導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基層社會(huì)治理問(wèn)題建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“與其他辦案部門不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設(shè)立的意義在哪里？在于通過(guò)逆向監(jiān)督實(shí)現(xiàn)檢察職能由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。社區(qū)檢察的設(shè)立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領(lǐng)也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長(zhǎng)效發(fā)揮?！?/p>

在10月26日召開(kāi)的上海市社區(qū)檢察部門“依托檢察職能參與基層社會(huì)治理”專項(xiàng)工作交流會(huì)上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長(zhǎng)對(duì)社區(qū)檢察的釋義簡(jiǎn)明有力。

2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國(guó)唯一一家有完整派駐基層檢察部門機(jī)構(gòu)序列建制的省級(jí)單位。并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動(dòng)，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會(huì)治理。社會(huì)治理的主要責(zé)任主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會(huì)治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進(jìn)這項(xiàng)工作，要聚焦維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依托檢察職能，積極開(kāi)展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解?！闭f(shuō)這話時(shí)，談劍秋的眼神透出堅(jiān)定?！爱?dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開(kāi)展了這項(xiàng)工作，就要與時(shí)代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會(huì)治理工作的能力和水平?！?/p>

其實(shí)，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動(dòng)基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭(zhēng)矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)治理的過(guò)程。

在年初的條線會(huì)和專項(xiàng)工作會(huì)上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對(duì)參與基層社會(huì)治理工作做了新形勢(shì)下的重點(diǎn)部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，形成檢察工作整體優(yōu)勢(shì)；把握監(jiān)督定位，有效參與社會(huì)治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開(kāi)展了專項(xiàng)工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會(huì)治理工作的切入點(diǎn)和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)融合作用，在社會(huì)治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項(xiàng)工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價(jià)值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來(lái)，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)其他對(duì)應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開(kāi)展法律監(jiān)督、保障法律一體實(shí)施的工作職能，及時(shí)掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開(kāi)設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過(guò)窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個(gè)村書(shū)記都‘出事’了……”通過(guò)橫、縱比對(duì)各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來(lái)，50個(gè)村居就有5個(gè)村書(shū)記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過(guò)手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來(lái)法制宣傳進(jìn)村居活動(dòng)的開(kāi)展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對(duì)村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識(shí)，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問(wèn)題接連發(fā)生，甚至同一個(gè)村的多名干部相繼發(fā)生問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項(xiàng)治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過(guò)網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問(wèn)了解具體情況，分析查找專項(xiàng)檢察的工作切入點(diǎn)。最終形成了有效的村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項(xiàng)治理工作方案，同時(shí)與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會(huì)治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對(duì)必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問(wèn)題入手。基于從檢察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會(huì)治理工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項(xiàng)認(rèn)知，主動(dòng)加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請(qǐng)監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見(jiàn)、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會(huì)治安的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門提出社會(huì)治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開(kāi)展了跨境賭博衍生社會(huì)問(wèn)題、電瓶車盜竊防范等多個(gè)社會(huì)治理專項(xiàng)。“我們的主動(dòng)拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會(huì)治理工作中找到支撐點(diǎn)，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會(huì)屬性’。”奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科科長(zhǎng)向記者介紹。

無(wú)獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實(shí)際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，會(huì)同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項(xiàng)工作的選擇上也突出了貼近重點(diǎn)工作和現(xiàn)實(shí)需求。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來(lái)人口導(dǎo)入的同時(shí)，社會(huì)管理和治安問(wèn)題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來(lái)人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長(zhǎng)期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡(jiǎn)稱“達(dá)豐公司”），更是長(zhǎng)期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬(wàn)平方米，現(xiàn)有員工約4萬(wàn)人（高峰期時(shí)有近8萬(wàn)人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對(duì)這一區(qū)域特點(diǎn)，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開(kāi)展綜合治理的重點(diǎn)聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對(duì)性治理措施入手，探索社會(huì)力量和廠方合力推動(dòng)廠區(qū)綜合治理。尤其對(duì)達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對(duì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點(diǎn)，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達(dá)成的共識(shí)，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場(chǎng)招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下?tīng)I(yíng)造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會(huì)環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點(diǎn)贊。

無(wú)縫對(duì)接，源自內(nèi)部聯(lián)動(dòng)

從公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問(wèn)題，是社區(qū)檢察部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和有效思路。通過(guò)加強(qiáng)和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)和社會(huì)治理盲點(diǎn)、難點(diǎn)，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點(diǎn)及面挖掘優(yōu)化基層社會(huì)治理的價(jià)值點(diǎn)。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無(wú)證駕駛大型自卸貨車運(yùn)載建筑黃沙，在倒車時(shí)與行人廖某相撞致其當(dāng)場(chǎng)死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過(guò)駕照，所駕駛的貨車系拆車場(chǎng)買來(lái)的報(bào)廢車輛，經(jīng)過(guò)鑒定，該車制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光信號(hào)均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無(wú)證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對(duì)于本案反映出的問(wèn)題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時(shí)間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無(wú)證駕駛情況不少，車輛又得不到及時(shí)監(jiān)管，將對(duì)本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒(méi)有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對(duì)碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個(gè)碼頭，其中16個(gè)為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問(wèn)題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時(shí)間匯報(bào)給區(qū)院分管檢察長(zhǎng)和市院業(yè)務(wù)處。“碼頭堆場(chǎng)內(nèi)無(wú)證駕駛車輛監(jiān)管問(wèn)題”專項(xiàng)綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點(diǎn)名負(fù)責(zé)開(kāi)展各碼頭的實(shí)地調(diào)查、找出問(wèn)題癥結(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展綜治工作。

為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過(guò)梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對(duì)碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報(bào)專項(xiàng)檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書(shū)》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動(dòng)、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類案問(wèn)題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開(kāi)展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項(xiàng)檢察活動(dòng)。

不得不說(shuō)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)或會(huì)同辦案部門開(kāi)展社會(huì)治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對(duì)檢察辦案工作的延伸，努力實(shí)現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

不同于以往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理運(yùn)作模式，社會(huì)治理將法治放到了更為重要的位置上。

篇2

基層治理弱化導(dǎo)致治理層面的穩(wěn)定問(wèn)題

當(dāng)前治理層面的問(wèn)題主要是由基層政權(quán)功能的弱化乃至喪失造成的,而非基層政府的權(quán)力過(guò)大造成的,這是目前社會(huì)各界容易對(duì)基層維穩(wěn)產(chǎn)生誤解的地方,一般認(rèn)為維穩(wěn)亂象乃是由基層政權(quán)的權(quán)力過(guò)大所致,其實(shí)不然,我在基層的長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn),恰恰相反,正是基層政府的權(quán)力過(guò)于弱小而非過(guò)于強(qiáng)大,導(dǎo)致了治理層面穩(wěn)定問(wèn)題的大量發(fā)生。

進(jìn)一步來(lái)看,為什么會(huì)有基層政權(quán)治理功能的弱化呢,這種弱化又是怎么樣導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多的呢?這一切乃由近期以來(lái)基層治理體系的瓦解和重構(gòu)造成的。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),基層治理體系發(fā)生了急劇的變化,主要表現(xiàn)為基層政府的權(quán)力弱化、職能上收、財(cái)政困難,公共服務(wù)職能難以落實(shí),成為所謂的“懸浮型政權(quán)”,因而,基層社會(huì)的大量矛盾和問(wèn)題無(wú)法在基層治理體系內(nèi)獲得解決,而農(nóng)民則要求更高層級(jí)的政府解決他們的困難和問(wèn)題,形成越級(jí)上訪和其他不穩(wěn)定因素,形成了治理層面的穩(wěn)定問(wèn)題。就筆者在基層的調(diào)研來(lái)看,治理層面的不穩(wěn)定因素是當(dāng)前穩(wěn)定問(wèn)題的主要來(lái)源。

治理型不穩(wěn)定問(wèn)題構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主體類型,治理層面的不穩(wěn)定問(wèn)題要求基層政府承擔(dān)更多的責(zé)任,我們應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán),而不是進(jìn)一步弱化之。正可謂“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。

穩(wěn)定問(wèn)題從治理層面轉(zhuǎn)向行政層面

行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題不是憑空產(chǎn)生的,不是政府制造出來(lái)的,而是由治理層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)化而來(lái),因?yàn)榛鶎又卫眢w系的弱化,問(wèn)題和矛盾上移,群眾要求政府承擔(dān)責(zé)任,這就迫使中央和各級(jí)地方政府對(duì)之作出反應(yīng),采取一系列應(yīng)對(duì)措施,并逐步發(fā)展出一整套維穩(wěn)工作方案和考核辦法。

當(dāng)前,維穩(wěn)工作已經(jīng)成為基層政府的中心工作?？h委書(shū)記大接訪意味著以縣為主的維穩(wěn)工作體制已經(jīng)形成,縣委書(shū)記大接訪實(shí)現(xiàn)了制度化、常規(guī)化,許多地方的縣級(jí)局升格為群眾工作部,成為副處級(jí)單位,而大廳則成為縣級(jí)政府工作量最大的部門。

行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題在某種意義上是在當(dāng)前考核體制下產(chǎn)生的問(wèn)題,嚴(yán)格的維穩(wěn)考核機(jī)制使基層政府對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)敏性反應(yīng),將所有治理層面的問(wèn)題均納入維穩(wěn)工作的范疇內(nèi),反而不利于問(wèn)題在治理層面的解決。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取非正常手段處理穩(wěn)定問(wèn)題,同時(shí),這種維穩(wěn)體制也被少數(shù)人利用,他們利用當(dāng)前的體制要挾基層政府,產(chǎn)生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶,基層政府疲于應(yīng)付,真正合理的治理問(wèn)題反而無(wú)法得到解決。

治理和行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題被“泛政治化”

從農(nóng)民上訪和的動(dòng)機(jī)來(lái)看,以政治為直接目的的為數(shù)極少,絕大多數(shù)不穩(wěn)定因素都是治理層面的問(wèn)題,并在行政層面表現(xiàn)出來(lái),對(duì)政治的直接沖擊幾乎不存在,當(dāng)前基層社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題以治理型不穩(wěn)定為主要類型。但從客觀影響來(lái)看,如果治理層面的問(wèn)題處理不當(dāng),或者處理不及時(shí),將會(huì)產(chǎn)生大量的越級(jí)上訪和。就筆者的調(diào)研來(lái)看,在市縣鄉(xiāng)三級(jí)的不穩(wěn)定因素,不管其主觀訴求,還是客觀影響,均表現(xiàn)為治理問(wèn)題在行政層面的表現(xiàn),到了省里,則會(huì)產(chǎn)生一些政治影響,一旦到了北京,穩(wěn)定問(wèn)題便脫離了治理和行政的邏輯,而進(jìn)入到政治邏輯中去。

篇3

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會(huì)治理工作的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為創(chuàng)新社會(huì)治理，內(nèi)務(wù)司法委對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對(duì)接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問(wèn)題，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。鑒于近年來(lái)我市禁毒形勢(shì)較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，內(nèi)務(wù)司法委專題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對(duì)禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點(diǎn)建議。同時(shí)為進(jìn)一步落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見(jiàn)》，發(fā)揮基層檢察室參與基層社會(huì)治理的重要職能作用，內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)和座談交流，了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問(wèn)題，撰寫了調(diào)研報(bào)告，為4月份常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報(bào)提供了參考。

為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境，5月14日，內(nèi)務(wù)司法委聯(lián)合代表工委組織召開(kāi)了全市“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)座談會(huì)，市人大常委會(huì)劉冬生主任，邵建華、沈利農(nóng)兩位副主任均對(duì)查找活動(dòng)提出了具體要求。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，內(nèi)務(wù)司法委深入調(diào)研，幾易其稿，協(xié)助常委會(huì)先后制訂下發(fā)了《關(guān)于組織全市各級(jí)人大代表開(kāi)展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》、《關(guān)于做好“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)意見(jiàn)收集梳理工作的通知》以及《關(guān)于要求查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)指定條文的通知》等，確保查找工作規(guī)范有序運(yùn)行。截止10月底，通過(guò)深入查找，全市各地、各單位上報(bào)不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文、事項(xiàng)共780余條（次），涉及法律法規(guī)或司法解釋等200多部。內(nèi)務(wù)司法委及時(shí)對(duì)代表、各單位查找出來(lái)的法律法規(guī)條文進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，對(duì)共性問(wèn)題及意見(jiàn)較集中的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，給予重點(diǎn)關(guān)注，并及時(shí)向省人大有關(guān)專門委員會(huì)上報(bào)。同時(shí)在初步整理匯總過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些涉及規(guī)范性文件方面的意見(jiàn)建議，已按規(guī)定轉(zhuǎn)交常委會(huì)辦公室及市政府法制辦研究處理。

運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問(wèn)題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問(wèn)題，促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨(dú)立法律部門，直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

2013年9月，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的

報(bào)告，提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見(jiàn)。為了解常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況，促進(jìn)市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務(wù)司法委對(duì)“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，撰寫了督查報(bào)告，為11月份常委會(huì)開(kāi)展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見(jiàn)辦理落實(shí)工作滿意度測(cè)評(píng)提供參考。同時(shí)針對(duì)修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際，為推進(jìn)全市法院公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對(duì)全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機(jī)制等意見(jiàn)建議，為9月份常委會(huì)聽(tīng)取和審議市中級(jí)法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，內(nèi)務(wù)司法委本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將案件的辦理作為對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真督辦涉法涉訴案件，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序，對(duì)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，指定專人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見(jiàn)，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外，內(nèi)務(wù)司法委還對(duì)市中級(jí)法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對(duì)《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法（試行）》、《__市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》、《__市地名管理辦法》、《__市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形；還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會(huì)法工委，就《浙江省社會(huì)救助條例（草案）》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》等擬出臺(tái)的法規(guī)條例做好征求意見(jiàn)工作。

推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對(duì)基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務(wù)司法委主持召開(kāi)了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會(huì)議，專題研討“五水共治”的法治保障問(wèn)題。在實(shí)地察看平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時(shí)對(duì)全市治水工作中如何加強(qiáng)對(duì)巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問(wèn)題，“清三河”過(guò)程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強(qiáng)對(duì)治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問(wèn)題，如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問(wèn)題，如何完善政策法規(guī)加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等問(wèn)題，提出了依法治水，落實(shí)責(zé)任；全面發(fā)動(dòng)，全民參與；整合資源，強(qiáng)化保障；主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)督；健全法制，嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議，得到了市政府肖培生市長(zhǎng)的批示肯定。

近年來(lái)我市老年人口不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老問(wèn)題已日益成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。去年5月，常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)，提出了意見(jiàn)建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，跟蹤了解政府整改落實(shí)情況，5月份，內(nèi)務(wù)司法委就全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)實(shí)地察看各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，了解全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問(wèn)題，提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議，為6月份市人大常委會(huì)組織開(kāi)展專題視察工作，提供了第一手資料。

殘疾人是社會(huì)的特殊群體，關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會(huì)議上，部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級(jí)殘疾人康復(fù)中心的建議》，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究作為重點(diǎn)建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門開(kāi)展調(diào)查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了代表重點(diǎn)建議督辦會(huì)議。市發(fā)展改革委匯報(bào)了辦理代表重點(diǎn)建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長(zhǎng)表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)市本級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會(huì)副主任邵建華要求政府有關(guān)部門要把辦理好代表建議，作為自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為密切聯(lián)系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。在常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下，市級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內(nèi)解決。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會(huì)治理工作的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為創(chuàng)新社會(huì)治理，內(nèi)務(wù)司法委對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對(duì)接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問(wèn)題，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。鑒于近年來(lái)我市禁毒形勢(shì)較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，內(nèi)務(wù)司法委專題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對(duì)禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點(diǎn)建議。同時(shí)為進(jìn)一步落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見(jiàn)》，發(fā)揮基層檢察室參與基層社會(huì)治理的重要職能作用，內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)和座談交流，了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問(wèn)題，撰寫了調(diào)研報(bào)告，為4月份常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報(bào)提供了參考。

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織；合作治理

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）06—0010—04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃骨干項(xiàng)目《甘肅社會(huì)組織發(fā)展與管理對(duì)策研究》（SKQNGG12015）。

作者簡(jiǎn)介：陸春萍，女，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會(huì)學(xué)博士（蘭州730070）。

和諧社區(qū)建設(shè)是服務(wù)型政府進(jìn)行基層社會(huì)管理和改革的重要目標(biāo)。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來(lái)維系與群眾的關(guān)系，也需要新的手段來(lái)實(shí)施社會(huì)管理，因此政府廣泛開(kāi)展與社區(qū)社會(huì)組織的合作。社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)中服務(wù)社區(qū)居民生活的社會(huì)組織，除具有社會(huì)組織的非政治性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性特點(diǎn)外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著積極作用，包括社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化娛樂(lè)、調(diào)解社區(qū)糾紛等。社區(qū)社會(huì)組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會(huì)服務(wù)，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區(qū)社會(huì)組織與政府合作的關(guān)系，有利于促進(jìn)中國(guó)社區(qū)建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展歷程

實(shí)施改革開(kāi)放后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，但是也產(chǎn)生了單位制解體后的一系列社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家轉(zhuǎn)變了原來(lái)由單位提供社會(huì)服務(wù)的體制，開(kāi)始依賴市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人來(lái)提供，尤其是社區(qū)社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)體系中承擔(dān)了重要角色。隨著20世紀(jì)90年代開(kāi)始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，為城市社會(huì)組織的重組帶來(lái)了新的契機(jī)，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)組織。1991年國(guó)家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，居民通過(guò)自助、互助和他助發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。所以，隨著基層社會(huì)體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來(lái)的政府包攬向合作治理發(fā)展，因此，在基層社區(qū)層面政府與社會(huì)組織展開(kāi)了廣泛合作。許多城市建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站，主要承擔(dān)政府委托的工作，特別是針對(duì)社區(qū)治安穩(wěn)定工作，再造了許多新型的社會(huì)組織。例如，許多城市社區(qū)建立調(diào)處社會(huì)矛盾的人民調(diào)解工作室②、和事老協(xié)會(huì)③、平安協(xié)會(huì)④等。這些再造的社會(huì)組織不具有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單純的官辦團(tuán)體性質(zhì)，也不是純粹的草根社會(huì)組織，而是嵌入政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中，幫助政府解決社區(qū)治理問(wèn)題，政府通過(guò)資金項(xiàng)目支持、注冊(cè)登記支持、辦公場(chǎng)地支持等多種方式促使這類社會(huì)組織完成注冊(cè)。

研究政府與社會(huì)組織關(guān)系的兩大分析框架是市民社會(huì)理論和法團(tuán)主義理論，但不管是市民社會(huì)視角還是法團(tuán)主義的視角，都不能充分地解釋現(xiàn)代中國(guó)所發(fā)生的國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)化史。這兩種脈絡(luò)的發(fā)展與式微正體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的時(shí)間進(jìn)程，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系在實(shí)際運(yùn)作中往往呈現(xiàn)互動(dòng)、沖突、補(bǔ)充、妥協(xié)、共生和合作等多種角色，國(guó)家和社會(huì)之間并沒(méi)有一個(gè)清晰的界限，因此，非營(yíng)利組織學(xué)者提出的國(guó)家與第三部門的合作伙伴關(guān)系理論，⑤對(duì)解釋中國(guó)基層政府公共治理中政府與社會(huì)組織的關(guān)系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國(guó)家在社會(huì)中”的新思路，國(guó)家賦予社會(huì)行動(dòng)者更大的力量，也就是所謂的“社會(huì)增權(quán)”，并不一定削弱國(guó)家管制社會(huì)的權(quán)力。在某些情況下，運(yùn)作良好的民間組織和制度可以構(gòu)成所謂的“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”的一部分，尤其是在基層社區(qū)治理中，政府與社會(huì)組織越來(lái)越多的進(jìn)行合作，能夠共同營(yíng)造一個(gè)和諧的社區(qū)。

二、政府與社區(qū)社會(huì)組織的合作基礎(chǔ)

社區(qū)社會(huì)組織具有一些與政府機(jī)構(gòu)不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是政府與這類社會(huì)組織合作的原因之一。這類社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、基層性、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間，這類社會(huì)組織的誕生是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是政府實(shí)行社會(huì)化治理的代表。因此，在社區(qū)建設(shè)的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府從行政性管理向“社會(huì)性治理”的實(shí)踐中主動(dòng)培育社區(qū)社會(huì)組織，并與其形成合作關(guān)系，具體的合作模式是政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。⑥政府在公共服務(wù)體系中充當(dāng)資金提供者和監(jiān)管者的角色，在具體提供服務(wù)時(shí)，政府求助于第三方機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織），形成政府與社會(huì)組織合作提供公共物品、公共服務(wù)的伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務(wù)，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)福利社會(huì)化，⑦社區(qū)關(guān)系在民間與國(guó)家的“互構(gòu)”中被重新進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)再造。

一方面，政府與社會(huì)組織有效合作的基礎(chǔ)是政府對(duì)這類社會(huì)組織的信任以及社會(huì)組織本身具有的專業(yè)精神、服務(wù)的多樣化和人性化、良好的群眾基礎(chǔ)和它的中介功能。社會(huì)組織在實(shí)際行動(dòng)中對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專業(yè)性和靈活性，填補(bǔ)了政府在提供具體服務(wù)中缺乏的空間。同時(shí)，社會(huì)組織承接了政府的委托-服務(wù)，也促使政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)換。此外，社會(huì)組織成立之初的宗旨和理念多體現(xiàn)了社會(huì)的公益精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，吸引和凝聚了有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會(huì)組織的“以人為本”的專業(yè)化服務(wù)理念和專業(yè)的社會(huì)工作方法是政府行政部門的工作人員無(wú)法達(dá)到的，這些都是吸引政府與之開(kāi)展合作的基礎(chǔ)。

另一方面，許多社區(qū)社會(huì)組織也通過(guò)一系列行動(dòng)策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關(guān)系資源，積極尋求政府的信任和認(rèn)可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團(tuán)角色。這些社區(qū)社會(huì)組織往往會(huì)在政府安排的政策框架下進(jìn)行活動(dòng)，但也利用國(guó)家權(quán)威或者政府行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，通過(guò)與政府保持親密的關(guān)系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國(guó)家權(quán)威或者行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)以及影響政府，同時(shí)自我克制、限制組織規(guī)模，主動(dòng)配合政府行動(dòng)等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實(shí)事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對(duì)其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會(huì)組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因?yàn)樵诿裾块T注冊(cè)為合法的社會(huì)組織就能擁有一個(gè)合法的接受捐贈(zèng)資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開(kāi)展與政府部門的合作。但這類社會(huì)組織與國(guó)家維持良好關(guān)系的同時(shí)也損失了組織自由和獨(dú)立性的增長(zhǎng)，屬于一種依附的自由。

三、政府主導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作特點(diǎn)

中國(guó)政體是一個(gè)強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的政體，公民社會(huì)是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)的，政府在社會(huì)福利社會(huì)化的倡導(dǎo)下創(chuàng)造出了各種社會(huì)組織，并主動(dòng)培育這些組織與政府開(kāi)展合作治理的實(shí)踐。這些社會(huì)組織與政府之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但在發(fā)展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)“準(zhǔn)社會(huì)化”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇用。社區(qū)精英的特點(diǎn)是社會(huì)基礎(chǔ)廣泛，是一種社會(huì)化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區(qū)中，與社區(qū)群眾有著共同的生活方式和思想意識(shí)，能夠充分理解和表達(dá)社區(qū)群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作策略。許多社區(qū)精英退休前是國(guó)家干部，退休后從事社區(qū)服務(wù)工作，他們?cè)谕诵萸耙呀?jīng)積累了廣泛的與政府打交道的社會(huì)資本，退休以后他們?nèi)匀豢梢詰{借以前在工作中的特殊身份對(duì)現(xiàn)在工作的推行提供便利。政府為了適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)吸納新生的社會(huì)精英并重建國(guó)家—社會(huì)的組織聯(lián)系將新的社會(huì)要素容納到體制內(nèi)，能夠增強(qiáng)體制對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。因此，國(guó)家在增長(zhǎng)自身的能力成為一個(gè)能促型的國(guó)家時(shí)，需要大量值得信任的社區(qū)精英。國(guó)家提供社區(qū)治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會(huì)組織以自己名字命名的工作室等，通過(guò)公共身份的授予穩(wěn)定其在社區(qū)的公共責(zé)任等。而這些社區(qū)精英本身就已經(jīng)在社區(qū)中有較高的威望，他們的行動(dòng)能夠影響和帶動(dòng)一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區(qū)“能人”，有利于增加自身的治理基礎(chǔ)。

第二，政府的宣傳動(dòng)員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關(guān)鍵的社區(qū)精英的知識(shí)、能力以及與民眾的關(guān)系，深刻地影響著民眾對(duì)黨和國(guó)家的信任與依賴。這些精英人物是動(dòng)員組織資源的關(guān)鍵變量和資源運(yùn)作的重要因素，是對(duì)其他民眾動(dòng)員的最好資源。所以，政府在對(duì)其進(jìn)行大力宣傳的同時(shí)，給予了他們較高的個(gè)人榮譽(yù)感，這一方面能夠增強(qiáng)他們的工作熱情，另一方面能起到社會(huì)動(dòng)員的目的。在社會(huì)矛盾調(diào)處中，許多優(yōu)秀和模范的人民調(diào)解員成為這個(gè)行業(yè)政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺(tái)的“新聞聯(lián)播”、“焦點(diǎn)訪談”、“今日說(shuō)法”、“法制在線”欄目，《人民日?qǐng)?bào)》，《解放日?qǐng)?bào)》，“新華網(wǎng)”等知名媒體被做過(guò)專題報(bào)道。政府通過(guò)主動(dòng)建立一些社區(qū)社會(huì)組織，并通過(guò)主流媒體的宣傳，擴(kuò)大這類社會(huì)組織的社會(huì)影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會(huì)組織的建立是一種政府選擇的結(jié)果，是政府根據(jù)自己的需要成立的相應(yīng)的社會(huì)組織，而社會(huì)組織往往只是政府的附屬物，它服務(wù)于黨政管理社會(huì)的需求，通過(guò)這個(gè)組織，國(guó)家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。

第三，政府主導(dǎo)的“準(zhǔn)社會(huì)化”運(yùn)作機(jī)制。由國(guó)家主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)其實(shí)是國(guó)家從行政性的治理方式向社會(huì)性治理方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家依托社會(huì)組織的民間性特點(diǎn)，實(shí)行對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的改造，使其成為國(guó)家干預(yù)社會(huì)的合法中介。政府再造社會(huì)組織正日益被編織到國(guó)家法治的框架內(nèi)，與國(guó)家的正式組織網(wǎng)絡(luò)深深地勾連在一起，成為國(guó)家治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的狀態(tài)，其目的不是提升社會(huì)組織的自治性，而是盤活和提升國(guó)家治理資源。因此，這類政府再造社會(huì)組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)具有高度的依附性。但另一方面，社區(qū)社會(huì)組織正是在社會(huì)合法性需求的狀況下產(chǎn)生的，它的民間性、草根性等特點(diǎn)，滿足了人民的需要，因此這類社會(huì)組織呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的運(yùn)作方式。政府這種治理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的方方面面，如在社區(qū)建設(shè)中通過(guò)國(guó)家力量把許多非政府的社會(huì)組織納入行政參與過(guò)程。政府利用社會(huì)性治理手段，委托各類法人團(tuán)體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的各類任務(wù)，如人民調(diào)解工作室、慈善機(jī)構(gòu)、社工組織等，把權(quán)力下放給這些專業(yè)的法人團(tuán)體，采取鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)民間組織的態(tài)度，推動(dòng)社區(qū)治理手段的進(jìn)一步完善。

四、對(duì)政府與社區(qū)社會(huì)組織合作治理的建議

在社區(qū)建設(shè)中，政府與社會(huì)組織合作的基礎(chǔ)源自社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會(huì)組織合作的原因和特點(diǎn)表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會(huì)”的職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)了政府對(duì)基層社會(huì)的控制，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有提高這類社會(huì)組織的社會(huì)自治性。在政府管理和服務(wù)的實(shí)踐中，政府與社會(huì)組織的合作往往持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在具體的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會(huì)組織，因?yàn)檎谶@種購(gòu)買服務(wù)模式下，資金的使用權(quán)就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對(duì)第三部門公共資金的使用監(jiān)管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會(huì)組織。許多社區(qū)社會(huì)組織并非獨(dú)自成長(zhǎng)的社會(huì)組織，而是由作為購(gòu)買者的地方政府發(fā)起和倡導(dǎo)成立的社會(huì)組織，雖然此類社會(huì)組織名義上是獨(dú)立的法人主體，但實(shí)際上該社會(huì)組織變成了與政府行政性質(zhì)類似的“次級(jí)政府”，名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實(shí)際上的基本定位是隨時(shí)接受政府下派的任務(wù)，而且對(duì)政府資金的依賴也很難發(fā)揮這類社會(huì)組織與政府的談判能力，因而在這一過(guò)程中，這類社會(huì)組織實(shí)際上變成了政府部門的延伸，國(guó)家權(quán)力在基層社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng)。政府和社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系不是一方優(yōu)于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應(yīng)放權(quán)給更多履行社會(huì)服務(wù)功能的社會(huì)組織，以實(shí)現(xiàn)政府管理公共事物方式的重大轉(zhuǎn)變。政府要開(kāi)展與社區(qū)社會(huì)組織的合作，應(yīng)主要從如下幾個(gè)方面著手。

第一，放寬社會(huì)組織注冊(cè)門檻。要吸引更多的草根社會(huì)組織在民政部門注冊(cè)，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進(jìn)政府的工作效率，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，提升地方治理的能力。此外，對(duì)于一些運(yùn)作資金獨(dú)立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)檫@類社會(huì)組織以尋求獨(dú)立為目標(biāo)，避免政府的過(guò)多干預(yù)，力圖突破“游戲規(guī)則”由政府制定、社會(huì)組織只能被動(dòng)接受的狀態(tài)，政府對(duì)這類組織應(yīng)營(yíng)造寬松的制度和社會(huì)環(huán)境，讓其自然增長(zhǎng)，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)管。

第二，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。對(duì)于已經(jīng)和政府有良好合作基礎(chǔ)的社會(huì)組織，政府可以擴(kuò)大合作的領(lǐng)域，不單單是社會(huì)公共服務(wù)和福利領(lǐng)域，還可以擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)、文化和教育、衛(wèi)生健康、危機(jī)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域。政府出錢為民眾辦事要以社會(huì)組織和政府的契約化關(guān)系為準(zhǔn)，政府不應(yīng)該想當(dāng)然地認(rèn)為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關(guān)系的產(chǎn)生。要完善捐助的免稅制度和法律監(jiān)控體系。同時(shí)，社會(huì)組織也需要提高自身的能力建設(shè)，完善自律機(jī)制，要做到服務(wù)的專業(yè)化、項(xiàng)目的科學(xué)管理和財(cái)務(wù)透明等，并要吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，以提升服務(wù)水準(zhǔn)。

第三，基層社區(qū)政府應(yīng)提高社區(qū)管理水平，形成社區(qū)多元化合作治理格局。社區(qū)建設(shè)需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同社區(qū)社會(huì)組織、公私企業(yè)、居民代表等組成社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，以推動(dòng)地方社區(qū)建設(shè)，促成地方政府與社會(huì)組織、公私企業(yè)之間的合作，并且要鼓勵(lì)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，吸納居民的意愿并積極促進(jìn)多方交流。要在社區(qū)橫向?qū)用孢_(dá)成合作治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理的新途徑。其間，政府應(yīng)大力培育與扶植社會(huì)組織，發(fā)揮其專業(yè)和靈活的服務(wù)功能，同時(shí)要讓民眾通過(guò)意見(jiàn)參與肯定自己在本社區(qū)的成員身份，從而增加其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務(wù)的權(quán)利，才能促使社會(huì)組織和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，從而構(gòu)建多方合作的均衡網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作的治理模式。

第四，社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。這也是中央政府希望在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。社區(qū)民間組織在增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)社會(huì)組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，因此，政府要不斷促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)，使政府、社會(huì)組織和居民之間在長(zhǎng)期的互動(dòng)過(guò)程中達(dá)成合作治理模式，并且社會(huì)組織要不斷地主動(dòng)追求自主性成長(zhǎng)和釋放。社會(huì)組織與政府的合作過(guò)程中，既要有妥協(xié)、又要有堅(jiān)持，妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅(jiān)持要堅(jiān)持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立起雙向互動(dòng)的權(quán)力關(guān)系。⑩保持社會(huì)組織的自主性，是提升社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)，也是中國(guó)公民社會(huì)的生長(zhǎng)點(diǎn)。

注釋

①陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)———以武漢市社區(qū)建設(shè)為個(gè)案》，《江漢論壇》2005年第12期。

②陸春萍：《轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解機(jī)制社會(huì)化運(yùn)作》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第71頁(yè)。

③郁建興、金蕾：《社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第4期。

④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會(huì)組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會(huì)為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。

⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》》，商務(wù)印書(shū)館，2008年，第51頁(yè)。

⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第11頁(yè)。

⑦張秀蘭、徐月賓：《我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)及途徑探討》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第2期。

⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個(gè)草根NGO的行動(dòng)策略———以廣州業(yè)主委員會(huì)聯(lián)誼會(huì)籌備委員會(huì)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。

篇5

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極整合人力資源，形成社會(huì)治安綜合治理齊抓共管的工作格局，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高基層綜治維穩(wěn)部門抓綜治維穩(wěn)工作的能力和水平，更好地為我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)。

二、組織機(jī)構(gòu)

其它相關(guān)部門積極參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)中心設(shè)在司法所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)中心由綜治辦、維穩(wěn)辦、辦、公安派出所、法庭、司法所等單位組成。中心主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管政法綜治維穩(wěn)工作的副職兼任；副主任由綜治辦、維穩(wěn)辦、辦主任和公安派出所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)擔(dān)任；專職工作人員從綜治辦、維穩(wěn)辦、辦、司法所、派出所、法庭抽調(diào)干部集中辦公。司法所尚無(wú)辦公用房的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處另行安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)中心工作人員人事關(guān)系由原單位管理，工資按原渠道發(fā)放。各自業(yè)務(wù)工作以中心管理為主，原主管單位實(shí)行指導(dǎo)。

三、工作職責(zé)

1貫徹中央和上級(jí)關(guān)于綜治維穩(wěn)工作指示精神。制定本轄區(qū)綜治維穩(wěn)工作計(jì)劃、方案、措施等，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2接待群眾來(lái)信來(lái)訪。積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮綜治、維穩(wěn)、公安、司法、法庭、等部門在聯(lián)調(diào)工作機(jī)制中的作用，預(yù)防和減少重大矛盾糾紛和的發(fā)生。

3及時(shí)排查治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)和重點(diǎn)治理工作。

4堅(jiān)持“預(yù)防為主。專群結(jié)合”方針，加強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)和治安中心戶長(zhǎng)等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

5組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位大力抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒、禁賭、網(wǎng)吧管理、學(xué)校和企業(yè)周邊治安環(huán)境整治等工作。

6扎實(shí)開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固平安社區(qū)（村）校園、路段、市場(chǎng)和平安單位、平安家庭創(chuàng)建成果，抓好長(zhǎng)效管理。

7充分發(fā)揮公安、司法、法庭、工會(huì)、婦聯(lián)、勞動(dòng)保障等部門的作用。積極為轄區(qū)內(nèi)居民開(kāi)展維權(quán)服務(wù)，最大限度增進(jìn)社會(huì)和諧。

8指導(dǎo)基層社會(huì)事務(wù)協(xié)理員開(kāi)展綜治維穩(wěn)工作。

9認(rèn)真做好本轄區(qū)各部門、各單位社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理簽約、檢查、考核工作。對(duì)工作成效明顯的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在問(wèn)題的督促落實(shí)整改措施；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和社會(huì)治安綜合治理一票否決建議。

10辦理上級(jí)交辦的有關(guān)綜治維穩(wěn)工作的其他事項(xiàng)。

四、工作機(jī)制

建立健全綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、平安創(chuàng)建、調(diào)處、維權(quán)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治維穩(wěn)中心這一平臺(tái)。努力實(shí)現(xiàn)工作對(duì)接，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

1矛盾聯(lián)調(diào)對(duì)直接到本級(jí)要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門、單位的糾紛案（事）件，由綜治維穩(wěn)中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。

2治安聯(lián)防充分發(fā)揮綜合治理的組織優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專群結(jié)合的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展多種形式的治安聯(lián)防行動(dòng)。

3警務(wù)聯(lián)勤統(tǒng)一組織安排綜治維穩(wěn)中心各組成部門及工作人員開(kāi)展工作。落實(shí)值班備勤并納入突發(fā)事件預(yù)警處置工作體系。一旦發(fā)生突發(fā)性或治安突發(fā)事件，能做到快速反應(yīng)，依法妥善處置。

4問(wèn)題聯(lián)治定期進(jìn)行治安形勢(shì)分析。及時(shí)治安預(yù)警、預(yù)報(bào)。定期組織摸排、梳理轄區(qū)治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，確定重點(diǎn)整治地區(qū)、行業(yè)、部位，督促各職能部門依法履行職責(zé)，統(tǒng)一組織各種專項(xiàng)整治。

5平安聯(lián)創(chuàng)圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)。廣泛組織開(kāi)展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。把流動(dòng)人口管理服務(wù)，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、預(yù)防減少青少年違法犯罪、防范和處理、法律服務(wù)和法律宣傳等作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1有辦公室、接待室、檔案室；

2有微機(jī)及其它辦公用品；

3有規(guī)范的標(biāo)牌、公章。

（二）軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1上墻內(nèi)容

1組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖；

2工作任務(wù)及職責(zé)；

3工作制度；

4工作流程圖。

2相關(guān)臺(tái)帳

1來(lái)信來(lái)訪登記處理情況；

2矛盾糾紛排查調(diào)處情況；

3突出治安問(wèn)題及重點(diǎn)整治情況；

4重點(diǎn)人員幫教及穩(wěn)控情況；

5基層社會(huì)事務(wù)管理工作情況；

6其它有關(guān)資料臺(tái)帳。

3實(shí)行標(biāo)牌、印章、文書(shū)、程序、制度六統(tǒng)一。

六、經(jīng)費(fèi)保障

篇6

一、案件發(fā)生的主要原因

縱觀金融案件的發(fā)生，盡管形式各異，但究其原因，主要是由于各項(xiàng)內(nèi)控制度未履行好、落實(shí)好造成的。通過(guò)近段時(shí)間的學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)這些案件除暴露銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理松懈，有章不循，處罰不力等問(wèn)題外，另外一個(gè)重要的原因就是忽視了員工道德風(fēng)險(xiǎn)的控制。主要存在的問(wèn)題有：

一是員工整體素質(zhì)不高，教育乏力。俗話說(shuō)，千里之堤，潰于蟻穴。農(nóng)村信用社點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，絕大多數(shù)員工身處最基層，長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)范化、制度化的思想教育開(kāi)展不夠，安全教育少。一些信用社對(duì)安全管理、案件防范工作不重視，給員工造成錯(cuò)覺(jué)，從而放松警惕，認(rèn)為只要自己不出事就行了，別人，誰(shuí)出事誰(shuí)負(fù)責(zé)。案件防范不到位導(dǎo)致安全工作掛在嘴上，疏于案件防范。同時(shí)由于社會(huì)風(fēng)氣、黃、賭、毒的影響，對(duì)自控力弱、政治素質(zhì)差、道德敗壞、作風(fēng)卑劣、無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、私欲膨脹的人來(lái)講，誘惑力是引發(fā)了作案的主要因素。

二是防患意識(shí)不強(qiáng)，管理乏力。近幾年來(lái)，大部分信用社注重了業(yè)務(wù)開(kāi)展，忽視了案件防范，一手硬一手軟的現(xiàn)象得不到徹底改觀，尤其在基層信用社，任務(wù)至上，片面追求幾項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核，不重視內(nèi)部管理、安全教育和責(zé)任意識(shí)，有的甚至欺上瞞下，學(xué)習(xí)教育走過(guò)場(chǎng)。

俗話說(shuō)“十案九違規(guī)”，不按規(guī)章制度辦事，為案件產(chǎn)生埋下禍根。一方面，無(wú)視規(guī)章制度，有規(guī)章不執(zhí)行，頒布的法令、制定的規(guī)章流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，講義氣，憑感情用事，以感情代替制度和原則，不按操作規(guī)程辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致案件發(fā)生。對(duì)案件防范工作部署少、落實(shí)少，致使工作存在空檔和缺位，給犯罪分子留下可乘之機(jī)。

三、稽核檢查圖形式、走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)督乏力。一方面稽核檢查力量相對(duì)薄弱，對(duì)信用社點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和客觀上難以全面實(shí)施有效的監(jiān)督檢查；另一方面，稽核檢查人員有的責(zé)任心差，原則性不強(qiáng)，稽核檢查圖形式，走過(guò)場(chǎng)，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行處罰，而是大事化小、小事化無(wú)。有些事情雖然發(fā)現(xiàn)了，也下達(dá)了整改通知，但對(duì)落實(shí)情況沒(méi)做進(jìn)一步的督促檢查，使問(wèn)題越積越大，最后導(dǎo)致發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)案件。

二、預(yù)防案件發(fā)生的對(duì)策建議

通過(guò)這次活動(dòng)，每個(gè)員工只要進(jìn)行自我教育、自我剖析，吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，并對(duì)照有關(guān)金融法規(guī)和農(nóng)村信用社規(guī)章制度，自我查找履行崗位職責(zé)及遵紀(jì)守法等方面的差距，明確今后工作的努力方向，就必將使我們農(nóng)村信用社違法違規(guī)案件得到遏制，案件數(shù)量不斷下降。

一.加強(qiáng)思想教育不放松

農(nóng)信社應(yīng)該始終將員工的思想教育放在工作首位，要經(jīng)常性地抓員工的思想政治教育和職業(yè)道德教育，并做到規(guī)范化和制度化。從思想源頭上入手，使廣大員工都能樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，切實(shí)提高廣大員工的思想政治覺(jué)悟；切實(shí)提高廣大員工抵制腐敗、拒絕腐敗的能力。防止腐敗思想的侵蝕，構(gòu)筑拒腐防變的道德防線。做到“常在河邊走，堅(jiān)持不濕鞋”；做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

二.加強(qiáng)制度落實(shí)不放松

    一是我們應(yīng)該在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞管理漏洞，促使制度覆蓋到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。用制度落實(shí)責(zé)任，用制度說(shuō)話。徹底清處上有政策、下有對(duì)策的不良狀況。二是我們要進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。我們的制度不能說(shuō)不多，也不能說(shuō)不夠嚴(yán)厲，但就是達(dá)不到預(yù)期的效果，歸根結(jié)底是由于我們的執(zhí)行力不夠，“上傳下不達(dá)”的現(xiàn)象在我們的基層社猶為突出。要想把制度貫徹好、落實(shí)好，就必須在執(zhí)行力上下工夫，對(duì)基層社上到領(lǐng)導(dǎo)班子，下到廣大員工都要提高精神百倍努力，通過(guò)多種形式提高自身的素質(zhì)，做到基層員工有責(zé)任心，中層員工有進(jìn)取心，高級(jí)員工有責(zé)任心。

三.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范不放松

建立理性的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，推行五級(jí)分類的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范?，F(xiàn)行的四級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)衡量風(fēng)險(xiǎn)性有很大的局限性，不能真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量，而且造成管理部門決策上的誤導(dǎo)。與國(guó)際接軌，農(nóng)信社應(yīng)積極推行貸款五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映貸款風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防范措施。同時(shí)還要樹(shù)立全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，突出防范重點(diǎn)。每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)職工都是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，稍有不慎就會(huì)形成損失，釀成風(fēng)險(xiǎn)。要樹(shù)立全員防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)時(shí)處處防范風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格要求每名職工管住自己，在每個(gè)崗位都按規(guī)定、按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，不留死角，依法管理，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，全員防范。要樹(shù)立“事關(guān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，就事關(guān)職業(yè)前途”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

四.加強(qiáng)責(zé)任追究不放松

     在完善稽核制度，規(guī)范操作程序的同時(shí)，建立經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)責(zé)制。對(duì)每一筆發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，都要對(duì)相關(guān)人員以及相關(guān)崗位要逐個(gè)追問(wèn)，逐個(gè)追究責(zé)任，逐個(gè)嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決責(zé)任不清、職責(zé)不明、推諉扯皮、不了了之的問(wèn)題。要通過(guò)問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。做到高管人員要辦不合規(guī)的事情，各崗位員工堅(jiān)決不辦；員工違規(guī)辦理的，高管人員要堅(jiān)決制止，已經(jīng)辦理的要認(rèn)真檢查和嚴(yán)肅處理。做到嚴(yán)格處罰力度，加大責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)人員。做到有案必查，有案必處。相成一種相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，使其不能為、不敢為。

篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國(guó)社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來(lái)越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開(kāi)始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對(duì)而言，社會(huì)治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會(huì)層面上所有行動(dòng)者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問(wèn)題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會(huì)層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為社會(huì)問(wèn)題的解決過(guò)程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問(wèn)題的過(guò)程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會(huì)組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動(dòng)性。按照治理理論進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動(dòng)，而不是強(qiáng)制的被動(dòng)行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動(dòng)性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會(huì)問(wèn)題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會(huì)管理的績(jī)效。

單位體制、單位人作為中國(guó)的重要政治社會(huì)遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開(kāi)始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開(kāi)放以后才開(kāi)始弱化。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國(guó)目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)；在管理過(guò)程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來(lái)，我國(guó)社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會(huì)納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會(huì)作為最底層的一級(jí)，直接聽(tīng)命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的積極性無(wú)疑都會(huì)大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會(huì)管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對(duì)社會(huì)資源配置、滿足社會(huì)成員需求以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開(kāi)放以來(lái)，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識(shí)的不斷覺(jué)醒和社會(huì)發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺(tái)。就當(dāng)代中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會(huì)的終結(jié)實(shí)際上是中國(guó)改革開(kāi)放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)?！?/p>

2.合作型社區(qū)。政府通過(guò)授權(quán)，把原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過(guò)找有資質(zhì)的社會(huì)組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會(huì)管理效果。

在這種治理模式下，對(duì)社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國(guó)改革開(kāi)放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會(huì)格局改變了我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無(wú)法再通過(guò)對(duì)其直接控制的單位將社會(huì)成員納入到整個(gè)社會(huì)管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會(huì)資源，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的力量將自主但分散的社會(huì)成員重新組織起來(lái)，進(jìn)行社區(qū)治理。對(duì)政府部門和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是一種雙贏的過(guò)程。至此，我國(guó)的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會(huì)遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢(shì)必會(huì)影響到社區(qū)治理的長(zhǎng)期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來(lái)看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對(duì)社區(qū)自治不能簡(jiǎn)單地理解為政府與社區(qū)之間的簡(jiǎn)單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過(guò)社區(qū)內(nèi)的決策中心對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長(zhǎng)的路，但它是城市基層社會(huì)管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問(wèn)題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開(kāi)法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國(guó)的《憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》雖然對(duì)居委會(huì)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過(guò)于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對(duì)社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無(wú)法可依的狀態(tài)，給居委會(huì)的工作內(nèi)容帶來(lái)了很大的模糊性，也為各級(jí)政府把居委會(huì)當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問(wèn)題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識(shí)”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識(shí)的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)社會(huì)生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動(dòng)接受安排的多，主動(dòng)參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過(guò)程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會(huì)組織的發(fā)育不夠成熟，沒(méi)有形成全社會(huì)都來(lái)參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開(kāi)。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會(huì)福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)等便民利民服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來(lái)越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會(huì)來(lái)承擔(dān)。目前，居委會(huì)的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了異位，居委會(huì)服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過(guò)程中遇到了不少的新問(wèn)題新情況，流動(dòng)人口的遷移、人口老齡化、動(dòng)拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問(wèn)題，使居委會(huì)在管理上力不從心。因此要通過(guò)立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會(huì)的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識(shí)，完善參與機(jī)制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過(guò)社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開(kāi)展全方位、多層次的社區(qū)活動(dòng)，為不同背景的居民提供交流場(chǎng)所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來(lái)調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過(guò)法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過(guò)搭建自治平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開(kāi)展特色活動(dòng)。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國(guó)亦大有可為。

對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會(huì)的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來(lái)履行，不隨意向居委會(huì)攤派。確需居委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會(huì)真正的回歸到《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

參考文獻(xiàn):

篇8

一、把握重點(diǎn)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)司法行政工作發(fā)展

（一）努力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國(guó)辦[2007]23號(hào)文件和最高人民法院、司法部“兩個(gè)規(guī)定”要求，切實(shí)抓好各級(jí)調(diào)委會(huì)的組織建設(shè)，盡快達(dá)到“五有”、“四落實(shí)”，采取以會(huì)代訓(xùn)、旁聽(tīng)審判等形式分批分層次對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問(wèn)題。堅(jiān)持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問(wèn)題和重大問(wèn)題苗頭，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門報(bào)告，提出建議，防患于未然。

（二）切實(shí)做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進(jìn)一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)，做好銜接工作確定幫教類別，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立幫教檔案。

（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。全面實(shí)施“五五”普法和依法治縣“兩個(gè)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新進(jìn)展，要制定我縣關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見(jiàn)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項(xiàng)制度，如縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；二是強(qiáng)化對(duì)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)際，進(jìn)一步深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)村入戶”活動(dòng)；四是采取多種形式開(kāi)展法制宣傳教育，擴(kuò)da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。

（四）發(fā)揮法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)。公證、律師要探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，努力為我縣“十一五”規(guī)劃提供法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)在積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問(wèn)的同時(shí)，要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委政府的重視支持

（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問(wèn)工作；二是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極參與社會(huì)治安綜合治理。通過(guò)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中心工作的順利完成，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為黨委政府排憂解難。實(shí)行普法先行，運(yùn)用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代的作用。

三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高司法行政隊(duì)伍素質(zhì)

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)dxp理論和“三個(gè)代表”重要思想，特別要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)精神和即將召開(kāi)的精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦。要大力開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大張旗鼓地表彰先進(jìn)，激勵(lì)斗志，教育廣大干警樹(shù)立敬業(yè)勤政、銳意進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。

（二）加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊(duì)伍整體素質(zhì)的實(shí)際，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性、按計(jì)劃對(duì)干警進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的基層司法行政干警隊(duì)伍。

篇9

來(lái)自不同小區(qū)的業(yè)主集中討論社區(qū)治理問(wèn)題，其共同的利益訴求點(diǎn)是什么?不同小區(qū)有不一樣的現(xiàn)狀，看似紛繁復(fù)雜，但其根源實(shí)際上往往都是因?yàn)闃I(yè)主組織作用的缺失。2010年1月16日，由上海業(yè)偉業(yè)主咨詢服務(wù)有限公司舉辦的“第三屆上海市業(yè)主委員會(huì)年會(huì)”，集中討論了如何從業(yè)委會(huì)的法律地位、組織建設(shè)、社區(qū)工作基點(diǎn)等方面發(fā)揮業(yè)委會(huì)作用的問(wèn)題。

社區(qū)之中誰(shuí)做主?中國(guó)社工協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)理認(rèn)為，居民自治組織在參與社區(qū)維權(quán)、安全保障、環(huán)境秩序和設(shè)備設(shè)施管理等物業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)工作中起到了重要的支撐作用，因此“以居民自治為方向”將有利于形成和諧社區(qū)的新型格局，居民自治“為現(xiàn)代基層社會(huì)的管理與服務(wù)、為我國(guó)社區(qū)善治機(jī)制的形成找到了途徑”。但目前的實(shí)際情況是“自治”變成了“多治”，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授鄧偉志認(rèn)為，主要在于確定“社區(qū)工作基點(diǎn)”上存在“三駕馬車”的現(xiàn)象，社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、房管局等部門多頭指揮，且“指導(dǎo)”的定義模糊，業(yè)主大會(huì)最適合做“第一指導(dǎo)員”卻召開(kāi)困難。而要實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自理自治，首先就須去掉街道辦事處的行政化成分。中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)社區(qū)工作委員會(huì)總干事李晶認(rèn)為，居委會(huì)過(guò)去被解讀成“政府對(duì)居民的第一張面孔”，但在社會(huì)組織完善的社區(qū)，實(shí)際上業(yè)委會(huì)才具備第一時(shí)間獲取和謀取業(yè)主利益的優(yōu)勢(shì)，因此業(yè)委會(huì)應(yīng)該是維護(hù)業(yè)主利益的最好主體，同業(yè)主之間也應(yīng)該有更融洽的關(guān)系。社區(qū)治理專家舒可心認(rèn)為，居委會(huì)的決策并不能代表全體社區(qū)居民在共同事務(wù)上的自治意志，一個(gè)委員會(huì)不可能成為一個(gè)“自治”機(jī)構(gòu)，而在由全體業(yè)主表決產(chǎn)生業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的基礎(chǔ)上，形成的“業(yè)主大會(huì)對(duì)外，業(yè)委會(huì)對(duì)內(nèi)”的組織架構(gòu)才是最合理的自治形式。

社區(qū)自治如何開(kāi)展?首先必須確立自治組織的法律地位，鄧偉志教授從業(yè)委會(huì)和業(yè)主的法律界定上提出兩點(diǎn)建議：一是“業(yè)主委員會(huì)是否能注冊(cè)成法人組織”，其好處是“如果是注冊(cè)登記的社會(huì)組織違規(guī)，完全可以按社團(tuán)法辦事，不必犯難?！倍恰皹I(yè)委會(huì)成員是否只能由業(yè)主構(gòu)成”，那么“一房多住”和“一人多套物業(yè)”如何規(guī)定?以及房主在不能很好行使業(yè)利和履行義務(wù)時(shí)租戶是否能成為業(yè)主?這些問(wèn)題均應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)上作明確的規(guī)定。北京市海淀區(qū)和諧社區(qū)發(fā)展中心理事長(zhǎng)蔡若焱認(rèn)為，由于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人(房東)和使用人(租戶)權(quán)利主張的差異，以及物業(yè)私權(quán)的排他性與自治公權(quán)責(zé)任理念的非排他性(即為自治范圍內(nèi)所有個(gè)體提供無(wú)差別的服務(wù))存在沖突，因此理順這兩層關(guān)系是實(shí)現(xiàn)自治的關(guān)鍵?！耙粋€(gè)具有共同利益的群體一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益而采取集體行動(dòng)”的假設(shè)往往不能實(shí)現(xiàn)，同濟(jì)大學(xué)教授孫榮認(rèn)為這是業(yè)主大會(huì)召開(kāi)和決策困難的原因，如何有效制止“搭便車”行為導(dǎo)致“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的群體行為失敗?采取“選擇性激勵(lì)”的方式，將能調(diào)動(dòng)業(yè)主參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

業(yè)委會(huì)應(yīng)具備什么?舒可心認(rèn)為，“業(yè)主組織要運(yùn)轉(zhuǎn)良好，其理事機(jī)構(gòu)業(yè)委會(huì)必須面對(duì)以下問(wèn)題：1、法律體系的支撐；2、社會(huì)對(duì)業(yè)主組織的形式認(rèn)知；3、業(yè)主大會(huì)會(huì)議議案提議權(quán)和議案本身的質(zhì)量；4、業(yè)委會(huì)委員身份的限制，使得組織人才成為瓶頸；5、業(yè)主群體的組織習(xí)慣的建立；6、組織運(yùn)轉(zhuǎn)技術(shù)的啟蒙、實(shí)踐；7、個(gè)體業(yè)主利益的保護(hù)和被侵權(quán)時(shí)的救濟(jì)；8、業(yè)主組織中個(gè)體利益對(duì)整體利益侵犯時(shí)的救濟(jì)(懲戒)；9、業(yè)主群體中獨(dú)立建立的其他組織；10、如何維護(hù)組織整體權(quán)益；11、維護(hù)與其他利益集團(tuán)的和諧關(guān)系，即維護(hù)業(yè)主組織的生存大環(huán)境；12、業(yè)主組織是否能真正獨(dú)立行使權(quán)利且獨(dú)立承擔(dān)后果；13、業(yè)主組織如何參與社區(qū)建設(shè)，成為重要的力量……”李晶則總結(jié)了業(yè)委會(huì)委員個(gè)體所必須具備的素質(zhì)：“第一，業(yè)委會(huì)是法律明白人；第二，業(yè)委會(huì)是理財(cái)明白人；第三，業(yè)委會(huì)是社區(qū)治理不可或缺的力量……”鑒于此，上海市房地產(chǎn)行業(yè)教育中心講師江孫翔建議，業(yè)委會(huì)應(yīng)設(shè)接受過(guò)業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)的專業(yè)培訓(xùn)教育的專職“執(zhí)行秘書(shū)”，業(yè)委會(huì)的職責(zé)則轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行秘書(shū)工作。

縱觀社區(qū)的各種問(wèn)題，正是因?yàn)槎喾街笓]造成了監(jiān)管不力，相關(guān)法規(guī)應(yīng)從平衡社區(qū)各方主體利益出發(fā)，明確各方主體的定位，否則“會(huì)干擾人們對(duì)自治型社區(qū)的憧憬”。

篇10

一、結(jié)合“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”工作，深系點(diǎn)，解決群眾實(shí)際難題，從源頭上化解社會(huì)治安隱患。

在局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)的率領(lǐng)下，局機(jī)關(guān)十余名黨員干部深入到聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)村開(kāi)展“走基層、解民情”活動(dòng)。以收集社情民意、了解群眾疾苦、排查化解矛盾糾紛為重點(diǎn)，入戶走訪了8戶困難群眾，并采取“多幫一”的方式，把他們定為我局職工的重點(diǎn)幫扶對(duì)象。準(zhǔn)確掌握了他們的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)收入和貧困原因等情況，建立了民情臺(tái)賬，并針對(duì)困難農(nóng)戶存在的困難和問(wèn)題提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，切實(shí)幫他們想辦法、出主意，以實(shí)際行動(dòng)向他們傳送黨和政府的關(guān)愛(ài)和溫暖。

通過(guò)與幫扶戶交心談心，拉近了他們與我們之間的距離，此次幫扶之行為嚴(yán)寒中的困難“親人”送去了價(jià)值近千元的生活物質(zhì)，同時(shí)也送去了一縷沁人心扉的溫情，此次活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，樹(shù)立了司法行政系統(tǒng)的良好形象，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。從而在根本上消除了因貧困仇視社會(huì)導(dǎo)致的社會(huì)治安隱患。

二、強(qiáng)化法治宣傳教育，不斷提高聯(lián)系點(diǎn)群眾法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我局始終抓住法治宣傳這一“重頭戲，”充分發(fā)揮司法行政職能作用，不斷創(chuàng)新宣傳形式,有針對(duì)性地開(kāi)展法制政策宣傳教育，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)牧民群眾的法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平。一是在重要節(jié)假日和敏感時(shí)期開(kāi)展法治宣傳教育。深入基層，走村入戶，通過(guò)主動(dòng)上門與老百姓拉家常、舉案例、發(fā)放法治宣傳資料等形式宣傳黨的親民、愛(ài)民、富民、惠民政策和國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是結(jié)合各類專項(xiàng)主題教育開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。結(jié)合司法行政系統(tǒng)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)和能力素質(zhì)提升年”活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“掛包幫”、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)活動(dòng)等，深入村社、學(xué)校、電站、寺廟、機(jī)關(guān)、景區(qū)開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。尤其是基層司法所充分發(fā)揮最熟悉了解基層群眾需求的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩，有時(shí)效性和針對(duì)性的“法律七進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化基層法治宣傳教育，為維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至目前，我局組織法律專業(yè)人員與機(jī)關(guān)干警深入到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展法治講座2場(chǎng)（次），受教育群眾200余人，現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、解答疑難問(wèn)題60余人（次），發(fā)放普法讀物80余冊(cè)，在微博、微信、手機(jī)短信平臺(tái)上普法短信40余條，印刷法治宣傳圖書(shū)200余冊(cè)。

三、創(chuàng)新開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，拓展社會(huì)治安綜合治理工作新視野。

（一）“分五步走”開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別工作。為了進(jìn)一步摸實(shí)、摸準(zhǔn)聯(lián)系點(diǎn)村的貧困戶，聯(lián)系單位與縣司法局共同商議重新識(shí)別貧困戶工作。達(dá)成“分五步走”的共識(shí)。第一步：自愿申請(qǐng)。全鄉(xiāng)農(nóng)牧戶對(duì)照貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我審核，自認(rèn)為符合條件的，自愿填寫貧困戶申請(qǐng)表；第二步：入戶調(diào)查。由鄉(xiāng)包村干部、縣聯(lián)系單位、村“兩委”成員、社員代表組成工作組，對(duì)申報(bào)貧困戶申請(qǐng)的農(nóng)牧戶開(kāi)展入戶調(diào)查，核實(shí)相關(guān)情況，篩選出真正貧困的農(nóng)牧戶。第三步：民主評(píng)議。申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明貧困原因，由縣聯(lián)系部門、鄉(xiāng)黨委政府、鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)、村人大代表、村黨代表組成的評(píng)分小組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打分，根據(jù)得分結(jié)果，從高到低確定貧困戶名單，綜合得分去掉一個(gè)最高分和最低分。民主評(píng)議過(guò)程中，由村民代表組成的列席人員全程進(jìn)行監(jiān)督，詳細(xì)記錄參會(huì)人員、評(píng)選過(guò)程、發(fā)言記錄等內(nèi)容。第四步：申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)公布的貧困戶名單人選有異議的農(nóng)牧戶，可以申請(qǐng)復(fù)議，再由村“小三職”干部、鄉(xiāng)干部結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行投票，選出貧困戶。第五步：公示公告。將入選貧困戶的名單在所在村進(jìn)行第一次公示（公示期為7天），經(jīng)公示有異議的，農(nóng)牧戶申請(qǐng)復(fù)議后，再進(jìn)行第二次公示。無(wú)異議的，確定為全村貧困戶名單，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公告（公告期為7天）。