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關(guān)鍵詞 應(yīng)用型二本院校 公共管理類 案例教學(xué)

基金項(xiàng)目：本文系甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題《應(yīng)用型二本院校公共管理類課程教學(xué)方法研究》階段性研究成果。

作者簡介：李濤，隴東學(xué)院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學(xué)方法研究；毛粉蘭，隴東學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)及研究工作。

一、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的特征

應(yīng)用型二本院校指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的、錄取批次放在第二批的大學(xué)本科院校。應(yīng)用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動手能力和職業(yè)技能，所以說應(yīng)用型二本院校應(yīng)該在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學(xué)中的比重。課堂教學(xué)是大學(xué)教學(xué)的主陣地，因此教學(xué)方法改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。

公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科，公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運(yùn)用公共權(quán)力，整合社會資源，為實(shí)現(xiàn)公共利益對社會事務(wù)進(jìn)行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學(xué)科試圖通過公共管理問題的理論與實(shí)證研究，尤其是對公共管理問題的實(shí)證研究，找到公共管理活動的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實(shí)際問題，因此公共管理強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅(jiān)持知識傳授、價(jià)值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過對公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個層次：第一個層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對公共管理概念、原理的理解。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識，對知識的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識解決實(shí)際問題的機(jī)會很少，學(xué)生被動的接受知識。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個人獨(dú)特見解的解決對策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力

案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過分組動員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達(dá)能力，同時也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境，訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時間的學(xué)習(xí)中，在信息不充分的條件下，靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點(diǎn)。③所以說案例教學(xué)對學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。 （三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動中的管理能力

管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過對案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少

由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學(xué)生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強(qiáng)的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性

在公共管理案例教學(xué)中，我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過長，針對性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復(fù)雜，涉及知識點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

（三）部分教師長期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)

案例教學(xué)對老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對案例進(jìn)行分析，對各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評，提出解決問題的對策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識，增強(qiáng)知識的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。

（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫

美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個教學(xué)案例，供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

要想逐步擴(kuò)大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個導(dǎo)演、主持人、編劇、評論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵應(yīng)用型二本院校老師到國內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學(xué)習(xí)，研究案例教學(xué)。

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關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機(jī)關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(public administration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗卜?wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000，(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運(yùn)動。

正因?yàn)槿绱?，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動?！?/p>

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動為基本研究對象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)　公共利益　公共權(quán)力　公共責(zé)任　公共問題　公共決策　公共產(chǎn)品（服務(wù)）　公共資源管理　公共項(xiàng)目管理　公共監(jiān)督　公共道德　法與公共秩序　戰(zhàn)略管理　公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。轉(zhuǎn)貼于

社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對社會事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"Public Administration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"Public Administration"。

篇3

2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面，我們認(rèn)為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，但是由于公共管理實(shí)踐的階段性特征鮮明，以前的行政學(xué)研究范式對當(dāng)前公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限，因此，作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到，就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學(xué)說較少，整個學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等一級學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動中，不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性，難以引起學(xué)習(xí)者知識探究的興趣。換言之，與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學(xué)科相比，公共管理學(xué)科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識體系，分支學(xué)科尚未孕育出來，學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對科學(xué)界定政府職能，改善政府管理績效，發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會所實(shí)行，公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感，實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐，就必須走在實(shí)踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現(xiàn)實(shí)相比，公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后，對社會變化的反應(yīng)遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足，學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科，許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識，對這些學(xué)科的依賴性較大。但是，對于一門新興學(xué)科而言，盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學(xué)科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制，否則，學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是，國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點(diǎn)。比如，在教學(xué)過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn)，而如何從這些理論出發(fā)，展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析，建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架，則進(jìn)展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭鳴了。當(dāng)然，有人可能認(rèn)為，公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競爭理論、國家干預(yù)理論那樣，純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟，對整個社會科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期，人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代，人們開始對這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點(diǎn)的糾偏，因?yàn)樗瑯訄?jiān)持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學(xué)科的一個重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境，因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是，目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時間較短有關(guān)，又和它是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān)，更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)?？梢哉f，主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”，才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊，學(xué)科視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，學(xué)科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，針對性、應(yīng)用性不強(qiáng)，對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價(jià)值。實(shí)際上，隨著社會的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈，甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域，現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時候。具體到國內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展，為社會貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價(jià)值和意義，既通過運(yùn)用本學(xué)科知識、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關(guān)心公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi)，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認(rèn)識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的，而是自我利益的一部分。因此，關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務(wù)的治理，在維護(hù)自己權(quán)利的同時主動承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù)，必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會需要的為政理念［2］，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價(jià)值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理，引進(jìn)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復(fù)雜，程序更為嚴(yán)格，更加依賴管理隊(duì)伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念，更加自覺地接受社會的監(jiān)督，更能包容批評意見，更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認(rèn)可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認(rèn)清社會發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務(wù)的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對照，可以看到，當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù)，切實(shí)做好，否則，我們培養(yǎng)的學(xué)生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識的傳授作為重點(diǎn)，甚至是唯一的目標(biāo)，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn)，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學(xué)生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng)，本身就是為了應(yīng)對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此，對于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說，接觸公共管理的實(shí)踐，接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練，具有特別重要的意義?？墒?，在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”，學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí)，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動中實(shí)踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報(bào)告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外，現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風(fēng)氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過程，就像其它社會科學(xué)一樣，不可能人為制造一個場景，讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng)典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價(jià)值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學(xué)科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認(rèn)識，從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù)，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新，從而對一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業(yè)問題的認(rèn)識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間，大學(xué)生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文，對問題的認(rèn)識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學(xué)科的學(xué)生，一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣，花費(fèi)大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應(yīng)付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機(jī)會不足。社會是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應(yīng)該說，現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣，完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強(qiáng)。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會應(yīng)該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準(zhǔn)備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風(fēng)氣，重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學(xué)校對學(xué)生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會。

三、結(jié)語

篇4

一、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)理念

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是相對于課堂教學(xué)而言，更具有直觀性、實(shí)踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法與技能、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、動手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型”人才的主要途徑。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本理念是以學(xué)生為本，知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高協(xié)調(diào)發(fā)展，以能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)為核心[1]。大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的高級專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)是相互依存、相互聯(lián)系而又相互支持的，必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來。公共管理各專業(yè)培養(yǎng)方案中需要重視實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)中融入新技術(shù)、新知識和新思維，拓寬學(xué)生的知識面，培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。堅(jiān)持“加強(qiáng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)素質(zhì)、發(fā)展個性、突出創(chuàng)新”的方針，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本理念，以培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、專業(yè)崗位能力和自主創(chuàng)新能力為主線，以實(shí)驗(yàn)課程體系、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目改革為突破口實(shí)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，整體優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課程體系，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和手段，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核考試辦法，重視實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)。其理念主要體現(xiàn)為：

1.強(qiáng)化素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。公共管理學(xué)科本來就是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，所以公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)以學(xué)生綜合素質(zhì)教育及學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，即科學(xué)地分析問題和解決問題的能力及科學(xué)探索能力的培養(yǎng)為主線，建立起系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

2.以學(xué)生為中心，重視個性培養(yǎng)。學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須接受社會的挑選，作為培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)校，必須把培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生放在教學(xué)和一切工作的中心地位。在公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的整體優(yōu)化和改革中必須強(qiáng)化學(xué)生的中心地位，以學(xué)生為中心就是要突出學(xué)生的獨(dú)立人格，培養(yǎng)加強(qiáng)學(xué)生的個性發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，這符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律。

3.以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)整體優(yōu)化。學(xué)校整個教學(xué)工作應(yīng)看成是一個大系統(tǒng)，其中包括理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等多個子系統(tǒng)。要改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個教學(xué)過程中的從屬地位，單獨(dú)設(shè)置若干門實(shí)驗(yàn)課，形成與理論體系相平行的實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)要相互協(xié)調(diào)、整合與優(yōu)化，達(dá)到大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

二、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程設(shè)置

大學(xué)的課程，可以定義為一種為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)計(jì)劃。人才培養(yǎng)是由一個課程的總體來完成的[2]。分析美國的綜合素質(zhì)教育、英國的寬厚基礎(chǔ)理論教育、歐洲大陸的專業(yè)教育，世界一流大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和課程結(jié)構(gòu)共同的特征是著重學(xué)術(shù)素養(yǎng)教育。在課程結(jié)構(gòu)和形式上，注重文理、通專、自由選修與限定選修要求的結(jié)合。哈佛大學(xué)的通識教育模式和核心課程計(jì)劃強(qiáng)調(diào)人文與科學(xué)、倫理思辨與務(wù)實(shí)求證的有機(jī)統(tǒng)一，在多學(xué)科的知識綜合中，培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)和綜合能力。耶魯大學(xué)的自由教育培養(yǎng)模式與分修制注重學(xué)生知識的全面性和基礎(chǔ)性，注重基本技能（寫作、外語運(yùn)用、數(shù)學(xué)方法）的訓(xùn)練，體現(xiàn)其通才教育傳統(tǒng)和通中有專的特點(diǎn)[3]。

我國本科與研究生專業(yè)目錄中公共管理歸屬于管理學(xué)門類，授予管理學(xué)學(xué)位。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》管理學(xué)門類中公共管理類專業(yè)包括：行政管理（可授管理學(xué)或法學(xué)學(xué)士學(xué)位）、公共事業(yè)管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位）、勞動與社會保障、土地資源管理（可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)士學(xué)位）。國務(wù)院學(xué)位委員會編制的用于研究生培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)目錄中公共管理作為管理學(xué)門類下的一級學(xué)科，包含如下二級學(xué)科（即專業(yè)）：行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理（可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位）、教育經(jīng)濟(jì)與管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位）、社會保障、土地資源管理。按照公共管理類人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專業(yè)學(xué)科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢的目的，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實(shí)驗(yàn)類型對所有公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容（項(xiàng)目）進(jìn)行模塊化分類，我們將公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程分為三大模塊，即基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K三個層次（可參見圖1）?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K是以演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，主要運(yùn)用一些常見技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學(xué)生的觀測能力、分析能力；綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K：通過綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，突出多學(xué)科知識的融合，通過綜合能力的訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)對公共管理類學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K：利用各專業(yè)軟件，通過模擬實(shí)際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識及創(chuàng)造性思維能力。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建

實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建是一個上至思想觀念轉(zhuǎn)變，下至實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段等設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程[4]。在實(shí)踐中，應(yīng)通過充分分析公共管理類各專業(yè)多種課程的特點(diǎn)及課程間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提煉出能夠利用現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)技術(shù)開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保證實(shí)驗(yàn)的系統(tǒng)性、課程之間和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的連貫性，并采用與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，積極構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。根據(jù)公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的關(guān)系，以實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)為主線，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、資源共享的分層次、多模塊、相互支撐融合、科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，實(shí)驗(yàn)單獨(dú)設(shè)課、單獨(dú)考核、單獨(dú)記學(xué)分。精心設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程，注重實(shí)驗(yàn)課程與科研、社會應(yīng)用實(shí)踐相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)與前沿、經(jīng)典與現(xiàn)代結(jié)合。根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，通過理論與實(shí)驗(yàn)教學(xué)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和科研等途徑，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、基本操作和實(shí)驗(yàn)技能、應(yīng)用能力和創(chuàng)新思維，通過社會調(diào)查、實(shí)習(xí)、科技活動和競賽等社會應(yīng)用實(shí)踐活動，使學(xué)生的各項(xiàng)能力得到檢驗(yàn)，并進(jìn)一步鞏固和提高，從而構(gòu)建起科學(xué)合理的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

篇5

論文摘要：在人類歷史上，很早就有了倫理學(xué)這門學(xué)科，但是，公共管理倫理學(xué)的建立對于倫理學(xué)發(fā)展史有著轉(zhuǎn)折的意義，他把倫理學(xué)轉(zhuǎn)化為一門從事制度設(shè)計(jì)和制度安排的科學(xué)，即致力于道德的制度和道德的治理模式的設(shè)計(jì)和安排。公共管理倫理學(xué)既是揭示人類走向倫理社會必然性的科學(xué)，也是關(guān)于公共管理者職業(yè)倫理規(guī)定的理論。從學(xué)科發(fā)展的角度看，公共管理倫理學(xué)是一般倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，同時，又是倫理學(xué)發(fā)展的一種新的形態(tài)。

一、公共管理倫理學(xué)的歷史前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我們正處在人類社會的歷史性變革時代，在社會治理的領(lǐng)域中，從20世紀(jì)80年代開始，一場轟轟烈烈的行政改革運(yùn)動在全球范圍內(nèi)持續(xù)地展開。在西方國家，行政改革運(yùn)動在理論上的表現(xiàn)也被稱作為“新公共管理運(yùn)動”，事實(shí)上，作為這場行政改革運(yùn)動的實(shí)踐走向和理論探索的結(jié)果則把一種新型的社會治理模式呈現(xiàn)到了我們的面前。在我國，學(xué)術(shù)界把這種社會治理模式稱作為公共管理。在人類社會的總的歷史進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)，公共管理并不是來自于行政改革運(yùn)動的主觀創(chuàng)造，反而恰恰是人類社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型這場深刻的歷史性變革提出了建立這種新型社會治理模式的要求。

倫理學(xué)是一門有著悠久歷史的古老學(xué)科。但是，人類社會并不因?yàn)橛辛藗惱韺W(xué)就會成為倫理化的社會，正如在很早的歷史階段就出現(xiàn)了法律，而法律化了的社會即法制社會卻是到了近代才成為識別這個社會的特征。在今天，當(dāng)人類從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的時刻，我們研究倫理學(xué)與以往對倫理學(xué)的研究有著根本性的不同，我們的研究是要發(fā)現(xiàn)人類社會倫理化的途徑，是要探討進(jìn)行道德制度設(shè)計(jì)和安排的可能性。

當(dāng)人類進(jìn)人農(nóng)業(yè)文明的時代，在制度上，人類所發(fā)明的是一種“權(quán)治”的社會治理模式，隨著工業(yè)文明的出現(xiàn)，人類開始了“法治”的社會治理模式建構(gòu)，只是到了后工業(yè)社會，人類才可能致力于“德治”的社會治理模式建設(shè)。人類社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，把倫理學(xué)研究推到了人文社會科學(xué)研究的前沿，催生了倫理學(xué)的一種新的形態(tài)—公共管理倫理學(xué)。因而，公共管理倫理學(xué)首先是關(guān)于后工業(yè)社會中社會治理的基礎(chǔ)性科學(xué)，他通過對后工業(yè)社會治理模式和治理方式特征的把握，通過對后工業(yè)社會制度體系設(shè)計(jì)的構(gòu)想，提出整個后工業(yè)社會的生活原則和理念。當(dāng)然，在社會治理職業(yè)活動的意義上，公共管理倫理學(xué)又是一門關(guān)于后工業(yè)社會公共管理的職業(yè)倫理學(xué).探討公共管理職業(yè)活動中的服務(wù)精神和合作機(jī)制。

西方的科學(xué)發(fā)展史與中國的科學(xué)發(fā)展史不同。在西方，亞里士多德開辟了這樣一個傳統(tǒng)，那就是把古希臘早期的以倫理精神為內(nèi)核的世界觀分解開來，建立起分門別類的專門學(xué)科。而中國歷史上的科學(xué)探索，一直是在倫理觀的框架下進(jìn)行的。甚至可以斷言，在中國歷史上，只存在著一門學(xué)科，那就是倫理學(xué)，一切學(xué)問都可以最終歸結(jié)為倫理道德的學(xué)問。也就是說，西方國家的倫理學(xué)與政治學(xué)分化之后，倫理主要是一種生活倫理，近代社會的倫理尤其具有明顯的生活倫理特征。在中國傳統(tǒng)社會，沒有倫理與政治的區(qū)分，因而，倫理更多地服務(wù)于社會治理的需要。在一定程度上，可以說中國的倫理就是一種“治理倫理”。公共管理倫理學(xué)思考的正是公共管理這種新型社會治理模式中的倫理問題，在形式上，他與中國古代的治理倫理有著相似的特征，但是，在本質(zhì)上是根本不同的，公共管理倫理學(xué)對社會治理一切方面的思考，都從公共管理的需要出發(fā)。

從公共管理倫理學(xué)產(chǎn)生的歷史背景來看，在人類向21世紀(jì)邁進(jìn)的過程中，公共管理研究成為社會科學(xué)體系中的一個新的領(lǐng)域，探討公共管理關(guān)系和行為并對這些關(guān)系和行為加以規(guī)范，已經(jīng)成為公共管理學(xué)這門新興學(xué)科的緊迫任務(wù)。對公共管理關(guān)系和行為的規(guī)范需要借助于倫理的作用，即通過揭示公共管理中的倫理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共管理制度的倫理化，同時，喚醒公共管理者的倫理精神，使他們懷著道德信念投人到公共管理的活動中來。公共管理的倫理規(guī)范是建立在對公共管理的科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上的，公共管理體系在德治的治理結(jié)構(gòu)中同時包容著德治、法治和權(quán)治三個方面的內(nèi)容，在公共管理活動中，倫理規(guī)范與科學(xué)管理和依法管理是互為前提的，三者相互滲透，完整地體現(xiàn)在公共管理的制度和行為體系中。

二、公共管理倫理學(xué)研究是一個全新的課題

雖然倫理學(xué)有著悠久的歷史，但公共管理倫理學(xué)的研究卻是一個全新的課題，他是在公共管理社會化的過程中被突出出來的時代課題。公共管理倫理學(xué)的前身是行政倫理學(xué)，是在行政倫理學(xué)研究中發(fā)展起來的。但是，公共管理倫理學(xué)又不同于行政倫理學(xué)，因?yàn)?，行政倫理學(xué)主要集中在公共行政人員的職業(yè)道德方面的研究，而公共管理倫理學(xué)既是公共管理的職業(yè)倫理學(xué)又是倫理學(xué)的一種新的形態(tài)。一方面，公共管理倫理學(xué)在社會治理的普遍意義上思考倫理社會到來的歷史必然性，試圖發(fā)現(xiàn)倫理社會所應(yīng)擁有的全新的社會倫理結(jié)構(gòu)，探討社會治理制度倫理化的基礎(chǔ)和基本原則，不同于行政倫理學(xué)的職業(yè)倫理學(xué)定位;另一方面，公共管理倫理學(xué)又把重心放在公共管理者的職業(yè)道德研究上，研究公共管理者職業(yè)道德生成的基礎(chǔ)和前提，對行政倫理學(xué)又有著繼承關(guān)系。

公共管理倫理學(xué)的研究服務(wù)于公共管理體系的建立和完善，同時，也擔(dān)負(fù)著對公共管理這一特殊領(lǐng)域加以理論認(rèn)識的任務(wù)。在微觀的層面上，公共管理倫理學(xué)通過研究公共管理與一般管理、行政管理的聯(lián)系與區(qū)別，把握公共管理活動中的倫理關(guān)系，思考公共管理制度倫理化的可能性;在宏觀的層面上，公共管理倫理學(xué)揭示從統(tǒng)治型社會治理模式到管理型社會治理模式再到服務(wù)型社會治理模式的客觀歷史必然性，把公共管理這種新型的社會治理模式放在人類社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的總的歷史進(jìn)程中來加以考察，揭示公共管理作為服務(wù)型社會治理模式的基本特征、性質(zhì)和內(nèi)容。當(dāng)然，在當(dāng)前，最具現(xiàn)實(shí)意義的無疑是對公共管理活動道德化的前提和基礎(chǔ)加以探討，盡可能地去尋找公共管理活動道德化的現(xiàn)實(shí)保障機(jī)制。

把公共管理倫理學(xué)與一般倫理學(xué)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn):如果說一般倫理學(xué)以道德為研究對象，力求認(rèn)識“道”而內(nèi)得于己，然后外施于人以“德”，那么，公共管理倫理學(xué)則主要是研究公共管理者如何在公共管理的過程中自覺地接受道德規(guī)范，使公共管理活動貫穿著倫理精神等問題。也就是說，學(xué)習(xí)和研究公共管理倫理學(xué)是為了獲得迎接現(xiàn)代公共管理必備的理論素質(zhì)和道德素養(yǎng)。因?yàn)?，公共管理是一種特殊的職業(yè)，公共管理的目的是為了公共利益的實(shí)現(xiàn)。在一切社會職業(yè)活動中，公共管理最直接服務(wù)于公共利益實(shí)現(xiàn)的目的，公共管理主體的道德素養(yǎng)也是一切職業(yè)活動中最具現(xiàn)實(shí)意義的因素，無論直接地針對于公共利益的實(shí)現(xiàn)，還是針對于社會生活的示范性影響，都能夠發(fā)揮極其重要的作用。

從人類社會發(fā)展史的角度來看，如果說早期的人類社會處于一種自然和諧的狀態(tài)和從屬于美的原則的話，那么隨著人類的遷徙和雜居，社會出現(xiàn)了等級化，人們之間的等級化關(guān)系所要接受的是權(quán)力的直接控制，同時，在權(quán)力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介人。進(jìn)人近代社會，工業(yè)化造就的社會治理模式把人與人的社會關(guān)系納人到了科學(xué)結(jié)構(gòu)之中.在這種科學(xué)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整個社會以法制的形式出現(xiàn)。公共管理的出現(xiàn)，表明人類的社會治理第一次建立在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上了，公共管理屬于一種以道德為軸心的管理模式，公共管理的職業(yè)活動必須接受道德的規(guī)范，公共管理的特殊性也要求擔(dān)負(fù)著這種管理活動的社會治理者必須具有較高的道德素養(yǎng)。所以，在公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，公共管理倫理學(xué)的研究有著特別重要的意義。

三、公共管理倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

在社會治理的意義上，公共管理中的倫理關(guān)系是具有普遍性的關(guān)系，公共管理中的倫理精神是一種普遍精神，在整個公共管理學(xué)的學(xué)科體系中，都貫穿著倫理精神;公共管理的服務(wù)定位決定了公共管理的制度、程序和行為體系都必然是倫理精神的實(shí)現(xiàn)，是處處體現(xiàn)著倫理價(jià)值的新型模式。因此，公共管理倫理學(xué)研究是公共管理學(xué)學(xué)科體系中最主要和最基本的內(nèi)容之一。易言之，公共管理的服務(wù)定位如何確定?公共管理關(guān)系的倫理性質(zhì)如何得以認(rèn)識?管理制度和程序的設(shè)計(jì)如何實(shí)現(xiàn)道德化?管理主體在結(jié)構(gòu)上如何體現(xiàn)道德原則?管理者的行為如何獲得有效的道德規(guī)范?所有這些問題，都需要由公共管理倫理學(xué)來作出回答。

公共管理倫理學(xué)是一般倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，同時，又是倫理學(xué)發(fā)展的一種新的形態(tài)。在某種意義上，公共管理倫理學(xué)是一門具有普遍意義的倫理學(xué)，他把整個后工業(yè)社會的社會生活都納人到自己的視野中來，從而成為后工業(yè)社會人文社會科學(xué)體系中的一門基礎(chǔ)性學(xué)科。倫理學(xué)有著繼承與創(chuàng)新的問題，一門職業(yè)倫理學(xué)必然要研究其特殊的職業(yè)倫理關(guān)系，并反映著其職業(yè)的特殊倫理需要。但是，任何一門職業(yè)倫理學(xué)都必然“分有”著一般倫理學(xué)的基本原則和理念。同樣，每一個時代的倫理學(xué)也是這樣，不是對人類文明中的倫理學(xué)成就的重建，而是繼承中的再造。公共管理倫理學(xué)在職業(yè)道德要求中創(chuàng)造性地弘揚(yáng)一般倫理學(xué)的現(xiàn)念，一方面，他遵循一般倫理學(xué)中的一切有益于現(xiàn)代社會生活的基本原則;另一方面，他敏銳地捕捉時代倫理關(guān)系的新內(nèi)容、積極地發(fā)現(xiàn)時代進(jìn)步中呈現(xiàn)出來的新的道德觀念和要求，自覺地加強(qiáng)和鞏固公共管理賴以確立的倫理基礎(chǔ)。

以往的職業(yè)活動都或多或少地與個體意義上的私人生活相分離，做人有做人的道德，從業(yè)有從業(yè)的道德。雖然倫理學(xué)希望把他們統(tǒng)一起來，但是，一旦需要對具體的職業(yè)道德作出專門表述的時候，就不得不突出職業(yè)道德的特殊性，以至于職業(yè)道德成為特殊的道德規(guī)范系統(tǒng)，職業(yè)倫理學(xué)也因而有著具體的研究對象和內(nèi)容。公共管理倫理學(xué)要求公共管理者把做人與從業(yè)統(tǒng)一起來，把個人生活與職業(yè)活動統(tǒng)一起來。這樣一來，公共管理倫理學(xué)作為一門職業(yè)倫理學(xué)就有著不同于以往職業(yè)倫理學(xué)的特定內(nèi)涵。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學(xué)，實(shí)際上就是關(guān)于職業(yè)的倫理學(xué)，是對職業(yè)的道德規(guī)定，至于職業(yè)活動之外的因素，是不在其研究對象之中的。公共管理倫理學(xué)所關(guān)注的恰恰是作為從業(yè)者整體的人，而不是抽象掉了他的生活內(nèi)容的職業(yè)活動者。即使公共管理倫理學(xué)談?wù)摰氖枪补芾碚邆€體，也是把他作為一個整體的人來看待的，即把他看作為他的職業(yè)活動與他的全部社會生活和個人生活統(tǒng)一在一起的整體。在公共管理者整體的意義上，是把他們作為一個特殊的職業(yè)群體來認(rèn)識的。即把他們看作為從事公共管理職業(yè)的人群，在他們之間由于公共管理這一職業(yè)的原因而生成了倫理關(guān)系，關(guān)于他們行為的規(guī)范無非是由這些倫理關(guān)系決定的。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學(xué)并不真正地去考察職業(yè)群體，他即使看到了同一職業(yè)活動中的人群，也是把他們看作由于職業(yè)分工的原因而把他們聯(lián)系在一起的人群，他們之間是否存在著客觀的倫理關(guān)系，并不是考慮的內(nèi)容，反而只滿足于把一些倫理原則和道德規(guī)范加予這個人群，由于這些原則和規(guī)范并不是從這個人群的倫理關(guān)系中產(chǎn)生出來的，所以往往并不真正適應(yīng)于其職業(yè)的倫理要求。由于存在著這些不同，公共管理倫理學(xué)顯然是一門全新的職業(yè)倫理學(xué)。

四、公共管理倫理學(xué)的研究視角

探討職業(yè)倫理關(guān)系和認(rèn)1，‘職業(yè)道德規(guī)范一直是倫理學(xué)家們的重要研究內(nèi)容之一。但是，以往的歷史主要是分工的歷史，或者說，是可以從分工的角度來加以理解的歷史。這種分工的歷史決定了職業(yè)倫理關(guān)系基本上是包含在分工之中的，是人們在分工的基礎(chǔ)上所形成的全部職業(yè)關(guān)系的一個方面。同樣，職業(yè)道德規(guī)范也主要是指那些不同于一般性社會道德規(guī)范的專屬于規(guī)范職業(yè)行為的準(zhǔn)則，或者說，是一般性社會道德規(guī)范的具體化。公共管理是以社會分群作為自己的直接歷史前提的，建立在社會分群基礎(chǔ)上的職業(yè)活動與以往的職業(yè)活動有著根本性的不同。所以，對于這種職業(yè)活動中包含著的職業(yè)倫理關(guān)系以及這些職業(yè)活動中的行為準(zhǔn)則，需要有著新的觀察視角。公共管理倫理學(xué)所面對的就是研究這種新型職業(yè)倫理關(guān)系和職業(yè)道德規(guī)范的任務(wù)，他在繼承以往所有倫理學(xué)的積極成就的基礎(chǔ)上，需要實(shí)現(xiàn)研究視角的創(chuàng)新。

公共管理作為一種新型的社會治理模式是在政府行政管理社會化的過程中產(chǎn)生的。所以，公共管理學(xué)對傳統(tǒng)的行政管理有著繼承性，行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、理論研究成就和管理方法和技術(shù)等，都可以在公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展中發(fā)揮作用。但是，在公共管理倫理學(xué)研究中，可資借鑒的因素并不多。雖然在“新公共行政運(yùn)動”的啟發(fā)下，國外也提出了行政倫理學(xué)研究的愿望。但傳統(tǒng)的行政管理在本質(zhì)上排斥著倫理的思維向度，即使客觀上存在著能夠融人行政管理學(xué)科體系中的行政倫理學(xué)研究，也一直未能確立起自己應(yīng)有的學(xué)科地位。20世紀(jì)80年代以來的一些在“行政倫理學(xué)”名義下作出的探討，也僅僅停留在對行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式方面提出道德化建議。這就決定了公共管理倫理學(xué)研究必須具有開創(chuàng)性研究的思想準(zhǔn)備。

公共管理作為現(xiàn)代職業(yè)活動，蘊(yùn)含于其中的社會關(guān)系是復(fù)雜的，對公共管理行為體系的規(guī)范也是多樣的，倫理關(guān)系和道德規(guī)范是其中的一個方面，卻是基本的和主要的方面。公共管理中的倫理關(guān)系是貫穿于公共管理個人之間、個人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關(guān)系，而公共管理活動的道德規(guī)范則主要是關(guān)于公共管理者個人的行為規(guī)范。在這一點(diǎn)上，他不同于法律規(guī)范和公共政策規(guī)范。因?yàn)?，后者是關(guān)于公共管理主體的整體規(guī)范，雖然在現(xiàn)實(shí)的管理實(shí)踐中，要通過公共管理者的個人來實(shí)施法律規(guī)范和公共政策規(guī)范，但個人在這些規(guī)范面前，是作為整體的一部分而存在的。

公共管理中的道德規(guī)范是倫理關(guān)系的體現(xiàn)。反過來，倫理關(guān)系是通過道德規(guī)范來加以維持和不斷校正的。也就是說，倫理關(guān)系中的那些有利于公共管理活動順利開展的積極方面能夠通過公共管理者的道德覺識而轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范，從而作為一種行為準(zhǔn)則而存在。所以，公共管理中的道德規(guī)范在公共管理這一特定的職業(yè)活動領(lǐng)域之內(nèi)，是對這種特殊的具體的倫理關(guān)系認(rèn)識的結(jié)果。當(dāng)然，公共管理活動也是社會活動的一種類型，他也會從社會的一般道德規(guī)范中汲取那些對該領(lǐng)域有價(jià)值的行為準(zhǔn)則。即便如此，那些移植進(jìn)來的道德規(guī)范也與公共管理倫理關(guān)系之間有著極大的親和性，是適應(yīng)和反映了公共管理倫理關(guān)系的要求的。

這樣一來，在公共管理的領(lǐng)域中，就有著一個倫理關(guān)系如何向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的問題。社會運(yùn)行的客觀性證明:只要一個合乎歷史發(fā)展必然性的領(lǐng)域生成了，那么這個領(lǐng)域就會有著強(qiáng)大的“自然”成長的力量，推動著他走向成熟。因而，公共管理中的倫理關(guān)系向道德規(guī)范的轉(zhuǎn)化，是有著客觀必然性的，科學(xué)的功能就在于努力把社會發(fā)展中的自然進(jìn)程轉(zhuǎn)化為自覺的過程。公共管理倫理學(xué)的研究正是出于這樣的目的，希望通過自覺地認(rèn)識公共管理中的倫理關(guān)系，以及倫理關(guān)系向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的機(jī)制，推動公共管理道德規(guī)范體系的健全。

五、公共管理倫理學(xué)的學(xué)科追求

公共管理倫理學(xué)作為一門科學(xué)，并不準(zhǔn)備為公共管理活動確立具體的道德規(guī)范。因?yàn)?，任何道德?guī)范的確立都是實(shí)踐中的具體過程。公共管理所要探討的是道德規(guī)范生成的機(jī)制，即從倫理關(guān)系向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的機(jī)制。公共管理倫理學(xué)的目的在于揭示公共管理這一職業(yè)活動中的人倫之理。當(dāng)然，科學(xué)是有著教育功能的，但科學(xué)的教育功能并不是科學(xué)自身所追求的目標(biāo)，科學(xué)所追求的是真理和達(dá)到真理的過程，科學(xué)的教育功能是在科學(xué)研究已經(jīng)取得了一定成績并被傳播的時候才出現(xiàn)的一種效應(yīng)。所以，公共管理倫理學(xué)的研究并不是出于公共管理職業(yè)道德教育的目的。不過，一俊公共管理倫理學(xué)的研究取得進(jìn)展，是可以滿足這一職業(yè)道德教育需要的。

公共管理倫理學(xué)并不肩負(fù)公共管理方法的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)明，而是努力追尋公共管理者所應(yīng)擁有的那些倫理精神和原則。他與行政管理學(xué)用科學(xué)化、技術(shù)化的外衣包裹起來的能力本位主義精神有著根本不同，他并不執(zhí)著于提高公共管理者的社會治理技能，而是把塑造公共管理者的倫理精神放在第一位，這不僅有益于公共管理者的職業(yè)群體整合，而且也有益于整個公共管理體系的社會整合。但是，公共管理的時代特征決定了公共管理倫理學(xué)研究也必須站在時代的前沿。從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的過渡必然會給人的社會關(guān)系帶來重大變化，人們之間的倫理關(guān)系也必然會有著新的內(nèi)容和新的特征，而倫理關(guān)系中任何新質(zhì)內(nèi)容的增加，都會在人的行為中反映出來，從而要求相應(yīng)的道德規(guī)范與之相伴。所以，公共管理中倫理關(guān)系的時代性決定了公共管理倫理學(xué)需要通過科學(xué)創(chuàng)新的方法去提出新的觀點(diǎn)和建構(gòu)新的理論體系。

公共管理倫理學(xué)研究是為公共管理服務(wù)的，他是通過對公共管理倫理關(guān)系的研究，探討這一職業(yè)活動的道德規(guī)范生成機(jī)制，雖然他并不準(zhǔn)備提出道德規(guī)范，但科學(xué)的研究結(jié)果可以使公共管理者獲得公共管理倫理知識的武裝。對于公共管理者來說，將從公共管理學(xué)的科學(xué)知識體系中認(rèn)識自我，認(rèn)識公共管理的職能，認(rèn)識他同公共管理對象之間的關(guān)系，他是在知識體系的邏輯中領(lǐng)悟出自己的行為準(zhǔn)則，這與對他實(shí)施的職業(yè)道德強(qiáng)化教育有著根本性質(zhì)的不同的。公共管理倫理學(xué)研究公共管理倫理關(guān)系時，把設(shè)計(jì)合乎這種關(guān)系客觀需要的公共管理倫理制度作為自己的最高追求。

公共管理倫理學(xué)的研究對于公共管理學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)來說，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。因?yàn)楣补芾淼姆?wù)性質(zhì)決定了公共管理倫理學(xué)與以往的那些從屬于統(tǒng)治和管理秩序的學(xué)問不同，公共管理倫理學(xué)的首要任務(wù)是闡述公共管理的服務(wù)精神和活動原則，是在服務(wù)宗旨下探討其實(shí)現(xiàn)的制度保障手段的可行性等等問題。服務(wù)精神是公共管理的精髓，而對這一精髓的解讀恰恰是由公共管理倫理學(xué)來承擔(dān)的。其實(shí)，公共管理倫理學(xué)的基本任務(wù)就在于揭示公共管理這種新型社會治理模式的服務(wù)精神，思考這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)和制度安排的可能性，發(fā)現(xiàn)公共管理者在公共管理活動中貫徹和落實(shí)這種服務(wù)精神的實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說，對于公共管理學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)，公共管理倫理學(xué)的研究擔(dān)負(fù)著為整個學(xué)科體系確立基本原則和指導(dǎo)思想的任務(wù)。公共管理倫理學(xué)并不著意于對傳統(tǒng)管理學(xué)科的批判，然而，當(dāng)他準(zhǔn)確地把握了公共管理的特征，深人地探討了公共管理中的倫理關(guān)系，就可以實(shí)現(xiàn)對人類以往的知識體系的揚(yáng)棄。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué);案例教學(xué);應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)

近年來，案例教學(xué)法成為公共管理類課程教學(xué)中較受歡迎的教學(xué)方法。黃淮學(xué)院公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)以案例教學(xué)法為突破口進(jìn)行，建立一套更有利于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的教學(xué)體系，提升課堂教學(xué)效果。

一、案例教學(xué)法及其應(yīng)用的必要性

(一)案例教學(xué)法的特點(diǎn)

案例教學(xué)法的應(yīng)用是從美國大學(xué)法學(xué)和商學(xué)課堂中發(fā)展而來，強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行典型化和文本化處理，通過引導(dǎo)學(xué)生主動思辨、表達(dá)、爭論等實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)、研究學(xué)習(xí)。案例教學(xué)法是傳統(tǒng)教學(xué)方法的繼承和發(fā)展。傳統(tǒng)教學(xué)方法善于高效率、系統(tǒng)性地傳授理論知識，將案例以例證引證、閱讀材料、課后思考題等形式穿插在講授之中，為理論學(xué)習(xí)服務(wù)。案例教學(xué)法雖然強(qiáng)調(diào)以案例為中心，但必須以專業(yè)知識功底作為基礎(chǔ)，脫離理論傳授則無法達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際的最終目的。因此，案例教學(xué)法對案例的應(yīng)用應(yīng)是多層次的，既有對知識學(xué)習(xí)的支撐和拓展，又突出對學(xué)生實(shí)踐能力的綜合鍛煉。案例教學(xué)法將課堂變?yōu)槲枧_和平臺。90后大學(xué)生思維活躍敏捷、樂于接受新事物、敢于自我表達(dá)，因此熱烈、活潑、自在的課堂氛圍更有利于學(xué)生發(fā)展。應(yīng)用案例教學(xué)法時，學(xué)生以團(tuán)隊(duì)或個人為單位進(jìn)入案例情景，將思想的碰撞、觀點(diǎn)的交匯、視角的互補(bǔ)作為學(xué)習(xí)的主要途徑。學(xué)生成為課堂的主角后，教師的功夫在主要在課前，對案例選擇、情景設(shè)計(jì)、參與形式、知識概要等進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)，而課堂上更多進(jìn)行觀察、引導(dǎo)和激發(fā)。

(二)公共管理學(xué)課堂教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法的必要性

1．公共管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)的需要

強(qiáng)烈的實(shí)踐導(dǎo)向是公共管理學(xué)的固有特征，應(yīng)用案例教學(xué)法更利于學(xué)生構(gòu)建學(xué)科知識框架。公共管理學(xué)的知識體系是在20世紀(jì)70年代興起的新公共管理改革基礎(chǔ)上建立的，交叉融合了行政學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科體系。融合交叉的知識體系中必然容納大量經(jīng)驗(yàn)性材料和經(jīng)典案例，而這些材料和案例中往往包含復(fù)雜多樣的子問題，可以啟發(fā)學(xué)生以多學(xué)科視角觀察社會、分析問題、解決困難。因此，在公共管理學(xué)課堂教學(xué)中有必要應(yīng)用案例教學(xué)法，以案例分析引導(dǎo)學(xué)生更深入地理解公共管理學(xué)知識框架，培養(yǎng)學(xué)生的宏大學(xué)科視野。

2．應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的要求

培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才必須強(qiáng)調(diào)學(xué)生對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的了解，因此有必要應(yīng)用案例教學(xué)法搭建起學(xué)生與公共部門間交流學(xué)習(xí)的橋梁。為建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，黃淮學(xué)院設(shè)定了“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎(chǔ)、發(fā)展有后勁”的人才培養(yǎng)定位，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。行政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、社會組織、公共企業(yè)及工作人員是公共管理學(xué)的主要研究對象，也是公共管理類專業(yè)本科生社會實(shí)踐和就業(yè)的主要方向。因此，通過不斷收集、整理和再現(xiàn)相關(guān)機(jī)關(guān)單位的工作實(shí)踐，能夠讓學(xué)生最快地接觸行業(yè)職業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，為學(xué)生自我發(fā)展和能力培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、公共管理學(xué)課堂教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法的實(shí)踐探索

黃淮學(xué)院公共管理類專業(yè)設(shè)定了“讀、寫、說、辯、研”等五項(xiàng)本科人才能力培養(yǎng)目標(biāo)，案例教學(xué)法的應(yīng)用必須圍繞這五項(xiàng)目標(biāo)，在公共管理學(xué)課堂教學(xué)的設(shè)計(jì)、資源、形式方面進(jìn)行探積極索。

(一)案例教學(xué)法對公共管理學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)

應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不僅圍繞理論知識模塊，更重要的是與大學(xué)生科研立項(xiàng)、挑戰(zhàn)杯、社團(tuán)志愿活動、暑期社會實(shí)踐等活動緊密結(jié)合。例如在“公共物品”知識模塊中設(shè)計(jì)“農(nóng)村留守兒童課外教育”專題，通過課前準(zhǔn)備任務(wù)，引導(dǎo)參加暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐的同學(xué)分享經(jīng)驗(yàn)和問題，實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)。教師則通過“頭腦風(fēng)暴”、“逆向思維”等方式引導(dǎo)學(xué)生對農(nóng)村留守兒童課外教育的公共物品性質(zhì)、供需狀態(tài)、供給形式等進(jìn)行團(tuán)隊(duì)討論，最終通過社團(tuán)志愿活動策劃、小論文等將討論轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)成果。應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容可以由強(qiáng)調(diào)知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰﹀憻?，?shí)現(xiàn)課下學(xué)習(xí)———課堂模擬的翻轉(zhuǎn)。公共管理學(xué)包含的技術(shù)、方法、策略等知識模塊內(nèi)容適用案例教學(xué)法，通過課下學(xué)習(xí)理論———課上學(xué)習(xí)技巧的形式升華學(xué)習(xí)效果。例如，在“公共管理方法與技術(shù)”模塊中，關(guān)鍵概念、核心原則、基本策略主要以課前預(yù)習(xí)的形式完成。課上以創(chuàng)設(shè)“小區(qū)垃圾成禍害”、“青島大蝦宰客沒商量”等情景任務(wù)為主線，組織學(xué)生以小組扮演特定的角色，依據(jù)角色立場進(jìn)行跨小組互動，合作探討問題解決的關(guān)鍵技巧。

(二)案例教學(xué)法對公共管理學(xué)課堂教學(xué)資源的拓展

應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂可以引入校外專家和校外項(xiàng)目，不斷拓展教學(xué)資源。公共管理學(xué)涉及行政機(jī)關(guān)管理、事業(yè)單位管理、非政府組織管理等多方面，因此應(yīng)用案例教學(xué)法可以參觀走訪、項(xiàng)目合作、行業(yè)專家講座等形式開展。自2015年始，黃淮學(xué)院公共管理類專業(yè)先后與市民政局、街道辦事處、社會工作機(jī)構(gòu)等多家單位建立了教學(xué)合作關(guān)系，為案例教學(xué)提供了良好條件。在“公共管理主體”知識模塊教學(xué)中，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)在2015年秋季學(xué)期邀請市民政局工作人員來到校內(nèi)開展專家講座，以民政工作實(shí)踐案例為視角講解行政機(jī)關(guān)在公共管理中發(fā)揮的主要作用。2016年，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃將組織學(xué)生參與社會工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的公共服務(wù)項(xiàng)目，將項(xiàng)目策劃、宣傳、組織等項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶回到課堂進(jìn)行總結(jié)提煉，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)課堂和校外課堂之間的緊密聯(lián)系。

(三)案例教學(xué)法對公共管理學(xué)課堂教學(xué)形式的豐富

應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂可以充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)形式的豐富多樣。一方面，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃利用開發(fā)微課視頻的形式補(bǔ)充課堂教學(xué)。一個5－10分鐘的微課視頻圍繞一個知識點(diǎn)展開，結(jié)合案例將關(guān)鍵概念、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)話題深入講解，作為課堂教學(xué)的拓展延伸。另一方面，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃在增加學(xué)生的多媒體展示環(huán)節(jié)。定期開展課堂演講、讀書分享、社會調(diào)查成果展示等活動，組織學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)分享、互評學(xué)習(xí)成果，提升課堂教學(xué)效果。

三、以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)優(yōu)化案例教學(xué)法

(一)對課程教學(xué)階段進(jìn)行重新設(shè)計(jì)

為了促進(jìn)案例教學(xué)方法達(dá)到理想效果，教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)必須結(jié)合教學(xué)階段再設(shè)計(jì)。黃淮學(xué)院公共管理學(xué)教學(xué)設(shè)置有理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)兩個環(huán)節(jié)，將兩個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮案例教學(xué)法的優(yōu)勢。首先，教學(xué)進(jìn)度設(shè)計(jì)應(yīng)該“松緊結(jié)合”，講授理論知識模塊后及時進(jìn)入相應(yīng)的實(shí)踐案例教學(xué)項(xiàng)目，一個單元模塊的理論教學(xué)時間和實(shí)訓(xùn)教學(xué)時間要相對平衡，提升知識轉(zhuǎn)化效率。其次，一個項(xiàng)目的實(shí)踐案例教學(xué)要完整包含準(zhǔn)備(計(jì)劃)、實(shí)施(組織)、反饋(總結(jié)提升)三個環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生有準(zhǔn)備、有目標(biāo)、有秩序地參與案例教學(xué)活動。最后，完成一個完整的單元模塊教學(xué)后隨即布置作業(yè)，教師公開點(diǎn)評或組織學(xué)生互評作業(yè)，鞏固教學(xué)效果，最終達(dá)到優(yōu)化案例教學(xué)效果的目的。

(二)關(guān)注課后學(xué)習(xí)效果

與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比，案例教學(xué)方法最大的特點(diǎn)就是對學(xué)生課前預(yù)習(xí)和課后反饋的質(zhì)量有很高要求，因而教師要主動設(shè)計(jì)、參與、評價(jià)課后學(xué)習(xí)活動。首先，教師要根據(jù)教學(xué)設(shè)計(jì)、專業(yè)方向、學(xué)生特點(diǎn)設(shè)計(jì)課后學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式和進(jìn)度。其次，教師通過網(wǎng)絡(luò)論壇、課后輔導(dǎo)等方式主動參與學(xué)生的課后學(xué)習(xí)過程，起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用，幫助學(xué)生深入探究學(xué)術(shù)或?qū)嵺`問題。最后，平時成績評定可以針對行為或過程，例如提問+作業(yè)、課前演講+閱讀筆記、個人情景模擬+課后總結(jié)，激勵學(xué)生認(rèn)真進(jìn)行課前準(zhǔn)備和課后反思。

作者:王萌 單位:黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

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篇7

    內(nèi)容摘要:公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機(jī)”的過程中成長起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。

    關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派

    流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

    (一)公共管理原則導(dǎo)向的流派

    White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

    首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

    其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。

    最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。

    (二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

    20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

    社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點(diǎn)來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

    理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

    (三)公共管理多元化擴(kuò)散流派

    20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

    系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

    系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

    行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。

    (四)公共管理價(jià)值重塑流派

    歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價(jià)值,這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制,走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

    Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

    Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào),行政價(jià)值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

    (五)公共管理思路創(chuàng)新流派

    任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

    公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場的決策之中,它認(rèn)為國家機(jī)關(guān)亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟(jì)市場與政治市場,它們都有著共同的特點(diǎn),都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ);對于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。

    20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關(guān)注績效-激勵的行政模式,建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國際對話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

    新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

    意義及啟示

    公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:

    (一)政治與行政

    公共機(jī)構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實(shí)質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。

篇8

文/李堯

摘要】論文以C大學(xué)公共管理學(xué)科教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力為考察基點(diǎn)，對公共管理學(xué)科教師的專業(yè)化進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查與分析，從而找出不足，提出專業(yè)化的路徑選擇建議。

關(guān)鍵詞 公共管理學(xué)科；教師；專業(yè)化；現(xiàn)狀

一、教師專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)

有專家把教師專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)概括為三個方面：專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)精神等。專業(yè)知識是指教師在所教學(xué)科領(lǐng)域應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),即國家規(guī)定的教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和在專業(yè)方面的知識含量以及從事本學(xué)科科學(xué)研究的能力等；專業(yè)能力是指教師所具備的教育學(xué)科的理論知識和實(shí)踐應(yīng)用知識以及教育教學(xué)的能力；專業(yè)精神是指以對教育事業(yè)的責(zé)任和敬業(yè)奉獻(xiàn)、進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識等為特征的人格風(fēng)范。本文著重從教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力兩方面對公共管理學(xué)科教師的專業(yè)化進(jìn)行考察。衡量教師專業(yè)知識的標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，職稱以及科學(xué)研究的能力等。而衡量教師專業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)則包括教育基本原理、教學(xué)方法設(shè)計(jì)等教學(xué)執(zhí)行力和體現(xiàn)教師的專業(yè)創(chuàng)新素養(yǎng)的教育創(chuàng)新力，意即師生溝通、學(xué)習(xí)評價(jià)等方面的教學(xué)實(shí)踐能力。

二、C大學(xué)公共管理學(xué)科教師專業(yè)化現(xiàn)狀

目前，C 大學(xué)公共管理學(xué)科共設(shè)勞動與社會保障、公共事業(yè)管理、行政管理這三個專業(yè)，教師的專業(yè)化現(xiàn)狀可從以下兩個方面進(jìn)行考察。

（一）專業(yè)知識方面

C 大學(xué)勞動與社會保障專業(yè)現(xiàn)有專職教師7 名，專業(yè)背景比較多元，有5 人分別來自經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)，有2 人為社會保障專業(yè)博士畢業(yè)。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，有博士3 名、碩士4 名；在職稱結(jié)構(gòu)上，副教授5 名，講師2 名。7 名教師均有作為主持人的在研項(xiàng)目或已完成的省級科研項(xiàng)目至少1 項(xiàng)，1 人參與國家級項(xiàng)目1 項(xiàng)。該專業(yè)教師共有著作4 部，有發(fā)表于核心期刊的論文多篇。

C 大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)有專職教師6 名，學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，博士與在讀博士4 名，碩士2 名；職稱結(jié)構(gòu)上，教授3 名，副教授1 名，講師2 名。該專業(yè)有國家級科研立項(xiàng)3 項(xiàng)、省部級科研立項(xiàng)17 項(xiàng)。有專著4 部，譯著1 部。有發(fā)表于核心期刊的學(xué)術(shù)論文多篇，其中1 篇論文分別被《新華文摘》和人大復(fù)印資料《國民經(jīng)濟(jì)管理》轉(zhuǎn)載。

（二）專業(yè)能力方面

教學(xué)執(zhí)行力對于一個師資隊(duì)伍的發(fā)展具有重要意義。在教學(xué)執(zhí)行力上，C 大學(xué)公共管理學(xué)科教師教學(xué)方法多數(shù)采用教師主講、學(xué)生聽講的形式。有部分教師有社會兼職，可以將理論與實(shí)踐相結(jié)合，從一定程度上加強(qiáng)了理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高了教學(xué)效果。

在整個教學(xué)環(huán)節(jié)中，師生溝通能力上，C大學(xué)公共管理學(xué)科教師多數(shù)在本科教學(xué)上較少地與學(xué)生進(jìn)行溝通，屬任務(wù)型教學(xué)。課上傳授完教學(xué)內(nèi)容，課下并沒有予以反饋。而在研究生教學(xué)上，相對來說會好一些，但也僅是在課間與學(xué)生進(jìn)行溝通，并沒有深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)過程以及探討教學(xué)方法問題。

三、C 大學(xué)公共管理學(xué)科教師專業(yè)化的不足

對C大學(xué)教師專業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示，對于公共管理學(xué)科的教師來說，教師專業(yè)化的情況整體上來說不容樂觀，與真正達(dá)到教師專業(yè)化的水平還存在一定的距離。

首先，C 大學(xué)公共管理學(xué)科教師專業(yè)化中存在知識更新較慢的現(xiàn)象。從發(fā)表的論文及所做課題上來看，年齡在30-40 歲的教師具有一定的創(chuàng)新能力，但在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累上略有不足，承擔(dān)科技項(xiàng)目較少。此外，年領(lǐng)層次較低的教師普遍擁有博士學(xué)位，部分碩士學(xué)位教師經(jīng)驗(yàn)有余，但缺乏學(xué)術(shù)積累。其次，多數(shù)教師學(xué)歷教育的專業(yè)與從教專業(yè)不符，導(dǎo)致學(xué)而不專。

第一，據(jù)調(diào)研，存在師資培訓(xùn)與講座等偏向工科方向。第二，教師沒能夠很好的形成自己獨(dú)特的教學(xué)體系，存在對教學(xué)敷衍了事的現(xiàn)象。甚至有些青年教師僅僅是傳遞知識，而非傳授。第三，對學(xué)生的科學(xué)評價(jià)能力較弱，存在人情分以及其他影響因素。缺乏一套完整的科學(xué)評價(jià)學(xué)生的體系。第四，缺乏專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域系統(tǒng)的培訓(xùn)，雖科研具備一定的水平，但具深度不具教學(xué)廣度。第五，科研與教學(xué)矛盾。公共管理學(xué)科教師更傾向需要較為完整的一段時間來進(jìn)行科研，從而會對整體教學(xué)安排產(chǎn)生影響。

四、公共管理學(xué)科教師專業(yè)化的路徑選擇

為完善公共管理學(xué)科教師的專業(yè)化，根據(jù)對C大學(xué)公共管理學(xué)科教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力兩方面的考察，提出以下幾方面的建議：

其一，學(xué)校開辟公共管理學(xué)科教師專業(yè)化路徑，主動建立與完善指導(dǎo)、培訓(xùn)、評價(jià)三個體系。研究知識，理論與實(shí)踐相結(jié)合，真正達(dá)到脫口而出，課由心生。能夠消化吸收所講授的知識，能夠講出問題的來龍去脈，做到詳略得當(dāng)、收放自如、融會貫通。開展啟發(fā)式教學(xué)，達(dá)到產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。

其二，強(qiáng)化高校錄用師資標(biāo)準(zhǔn)原則。雖為文科類專業(yè)，但要求本碩博專業(yè)一致，或所學(xué)專業(yè)與所授之課完全相符，避免學(xué)而不專的源頭發(fā)生。

其三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。教師應(yīng)不斷充實(shí)自己，提升專業(yè)素養(yǎng)，包括在專業(yè)知識、專業(yè)能力兩方面的擴(kuò)充，亦需高校將所建各項(xiàng)平臺落到實(shí)處，使公共管理學(xué)科教師在真正意義上利用起教師教學(xué)中心，從文科教師的角度著重提升教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其四，引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)課程，加大投資力度。針對公共管理學(xué)科教師專業(yè)化，加大投資力度。例如引進(jìn)社會保障專業(yè)所需的社會保障計(jì)算器等專業(yè)軟件器材，對公共管理學(xué)科內(nèi)容加以專業(yè)測評，從而進(jìn)行培訓(xùn)設(shè)計(jì)。如此下來，公共管理學(xué)科的關(guān)注度即將上升到一個新的水平上來。

參考文獻(xiàn)

[1]楊小峻.專業(yè)精神：高校教師專業(yè)化發(fā)展的基點(diǎn).黑龍江高教研究,2007，（8） （基金項(xiàng)目：吉林省教育廳“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目《吉林省地方院校文科專業(yè)化現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》，項(xiàng)目編號：吉教科文合字[2014]第58 號。）

【作者簡介】

篇9

行政法就是解決關(guān)于行政問題的法。行政實(shí)踐和隨著行政實(shí)踐而產(chǎn)生的行政觀念是行政法的基礎(chǔ)。因而有人說,行政法是靜態(tài)的行政管理,它將成熟的行政管理模式以法律的形式固定下來。行政法的發(fā)展總是與行政實(shí)踐相伴而行的,因?yàn)樾姓ê托姓?shí)踐的關(guān)系不僅僅是相互促進(jìn)和保障,行政實(shí)踐的不斷發(fā)展還為行政法提供了新的基礎(chǔ),行政行為方式的變化使得行政法面臨著一系列的新課題。當(dāng)今各國都興起了以新公共管理為主要內(nèi)容的行政改革。中國的行政改革也有類似的取向。新公共管理被學(xué)者們認(rèn)為是不同于傳統(tǒng)行政的新的政府治理模式,行政主體多元化和行政方式非權(quán)力化是新公共管理的比較明顯的兩個特征。傳統(tǒng)的行政學(xué)理論已經(jīng)不能解釋這些行政主體和方式的新變化。行政法在公共管理改革的背景下面臨著轉(zhuǎn)變觀念,補(bǔ)充和發(fā)展行政法內(nèi)容的新任務(wù)。

一、 傳統(tǒng)的公共行政和行政法

20世紀(jì)初期,在西方國家中行政國家開始興起和出現(xiàn)。所謂的行政國家是指,在三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中,行政權(quán)力和活動擴(kuò)張,具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán),行政權(quán)力大量直接管理和介入國家和社會事務(wù),從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。①其中的原因是,公共事務(wù)的增多,市場這只看不見的手面對紛繁復(fù)雜的社會問題已是無能為力,特別是1929~1933年的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將政府角色從后臺的守夜警察變成了社會前臺的強(qiáng)權(quán)管理者。人們試圖通過擴(kuò)大政府管理公共事務(wù)的范疇以解決市場失靈的問題,并允許政府運(yùn)用各種強(qiáng)制性手段化解社會經(jīng)濟(jì)危機(jī),增進(jìn)公共利益。因而政府在管理公共事務(wù)中的職能不斷擴(kuò)大,國家行政的觀念也隨之而形成。國家行政的觀念強(qiáng)調(diào)行政主體的唯一性,即行政主體只能是國家行政機(jī)關(guān),并強(qiáng)化行政權(quán)的優(yōu)越性。我國在建國后的相當(dāng)長時間內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃體制,一切社會經(jīng)濟(jì)活動都由政府來進(jìn)行行政指導(dǎo)和干預(yù),行政國家的色彩更為濃厚。

在行政國家背景下建立起來的行政法,基本上就是從國家行政這一觀念出發(fā)而構(gòu)建的。這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在行政法的調(diào)整對象和行政法的功能兩個方面。以我國的行政法為例,第一,我國的行政法將行政法的調(diào)整對象界定為國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施國家行政權(quán)的行為。即從行政主體角度來看,認(rèn)為公共事務(wù)的管理權(quán)專屬于國家,國家是管理公共事務(wù)的唯一主體。我國的行政法學(xué)教材對行政的解釋是:“只有國家才有權(quán)進(jìn)行行政活動”,“行政是國家的”,②“只有國家出現(xiàn)以后才有行政,將來國家消亡了,行政也將自然消亡。”③這些表述都強(qiáng)調(diào)了國家對公共事務(wù)管理的獨(dú)占性。從行政的行為角度來看,認(rèn)為行政活動的本質(zhì)是國家運(yùn)用行政權(quán)所進(jìn)行的管理活動。“行政就是管理”,強(qiáng)調(diào)國家運(yùn)用行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益,并將運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力作為行政行為的本質(zhì)。對行政行為的研究,一般從行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三個角度展開。而這三種行為體現(xiàn)出國家享有以命令和強(qiáng)制為主要手段的管理方法的特征。第二,從行政法的功能來看,在強(qiáng)調(diào)國家管理公共事務(wù)的職能的國家行政觀念下,行政法要解決的問題是,如何提高行政機(jī)關(guān)的行政效率和如何控制行政權(quán)力的濫用以保護(hù)行政相對人的利益。雖然行政法有各種不同的學(xué)術(shù)流派,如控制論、管理論、平衡論等,它們的側(cè)重點(diǎn)和價(jià)值取向不同,但都是在國家行政的框架內(nèi),在側(cè)重保障國家行政權(quán)與控制行政權(quán)的不同重心上去闡述。此外,在對行政法律關(guān)系的認(rèn)識上,學(xué)者們都認(rèn)為行政法律關(guān)系中必定有一方是行政機(jī)關(guān),行政法律關(guān)系中的雙方地位不對等,行政機(jī)關(guān)處于優(yōu)越的地位。

二、公共管理的興起與行政法的困惑

1. 公共管理的興起和內(nèi)容

第二次世界大戰(zhàn)后,西方各國采用凱恩斯主義的主張,政府對社會進(jìn)行全面干預(yù),取得了一定的成效。但從20世紀(jì)70年代起,西方各國卻出現(xiàn)了以高失業(yè)、高通貨膨脹和低增長為特征的“滯脹”現(xiàn)象。政府管理也危機(jī)四伏,政府?dāng)U張、機(jī)構(gòu)臃腫、效益低下、政策失靈。人們開始反思政府公共管理尤其是政府全面干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐。這在客觀上引發(fā)了西方政府的改革浪潮。另一方面,70年代以后,西方社會科學(xué)在經(jīng)歷長期的分化、初步融合之后,開始向整體化邁進(jìn),出現(xiàn)了跨學(xué)科、交叉綜合研究的趨勢。

各種與政府管理密切相關(guān)的學(xué)科取得了迅速發(fā)展。在公共管理部門實(shí)踐和社會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)力推動下,80年代中后期西方國家出現(xiàn)了新公共管理學(xué)。?

作為一門學(xué)科的新公共管理學(xué),反映了80年代后西方在公共部門管理特別是政府管理領(lǐng)域的新成就以及當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐發(fā)展的新趨勢,已經(jīng)成為當(dāng)代西方政府改革的一種指導(dǎo)理論。新公共管理學(xué)采取一種新的研究途徑,它和傳統(tǒng)的公共行政有明顯的區(qū)別。有學(xué)者 將其概括為以下幾點(diǎn):(1)公共管理學(xué)將研究對象由政府行政擴(kuò)大到其他非政府組織的公共機(jī)構(gòu),甚至私人部門的公共方面。(2)公共管理學(xué)實(shí)現(xiàn)了由公共行政學(xué)的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序向重視項(xiàng)目、結(jié)果和績效的轉(zhuǎn)變,這使得公共管理的政治環(huán)境、戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責(zé)任等成為公共管理的核心主題。(3)打破政治-行政兩分法的傳統(tǒng),充分吸收當(dāng)代各學(xué)科的理論和方法,特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法,并與工商管理學(xué)融合。(4)公共管理學(xué)既是實(shí)證研究又是規(guī)范研究。(5)公共管理學(xué)來源于公共部門的管理實(shí)踐又指導(dǎo)部門改革尤其是政府改革的實(shí)踐。④ 實(shí)際上,公共管理學(xué)不僅是一種新的政府管理理論,也是一種新的政府管理模式。在這種新的政府管理模式指導(dǎo)下,政府改革基本圍繞三條主線進(jìn)行:一是調(diào)整政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系,主要趨向是“在提供公共服務(wù)上寧要小規(guī)模機(jī)構(gòu)而不要大規(guī)模機(jī)構(gòu);寧要勞務(wù)承包而不要通過沒有終結(jié)的職業(yè)承包而直接勞動;寧要提供公共服務(wù)的多元結(jié)構(gòu),而不要單一的無所不包的供給方式;寧可向使用者收費(fèi),而不把普通稅金作為資助不具有公共利益的公共事業(yè)基礎(chǔ);寧要私人企業(yè)或獨(dú)立企業(yè)而不是官僚體制作為提供服務(wù)工具?！雹?二是利用市場和社會的力量提供公共服務(wù),彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足?！疤峁┕怖婧头?wù)時,除了拓寬和完善官僚機(jī)構(gòu)之外,其他機(jī)構(gòu)也可以提供所有這些職能?！雹奕歉母镎畠?nèi)部的官僚體制,提高公共機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將工商管理中的績效管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)、顧客至上、合同雇傭制、績效工資制等理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的實(shí)踐之中。⑦

2. 行政法在公共管理實(shí)踐中面臨的困惑在公共管理模式下,行政主體是多元化的,政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體,非盈利組織或者稱為第三部門組織在參與公共事務(wù)的治理和公共服務(wù)等方面的作用日益突出,成為公共事務(wù)管理中的重要力量。但是在傳統(tǒng)的行政法理論研究中,非盈利組織或第三部門在行政組織法中卻處于尷尬的地位,雖然他們的存在有合理的一面,但由于突破了行政事務(wù)專屬權(quán)屬于國家的國家行政觀念,其地位、權(quán)力來源和合法性基礎(chǔ)相當(dāng)缺乏 。⑧學(xué)者們多將新的行政主體的出現(xiàn)從權(quán)力的委托或授權(quán)的角度去研究,研究的重心放在授權(quán)或委托的程序、侵權(quán)責(zé)任歸屬、救濟(jì)方法和途徑方面,而忽視或回避了對行政權(quán)力社會化合理性的直接研究。

公共管理強(qiáng)調(diào)可以將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和方式引入公共事務(wù)的管理中,出現(xiàn)了以淡化強(qiáng)制性管理為特征的新的行政方式,行政指導(dǎo)、行政合同、行政激勵等成為公共事務(wù)管理中的主流方式。對這些非權(quán)力性的行政方式,有關(guān)行政法律關(guān)系和行政行為性質(zhì)的界定的傳統(tǒng)行政法理論都難以解釋。正如有的學(xué)者指出,即使勉強(qiáng)拉入現(xiàn)在的理論框架中,“不全面又不順暢。”⑨ 在研究這些新的行政方式時,為了表明這些問題是行政法的問題和其內(nèi)在地包括著國家行政主體和行為要素,主要強(qiáng)調(diào)這些行為雖然有合意的一方面,但其要素仍是雙方地位不對等,國家行政機(jī)關(guān)居于優(yōu)越的地位,其行為本質(zhì)包括權(quán)力性因素。

可以看出,現(xiàn)有行政法對這些新問題的研究仍是在舊的框架指導(dǎo)下,無視“準(zhǔn)行政行為”、“第三部門”等領(lǐng)域的存在或把它們置于行政法研究的邊緣,這與公共管理的實(shí)踐不相適應(yīng)。行政改革實(shí)踐的發(fā)展呼喚行政法研究的新觀念,要求行政法的新發(fā)展。

三、公共管理下行政法的新發(fā)展

為了與公共管理的實(shí)踐相適應(yīng),行政法應(yīng)從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念出發(fā),以有效解決問題為尺度,多層次、多重心地開展研究,促進(jìn)行政法的發(fā)展。

1.行政法傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變

行政的觀念是行政法研究中的基本理論觀念。行政法的新發(fā)展首先應(yīng)從行政觀念的轉(zhuǎn)變開始,也就是要從國家行政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓▏倚姓蜕鐣姓墓残姓^念。傳統(tǒng)的國家行政的觀念主張管理公共事務(wù)的最佳選擇是由國家直接運(yùn)用行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。新的公共行政則強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)的最佳選擇是以公共利益為目標(biāo),由多主體共同參與,合理分配國家和社會之間公共事務(wù)管理的范疇。這種觀念的變化包含了行政目標(biāo)、行政主體和行政方式等幾方面的變化。行政目標(biāo)的變化,預(yù)示著要從傳統(tǒng)的以國家管理為中心的目標(biāo)擴(kuò)大為管理和服務(wù)并重,以最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益為行政的直接目的。行政主體的變化,體現(xiàn)在政府不再是唯一的公共事務(wù)和公共服務(wù)的提供者,只要能有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo),各種組織包括非贏利組織、地方團(tuán)體甚至私人企業(yè)的公共部門都應(yīng)成為行政主體,它們應(yīng)通過法定的途徑進(jìn)入公共事務(wù)的管理領(lǐng)域。行政方式的變化表明,行政并不僅僅是行政行為和行政強(qiáng)制執(zhí)行,而且是使用各種各樣的手段來實(shí)現(xiàn)行政目的。行政目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲笙薅鹊貙?shí)現(xiàn)公共利益后,基于平等、公開基礎(chǔ)上的非強(qiáng)制性行政行為應(yīng)大力推廣。

與行政的觀念相聯(lián)系,行政法的基本問題從以政府權(quán)力為主導(dǎo)變?yōu)橐怨怖鏋橹鲗?dǎo)。政府權(quán)力為主導(dǎo),研究政府應(yīng)該如何行政;以公共利益為主導(dǎo),由誰來行政和怎樣來行政都是研究的內(nèi)容。行政法不再機(jī)械地以權(quán)力認(rèn)知行政法的研究對象,行政法功能性質(zhì)不再是“控權(quán)”和“管理”的問題,以制度化的方式實(shí)現(xiàn)公共利益,提供最好的公共服務(wù)將是行政法的基本任務(wù)。公共利益變成了行政的直接目標(biāo),同時也成為行政法研究的直接對象。這樣一來,“政府權(quán)威行政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍姓^念,行政主體多樣化的研究就成為行政法研究的基本課題,行政合同、行政激勵、行政指導(dǎo)等非權(quán)力性行政行為也不再是行政法中的反常例外行為。拋開僵硬的教條和學(xué)科限制,以問題定向,運(yùn)用法律規(guī)范手段,實(shí)現(xiàn)權(quán)威行政向民主行政、管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變過程中的公平和效率,以促進(jìn)人民福祉,應(yīng)是行政法在未來的主要任務(wù)。”10

2.行政法內(nèi)容的發(fā)展

行政主體是行政法主體的必然組成部分。公共管理中行政主體的多元化,使得行政法主體的內(nèi)容相應(yīng)擴(kuò)大。這些非政府的行政主體資格的界定,如何與政府進(jìn)行權(quán)力劃分,它們?nèi)绾魏戏ǖ剡M(jìn)入公共事務(wù)的管理,如何進(jìn)行管理以及相應(yīng)的救濟(jì)方式問題,都成為行政法的新內(nèi)容。?

隨著公共管理中市場化、社會化的取向,政府在不斷地放松規(guī)制,行政合同、行政指導(dǎo)等非權(quán)力性的行政行為越來越多。對哪些領(lǐng)域應(yīng)禁止政府運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力,哪些公共事務(wù)應(yīng)交給市場來處理,不僅僅是行政學(xué)要研究的問題,也是行政法的研究內(nèi)容。行政法對行政合同、行政指導(dǎo)和行政激勵等行政行為的研究將極大豐富行政法的內(nèi)容。

篇10

一、方法論的借鑒

管理學(xué)發(fā)展至今表明，管理學(xué)包括行政管理學(xué)的理論和實(shí)踐都必須融匯各學(xué)科領(lǐng)域的知識成果才能完善和豐富自身的知識體系。如今，隨著“新公共管理學(xué)”的興起和傳統(tǒng)公共行政學(xué)派的衰落，公共管理學(xué)包括行政管理學(xué)在更廣闊的定義和更強(qiáng)的使命感的召喚下，必然要追求價(jià)值的多元化。0022作為展現(xiàn)柔性技能知識的行政管理學(xué)只有具備多學(xué)科性和跨學(xué)科性才能產(chǎn)生行之有效、富有開創(chuàng)性并具有影響的理論。所以，行政管理學(xué)理論研究的方法不是簡單的演繹或歸納，而是采用各學(xué)科知識后的綜合發(fā)展。行政管理學(xué)所研究問題的復(fù)雜性也決定著其必須運(yùn)用多種學(xué)科知識成果和分析方法來應(yīng)對。行政管理學(xué)教育離不開處于高級知識層級且與之緊密聯(lián)系的法學(xué)方法論的支撐。我們發(fā)現(xiàn)，西方在管理思想發(fā)展上頗有成就的大師，同時也在法律思想上有著不朽的建樹，知識的融通和多樣性發(fā)展說明二者在學(xué)科的哲學(xué)思維上一脈相承。

法學(xué)方法論具有規(guī)范性，法學(xué)的研究和法律的適用都必須進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎的推理。具體到可被借鑒的法學(xué)方法論體系的法律方法上，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立用法律思考行政管制問題的思維，以法律中的程序正義為追求，樹立用法律衡量事物的標(biāo)桿，還應(yīng)當(dāng)深入思考事件和決策的法律意義。其次，還應(yīng)在追求法治的價(jià)值角度上，讓學(xué)生學(xué)會在法律范圍內(nèi)解決沖突糾紛的法律技能。服務(wù)型政府的管理理念預(yù)示著行政管理學(xué)需要不斷借鑒和參考法學(xué)方法論。即不僅在政府的行政管理，而且在企業(yè)的行政管理中都開始運(yùn)用法律研究方法進(jìn)行研究。

在行政管理學(xué)摒棄了靜態(tài)主義研究模式且面臨更多待解決問題的今天，其與法學(xué)比以往任何時候都更為追求民主科學(xué)的價(jià)值特征。亞里士多德認(rèn)為由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依賴實(shí)體規(guī)范。他還認(rèn)為，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量決定時必須理解其行為的命令精神?？梢?，政府的施政追求，行政管理學(xué)研究的目標(biāo)不再僅僅根植于效率和效能，其應(yīng)當(dāng)與要承擔(dān)起捍衛(wèi)人民主權(quán)、個體尊嚴(yán)、社會公正的責(zé)任的實(shí)踐呼應(yīng)起來。在不斷強(qiáng)調(diào)民主科學(xué)的行政管理的今天，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)借鑒法學(xué)不斷追求從程序性問題上展開思考，讓學(xué)生理解在行政管理的績優(yōu)性之外還要理解程序的正當(dāng)性和權(quán)利義務(wù)的合理性。

二、理論知識的融合

在行政管理學(xué)教育與法學(xué)理論知識的融合方面，最容易想到也最具直接互補(bǔ)互促性的當(dāng)屬行政管理學(xué)與行政法學(xué)知識的互動。雖然處在不同的學(xué)科劃分體系，但是行政管理學(xué)教育中必須有行政法學(xué)理論的參與。因?yàn)閺男姓芾韺W(xué)和行政法學(xué)各自產(chǎn)生的時代背景來看，各自的完善對于彼此的發(fā)展程度都有著很大依賴，社會對于行政管理活動的要求與兼顧法治與管理、公平與效率是不謀而合的。在“法治化行政管理”成為重要課題的當(dāng)下，行政效率的提高不能離開法律的控制框架。具體而言，行政管理學(xué)研究行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與安排，如何管理內(nèi)部行政人員以及行政組織之間的關(guān)系問題；而行政法學(xué)知識的滲透則為行政管理學(xué)在保障基本權(quán)利上完整覆蓋社會公平的含義，行政法學(xué)從外圍著手闡釋行政權(quán)限的范圍、行政權(quán)力的行使以及對行政侵害的救濟(jì)。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理設(shè)計(jì)、公共管理的司法審查問題及公共管理的行政法治化問題等都是可以從法律思維角度思考的包括行政管理在內(nèi)的公共管理問題。H隨著時代的變革，傳統(tǒng)政府與社會開始呈現(xiàn)劃分模糊的趨勢，而同時諸如協(xié)會、行會等介于公共部門與私人部門的“第三方機(jī)構(gòu)”的出現(xiàn)都需要行政法對相應(yīng)機(jī)構(gòu)的地位性質(zhì)、權(quán)力來源以及相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制給出答案。4在新公共行政學(xué)和公共選擇理論不斷被提及和參照的今天，政府職能的轉(zhuǎn)變、‘行政權(quán)力”的多方行使已經(jīng)日益明顯而迫切，也都為法學(xué)視角下的行政管理學(xué)提供了契機(jī)。

因此，在行政管理學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中有一定比例的法學(xué)教師參與，提供包括公法原理、行政法學(xué)在內(nèi)的相關(guān)法學(xué)課程如法理學(xué)、憲法、公務(wù)員法等作為必修課程是非常必要的。唐樺指出，應(yīng)當(dāng)在公共管理學(xué)科中，建立以行政法學(xué)為主，以調(diào)整公共權(quán)力包括行政權(quán)力在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域的法律學(xué)科為輔的公共管理法律知識體系。在美國公共管理教育已經(jīng)采用法律思考途徑開設(shè)課程的影響下，我國的行政管理教育更應(yīng)思考將符合中國政府體制的法律理論體系作為公共管理學(xué)教育的有益補(bǔ)充。通過法律思維的培養(yǎng)和法學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生養(yǎng)成通過法律途徑思考行政管理活動的合法性和在法律基礎(chǔ)上分析公共政策的思維模式，并且懂得以程序和規(guī)則依法行政的重要性，這對于培養(yǎng)具有扎實(shí)理論知識的行政管理人才至關(guān)重要。

除政府行政管理之外，企業(yè)行政管理也應(yīng)在行政管理學(xué)中有一席之地，企業(yè)行政管理教育同樣離不開法律角度的研究和實(shí)踐。首先，作為企業(yè)管理者不僅要有管理內(nèi)部組織的技能，還需有對外部環(huán)境的敏感度，這包括關(guān)注外部的法律制度，使企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度與外部的法律制度相適應(yīng)；其次，法律制度制約企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理的范圍和作用，管理的決策不能忽視對法律制度的研究。目前，企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理已經(jīng)運(yùn)用法律方法展開了研究和實(shí)踐，當(dāng)代管理者愈加離不開法律思維和法律技能，在未來，企業(yè)模式的轉(zhuǎn)變將為企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理與法學(xué)的互動帶來挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)行政管理教學(xué)不能只注重技能的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，還應(yīng)在教育中融合包括法學(xué)在內(nèi)的多種知識，使之成為復(fù)合型人才以適應(yīng)企業(yè)組織特別是大型企業(yè)集團(tuán)的需要。

三、實(shí)踐的多重性

在行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重用法律思維和應(yīng)用法律技術(shù)對行政管理案例進(jìn)行深入分析，相對于單純灌輸法學(xué)理論知識而言，實(shí)踐課堂注重討論、發(fā)言甚至辯論的形式，能發(fā)揮學(xué)生的積極性和能動作用，這有利于學(xué)生真正學(xué)會從法律思維角度理解和掌握行政管理的精神和技能。同時，在實(shí)踐中，學(xué)生亦可應(yīng)用管理知識于法律，多角度的思考立法的科學(xué)性和效率。

目前，行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)、社會實(shí)踐項(xiàng)目與其他社會科學(xué)學(xué)科的實(shí)踐一樣，難以突破形式大于內(nèi)容的瓶頸，更難以看到培養(yǎng)具有實(shí)踐能力人才的效果。在完善高校行政管理學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)模塊時，在建立和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系的同時，也應(yīng)將法學(xué)與行政管理學(xué)的互動關(guān)系納入考慮。李邵平，何曉華在談到面向公務(wù)員的MPA教育中指出的一些理論關(guān)注點(diǎn)，值得在行政管理學(xué)實(shí)踐教育中有所思考。比如，多重主體的執(zhí)法問題、相對集中處罰權(quán)問題、職能交叉的執(zhí)法問題等2116，必然都不是只有在行政法學(xué)與行政管理學(xué)閉門造車又自說自話的情況下就能得到答案，也不會在紙上談兵中得到解決。管理包括行政管理學(xué)科的復(fù)雜性必然帶來其實(shí)踐的復(fù)雜性，實(shí)踐與理論的結(jié)合也許更利于問題的解決和創(chuàng)新。因此，在行政管理學(xué)教育實(shí)踐項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)綜合思考理論和實(shí)踐的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)有利于此類問題解決的社會實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐。