲，屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有典型的“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、多民族”特征。當(dāng)前，昆明市正加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和生態(tài)化的發(fā)展進(jìn)程，需要大幅度地提高農(nóng)村實用人才占農(nóng)業(yè)人口比例，建設(shè)滿足昆明市發(fā)展需要的高、精、尖的新型農(nóng)村實用人才隊伍?！笆晃濉逼陂g，昆明市大力實施“新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”，以增加總量，改善結(jié)構(gòu)、提高能力為目標(biāo)，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實踐鍛煉等多種方式，培養(yǎng)了一大批適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的鄉(xiāng)村科技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手等各方面實用人才。但是，距離建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)時展需要的新型農(nóng)村實用人才的目標(biāo)，還存在著明顯距離。昆明市農(nóng)村實用人才隊伍存在三多三少現(xiàn)象：傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)民多，新型實用人才少；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)型的人才多，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和經(jīng)營管理的人才少；從事簡單、分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才多，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、流通的高技能、高素質(zhì)的人才少。

因此，大力發(fā)展符合新形勢農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的農(nóng)村職業(yè)教育，開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的實用人才，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新型農(nóng)民具有重要的意義。

一、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境分析

農(nóng)村職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，是農(nóng)村實用技術(shù)的研發(fā)主導(dǎo)者，是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，更是農(nóng)村實用人才的主要培育者，在提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)、解決農(nóng)村基層人才匱乏問題方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，當(dāng)前昆明市的農(nóng)村職業(yè)教育面臨著諸多的困境，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)村人才的培養(yǎng)，其在服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展的教育職能受到了巨大挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的資源供應(yīng)與農(nóng)村人才需求失衡

縣域農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是農(nóng)村人力資源培育的主體，它擔(dān)負(fù)著提高農(nóng)民文化知識、培育新型農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，但是近年來面臨著發(fā)展的瓶頸。由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源不足，農(nóng)業(yè)類專業(yè)的招生面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要以招收農(nóng)業(yè)類學(xué)生為主的中等?？茖W(xué)校已經(jīng)更名、合并及升格，學(xué)校發(fā)展方向調(diào)整后，農(nóng)業(yè)類專業(yè)和招生人數(shù)急劇縮減。另外，農(nóng)村的職業(yè)中?；蚵殬I(yè)高中所招收的涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生也在逐年萎縮，2013年全市中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)達(dá)3.71萬，涉農(nóng)類專業(yè)招生比例不足10%，甚至很多縣區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的涉農(nóng)類專業(yè)已停止招生。職業(yè)教育中農(nóng)業(yè)類專業(yè)呈現(xiàn)急劇萎縮趨勢，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村對各類技能型人才需求卻不斷增大，農(nóng)村人才需求與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源供給之間的矛盾不斷突出。農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀與快速發(fā)展的人才需求及未來的教育潛力存在著失衡困境，對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求脫節(jié)

由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，農(nóng)村文化水平不高、生產(chǎn)經(jīng)營分散且品種多樣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低等，決定了農(nóng)村職業(yè)教育在服務(wù)方向、教學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置等方面的復(fù)雜性[1]。此外，教育培養(yǎng)目標(biāo)是根據(jù)社會對人才的需要而設(shè)定的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會情況的變化是農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的制定依據(jù)。目前，昆明市正致力于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培育新型農(nóng)民，這要求農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)應(yīng)主要定位在培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)的綜合實用型人才上[2]。當(dāng)前，昆明市農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在著教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)偏離“三農(nóng)”的異質(zhì)化的趨勢。專業(yè)設(shè)置不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求設(shè)置專業(yè)，沒有準(zhǔn)確的辦學(xué)定位，存在盲目跟潮流，造成各校專業(yè)設(shè)置重疊交叉，缺乏本地的特色和優(yōu)勢。近10年來，幾乎所有的學(xué)校都普遍開設(shè)了電子電器、模具設(shè)計、汽車維修、計算機(jī)運(yùn)用、廣告設(shè)計等專業(yè)，原有的種、養(yǎng)殖等涉農(nóng)專業(yè)停止招生，而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)營管理及農(nóng)業(yè)技能服務(wù)類的專業(yè)則嚴(yán)重缺乏。

同時，有些職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計劃沒有根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化進(jìn)行動態(tài)修訂，課程設(shè)置雷同性高、針對性差，特別是實踐教學(xué)課時和質(zhì)量不能達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。近些年，昆明市的農(nóng)村職業(yè)教育對如何有效地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合作了不斷探索，總結(jié)了“經(jīng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”等成功的辦學(xué)模式，開設(shè)了許多實習(xí)實訓(xùn)基地，但由于受到其功能、規(guī)模、“雙師型”教師的數(shù)量和水平、設(shè)備設(shè)施的數(shù)量和現(xiàn)代化程度等因素的制約，辦學(xué)條件遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)狀及未來發(fā)展的需要。另外，學(xué)校在農(nóng)村開放意識、市場意識、創(chuàng)新意識、效益意識和經(jīng)營理念的培養(yǎng)方面也嚴(yán)重不足，沒有將職業(yè)教育與學(xué)生綜合素質(zhì)的提高相結(jié)合。由于農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位、教學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)條件不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)效果不理想，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，最終制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育的效果與農(nóng)民的教育需求存在差距

改革開放以來，昆明市農(nóng)村職業(yè)教育已取得長足進(jìn)步。地方政府已經(jīng)意識到農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和緊迫性，已把培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才作為解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，職業(yè)教育的重心已從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育的積極性與政府的推動力度之間存在一定差距。農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的積極性受到自身的“經(jīng)濟(jì)理性”觀念及“生活事件”經(jīng)驗的影響。在西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村和民族地區(qū)，農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，還未完全清楚現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能否帶來好處、需增加多少投資、需增加多少工序和工時、能夠帶來多高的產(chǎn)量、產(chǎn)品能否銷售出去、增產(chǎn)能否增收，普遍存在對農(nóng)村職業(yè)教育的效果有顧慮等問題，表現(xiàn)出對人力資本投資的理和教育培訓(xùn)效果的短期性及實用性價值傾向。另外，在農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷中，也存在著許多關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收的事例，有的科技推廣項目，農(nóng)民投入很多的人力、物力和財力，卻得不到應(yīng)有的收獲[3]。這些經(jīng)驗也是導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育效果的認(rèn)同上存在疑問的重要因素。同時，也影響到農(nóng)村實用人才對自身價值及其發(fā)揮作用的模糊評價及對其在社會生產(chǎn)實踐中科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力效益的懷疑。這樣就對農(nóng)村實用人才的示范性帶來負(fù)效應(yīng)。因此，如何發(fā)揮他們在各自行業(yè)內(nèi)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的輻射和帶動作用，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育效果的影響力，滿足農(nóng)民的教育需求是值得共同思考的課題。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）年》指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，改革招生和教學(xué)模式，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”。這重要論述顯示了黨和國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育的重視，也是我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了保障[4]。

（一）重新定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)

任何教育改革，都必須依靠正確的培養(yǎng)目標(biāo)的定位，昆明市農(nóng)村職業(yè)教育到底培養(yǎng)什么樣的人才，直接關(guān)系到職業(yè)教育的內(nèi)容及模式，因此，農(nóng)村職業(yè)教育要對受教者預(yù)期的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求有一個明確的定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村實用人才不能適應(yīng)農(nóng)村對人才的需求，所以要重新思考農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，建立起面向農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的符合實際需要的農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。昆明市農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)由原有的重知識的培養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)向重視技能的培養(yǎng)，重視“知識型、技能型、創(chuàng)新型”綜合人才的培養(yǎng)；原有的僅為地方培養(yǎng)務(wù)農(nóng)人員服務(wù)的思想，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向為培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民服務(wù)，即為地方輸送具有較強(qiáng)競爭意識、自立意識和創(chuàng)新意識的新型農(nóng)村實用人才[5]。因此，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)要加大農(nóng)村實用技能教學(xué)的比重，同時要處理好專業(yè)教學(xué)、實踐教學(xué)和素質(zhì)教學(xué)的關(guān)系，建立一個適應(yīng)新形勢下農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，設(shè)置體現(xiàn)特色與優(yōu)勢的專業(yè)和課程

專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和特征，農(nóng)村職業(yè)教育以培養(yǎng)和造就數(shù)以千記的新型農(nóng)民和農(nóng)村勞動者為主要目標(biāo)，其專業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求的變化，不斷開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置必須以現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀為指導(dǎo)。也就是說，專業(yè)設(shè)置既要注重農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，又要注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及運(yùn)輸、營銷、經(jīng)營、管理等二、三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)要素。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)以大農(nóng)業(yè)觀的指導(dǎo)下，以區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征、區(qū)域農(nóng)村人力資源狀況和農(nóng)村人才綜合性、技術(shù)性等需求特點為主要依據(jù)，緊緊圍繞當(dāng)前昆明市鮮花、蔬菜和牛奶等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做好特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置要合理，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化動態(tài)、靈活地調(diào)整課程結(jié)構(gòu)；根據(jù)大農(nóng)業(yè)所包含的產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)計教學(xué)計劃和課程結(jié)構(gòu)；根據(jù)農(nóng)村社會和農(nóng)民生活發(fā)展需要來設(shè)計教學(xué)計劃和課程結(jié)構(gòu)。課程內(nèi)容上要體現(xiàn)針對性和實用型，要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和提高學(xué)生的實踐技能來構(gòu)建[6]。隨著昆明市新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多項目將成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點，如綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育的重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)科學(xué)地設(shè)置課程進(jìn)行深入地研究。

同時，要加大實踐性課程的比重，確保實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的時間和內(nèi)容，將實踐能力培養(yǎng)貫徹教學(xué)全過程，也要貫徹產(chǎn)學(xué)研結(jié)合思想，成分利用社會上的各種資源和農(nóng)村各種科技示范基地進(jìn)行實踐教學(xué)，并將科技發(fā)展的新成果有效融入課程教學(xué)，提高學(xué)生的實踐技能，培養(yǎng)動手能力強(qiáng)的農(nóng)村實用人才。

（三）重點發(fā)展針對初級農(nóng)村實用人才的成人繼續(xù)教育培訓(xùn)

當(dāng)前，昆明市農(nóng)村實用人才中初級農(nóng)村實用人才占了90%以上的比例，這說明初級的農(nóng)村實用人才是昆明市新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，也是將來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要人才。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)針對他們的特點開展形式多樣的、以技能提升和更新為主的職業(yè)培訓(xùn)。一是完善農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系。要在市農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織和部署下，各縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)各地實際，堅持面向“三農(nóng)”的方針，堅持農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展方向，組織縣農(nóng)技推廣站（中心）、廣播電視學(xué)校、職業(yè)中專、農(nóng)機(jī)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民技校承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，多渠道、多層次、多形式開展，建立起完整的培訓(xùn)體系和網(wǎng)格。二是要科學(xué)整合教育培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個方面，文化基礎(chǔ)類：主要以應(yīng)用知識為主，如計算機(jī)應(yīng)用、商務(wù)談判、外語溝通、經(jīng)濟(jì)合同文本書寫等；法律基本知識類：包括憲法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法以及涉農(nóng)的有關(guān)法律法規(guī)；專業(yè)知識類：包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理以及農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的維修保養(yǎng)知識等，此外，還應(yīng)培訓(xùn)一些文化衛(wèi)生知識和現(xiàn)代生活方式所需的知識，以提高農(nóng)民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量；科學(xué)技術(shù)類：要培訓(xùn)一些切合本地生產(chǎn)生活的最新科學(xué)技術(shù)知識，使科技成果普遍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中，提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。三是要積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。要依托農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)職業(yè)高中或條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)點，利用農(nóng)閑時間，集中進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，從而實現(xiàn)提高農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的高效率目的。四是要大力倡導(dǎo)農(nóng)村“自組織”舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化和組織化的發(fā)展，農(nóng)民以自愿互利為基礎(chǔ)，通過龍頭企業(yè)的組織和帶動，成立了各類自我管理和自我服務(wù)的專業(yè)協(xié)會。這些組織是進(jìn)行技術(shù)示范和培訓(xùn)的重要資源，要積極動員它們以“現(xiàn)身說法”及“傳幫帶”的形式開展新型農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)。這也將來農(nóng)村人力資源的可持續(xù)開發(fā)的重要力量。

昆明市正加快發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)聯(lián)合社等新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，這就要求培養(yǎng)大批經(jīng)營管理型的專業(yè)組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村實用人才帶頭人。所以，應(yīng)著重以職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的初級農(nóng)村實用人才為對象，以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者為重點，著力培訓(xùn)一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展需要、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)村經(jīng)營管理性人才。啟動“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織培訓(xùn)計劃”，采用“請進(jìn)來”和“走出去”的方式，開展農(nóng)產(chǎn)品流通政策、工商管理知識、經(jīng)紀(jì)人管理辦法、合同法、經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)業(yè)合作組織法等相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高其組織帶動能力、專業(yè)服務(wù)能力和市場應(yīng)變能力。

（四）建立多元化投資制度，推動農(nóng)村職業(yè)教育的均衡發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)教育是為全社會的發(fā)展提供服務(wù)，具有公共產(chǎn)品屬性。其公共性決定了政府部門作為責(zé)任主體的一方，不但必須承擔(dān)最主要的投資和辦學(xué)職責(zé)，也要充分調(diào)動其他社會系統(tǒng)作為責(zé)任主體的另一方積極參與公共產(chǎn)品的供給服務(wù)，形成“多主體”辦職業(yè)教育之路。所以，要調(diào)動地方政府、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、公益組織和公民個人的人力、財力、物力資源，大力支持職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)主體的多元化格局。倡導(dǎo)民辦官助、公益扶持、多渠道拓寬農(nóng)村職業(yè)教育的投入，解決當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育長期依靠國家、資金匱乏、教師隊伍參差不齊、教學(xué)條件落后等問題。同時，建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基金，提升貧困地區(qū)辦職業(yè)教育的能力。昆明市有大量的貧困山區(qū)及少數(shù)民族村寨，當(dāng)?shù)卣斦杖牒桶傩战?jīng)濟(jì)收入都很低，他們的財力很難支撐職業(yè)教育及人力資本投資。因此，要建立以市財政為主體的多層次的“農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基金”，建立職業(yè)教育資金投入的保障制度，確保對落后農(nóng)村地區(qū)和貧困群體接受職業(yè)教育和人力資本開發(fā)的資助，增強(qiáng)農(nóng)民接受職業(yè)教育的自覺性，盡力推動不同農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：勞動力 轉(zhuǎn)移 新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)較好，勞動力轉(zhuǎn)移積極地促進(jìn)了此地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。全州全年生產(chǎn)總值迅速增加，人均生產(chǎn)總值在2009年突破1000美元，勞動力的轉(zhuǎn)移增加了本州第一二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值，各產(chǎn)業(yè)增長比重迅速增加，實踐證明，勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）積極影響

1、改善新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)，使農(nóng)民享受更好的社會服務(wù)和公共資源縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，更好地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展，逐漸改變農(nóng)村發(fā)展的落后面貌。同時可以增加農(nóng)村人口的就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

2、提高勞動力利用率

勞動力成本是制約工業(yè)發(fā)展的一個重要因素。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以給工業(yè)提供更多的廉價勞動力，同時可以提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)消費，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)農(nóng)村全部勞動力都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率就會降低。

（二）消極影響

1、留守兒童和留守老人的出現(xiàn)

轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個重要問題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動，影響未來。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養(yǎng)問題也很凸顯，生病時得不到及時的照顧和治療。

2、農(nóng)村人才流失

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村人才的流失，使農(nóng)村勞動力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后期力量。同時外出務(wù)工的農(nóng)民利用賺來的錢來建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）積極影響

1、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要想提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平必須加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)比重，增加農(nóng)民的收入。同時只有不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中科學(xué)技術(shù)的含量才能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，轉(zhuǎn)移出大量的剩余勞動力，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來保障。

2、促進(jìn)了商品流通，緊密了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系

農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，緩解了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力不足的矛盾，很大程度上推進(jìn)了城市化的建設(shè)。以凱里市為例，在其城市物價抽樣調(diào)查中，其居民消費價格和工業(yè)品出廠價格都有所上漲。勞動力的轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加緊密，在農(nóng)村勞動力為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時，農(nóng)村可以學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，利用城市中先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，也可以使城市中的企業(yè)拓展農(nóng)村市場，加快商品流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（二）消極影響

1、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)村剩余勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，吸引了許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，導(dǎo)致剩余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，利用農(nóng)業(yè)資源的效率降低，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，造成了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化比較嚴(yán)重，很大程度上是勞動生產(chǎn)率降低，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2、影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給

我國的城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著我國一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人成為了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，這樣不僅農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者成為了消費者，而且農(nóng)產(chǎn)品的消費量迅速增加。由于我國的人口現(xiàn)狀，我國人均農(nóng)業(yè)資源占有量相對較少，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求比較緊張，若干品種需要進(jìn)口，隨著社會的不斷發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)需求，這就要求我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、應(yīng)對勞動力轉(zhuǎn)移所帶來消極影響的對策

首先可以采取就近轉(zhuǎn)移的辦法，讓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近的城市從事生產(chǎn)工作，可以在正常工作的同時又能照顧家，這樣既能夠從事其他產(chǎn)業(yè)的工作，增加收入，又能夠保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上緩解了勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的各種問題。其次國家應(yīng)該為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造各種便利條件，例如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的事宜，為他們在城市和農(nóng)村之間的奔走創(chuàng)造便利條件，為其子女在城市上學(xué)和工作提供幫助和指導(dǎo)，為其父母等就醫(yī)提供便利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設(shè)中來，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃武剛，陳國勝，高光照.林利邁.溫州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008

篇8

【關(guān)鍵詞】 城市化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著改革向縱深推進(jìn)，國內(nèi)很多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，同時城市化進(jìn)程也隨之加快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化是中國市場化改革進(jìn)程的具體體現(xiàn)。在改革進(jìn)程中，歷史原因一直以來牽絆著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾一直存在。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。解決我國各個區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時，城市化的加快也能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來有利條件。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與城市化本質(zhì)

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)為適應(yīng)國際與各國內(nèi)部地域分工深化的要求應(yīng)時而生。它是針對當(dāng)時國家之間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇的情況，從國民經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生并逐漸壯大的一門應(yīng)用性的新興學(xué)科。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出。雖然，生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源可以在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合，并獲得盡可能的產(chǎn)出。根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的實際情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點，可總結(jié)以下幾點區(qū)域發(fā)展存在的現(xiàn)象。

（1）區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上不僅表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡，而且在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，各個區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距，由分化現(xiàn)象導(dǎo)致了區(qū)域市場的分割，阻礙了全國整體市場的形成。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異是區(qū)域之間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系變化的綜合反映，也是我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性引起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次性和不平衡性，導(dǎo)致一些突出問題解決起來極其棘手。

（3）城市化進(jìn)程艱難前行。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為發(fā)展的主題，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，城市化是結(jié)構(gòu)變化的其中一個方面。由于諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整方式不合理等因素，城市化進(jìn)程并不能平穩(wěn)前行，時常遭受各方面的阻礙。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和差異也給城市化帶來了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質(zhì)

城市化的程度是衡量一個國家和區(qū)域社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志。城市化的實現(xiàn)，同時也標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現(xiàn)為大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市，城市人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣?。同時，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖刖用袢后w，因此城市化過程又是一個市場不斷擴(kuò)張、對投資者吸引力不斷增強(qiáng)的過程。

城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。隨著城市化的推進(jìn)，使得原來從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級轉(zhuǎn)換。城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程互動前行

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之一的“城市圈域經(jīng)濟(jì)理論”認(rèn)為，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，以大城市為中心的圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主流。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到核心作用。改革開放以來，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，以求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展?？臻g經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動因素是經(jīng)濟(jì)活動在空間上主要向城市集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市對經(jīng)濟(jì)的集聚功能和擴(kuò)散效應(yīng)這兩者在既定區(qū)域的發(fā)展平衡體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容。中國的市場化改革進(jìn)程和農(nóng)村工業(yè)化的力量的主要動力是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和城市化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚水平與擴(kuò)散功能之間相對平衡發(fā)展的階段軌跡特征由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的良好互動直接決定。中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新制度是市場化的改革進(jìn)程。那么，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新三者共同構(gòu)成了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的動力機(jī)制。在這種創(chuàng)新機(jī)制作用下，城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動前行。城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系表現(xiàn)為二者的相輔相成，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城市化進(jìn)程的加快，而城市化進(jìn)程的加快為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

城市化作為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，可以通過人口、資源、資金等要素產(chǎn)生集聚效應(yīng)，它從供給與需求兩個方面加速經(jīng)濟(jì)增長并同時促進(jìn)區(qū)域和城市的快速經(jīng)濟(jì)增長。對于發(fā)展中國家和地區(qū)而言，工業(yè)化仍然是城市化主要的直接動力。特別是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促使人口、勞動和資源等要素集聚，帶來規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促使農(nóng)村向城市擴(kuò)散并發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的直接原因。地方政府為了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)迅速增長所帶來的財富，推動城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。由此促成城市化與經(jīng)濟(jì)之間就形成不斷循環(huán)的互動推進(jìn)。城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間的循環(huán)、互動推進(jìn)，為地方政府在更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍上爭取到更大的競爭優(yōu)勢提供了支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點認(rèn)為，不同區(qū)域所處的城市化進(jìn)程階段不盡相同，其促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的也不一樣。然而，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要協(xié)同力量，基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的不同甚至可能背道而馳極易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡。城市化的加快可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的這些難題。

三、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關(guān)系。諸多實踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的節(jié)奏并不完全同步，區(qū)域發(fā)展不平衡隨之產(chǎn)生。眾所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)成熟進(jìn)程的最主要動力。為了縮小或者消除區(qū)域間發(fā)展不平衡帶來的城市化進(jìn)程阻礙，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題成為重中之重。同時，城市化進(jìn)程的加快對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣會有一定的沖擊。故此，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程之間的關(guān)系不容忽視?；诖耍P者提出了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的相關(guān)建議。

1、發(fā)揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進(jìn)程雖是一個客觀的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，但這一過程不能脫離社會主體的能動性而存在。各個區(qū)域的發(fā)展和城市化進(jìn)程都要相適應(yīng)的的政策。一項政策的制定并不都是既適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展又益于城市化進(jìn)程的。此時，地方應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職能，根據(jù)區(qū)域總體利益進(jìn)行調(diào)控，改進(jìn)或者重新制定相關(guān)政策，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的一些與城市化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)的問題和矛盾。

2、最大化區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，提供前進(jìn)動力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于地理等因素的影響，各個區(qū)域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協(xié)同作用導(dǎo)致了區(qū)域間發(fā)展的不平衡，同時也給城市化進(jìn)程帶來了阻礙。由于不可調(diào)和的因素的存在，一些區(qū)域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區(qū)域內(nèi)資源發(fā)展。故此，區(qū)域應(yīng)當(dāng)努力促使區(qū)域內(nèi)資源利用效益最大化，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程提供保障。

3、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境

功能上獨立的，經(jīng)濟(jì)上一致的城市區(qū)域是城市化進(jìn)程中區(qū)域發(fā)展的主要參與者。區(qū)域城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個新的階段，依靠工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張帶動城市化已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需求，只有完善城市體系和增強(qiáng)城市之間相互聯(lián)系的機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，進(jìn)而才能保證城市化持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展，以及與其他區(qū)域之間的發(fā)展變的尤為重要。

4、堅持科學(xué)合理的理念，充分提供前瞻功能

運(yùn)用科學(xué)合理的理念，協(xié)調(diào)新城區(qū)、建成區(qū)、老城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，以及城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等各方面工作，提高城市化進(jìn)程覆蓋率和科學(xué)性，逐步完善城市化進(jìn)程體系，促進(jìn)城市化建設(shè)與管理的有序發(fā)展。研究科學(xué)合理的城市定位，從城市資源、環(huán)境、人口等多方面分析和研究城市建設(shè)與發(fā)展過程中存在的問題和解決的對策，提高城市化規(guī)劃的科學(xué)性。

四、結(jié)束語

一個國家和區(qū)域首要的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動其他方面的發(fā)展才能使整體發(fā)展有條不紊。由于區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域間資源稟賦不盡相同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。城市化作為社會發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動工業(yè)化的進(jìn)程，進(jìn)而加速了城市化的進(jìn)程。城市化進(jìn)程的加快在一定程度上了縮小了區(qū)域貧富差距，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)的作用。同時，城市化程度的提升引起了區(qū)域市場的趨同，這推動了我國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場的建立。故此，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展、加快城市化進(jìn)程是當(dāng)今社會發(fā)展的主要任務(wù)。在以現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)的大環(huán)境下，促進(jìn)人的全面發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極要求，同時，城市化進(jìn)程也需要堅持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進(jìn)程之中，才能使城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人的需要達(dá)到和諧。

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篇9

（新疆商務(wù)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心新疆烏魯木齊830000）

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來越高，已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文重點講述人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，從人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性兩個方面論述二者之間的關(guān)系。最后對政府提出人力資源發(fā)展的政策建言。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 人力資源 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

21 世紀(jì)，知識和人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占的比例越來越大，人力資源已經(jīng)成為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)值最高的因素。在我國大力提倡可持續(xù)發(fā)展的背景下，各地對人力資源出現(xiàn)從未有過的重視。而這樣的做法也得到了立竿見影的回報，經(jīng)濟(jì)增長與在人力資源反面的投入成明顯正比關(guān)系。在這種良性循環(huán)的發(fā)展中，我國的人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越相得益彰。

一、人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”在短短幾十年間變成了實在的經(jīng)濟(jì)增長秘訣，人力資源的合理應(yīng)用對我國近年來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。各地區(qū)改革發(fā)展方式，將人力資源作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之后，紛紛嘗到甜頭，開始大規(guī)模調(diào)整對人才的培養(yǎng)、吸引和利用方式。人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用是毋庸置疑的，筆者認(rèn)為這種推動作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是創(chuàng)新高精尖技術(shù)。作為企業(yè)運(yùn)營的秘訣，絕對的掌握高精尖技術(shù)，通過技術(shù)壟斷實現(xiàn)市場壟斷的方法是經(jīng)久不衰的。而壟斷技術(shù)的前提就是要得到掌握技術(shù)的人力資源。因此人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)首先體現(xiàn)在對高精尖技術(shù)的掌握。通過技術(shù)研發(fā)推出高科技產(chǎn)品，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是掌握專業(yè)技術(shù)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國高級技工人才每年短缺達(dá)數(shù)十萬之重。掌握了高級技工人才就能夠制造出高質(zhì)量的產(chǎn)品。通過產(chǎn)品質(zhì)量的對比，在市場競爭中擊敗競爭對手，獲得利潤。這種掌握專業(yè)技術(shù)的人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，早期并不被各地所重視。各地方政府往往以爭奪高精尖技術(shù)人才為首要目的。近年來，隨著專業(yè)技術(shù)人才的逐漸緊缺，地方政府才開始轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)掌握專業(yè)技術(shù)的人力資源。

三是對人力資源的培養(yǎng)。教育是培養(yǎng)高質(zhì)量人力資源最有效的途徑。因此，各地對人力資源的培養(yǎng)從未放松。這種利用本地人力資源“自培養(yǎng)”的方式周期短、資耗低，見效快。

所以某種程度上將抓住了教育性人力資源就保證了人力資源的持續(xù)性，對人力資源素質(zhì)的不斷提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，單一利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時代早已一去不復(fù)返。僅就我國的現(xiàn)狀來看，人口眾多、資源稀少是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。但如果能夠合理的利用我國的人口優(yōu)勢，那么人口優(yōu)勢就會變成人力資源的優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以浙江為例，浙江地處中國東南沿海長江三角洲南翼，省內(nèi)土地面積10.55 萬平方公里，土地資源并不占優(yōu)勢，但浙江卻是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，據(jù)統(tǒng)計，人均居民可支配收入近幾十年來占全國首位，在獨占鰲頭的重要關(guān)口，如何保持目前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和長遠(yuǎn)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，并利用好省內(nèi)5 000 多萬的人口，將人口優(yōu)勢變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢也就成了非常關(guān)鍵的問題。

通過對GDP 常數(shù)，專業(yè)技術(shù)人員占工作人員的比例做OLS回歸性分析，得出DW值為0.14。DW值說明GDP的值與專業(yè)技術(shù)人員占工作人員的比例有著直接的關(guān)系。也就是說，提高專業(yè)技術(shù)人員在從業(yè)人員中的比例對GDP的增加有著直接的關(guān)系?？梢哉f要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，就必須要保證專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。同樣，我們不難得出結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長，對人力資源培養(yǎng)的投入增加以后必然會導(dǎo)致高精尖人才和專業(yè)技術(shù)人員的增加。這反過來又會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

由上面的分析我們可以看到，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很強(qiáng)的相互促進(jìn)作用，可謂存續(xù)相依，不可分割。這就是人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性最好的證明。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源培養(yǎng)的政策建議

針對人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的協(xié)調(diào)性關(guān)系，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展為目標(biāo)，本文對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人力資源培養(yǎng)提出以下幾點政策建議：

1.注重本地高校人力資源的培養(yǎng)與利用，提高人力資源數(shù)量和質(zhì)量。以浙江省為例，在擁有全國知名的浙江大學(xué)的同時，也要發(fā)展其他985、211 等重點高校。這些高校是本區(qū)域人力資源培養(yǎng)的重要基地和教育基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)機(jī)制，均衡人才就業(yè)機(jī)會，為本區(qū)域自培養(yǎng)的人力資源創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位，減少人力資源流失。高校也應(yīng)根據(jù)區(qū)域人力資源需求，合理調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，使人力資源能夠在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一展所長。

2.加快吸引外來人力資源。人力資源長效戰(zhàn)略的形成，僅靠本地人力資源的培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。受區(qū)域限制、學(xué)科限制、平臺限制等，本地區(qū)的人力資源開發(fā)不可能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須要加強(qiáng)對外來人力資源的吸引，重視高端人才的引進(jìn)。而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供良好的就業(yè)發(fā)展平臺是吸引外來人力資源的根本途徑。政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)，為外來人才提供發(fā)揮才能的機(jī)會，才能有利于優(yōu)秀人才的集聚和脫穎而出。同時，還要加強(qiáng)人力資源的管理，深化人事制度的改革。各地區(qū)人力資源匯集必然對管理帶來很大的壓力。在學(xué)習(xí)先進(jìn)的人力資源管理模式之外，人力資源管理模式還要與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，才能真正做到人力資源人盡其才。

3.加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)重工業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)主要依靠資本投入作為產(chǎn)能增長和利潤提高的方式。而二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則主要依靠人力資源優(yōu)勢。而第一產(chǎn)業(yè)的高能耗、低輸出、高污染等問題日益凸顯，加大了各地政府縮減第一產(chǎn)業(yè)的決心。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要把握發(fā)展關(guān)鍵，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。各地區(qū)政府也要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增加二、三產(chǎn)業(yè)比重，為優(yōu)秀的人力資源提供更多的就業(yè)崗位。

4.注重人力資源合理分配。人力資源合理分配是關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。就我國情況來看，各地區(qū)普遍存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境艱苦，就業(yè)崗位少等問題，這些問題極大地制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源的僅僅。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)快速提高，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對各種專業(yè)技術(shù)人才需求量很大。政府在政策制定過程中，要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺口問題。政府應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)適當(dāng)幫扶，也可開設(shè)相關(guān)專技領(lǐng)域的“扶持計劃項目”，制定有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源引進(jìn)的政策機(jī)制。

四、結(jié)束語

人力資源的培養(yǎng)是關(guān)系到各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。加快推動人力資源培養(yǎng)計劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是未來我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。由于人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有十分緊密的關(guān)系，因此，政府在制定政策時應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識二者之間的辯證關(guān)系，做好統(tǒng)籌，加強(qiáng)對本地區(qū)人力資源和外來優(yōu)秀人才的管理與利用。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。同時，要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，適當(dāng)增加對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，增設(shè)扶持項目，拓寬專業(yè)發(fā)展渠道，增加就業(yè)崗位，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)；一體化

中國是一個人口大國，城鄉(xiāng)居民能否妥善安置就業(yè)，這是中國保障民生計劃中的重點。從近年來的數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)率均呈現(xiàn)上升趨勢，三大產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸收能力也都有提高。這得益于中國特色市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在改革開放后，由于中國長期堅持市場經(jīng)濟(jì)和所有制結(jié)構(gòu)的多元化，中國的私人資本得到長足發(fā)展，尤其是以民營經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)為主體的企業(yè)單位快速成長，這消化了城鄉(xiāng)人力市場上的大量剩余勞動力，緩解了城市的就業(yè)壓力，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效的推動了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)就業(yè)人員的社會生活水平。

城鄉(xiāng)社會保障制度逐步建立。近年來，城鄉(xiāng)一體化在教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會公共服務(wù)方面都有顯著進(jìn)步。城鄉(xiāng)高中教育的普及程度更高了，城鄉(xiāng)文化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋的范圍更廣了，城鄉(xiāng)的社會保障制度更加完善了。尤其是在城鄉(xiāng)社會保障方面，已建立了較完備的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險體系，保護(hù)了城市就業(yè)人員以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的切身基本利益，有效維護(hù)了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)在人員調(diào)配上的交流互動，為城鄉(xiāng)居民社會生活一體化創(chuàng)造了前提條件。

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割嚴(yán)重制約著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在制約我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現(xiàn)代化大工業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并存，現(xiàn)代城市與落后的鄉(xiāng)村并存，并且，在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)稱之為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它是落后國家、落后地區(qū)的基本特征之一。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在我國普遍存在，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)打上了“落后”的印證。

在我國，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異十分明顯，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一向為人們所關(guān)注的東、西部之間的區(qū)域差異，構(gòu)成我國最大的經(jīng)濟(jì)差距。

二、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割的原因剖析

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由多重原因相互交錯作用的結(jié)果：

（一）我國對特殊工業(yè)化道路的選擇。建國初期，我國5.5億人口中4.9億在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以封建、保守、自給自足的自然經(jīng)齊占絕對統(tǒng)治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數(shù)僅占十分之一、二，在這樣的基礎(chǔ)上開始的中國工業(yè)化進(jìn)程步思維艱。

（二）我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力來自非經(jīng)濟(jì)因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們：城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。在我國廣大的土地上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍與區(qū)域發(fā)展相脫節(jié)，其主要原因之一在于城市發(fā)展的原動力不是來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計劃管理體制所決定的。

（三）市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有超穩(wěn)定性，城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)聯(lián)系薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本標(biāo)志，在傳統(tǒng)體制的長期作用下，我國城市經(jīng)濟(jì)形成“大而全，的結(jié)構(gòu)特征，升級緩慢，具有典型的超穩(wěn)定性。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)合的對策

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先必須變革舊的觀念，把發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)部分；必須探化體制改年，建立開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，培育區(qū)域市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的作用；必須加速政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系；必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之真正成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支新型的農(nóng)民隊伍，新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊伍，新型的農(nóng)村干部隊伍，在更深一層次六農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合創(chuàng)造條件。

（一）更新區(qū)域發(fā)展現(xiàn)念，審視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很久以來，人們談起區(qū)域發(fā)展，自然地要用工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、大項目的建設(shè)等概念取而代之，極少把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在應(yīng)有的地位，以致城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距越拉越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以鑰轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，在普遍落后的鄉(xiāng)村中鑲嵌著若干發(fā)達(dá)的城市決不意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，相反這正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)蔣后的標(biāo)志 在二元結(jié)構(gòu)普遍存在的我國，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要限制性因素，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展重點，在思想觀念。投資分配、基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)等方面都必須災(zāi)出這一貫重點把它放在應(yīng)有的地位。

（二）培育區(qū)域市場體系，充分利用市場機(jī)制來組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，傳統(tǒng)的計劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。市場機(jī)制的作用必然使區(qū)域間、城市與鄉(xiāng)村之間及各部門企業(yè)之間的多貢經(jīng)濟(jì)關(guān)系回歸正常，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，必須積極培育區(qū)域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區(qū)市場、省級市場、縣教市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場等）和橫向市場體系（含生產(chǎn)資料市場、消費的市場、人才市場技術(shù)市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價格和市場，協(xié)調(diào)省復(fù)雜多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決看數(shù)以干百萬計的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，建立起正常的區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的建立與加強(qiáng)刀至城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)創(chuàng)造必要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）加速政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的科學(xué)大道。市場機(jī)制是組織經(jīng)濟(jì)社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)其不足，以共同主宰國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場調(diào)節(jié)主要是對微觀經(jīng)濟(jì)活動作基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)是對經(jīng)濟(jì)活動的高層次調(diào)控。一方面政府通過科學(xué)合理地利用財政、信貸、稅收價格等經(jīng)濟(jì)杠桿及各種法律法規(guī)引導(dǎo)并規(guī)范各區(qū)域、各部門、備企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，特別是促使大中城市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)民加速產(chǎn)業(yè)循環(huán)過程，強(qiáng)化城市的擴(kuò)散效應(yīng)，并由此加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；另一方面，要花大力氣建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，特別是農(nóng)村社會化服務(wù)體系，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入?yún)^(qū)域關(guān)濟(jì)大循環(huán)的軌道，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間的相互作用健康、科學(xué)迅速地發(fā)展。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生長極。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)生產(chǎn)要素的集合，小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身即是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志之一。目前，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動力、促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化城市市化的主要力量。

（五）努力提高農(nóng)村民眾素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民封閉、傳統(tǒng)的思想觀念和生產(chǎn)生活方式。城鄉(xiāng)差異最大的表現(xiàn)為人口素質(zhì)的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質(zhì)越高，就越追求個性，追求發(fā)展與進(jìn)步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術(shù)及新的生產(chǎn)生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農(nóng)民所普遍缺乏的，也正是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所迫切需要的。

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