導語：如何才能寫好一篇公共資源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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總則 1.1 為適應分公司信息化發(fā)展要求,充分利用信息資源為生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和決策服務，保證各類信息合理、有序流動，保證信息安全，遵循總部有關(guān)規(guī)定，特制定本管理辦法。 1.2 信息資源是分公司的重要資產(chǎn)，是企業(yè)進行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和決策的重要基礎，必須加強管理，使信息的采集傳輸、日常維護、信息平臺建設、信息整合、信息共享各方面，以股份公司信息化建設“五統(tǒng)一”原則為指導，不斷提高信息資源的管理和使用水平。 1.3 本管理辦法所涵蓋的信息資源范疇，主要是指分公司內(nèi)部有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的信息（以下稱內(nèi)部信息）。[CJH1] 管理的對象主要是由信息系統(tǒng)形成的信息、使用計算機編制的信息、專業(yè)系統(tǒng)采集的原始信息等，包括各類文本信息、數(shù)據(jù)庫信息、WEB頁面信息、圖形圖像信息、多媒體信息等；印刷品作為信息的主要載體之一，盡可能進行電子化的處理，也納入信息資源管理之內(nèi)。 2

管理體系 2.1 分公司信息資源管理體系依照信息化管理“一個整體，兩個層次；歸口管理，分工負責”的方針建立，信息中心歸口管理，各業(yè)務部門專業(yè)管理。 2.2 分公司信息工作領(lǐng)導小組是分公司信息資源管理體系的最高層次，負責審定分公司有關(guān)信息資源管理的規(guī)章、制度、辦法，負責審核有關(guān)標準、規(guī)范、重要需求等。 2.3 信息中心是分公司信息資源的歸口管理部門，負責信息資源的組織、協(xié)調(diào)、采購、服務等日常管理工作，主持信息平臺、信息整合等系統(tǒng)建設工作，負責有關(guān)技術(shù)支持工作。信息資源管理業(yè)務工作接受股份公司信息系統(tǒng)管理部的指導。 2.4 各級業(yè)務部門既是信息資源的使用單位，也是專業(yè)信息資源的主要管理單位，負責本部門業(yè)務范圍內(nèi)有關(guān)信息資源的日常管理工作，協(xié)同信息中心全面開展信息資源的管理工作。 3

內(nèi)部信息的管理 3.1 信息中心負責分公司內(nèi)部信息的管理，組織各業(yè)務部門進行內(nèi)部信息的需求分析，各業(yè)務部門依據(jù)業(yè)務職責提出各種內(nèi)部信息需求，并分別按本部門形成和管理的信息（下稱“部門內(nèi)自管信息”）、需要其他部門提供的信息分別匯總，確定信息內(nèi)容、信息提供時間和信息提供方式等。需要其他部門提供的重要信息由分公司信息工作領(lǐng)導小組予以審核確認。 3.2 信息中心組織匯總各業(yè)務部門需要其他部門提供的信息，并進行歸類，對各部門需要其他部門提供的信息歸納為部門間共享信息（下稱“部門間共享信息”），理順信息來源和信息使用渠道，并分別反饋給各部門核對認可。 3.3 部門間共享信息源由信息中心協(xié)調(diào)信息需求部門落實，實施信息共享，消除信息只滯留在部門或個人的現(xiàn)象，任何個人和部門無權(quán)獨占信息資源。 3.4 各級下屬單位的內(nèi)部信息除供本單位內(nèi)部使用外，按要求及時提供給上級相關(guān)部門及領(lǐng)導。 4

外購信息的管理 XXXXXXXX 操作文件

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信息整合和統(tǒng)一信息平臺 5.1 信息整合是對分散在各部門的信息資源進行物理或邏輯的集中存儲、整理、分類、分級和，并提供相應的授權(quán)訪問，從而發(fā)揮信息資源的最大效用。信息整合的主要內(nèi)容包括各部門確認的結(jié)構(gòu)化信息、非結(jié)構(gòu)化信息及Web頁面信息。 5.2 建立統(tǒng)一信息平臺是實施信息整合、進行有效信息資源管理的基本策略。統(tǒng)一信息平臺是各部門、訪問、共享信息資源的工作平臺。信息中心負責建立統(tǒng)一信息平臺，將各部門內(nèi)自管信息、部門間共享信息、外購信息全部接入信息平臺，并實施信息整合。各部門有責任支持和配合統(tǒng)一信息平臺的建設工作。 5.3 統(tǒng)一信息平臺的建設除包含針對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的內(nèi)容整合外，還包含應用系統(tǒng)的應用整合和業(yè)務流程的業(yè)務整合。統(tǒng)一信息平臺的建設首先要完成數(shù)據(jù)整合和內(nèi)容整合工作，提供信息集成和管理、個性化信息服務、針對互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的信息搜索功能等。 5.4 信息中心負責統(tǒng)一信息平臺的運行和維護，及時實施信息整合、信息分發(fā)等處理，保證信息的暢通交流和充分共享。 6

信息的分級和授權(quán) 6.1 根據(jù)信息本身在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的重要性，結(jié)合有關(guān)保密規(guī)定，按部門內(nèi)自管信息、部門間共享信息、外購信息分別制定信息分級標準。 6.2 部門內(nèi)自管信息按A1、A2、A3三級分級。A1級信息提供給本部門所有人員訪問；A2級信息提供給相關(guān)處（科）室人員訪問；A3級信息提供給相關(guān)處（科）室負責人和部門負責人訪問。 6.3 部門間共享信息按B1、B2、B3、B4四級分級。B1級信息提供給相關(guān)部門所有人員訪問；B2級信息提供給相關(guān)部門相關(guān)處（科）室人員訪問；B3級信息提供給相關(guān)部門相關(guān)處（科）室負責人和部門負責人訪問；B4級信息提供給相關(guān)部門負責人和公司負責人訪問。 6.4 外購信息分級主要考慮和外部信息公司所簽合同，按C1、C2二級分級。C1級信息在分公司范圍內(nèi)使用；C2級信息在本單位內(nèi)使用。 6.5 按以上信息分級標準對各類信息進行分級，并形成信息的分級屬性。部門內(nèi)自管信息由本部門實施分級，部門間共享信息和外購信息由信息中心會同有關(guān)業(yè)務部門實施分級，并由信息工作領(lǐng)導小組確認。 6.6 依據(jù)部門管理職責和個人崗位職責，結(jié)合信息分級屬性，對部門和個人進行信息授權(quán)，保證信息準確送達和安全使用。個人的信息授權(quán)列表由部門負責人審查。 6.7 個人崗位或職責發(fā)生變動后，必須及時更改信息授權(quán)，避免信息授權(quán)不當?shù)娘L險，并報信息中心備案。 7

信息資源的安全 7.1 為保證信息資源的安全，分別建立相應安全控制策略:管理員權(quán)限管理策略、用戶權(quán)限管理策略、信息資源授權(quán)策略、信息資源存儲安全策略、信息資源傳輸安全策略等。 7.2 管理員權(quán)限管理策略，根據(jù)統(tǒng)一信息平臺系統(tǒng)管理的不同功能，建立相應的管理員角色，包括系統(tǒng)管理員、負責用戶管理的管理員組、負責信息資源目錄管理的管理員組，以及相應的二級管理員組。 7.3 用戶權(quán)限管理策略，普通用戶可以查看被授權(quán)的信息，并能將自己的信息與其他特定的用戶或用 戶組進行共享。只有負責用戶管理的管理員組有權(quán)完全管理和維護系統(tǒng)的用戶信息，相應的二級管理員操作文件

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共4頁 第3頁 只能管理和維護所管部門的用戶信息，用戶可以維護自身的用戶信息。 7.4 信息資源授權(quán)策略，對于普通受控信息采用用戶組共享方式授權(quán)或針對單個用戶直接授權(quán)的方式，對于高度受控信息只能采用針對單個用戶直接授權(quán)的方式。 7.5 信息資源存儲安全策略，根據(jù)信息資源不同的安全級別和對訪問效率的不同要求，對信息資源的存儲進行非加密存儲、部分加密存儲或者完全加密存儲。 7.6 信息資源傳輸安全策略，根據(jù)信息資源不同的安全級別和對訪問效率的不同要求，對信息資源的傳輸進行非加密傳輸、部分加密傳輸或者完全加密傳輸。 8

內(nèi)部網(wǎng)站管理 8.1 內(nèi)部網(wǎng)站為滿足企業(yè)內(nèi)部信息共享和保密的需求而建立的公用信息平臺，主要用于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理信息及有關(guān)市場、經(jīng)濟信息。 8.2 內(nèi)部網(wǎng)站目前仍是分公司內(nèi)部共享信息的平臺，現(xiàn)階段須按建設統(tǒng)一信息平臺的要求加強管理，待條件成熟，逐步向統(tǒng)一信息平臺過渡。內(nèi)部網(wǎng)站在技術(shù)及內(nèi)容上必須考慮與統(tǒng)一信息平臺的兼容。信息中心負責分公司內(nèi)部網(wǎng)站的管理，負責統(tǒng)一規(guī)劃，負責網(wǎng)站的設計，根據(jù)分公司公用信息平臺、網(wǎng)絡安全管理規(guī)定及信息保密規(guī)定監(jiān)督、考核網(wǎng)站的建設和運行，并提供技術(shù)支持，實現(xiàn)對內(nèi)部網(wǎng)站的統(tǒng)一管理，保障內(nèi)部網(wǎng)站的運行安全。 8.3 內(nèi)部網(wǎng)站信息資源管理，遵循信息共享和信息安全兼顧的原則，保證信息及時準確，保證使用安全可靠。的信息內(nèi)容嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，不得違反國家、股份公司及分公司的相關(guān)規(guī)章制度。 8.4 內(nèi)部網(wǎng)站要加強信息安全管理，嚴格內(nèi)容程序和訪問權(quán)限控制，同時做到內(nèi)外網(wǎng)嚴格分離,防止未經(jīng)授權(quán)的非法訪問。 8.5 內(nèi)部網(wǎng)站在滿足分公司信息使用的同時，須對總部有關(guān)部門提供必要的訪問通道和鏈接，保證總部能夠及時了解分公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。 8.6 內(nèi)部網(wǎng)站上的信息需經(jīng)各業(yè)務部門業(yè)務領(lǐng)導、保密領(lǐng)導小組確認，內(nèi)部網(wǎng)站的信息，未經(jīng)授權(quán)，禁止對外披露、。擅自對外泄漏內(nèi)部信息，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)務或造成經(jīng)濟損失的，應嚴肅追查，并對相關(guān)責任人員或部門追究其違紀責任。 9

源信息的維護 9.1 分公司各單位內(nèi)自管信息由各單位負責源信息的維護，信息管理部門予以必要的配合和支持。 9.2 部門間共享信息由信息提供部負責源信息的維護，按要求適時更新信息，保證共享信息的時效性。信息中心予以配合和督促，并與企管部共同負責信息共享的監(jiān)督與考核。 9.3 各源信息維護部門在維護信息時應標明信息的類別、級別等必要標識。 9.4 信息中心根據(jù)相關(guān)管理制度組織源信息上網(wǎng)共享和加密，并對源信息的更新維護進行監(jiān)管和考核。 10 信息質(zhì)量管理 10.1 為了保證信息資源管理的科學性，保證信息的提供的準確、及時性、便于利用，符合安全、保密要求，必須建立、健全信息質(zhì)量反饋制度，以保證分公司信息資源的質(zhì)量。信息中心是信息質(zhì)量的考核單位，各業(yè)務部門有義務監(jiān)督其它業(yè)務部門所提供信息的質(zhì)量是否符合準確、及時和規(guī)范性要求，將信息質(zhì)量反饋也納入各部門信息考核當中。 10.2 信息中心負責組織有關(guān)信息質(zhì)量反饋意見的收集，信息使用部門負責提出關(guān)于信息準確性、時效操作文件

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[關(guān)鍵詞]醫(yī)院辦公自動化；管理系統(tǒng)；開發(fā)與應用

[中圖分類號]TP311.52[文獻標識碼] A

1概述

眾所周知，實現(xiàn)辦公自動化管理能夠提高工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，從而充分利用信息實現(xiàn)提高企業(yè)效率、效益的目的。辦公自動化管理在上個世紀七十年展起來，它的出現(xiàn)引起了人們的廣泛關(guān)注，伴隨著科技技術(shù)的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵不斷發(fā)展和豐富，逐漸符合社會發(fā)展的需要。

辦公自動化管理系統(tǒng)從硬件上看可分為：輸入信息設備、輸出信息設備、處理信息設備、復制信息設備、傳輸信息設備、儲存信息設備及一些輔助設備等。常用于公文管理、信息收集和發(fā)展、管理督察、管理檔案、管理會議、應用內(nèi)部論壇、管理領(lǐng)導活動等等。

2技術(shù)特點

1、可以根據(jù)實際的運作情況修改工作流程，所以具有很強的靈活性。2、流程的自定義工具較為強大，有利于實現(xiàn)企業(yè)管理的電子化。3、能夠建立起功能強大的管理員工信息的平臺，為行政人員在辦事指南、日程安排及通訊名錄等工作中提供很多便利。4、建立醫(yī)院內(nèi)部電子郵件的通訊平臺，并且該平臺具有經(jīng)濟、快捷及方便等特點。5、能夠及時收集、指導及反饋醫(yī)院內(nèi)部的動態(tài)信息，加強各個部門間的合作。6、有效管理醫(yī)院的有效情報和資料。7、建立醫(yī)院內(nèi)部的資源管理平臺，從而提高各種資源的利用率。8、促進醫(yī)院文化的建設，從而加強醫(yī)院內(nèi)部凝聚力。9、有效管理醫(yī)院內(nèi)部的辦公設置及文書。10、能夠建立醫(yī)院內(nèi)部的電子檔案管理平臺，從而有效利用醫(yī)院的人事檔案。11、對醫(yī)院的項目進展及行政管理工作進行督辦查辦。12、對醫(yī)院傳統(tǒng)的管理模式及方法進行改革，從而提高醫(yī)院整體管理水平，間接增加醫(yī)院的經(jīng)濟效益。13、提高工作人員辦公自動化的效率，從而為改革體制、增加醫(yī)院整體效益打下良好的基礎。

3主要功能

主要功能為：一是投票管理。醫(yī)院里的工作人員可以就已有的議題提出自己的觀點，進而發(fā)起投票，使工作人員更有談論及發(fā)言自由。二是網(wǎng)絡文件夾。工作人員可將日常工作中積累起來的信息資料等一些重要的資源按類別存在網(wǎng)絡文件夾中，為自己以后的工作提供便利。三是個人通訊錄。四是電子郵件。

該系統(tǒng)還能實現(xiàn)手機短信、新聞管理及任務管理的工作。醫(yī)院工作人員的級別不同擁有的操作權(quán)限也有所區(qū)別，主要表現(xiàn)為以下幾點：一是對于醫(yī)院中的領(lǐng)導來說，可以直接各種有關(guān)業(yè)務、人事及行政的新聞，還允許直接上傳圖片和文件，醫(yī)院內(nèi)的工作人員可以隨時查看，從而能夠及時了解醫(yī)院相關(guān)信息?？梢韵蛲ㄓ嶄浿械娜我庖蝗税l(fā)送通知、消息。通告及留言等。可以制定投票選題，并限制截止日期。總之醫(yī)院內(nèi)的領(lǐng)導享有制定任務、分配任務、限制時間及發(fā)出任務的權(quán)利，并可隨意查看工作人員的工作情況，提出意見或催辦。二是對于科室領(lǐng)導來說，可以向通訊錄中的任意工作人員發(fā)送短信。接收醫(yī)院領(lǐng)導的任務，將任務合理分配給自己下屬部門。三是對于基層工作人員來說，接收到領(lǐng)導發(fā)送的任務后，應向上級匯報工作進展。接收上級的審批意見，積極調(diào)整工作重點。

4建設辦公自動化管理系統(tǒng)的優(yōu)點

現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的必然產(chǎn)物就是建設信息化的醫(yī)院，同時它也影響著醫(yī)院整體的服務水平，在醫(yī)院硬件建設過程中扮演著重要的角色。

目前國內(nèi)很多醫(yī)院都相繼將信息化建設作為醫(yī)院未來發(fā)展的重點。通過建設完善醫(yī)院辦公自動化管理系統(tǒng)使現(xiàn)行的醫(yī)院信息化更加具有區(qū)域性，這樣能夠很好地提高醫(yī)院工作效率及服務水平、工作質(zhì)量。使醫(yī)院的各個科室、病房等部門實現(xiàn)信息共享，可以向民眾提供更為全面的專家坐診時間及會診信息等，實現(xiàn)會診、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓及追訪調(diào)查的遠程控制，有利于提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術(shù)水平及醫(yī)療服務能力。除此之外，還能減少農(nóng)民就診費用，避免因反復檢查而造成的資源浪費，拓展了醫(yī)療服務的范圍。

5辦公自動化管理系統(tǒng)在醫(yī)院的應用

一、將網(wǎng)絡資源進行整合，從而提高辦公人員的工作效率。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)各種網(wǎng)絡資源的整合，為實現(xiàn)信息共享提供更好的平臺，使監(jiān)理安全、高效及可靠的信息網(wǎng)絡成為可能，從而實現(xiàn)辦公自動化，提高醫(yī)院管理水平和辦公效率，從而很大程度上降低醫(yī)院的管理成本。

二、建立完善管理機制，使辦公流程得以規(guī)范。辦公自動化管理系統(tǒng)能夠明確醫(yī)院各個工作人員的職責，細化工作，讓任務落實到個人，從而規(guī)范辦公流程，增強執(zhí)行力度，確保日常工作的有序進行。

6結(jié)語

總之，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各個企業(yè)單位不斷追求效率和效益，醫(yī)院也無例外。辦公自動化管理系統(tǒng)能夠顯著減少醫(yī)院的管理成本，提高工作人員的工作效率，從而確保上級決策的準確性及科學性，同時提高醫(yī)院的綜合管理水平。

參考文獻：

[1]盛玲.醫(yī)院辦公自動化系統(tǒng)應用研究[J].福建電腦，2008（12）.

[2]陳敬輝，林亞平.辦公自動化系統(tǒng)在衛(wèi)生管理中的應用[J].衛(wèi)生管理與論壇， 2009（5）.

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    省國土資源廳《關(guān)于做好土地管理工作促進城市化進程的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                      關(guān)于做好土地管理工作促進城市化進程的意見

    最近，省委、省政府對推進全省城市化進程作出了部署，并對土地管理工作提出了新的要求。為服務于這一全局工作，近期我們對如何做好土地管理工作、促進城市化進程作了調(diào)查研究，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

    一、切實加強土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保城市化過程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置，保障經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我省土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務院正式批復實施。這個規(guī)劃充分考慮了各行各業(yè)各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設”的原則編制的。各地要嚴格按照規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和年度土地利用計劃提供城市建設用地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和城市化發(fā)展部門要堅持以土地利用總體規(guī)劃為基礎，積極配合有關(guān)部門搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照國務院《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號）要求，認真參與城市總體規(guī)劃的審查工作，確保城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。因城市規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應依照法定程序及時隨城市規(guī)劃同步調(diào)整完善。

    土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要向有利于特大城市和大城市“做強、做大、做優(yōu)、做美”的目標傾斜，積極支持中小城市發(fā)展，擇優(yōu)支持重點中心鎮(zhèn)建設。對行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，應調(diào)減建設用地范圍和新增建設用地指標，以重點保障城市和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要，促進城市化進程的健康發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整還應向國家和省的重點建設項目傾斜，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。

    二、合理安排供地計劃，優(yōu)先保險城市發(fā)展用地

    要認真貫徹“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，正確處理好保護耕地與推進城市化的關(guān)系，加強土地利用計劃管理，堅持“占一補一”，實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡。各級在分解安排用地計劃時，除保證國家和省交通、水利、能源基礎設施和技術(shù)改造項目等重點項目用地外，應優(yōu)先安排城市發(fā)展用地。建立以供給引導需求的供地機制，優(yōu)化生產(chǎn)力和居民點的空間布局，大力提倡工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。通過復墾開發(fā)凈增耕地可以用于補充建設用地指標不足。各地在當年實現(xiàn)耕地占用耕地補償指標，可用于城市和重點中心鎮(zhèn)的建設，也可以用于重點基礎建設。各級政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設集聚資金

    進一步深化土地使用制度改革，擴大土地有償使用的范圍，通過實行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設集聚資金。今后新增建設用地除按國家法律、法規(guī)規(guī)定可實行劃撥方式供地的項目外，一律以出讓、租賃等形式實行有償使用。房地產(chǎn)開發(fā)項目除教師住房、解危解困房等建設用地采用行政劃撥方式供地外，一律實行出讓供地。對現(xiàn)有劃撥使用的國有土地，各地要區(qū)分用途，有計劃分批次逐步轉(zhuǎn)為有償使用，對其中已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，應通過補辦出讓和租賃等手續(xù)，盡快納入有償使用軌道。對發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應同時轉(zhuǎn)為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續(xù)。工業(yè)企業(yè)使用的劃撥土地，在企業(yè)改制時要將劃撥土地使用權(quán)依法處置，按規(guī)定轉(zhuǎn)入有償使用軌道。實行承包經(jīng)營和有償使用的城市市政公用設施用地，其國有土地使用權(quán)可實行國家作價出資、入股或租賃、出讓使用。國有土地上的房屋所有權(quán)上市交易，必須以有償方式取得國有土地使用權(quán)為前提，交易所得中的國有土地收益依法上繳國家。

    加強土地收益的征收管理，各地不得擅自低價出讓、出租土地使用權(quán)，不得隨意減免國家土地收益。對違規(guī)低價出讓土地聽要依法追究責任。要按照規(guī)定合理使用土地收益。城市存量建設用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設。新增建設用地有償使用收入，除按國家規(guī)定用于耕地開發(fā)外，可由市、縣統(tǒng)一安排用于城市建設。

    四、大力推行招標、拍賣方式供地，提高城市建設用地市場化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統(tǒng)一、完善、公開、公平、規(guī)范有序的土地市場，大力推進土地招標、拍賣供應，建立起城市土地的市場化配置機制和土地價格的市場化形成機制。規(guī)范政府的土地出讓行為，確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，真正使城市土地收益成為城市建設的重要資金來源。土地使用權(quán)土地收益成為城市建設的重要資金來源。土地使用權(quán)出讓可采用協(xié)議、招標、拍賣等方式進行，其中商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地，必須通過招標、拍賣方式出讓供地，通過競爭最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提高城市土地利用率和產(chǎn)出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監(jiān)察管理力度，加強對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為的監(jiān)督管理，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等違法行為。進一步加快建立完善與土地市場相配套的中介服務體系，為土地市場交易提供技術(shù)服務、地價評估、地籍測量、業(yè)務、法律咨詢等項服務。

    五、著力盤活存量建設用地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

    進一步采取有效措施，盤活存量建設用地，開展城市現(xiàn)有建設用地的挖潛利用，調(diào)整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地的項目，不受用地計劃指標的限制，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。提倡城市建設走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴張，按照城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和空間規(guī)劃要求，科學合理地進行舊城改造和新區(qū)建設，將城市功能調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機地結(jié)合起來，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對占而不用、閑置超過規(guī)定期限無力開發(fā)的土地，要堅決采取措施，依法收回土地使用權(quán)，由政府統(tǒng)一組織調(diào)整利用。

    六、建立土地收購儲備制度，增強政府調(diào)控城市建設用地的能力

    實行土地收購儲備制度，對于調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，防止房地產(chǎn)開發(fā)商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設用地的需要，防止國有土資產(chǎn)流失，增強政府調(diào)控土地市場能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲備作為切入點，將法律規(guī)定應由政府收回的國有土地予以收回儲備，通過適度開發(fā)后，根據(jù)城市建設的要求和土地市場供求狀況，將儲備土地適量、適時投放市場，在緩解城市建設用地供求予的同時，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對單位閑置不用、企業(yè)“退二進三”、破產(chǎn)企業(yè)的國有土地進行收購儲備。為保障土地收購儲備制度的實施，各級可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲備中心，具體實施土地使用權(quán)收回、收購和儲備工作，通過土地收購（收回）－－土地儲備－－土地出讓的運作，適時調(diào)節(jié)土寺供求關(guān)系和價格，調(diào)控土地市場。對國有土地儲備實行統(tǒng)一管理，政府高度壟斷一級地產(chǎn)市場，規(guī)范運作二級地產(chǎn)市場。

    七、擇優(yōu)支持重點中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設

    小城鎮(zhèn)建設要根據(jù)確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城市化進程的要求，按照規(guī)劃、計劃確定的用地規(guī)模、范圍和數(shù)量指標，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規(guī)劃各項控制指標的前提下，認真抓好因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，并注意搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專項規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

    小城鎮(zhèn)建設要堅持集約用地、合理用地和保護耕地。鼓勵通過存量建設用地挖潛、土地整理、開發(fā)利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮(zhèn)建設用地。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，擇優(yōu)支持一批基礎較好、綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，建設用地指標要適當傾斜。對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設的，在建設用地計劃中予以適當支持，需要占用耕地的，可在占補方案報經(jīng)批準后先占后補。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮(zhèn)建設用地，除行政機關(guān)和社會事業(yè)用地等法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設。小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償使用收益，首先要用于補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡，在此前提下用于城鎮(zhèn)建設。

篇4

通過培訓學習交流，學到了理論，掌握了方法，明確了方向，把握了重點，受益匪淺，感觸頗深。具體來說，我有以下幾點體會：

一、進一步明晰了關(guān)于政府采購的各項法律法規(guī)

首先，**將財政部令第18號和財政部令第87號（2017年10月1日起實施）通過對比的方式明確展示給我們，并且逐一進行講解，重點條款還列舉了案例，有效解決了日常工作當中遇到的重難點問題。其次，**講述了《甘肅省公共資源交易機構(gòu)管理辦法》、甘肅省公共資源交易評標（評審）專家現(xiàn)場行為信用評價辦法，為我們集中采購機構(gòu)對中介機構(gòu)進場交易和各評標（評審）專家的規(guī)范與管理起到了明確的指導意義。接著，**的授課最為精彩，他很透徹地將《政府采購法》、《政府采購法實施條例》以及《招標投標法》串講起來。尤其在講義中列舉出85條“政府采購常見違法違規(guī)情形”，為我們政府采購一線工作人員拉起了一條“警戒線”，教會我們?nèi)绾卧诜擅媲安辉郊t線。最后，**完整、系統(tǒng)地解析了《政府采購非招標采購方式管理辦法》，使我們從法律法規(guī)上將公開招標和非公開招標進一步明晰，從本質(zhì)上認識到非招標采購方式的特殊性，讓我們更好地在日常工作中能準確運用各采購方式高效、快捷地開展業(yè)務。

二、進一步提升了政府采購業(yè)務能力

招標文件的編制是政府采購業(yè)務的“重頭戲”，本次培訓班的講義匯編是我們今后工作的“指揮棒”，尤其在**的講義中對采購文件的編制給了我很好的指導，讓我從此轉(zhuǎn)變了“菜鳥”的角色。例如：采購需求的設置、采購文件應該體現(xiàn)政府采購政策（節(jié)約能源、環(huán)境保護、扶持中小企業(yè)發(fā)展、扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟），采購文件評標辦法的編制，評審因素應當細化和量化且與相應的商務軟件和采購需求對應等等，這些編制要求都是日常工作當中我們不夠重視的，甚至盲目認為有和沒有一個樣。

三、進一步明確了公共資源交易工作的努力方向

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第一條為進一步加強我縣戶外廣告資源管理，規(guī)范戶外廣告資源有償使用行為，增強政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《省國有資源有償使用收入管理辦法》、省政府辦公廳《關(guān)于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見》、《縣政府非稅收入管理辦法》和《縣戶外廣告管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。

第二條戶外廣告資源是公共空間資源，其所有權(quán)屬于政府。在縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設置戶外廣告的，均應按照本辦法繳納戶外廣告資源有償使用費。

第三條戶外廣告資源有償使用費是政府通過出讓公共資源經(jīng)營權(quán)而取得的收入，是公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收收入，應全額納入財政，實行“收支兩條線”管理，主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設、維護及管理等方面的支出。

第四條縣財政局是戶外廣告資源有償使用費的征收主管部門，縣財政局委托縣城市管理綜合執(zhí)法局（以下簡稱縣城管執(zhí)法局）征收戶外廣告資源有償使用費。縣城管執(zhí)法局和財政局應密切配合，切實加強戶外廣告資源有償使用費的征收和管理，確保依法征收、應收盡收。

物價部門會同財政、城管執(zhí)法等部門核定戶外廣告資源有償使用費征收標準。

第二章運作方式

第五條戶外廣告資源應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)范管理”的原則,實行市場化運作。主要通過以下形式確定經(jīng)營權(quán)：

(一)招標；

(二)拍賣；

(三)產(chǎn)權(quán)人委托轉(zhuǎn)讓；

(四)產(chǎn)權(quán)人協(xié)議轉(zhuǎn)讓；

（五）產(chǎn)權(quán)人自用。

第六條利用公共場所、公用設施、行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權(quán)資源設置戶外廣告經(jīng)營權(quán)的,必須通過招標、拍賣方式出讓，所取得的收入全額上繳財政。本《辦法》下發(fā)前已取得經(jīng)營權(quán)的，須到縣城管執(zhí)法局登記備案,合同到期后,納入招標、拍賣范圍。

第七條在非公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設施、場地或其他載體上設置經(jīng)營性戶外廣告的,應逐步采取招標、拍賣方式進行。以招標、拍賣方式出讓的，所取得的收入全額上繳財政；經(jīng)業(yè)主申請，縣城管執(zhí)法局審核，財政局核準，可按收入總額的50%給予業(yè)主經(jīng)濟補償。以協(xié)議方式出讓的，按照物價部門批準的同類廣告標準計算繳納戶外廣告資源有償使用費。

第八條產(chǎn)權(quán)人利用自有場地、設施、建筑物等設置戶外廣告，為本單位做商業(yè)性宣傳的，須按照本《辦法》規(guī)定和物價部門批準的標準繳納戶外廣告資源有償使用費后，方可設置。

第九條固定性戶外廣告，包括落地式及立柱式（含站牌、燈桿、候車亭等），附著式廣告（含樓頂廣告、墻體廣告、工地圍擋、燈箱等），沿街門店招牌廣告等按設置區(qū)域不同，征收戶外廣告資源有償使用費。

設置區(qū)域劃分由縣城管執(zhí)法局會同財政、物價等相關(guān)部門確定，定期向社會公布。

第十條利用車輛、船只等交通運輸工具設置、繪制、張貼廣告的，按類型不同，根據(jù)物價部門批準的標準繳納戶外廣告資源有償使用費。

第十一條設置臨時性的彩旗、條幅、氣球、拱門等廣告的，須按照物價部門批準的標準繳納戶外廣告資源有償使用費后，方可設置。

第十二條促銷、咨詢、開業(yè)、店慶等宣傳活動，按活動場地面積征收戶外廣告資源有償使用費。

第十三條符合戶外廣告設置要求的沿街門店招牌廣告，面積在3平方米以內(nèi)（含3平方米）的，暫不征收戶外廣告資源有償使用費；超過3平方米的超出部分按照物價部門批準的標準繳納戶外廣告資源有償使用費。

第十四條政府重大活動或社會公益事業(yè)需要營造宣傳氣氛設置公用指示牌、公益廣告的,免收戶外廣告資源有償使用費。

第十五條戶外廣告資源經(jīng)營權(quán)期滿后重新招標的,同等條件下,原經(jīng)營者可優(yōu)先獲得經(jīng)營權(quán)。

第十六條戶外廣告資源經(jīng)營權(quán)期滿后,經(jīng)相關(guān)部門檢測,戶外廣告設施仍能安全使用的,原經(jīng)營者在取得經(jīng)營權(quán)后,可繼續(xù)使用;未取得經(jīng)營權(quán)的,可與取得經(jīng)營權(quán)者協(xié)商殘值轉(zhuǎn)讓,未達成殘值轉(zhuǎn)讓時,應自行拆除。

第三章操作程序

第十七條征收戶外廣告資源有償使用費，應按照下列程序征收：

(一)縣城管執(zhí)法局向繳款人開具《省非稅收入繳款書》;

(二)繳款人持《省非稅收入繳款書》到非稅收入代收銀行繳納戶外廣告資源有償使用費;

(三)縣城管執(zhí)法局根據(jù)代收銀行加蓋收訖章的《省非稅收入繳款書》，辦理戶外廣告資源經(jīng)營權(quán)有償使用審批手續(xù)。未繳納或未足額繳納的，不予審批。

篇6

關(guān)鍵詞：建設項目 水資源論證 火電廠 技術(shù)標準

一、建設項目水資源論證是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)

建設項目水資源論證工作是改變過去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉(zhuǎn)變過程中的一項重要工作。建設項

目立項前進行水資源論證，不僅保證建設項目在建設和運行期有安全可靠的水量和水質(zhì)，確保建設項目經(jīng)濟和社會目標的實現(xiàn)，而且可以促使水資

源的高效利用和有效保護，保障水資源可持續(xù)利用。通過論證，使建設項目在規(guī)劃設計階段就考慮處理好與公共資源——水的關(guān)系，同時處理好與其他競爭性用水戶的關(guān)系，這樣，不僅可以使建設項目順利實施，即使今后出現(xiàn)水事糾紛，由于有各方的承諾和相應的補償方案，也可以迅速解決。對于公共資源管理部門，通過論證評審工作可以使建設項目用水需求控制在流域或區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內(nèi)，保證公共資源——水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設項目的論證工作對于用水單位和國家都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。

二、存在的主要問題

1．提出論證的階段不一致，導致論證內(nèi)容的深度不一致

水利部和國家發(fā)改委的《建設項目水資源論證管理辦法》，只規(guī)定了要在上報項目可行性報告前進行水資源論證，沒有明確項目必須達到何種深度才可以進行水資源論證，所以，不少項目業(yè)主在項目預可行性研究階段或僅有地方發(fā)改委同意建設項目的文件時，就開始進行水資源論證。由于項目設計的深度不夠，連項目位置尚未確定或僅初步確定幾個廠址，沒有具體取排水口位置，也沒有進行環(huán)境影響評價或環(huán)評的前期預備工作，就開始進行水資源論證，將水資源論證作為項目立項的“第一道關(guān)”。在這種情況下開展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當大，論證的深度往往不夠，很難達到論證的效果。

2．論證河段范圍沒有統(tǒng)一規(guī)定，論證的深度也不一致

由于沒有統(tǒng)一的論證范圍，評價河段或項目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對當?shù)厮Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀論證的深度往往不夠。如果沒有一定區(qū)域水資源開發(fā)利用綜合分析，僅限于項目是否有可靠的水源，這只解決了建設項目的問題，沒有解決公共水資源是否安全的問題，而后者對于項目及周邊用水產(chǎn)對區(qū)域水資源累計影響和水環(huán)境累計影響的分析是十分重要的論證工作。

3. 用水定額和用水平衡

各省用水定額不一致或項目用水工藝不一致，論證單位對用水項目用水定額審核深度不夠。認為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請水量可能偏高。比如，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項目取最大用水量進行論證，造成審批水量大于實際用水量。

4．溫排水對水生生物影響論證深度不夠

業(yè)主和一些論證單位對于評價河段水生生物特性不熟悉或沒有深入調(diào)研，論證報告對水生生物的論述普遍深度不夠。一些項目對溫排水影響范圍沒有進行計算或物理模型實驗，只用簡單的估算和用類比的方法來說明溫排水對水生生物沒有影響或影響很小。這樣，建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響評價深度不夠。

5．對其他用水產(chǎn)的認識不一致

一般認為自來水廠等工礦企業(yè)是用水戶，而沒有將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運、河道管理、防汛、旅游業(yè)和農(nóng)民用水等作為用水產(chǎn)或利益相關(guān)者。相當多的報告書僅以當?shù)匕l(fā)改委、規(guī)劃土地局的文件作為論證報告書的主要支撐附件，沒有提供或很少提供附近用水戶對建設項目的意見書。即使提供了意見書，也都是正面意見。建設項目業(yè)主尚未認識到這些意見書或承諾書對項目建設、運行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見影響項目立項，往往回避敏感問題。

6．對節(jié)水和水資源保護措施不具體

南方水資源相對豐富，尤其在長江干流取水，水量和水質(zhì)一般都可以滿足建設項目的取水要求，大多數(shù)報告書對節(jié)水措施和節(jié)水潛力分析深度不夠，沒有提出具體措施。同樣，認為火電廠大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經(jīng)過處理循環(huán)使用，排放的少量廢污水也能達標排放，所以，水資源保護措施往往較籠統(tǒng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容，沒有結(jié)合當?shù)厮δ軈^(qū)管理目標進行排污總量控制。而實際上長江中下游地區(qū)水環(huán)境問題突出，環(huán)境容量和水體納污能力很有限，應該盡快啟動按水功能區(qū)管理目標進行節(jié)水和水資源保護。

7．一些結(jié)論過滿，沒有留有余地

目前一些項目論證工作深度不夠，論據(jù)不充分，而一些報告書論證結(jié)論過滿，如“沒有影響”“基本沒有影響”“影響很小”等詞語用得較多，沒有留有余地。同時，相當多的論證報告書給項目或項目業(yè)主提的建議較少，實質(zhì)性建議較少。這樣的論證對于項目的科學實施、水資源高效利用和保護作用不大，僅僅為了項目能夠立項是不夠的。

8．項目業(yè)主和論證單位對論證工作的認識有待深化

目前相當多的業(yè)主對水資源論證的認識還比較膚淺，認為論證僅僅是立項過程中的一個環(huán)節(jié)，想盡快完成，給論證單位論證和編寫報告書的時間一般比較短，使論證工作難以達到應有的深度。

另一方面，對于論證單位和論證專業(yè)技術(shù)人員得到論證合同后，不僅應為業(yè)主負責，更應該站在國家公共利益的立場上，為公共資源——水的高效利用、科學管理和有效保護負責，為公共的水資源和生態(tài)環(huán)境服務。論證工作要認真、仔細、客觀和公正，堅持原則，不能完全站在企業(yè)的立場上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報告書中應明確提出建設項目中可能存在的問題及解決這些問題的對策。

三、幾點建議

1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內(nèi)容都能夠達到必要的深度

最好在項目初步設計以后或環(huán)境影響評價以后進行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內(nèi)容與環(huán)境評價各有側(cè)重，論證內(nèi)容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照報告書的全部內(nèi)容進行論證，特別強調(diào)以下幾條論證的前提條件：①確定的項目用水量和用水工藝流程，②確定的廠址及取排水口位置，③客觀全面的河勢分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計算或試驗)，⑤水生生物現(xiàn)狀及影響分析，⑥附近用水戶或利益相關(guān)者的意見等。否則，不予論證。

2．確定三層次評價區(qū)間或范圍

應該根據(jù)論證內(nèi)容的要求制定統(tǒng)一的評價范圍，建議設定三個層次評價區(qū)間或范圍，即水文評價區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間和建設項目

與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評價、取水評價和排水評價范圍。三個層次評價區(qū)間為：

水文評價區(qū)間。在評價河段的上游，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設項目所在河段的區(qū)間。

水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間。分析項目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調(diào)度方案，則應該按統(tǒng)一分水方案進行取水評價。如果尚沒有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區(qū)間。

建設項目與其他用戶相互影響區(qū)。建議以建設項目水功能二級區(qū)為中心，上下游各取一個二級區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評價區(qū)間。

3．對項目及報告書應逐步建立起可量化的評價指標體系

為了評判建設項目用水排水合理性和論證報告書是否合格，應該逐步建立起可量化的評價指標體系，或像環(huán)境評價那樣，根據(jù)各環(huán)節(jié)的論證要點，建立表格化的打分檢查表，優(yōu)良率達到一定要求，論證報告書才能通過。這樣可以將目前“咨詢性”的評審會，逐步變成項目立項能否成立或過關(guān)的評審會。這就要求評審專家有統(tǒng)一的評審標準。另一方面，為了督促和提高論證報告書編寫質(zhì)量和水平，對論證報告書也可以建立一套考核標準，對不合格的論證報告書，應該重新修改再審。建議對于主要建設項目逐步建立檢查表，使整個論證評審工作逐步走向標準化。

4．應鼓勵多單位聯(lián)合進行論證

篇7

關(guān)鍵詞：地票制度；特性；權(quán)利主體

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0041-1

2008年，《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》的出臺，重慶農(nóng)村土地交易所的掛牌成立，標志著農(nóng)村土地管理制度改革特別是集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度縱深推進的工具――“地票”制度的誕生。但是地票制度如何才能實現(xiàn)制度設計的初衷，其具有什么特性，其權(quán)利主體是誰和如何完善都值得我們深思與研究。

1 關(guān)于地票的特性

地票是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后節(jié)余的建設用地指標。

1.1 地票是集體建設用地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的載體和工具

根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》《國土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》及《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》的規(guī)定可知，農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，可以在城鄉(xiāng)間跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。但是，受土地資源位置固定性特征的約束和集體土地所有權(quán)使用主體及用途管制的限制，上述集體建設用地無法實現(xiàn)真正實物上的跨區(qū)域跨城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，而地票制度的產(chǎn)生則讓地票成為了集體建設用地流轉(zhuǎn)的載體和工具。

1.2 地票制度是耕地占補平衡制度的補充

耕地占補平衡制度是在實行用途管制前提下，為確保實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少和質(zhì)量不降低目標而建立的一種制度，其實現(xiàn)途徑有兩種：一種是占用耕地方利用曾經(jīng)通過土地整理復墾方式新增的耕地進行沖抵；另一種是占用耕地方按國家規(guī)定繳納土地開墾費后，再實施異地土地整理復墾工程補充耕地。地票則是建設用地指標，是實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工程結(jié)余的集體建設用地指標?？梢?，耕地占補平衡制度的核心是保護耕地，實現(xiàn)耕地的總量不減少目標；地票則是在保證耕地不減少的情況，農(nóng)村節(jié)余的建設用地指標流轉(zhuǎn)到城市，滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地建設用地的需求，兩者為實現(xiàn)同一目標，從不同角度互為補充。

2 關(guān)于地票的權(quán)利主體

依照《暫行辦法》的規(guī)定，地票運行先后要經(jīng)過復墾、驗收、交易和使用地票四個程序。因此，在整個程序中，都有不同的主體參與其中。階段不同，完成內(nèi)容不同，其利益主體也有所不同，從而產(chǎn)生了對地票主體的討論。

2.1 集體經(jīng)濟組織

前已述及，地票實質(zhì)上是一種集體建設用地指標，其對應的實物――集體建設用地的性質(zhì)始終是集體，其歸屬應為地票實物所在地的集體經(jīng)濟組織。進而，有觀點認為地票的權(quán)利主體就是原集體經(jīng)濟組織。

2.2 集體建設用地原使用權(quán)人

在對農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地實施整理復墾前，這些集體建設用地使用權(quán)人有權(quán)決定是否自愿參與該項工作，有權(quán)就補償事項提出自己的方案，從而，有觀點認為，地票的主體應為集體建設用地原權(quán)利人 。

2.3 政府

在土地整理復墾等地票產(chǎn)生過程中，地方政府一方面作為提供公共服務的機構(gòu)參與其中；另一方面，政府在地票形成過程中提供了周轉(zhuǎn)指標；同時土地資源是一種公共資源，理應屬于國有。因此，有觀點認為，地票應歸政府所有。

2.4 土地整治復墾機構(gòu)

產(chǎn)生地票的各整治復墾項目，基本上都是由縣級土地整理儲備機構(gòu)牽頭組織實施。從面上看，地票是土地整治復墾機構(gòu)“制造”出來，其權(quán)利主體應該是土地整治復墾機構(gòu)。

2.5 地票購買持有人

在地票運行的交易環(huán)節(jié)，以重慶市農(nóng)村土地交易所為平臺，通過公開競爭方式和價高者得的原則，地票就會被出價高者持有。這時，有觀點認為，地票持有人才是名副其實的地票權(quán)利人。

其實，地票是一個權(quán)利束，不是單純的某個權(quán)利，每個權(quán)利在不同階段以不同形式得以顯示和變現(xiàn)。因此，結(jié)合上述分析，我認為：地票的所有權(quán)主體應為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。理由是：地票的實物――集體建設用地的所有權(quán)歸屬并不因為地票的產(chǎn)生而消失，而是給建設用地提供了跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的憑證。其他參與人應得的利益可在不同階段體現(xiàn)：（1）原建設用地使用權(quán)人的受益權(quán)、參與決定權(quán)應在地票產(chǎn)生前予以確定和體現(xiàn)；（2）政府作為公共服務機構(gòu)，參與地票相關(guān)工作是職能所需，同時，可通過地票落地后會產(chǎn)生的土地出讓收入和稅收得到體現(xiàn)和保證；（3）整治復墾單位的權(quán)益應在工程實施中獲得利益補償；（4）地票持有人的權(quán)益在地票落地時體現(xiàn)。因此，原土地使用權(quán)人、政府、整治復墾單位和地票持有人不應是所有權(quán)主體，其應受收益不屬于權(quán)利主體的范疇。

3 完善地票制度的建議

3.1 擴大登記發(fā)證范圍

為切實維護集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保證地票所有權(quán)人的合法面積，建議以集體土地所有權(quán)主體為單位，對居民點建設用地中除按單個權(quán)利人登記發(fā)證范圍外的集體建設用地登記發(fā)證。

3.2 明確地票權(quán)利人主體

建議以政府名義行文，明確地票權(quán)利人主體為原集體經(jīng)濟組織，以維護所有權(quán)人及原使用權(quán)人的合法權(quán)益。

3.3 確定地票形成前的集體建設用地使用權(quán)最低價

篇8

關(guān)鍵詞：建設項目；水資源論證；建議

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

前言:

加強水資源論證工作是基礎工作，是節(jié)約用水、可續(xù)額用水、合理配置水資源的基礎性工作之一。建設項目水資源科學論證是落實最嚴格水資源管理“三條紅線”的一項措施，對保證建設項目合理用水、提高用水效率和效益方面意義重大。

一、建設項目水資源論證的現(xiàn)狀及意義

（一）論證工作存在的問題

1、項目業(yè)主和論證單位對論證工作的認識有待深化?，F(xiàn)階段很多業(yè)主對水資源論證沒有深刻的認識，常常將論證當成水行政主管部門刁難建設單位的借口或者僅僅是立項過程中的一個步驟，所以論證單位常會在論證和編寫報告書時遇到經(jīng)費較少、時間較短的問題，使論證工作應有的深度難以達到。得到論證合同后，論證專業(yè)技術(shù)人員和論證單位不僅要對業(yè)主負責，更要以國家公共利益為重，負責水的科學管理、有效保護以及高效利用，服務于生態(tài)環(huán)境和公的水資源?，F(xiàn)階段，由于有論證資格的單位相互競爭日益激烈，論證單位往往存在“拿人錢財，與人消災”的思想，常常在論證工作中避重就輕，使公共資源受到不必要的損失，致使論證報告書中提出的建設項目中可能存在的問題被淡化，解決這些問題的對策操作性不強。

2、許多地區(qū)論證工作開展阻力較大。一些地方政府偏重GDP增長，把招商引資作為經(jīng)濟快速發(fā)展的主要途徑，往往把水、電、路三通作為招商條件，一些用水多、污染重的項目被冠以“市長工程”“縣長工程”，阻止進行水資源論證工作。水利部門作為政府屬下的職能部門，有法不敢依，執(zhí)法不敢嚴，許多縣市多年來沒有一個項目進行水資源論證。在經(jīng)濟發(fā)展與水資源論證工作發(fā)生矛盾時，地方政府只考慮經(jīng)濟發(fā)展因素，或把水資源論證當作爭取項目立項的手段之一，部分領(lǐng)導干部水資源保護意識低，論證工作開展阻力大。

3、進行總結(jié)時未留余地、結(jié)論過滿?，F(xiàn)階段很多項目論證工作不夠深度，沒有充分的論據(jù)，但報告書論證的結(jié)論卻很滿，用得較多如“影響很小”“沒有影響”等結(jié)論型詞語，余地沒有留足。除此之外，對項目或項目業(yè)主實質(zhì)性建議在很多論證報告書中很少提到，這樣的論證失去了原本的意義，不利于項目的科學實施、高效利用水資源和保護作用不大，僅僅為了項目能夠立項是不夠的。

（二）項目建設水資源論證的意義

通過開展水資源論證后評估工作，可強化企業(yè)水資源節(jié)約與保護意識，全面落實水資源論證制度，查找水資源論證報告書編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證和監(jiān)督管理中存在的問題，對于實施最嚴格的水資源管理制度，進一步落實水資源論證對建設項目取水、用水、退水的各項要求。完善水資源論證審查制度與實踐的統(tǒng)一，促進水資源的合理配置和高效利用都具有重要的意義。

二、做好建設項目水資源論證工作的幾點建議

（一）堅持建設項目水資源論證的質(zhì)量標準

要使建設項目水資源論證達到國家要求的標準，除了按照《建設項目水資源論證管理辦法》及《建設項目水資源論證導則》的要求開展工作外，還要做好以下幾點：

（1）論證要全面。對于建設項目而言，取水水源不僅要論證好，項目自身的用水論證也很重要，更要將項目退水以、退水后對水環(huán)境的影響論證工作做到位。此外，項目開發(fā)水資源利用對水資源狀況和其它用水戶的影響也要進行深入細致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補償方案，不能“繞彎路”避重就輕。

（2）突出重點強化論證深度。結(jié)合項目特點展開綜合論證，如對于采煤&洗煤排水要突出河流生態(tài)保護的論證，對于工業(yè)項目要突出項目用水和退水的論證，對于城市生活用水，要突出水的質(zhì)量和用水保證率的論證。

（3）科學嚴謹，客觀公正。尊重科學，堅持原則，尊重實踐；要不得一點偏見，減少業(yè)主主觀意見的影響；工程項目了解充分，事物本質(zhì)進行把握，論證成果要體現(xiàn)客觀公正，用全面的、發(fā)展的、科學的觀點指導和探索論證工作新途徑。（二）開展規(guī)劃水資源論證工作

建設項目水資源論證只是項目“點”上的論證，缺乏對重要規(guī)劃和重大建設項目布局“面”上的論證。單純的建設項目是從單個項目角度出發(fā)，無法論證區(qū)域多個建設項目水資源開發(fā)利用對區(qū)域水資源承載力的累積影響，這就要求我們將水資源論證工作上升到規(guī)劃水資源論證上來，避免造成微觀合理可行，宏觀規(guī)劃控制失衡的局面，也可以通過規(guī)劃水資源論證明確各項目取水后的累積效應，從理論上講規(guī)劃水資源論證對建設項目項目水資源論證提供宏觀指導。

(三) 確定三層次評價區(qū)間或范圍

評價范圍要依據(jù)論證內(nèi)容的要求統(tǒng)一制定，水文評價區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間和建設項目即是三個層次評價范圍，三個層次評價區(qū)間如下：

水文評價區(qū)間。河段的上游評價，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設項目所在河段的區(qū)間。

水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間。對項目所在地區(qū)水資源開發(fā)利用情況及區(qū)域用水累積影響進行分析。如果項目所在流域或區(qū)域水量統(tǒng)一調(diào)度或分配方案已經(jīng)形成，取水評價則要按統(tǒng)一分水方案進行。如果流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案尚沒有建立起來，那么最好以建設項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區(qū)間。

建設項目與其他用戶相互影響區(qū)。建設項目水功能二級區(qū)可作為中心，上下游各取一個二級區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評價區(qū)間。

（四）嚴格管理論證單位、評審專家

做好項目水資源論證工作須加大水資源論證評審專家的管理力度，進一步提高建設項目水資源論證質(zhì)量。評審委員會的組成是保障評審水平和公正性的關(guān)鍵，評審委員會一般建議由評審專家，項目影響范圍大區(qū)水行政管理單位的代表和項目受影響的利益相關(guān)者代表組成，特別應要求可能有爭議的地區(qū)代表或者敢于發(fā)表意見的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對方的意見能夠在評審會上得到充分發(fā)表。逐步建立地表水、地下水、水資源開發(fā)利用、水資源保護等不同專業(yè)領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家群，細化專家業(yè)務范圍，提高水資源論證評審的專業(yè)性，不同專業(yè)的專家對特定的項目進行水資源論證評審，有助于論證單位拓寬論證的專業(yè)面，逐步提高論證水平。而且評審會對參會人員起到教育和培訓作用，使業(yè)主認識到水資源論證不僅對項目的申請是必要的，而且對項目的建設、運行和管理也有重要保護作用，有助于建立企業(yè)家的社會責任感，預防水事糾紛和突發(fā)水污染事故的發(fā)生。使水資源論證制度逐漸成為節(jié)約用水、提高水資源利用效率和保護水環(huán)境的重要途徑和手段，是嚴格水資源管理的重要抓手。

（五）加強水資源論證工作的宣傳力度、落實領(lǐng)導責任制

地方各級人民政府要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，依照量水而行，以水定發(fā)展的理念，適度確定建設項目發(fā)展速度；同時，要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展耗水少、污染小的工業(yè)，嚴格控制高耗水行業(yè)的發(fā)展，積極采用高新技術(shù)對現(xiàn)有耗水大的行業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，不以當前經(jīng)濟發(fā)展影響以后發(fā)展的持續(xù)性。充分認識保護水資源就是保護生產(chǎn)力，增強水資源、水環(huán)境憂患意、責任意識，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。既要以流域為單元，實施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，流域水資源管理體制要體現(xiàn)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)等方面，區(qū)域水務一體化的管理體制要大力推廣，真正解決部門分割、條塊分割、政出多門、多頭管水等管理上問題，實際問題和制度如果不適應建設項目水資源論證，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步解決和完善；水行政主管部門審批取水許可的規(guī)范化和科學化管理水平還要進一步提升，水資源管理工作和取水許可審批中的失誤要盡量避免，依法保護公共利益，取水戶和他人的合法利益。（六）多單位聯(lián)合進行論證

建設項目水資源論證工作是多專業(yè)交叉的復雜工作，它涉及面廣，比如水資源、水文、水利工程等相關(guān)專業(yè)都有所涉及，論證的方法更是廣泛，涉及到規(guī)劃、管理、設計、經(jīng)濟以及法律等方面。一家論證單位論證專業(yè)技術(shù)人員，一般很難將上述各方面都顧及到，因此，現(xiàn)階段導致論證報告書的論證內(nèi)容深度達不到的一個重要原因就是涉及到自己不熟悉的專業(yè)或者沒有相對齊全的資料。因此，要對不同專業(yè)類型單位進行鼓勵，促成聯(lián)合論證。

（七）編寫水資源論證報告要嚴格、嚴格監(jiān)管市場和審查工作

在審查時，定額管理要和水資源總量控制相配合，注重統(tǒng)籌擬建、在建以及已建項目注重開發(fā)，節(jié)約保護和利用相配合，平衡區(qū)域和流域、節(jié)水和用水、生產(chǎn)、生活用水和生態(tài)水之間的關(guān)系。對建設項目的現(xiàn)場勘察要重點加強，保證建設項目水資源論證結(jié)果的合理性、科學性。建設項目水資源論證報告書編制工作的市場要加強監(jiān)管，競爭市場體現(xiàn)公平原則，將項目管理加以規(guī)范，將報告書編制的質(zhì)量提高。同時，要認真總結(jié)經(jīng)驗、及時找出問題、分析對策，使建設項目水資源論證更加科學化、規(guī)范化和具有可操作性。

三、結(jié)束語

建設項目水資源論證具有其深刻而重大的意義，在今后的建設項目水資源論證工作中，要遵循論證公正、公平、公開原則，進行合理的論證，進一步完善建設項目水資源論證方法，達到真正的建設項目水資源論證目的。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】金融改革 法律制度 產(chǎn)權(quán)制度 信息披露制度

金融改革過程中制度體系構(gòu)建的必然性分析

合理的制度體系能夠減小金融改革中的金融風險。金融改革特別是金融資產(chǎn)價格市場化改革必然帶來市場風險。在全面金融改革前，建立合理的制度，能夠減小市場化風險。市場化的金融體系內(nèi)在脆弱性的最主要原因是信息不對稱。信息不對稱會導致金融體系內(nèi)的道德風險和逆向選擇，還可能產(chǎn)生羊群效應，帶來金融體系的不穩(wěn)定。合理的制度，如法律制度、信息披露制度等都能有效地解決金融體系內(nèi)的信息不對稱問題，從而減小金融體系的內(nèi)在脆弱性。

合理的制度能夠促進金融深化。金融資產(chǎn)的價格—利率和匯率，是由在市場上交易的金融資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和強度決定的，利率匯率決定體系不合理的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。因而，金融壓制下金融資產(chǎn)價格體系的種種扭曲，與產(chǎn)權(quán)制度不合理有很大關(guān)系：儲蓄者的產(chǎn)權(quán)不明確或難以得到有效保護，儲蓄者就沒有存款的動力，可能導致社會儲蓄和資金供給不足；金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)不明晰，金融機構(gòu)沒有動力和壓力動員儲蓄、合理投資，儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道就會不暢；借款人的產(chǎn)權(quán)缺乏保護，沒有保證借款人按期還本付息的約束機制，就可能導致社會投資需求膨脹而投資效率低下；政府的權(quán)力缺乏法律約束、政府職能不明確，政府就可能濫用權(quán)力、干預經(jīng)濟運行，通過行政手段以低價格和直接信貸配給的方式，為與其有特殊關(guān)系的企業(yè)提供生產(chǎn)要素。

合理的制度安排有助于提高金融機構(gòu)效率，促進儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。合理的制度結(jié)構(gòu)為金融市場上的資金供給者、需求者以及金融中介提供激勵約束機制，有助于儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。合理的產(chǎn)權(quán)制度能明確資金供給者對資金的獲得、占有、控制、收益或任意處置等一系列權(quán)利，并對資金供給者的這些權(quán)利予以保護。這一方面確保了資金供給者在提供資金的使用權(quán)后，能得到相應的報酬—利息；另一方面為借款人按時償還資金供給者的本金和利息提供了約束，一旦借款人違約，將會受到經(jīng)濟及法律的懲罰，高昂的懲罰成本抑制了借款人的違約意愿。資金供給者的權(quán)利得到有效保護有助于增加社會儲蓄。

合理的制度安排有助于金融市場的發(fā)展。要使金融市場上金融產(chǎn)品豐富就必須有合理的制度安排：一方面，合理的制度安排保證了資金盈余單位貸出資金并獲取收益的權(quán)利，賦予了資金盈余單位對其投資決策承擔后果的責任；另一方面，合理的制度安排同樣使資金赤字單位擁有了使用資金取得收益的權(quán)利，以及對資金的使用效率負責并按時足額償還貸款的責任。合理的制度安排使資金盈余和赤字單位成為真正的自主經(jīng)營、自負盈虧的理性經(jīng)濟主體，能夠按意愿自由訂立各種金融合同（金融工具），使這些金融契約得到有效保護，保證金融工具的履行；同樣合理的制度安排使資金盈余和赤字單位為了實現(xiàn)收益最大化，積極地從事金融創(chuàng)新開發(fā)新的金融產(chǎn)品，實現(xiàn)金融產(chǎn)品的收益性、流動性和風險性的最優(yōu)結(jié)合。

金融改革阻力的制度性分析

法律制度不完善。法律制度的不完善主要體現(xiàn)在四個方面。第一，《物權(quán)法》尚不完善。2007年10月1日實施的《物權(quán)法》僅僅構(gòu)建起了產(chǎn)權(quán)制度的基本框架，缺乏明確和詳細的規(guī)定，其效力和實施因此大打折扣。第二，產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)不完善。2004年2月1日起正式實施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》屬于部門法規(guī)，法律效力層次較低并且沒有明確指出依據(jù)的具體法律條款。第三，投資者保護法律制度不完善。2006年1月中國實施了新修訂的《證券法》和《公司法》，但是，總體看，首先投資者保護法律體系對中介機構(gòu)的約束不足，沒有明確地規(guī)定中介機構(gòu)侵害投資者權(quán)益應當承擔的法律責任。其次，對投資者損失的民事補償不足，中國證券交易的違法行為，是行政處罰在前、民事賠償在后，如果違法者的資金不足，就可能會導致投資者的權(quán)益得不到充分的補償。再次，中國的投資者保護法律體系不完善，中國的投資者保護法律體系欠缺《投資者權(quán)益保護法》、《國債法》、《期貨法》、《投資銀行法》、《投資顧問法》等重要組成部分。第四，法律執(zhí)行質(zhì)量不高。法律制度質(zhì)量的高低不僅取決于書面法律制度的完善，也受到法律執(zhí)行質(zhì)量的影響，執(zhí)法不力、執(zhí)法不當、監(jiān)督機制不完善都影響著法律的執(zhí)行效力。

產(chǎn)權(quán)不清晰。銀行和國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確。盡管完成了股份制改造，中國的大型商業(yè)銀行，包括中國建設銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行都是國家控股的銀行，即由國務院委托國有資產(chǎn)管理委員會行使出資者權(quán)利，國家、國務院國有資源管理委員會、銀行之間的責任劃分仍不明晰。

篇10

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；物業(yè)企業(yè)；社會化

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.060

1 研究背景和問題提出

1.1 研究背景

老齡社會的到來和快速發(fā)展，帶來老年人口扶養(yǎng)比和人口規(guī)模的不斷提高和擴大。家庭結(jié)構(gòu)小型化、代際分居和人口流動加速，造成家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，單純依靠家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式難以為繼，養(yǎng)老問題越來越突出。

自1999年我國步入老齡化社會以來，中央政府出臺系列文件推進社會養(yǎng)老服務體系建設，尤其是2008年以來，養(yǎng)老服務體系建設思路逐漸清晰，頂層設計逐漸成型。我國已形成“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務基本思路，并取得了一定成就，同時也面臨許多困境。養(yǎng)老作為社會公共事業(yè)，政府的主導作用毋庸置疑，但單純依靠政府的力量，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展困難重重。養(yǎng)老服務建設需要社會、市場等多元力量的共同參與。2013年中央政府出臺文件，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務體系建設，但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個微利行業(yè)，投資大，利潤回收周期長，且受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，市場有效需求不足，社會力量介入意愿不高，甚至許多先期介入的企業(yè)因入不敷出，最終退出市場。如何既降低社會力量投入成本又發(fā)揮市場效率，成為探索養(yǎng)老服務體系建設的一個突破點。對養(yǎng)老相近功能資源的開發(fā)與共用成為一些學者探索的介入點。物業(yè)服務企業(yè)由于具備上述特點，成為近年養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)探索、發(fā)展的新方向。

1.2 研究綜述

整體而言，關(guān)于物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務的研究起步晚，資料少。已有研究多集中在物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢意義以及部分典型實踐模式運營方式介紹上。在物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務的優(yōu)勢研究中，大部分學者認為：將社區(qū)居家養(yǎng)老服務與物業(yè)服務工作相結(jié)合將是一個雙贏的選擇。物業(yè)服務企業(yè)駐足社區(qū)，面向社區(qū)提供服務，特殊的地緣和業(yè)緣優(yōu)勢，使物業(yè)服務企業(yè)對社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、居民信息、服務需求比較了解，能夠提供有效匹配服務。物業(yè)服務企業(yè)對已有資源的開發(fā)與共用，如對社區(qū)公共資源的整合，對已有服務隊伍的改良、增能，將減少資本投入，降低運營成本，減小運營風險，拉底服務供給成本。物業(yè)服務公司以企業(yè)效率提供服務，能夠保證服務質(zhì)量。物業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)的普及性，保證了住宅區(qū)居家養(yǎng)老服務的可及性。

在實踐模式研究中，被學界廣泛介紹的幾個典型案例主要有“卓達式”物業(yè)養(yǎng)老模式、“青藤式”物業(yè)養(yǎng)老模式和“綠城式”物業(yè)養(yǎng)老模式。這三種模式基本代表了當前物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務的主要方式。卓達物業(yè)主要通過整合內(nèi)外部養(yǎng)老資源，建立養(yǎng)老服務信息平臺為老年群體提供養(yǎng)老服務。卓達物業(yè)養(yǎng)老以老年人的需求為基礎，通過委托經(jīng)營、承包經(jīng)營的方式整合開發(fā)目前市場上具有一定影響力、專業(yè)化程度較高、符合社區(qū)養(yǎng)老理念的其他行業(yè)資源，組成滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務需要的資源體系。同時組織動員社區(qū)內(nèi)部力量與社會志愿者提供公益。在開展動力上，卓達物業(yè)通過養(yǎng)老服務配套設施的完善推動了樓盤的熱銷。青藤物業(yè)主要以承接政府購買服務的方式運營居家養(yǎng)老服務。青藤物業(yè)服務人員承接政府的購買服務項目，為小區(qū)內(nèi)特殊老年群體提供養(yǎng)老服務。綠城物業(yè)以物業(yè)現(xiàn)有功能與人力資源為主，利用已有資源為老年群體提供力所能及的服務，如社區(qū)老年文化教育服務、老年興趣愛好發(fā)展服務、社區(qū)保健類服務、社區(qū)門診、緊急救助類服務、醫(yī)療綠色通道、社區(qū)購物服務等。

這三種運營模式分別代表了三類不同的社區(qū)類型和不同經(jīng)濟承受能力的老年群體?！白窟_式”物業(yè)養(yǎng)老模式代表了大規(guī)模中高端品質(zhì)社區(qū)，這類社區(qū)定位于經(jīng)濟狀況較好，注重社區(qū)服務配套的業(yè)主群體?！扒嗵偈健蔽飿I(yè)養(yǎng)老模式代表了原國企、集體單位家屬小區(qū)模式，這類小區(qū)建立時間長，社區(qū)配套設施陳舊，老年人口比例高，社區(qū)居民經(jīng)濟條件普遍處于中低水平。“綠城式”物業(yè)養(yǎng)老是普通現(xiàn)代商品房小區(qū)的典型代表，小區(qū)規(guī)模、物業(yè)公司規(guī)模和功能都十分有限，物業(yè)企業(yè)利用有限資源盡力滿足社區(qū)居民需求。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

2.1 資料來源說明

本研究以西安市九城區(qū)的住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)為研究對象，將住宅小區(qū)以現(xiàn)代商品房小區(qū)和單位家屬區(qū)（原國企集體企業(yè)家屬區(qū)、企事業(yè)單位家屬區(qū)）為標準分為兩類，在九城區(qū)中采用滾雪球的方式在每個城區(qū)以上述標準各選擇一個小區(qū)進行問卷調(diào)查和重點訪談。本次研究共發(fā)放問卷27份，與物業(yè)服務企業(yè)負責人深度訪談9次，回收問卷24份，問卷有效回收率89%。本次問卷調(diào)查主要從物業(yè)服務企業(yè)運轉(zhuǎn)方式、對社區(qū)資源的支配管理權(quán)限、服務內(nèi)容、社區(qū)類型、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、與業(yè)主關(guān)系、參與居家養(yǎng)老意愿等方面進行了資料收集。深度訪談對物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老不同意愿背后的原因、可能的參與模式、需要的支撐條件以及未來預期等進行了深入探討。

2.2 經(jīng)驗分析

2.2.1 不同類型住宅社區(qū)物業(yè)企業(yè)對社區(qū)資源的支配管理權(quán)限差異較大

物業(yè)企業(yè)對社區(qū)資源的支配管理權(quán)被看成是物業(yè)企業(yè)運營居家養(yǎng)老服務的重要優(yōu)勢。對不同住宅社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型社區(qū)物業(yè)企業(yè)對社區(qū)資源的支配管理范圍存在明顯差異。2000年以后至今建成的中小規(guī)模（1000戶以下）普通現(xiàn)代商品房住宅小區(qū)，配建的公共設施十分有限，部分物業(yè)服務企業(yè)甚至辦公場所都是在小區(qū)租賃的，基本沒有配套設施可供支配與管理，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，小于一千戶的現(xiàn)代商品房社區(qū)公共配套室內(nèi)面積基本介于100―400平方之間。大規(guī)模住宅社區(qū)（1000―5000戶），尤其是具有一定品牌效應和高品質(zhì)的住宅社區(qū)，擁有的社區(qū)配套設施規(guī)模優(yōu)于小規(guī)模普通商品房社區(qū)，公共配套室內(nèi)面積在500平方以上。單位家屬區(qū)配套設施規(guī)模最大，不管是原國企集體單位家屬社區(qū)還是現(xiàn)代企事業(yè)單位社區(qū)，其社區(qū)公共配套設施規(guī)模面積都比較大，基本在1000平米以上，擁有較大的空間滿足社區(qū)居民的公共需求。例如位于電子城電子二路已破產(chǎn)的八七七廠家屬院，通過問卷與深度訪談了解到，八七七廠家屬院擁有兩棟樓的公共場所，目前全部由物業(yè)管理并經(jīng)營，主要用于向外出租。

2.2.2 不同類型社區(qū)物業(yè)企業(yè)的組織運轉(zhuǎn)方式存在差異

調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)基本獨立經(jīng)營，自負盈虧，不受外界牽絆，對自己的經(jīng)營方向，經(jīng)營模式擁有完全的自。而僅有不到10%的家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)擁有獨立經(jīng)營權(quán)，90%以上的家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)都隸屬于企業(yè)、單位的一部分，受企業(yè)單位領(lǐng)導和指揮，僅有執(zhí)行權(quán)而缺乏決策權(quán)。不同的組織運營模式對物業(yè)企業(yè)能否開展居家養(yǎng)老服務產(chǎn)生重要影響。西京公司家屬區(qū)物業(yè)經(jīng)理表示，他們對于如何運營物業(yè)管理有很多想法，包括開展老年服務，但由于缺乏決定權(quán)，很多想法難以實現(xiàn)。企業(yè)單位在家屬區(qū)的物業(yè)管理上“不求有功，但求無過”，對社區(qū)的管理能簡則簡。

2.2.3 物業(yè)企業(yè)服務內(nèi)容分析

在功能上，物業(yè)企業(yè)負責小區(qū)的基本管理，其服務內(nèi)容主要包括：房屋公共部位以及公共設施的維護、小區(qū)居民家庭基礎設施維護、環(huán)境衛(wèi)生綠化管理服務、代收代繳收費服務等。在差異化服務上，不同的物業(yè)企業(yè)因管理理念不同而對服務內(nèi)容有所延伸。調(diào)查結(jié)果顯示，45%的社區(qū)物業(yè)企業(yè)能夠提供緊急救援服務，在社區(qū)居民家庭遇到緊急事件時能夠及時趕到提供幫助；38%的物業(yè)企業(yè)定期組織開展健康有益的社區(qū)文化活動；30%的物業(yè)企業(yè)逢年過節(jié)會探訪老弱病殘家庭困難者；60%的物業(yè)企業(yè)提供簡單的便民信息服務；40%的社區(qū)能夠提供助老服務。不同類型社區(qū)延伸服務分布呈現(xiàn)差異化?，F(xiàn)代商品房小區(qū)和企事業(yè)單位家屬院小區(qū)延伸比例高于原國企集體企業(yè)家屬小區(qū)。

2.2.4 社區(qū)人口結(jié)構(gòu)分析

西安市的住房改革制度始于2000年前后，2000年以后隨著住房實物分配制度的取消和按揭政策的實施，商品房進入平穩(wěn)快速發(fā)展時期。現(xiàn)代商品房開始成為西安市居民獲得房屋擁有權(quán)的主要形式。西安市現(xiàn)代商品房的購買者以進入婚姻階段的年輕人為主。調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型住宅社區(qū)人口結(jié)構(gòu)差異明顯?，F(xiàn)代商品房小區(qū)人口結(jié)構(gòu)以年輕人為主，比例在70%以上，老年人口比例不足30%，在居住方式上，大部分老年人口是為輔助子女照看下一代的老漂一族，與子女同住，也有少量以改善住房，提升生活品質(zhì)為目的空巢老人家庭，比例較小，不足6%。原國企集體企業(yè)家屬社區(qū)人口結(jié)構(gòu)主要以老年群體為主，人口類型主要以原集體國企退休職工為主，老年人口比例在80%以上，且高齡、貧困老年群體比例偏高。企事業(yè)單位家屬區(qū)一般可以為分兩類，一類是原有家屬區(qū)，另一類是新建家屬區(qū)。原有家屬區(qū)中，老年人口比例較高，新建家屬區(qū)主要以60歲以下在職職工為主。

2.2.5 物業(yè)企業(yè)對社區(qū)的了解狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)代商品房小區(qū)與單位小區(qū)物業(yè)企業(yè)對業(yè)主狀況掌握比較詳細，60%的現(xiàn)代商品房物業(yè)企業(yè)掌握了小區(qū)內(nèi)住戶的分布類型，比如空巢家庭比例，兩代家庭比例，一代家庭比例，保存有每戶業(yè)主的緊急聯(lián)系電話。尤其是小型現(xiàn)代商品房住宅社區(qū)物業(yè)企業(yè)員工甚至能準確說出大部分業(yè)主的具體門牌號。50%的企事業(yè)單位家屬區(qū)物業(yè)企業(yè)對住戶信息有較為詳細的了解。原集體國企家屬小區(qū)物業(yè)企業(yè)對社區(qū)住戶的了解程度相對較低，30%的物業(yè)企業(yè)了解住戶信息。原因在于這些小區(qū)各項管理運作依賴于原單位，福利性質(zhì)較強，住戶與物業(yè)打交道的機會有限，同時并存的離退辦也承接了大量小區(qū)公共事務，住戶與物業(yè)企業(yè)的聯(lián)系不如其他類型社區(qū)緊密。

2.2.6 物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老意愿

以五級測量量表為工具，測量物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的意愿，結(jié)果顯示，5%的物業(yè)企業(yè)表示“十分愿意”，8%的物業(yè)企業(yè)表示“愿意”，10%的物業(yè)企業(yè)表示“一般”，70%的物業(yè)企業(yè)表示“不愿意”，7%的物業(yè)企業(yè)表示“十分不愿意”。從以上測量結(jié)果來看，77%的社區(qū)物業(yè)企業(yè)不愿涉足居家養(yǎng)老領(lǐng)域。分析原因，主要有三點：一，市場有效需求不足；二，各類家屬區(qū)物業(yè)企業(yè)缺乏獨立性，沒有決策權(quán)，運營思路自己難作主；三，觀望狀態(tài)。市場有效需求不足是物業(yè)企業(yè)不愿涉足居家養(yǎng)老領(lǐng)域的最主要原因。中小規(guī)?，F(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)普遍表示，小區(qū)內(nèi)老年人口比例較小，且多與兒女同住，養(yǎng)老服務需求不足，即使開展了居家養(yǎng)老服務也難以維持。大規(guī)模社區(qū)物業(yè)企業(yè)因養(yǎng)老服務行業(yè)的微利性質(zhì)處于觀望狀態(tài)，期待同行的破冰。家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)一方面自身沒有決策權(quán)，難以對經(jīng)營方向進行決策，另一方面，認為老年群體受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念和節(jié)儉思維影響，購買養(yǎng)老服務的觀念還沒有形成，養(yǎng)老服務缺乏市場。

2.2.7 物業(yè)服務企業(yè)與外界聯(lián)系

對外交流是物業(yè)企業(yè)拓展視野、整合資源、提升自身能力的重要方式。調(diào)查結(jié)果顯示，50%的物業(yè)企業(yè)與自己所在社區(qū)的社區(qū)居委會有所交往；40%的物業(yè)企業(yè)與同行有所交往；20%物業(yè)企業(yè)接觸過物業(yè)協(xié)會；90%與政府職能部門交往過；5%與養(yǎng)老服務機構(gòu)交往過，70%與其他便民服務機構(gòu)有所聯(lián)系，如開鎖公司、家政公司、維修公司等。

2.3 結(jié)論

地緣、業(yè)緣特征是物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的主要優(yōu)勢所在，但調(diào)查分析結(jié)果表明，物業(yè)企業(yè)地緣優(yōu)勢程度差異明顯。地緣優(yōu)勢不僅指物業(yè)企業(yè)駐足于社區(qū)內(nèi)部，更加強調(diào)物業(yè)企業(yè)在社區(qū)內(nèi)可支配、管理的公共服務資源。由于社區(qū)類型不同，家屬社區(qū)呈現(xiàn)出理想的地緣優(yōu)勢，擁有較大規(guī)模的公共服務資源?，F(xiàn)代商品房社區(qū)公共資源相對欠缺，中小型規(guī)模社區(qū)甚至缺乏可用的公共資源。業(yè)緣優(yōu)勢普遍存在并且具有較大的拓展空間。物業(yè)企業(yè)公益服務項目和便民服務信息平臺為社區(qū)居民提供了基本的生活服務，對物業(yè)服務隊伍的改良、增能將易于實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務的領(lǐng)域開拓。物業(yè)企業(yè)對社區(qū)住戶信息的了解與掌握較為詳細，與其他養(yǎng)老服務機構(gòu)相比擁有絕對優(yōu)勢。不同類型社區(qū)老年群體比例差異明顯，對社會養(yǎng)老服務的認知存在差異。社區(qū)物業(yè)企業(yè)組織類型存在差異，影響?zhàn)B老服務業(yè)務的開展。家屬社區(qū)類物業(yè)企業(yè)缺乏業(yè)務選擇自。

分析調(diào)研結(jié)果可知，物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務的可行性既與理論假設存在差異，又有共通之處。所以，在現(xiàn)實實踐中，不能完全依賴理論假設盲目推進，需要根據(jù)復雜的現(xiàn)實情境，依據(jù)客觀現(xiàn)實合理設計參與運營模式。同時，又要吸收理論模型的合理之處，將其與實際相結(jié)合，推動實務發(fā)展。

3 物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務模式探索與對策建議

本研究結(jié)合西安市社區(qū)現(xiàn)狀，借鑒其他地區(qū)已有實踐經(jīng)驗，提出以下物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務的運營模式，以供參考。

3.1 物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務模式探索

（1）社會化養(yǎng)老服務在我國尚處于起步階段，老年群體對社會化養(yǎng)老服務的認知和接受程度有限，養(yǎng)老服務有效需求不足，市場較小，這是目前各地存在的普遍情況?；谶@一現(xiàn)實，目前通過物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家養(yǎng)老服務的模式之一，應以培養(yǎng)龍頭企業(yè)，樹立典范為思路。具體方式為，鼓勵大型房地產(chǎn)集團（擁有多處地產(chǎn)）物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務，大型房地產(chǎn)集團一般擁有多處地產(chǎn)，物業(yè)企業(yè)服務覆蓋面積大，能保證基本的客戶源。同時大型房地產(chǎn)集團資源相對充足，社會責任感更強，有實力有能力支撐居家養(yǎng)老服務。開展方式可以是自行設立養(yǎng)老服務公司，由物業(yè)企業(yè)直接提供養(yǎng)老服務，也可以整合外部資源，搭建養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，引入外部資源提供服務。

（2）鼓勵中高品質(zhì)社區(qū)和企事業(yè)單位家屬社區(qū)搭建養(yǎng)老服務平臺，整合外部資源提供養(yǎng)老服務。中高品質(zhì)社區(qū)注重社區(qū)服務設施配套，公共服務設施較為健全，同時注重滿足不同人群的服務需求。這種社區(qū)條件和理念為微利公益性居家養(yǎng)老服務發(fā)展提供了條件。中高品質(zhì)社區(qū)可以通過搭建信息平臺或者以免費或低償?shù)男问綖橥鈦眇B(yǎng)老服務機構(gòu)提供基礎設施，與外來養(yǎng)老服務機構(gòu)合作為本社區(qū)老年群體提供居家養(yǎng)老服務。這一模式在西安已被個別社區(qū)和養(yǎng)老服務機構(gòu)實踐并取得了較好的效果。如親養(yǎng)老服務集團與多個社區(qū)以企業(yè)與社區(qū)合作的模式開展居家養(yǎng)老服務。在西安產(chǎn)霸地區(qū)通過物業(yè)企業(yè)免費提供空間，如親養(yǎng)老服務集團自己承擔水、電、氣、物業(yè)費用等，在社區(qū)內(nèi)開展起了居家養(yǎng)老服務。如親養(yǎng)老服務集團與榮華地產(chǎn)集團以合作的模式開展居家養(yǎng)老服務，榮華地產(chǎn)提供基礎設施，如親養(yǎng)老服務集團負責運營，兩者通過一定比例分配利潤。

企事業(yè)單位家屬社區(qū)以滿足職工利益為出發(fā)點，在社區(qū)建設中一般也配建了較大規(guī)模的公共設施，同時家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)的公益服務性更優(yōu)于其他類型社區(qū)，所以在企事業(yè)單位家屬區(qū)搭建養(yǎng)老服務平臺，引進養(yǎng)老服務機構(gòu)具有可行性。

（3）在老年型社區(qū)尤其是原集體國企退休職工集中的地區(qū)，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)以一定的半徑為覆蓋范圍，開展居家養(yǎng)老服務。在此類型社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務，政府應賦予物業(yè)企業(yè)承接養(yǎng)老服務的職能，優(yōu)先向物業(yè)企業(yè)購買居家養(yǎng)老服務，保障物業(yè)企業(yè)維持運營，營造物業(yè)企業(yè)提供養(yǎng)老服務的氛圍，培育養(yǎng)老服務市場。

（4）鼓勵中小規(guī)模現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)加強與社區(qū)養(yǎng)老服務站的聯(lián)系，建立長效溝通聯(lián)絡機制，利用現(xiàn)有資源和優(yōu)勢拓展為老服務范圍，滿足老年群體的剛需求。中小規(guī)模現(xiàn)代商品房社區(qū)由于公共資源和潛在客戶資源有限，直接開展和引進外部資源開展居家養(yǎng)老服務難度較大，所以，建議現(xiàn)代商品房社區(qū)加強與社區(qū)居家養(yǎng)老服務站以及其他養(yǎng)老服務機構(gòu)的聯(lián)系，為社區(qū)老年群體搭建有效的養(yǎng)老服務信息平臺。同時開展剛性養(yǎng)老服務，如緊急救援、空巢老人定期探訪、社區(qū)助老服務等。

3.2 推進物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務的對策建議

（1）建議民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設部出臺鼓勵物業(yè)企業(yè)積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務的意見與相關(guān)扶持政策。對物業(yè)服務企業(yè)工作人員提供免費或低償?shù)酿B(yǎng)老服務職業(yè)培訓，降低物業(yè)企業(yè)進軍居家養(yǎng)老服務業(yè)的成本。對積極參與養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)給予優(yōu)惠、扶持政策，并進行年終評比，實施以獎代補政策，以引導、激勵物業(yè)服務企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

（2）建議西安市政府通過政府補貼形式對提供社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)企業(yè)予以扶持，通過政府購買服務方式鼓勵物業(yè)服務企業(yè)對向“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨居、失能老年人提供服務。應擴大現(xiàn)有養(yǎng)老券的使用范圍，允許用于購買物業(yè)服務企業(yè)提供的養(yǎng)老服務。

（3）有效落實住宅小區(qū)同步配套建設養(yǎng)老服務設施和在老舊住宅小區(qū)改造增設養(yǎng)老服務設施政策，為開展社區(qū)養(yǎng)老服務不斷創(chuàng)造條件。

（4）設置合理的進入門坎，根據(jù)不同類型社區(qū)的實際狀況，合理設置進入標準。建立健全物業(yè)企業(yè)為老服務管理辦法，制定物業(yè)企業(yè)為老服務標準、規(guī)范和退出制度，規(guī)范物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務。

參考文獻

[1]盧子敏.社會嵌入理論視角下物業(yè)養(yǎng)老模式研究[J].經(jīng)濟論壇，2014，（12）.