導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會公共問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、專利保護與社會公共利益的內(nèi)涵

專利保護主要就是指以專利法為核心建立起來的一套科學(xué)有效的保護機制，對于專利主體的相關(guān)利益具有一定的保護作用，同時對于專利客體的利益也具有一定程度的保護作用，專利保護主要是用來平衡專利所有者、專利使用者、以及專利發(fā)明主體之間的相關(guān)利益關(guān)系，并建立起一套行之有效的管理措施和制約機制，以此來保障各方的合法權(quán)利。

社會公共利益主要就是指涉及到社會公共生產(chǎn)生活，能夠在一定程度上滿足社會主體的需求，簡單來講社會公共利益主要就是相對于個人利益而言，它主要代表的是多數(shù)人的利益，同時，公共利益主要就是者社會為其所有成員努力努力爭取的基本目標(biāo)的綜合體。

專利法具有十分明確的公共利益目的，主要是因為專利法在保護個人合法權(quán)權(quán)益的同時，也會在一定程度上涉及到社會公共利益，因為智力成果自身就帶有相應(yīng)的社會價值，對于精神文明建設(shè)具有十分顯著的作用，由此看來，專利保護對于個人乃至整個社會來講，都是不可或缺的。不斷提高專利保護力度，完善專利法是保障社會公共利益的重要手段之一。

二、專利法與社會公共利益之間的平衡機制

（一）保障社會公眾對專利技術(shù)的接近

專利法在使專利所有者享有的專利權(quán)帶有一定程度上壟斷性，但是并未降個人權(quán)益與社會公共利益之間完全的隔絕，專利保護在一定程度上允許社會大眾對專利技術(shù)的享用和接近，這就使專利的壟斷性與社會公共利益之間形成了穩(wěn)定的和諧關(guān)系，這種平衡機制的制約使專利發(fā)明者合法權(quán)益不受到傷害的同時，享有一定的社會責(zé)任感和社會成就感，對于技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)作具有推動作用，社會公眾有權(quán)利獲取專利信息是專利保護過程中保障社會公共利益的關(guān)鍵所在，只有將發(fā)明的細節(jié)和重點與公眾分享，才能使社會公眾更加公平公開公正的參與到專利發(fā)明的競爭行列，并促使更多的人在原有發(fā)明的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和改進、推陳出新，不斷促進我國知識文明建設(shè)。

（二）確定專利保護的合理范圍

從專利所有者的角度出發(fā)，專利保護與社會公共利益之間的平衡主要體現(xiàn)在專利法保護范圍的合理性，這就要求在專利保護的過程中要對保護的范圍以及保護的重點做出合理的解釋和說明，實現(xiàn)個人利益與社會利益之間的平衡。通常情況下，專利保護的范圍會受到很多因素的影響，其中就包括政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)要素，同時，這些因素也在一定程度上直接影響著專利保護的水平，但是，在專利保護的過程中，任何國家都會盡可能的維護專利保護的壟斷性，以此來激發(fā)社會個體專利發(fā)明的積極性，在此基礎(chǔ)上，保障社會公眾對技術(shù)和信息的必要接近，實現(xiàn)專利保護與社會公共利益之間的平衡，由此可見，專利保護的適當(dāng)范圍是建立在維護利益平衡的基礎(chǔ)上，一方面保障專利所有者的合法權(quán)益，基于此保障社會發(fā)明的有序進行，進而維護社會和諧和穩(wěn)定。具體來講，專利保護范圍的合理性主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，專利權(quán)客體的合理界定，首先應(yīng)該明確什么樣的發(fā)明應(yīng)該被列入到保護的范圍之內(nèi)，同時還要對社會經(jīng)濟的發(fā)展水平進行充分考量，與此同時，當(dāng)前專利保護的整體水平也是確定專利保護客體的條件之一，一般來講，專利保護的客體范圍應(yīng)該符合經(jīng)濟的發(fā)展水平。其二，保護期限的合理界定，專利期限的合理界定是為了保障足夠的時間進行投資回收，同時保障社會公眾對技術(shù)、信息的接近，鼓勵更多的人進行發(fā)明創(chuàng)作，由此，保護期限的合理界定有利于創(chuàng)造出一個更加公平合理的公共空間來為后來的發(fā)明創(chuàng)造提供基礎(chǔ)和途徑，進而促進專利發(fā)明的健康可持續(xù)發(fā)展。

篇2

一、我國城市社會性公共服務(wù)存在的問題

(一)城市社會公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場經(jīng)濟活動，對關(guān)系城市居民生活的社會性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時，隨著我國城市化進程的加快，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒有顯現(xiàn)。

(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發(fā)展。城市社會公共服務(wù)信息化是我國智慧型城市建設(shè)的一個重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務(wù)信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。

(三)社會公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識還比較單薄。

(四)多元主體參與城市社會公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴(yán)重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當(dāng)前，我國城市公共服務(wù)的運營資金主要靠政府的財政投入，企業(yè)和個人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對政府的過度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運行效率。

二、城市社會公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計與創(chuàng)新

(一)城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公共服務(wù)項目對接制度?？梢圆扇〗ⅰ皞€人社會公共服務(wù)賬號”和“全國性社會公共服務(wù)項目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個人在所在區(qū)域的貢獻程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權(quán)利的實現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)運行機制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別，特別是在社會保障和醫(yī)療保險等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進行社會公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項社會公共服務(wù)。

(二)城市行政管理體制和機制的治理變革。1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實現(xiàn)社會公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問題，實現(xiàn)不同社會公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動、調(diào)解和利用，確保城市社會公共服務(wù)的無縫隙對接。2、加強城市社會公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過信息的整合實現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任，將社會性公共服務(wù)進一步細分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強城市區(qū)域間社會公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會公共服務(wù)領(lǐng)域通過建立區(qū)域合作協(xié)議的形式，共同承擔(dān)趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會公共服務(wù)對于不斷提升城市社會公共服務(wù)供給能力，最終提升城市競爭力也是極為重要的。

篇3

一、存在的問題

社區(qū)涉“黃賭毒”現(xiàn)象突出，主要存在聚眾賭博、站街招等問題，群眾反映強烈。對此，辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所多次開展專項集中整治，也取得了明顯的成效。但存在整治過后，“黃賭毒”現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃的問題。

二、存在問題的主要原因

（一）“價值觀”錯位，貪圖享受。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人的思想觀念、價值取向發(fā)生了錯位。一些人在改革開放的條件下，通過各種手段獲取到了大量的物質(zhì)財物，他們往往“飽暖思欲”、不追求高雅文明健康的精神生活，而是貪圖驕奢逸、腐化墮落的生活方式。

（二）“利益觀”驅(qū)動，鋌而走險。由于有了“黃賭毒”的消費群體，大量從事“黃賭毒”經(jīng)營的場所應(yīng)運而生，并在“利益觀”的驅(qū)動下，有愈演愈烈之勢。經(jīng)辦事處和轄區(qū)派出所多次集中打擊整治后，該區(qū)域從事“黃賭毒”人員的行為從公開轉(zhuǎn)為地下，行事更為隱秘，并有專人在街口等部位負責(zé)望風(fēng)報信。

（三）“社會觀”影響，打擊不力。由于轄區(qū)派出所警力嚴(yán)重不足，“無力”去管。該轄區(qū)有常住人口36000余人，流動人口10000余人。轄區(qū)派出所鎮(zhèn)江寺派出所現(xiàn)有警力17人，40歲以下民警僅5人，50歲以上民警5人，年齡結(jié)構(gòu)老齡化，加之轄區(qū)事務(wù)繁忙，民警長期超負荷工作，導(dǎo)致管理上“心有余而力不足”。社區(qū)、梨園街的建筑大都為老舊的開放式小區(qū)，社區(qū)內(nèi)小巷四通八達，居住人員情況復(fù)雜，治安情況復(fù)雜，也為管理帶來了不少難題。

三、整治工作開展情況

2015年3月16日，船山區(qū)公安分局再次開展了針對社區(qū)“黃賭毒”問題的專項整治。為了解決警力不足的問題，辦事處組織20余人治安巡邏隊，協(xié)助鎮(zhèn)江寺派出所開展整治行動。自專項行動以來，區(qū)公安分局共查處“黃賭毒”案件18起，破獲刑事案件7件，刑事拘留9人；查處治安案件11起，行政處罰19人，訓(xùn)誡警告50余人；強制治療艾滋病人1人，強制戒毒7人，搗毀涉黃窩點3處，涉賭窩點7處，收繳各類賭博機58臺，賭具4套，撲克若干，高壓仿真槍1支，管制刀具5把，整改安全隱患10余處。

篇4

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)體系

圖書館社會合作公共服務(wù)機構(gòu)

[分類號]G259.23

本課題研究重點之―便是通過考察圖書館與其他公共服務(wù)機構(gòu)的信息服務(wù)銜接及互補關(guān)系，明確圖書館發(fā)展的現(xiàn)有合作狀況和未來戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)展方向。課題組采用問卷調(diào)查的方法。通過預(yù)測試進行問卷初稿調(diào)整，隨之面向全國范圍的圖書館外部的社會公共服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱“公共服務(wù)機構(gòu)”)正式發(fā)放問卷并借助SPSSl3.0對問卷結(jié)果進行分析。

1　問卷基本情況分析

問卷利用項目組成員的社會人際網(wǎng)絡(luò)進行發(fā)放，時間為2008年4月至10月，方式主要是電子郵件、紙質(zhì)郵寄以及調(diào)研者實地調(diào)研當(dāng)場收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放問卷320份，有效回收170份，回收率為53.1％。

本次有效問卷的來源地區(qū)涵蓋全國22個省份(限于篇幅未列出明細表)，并具有一定的區(qū)域傾斜。總體上，我國北部地區(qū)、南部地區(qū)和中部地區(qū)樣本量較多，而西部地區(qū)相對較少。根據(jù)行政區(qū)劃及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況分為三類，有效問卷地區(qū)分布數(shù)量是：發(fā)達地區(qū)(包括江蘇、浙江、山東、廣東、北京、上海、天津7省市)共有頻數(shù)77，占全部樣本量的45.3％；中等發(fā)達地區(qū)(河北、遼寧、河南、吉林、安徽、福建、湖北、重慶、四川、云南10省份)頻數(shù)80，占47.1％。欠發(fā)達地區(qū)(山西、陜西、青海、貴州、廣西5省份)頻數(shù)13。占7.6％。其中發(fā)達地區(qū)和中等發(fā)達地區(qū)所占比例較高。

問卷來源中，文教衛(wèi)體事業(yè)和政府機構(gòu)分別占55.3％和20.0％；商業(yè)機構(gòu)以及科研院所分別占13.5％和7.6％；社區(qū)服務(wù)以及駐地部隊分別占1.2％和0.6％，從一個側(cè)面反映出圖書館與各類機構(gòu)的合作情況目前尚不理想。從問卷來源單位所處的行政級別看，基本上集中于縣級以上單位(地市級頻數(shù)61，占35.9％；省級46，占27.1％；國家級30，占17.6％)?？h級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、社區(qū))單位的問卷回收相對較少(縣級21，占12.4％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)7，占4.1％；其它2，占1.2％；缺失3，占1.8％)。

2　公共服務(wù)機構(gòu)的信息服務(wù)狀況分析

2.1　服務(wù)范圍與服務(wù)條件分析

本次調(diào)研結(jié)果顯示，有近一半的公共服務(wù)機構(gòu)其服務(wù)范圍是“本機構(gòu)人員”和“本地所有人員”。比例分別為45.3％和38.4％，服務(wù)于“本地常駐人員”和“有本地戶籍人員即可”的比例很低，僅占2.5％和1.9％。另有11.9％的公共服務(wù)機構(gòu)選擇“其它”。從服務(wù)條件統(tǒng)計數(shù)據(jù)看：為用戶提供“無償服務(wù)”頻數(shù)70，比例占到最高41.2％；“需要登記”和“需要辦理借書證”分別頻數(shù)為55、39，比例分別為32.4％.22.9％，處于中等水平，說明大多數(shù)類似圖書館的文化服務(wù)機構(gòu)還是需要―定的條件才可使用，反映了對本單位信息的保護態(tài)度。“證件和押金都不需要”用戶提供的機構(gòu)頻數(shù)為12，比例較少只占7.1％。提供“有償服務(wù)”的頻數(shù)為33，占19.4％?！靶枰欢ㄑ航稹钡念l數(shù)為13，占7.6％，將兩者合并，需要用戶付費的機構(gòu)占到了27％，可見用戶獲取信息時需要付費的比例還是相當(dāng)高的。值得公共服務(wù)機構(gòu)思考的是：信息服務(wù)是否應(yīng)收費，哪些機構(gòu)、何種服務(wù)可以收費，有償服務(wù)和無償服務(wù)的界限在何處。在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中。這種界定既是必要的也是亟需明確的。

從各單位的對比情況來看，文教衛(wèi)體事業(yè)單位的限制性條件最多，即需要辦理相關(guān)證件、交納押金或進行登記等，而且這種情況較為普遍。信息服務(wù)機構(gòu)限制行為雖然有利于文獻和讀者管理，但卻提高了資源接觸門檻，降低了讀者利用的便捷性。在公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)中，合理配置資源，簡化服務(wù)手續(xù)，提高服務(wù)效率，應(yīng)是主要的發(fā)展方向。

2.2　服務(wù)目的分析

調(diào)研數(shù)據(jù)如表1所示：

其中，為本機構(gòu)人員提供信息服務(wù)依然是各公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的基本出發(fā)點，共計占57.6％的比例。同時，為社會公眾無償服務(wù)和為具體用戶提供有償服務(wù)的比例也分別占23.2％和15.8％，而為特殊群體或弱勢群體服務(wù)的比例則較小，為3.4％。從公共服務(wù)機構(gòu)的具體性質(zhì)來看。政府和文教衛(wèi)體事業(yè)單位較之其它部門更關(guān)注社會公眾的文化需求，尤其文教衛(wèi)體事業(yè)單位作為社會最大的公共事業(yè)組織，在社會中占有較大的比例，其服務(wù)目的能較好地兼頤機構(gòu)內(nèi)外人員，采用有償和無償服務(wù)相結(jié)合的方式。相比之下，科研院所面向社會大眾服務(wù)的力度還有待增強，為本院所人員提供服務(wù)占有絕對比重。值得關(guān)注的是，商業(yè)、服務(wù)企業(yè)的信息服務(wù)，其針對具體用戶開展有償服務(wù)的商業(yè)性特征在本次調(diào)研中并不顯著，而同樣是把對內(nèi)信息服務(wù)作為工作的重心?？梢?，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系受眾面仍不夠廣泛，在思想觀念和具體行動上仍未真正實現(xiàn)全民平等服務(wù)。圖書館的外部合作環(huán)境在客觀匕并不理想，很多公共服務(wù)機構(gòu)更為關(guān)注自身內(nèi)部的信息服務(wù)滿足，而較少關(guān)注機構(gòu)外社會用戶的需求，從而較難產(chǎn)生聯(lián)合服務(wù)或互助服務(wù)的意愿。

2.3　公共服務(wù)機構(gòu)中圖書館擁有及使用狀況分析

在本次調(diào)查收回的170份有效問卷中，關(guān)于公共服務(wù)機構(gòu)是否擁有自身的圖書館或類似的信息中心的調(diào)研結(jié)果顯示，有67.3％的機構(gòu)回答“是”，32.7％的機構(gòu)回答“否”。而在問及是否還利用過外界圖書館時，有47.3％的機構(gòu)回答“是，但很少”，27.9％的機構(gòu)回答“是，經(jīng)常”，有共計24.9％的機構(gòu)回答“否”或“不清楚”。進一步的數(shù)據(jù)交叉分析如表2所示：

其中，擁有自己的圖書館或信息中心的機構(gòu)使用過外部圖書館的比例遠高于沒有自己圖書館或信息中心的機構(gòu)，從一定程度上說明了一個機構(gòu)擁有自己的圖書館或信息中心有助于增強員工的信息意識，也從一個側(cè)面反映了即使存在相當(dāng)數(shù)量的各類機構(gòu)圖書館，公共圖書館的存在仍是極有必要的，因為單純的個別機構(gòu)圖書館還是難以滿足用戶的需求。

3　公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館關(guān)系分析

與圖書館合作較為密切的單位主要有學(xué)校、科研院所、政府、文教衛(wèi)體事業(yè)單位等?？梢钥闯鱿嗨频姆?wù)性質(zhì)和資源優(yōu)勢有助于彼此服務(wù)功能的認(rèn)同，并能在一定程度上達到資源共享及合作服務(wù)的效果。比較突出的是商業(yè)、服務(wù)企業(yè)與圖書館的合作比例很低(17.4％)。雖然在調(diào)研前已預(yù)想過圖書館與商業(yè)、服務(wù)企業(yè)的合作不會很密切，但是調(diào)查結(jié)果仍低于預(yù)期水平。大部分的圖書館合作對象仍局限于主管部門，

如政府，或者是同類型的事業(yè)單位，與外界的商業(yè)機構(gòu)接觸并不夠廣泛。這些信息為構(gòu)建有效的公共文化服務(wù)體系提供了兩種思路：①借助同質(zhì)性的行業(yè)合作關(guān)系，強化當(dāng)前的公共文化信息資源共建共享能力；②突破行業(yè)合作，注意開拓異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，加強與商業(yè)化信息服務(wù)機構(gòu)的資源互補，借鑒商業(yè)性機構(gòu)的靈活的信息服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)體系的整體能力。

3.1合作效果分析

在具體分析與圖書館合作效果評價方面，大部分公共服務(wù)機構(gòu)給予了肯定。結(jié)果顯示，有66％的單位認(rèn)為與圖書館合作“很好，有助于彼此取長補短”，有近1／3的單位認(rèn)為“還可以，達到了一定的合作效果”，只有3％的單位認(rèn)為和圖書館的合作流于形式?？傮w而言，與圖書館有過合作的單位基本都給予了好評，這為圖書館今后擴大交流合作范圍奠定了很好的基礎(chǔ)。如表4所示，在合作單位中，政府機構(gòu)、科研院所、文教衛(wèi)體事業(yè)單位、學(xué)校給出的好評比例相當(dāng)，商業(yè)、服務(wù)企業(yè)認(rèn)為與圖書館的合作較多地處于“還可以”階段。調(diào)研數(shù)據(jù)還顯示出當(dāng)前社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域與圖書館的合作認(rèn)識還有待進一步加強，同時需要注意避免政府機構(gòu)的一般性行政指導(dǎo)等，以免使合作流于形式。

3.2　合作途徑分析

調(diào)研結(jié)果如表5所示：

各類公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館的合作領(lǐng)域重點在于“資源共建共享”，這說明資源豐富仍是圖書館的核心優(yōu)勢，開展更廣泛的資源共建共享有助于促使圖書館深入到社會生活的方方面面。同時，圖書館在專業(yè)人員配備、信息資源利用、用戶服務(wù)等方面擁有較大優(yōu)勢，可以為相關(guān)機構(gòu)提供培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)?！叭藛T培訓(xùn)”、“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”也擁有相當(dāng)?shù)谋壤?，顯示了圖書館在這些方面的優(yōu)勢。同時，各類機構(gòu)也與圖書館開展有“項目合作”業(yè)務(wù)，通過協(xié)調(diào)共進、合作互補，能較好地促進合作雙方的共同發(fā)展。值得注意的是“讀者服務(wù)”尚未在合作中占有優(yōu)勢。今后圖書館應(yīng)加強與公共服務(wù)機構(gòu)在讀者服務(wù)方面的合作。

3.3　缺乏合作的原因分析

結(jié)合圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可以推測，當(dāng)前圖書館與外部公共服務(wù)機構(gòu)，即使是同行業(yè)的各級圖書館之間，都缺乏足夠的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。本次問卷對相關(guān)部門沒能與圖書館進行合作的原因進行了調(diào)研，結(jié)果見表6。

明確指明沒有必要合作的觀點占據(jù)了最高比例(15.3％)，反映了圖書館的社會認(rèn)可度依然很低，其功能、作用并沒有被社會所熟知，圖書館進行外界積極聯(lián)盟的主動性意識較差，這種自我發(fā)展的定位也在一定程度上阻礙了與外界的溝通。如公共服務(wù)機構(gòu)中認(rèn)為有必要合作或曾經(jīng)有過合作行動，但在實際操作中遭遇困難的觀念比例共占15.95％，有必要從體制和機制上進行改革，簡化公共服務(wù)機構(gòu)之間的合作程序，提高機構(gòu)運作效率，加強橫向聯(lián)系。還有少部分觀點則認(rèn)為自身與圖書館存在著競爭關(guān)系，無法合作(0.65％)。其實，以公益為宗旨的圖書館在具體的運作方式中同樣可以借鑒學(xué)習(xí)商業(yè)性機構(gòu)的有效做法，同時可以利用社會效益、社會形象、社會責(zé)任感等方式說服商業(yè)性機構(gòu)共同參與公益，讓競爭對手轉(zhuǎn)化為某種層面上的戰(zhàn)略同盟。

3.4　競爭情況分析

對公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館競爭關(guān)系的考察結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查單位大多數(shù)與圖書館不構(gòu)成競爭關(guān)系，占被調(diào)查總數(shù)的84.7％，只有7.6％的被調(diào)查單位與圖書館之間存在著競爭關(guān)系。與圖書館的競爭點多集中于服務(wù)項目和設(shè)施上，基本上是基于圖書館現(xiàn)有的信息存儲、傳播功能和服務(wù)大眾的宗旨而產(chǎn)生的，服務(wù)質(zhì)量和讀者數(shù)量及環(huán)境等所占比例較小，圖書館在這方面并不特別具有競爭力。圖書館提升自我競爭力應(yīng)更多地將傳統(tǒng)的信息優(yōu)勢加以強化，同時提高服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境的舒適度，增加對讀者的吸引力。值得注意的是，公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館最大的競爭點不是費用問題，而主要集中在服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和環(huán)境等方面(見表7)，因此，免費只能作為圖書館的基本標(biāo)準(zhǔn)，而不能成為圖書館提升競爭力的主要途徑。

4　公共服務(wù)機構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境分析

4.1　公共服務(wù)機構(gòu)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識

調(diào)研結(jié)果顯示，對于目前國家所提倡的建設(shè)公共文化服務(wù)體系，公共服務(wù)機構(gòu)較普遍地認(rèn)為“是個很好的機遇，可以給本單位工作帶來新思路”(頻數(shù)108，占67.5％)，主要集中于政府機構(gòu)、科研院所、文教衛(wèi)體事業(yè)單位等公益性機構(gòu)，他們都明顯地受到國家政策的鼓舞，認(rèn)為有助于自身的發(fā)展；另有一部分單位在認(rèn)可機遇的同時卻感到“對本單位影響不大”(頻數(shù)42，占26.3％)，比如商業(yè)、服務(wù)企業(yè)，他們中選擇“機遇”和“影響不大”的比例相當(dāng)，均為43.5％，總體而言，這個數(shù)據(jù)顯示出商業(yè)機構(gòu)要比預(yù)想中更關(guān)注公共文化建設(shè)的發(fā)展。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)該將對商業(yè)領(lǐng)域的影響也概括其中，以擴大整個社會的信息服務(wù)效應(yīng)和合力。另外，還有5.6％的單位持觀望態(tài)度，目前還不能斷定公共文化服務(wù)體系建設(shè)對本單位的影響。只有0.6％的單位認(rèn)為這會加劇單位的外部競爭，產(chǎn)生消極的影響。

4.2　公共服務(wù)機構(gòu)對服務(wù)預(yù)期改進措施分析

調(diào)查結(jié)果顯示，公共服務(wù)機構(gòu)較普遍地把未來工作重點集中于以下方面：加強服務(wù)理念、水平、態(tài)度等的管理；提高服務(wù)水平；擴大信息服務(wù)范圍。但關(guān)于費用方面的調(diào)整卻并沒有得到相當(dāng)關(guān)注。這同樣說明了一點，費用問題已不再成為影響用戶選擇的最重要的因素，而服務(wù)的內(nèi)容和形式則關(guān)系服務(wù)質(zhì)量，進而影響到用戶的切身體會，是現(xiàn)階段和未來工作中需要特別留意的改革方向。尤其重要的是，公共服務(wù)機構(gòu)對于業(yè)務(wù)拓展都表達了共同的心聲，如“擴大信息服務(wù)范圍”、“加強與其他文化機構(gòu)的合作”、“增加服務(wù)項目”等的選擇比例很高。加強相關(guān)單位的合作聯(lián)盟，進行資源共享和優(yōu)勢互補，應(yīng)是業(yè)務(wù)拓展的一個重要渠道。

4.3　公共服務(wù)機構(gòu)對于其他部門的期待分析

調(diào)查結(jié)果顯示，參與此次調(diào)查的公共服務(wù)機構(gòu)在對其他部門提出期待時，將“政府加大財政投入”(頻數(shù)108，占63.5％)和“與其他部門開展信息共建共享活動”(頻數(shù)103，占60.6％)放在了重要位置，資金和信息資源問題成為最主要的期待。其它依次為：業(yè)務(wù)支持和指導(dǎo)(頻數(shù)75，占44.1％)；信息公開(頻數(shù)54，占31.8％)；無所謂(頻數(shù)4，占2.4％)；其它(頻數(shù)1，占0.6％)。這就需要圖書館進一步挖掘自身信息資源建設(shè)能力，以爭取獲得更多的外部合作機會。

5　公共服務(wù)機構(gòu)在體系建設(shè)中的重要性

公共服務(wù)機構(gòu)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最重要的是政府，其次是文化部，圖書館的重要性排在第三位，如表8所示：

政府和文化部作為政府機構(gòu)，起著引導(dǎo)、推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用，其重要性不言而喻。而圖書館的重要性在本次調(diào)查中得到了一定程度的認(rèn)可，絕大多數(shù)的被調(diào)查單位肯定了圖書館在建設(shè)公共文化服務(wù)體系重大作用。相比之下，社區(qū)館的重要性還沒有被充分的認(rèn)識，

只有不到1／3的人認(rèn)為社區(qū)館是很重要的，而且有25.3％認(rèn)為社區(qū)館的重要程度“一般”。但其他諸如檔案館、博物館、文化館、社區(qū)館等與圖書館類似的部門，他們的重要性則不太陂看重。如認(rèn)為檔案館、博物館、文化館的重要的比例都在30％左右徘徊，而認(rèn)為這三個機構(gòu)重要性一般的比例則在21％～25％之間。整體而言，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要理清各公共服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系，確保資源建設(shè)不浪費、各機構(gòu)職責(zé)明確不沖突，更好地支撐公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。

6　結(jié)論

通過對發(fā)達和中等發(fā)達地區(qū)中縣級以上為主的公共服務(wù)機構(gòu)，在信息服務(wù)范圍、條件、目的、與圖書館的合作關(guān)系及評價、合作渠道和合作期待、對公共文化服務(wù)體系中自身和相關(guān)部門定位的認(rèn)知等多個層面的考察，大致明確了圖書館未來合作發(fā)展的一些思路：

簡化服務(wù)條件或資源利用的機制門檻。與圖書館一樣，公共服務(wù)機構(gòu)在提供信息服務(wù)時一般要求辦理證件或交納押金，這些重復(fù)的辦證程序如果能夠借助“一卡通”方式或更自由的進入方式進行，不僅有助于用戶便利地利用各機構(gòu)之間的資源，而且還能大大克服用戶在信息獲取期待中的畏難或抵觸心理，提高用戶的資源親切感。

加強資源合作，提高對內(nèi)有效服務(wù)。與圖書館的公眾服務(wù)目的相區(qū)別的是，每一個社會公共服務(wù)機構(gòu)的工作重點首先都是滿足內(nèi)部人員的相關(guān)信息需求，大多擁有自己的圖書館(室)或信息服務(wù)中心，尤其是科研機構(gòu)和文教衛(wèi)體事業(yè)單位。但這些機構(gòu)都認(rèn)識到圖書館的資源優(yōu)勢，與圖書館資源、培訓(xùn)、服務(wù)等方面存在一定合作關(guān)系，并對合作效果和未來期待都給予了一定的肯定。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少機構(gòu)在如何開展有效合作方面顧慮重重，圖書館應(yīng)該盡快走出體制障礙，采取更為主動的姿態(tài)，以多種靈活方式幫助締結(jié)合作盟約，實現(xiàn)資源在全社會范圍內(nèi)更有效利用。調(diào)研顯示，對內(nèi)的有效服務(wù)能夠促進用戶在很大程度上利用外界圖書館。反過來，圖書館如果想要吸引更多的社會用戶，則可以借助延伸手段幫助各公共服務(wù)機構(gòu)加強信息服務(wù)工作，讓用戶保持對信息服務(wù)的期待和信賴感。

開展多層次聯(lián)盟合作，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮信息效用。圖書館借助圖書館的資源、人才和信息服務(wù)經(jīng)驗優(yōu)勢，在與公共服務(wù)部門合作時，除了聯(lián)合舉辦活動、提供信息服務(wù)等短期項目之外，還可以嘗試建立一些長效機制，如簽訂長期聯(lián)盟合作關(guān)系，促進資源流通和管理的規(guī)范化；加強對其它機構(gòu)的信息援助，輔導(dǎo)建立各部門自己的資料中心或圖書館流動服務(wù)點。讓資源走近用戶，幫助用戶有效使用資源，享受資源享有的樂趣。合作關(guān)系中，同質(zhì)聯(lián)盟由于利益相近、目標(biāo)相同，便于在資金、人才、資源等方面相互流通，具有較大的可操作性，在實踐調(diào)研中也反映出了同質(zhì)行業(yè)之間合作的相對頻繁和有用性。但由于體制機制的問題，跨越層級或行業(yè)之間的壁壘還是具有一定的障礙，順暢溝通的難度較大，需要加以協(xié)調(diào)；針對調(diào)研中各公共服務(wù)部門普遍把競爭點放在服務(wù)項目和設(shè)施等方面，則要求圖書館等信息服務(wù)部門要積極向商業(yè)機構(gòu)學(xué)習(xí)，只有學(xué)習(xí)競爭對手的優(yōu)勢和靈活的服務(wù)手段，建立異質(zhì)行業(yè)聯(lián)盟，盡可能地建立起一種互補的、長遠的有效機制，擴大合作雙方的互贏范圍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)商業(yè)性機構(gòu)對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出了較大的熱情，也存在一定的忽視，圖書館應(yīng)善于把握時機，爭取商業(yè)性機構(gòu)的共同支持。

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；公共政策

近些年來，隨著媒體的發(fā)展和政府的監(jiān)查加嚴(yán)，許多食品安全問題被曝光和查處。我國食品安全事故的頻發(fā)也引起了社會的極大關(guān)注，如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，維護社會的穩(wěn)定與和諧，已成為我國政府面前的一項重要任務(wù)。

一、社會食品安全的內(nèi)涵

《食品安全法》第九十九條中對“食品”的定義如下：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。

二、我國社會食品安全的狀況

近幾年，雖然我國不斷加大對食品安全的監(jiān)管力度，但是不斷曝光和發(fā)生的食品安全事件告訴我們?nèi)缃竦氖称凡⒉荒軌蜃屛覀兎判??！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈依然是充滿著危險。食品安全一直是全社會關(guān)注的焦點，2011年出現(xiàn)了“染色饅頭”、“地溝油”、“過期板鴨”、“染色黃花魚”等層出不窮的食品安全事件。食品安全沒有了保障，讓公眾對于我國食品安全現(xiàn)狀有著強烈的不安與不滿。

我國食品安全問題主要表現(xiàn)在：一是違規(guī)使用農(nóng)藥和過量施用化肥以及濫用激素。過量農(nóng)藥的使用會危害人的身體健康，過量施肥會造成土壤板結(jié)、土質(zhì)變壞、還造成農(nóng)作物中硝酸鹽過多，濫用激素會造成人身體內(nèi)分泌紊亂。二是濫用食品添加劑。在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)。比如近來媒體報導(dǎo)面條中摻有工業(yè)堿。今年以來，各級公安機關(guān)偵辦食品非法添加劑案件犯罪案件1100多起，涉案金額達到8個億。三是假冒偽劣食品和作坊條件惡劣生產(chǎn)的食品。低成本的假冒偽劣產(chǎn)品充斥著市場，讓不懂辨別的人上當(dāng)受騙，許多作坊達不到生產(chǎn)安全食品的必備條件。[1]

三、我國目前社會食品安全形成的原因分析

我國當(dāng)前的食品安全狀況是政府要解決的一個難題，這種情形必有其產(chǎn)生的原因。

（一）我國政府相關(guān)部門對食品的監(jiān)管不力

食品安全屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該對其負法定責(zé)任。當(dāng)前食品安全事故頻發(fā)，食品監(jiān)管不力，說明我國政府相關(guān)部門在一定程度上失職。由于監(jiān)管對象規(guī)模小、數(shù)量多、分布散以及監(jiān)管機制運行不暢，監(jiān)管成本高昂，使監(jiān)管不能完全有效。頻發(fā)的食品安全事件多是媒體曝光后相關(guān)部門才去監(jiān)管和查處的，缺乏事前監(jiān)督。同時一些地方上的監(jiān)管者由于利益關(guān)系，對違法者執(zhí)法不嚴(yán)。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的誠信和道德缺失

我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的社會矛盾。一些人的道德觀念和行為發(fā)生了改變。一方面，部分企業(yè)道德低下，缺乏社會責(zé)任感。當(dāng)前社會上充斥著的各種假冒偽劣的產(chǎn)品，其中當(dāng)然包括食品。另一方面，由于暴利驅(qū)使，違法成本過低等原因也致使食品安全案屢發(fā)。假冒偽劣食品給商家?guī)肀├?，讓不法分子不顧食品對人體的安全與否鋌而走險。

（三）我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式落后

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平還處于初級階段，雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但是生產(chǎn)經(jīng)營分散、標(biāo)準(zhǔn)化水平低仍是食品生產(chǎn)和經(jīng)營的主要方式。政府要抓好三農(nóng)問題，促進產(chǎn)業(yè)的升級步伐，扶持農(nóng)業(yè)的精化發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)鏈的完整和標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立好服務(wù)體系，實現(xiàn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化。

四、制定公共政策，確保社會食品安全的重要意義

我國政府發(fā)揮其監(jiān)管市場，維護經(jīng)濟狀況穩(wěn)定的職能，根據(jù)社會上存在的食品安全問題，研究制定相應(yīng)的公共政策，解決與老百姓息息相關(guān)的食品安全問題。

（一）保障公民的生存權(quán)

生存權(quán)，即是在一定社會關(guān)系中和歷史條件下，人人都享有維持正常生活所必須的基本條件和權(quán)利。當(dāng)今社會上頻繁出現(xiàn)的食品安全呈現(xiàn)危機性爆發(fā)的態(tài)勢，輕則影響個人身體健康，重則為地域性大型食品危害事件。食品安全嚴(yán)重危害公民的生存權(quán)，生存權(quán)是享受其他一切正當(dāng)權(quán)利的前提與基礎(chǔ)，如果連生存權(quán)都不能保障，那么其他一切都是零。

（二）維護政府公信力

政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來。食品安全問題的出現(xiàn)，在一定程度上對公眾心理造成壓力，埋下恐慌的隱患。政府監(jiān)管和預(yù)防懲處的職能是否到位，關(guān)系到公眾對政府的信任問題。只有政府職能不缺位，解決好當(dāng)前的食品安全問題，還公眾一個健康有保障的食品環(huán)境，才能維護好政府的公信力。

總而言之，食品安全具有廣泛的影響力，政府的功能和公共政策的社會意義就在于及時和有效地解決人類面臨的諸多問題。[2]現(xiàn)今社會上出現(xiàn)的眾多食品安全問題，密切關(guān)系到民生問題，影響的范圍廣。食品安全問題如果解決不好，有可能造成社會群體性的恐慌，形成社會的混亂局面，甚至出現(xiàn)后果嚴(yán)重的社會危機。

五、政府制定公共政策應(yīng)對食品安全問題

食品安全問題的頻繁出現(xiàn)，政府作為公共部門和社會權(quán)威機構(gòu)的代表，應(yīng)該在食品安全問題方面負主要責(zé)任，制定政策，應(yīng)對社會食品安全問題。

（一）建立食品安全監(jiān)管體系

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定， 農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生部門各司其責(zé)，食品安全監(jiān)管體系有效運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。

（二）強化地方政府監(jiān)管能力

各地方人民政府要統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議和考核。要優(yōu)化監(jiān)管方式，側(cè)重事前監(jiān)督管理，防止事后被動。

（三）切實落實法律，加大責(zé)任追究

法律是依法行政的依據(jù)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工和進出口、食品流通、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。行政機關(guān)要主動介入，對不合格食品進行召回，禁不安全食品重新上市。完善和落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)前違反食品安全所導(dǎo)致的后果與其法律責(zé)任不對等，加大法律懲處，加大違法成本。

（四）政府要規(guī)范媒體行為

隨著媒體的影響力擴大，被曝光的食品事件越來越多，政府要積極引導(dǎo)輿論和媒體，保持理性態(tài)度，避免造成群體性恐慌。政府更重要的是要向公眾普及食品常識，加強公眾對食品的辨別能力。政府要硬性規(guī)定企業(yè)對食品信息進行公開，保證食品信息的真實和完整。對傳播加強監(jiān)控，防止一些惡意誤導(dǎo)。

食品安全問題是個亟待解決的問題，不容忽視，政府一定要正視它的重要性。貫徹落實各項政策，強化食品安全管理，實現(xiàn)食品安全全過程控制，尤其是對市場的監(jiān)管。食品安全問題一定能夠得到解決，使公眾的生活得到有效的保障，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

參考文獻：

[1]侯瑜，《我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議》[J]．食品研究與開發(fā)，2008年1月第29卷第1期；

[2]陶學(xué)榮，公共政策學(xué)[M]．大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2006：140

篇6

那是我第一次參加社會實踐，第一次獨立打工，第一次通過自己的雙手掙錢。我深知作為一名當(dāng)代大學(xué)生，一名新時代的青年，必須要具備一定的社會經(jīng)歷。社會實踐可以很好的引導(dǎo)我們走出校園，走向社會，接觸社會進而初步的了解社會。下面就對我此次的經(jīng)歷做一個簡單的報告。

xx年7月12日早晨，我懷著無比激動地心情和同行的兩位高中同學(xué)一起踏上了打工旅程。我清晰的記得那天下著朦朧細雨，從老家黃陂出發(fā)，經(jīng)過長達四個小時的車程，我們來到了江夏區(qū)龔家鋪的一個工地上。那是一個很大的建筑工地，每棟專門建6層的還建樓，整個工地差不多有20來棟吧！當(dāng)我們被老板帶到住處時，我被眼前的一切驚呆了——一樓的一個房間，地面上沒有粉刷，還是黃泥巴，可以很清晰的看到地面上被踩出得一個又一個深深淺淺的腳印，坑坑洼洼的！挨著墻角是兩個木板并排組成的“床”，當(dāng)我看見上面正睡著兩個身上滿是零零星星的泥的師傅時，我才告訴自己，沒有看錯，那就是睡覺用的“床”。下午買了簡單的洗漱用品，掛了蚊帳，然后就倒在“床”上，翻來覆去的睡不著，不知道是不適應(yīng)睡這樣的“床”還是太興奮，最后用音樂催眠。第二天早上，鬧鐘響了第一次的時候，我果斷的關(guān)掉，響第二次，同樣的動作。第三次，仍然重復(fù)同樣的動作。最后，被旁邊的一個師傅叫醒，說“要上班了”。吃了晚熱干面后，興奮的來到了2棟四樓。當(dāng)我爬樓梯上去了的時候，眼前看到的全是灰色的水泥磚，一堆一堆的，幾乎覆蓋了整個樓面。老板安排了我服務(wù)的對象——葉師傅。第一眼看他，年近六旬，可以用瘦骨嶙峋來形容，不過，他的笑容很和藹、很爽朗。經(jīng)過一個簡單的認(rèn)識后，我就開始了工作。那天上午，太陽很大，俗話說：“雨過天晴”，那天還真實雨過天晴啊！但是，不知道為什么，得很快很有力。我還對我同學(xué)說：“不是很累的活啊，誰說搬磚提泥巴桶很累很累?。　钡?，到了下午我想收回我的話?？赡墁F(xiàn)在回想起來，還是可以很自信的說聲：“不是很累”，因為經(jīng)歷過了，就不會覺得它有多困難。用一句詩說就是：“曾經(jīng)滄海難為水，除卻巫山不是云?！钡诙焱砩希液屯瑢W(xué)一起到工地上的唯一一個餐館里吃了飯洗了澡后就上“床”睡覺了。我還暗自竊喜，因為今天掙到了一百元，從來沒有九點以前睡覺的，但那一夜睡得很香很甜。第三天早上起來，我發(fā)現(xiàn)我的全身上下都很疼痛，特別是手和腰。吃了熱干面后，來到同樣的地點，繼續(xù)我同樣的工作。當(dāng)師傅做地面上15匹磚前，那是比較輕松的，因為我只需提灰，不用上磚。但是，15匹以后，就需要搭跳板了，就要提灰和上磚了，那可是相當(dāng)累的。老板跟我們算得是3分錢一塊磚，如果我只提葉師傅一個人，因為他上來年紀(jì) ，平均每天只能做xx磚，就是60塊錢左右了。后來，老板說這樣提一個師傅很輕松但賺不到錢，而且每天吃飯喝水都得30元左右。所以后來，我

一個人提了兩個師傅，這樣做以為著什么就不用說了。我的兩個同學(xué)是先后走的，一個做了5天，一個做了12天。他們走后，我一個人在哪里，繼續(xù)堅持做。

在那27天里，我每天夜里都會醒幾次，每次都是被蚊子咬醒，其實我自為我的忍耐性是蠻好的，但我還是起來大開殺戒，為什么呢？而且是每晚好幾次，我也不想看見我的雙手沾滿我自己的血，因為沒辦法。可以這樣說：是蚊子撞你就是你撞蚊子了。所以后來，我索性裝著長袖長褲睡覺。每天六點起床，六點半上班，上午到十一點半，下午兩點半上班到七點半，有時候到八點半。到了樓面上就是搬磚、提灰，一桶灰可以做五塊磚，算下來每天4000磚得800桶灰。7月20號后的幾天里，每天都是35度以上的高溫，那時我同學(xué)都走了。其實，我也打算走人，但是內(nèi)心的一股信念讓我堅持了下來。熱還不說，有時兩個人忙不過來，所以還會受點氣。每天我會喝大瓶礦泉水兩瓶，上下午各一瓶。有時候，我可以清晰的看見我臉上的汗順著臉頰滑下，落到那干燥的磚上，頓時被磚吸干，我想磚可能比我還渴。有時候，我的眼睛都睜不開了，因為全是汗水，而且汗水和淚水一樣——都是咸的。每次母親打電話來的時候，我都會騙她說我在酒店過得很好很舒服，這可真是一個彌天大謊?。〉侨绻蝗鲞@樣的謊，我就不可能這這里打工了。深深的記得那些天我吃得最多的是豬肝湯和青椒干子。所以現(xiàn)在我最不愿意吃得就是這兩樣菜。我的兩個師傅每餐都喝兩瓶啤酒，因為經(jīng)濟原因，我很少喝酒。就是我兩位同學(xué)離開的時候，我們才奢侈的喝了幾瓶酒，喝得很開心。

每次和葉師傅幾其他師傅一起吃飯的時候，我們都會聊幾句，有時候也在一旁聽他們聊。原來，葉師傅年輕的時候就開始做泥巴匠，三十歲左右的時候，每天都可以做四五千磚，那是多么的了不起啊。他有三個兒子，現(xiàn)在在紙坊自己做了一棟房子，三個兒子都還沒成家。這讓我想到他這一生是多么的不容易，要知道泥巴匠的工資是這幾年才提高的，十年以前那工資還是相當(dāng)?shù)偷模y怪他這把歲數(shù)了還出來干這種辛苦、危險的活兒。和我睡在一起的是個年輕哥們，23歲，陽新的。五歲的時候，媽媽就應(yīng)和父親吵架而自殺。所以他五歲開始就沒了母親。他讀了一年級，但只上了一天的課就沒讀了。那天他和女朋友聊qq的時候問我一些很簡單的字，然后把他的故事告訴了我。他十幾歲就跟著別人干這行，吃過了很多的苦，因為不認(rèn)識字，所以生活中遇到了很多的困難。他去過廣州、溫州和很多地方打工。因為他右眼眼角處有一塊傷疤，原來是在工地上被鋼筋扎的，縫了好多針，險些沒了眼睛。左手手臂上有快刀疤，他說是廣州打工時跟人打架弄傷的。他說他這一生最后悔的事是：沒讀書。他說沒別的手藝，一輩子就只能干著了，辛苦的活。那夜，聽他講述他的坎坷經(jīng)歷，我心里很不是滋味；那夜，我分明流淚了，不知道是同情的淚還是幸福的淚。同情他的不幸遭遇，為自己現(xiàn)在所擁有的一切感到幸福。有一天，我無意看到他的背上脫了好多皮，頓時都把我嚇到了其實，和他一樣的還有幾個，也是很小的時候就開始干這行。其實，在哪里做的都是一些為生活艱辛掙扎的人。其中，有一家三口都在一起做這，父母親和兒子。稍微空閑的時候，我就靜靜的坐在磚上，看著他們?nèi)跣《鴤ゴ蟮纳碛?，個個都汗流滿面，有的男的還光著背，在汗水和太陽的烘烤下，分明就是標(biāo)準(zhǔn)的烤鴨。每天穿t袖的，背都成了t型，可謂黑白分明?。∥覐乃麄兊哪樕虾脱凵窭锓置骺吹搅藷o奈，看到了什么是現(xiàn)實。每天都是臟兮兮，水泥灰跡斑斑的。而老板，每天襯衣皮鞋，嘴上叼著好煙。鮮明的對比，這更加詮釋了什么叫現(xiàn)實。

當(dāng)27天這樣的辛苦的生活結(jié)束的時候，當(dāng)我接過老板手中的1200塊錢的時候，當(dāng)我要離開那蚊子一抓一大把的潮濕房間的時候，當(dāng)我離開豬肝湯的時候，當(dāng)我離開水泥、離開灰色磚塊的時候，我你內(nèi)心當(dāng)時的情感是復(fù)雜的。那天下著雨，好大的雨，我全然不顧雨有多大，我回頭看了一眼有過我足跡的兩棟樓，然后消失在雨中，臉上不知道是淚水還是雨水抑或雨水和淚水兼容。

篇7

（一）選題背景及問題

2003年12月，原勞動保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》《關(guān)于進一步加快實施金保工程的意見》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運行。至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進程以“金保工程建設(shè)簡報第x期”的形式公布建設(shè)進度和內(nèi)容。共20期，至阜陽市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社?？òl(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會保障卡建設(shè)工作情況的通報（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進。

（二）選題的目的和意義

社會保險業(yè)務(wù)中的各個項目與我們每個人都息息相關(guān)，金保工程是國家運用現(xiàn)代科技手段，進一步提高工作效能，實現(xiàn)對公民社會保障信息的動態(tài)管理的項目。然而作為一個新事物，其建立發(fā)展的過程是一個不斷探索完善的過程。本文通過對阜陽市社會保障金保工程建設(shè)中的問題進行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。

（三）概念界定

1.社會保障。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

2.金保工程。金保工程是利用先進的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程，實現(xiàn)了五險業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目標(biāo)是實現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。

3.兩者之間的關(guān)系。金寶工程軟件是參保者查詢個人社會保障業(yè)務(wù)信息的平臺，政府社會保障業(yè)務(wù)流程以金保軟件呈現(xiàn)。金保軟件是參保者和政府在社會保障領(lǐng)域聯(lián)系的媒介。

二、阜陽市社會保障金寶工程實施情況

（一）阜陽市金保工程全部上線

2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運行。

（二）社會保險信息數(shù)據(jù)共享

各用人單位辦理勞動保障事務(wù)可更多依托網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上申報，節(jié)約成本，提高效率；自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員的個人繳費，可通過就近的勞動保障服務(wù)平臺輕松實現(xiàn)；勞動者失業(yè)后，有關(guān)信息可直接傳遞到居住地的街道與社區(qū)，街道、社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)平臺就能及時按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，開展就業(yè)服務(wù)；求職者可以通過網(wǎng)絡(luò)快速查詢附近就業(yè)信息；政府各職能部門也可依托勞動保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。此外，金保工程全面上線也為社?？ǖ陌l(fā)放推廣奠定了基礎(chǔ)，通過金保工程與社?？ǖ膶?，今后市民手拿一張社?？ň涂梢赞k理大部分社會保障業(yè)務(wù)。

三、阜陽市金保工程建設(shè)中存在的問題及成因

（一）金保工程建設(shè)軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)較差，起步晚，經(jīng)驗不足

在省人力資源和社會保障廳檢查督促阜陽市金保工程建設(shè)時對于技術(shù)人員不到位問題，推薦由東軟公司負責(zé)解決。在金保工程軟件全市上線運行后，軟件使用人員由各社保部門自行協(xié)商抽調(diào)人員。

（二）阜陽市各區(qū)、縣社會保險政策的差異

阜陽市各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均，社會保險政策方面也有所差別。如阜陽市各縣區(qū)都實行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的政府各有差別，而金保工程設(shè)計的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程過于先進和理想化，各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌仍處于探索期，金保工程無法在短期內(nèi)順應(yīng)改變，就無法正常的處理業(yè)務(wù)。

（三）人口眾多，參保人員社保數(shù)據(jù)整合急需加強

阜陽市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬。是安徽省人口最多的市。這就導(dǎo)致了無論是信息收集還是信息錄入都是一個龐大的工程，金保工程的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數(shù)據(jù)才能發(fā)揮其作用，尤其對于跨地區(qū)跨單位轉(zhuǎn)移社會保險的人員，沒有數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一，就無法準(zhǔn)確快捷的整算社會保險。社會保障、新型農(nóng)保、基層平臺等系統(tǒng)分別建設(shè)，每個數(shù)據(jù)固定在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，導(dǎo)致信息分割。業(yè)務(wù)分散。

（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對廣大的新生代農(nóng)民工吸引力小

阜陽市不僅是人口大市，還是勞動力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對于年輕的新生代農(nóng)民工，流動性強，與過去的農(nóng)民工相比，更追求自由的環(huán)境。金保工程難以直接解決跨省地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是異地就業(yè)問題。對新生代農(nóng)民工的吸引力小。

（五）信息安全

金保工程需要網(wǎng)絡(luò)工程的支撐。在信息化時代，計算機的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問題。尤其是在貧困地區(qū)的政府部門，專業(yè)的計算機人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低。金保軟件運行后，還要進行日常網(wǎng)絡(luò)維護、設(shè)備維修、網(wǎng)費租金、人員培訓(xùn)等資金。而很多地區(qū)，金保工程的建設(shè)，聲勢大于行動。在省機構(gòu)指導(dǎo)阜陽市金保工程建設(shè)時，對于這方面也只是建議市政府在人員編制問題、財政經(jīng)費上給予進一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說明。這也就導(dǎo)致政府在使用財政時，更傾向?qū)⒇斦褂糜谔岣哒?，對金保工程投入不足?/p>

四、完善阜陽市社會保障金保工程的對策

（一）培訓(xùn)一批專業(yè)的軟件使用的社保人員，與軟件開發(fā)商及時保持密切聯(lián)系

放寬社保經(jīng)辦機構(gòu)公事業(yè)人員招聘的條件，給予計算機等通用軟件專業(yè)人員一定優(yōu)惠政策。加強相關(guān)社保部門人員的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)出即熟知社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型公職人員。同時在東軟軟件出現(xiàn)bug等問題時，及時供應(yīng)商聯(lián)系，在軟件開發(fā)商修復(fù)或更新軟件時，經(jīng)辦機構(gòu)也要及時更新。

（二）調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強各經(jīng)辦部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系

具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)要具體對待。對于阜陽市每個縣區(qū)在各項社會保險政策方面的細微差別要謹(jǐn)慎對待，尤其在養(yǎng)老保險這一塊，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補貼在統(tǒng)籌保險金時都要做到詳細的說明。全市各縣區(qū)的經(jīng)辦機構(gòu)和社保部門都要有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在統(tǒng)籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細的公布。

（三）重視數(shù)據(jù)化管理，切實做好信息一體化建設(shè)，做好社保數(shù)據(jù)共享工作

由于阜陽市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問題上，需要很多的信息。每個部門都進行一次數(shù)據(jù)的收集、錄入、不僅存在準(zhǔn)確度的難題，還浪費大量的人力物力和財力。政府可以建立一個數(shù)據(jù)庫，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經(jīng)辦參保人各項社會保險業(yè)務(wù)時，直接調(diào)取數(shù)據(jù)。既有利于提高效率，還提高了準(zhǔn)確度。

（四）完善跨地區(qū)協(xié)作，方便省內(nèi)跨地市、跨省的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移

國家政策一直在推行全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老等全民社保。農(nóng)民工在我國勞動力群體中占有很大的份額。為國家建設(shè)做出了不可估量的貢獻。阜陽市作為勞動力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農(nóng)民工參保問題進行協(xié)商。積極保障農(nóng)民工公平享有社會保險的權(quán)利。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)信息安全

社會保險信息披露制度的建立，有限的規(guī)范著社保領(lǐng)域的信息安全。但互聯(lián)網(wǎng)是個信息開放的平臺，受利益的趨勢，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強東軟軟件開發(fā)商從技術(shù)上解決這一問題，還需要政府部門加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。

（六）財政支持

通過近年來社保領(lǐng)域的發(fā)展，民眾對社會保障的認(rèn)識和關(guān)注度也越來越高，以及我國在社會保險的探索也到了一個新的階段，財政對社會保障支持的比重也越來越重，有些地區(qū)甚至將社會保險費用獨立列出財政預(yù)算。這也就需要財政對金保工程的投入進一步擴大。人力資源部是一個負責(zé)混合型的部門，這也更有利從財政、金融等多個部門籌集社保經(jīng)辦費用。經(jīng)辦機構(gòu)要優(yōu)化費用來源渠道。

作者:張俠 單位:銅陵學(xué)院

參考文獻:

[1]王長勝.電子政務(wù)藍皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告[R].社會科學(xué)文獻出版社，2003.

[2]胡音.金保工程建設(shè)中的難點和對策[J].中國勞動保障，2009.06.

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會管理社會和諧

當(dāng)前影響城鄉(xiāng)社會和諧的一個突出問題，是社會管理制度改革滯后，進城農(nóng)民工的權(quán)益受到損害。農(nóng)民工的社會管理涉及多方面的制度改革、利益關(guān)系調(diào)整和管理體制、方式的轉(zhuǎn)變，改革進展很不平衡。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的半壁江山，在一些地區(qū)成為主力，對經(jīng)濟發(fā)展所做的貢獻，與其邊緣化的社會地位和權(quán)益受損害的狀況形成反差。

一、進城農(nóng)民工社會管理面臨的深層矛盾和問題

一是在就業(yè)上，對農(nóng)民進城就業(yè)的限制、歧視問題已經(jīng)基本解決，企業(yè)用工市場化，城市公共就業(yè)機構(gòu)開始為農(nóng)民進城就業(yè)服務(wù)，但勞動力市場信息不暢通，市場二元分割，勞動合同簽約率低，監(jiān)管失范，尚未建立應(yīng)有的市場秩序，農(nóng)民工合法權(quán)益受損害的問題較為普遍地發(fā)生。

二是在勞資關(guān)系上，農(nóng)民工處于弱勢地位，侵犯其勞動權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方工資邊清欠，邊拖欠，輕視農(nóng)民工利益，執(zhí)法不公正，勞資關(guān)系難以好轉(zhuǎn)，進一步轉(zhuǎn)化成農(nóng)民工與政府的矛盾。

三是城市的發(fā)展規(guī)劃并不把農(nóng)民工的住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等需求納入公共設(shè)施建設(shè)的考慮之中；在子女教育、婦幼保健、社會保障等方面，存在著制度性的歧視。義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女進公辦學(xué)校，一些地方仍然多收借讀費、贊助費，或推向市場，進沒有公助的民辦簡易學(xué)校，有的城市向所有企業(yè)收取婦幼保健基金，但只對城市戶籍女職工提供保障，農(nóng)民工女性及嬰兒得不到共享，產(chǎn)婦、嬰兒死亡率數(shù)倍于戶籍人口，由此積累了轉(zhuǎn)移的困難和問題。

四是一些農(nóng)民工要求在就業(yè)城市定居，一些企業(yè)也要求把優(yōu)秀農(nóng)民工留下來，但受到二元戶籍制度的限制，只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居，成為市民。歷史上我國城市的產(chǎn)業(yè)工人絕大多數(shù)就是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來的，他們收入低，居住差，也受到歧視，但不妨礙其成為市民。那些產(chǎn)業(yè)工人就是今天所稱的農(nóng)民工?，F(xiàn)在農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和市民有著制度的障礙，一些地方提高農(nóng)民進城的門檻，城市沒有低收入農(nóng)民工的居住區(qū)。一些地方講的城市化，是市場開放、社會封閉的城市發(fā)展，只讓農(nóng)民進城打工，把所創(chuàng)造財富的相當(dāng)部分貢獻給企業(yè)、城市，卻只讓他們年輕時干幾年就換掉，不許在城里留下來，社會成本由農(nóng)村背。財富向城市積聚，不許農(nóng)民向城市遷移、積聚，只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴大，加深城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾。同時，城市和發(fā)達地區(qū)缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，只有不穩(wěn)定的缺乏技術(shù)積累的農(nóng)民工，也影響產(chǎn)業(yè)提升競爭力。

五是社會保障極少覆蓋農(nóng)民工。農(nóng)民在進城就業(yè)中向穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)變，一個重要條件是社會保障由依托土地向社會保險的轉(zhuǎn)變。但社會保障極少覆蓋農(nóng)民工。農(nóng)民工需求迫切的工傷保險、醫(yī)療保險，目前也僅是覆蓋少數(shù)農(nóng)民工。加之戶籍制度不許他們定居城市，這就把養(yǎng)老推給了農(nóng)村。實際上，他們中越來越多的人不可能再回到農(nóng)村，或是即使回農(nóng)村，也難以回到農(nóng)業(yè)，孕育著生活保障的潛在危機。推進農(nóng)民工的社會保險，還要考慮現(xiàn)行制度的改革。

六是農(nóng)民進城帶來發(fā)展活力，同時使城市社會治安、穩(wěn)定面臨新的情況和問題。農(nóng)民工作為城市產(chǎn)業(yè)工人和常住人口的重要部分，應(yīng)得到與戶籍人口同樣的安全和權(quán)利保護，但往往被作為不安定因素和防范、管制的對象，在治安的名義下?lián)p害他們的公民權(quán)利，形成管理與農(nóng)民工的對立。把農(nóng)民工群體從社會管理主體和正規(guī)組織中排除出來，恰恰是使之處于要么被管制，要么失去管理的狀態(tài)。城市社會犯罪率的上升與人口流動的關(guān)系是復(fù)雜的，有并不屬于農(nóng)民工的流竄犯罪分子作案；有農(nóng)民工中青年人比例大，缺乏社會經(jīng)驗，處于成長期，離開家庭，離開家鄉(xiāng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，又沒有融入城市社區(qū)，參與有組織的社會活動，缺乏引導(dǎo)、教育、保護，少數(shù)人容易受到欺騙或社會不良習(xí)慣勢力的影響；更有合法經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益被損害，不能通過正當(dāng)渠道來解決，就采取非正常手段尋求解決的問題。政府的社會治安管理若不能處理好與農(nóng)民工的關(guān)系，轉(zhuǎn)到尊重、保護其公民權(quán)利的軌道上來，農(nóng)民工若不能融入城市社會，參與管理，并幫助他們組織起來自我管理和教育，就難以將對立轉(zhuǎn)化為協(xié)作，也不可能解決活力與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

七是農(nóng)民工與城市社會融合、向市民轉(zhuǎn)化，是學(xué)習(xí)、適應(yīng)和再社會化的過程，存在許多矛盾和障礙。工業(yè)化的推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使進城農(nóng)民工在職業(yè)轉(zhuǎn)變中大規(guī)模地向城市市民轉(zhuǎn)變成為必然；較高的經(jīng)濟收入、較豐富的文化生活、較多的發(fā)展機會也吸引以年輕人為主的農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。但他們與鄉(xiāng)村仍有親屬、土地和社會人際關(guān)系的聯(lián)系，從鄉(xiāng)村有土地作保障的熟人社會，到城市風(fēng)險較多的陌生人社會，是大的跨越。實現(xiàn)這一跨越，自身需要克服安土重遷傳統(tǒng)的影響；需要適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)調(diào)查表明，60%的農(nóng)民工只需要進廠工作半年就能達到香港普通產(chǎn)業(yè)工人的水平，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力；需要學(xué)習(xí)更多文化、法律、城市社會知識，增加社會交往，適應(yīng)城市生活方式。對大部分進城農(nóng)民來說，這個再社會化的過程雖不是輕而易舉，卻是可以完成的。但是，過度延長勞動時間、疲勞作業(yè)、缺乏培訓(xùn)，使之很少有學(xué)習(xí)的機會；二元分隔、阻礙農(nóng)民工與市民的溝通；缺乏社會保障；合法權(quán)益受損害、權(quán)利不平等、遷移制度限制等等，阻礙了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

八是社會組織發(fā)育不足，城市基層社區(qū)尚未完成由封閉到多元開放的進程。農(nóng)民是依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系沖破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封鎖體制實現(xiàn)流動和進城就業(yè)的，他們把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人際關(guān)系帶入城市，實行互助，增強自我保護、應(yīng)對風(fēng)險的能力。在一個時期里，由于多數(shù)城市基層社區(qū)受二元戶籍制度影響，其社會組織、社會活動、社會服務(wù)是不吸納農(nóng)民工的，工會組織尚未深入農(nóng)民工，起到有力維護他們合法權(quán)益的作用，所以農(nóng)民工的鄉(xiāng)村人際關(guān)系還發(fā)揮著作用。消除傳統(tǒng)關(guān)系、組織的負面影響，利用其自我組織的積極因素，使農(nóng)民工融入城市基層社區(qū)，融入工會組織，是實現(xiàn)社會組織轉(zhuǎn)化、替代，走向規(guī)范，發(fā)揮服務(wù)和聯(lián)系群眾功能，改善社會管理的重要方面。問題是要推進城市基層社區(qū)完成由封閉到多元開放的進程，工會組織要有改進，取信于包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工。

九是基于二元戶籍制度，農(nóng)民工在城市沒有參與社會管理的權(quán)利，缺乏表達利益要求的渠道，導(dǎo)致在社會政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)中對他們的忽視或傷害。公民的選舉權(quán)與戶口相聯(lián)系，農(nóng)民工在居住、就業(yè)的城市沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，不能參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督。這種狀況，使市長、縣長對他們的選民負責(zé)，客觀上形成順民意、得民心、為民辦事的“民”，主要是或只是本地戶口、有選舉權(quán)的居民。政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)就自然是個失衡的體系和機制。從而不難解釋為什么有些政策、規(guī)章制度的出臺，是以損害農(nóng)民工權(quán)益為代價，一些行政部門對他們權(quán)益受損害置若罔聞，甚至有失公正，他們在城市居住、教育的難題被置之度外。二、把握發(fā)展規(guī)律，按照機會均等、權(quán)利平等、制度一致、身份統(tǒng)一的方向推進社會管理制度改革

當(dāng)前，進城農(nóng)民工社會管理中存在的矛盾和問題，其負面影響或危害是多方面的。一是使農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益受損害，影響就業(yè)環(huán)境改善和社會安定。二是農(nóng)民工不能留城，不能轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，城里只是暫時流動的農(nóng)民工，不能積累技術(shù)和經(jīng)驗，影響企業(yè)、產(chǎn)業(yè)上水平，提高競爭力，中斷農(nóng)民變市民的進程，不利城市化發(fā)展。三是農(nóng)民只能進城暫時打工，出賣廉價勞力，年紀(jì)大了退回農(nóng)村，不利于以工業(yè)化、城市化發(fā)展帶動農(nóng)村富余勞動力徹底轉(zhuǎn)移，帶動“三農(nóng)”問題的解決。

現(xiàn)在推進這方面矛盾的解決已具有一些有利條件，中央提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的理念、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，制定了有關(guān)農(nóng)民進城就業(yè)的方針和一些相關(guān)政策，各地推進社會管理改革、改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，積累了實踐經(jīng)驗，有不少創(chuàng)造。因此有可能把解決農(nóng)民工社會管理面臨的矛盾和問題，按照輕重緩急，及時提到重要議程。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)特別是發(fā)達地區(qū)和城市政府的領(lǐng)導(dǎo)要進一步更新觀念，不僅要肯定農(nóng)民進城就業(yè)，而且要認(rèn)識農(nóng)民變市民的必然性，主動做好有關(guān)的管理服務(wù)工作，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，給農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居的選擇權(quán)，給企業(yè)留下優(yōu)秀員工的自，使城市社會由封閉到開放，保障實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。

篇9

關(guān)鍵詞：社會公益　事業(yè)單位　會計

社會公益類事業(yè)單位，是國家為實現(xiàn)社會公共利益和國家長遠利益舉辦的、面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。社會公益類事業(yè)單位會計的核算對象是社會公益類事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。是反映和監(jiān)督社會公益類事業(yè)單位資金運動及其結(jié)果的一種管理活動。其職能是會計在社會公益類事業(yè)單位進行各項業(yè)務(wù)活動中所具有的對財產(chǎn)物資和經(jīng)費收支活動進行管理方面的功能。其作用主要是通過具體的會計核算業(yè)務(wù)活動，為財政部門、上級主管部門、社會各方關(guān)系人以及社會公益類事業(yè)單位內(nèi)部管理部門提供相關(guān)信息，幫助有關(guān)各方做出正確決策，從而促進國家預(yù)算收支的完成，保證社會各項事業(yè)的順利進行，保護國家財產(chǎn)的安全完整，促使社會公益類事業(yè)單位內(nèi)部加強管理，提高經(jīng)濟效益。

一、社會公益類事業(yè)單位會計制度存在的問題

(一)社會公益類事業(yè)單位會計制度基礎(chǔ)存在的問題

社會公益類事業(yè)單位會計制度基礎(chǔ)存在諸多問題。首先表現(xiàn)在會計核算范圍不完整，現(xiàn)行的會計制度規(guī)定事業(yè)經(jīng)費的核算和基本建設(shè)經(jīng)費核算兩個獨立的體系，使基本建設(shè)項目的會計核算完全游離于整個單位的會計核算體系之外。事業(yè)單位的建設(shè)項目，往往集中了財政撥給的事業(yè)單位基建投資和單位自籌資金，目前事業(yè)單位基建項目的會計核算，僅反映了財政性投資部分，自籌基建資金是在事業(yè)單位會計的結(jié)轉(zhuǎn)“自籌基建”賬戶或“暫存款”賬戶反映。造成基建投資實際成本與單位實際基建投資支出核算不一致。另外，現(xiàn)行會計核算基礎(chǔ)也存在缺陷，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制的會計核不利于真實、完整地反映其財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量情況，難以向會計信息使用者提供足夠的與其決策有用的信息，事業(yè)單位會計制度“可選擇使用權(quán)責(zé)發(fā)生制”的規(guī)定，導(dǎo)致有經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的事業(yè)單位在選擇核算方法時余地較大，人為調(diào)節(jié)報表的空間也較大，進而會導(dǎo)致會計信息失真。

(二)社會公益類事業(yè)單位會計制度核算存在的問題

在固定資產(chǎn)核算方面，按現(xiàn)行制度規(guī)定，兩筆分錄反映的是同一筆業(yè)務(wù)的來龍去脈，即固定資產(chǎn)增加，銀行存款等資產(chǎn)減少，分兩次來做，顯然違背了會、十核算的及時性原則和明晰性原則，也不便于賬戶相對、賬證相對、賬實核對的對賬工作?！肮潭ɑ稹笨颇糠从车膽?yīng)是固定資產(chǎn)的實際價值即凈值，它將隨固定資產(chǎn)實際價值的變化而進行增減。但由于不計提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價值與凈值，隨使用時間的推移相差會越來越大。使資產(chǎn)負債表中的凈資產(chǎn)，不能代表學(xué)校的凈資產(chǎn)存量。致使事業(yè)單位的“凈資產(chǎn)”信息嚴(yán)重失真，易對會計報表使用者產(chǎn)生誤導(dǎo)。不設(shè)固定資產(chǎn)清理科目，不利于事業(yè)單位財務(wù)部門對出售、報廢、損毀資產(chǎn)的管理。

在無形資產(chǎn)核算方面，事業(yè)單位對無形資產(chǎn)的重要性缺少足夠的認(rèn)識，多數(shù)單位甚至沒有成立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)，許多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理只注重有形資產(chǎn)的管理，在清產(chǎn)核資時往往把無形資產(chǎn)排除在外，從而容易導(dǎo)致缺乏完備的記載資料，計價攤銷不準(zhǔn)。另外，表現(xiàn)在管理和會計核算體系不健全。由于事業(yè)單位實行預(yù)算會計制度，對于成本、成本管理、成本會計核算的概念非常淡薄，其核算方法、核算程序等核算體系與會計系統(tǒng)本身所具有的職能極不相稱。對每一項科研項目不加區(qū)別的采用同一種方法進行核算，按照事業(yè)單位現(xiàn)行的管理制度，無形資產(chǎn)的創(chuàng)造以及最終的轉(zhuǎn)讓，由科研管理部門獨立從事，這種管理體制的結(jié)果導(dǎo)致財務(wù)部門無從發(fā)揮對無形資產(chǎn)的管理監(jiān)督作用，使無形資產(chǎn)的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)讓遠離價值核算的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)社會公益類事業(yè)單位財務(wù)報告體系存在的問題

社會公益類事業(yè)單位財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果以及結(jié)余成果的總結(jié)性書面文件?，F(xiàn)在社會公益類事業(yè)單位已成為獨立的法人主體。但現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)報告的內(nèi)容與形式已滯后于這種事業(yè)單位經(jīng)濟環(huán)境的要求。無法滿足事業(yè)單位內(nèi)外多元信息使用者的信息要求，阻礙了信息使用者的財務(wù)決策，因此，改進及發(fā)展社會公益類事業(yè)單位財務(wù)報告是適應(yīng)時展的要求。首先是財務(wù)報告體系不完整，在事業(yè)單位會計報表體系中，缺乏必要的現(xiàn)金流量表。通過編制事業(yè)單位的現(xiàn)金流量表，能夠使報表使用者了解和評價事業(yè)單位獲取現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物的能力，并據(jù)以預(yù)測事業(yè)單位未來的現(xiàn)金流量。其次，財務(wù)報告對社會公益類事業(yè)單位全局信息反映的完整性不夠，社會公益類事業(yè)單位樹立的是“大預(yù)算”觀念，實行綜合預(yù)算，不便于報表使用者從整體上了解事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況及財務(wù)狀況的全貌，不利于監(jiān)督檢查事業(yè)單位財務(wù)活動的合法性、合理性，不利于了解事業(yè)單位的資金使用情況等；事業(yè)單位的會計報表設(shè)計內(nèi)容不完整，不符合會計信息質(zhì)量要求的原則，財務(wù)報告不能真實、全面反映遠景信息。

二、完善社會公益類事業(yè)單位會計制度的措施

(一)社會公益類事業(yè)單位會計制度基礎(chǔ)方面

完善社會公益類事業(yè)單位會計制度，需要從體制改革入手。注重基本建設(shè)投資管理與預(yù)算管理的統(tǒng)一性。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括基本建設(shè)投資項目在內(nèi)的所有收支，以真正反映綜合預(yù)算的情況將基本建設(shè)投資納入事業(yè)單位會計核算體系，以滿足部門預(yù)算和國庫管理制度改革的需要。目前事業(yè)單位的基建項目，不同于建設(shè)單位，都是以工程發(fā)包形式承包給了建筑單位，只需要按合同規(guī)定進度進行撥款。不需要進行明細成本核算。因此應(yīng)將基建財務(wù)合并到事業(yè)單位一級財務(wù)下。在社會公益類事業(yè)單位資產(chǎn)類會計科目中增加“在建工程”和“待攤基建支出”一級科目。另外，會計核算基礎(chǔ)應(yīng)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，在目前社會公益類事業(yè)單位的改革趨勢下，會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的，能準(zhǔn)確反映社會公益類事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債、業(yè)務(wù)收支及結(jié)余情況、財務(wù)狀況和工作業(yè)績以及資金運動全貌，更符合會計核算的客觀性和謹(jǐn)慎性原則。參考目前我國社會公益類事業(yè)單位的實際情況，可暫時先采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，只對財政撥款等特定業(yè)務(wù)可采用收付實現(xiàn)制，現(xiàn)階段可按收付實現(xiàn)制編制財政資金的收付預(yù)決算，在時機成熟的情況下再全面實施權(quán)責(zé)發(fā)生制。

(二)社會公益類事業(yè)單位會計制度核算方面

固定資產(chǎn)核算改進措施包括設(shè)立“累計折舊”賬戶對社會公益類事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限中合理分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)費用，使其與固定資產(chǎn)的使用程度掛鉤，反映固定資產(chǎn)的損耗情況，以提高財務(wù)報告信息的質(zhì)量。建立固定資產(chǎn)計提折舊制度，增設(shè)“累計折舊”科目，用于核算固定資產(chǎn)的價值損耗。社會公益類事業(yè)單位可根據(jù)自身特點選擇合理的折舊方法，不得隨意變更，如確需變更，應(yīng)在當(dāng)年的會計報表附注中說明。社會公益類事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)清理”科目具體核算社會公益類事業(yè)單位因出售、報廢和毀損或其他處置等原因轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)價值，及其清理過程所發(fā)生的清理費用和清理收入等。同時，建立定期的財產(chǎn)清查制度和固定資產(chǎn)處置制度，力爭做到賬實相符。

在規(guī)范無形資產(chǎn)核算方法方面，應(yīng)進行會計科目的調(diào)整，增置“無形資產(chǎn)”明細科目、“無形資產(chǎn)攤銷”、“事業(yè)支出一無形資產(chǎn)開發(fā)研制成本”。在賬務(wù)處理方面，社會公益類事業(yè)單位自創(chuàng)無形資產(chǎn)的人賬價值應(yīng)采用成果決定法，研究和開發(fā)過程中發(fā)生的費用，在事業(yè)支出科目之下設(shè)相應(yīng)的明細科目進行歸集，若研制成功，則連同附帶費用一起轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)否則就只計入當(dāng)期的支出。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入計人“事業(yè)收入”。

篇10

【關(guān)鍵詞】社會化消毒供應(yīng)中心;優(yōu)勢;現(xiàn)存問題;對策

【中圖分類號】R472.1【文獻標(biāo)識碼】C【文章編號】1008-6455（2011）04-0288-02

醫(yī)院消毒供應(yīng)中心是向全院提供無菌器材、敷料和其他無菌物品的重要科室，其工作質(zhì)量直接影響醫(yī)療和護理質(zhì)量的效果、甚至患者的生命安危。目前，我國各級醫(yī)院的供應(yīng)室水平不一。調(diào)查資料顯示，多數(shù)醫(yī)院的科室自行清洗污染器械，各醫(yī)院清洗消毒設(shè)備嚴(yán)重不足，清洗消毒區(qū)域正確劃分緩沖間、粗細洗區(qū)、精洗區(qū)者不足一半、部分醫(yī)院管理滯后[1]。為了改變現(xiàn)狀，2009年中華人民共和國衛(wèi)生部頒布《中國人民共和國衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》），要求各醫(yī)療機構(gòu)按《標(biāo)準(zhǔn)》對供應(yīng)室進行新建和改建。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，我院需要改建，并重新購置相應(yīng)的設(shè)備。從2009年12月開始我院決定取消消毒供應(yīng)室，到社會化消毒供應(yīng)中心進行物品消毒滅菌。

1 基本情況介紹

大連市皮膚病醫(yī)院是一家二級甲等醫(yī)院、現(xiàn)有病床134張，因患者較多，床位供不應(yīng)求，仍有擴建需求。我院供應(yīng)室占地約340m2，共有3名護士和一名經(jīng)培訓(xùn)的消毒員。供應(yīng)室一年所需費用經(jīng)測算需要近45萬元（人工費、水電費、購買材料費等）。到消毒供應(yīng)中心滅菌后，供應(yīng)室只保留一間無菌物品儲存間和一名護士，負責(zé)收發(fā)無菌物品及無菌間管理，剩余時間參與科室其它工作。供應(yīng)室拆除，改建為藥浴室。原有滅菌設(shè)備折價處理。

2 實施前的準(zhǔn)備

2.1 我院需滅菌物品準(zhǔn)備:各科室根據(jù)工作量及物品回收、滅菌、下送整個流程所用時間（約一天）自備基數(shù)，在原有基礎(chǔ)上增加一倍，便于周轉(zhuǎn)。

2.2 無菌物品儲存間的準(zhǔn)備:按《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在一樓臨近電梯位置建立無菌物品儲存間，和污染物品回收間，以儲存無菌物品和存放回收車。

2.3 制定相應(yīng)的制度:與消毒供應(yīng)中心制定嚴(yán)密的的交接流程、具體要求和各種制度。院內(nèi)做好各種應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)問題，及時解決問題，保證臨床科室的正常運行。

2.4 工作交接:成立培訓(xùn)小組，由我院供應(yīng)室護士將我院各科室所需器械及物品特點通過帶教的方式傳授給消毒供應(yīng)中心工作人員，直至其完全獨立工作；按《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上制定所需無菌包的品種及數(shù)量，器械包內(nèi)物品的基數(shù)。

3 實施方法

3.1 工作流程:消毒供應(yīng)中心每周一、二、五、六上午7：00、專車到我院進行無菌物品下送，在無菌物品儲存間經(jīng)手消毒后與我院護士進行交接，為了有效地做好物品管理，對物品的每個交接環(huán)節(jié)都制定了表格進行交接記錄[2]。我院護士在確認(rèn)無菌物品質(zhì)量及數(shù)量無誤后，下發(fā)到各科室?？剖以谑褂眠^程中，發(fā)現(xiàn)問題保留包外信息卡，電話通知消毒供應(yīng)中心，以明確責(zé)任人，利于改進工作。各科將待滅菌物品按照感染和非感染分類放入密閉的容器中，如器械直接接觸血液或組織液，由使用者在用后及時用流動水沖洗后放入回收容器中。13：00供應(yīng)室護士用污染物品回收車到各科室將污染物品回收，14：00消毒供應(yīng)中心專車到我院進行物品下收，在污染物品回收車儲存間雙方當(dāng)面清點交接，核對過程中發(fā)現(xiàn)問題及時與科室溝通。

3.2 質(zhì)量控制：我院供應(yīng)室護士在無菌物品交接時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對不符合滅菌要求的無菌物品拒絕接收；建立無菌物品滅菌意見回饋本，經(jīng)常與科室溝通，對出現(xiàn)的問題及時與消毒供應(yīng)中心反饋，對不能解決的問題及時上報護理部、院感染科，協(xié)助解決；每月抽取2個無菌包做細菌培養(yǎng)以檢測滅菌質(zhì)量。

自2009年11月至今，運行一年的時間，存在以下優(yōu)勢及問題：

4 優(yōu)勢與問題對策

4.1 優(yōu)勢

4.1.1 提高了效率、節(jié)約了資源、降低了成本:取消供應(yīng)室到社會化消毒供應(yīng)中心消毒之后，只保留一名護士，年消毒費用大約20萬，加上人工費約32萬，較實施前減少13萬元，詳見表1。

此外，如按《標(biāo)準(zhǔn)》的要求改擴建，經(jīng)專業(yè)人士預(yù)算，需要近60萬。原供應(yīng)室拆除后改建為藥浴室，預(yù)計年創(chuàng)收將達到70 萬。

表1 實施到社會化消毒供應(yīng)中心滅菌前后醫(yī)院

消毒物品年所需費用比較（萬）

4.1.2 有效預(yù)防與控制醫(yī)院感染:專人專車密閉容器下收下送，不在現(xiàn)場清點數(shù)量，有效預(yù)防與控制醫(yī)院感染的發(fā)生。

4.1.3 保護環(huán)境和保障職業(yè)安全［3］:器械用后不在科內(nèi)初洗，臨床科室以污換潔的方式，節(jié)約雙方護士反復(fù)交接器械及物品的時間，有效減少臨床護士的非護理操作時間［4］，減少了臨床護士的職業(yè)暴露傷。各科室減少了消毒劑的使用，減輕了臨床科室環(huán)境污染。

4.1.4 消毒設(shè)備更加專業(yè)化:社會化消毒供應(yīng)中心設(shè)備更加齊全，（紙塑包裝、環(huán)氧乙烷消毒、高壓蒸汽滅菌、低溫滅菌器）可以根據(jù)自己的需求選擇不同的滅菌方式。

4.2 現(xiàn)存的問題及對策

4.2.1 質(zhì)量控制有待提高：社會化消毒供應(yīng)中心為私營企業(yè)，以贏利為目的。聘請的消毒人員多為外地流動性人員，專業(yè)知識欠缺，培訓(xùn)不到位，工資低，穩(wěn)定性差，導(dǎo)致無菌保內(nèi)器械缺失、包外信息卡填寫不全或缺失，個別器械刷洗不潔等問題。

對策：包外貼信息卡，卡上注明無菌包種類、名稱、數(shù)量等，包裝人員按照信息卡內(nèi)容打包；各臨床科室增加器械、物品備份。對包裝不合格的無菌包不予支付消毒費用。

4.2.2 物品丟失責(zé)任不清:按《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，回收污染的物品不在科內(nèi)清點，回到消毒供應(yīng)中心清點后電話確認(rèn)，導(dǎo)致器械丟失后責(zé)任不清。

對策：各科室送消毒物品前做好查對，供應(yīng)室護士與消毒供應(yīng)中心接收人員在我院的污染物品間在做好個人防護的前提下當(dāng)面清點，回到消毒供應(yīng)中心后不再清點。

4.2.3 器械易損:消毒供應(yīng)中心位于城區(qū)外，路途較遠，運送過程中顛簸后器械易損；裝卸過程中工作人員未做到輕拿輕放，導(dǎo)致器械受損。

對策：精密儀器做好醒目標(biāo)識，要求消毒供應(yīng)中心在運輸途中加強管理；與消毒供應(yīng)中心簽訂合同，在運輸過程中，損壞器械由消毒供應(yīng)中心負責(zé)賠償。

4.2.4 消毒物品回送不及時:路途遙遠，我院到消毒供應(yīng)中心近40公里，遇惡劣天氣、交通阻塞常不能及時下收下送；消毒供應(yīng)中心管理不到位，無菌物品忘送。對策：交接時間避開交通高峰期，常用醫(yī)療物品、器械多備份。

4.2.5 收費標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué):所有器械均由醫(yī)院提供，消毒供應(yīng)中心只負責(zé)清洗滅菌。無論包內(nèi)器械多少，收費標(biāo)準(zhǔn)按照體積收費。對策：核算成本，部分器械由一次性醫(yī)療器械代替。

5 小結(jié)

目前，社會化集中式消毒供應(yīng)中心已成為現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展的趨勢，集中式消毒供應(yīng)模式有利于控制醫(yī)院感染、降低醫(yī)院運行成本，但由于社會化消毒供應(yīng)中心現(xiàn)處于初級階段，其現(xiàn)有模式仍有不足之處，具體采用什么樣的運行模式更適合臨床有待于進一步探討。

參考文獻

[1] 馮秀蘭,,張靜. 廣東省消毒供應(yīng)室清洗消毒設(shè)施及管理現(xiàn)狀調(diào)查分析［J］.護理學(xué)雜志, 2005,20（22） : 22-23

[2] 廖玉聯(lián),陳瓊芳.消毒供應(yīng)室IS9001質(zhì)量體系的建立與實施效果研究［J］.中華護理雜志, 2003, 38（6）: 461