導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟(jì)；企業(yè)總部聚集；產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)；知識型服務(wù)業(yè)

中圖分類號：F207　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)10-0088-02

1　企業(yè)總部和地區(qū)總部的遷移、聚集現(xiàn)狀

1.1　跨國公司地區(qū)總部的遷移入駐

隨著跨國公司對中國投資的擴(kuò)大及其對中國戰(zhàn)略地位的調(diào)整提升，來華投資的跨國公司不斷增多，截至2006年底，已超過600家。為了進(jìn)一步管理這些生產(chǎn)鏈、控制更大的市場以及利用發(fā)展中國家的科研資源以進(jìn)行本土化創(chuàng)新，這些跨國公司又不斷將地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、投資性公司、辦事處等處于價(jià)值鏈高端的總部環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移。成立地區(qū)總部、集中經(jīng)營管理已經(jīng)成為很多跨國公司進(jìn)一步擴(kuò)大在華事業(yè)的必然要求。北京、上海、天津、廣州等城市以其國際地位、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等成為跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部的主要聚集地。如上海就吸引跨國公司地區(qū)總部154家，其中國家級地區(qū)總部15家。占在華總數(shù)將近一半。這些城市的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因跨國公司地區(qū)總部的不斷入駐而獲得更廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，一些地方政府紛紛出臺了一些吸引跨國公司地區(qū)總部入駐的政策，以鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2002年上海頒布了《上海市鼓勵(lì)外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》和若干意見，以吸引越來越多的地區(qū)總部。天津在2005年的《政府工作報(bào)告》中則明確表示要采取多種手段“吸引更多的世界500強(qiáng)企業(yè)在天津設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部”。這些政策都極大地鼓勵(lì)了跨國地區(qū)總部的入駐，促進(jìn)了總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2　國內(nèi)企業(yè)總部向中心城市的遷移運(yùn)動(dòng)

國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的總部遷移熱潮在20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)。一大批企業(yè)集團(tuán)紛紛將總部向北京、上海、天津、廣州等中心城市遷移，正是由于這些中心城市擁有相對較豐富的企業(yè)總部所需的高端戰(zhàn)略資源。湖南遠(yuǎn)大、山西經(jīng)緯紡機(jī)等將總部遷入北京，東方希望、浙江杉杉、江蘇春蘭等分別將總部遷到上海，溫州市短短幾年間就有500多家民營企業(yè)(主要是企業(yè)總部)遷到上海；樂百氏、健力寶分別將總部由廣東的中山和三水遷往廣州；東風(fēng)則將總部由湖北十堰遷至武漢等。這些企業(yè)在原地雖然具備企業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源、廉價(jià)勞動(dòng)力，但當(dāng)發(fā)展到一定階段后其所需的人才、科研、信息及先進(jìn)的經(jīng)營管理等戰(zhàn)略資源卻非常匱乏，因此這種總部的遷移客觀上是企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而采取的自發(fā)行為，同時(shí)也孕育了中國總部經(jīng)濟(jì)的悄然萌發(fā)，并推動(dòng)我國在這些聚集城市的總部經(jīng)濟(jì)的形成。

2　企業(yè)總部的聚集對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制

企業(yè)總部或者地區(qū)總部作為一個(gè)功能組織從企業(yè)整體中獨(dú)立出來，高度集中于中心城市，在空間上表現(xiàn)出總部聚集的特征，顯然也是一種集群，是產(chǎn)業(yè)的總部集群，只不過這時(shí)發(fā)揮集群效應(yīng)的主體是企業(yè)的一個(gè)功能組織而非某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。乘數(shù)(Multiplier)指每單位外生變量的變動(dòng)帶來的引致變量的變動(dòng)情況，產(chǎn)業(yè)乘數(shù)是指在一定區(qū)域內(nèi)，以特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)投資作為初始誘因，帶動(dòng)若干產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域聚集并維持?jǐn)U張趨勢，由此實(shí)現(xiàn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的倍數(shù)增長。我們可以將產(chǎn)業(yè)乘數(shù)表示為：U＝T／I＝1／(1－8)。其中，U 表示產(chǎn)業(yè)乘數(shù)；I為特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)投資變化量；T表示該區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集總量變化量；δ表示區(qū)域內(nèi)總部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)乘數(shù)的大小與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度δ成正相關(guān)。一般而言，特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)從兩個(gè)方面來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)：①前向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。前向關(guān)聯(lián)是指通過供給聯(lián)系與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關(guān)聯(lián)，由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)即指對以本產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的商品或服務(wù)為直接需求的產(chǎn)業(yè)部門的影響。②后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。后向關(guān)聯(lián)指通過需求聯(lián)系與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關(guān)聯(lián)，由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)即指對為本產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供直接商品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門的影響。

2.1　總部及地區(qū)總部集群帶來的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)

在該模式下，以企業(yè)總部這種功能組織作為“誘因”而帶動(dòng)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生并在該區(qū)域聚集。并由此實(shí)現(xiàn)該中心城區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)總量的倍數(shù)增長，這就是總部集群的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。同樣，這種產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)在一定區(qū)域內(nèi)通過前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)兩方面來激發(fā)該乘數(shù)機(jī)制，使其得以運(yùn)轉(zhuǎn)。

總部前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是指以總部提供的商品和服務(wù)為投入資源和直接需求的產(chǎn)業(yè)，也即總部下游產(chǎn)業(yè)；總部后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是指為使企業(yè)總部或地區(qū)總部得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)而向其提供所需商品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，也即總部上游產(chǎn)業(yè)。這種關(guān)系構(gòu)成了企業(yè)總部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(見圖2)。在該產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)圖中，我們可以發(fā)現(xiàn)，與總部相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)基本上屬于其發(fā)展所必需的服務(wù)業(yè)以及依賴總部資源而發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)。企業(yè)總部與這些產(chǎn)業(yè)或部門之間的相互依賴性極強(qiáng)，也即總部與這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度8較大，其產(chǎn)業(yè)乘數(shù)u因此也較大。

發(fā)達(dá)國家的實(shí)證也表明，在特定區(qū)域面積不變情況下，吸引更多企業(yè)總部的入駐創(chuàng)造的產(chǎn)值遠(yuǎn)比吸引更多的一般性企業(yè)入駐創(chuàng)造的產(chǎn)值要大得多，也即總部集群對該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般產(chǎn)業(yè)聚集帶來的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。這不僅因?yàn)槠髽I(yè)總部或跨國公司地區(qū)總部從事的是管理、決策、研發(fā)等知識性勞動(dòng)，履行著資源配置、資本運(yùn)營、外部公關(guān)、業(yè)績管理等諸多從屬職能，也因?yàn)榕c總部關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的較大關(guān)聯(lián)度而為其發(fā)展提供巨大的市場空間，還因?yàn)橐韵逻@些原因：第一，有實(shí)力按照總部經(jīng)濟(jì)模式布局的企業(yè)，一般而言規(guī)模較大，其總部或地區(qū)總部作為控制中心、投資中心或者其他職能中心。所創(chuàng)造的產(chǎn)值通常都超過一般性企業(yè)；第二，總部的入駐帶動(dòng)了新的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)遷移。實(shí)證研究表明。一個(gè)制造業(yè)跨國公司總部向一個(gè)區(qū)域遷移。都會(huì)帶動(dòng)幾個(gè)、甚至十幾個(gè)與之有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的公司隨之遷移。從而在新的總部成員周圍又形成了新的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集圈。由此導(dǎo)致的區(qū)域產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)呈幾何放大；第三，總部與總部之間很可能存在或后期形成合作關(guān)系，其關(guān)聯(lián)交易量較一般企業(yè)要大，對該區(qū)域產(chǎn)值貢獻(xiàn)或產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)也就更大。

2.2　總部產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)中服務(wù)業(yè)的顯著地位與作用

與西方國家相比，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍存在一定的滯后性，整體上尚未形成“三二一”格局。到2004年底，我國服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中僅占31.9％。然而，我國幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、總部和跨國公司地區(qū)總部較為集中的中心城市如上海、北京、廣州等，其服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為成熟充分，為總部的發(fā)展提供了所必需的商務(wù)配套服務(wù)(見圖3、圖4)。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展、發(fā)達(dá)為吸引并發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)奠定了良

好的基礎(chǔ)條件；同時(shí)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也通過產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使之成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，兩者互為條件，互相推進(jìn)。這種帶動(dòng)作用主要又體現(xiàn)在

(1)跨國公司對服務(wù)業(yè)投資力度的加大，使之成為新的投資熱點(diǎn)，逐漸出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)知識化”趨勢。制造業(yè)是外資投資中國的一個(gè)重要市場，在全國范圍內(nèi)，外商對制造業(yè)的投資仍居于主體地位。但在沿海地區(qū)，特別是在較為發(fā)達(dá)的中心城市，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為外商和跨國公司投資的熱點(diǎn)，2004年，投資于北京的合同項(xiàng)目中。有67.66％屬于第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)際使用的外資金額占總金額的62.84％，上海的這一比例分別為58.84％和44.61％，較過去和全國水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出，出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”趨勢。

在投資不斷趨于服務(wù)化的同時(shí)，在服務(wù)業(yè)內(nèi)部逐漸出現(xiàn)“知識化”趨勢，外資在加大對服務(wù)業(yè)投資的同時(shí)，尤其加大了對金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識型服務(wù)業(yè)的投資。知識型服務(wù)業(yè)在外商和跨國公司的投資中優(yōu)勢不斷加強(qiáng)。投資量和投資比重不斷上升，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、提升奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(2)總部的不斷聚集對知識型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生旺盛的需求，為其發(fā)展提供了巨大的拓展空間，從而通過“廠商控制力”效應(yīng)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的輻射力和吸引力。

“廠商控制力”理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)金融、信息、會(huì)計(jì)、法律、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品營銷等逐漸從企業(yè)內(nèi)部分離出來，在社會(huì)上成為獨(dú)立的為廠商服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這些廠商服務(wù)機(jī)構(gòu)在大城市集中起來，大城市不但通過這些廠商服務(wù)機(jī)構(gòu)來為城市以外的工商業(yè)服務(wù)，也通過這些廠商服務(wù)機(jī)構(gòu)來控制城市以外的工商業(yè)，進(jìn)而控制城市以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些廠商服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)中很大程度上是指城市的知識型服務(wù)業(yè)。

篇2

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 銀行 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、政府、銀行、企業(yè)溝通交流機(jī)制的性質(zhì)

是指政府、銀行和企業(yè)三方之間通過建立有組織、多形式、制度化的合作，實(shí)現(xiàn)貨幣政策傳導(dǎo)的有形化和具體化，有效解決政府、銀行、企業(yè)間信息不對稱的狀況，密切相互關(guān)系，推進(jìn)政銀企互動(dòng)，促進(jìn)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互理解、相互支持、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政、銀、企“多贏”的目的。

二、政府、銀行、企業(yè)溝通交流機(jī)制的主要內(nèi)容

第一，建立政府、銀行、企業(yè)溝通交流的組織體系，成立政政府、銀行、企業(yè)溝通交流機(jī)制工作結(jié)構(gòu)。

第二，建立日常聯(lián)系機(jī)制。機(jī)制成員單位建立日常聯(lián)系機(jī)制，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，定期、不定期召開聯(lián)席會(huì)議。議題包括行業(yè)主管部門通報(bào)政府階段性工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況等；經(jīng)濟(jì)主管部門向銀行機(jī)構(gòu)介紹首都企業(yè)融資需求及面臨的困難；銀行機(jī)構(gòu)對政府工作的需求和建議，推介創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，金融市場信息等；企業(yè)融資需求信息，提出融資的具體要求，幫助銀行及時(shí)掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)及時(shí)了解金融產(chǎn)品和服務(wù)情況，促進(jìn)銀行業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。不定期聯(lián)席會(huì)議根據(jù)成員單位需求分專題隨時(shí)召開。

第三，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（1）加強(qiáng)政府部門與人民銀行、銀監(jiān)局等相關(guān)金融管理部門的溝通與聯(lián)系，支持金融管理部門加強(qiáng)行業(yè)管理，聽取金融管理部門對地方政府和地方金融發(fā)展的建議。定期召開工作會(huì)議，分析區(qū)域金融業(yè)發(fā)展情況，研究重點(diǎn)問題，制訂工作方案并聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施。幫助銀行與金融管理部門協(xié)調(diào)解決應(yīng)由北京市解決的重大問題。（2）加強(qiáng)金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，聽取銀行發(fā)展的需求和需要解決的問題，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，逐步完善市與區(qū)（縣）一條龍、一體化、一站式立體金融服務(wù)體系。（3）加強(qiáng)與銀行業(yè)協(xié)會(huì)的定期聯(lián)系，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺和窗口，為銀行提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)。（4）加強(qiáng)銀行和企業(yè)的溝通交流，為銀企合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四，建立信息共享機(jī)制。（1）建立政銀企信息交流和融資對接公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政銀企信息共享。（2）不斷豐富和完善平臺服務(wù)功能，及時(shí)交流銀行的創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、政策信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)及企業(yè)訴求等。（3）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及手段，逐步構(gòu)建成員單位專用網(wǎng)絡(luò)信息鏈接平臺，方便成員單位及時(shí)交流信息。

第五，建立獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)。探索建立銀行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和政銀企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

第六，建立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)評價(jià)機(jī)制。會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)局定期編制金融發(fā)展報(bào)告，綜合分析銀行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況等，并研究提出政策建議。探索建立銀行服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，通過定量、定性分析，評價(jià)銀行對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，鼓勵(lì)銀行為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)做出更大的貢獻(xiàn)。

三、建立政府、銀行、企業(yè)溝通交流機(jī)制的意義

（一）有利于加強(qiáng)信息溝通交流

進(jìn)一步強(qiáng)化政府對銀行和企業(yè)的服務(wù)，搭建政銀企信息交流與共享平臺，促進(jìn)銀行服務(wù)與企業(yè)需求的高效對接，搭建銀行業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息快速通道。

（二）有利于引導(dǎo)銀行業(yè)為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融服務(wù)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行信貸資金服務(wù)本市重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，降低融資成本，提高融資效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵(lì)和促進(jìn)銀行業(yè)為首都文化創(chuàng)意、節(jié)能減排、新能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域以及中小企業(yè)、“三農(nóng)”及社會(huì)民生等領(lǐng)域提供金融支持和服務(wù)。

（三）有利于鼓勵(lì)和支持銀行根據(jù)客戶需求開發(fā)金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新

積極創(chuàng)造條件，支持銀行根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，并在京先行先試。加強(qiáng)研究，探索政府資金使用新模式和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)新機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用和杠桿效應(yīng)，積極探索產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度和有效結(jié)合的方式，激發(fā)銀行服務(wù)企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

（四）有利于進(jìn)一步促進(jìn)銀行同業(yè)合作，不斷提升管理和服務(wù)水平

聯(lián)合人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、市金融局和北京銀行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)超前謀劃北京市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題、不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，研究解決首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。積極組織在京銀行開展業(yè)務(wù)交流，分享先進(jìn)服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升整個(gè)行業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，營造良好的金融氛圍，促進(jìn)首都銀行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）有利于引導(dǎo)銀行強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識

進(jìn)一步促進(jìn)銀行與北京市各類企業(yè)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。創(chuàng)造性地開展銀行與企業(yè)之間的交流活動(dòng)，深化銀行業(yè)對北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，促進(jìn)金融與北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行關(guān)注首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

四、政府、銀行、企業(yè)溝通交流機(jī)制的運(yùn)行

成立政銀企溝通交流工作小組辦公室，負(fù)責(zé)機(jī)制的日常工作，按季度定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，不定期依小組成員需要組織召開聯(lián)席會(huì)議，整理并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要；負(fù)責(zé)小組各成員間信息的收集和；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺的開發(fā)、運(yùn)行與維護(hù)更新；負(fù)責(zé)與小組成員單位之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。

各工作小組成員定期向工作小組辦公室提供相關(guān)信息和材料，研討需要解決的重大問題，提議召開不定期聯(lián)席會(huì)議等。

五、目前政府、銀行、企業(yè)溝通交流機(jī)制的狀況

篇3

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 國民經(jīng)濟(jì)

一、帶來了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的增長

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)自益性的增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的意義。要研究具體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先研究其經(jīng)濟(jì)增長問題。而二者之間存在著區(qū)別和聯(lián)系，可見要表述為經(jīng)濟(jì)增長加經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的個(gè)性，而進(jìn)步是其質(zhì)的特性。所以，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，應(yīng)注重增長問題的研究，才能運(yùn)用其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，通過產(chǎn)出總量的增長，為改善環(huán)境創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20世紀(jì)90年代后，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，全球化發(fā)展使傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略所需的政策工具日益受到國際規(guī)則的制約，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢與要素稟賦的重要性降低。在這種發(fā)展趨勢下，無論在主觀需要還是客觀條件上，我們都必須樹立新的發(fā)展觀，通過積極吸引國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)并與自身資源相結(jié)合，提高國際競爭力。

二、對區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)起了巨大作用

從進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的機(jī)制作用看，主要有兩個(gè)方面:一是進(jìn)口貿(mào)易通過需求信號刺激區(qū)域供給機(jī)能發(fā)揮作用，推動(dòng)區(qū)域新產(chǎn)業(yè)的滋生和成長，進(jìn)口區(qū)內(nèi)所沒有的產(chǎn)品使消費(fèi)者偏好逐漸向這些新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，當(dāng)這種需求刺激信息達(dá)到一定程度時(shí):將吸引區(qū)域內(nèi)投資于這類產(chǎn)品的生產(chǎn):二是進(jìn)口貿(mào)易通過引進(jìn)國內(nèi)外的技術(shù)或引進(jìn)生產(chǎn)線，可以加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)的成長。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送活的生產(chǎn)力因素，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚和吸納功能不斷增強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化功能的發(fā)揮。

值得指出的是，出口和進(jìn)口不是孤立的對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起作用，凡是成功地實(shí)施外貿(mào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展的國家或地區(qū)，其進(jìn)、出口之間都有很密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)部可有效地利用進(jìn)、出口把區(qū)域內(nèi)相對落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地銜接起來，形成較高的互補(bǔ)關(guān)系，不僅可以極大地實(shí)現(xiàn)地區(qū)的比較利益，而且可以有效地促進(jìn)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、提高了區(qū)域內(nèi)部就業(yè)水平

解決就業(yè)問題，不應(yīng)是一個(gè)被動(dòng)安排現(xiàn)有勞動(dòng)人口的過程，而是一個(gè)通過人力資源能力建設(shè)提高人口素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過程，是一個(gè)努力把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢的過程。根據(jù)貿(mào)易和就業(yè)的關(guān)系，當(dāng)出口大于進(jìn)口時(shí)，按照對外貿(mào)易乘數(shù)理論，貿(mào)易順差越大，一國國民收入增加量就越大，解決就業(yè)問題的能力也就越強(qiáng)。在通常情況下，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略會(huì)促進(jìn)就業(yè)較快的增加。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，就業(yè)資源不可避免地要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置，要把就業(yè)放在世界范圍內(nèi)考慮，通過各種措施擴(kuò)大國際交換，充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，爭取把更多的就業(yè)崗位配置到我國來。就區(qū)域內(nèi)部的情況而一言，“發(fā)展是硬道理”并不簡單等同于GDP增長是硬道理。GDP規(guī)模再大，若就業(yè)規(guī)模沒有相應(yīng)的、按一定比例的增長，那么社會(huì)穩(wěn)定就無法保證。因此，面對勞動(dòng)力資源豐富，而資本資源相對稀缺的區(qū)域內(nèi)部，必須發(fā)展勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)、開放服務(wù)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)市場和開拓新興的市場，積極吸引FDI，這樣可以利用工業(yè)國的剩余資本，為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

勞動(dòng)力豐裕是區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢，通過擴(kuò)大勞務(wù)輸出可以減緩就業(yè)壓力。通常在進(jìn)出口貿(mào)易中擴(kuò)大勞務(wù)輸出有兩種措施:一是隱性勞務(wù)輸出，在出口商品中提高物化勞動(dòng)含量，在進(jìn)口商品中提高技術(shù)含量，大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”生產(chǎn)，充分利用對外貿(mào)易增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通過國際貿(mào)易擴(kuò)大潛在的就業(yè)含量；二是顯性勞務(wù)輸出，即勞務(wù)出口，讓勞動(dòng)力在境外工作或進(jìn)入國際勞務(wù)市場，后者發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

四、加大了FDI的引入

資金是重要的生產(chǎn)要素，資金短缺是不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)面臨的共同難題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。任何地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要大量資金投入的支撐，從世界范圍看，一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量資本的流入發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，中國成為資本流入最多的發(fā)展中國家，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和取得的成就舉世矚目。一般而言，在其他條件相同的情況下，貿(mào)易量越大在現(xiàn)實(shí)條件下與其可得的外資流入量就越多，但在不發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)部，其出口向資本品轉(zhuǎn)換能力很弱，使之在獲得資本品的國際借貸方面具有一定的局限性。

改革開放以來，我國利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得了重大成就。大量外資的引進(jìn)和利用，不但彌補(bǔ)了省內(nèi)建設(shè)資金的不足，而且?guī)?dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營管理水平的整體提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人們思想觀念的更新。但由于種種原因，我國地區(qū)之間利用外資的差距比較大，發(fā)展很不平衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐加速，區(qū)域內(nèi)部在資金、政策等方面獲得了相應(yīng)的支持與傾斜，在利用外資方面得到了重大發(fā)展:規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)、形勢更趨多樣化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的活力，有力地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放，彌補(bǔ)和緩解了建設(shè)資金不足與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾，促進(jìn)了企業(yè)管理和技術(shù)水平的提高。

從上面可以看出國際貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以上幾個(gè)方面的作用機(jī)制共同發(fā)揮作用，反過來又可以綜合促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，這是區(qū)域內(nèi)部地區(qū)開放經(jīng)濟(jì)體制下利用外貿(mào)作用機(jī)制促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)。我們要從國際貿(mào)易的角度出發(fā)探討區(qū)域內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，提出利用外貿(mào)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

參考文獻(xiàn):

[1](美)保羅·克魯格曼. 國際貿(mào)易學(xué)[M]. 中國人民大學(xué)出版社,2010:35～56.

篇4

1我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展原因

1.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快哲學(xué)觀指出，矛盾具有特殊性。而我國地大物博，960萬平方公里的陸地上，每個(gè)不同地區(qū)都具有自身的天然地理特征和自然區(qū)位優(yōu)勢以及自然資源優(yōu)勢，也不例外的都具有各自的區(qū)域短板和發(fā)展局限性。于是區(qū)域合作便應(yīng)運(yùn)而生了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于迅速實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高經(jīng)濟(jì)總量。并以此為引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間其他各個(gè)方面的發(fā)展交流。

1.2交通通訊的快速發(fā)展交通通訊是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。俗話說，要想富先修路。交通建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中起著不可替代的關(guān)鍵性作用，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)的血脈聯(lián)接。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據(jù)資料顯示，我國高鐵里程達(dá)到世界總里程的一半，高速公路里程居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到50%，交通通訊的快速發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

1.3政府政策的支持除了近期的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)以及長江經(jīng)濟(jì)帶以外，我國三十年來發(fā)展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國家級特區(qū)，上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國家級新區(qū)，武漢兩型社會(huì)建設(shè)、山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到了國家各種優(yōu)惠政策的支持，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

1.4人口的跨區(qū)域性流動(dòng)人口流動(dòng)是自古以來都有的“天然”現(xiàn)象，而到了21世紀(jì)的今天，科技不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人與人之間的交流越來越多樣化和頻繁，而人口流動(dòng)也越來越容易和便捷，尤其是農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)間的往來流動(dòng)占絕大多數(shù)。這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了物質(zhì)和人力支持，為較落后地區(qū)帶來了思想變革的先兆。

2我國區(qū)域一體化及法律治理中的問題

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化主要通過地方政府和中央政府的各種政策性支持和調(diào)控，例如逐步取消和打破阻隔各地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙壁壘，建立統(tǒng)一市場等等。同時(shí)根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展特點(diǎn)和當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境、人口、資源等問題，但是僅僅依靠政府是無法圓滿地從徹底上解決問題的，除了政策性支持和引導(dǎo)之外，政府應(yīng)尋求和積極力促各地區(qū)間的更普遍和更深層次上的互補(bǔ)雙贏與合作，建立我國區(qū)域一體化進(jìn)程中的法律治理模式，但是我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律治理中存在許多問題。

2.1缺乏統(tǒng)一遵守的合作協(xié)議或章程區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中沒有根據(jù)各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區(qū)域合作協(xié)議或章程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各個(gè)區(qū)域的政府是平等合作的關(guān)系，并不存在上下級隸屬關(guān)系，但在發(fā)展過程中常常出現(xiàn)各地政府為了各自政績而忽略區(qū)域全局的建設(shè)，強(qiáng)化各地方的資源配置和重復(fù)建設(shè)，造成地方保護(hù)主義和地方市場分割的盛行，由此可見利益分配問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要發(fā)展問題[2]。我國當(dāng)前區(qū)域合作主要通過區(qū)域合作協(xié)議，但是這些協(xié)議基本上是單一領(lǐng)域的合作協(xié)議，缺乏基于共同利益訴求的協(xié)議約定，因此難以形成真正有效并可持續(xù)性的區(qū)域合作機(jī)制，最終難以實(shí)現(xiàn)共同利益。

2.2缺乏區(qū)域政府間的長期合作機(jī)制我國部分區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作主要通過制定行政協(xié)議來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，雖然引導(dǎo)和推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這種措施代表的只是發(fā)展的方向與發(fā)展的具體內(nèi)容，并沒有真正建立起有效的、可持續(xù)性的、長期制度化的機(jī)制，更遑論符合法律精神的違約責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和解決糾紛機(jī)制[3]。如果缺乏區(qū)域間爭議解決機(jī)制，會(huì)嚴(yán)重限制政府間的合作。

2.3限制了社會(huì)公權(quán)力的作用我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中忽視了公民參與治理的作用，區(qū)域一體化的建設(shè)并不僅僅是政府的事情，與民眾息息相關(guān)，公開是區(qū)域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機(jī)制能夠有效地保證各區(qū)域之間政策運(yùn)行的透明度，并進(jìn)行有效的監(jiān)督和評價(jià)；促使各地區(qū)之間及時(shí)獲取信息，學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成合作和互動(dòng)。通過發(fā)展區(qū)域中多元素和多主體的參與，構(gòu)建多層次、多方位的管理體，充分發(fā)揮社會(huì)公共權(quán)力的作用。

3法律治理模式理論

公共治理理論對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作效益的最大化，而法律是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中進(jìn)行社會(huì)治理的重要手段，法律治理模式指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性，在權(quán)利運(yùn)行方面，治理是關(guān)系到上下、水平方向的互動(dòng)管理過程，各地方政府進(jìn)行協(xié)商與合作，制定共同目標(biāo)，共同實(shí)施管理公共事務(wù)的權(quán)利與職責(zé)[5]。每一種社會(huì)治理模式都離不開與之相對應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)，法律治理模式中主要分為三種模式。

3.1硬法治模式區(qū)域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預(yù)期的法律，能夠保障社會(huì)的秩序和基本價(jià)值觀念，從而滿足社會(huì)法治化的需求[6]。但在區(qū)域法律治理的過程中不能完全運(yùn)用硬法，也沒有必要進(jìn)行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會(huì)中硬法很多時(shí)候是違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。

3.2軟法治模式區(qū)域治理中的軟法治模式指的是由區(qū)域各地方成員協(xié)商一致，共同制定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，軟法律雖然不具備強(qiáng)制力，但是各個(gè)地方成員必須遵守，具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過于理想化，在當(dāng)下社會(huì)無法真正實(shí)現(xiàn)民主與法治，各個(gè)成員從自身利益出發(fā)，如果一方不遵守協(xié)議，會(huì)造成其他損失。

3.3混合治理模式混合治理模式有利于充分發(fā)揮軟法和硬法的優(yōu)勢，能夠充分實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結(jié)合使法律治理更具多元化和有機(jī)化，軟法有利于回應(yīng)社會(huì)對公平、法制的需求，硬法能夠確保區(qū)域中各個(gè)地方的遵守程度，二者相輔相成、相互促進(jìn)，是推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中法律治理的重要手段。

4構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的法律治理

4.1法律治理的實(shí)踐軌跡區(qū)域行政協(xié)議和區(qū)域性組織是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化初期的法律治理機(jī)制，其中行政協(xié)議指的是各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間締結(jié)的協(xié)議，行政協(xié)議不僅用于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其內(nèi)容也逐漸向合作和發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸成為重要的法律治理機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的是進(jìn)行統(tǒng)一市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，破除各地方立法，因此我國在改革法律治理的過程中對地性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理和協(xié)同立法，并采取區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在不斷地實(shí)踐中形成了區(qū)域行政協(xié)議、區(qū)域合作組織、區(qū)域協(xié)作立法、區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)等五種法律治理方式。

4.2法律治理中的政府首先要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律體系，借鑒國際上歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，注重基礎(chǔ)條約的重要保障作用，并廣泛運(yùn)用于我國區(qū)域中各地方內(nèi)部。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展離不開有效的法律制度進(jìn)行引導(dǎo)，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的各地方是公平、平等的關(guān)系，要充分利用各地政府之間的合作，以及中央政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的立法進(jìn)程，明確各個(gè)地方政府在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的職責(zé)，避免地方保護(hù)主義。通過立法加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，促進(jìn)區(qū)域資源的合理配置。其次要建立有效的區(qū)域一體化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各區(qū)域間各個(gè)地方政府之間的交流與合作，形成各區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)集體組織，并形成長期的合作機(jī)制。中央政府和各地方政府應(yīng)要相互協(xié)調(diào)，逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并制定符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，逐漸形成本區(qū)域長期的發(fā)展模式。最后要不斷完善司法糾紛解決機(jī)制，有效地化解我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展中的各項(xiàng)矛盾，如果無法有效地確定責(zé)任的承擔(dān)主體就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。司法糾紛解決機(jī)制中建立有效的司法糾紛化解機(jī)制，及時(shí)解決各地方政府、公民與政府在區(qū)域發(fā)展中的矛盾與糾紛，促進(jìn)矛盾的有效解決。

4.3法律治理中的公權(quán)關(guān)系法律的制定在于反映民意，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)公權(quán)關(guān)系，充分體現(xiàn)民主協(xié)商性在法律治理中的作用。法律的制定和實(shí)施主題更加多元化，公民能夠代表公共自治區(qū)的廣泛民意，與此同時(shí)，法律的制定與實(shí)施過程應(yīng)更加開放，向社會(huì)與公民的各項(xiàng)利益訴求開放，最終法律治理機(jī)制更加注重商談、合作，注重與各個(gè)地方的溝通與對話，強(qiáng)調(diào)共同的認(rèn)同和共識，促進(jìn)區(qū)域各個(gè)地方的共贏。

5結(jié)語

篇5

一、經(jīng)管類高職教育專業(yè)設(shè)置存在問題

1.經(jīng)管類設(shè)置理念滯后，不能夠適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)管類高職教育專業(yè)設(shè)置屬于一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它不僅包括高職教育專業(yè)的調(diào)整與完善，還包括相應(yīng)的評估、論證、審批、監(jiān)控等一系列系統(tǒng)而復(fù)雜的課程開發(fā)和實(shí)施。從目前一些地方高職教育現(xiàn)狀來看，專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量與水平都很難適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。不僅高職教育教育思想比較落后，專業(yè)設(shè)置的理念也跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)趨同、扎堆開設(shè)投入少的專業(yè)等諸多問題，不僅嚴(yán)重制約著高職教育的就業(yè)率，同時(shí)，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)對于應(yīng)用型管理人才的需求。更跟不上區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致對于技能型人才需求的變化。然而，一些高職教育在課程設(shè)置過程中忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“需求導(dǎo)向”，不能夠以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為參照物設(shè)置專業(yè)，專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對接茫然無序，不僅跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需求，而且還習(xí)慣于扎堆開設(shè)投入少的專業(yè)，這些專業(yè)雖然在一定程度上具有一定的實(shí)用性，但是，在學(xué)用一致率、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，卻很難適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于實(shí)用型高技能人才的需求。因此，經(jīng)管類高職教育要在專業(yè)設(shè)置上尋求解決人力資源“供大于求”的策略，專業(yè)設(shè)置要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求保持一致。以有效解決技術(shù)結(jié)構(gòu)層次低、培養(yǎng)的學(xué)生不能服務(wù)區(qū)域市場的問題。

2.經(jīng)管類設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)特色不鮮明一些高職院校在人才培養(yǎng)方面只考慮招生市場需求。具有人才市場的職業(yè)性特征，卻忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的就業(yè)市場需求，忽略了社會(huì)需求的針對性，因此，導(dǎo)致我國多數(shù)高等職業(yè)院校經(jīng)管類設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有以市場為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)設(shè)置過分追求功利性，迎合一些人追求未來就業(yè)舒適性的心理，導(dǎo)致雖然是一些“熱門”專業(yè)，但是，卻由于低水平重復(fù)建設(shè)，造成管理人才供需失衡，人才培養(yǎng)不能夠適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，一定程度上造成一方面社會(huì)急需一些高技能實(shí)用型人才，產(chǎn)生一些“人才稀缺”現(xiàn)象，另一方面，一些高職學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，高職教育失業(yè)率的提升。這種“人才失業(yè)”尷尬的局面，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)管類高職教育管理人才培養(yǎng)割裂開來。另外，一些高職教育在專業(yè)設(shè)置上，忽視專業(yè)銜接以及受教育者的個(gè)人發(fā)展需求。雖然一些高職院校也在進(jìn)行教育改革，努力提高教育質(zhì)量，樹立終身教育的培養(yǎng)目標(biāo)。但是，在專業(yè)設(shè)置上，卻是雜亂無章、事與愿違，不僅沒有統(tǒng)一的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，不同層次的職業(yè)教育，還沒有統(tǒng)一的專業(yè)名稱，導(dǎo)致一些高職教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確，專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生交叉，限制了學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展的空間，影響了學(xué)生進(jìn)入對口專業(yè)學(xué)習(xí)。也阻礙了一些專業(yè)的發(fā)展速度，不僅影響了教育資源，還造成了人才無序浪費(fèi)。還有，一些高職院校在專業(yè)設(shè)置上，產(chǎn)業(yè)化特色不夠鮮明。一些高職院校在專業(yè)設(shè)置上，不僅不考慮辦學(xué)條件以及生源的狀況，還不考慮學(xué)生的職業(yè)需求，既不能立足于自身辦學(xué)條件設(shè)置切實(shí)可行的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，也不能夠立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行專業(yè)的開設(shè)，為了好招生、好分配，迎合學(xué)生和家長的就業(yè)心理，一些高職院校頻繁替換專業(yè)，這不僅造成專業(yè)設(shè)置周期過短，而且還導(dǎo)致沒有形成自己的辦學(xué)特色，造成教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。專業(yè)設(shè)置產(chǎn)業(yè)化特色缺失，不僅不利于高職教育的可持續(xù)發(fā)展，更影響到了高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。

二、經(jīng)管類高職教育專業(yè)設(shè)置發(fā)展趨勢

1.經(jīng)管類高職教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)職業(yè)教育是一種專業(yè)教育，因此，“適應(yīng)性”是高職教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最佳契合點(diǎn)，也是高職教育專業(yè)建設(shè)一個(gè)重要的屬性。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，經(jīng)管類高職教育人才培養(yǎng)更應(yīng)該彰顯“區(qū)域性”的地方特色。自高職教育產(chǎn)生之日開始，我國高職教育就是源自于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展。可以說，高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才，服務(wù)第一線、服務(wù)社會(huì)的重要使命，在對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)方面，高職教育立足于本區(qū)域，具有非常獨(dú)特的作用。也就是說，高職教育專業(yè)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)具有定向性質(zhì)，在服務(wù)方向上，高職教育具有更強(qiáng)的區(qū)域性和適應(yīng)性。目前，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)正逐步從疏離走向緊密，一方面，高職教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)人才，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還可以幫助和支持高職院校的物力和財(cái)力，推動(dòng)高職教育健康發(fā)展。因此，高職教育專業(yè)設(shè)置不僅影響著高職院校的人才培養(yǎng)模式，更是謀求自身發(fā)展，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求的一個(gè)關(guān)鍵所在。高職院校只有找到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，才能夠體現(xiàn)人才培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。才能促進(jìn)高職教育良性發(fā)展。

2.經(jīng)管類設(shè)置發(fā)展趨勢高職教育專業(yè)設(shè)置發(fā)展趨勢主要包含以下三個(gè)方面，一是專業(yè)寬化趨勢；二是專業(yè)綜合化趨勢；三是專業(yè)實(shí)體化趨勢；四是專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)化趨勢。當(dāng)前，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，職業(yè)崗位的內(nèi)涵和外延都和以往有著很大的不同，專業(yè)覆蓋崗位群集，區(qū)域人才市場需要更多復(fù)合型人才，同時(shí)，也加速了應(yīng)用型人才的流動(dòng)。專業(yè)寬化，為學(xué)生就業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)，發(fā)揮更大的潛能奠定基礎(chǔ)。專業(yè)綜合化趨勢是高職教育專業(yè)設(shè)置必然趨勢，同時(shí)，也是體現(xiàn)專業(yè)內(nèi)涵跨學(xué)科體系，培養(yǎng)一專多能、精一兼數(shù)、多工序輪換的需求?，F(xiàn)代化高技術(shù)企業(yè)，多機(jī)床操作、多儀表看管等已經(jīng)成為運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)場的一大特點(diǎn)，因此，專業(yè)綜合化趨勢是從不同角度共同考慮的必然結(jié)果。所謂專業(yè)實(shí)體化，主要指高職教育專業(yè)設(shè)置不僅要考慮為社會(huì)培養(yǎng)更多實(shí)用型職業(yè)技術(shù)人才，還要考慮其專業(yè)可以為生產(chǎn)經(jīng)營與咨詢服務(wù)，成為綜合實(shí)體，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)。因此，經(jīng)管類高職教育在專業(yè)設(shè)置與建設(shè)中，不僅要利用自身?xiàng)l件積極開展科技開發(fā)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，還要依靠專業(yè)師資和設(shè)施設(shè)備等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地服務(wù)，以發(fā)揮最大的社會(huì)效益。目前，我國一些高職院校已經(jīng)開始呈現(xiàn)上述發(fā)展態(tài)勢。專業(yè)實(shí)體化，不僅增強(qiáng)了自我發(fā)展能力，還擴(kuò)大了專業(yè)服務(wù)功能。在專業(yè)設(shè)置和建設(shè)中，專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)化趨勢，是高職教育主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系，重視行業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，共同建立技能認(rèn)證體系，制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的重要標(biāo)志。專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)化趨勢，也是高職教育專業(yè)改革值得注意的趨勢。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下經(jīng)管類高職教育專業(yè)設(shè)置

經(jīng)管類高職教育要與社會(huì)接軌，就一定要以市場需求為導(dǎo)向，緊緊貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重視專業(yè)設(shè)置。使專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)“區(qū)域性”特點(diǎn)，專業(yè)設(shè)置要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)相匹配。高職教育專業(yè)設(shè)置一定要解決好兩個(gè)問題，一個(gè)是適應(yīng)性，一個(gè)是針對性，要建立一種主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的要求，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，優(yōu)先發(fā)展學(xué)生愿意學(xué)、相對就業(yè)前景好的專業(yè)。同時(shí)，還要考慮到人才培養(yǎng)的周期性，建立職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系，使職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不少老專業(yè)將不斷淘汰，新的職業(yè)需求需要職業(yè)教育不斷突破己有的經(jīng)驗(yàn)和模式，強(qiáng)化專業(yè)評估，改變封閉、單一的評估模式，完善專業(yè)設(shè)置評審程序，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致的就業(yè)預(yù)警機(jī)制，逐漸淘汰、合并對學(xué)生就業(yè)前景暗淡、人才需求日趨飽和、不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)，同時(shí)，重點(diǎn)扶持那些學(xué)生就業(yè)前景優(yōu)良，發(fā)展空間巨大、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，以增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性和發(fā)展性。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下高職教育專業(yè)設(shè)置還要不斷深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提升專業(yè)質(zhì)量，彰顯專業(yè)特色，推進(jìn)特色課程，精品課程建設(shè)，深化專業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵。同時(shí)，大力推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性，深化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，為學(xué)生服務(wù)社會(huì)、提高實(shí)踐能力搭建平臺，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作，提高人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對接度，不斷推進(jìn)專業(yè)教學(xué)改革，促進(jìn)高職教育有序健康發(fā)展。

四、結(jié)語

篇6

Abstract： As an important constituent part of the circum-Bohai-Sea economic rumble strip， Qinhuangdao occupies the important economic status in Hebei province and even in China. Under the broad market prospect， it shows the disadvantages of shortage of high skilled applicable talents. In order to solve this problem， higher vocational education must play a good role on the economic development in Qinhuangdao area， and the computer education is particularly important. This paper illustrates the research on development of higher vocational computer education and the interactive development of regional economy.

關(guān)鍵詞： 秦皇島；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高職計(jì)算機(jī)教育

Key words： Qinhuangdao；regional economy；higher vocational computer education

中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0273-02

1 秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職計(jì)算機(jī)教育相輔相成

①秦皇島的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了高職計(jì)算機(jī)教育的發(fā)展水平。高職教育面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，它更多地依賴區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供的人力、物力和財(cái)力。作為河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一線地區(qū)”，秦皇島肩負(fù)著河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的歷史任務(wù)，這為秦皇島高職院校的發(fā)展創(chuàng)造了歷史機(jī)遇和發(fā)展空間，秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展對高職教育的發(fā)展提出了經(jīng)濟(jì)支撐，同時(shí)也提出了新的需求。隨著企業(yè)的技術(shù)革新，對員工的計(jì)算機(jī)專業(yè)知識技能提出了更高要求。因此，各高職院校就各專業(yè)的計(jì)算機(jī)課程設(shè)置提出改革，不僅要及時(shí)為秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送合格人才，而且要培養(yǎng)更高素質(zhì)的技能型人才。②高職計(jì)算機(jī)教育的發(fā)展對秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起積極促進(jìn)作用。當(dāng)前的社會(huì)是知識經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，高職教育應(yīng)適時(shí)地抓住機(jī)遇，積極投身于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)基地，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)賦予它的歷史使命。高職院校作為高等教育的一個(gè)部分，擁有科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍，能夠依托院校自身的設(shè)備和大量圖書資料，較快掌握計(jì)算機(jī)科技發(fā)展最新動(dòng)向和社會(huì)上計(jì)算機(jī)人才的最新需求，將先進(jìn)技術(shù)通過教學(xué)傳授給學(xué)生，從而使學(xué)生進(jìn)入社會(huì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。秦皇島市高職計(jì)算機(jī)教育的科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮了其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射與服務(wù)功能，從而促進(jìn)河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

2 做強(qiáng)秦皇島高職計(jì)算機(jī)教育的重要性和必要性

2.1 “十二五”規(guī)劃給秦皇島高職教育的發(fā)展提供了新機(jī)遇 河北省“十二五”規(guī)劃中提出了“一圈、一帶、一區(qū)、一批”的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)[1]。其中，“一帶”即打造包括河北沿海秦、唐、滄三市的“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”。通過高鐵、高速公路、濱海大道等交通廊道把三市相連，逐步把沿海地區(qū)發(fā)展成為臨港產(chǎn)業(yè)帶、濱海旅游帶、海洋生態(tài)帶和沿海城市帶。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大量的高技能人才做支撐。作為信息時(shí)代的人才，計(jì)算機(jī)技能是必不可少的。優(yōu)先發(fā)展計(jì)算機(jī)知識技能教育應(yīng)提升到重要戰(zhàn)略地位。“十二五”戰(zhàn)略的實(shí)施，為秦皇島高職教育提供了更大的發(fā)展空間，加快高職計(jì)算機(jī)教育改革發(fā)展已成為了我們當(dāng)前的緊要任務(wù)，也是歷史賦予高職教育的使命。

2.2 高職計(jì)算機(jī)教育與秦皇島經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展

秦皇島處于環(huán)渤海區(qū)域的中心，緊鄰北京、天津發(fā)達(dá)城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作日益頻繁和緊密。秦皇島的區(qū)位特征決定了其與高職計(jì)算機(jī)教育必須協(xié)同快速發(fā)展，尤其是在校企合作和校際合作方面，合作的區(qū)域更為廣闊，合作形式更為豐富，在各種合作中，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用必不可少，計(jì)算機(jī)知識技能需求越來越大。

2.3 熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的高技能應(yīng)用型人才短缺

“十二五”期間，在“旅游立市”的前提下，秦皇島市提出要重點(diǎn)發(fā)展成套裝備、汽車配件、造船和專用設(shè)備制造業(yè)，大力開發(fā)數(shù)控機(jī)床、港口機(jī)械等專用工程機(jī)械和成套裝備。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。這些要求提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能。而高職院校及時(shí)推進(jìn)各專業(yè)計(jì)算機(jī)知識技能教學(xué)改革，形成具有明顯優(yōu)勢的掌握計(jì)算機(jī)知識技能的高級應(yīng)用型人才剛好彌補(bǔ)人才短缺的劣勢。

3 推動(dòng)秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職計(jì)算機(jī)教育互動(dòng)發(fā)展的對策

緊扣秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)脈搏，做實(shí)計(jì)算機(jī)高等職業(yè)教育，從而使經(jīng)濟(jì)與教育互動(dòng)發(fā)展，這必然涉及到政府、企業(yè)和學(xué)校三個(gè)層面。因此，以此為出發(fā)點(diǎn)，從加強(qiáng)政府調(diào)控、優(yōu)化各專業(yè)計(jì)算機(jī)課程設(shè)置結(jié)構(gòu)、依托校企合作等角度深入探討秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職計(jì)算機(jī)教育互動(dòng)發(fā)展的對策，尋找二者的最佳契合點(diǎn)[2]。

3.1 政府加大調(diào)控力度，促進(jìn)高職計(jì)算機(jī)教育與秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。政府部門應(yīng)從政策上進(jìn)一步優(yōu)化教育體制，建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)機(jī)制。目前，秦皇島市對人才的培養(yǎng)能力還不能完全適應(yīng)建設(shè)沿海強(qiáng)省的要求，尤其是具有高級計(jì)算機(jī)知識技能的應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力較低，適應(yīng)性教育尚需加大步伐，這也就要求政府要優(yōu)化教育體制，完善運(yùn)作機(jī)制，為秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高職計(jì)算機(jī)教育的互動(dòng)發(fā)展提供良好的環(huán)境和政策支持。要充分發(fā)揮在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展合作辦學(xué)，優(yōu)化高等教育資源配置。提供政策和科技經(jīng)費(fèi)的支持，構(gòu)建企業(yè)和地方院校的創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)地方院校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)主體間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)它們的共同發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方企業(yè)與地方院校合作，促進(jìn)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3.2 優(yōu)化各專業(yè)計(jì)算機(jī)課程設(shè)置，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建各專業(yè)知識結(jié)構(gòu)體系。各專業(yè)的課程設(shè)置是高職院校全局性、系統(tǒng)性工程，必須依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)人才需求，在投入和發(fā)展上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。秦皇島高職院校的各專業(yè)計(jì)算機(jī)課程設(shè)置要以秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置學(xué)校的專業(yè)和課程。依據(jù)秦皇島市重點(diǎn)發(fā)展旅游、港口、臨港裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在各專業(yè)更多更好地滲透計(jì)算機(jī)知識技能，從而適應(yīng)秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.3 依托校企合作，有效推進(jìn)工學(xué)結(jié)合。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線，培養(yǎng)適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的、具有必需的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)技能的高層次技術(shù)應(yīng)用型人才。它的生命力在于不斷滿足社會(huì)，特別是行業(yè)企業(yè)對人才的需求[3]。因此，加快建立“校中廠”、“廠中?！睂?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，依托行業(yè)企業(yè)，完善校企合作機(jī)制，成為發(fā)展高職教育的一個(gè)關(guān)鍵問題。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高職計(jì)算機(jī)教育必將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，地方政府也必將愈加重視發(fā)展高職計(jì)算機(jī)教育。因此，秦皇島的高職院校必須以此為契機(jī)，立足自身特色，并以秦皇島的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高職計(jì)算機(jī)教育改革創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢馳波.高職院校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)改革初探[J].職教探索與研究，2008（04）.

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關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì)；中等職業(yè)學(xué)校；機(jī)電專業(yè)；課程改革

中圖分類號 G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）32-0022-03

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅決定著中職專業(yè)課程建設(shè)與改革的方向，也反映著中職專業(yè)課程開發(fā)與建設(shè)的質(zhì)量?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角推進(jìn)專業(yè)課課程改革是提高中職辦學(xué)質(zhì)量的必然要求。

一、專業(yè)定位――以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

明確專業(yè)定位是推進(jìn)專業(yè)課程改革的前提和基礎(chǔ)?？偨Y(jié)中職辦學(xué)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)定位的依據(jù)就是相關(guān)產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所需人才的專門化方向與標(biāo)準(zhǔn)，也就是區(qū)域化、校本化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

以江蘇省南通市為例，南通市位于長江三角洲北翼，瀕海靠江，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，受益于周邊地區(qū)，尤其是上海和蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南通地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，海洋工程、智能裝備、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這一變化使機(jī)電專業(yè)人才的需求也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，帶來精細(xì)化、智能化的行業(yè)分工，在機(jī)電行業(yè)，原先以數(shù)控加工技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造、機(jī)械加工技術(shù)、機(jī)電設(shè)備裝配與維修等為主要專門化方向的分類已經(jīng)被現(xiàn)代化的工藝流程和智能設(shè)備生產(chǎn)制造業(yè)重新整合，基于生產(chǎn)過程的智能化、自動(dòng)化及計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造等的技術(shù)應(yīng)用日益廣泛。

基于這一變化，南通地區(qū)中職機(jī)電專業(yè)的定位應(yīng)由過去以培養(yǎng)加工制造類人才為主調(diào)整為培養(yǎng)三個(gè)方面人才：數(shù)控加工技術(shù)專門人才，以滿足精加工生產(chǎn)需要；機(jī)械制造加工產(chǎn)品檢測、數(shù)控機(jī)床維護(hù)維修、機(jī)電設(shè)備特別是智能化設(shè)備安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)方面的專門人才；從事計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造的專門化人才。

二、課程設(shè)置――以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引領(lǐng)

課程是專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的最主要載體，直接反映中職學(xué)校提供教育服務(wù)的質(zhì)量和辦學(xué)水平。推進(jìn)專業(yè)課程改革，任務(wù)之一就是對專業(yè)課程進(jìn)行重新優(yōu)化和調(diào)整，包括專業(yè)課主干課程的設(shè)置、教學(xué)課時(shí)的確定、學(xué)習(xí)方式的選擇，以及學(xué)習(xí)強(qiáng)度的安排。從中職的辦學(xué)方向來看，這些內(nèi)容都是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)下進(jìn)行專業(yè)課程優(yōu)化，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吻合度。以機(jī)電專業(yè)為例，依據(jù)南通地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)可以對專業(yè)課程進(jìn)行如下優(yōu)化，見表1。

三、教學(xué)內(nèi)容――以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)

通過產(chǎn)品或項(xiàng)目來整合知識技能，重新組織設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，可以滿足學(xué)生專業(yè)與職業(yè)發(fā)展的需要，提高學(xué)生服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。改革教學(xué)內(nèi)容，可以按照職業(yè)發(fā)展的一般能力要求對文化基礎(chǔ)課程進(jìn)行整合，確保學(xué)生達(dá)到既滿足職業(yè)生涯需要，又滿足學(xué)生終身學(xué)習(xí)需要的基本文化知識、方法及心理素養(yǎng)等；以關(guān)鍵能力培養(yǎng)為目標(biāo)，按照理論夠用的基本要求整合專業(yè)基礎(chǔ)課程，增加實(shí)用操作類知識，構(gòu)建起寬基礎(chǔ)的專業(yè)課程模塊；增加職業(yè)群課程所占的比例，按技能過硬的基本要求，以就業(yè)（上崗）為主要目標(biāo)，以職業(yè)活動(dòng)為核心構(gòu)建職業(yè)群模塊。

專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的確立，首先要進(jìn)行機(jī)電專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)群、工作任務(wù)分析，形成機(jī)電專業(yè)能力素質(zhì)體系表，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。然后對機(jī)電專業(yè)群鏈各崗位的工作任務(wù)進(jìn)行綜合分析，科學(xué)篩選，確定典型產(chǎn)品或項(xiàng)目作為機(jī)電專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)專門化方向。

四、教學(xué)模式――以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托

南通地區(qū)是油泵的重要生產(chǎn)基地。如N761-15油泵是一家企業(yè)的新開發(fā)產(chǎn)品，該產(chǎn)品主要分為機(jī)油泵蓋、機(jī)油泵體、軸和齒輪四個(gè)部件。學(xué)?？梢試@這四個(gè)部件開發(fā)項(xiàng)目課程，將機(jī)械制圖、機(jī)械原理、金屬材料與熱處理、機(jī)械加工等專業(yè)課程、實(shí)訓(xùn)課程融入這四門項(xiàng)目課程中，打破原有課程體系，實(shí)行項(xiàng)目化的理實(shí)一體化教學(xué)。在具體的教學(xué)中，一方面，學(xué)校聘請企業(yè)管理和技術(shù)人員到課堂（生產(chǎn)車間）現(xiàn)場指導(dǎo)，讓學(xué)生感知、掌握專業(yè)生產(chǎn)技能。另一方面，營造情境式的學(xué)習(xí)課堂，學(xué)生通過崗位輪換，體驗(yàn)不同的工種崗位，提高學(xué)生專業(yè)技能的崗位適應(yīng)性。

五、評價(jià)機(jī)制――以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照

中職教育以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為辦學(xué)宗旨，其評價(jià)的主要指標(biāo)之一是學(xué)生對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力，即中職學(xué)生能否適應(yīng)區(qū)域機(jī)電企業(yè)的用人需求。

建立專業(yè)課程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立專業(yè)課程評價(jià)的實(shí)施基礎(chǔ)。南通市通州區(qū)有機(jī)械商會(huì)，中職學(xué)?？梢月?lián)合機(jī)械商會(huì)建立起人才培養(yǎng)的市場跟蹤機(jī)制，根據(jù)企業(yè)反饋的畢業(yè)生工作崗位適應(yīng)與發(fā)展情況不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方案。

對接行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理體系，變革專業(yè)課程學(xué)習(xí)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。一是以產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來對接學(xué)生的學(xué)習(xí)作業(yè)規(guī)范，并采用優(yōu)秀、合格、不合格等明確的質(zhì)量表述用語來評判；二是以員工的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來對接學(xué)生的學(xué)習(xí)紀(jì)律規(guī)范，以改良版的5S管理體系進(jìn)行學(xué)習(xí)現(xiàn)場管理；三是以經(jīng)理的創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來對接學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓展學(xué)生的職業(yè)發(fā)展空間。

六、專業(yè)拓展――以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景

所謂專業(yè)拓展，就是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，細(xì)化中職機(jī)電專業(yè)門類，開發(fā)出適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需求的機(jī)電專業(yè)專門化方向。與以往相比，南通地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)對機(jī)電專業(yè)人才的需求激增，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，又使得機(jī)電產(chǎn)業(yè)分工更為細(xì)化，一些新興、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布于多個(gè)行業(yè)，機(jī)電專業(yè)人才呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這就需要中職學(xué)校機(jī)電專業(yè)開發(fā)出更為適宜的專門化專業(yè)方向。

以南通市為例，目前模具加工與制造專業(yè)因其較強(qiáng)的勞動(dòng)強(qiáng)度正在向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的意愿不高。近年來，南通地區(qū)承接上海及蘇南等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工制造類企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)加工設(shè)備的數(shù)量迅速增加，設(shè)備的生產(chǎn)性能逐步更新，加工機(jī)械零件的精度、復(fù)雜程度不斷提高，對人才培養(yǎng)有了新要求。同時(shí)，隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高層建筑越來越多，樓宇智能管理專業(yè)成為機(jī)電專業(yè)需要關(guān)注與大力開發(fā)的重要方向。特別值得注意的是，本地區(qū)某些傳統(tǒng)加工制造業(yè)的發(fā)展又與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。以不銹鋼加工產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)品早已不是人們原有意識當(dāng)中的不銹鋼生活器皿，其產(chǎn)業(yè)群鏈已經(jīng)延伸到大型的建筑裝飾、廣場等公共場所的藝術(shù)形象等領(lǐng)域。機(jī)電專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入相應(yīng)企業(yè)，可以是車間生產(chǎn)一線的機(jī)床加工工人，可以是產(chǎn)品工作室的普通設(shè)計(jì)員，還可以是在工地現(xiàn)場進(jìn)行施工、美化的技術(shù)員。這要求學(xué)生不僅要掌握機(jī)械加工技術(shù)，還要掌握CAD輔助設(shè)計(jì)技術(shù)，以及建筑施工的一般性常識與技能，甚至還要具備美學(xué)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0127-02

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制內(nèi)涵

“機(jī)制”指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。機(jī)制的重要性在于機(jī)制能自動(dòng)發(fā)揮作用，即只要一啟動(dòng)機(jī)制，事物就會(huì)向著機(jī)制所規(guī)定的方向前進(jìn)（楊莉莉、楊宏起，2008）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制則是指協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)客體、協(xié)調(diào)工具以及協(xié)調(diào)程序等要素的有機(jī)結(jié)合、相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運(yùn)動(dòng)原理與工作方式。其運(yùn)動(dòng)原理就是：區(qū)域協(xié)調(diào)主體運(yùn)用協(xié)調(diào)工具，按照一定的協(xié)調(diào)程序，作用于協(xié)調(diào)客體，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定的區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)這樣一個(gè)過程（樓洪豪，2008）。實(shí)際上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題不僅包括區(qū)際間的協(xié)調(diào)問題，而且也包括區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。本文主要討論引入防災(zāi)減災(zāi)因素后區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建問題。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)主體分析

郝壽義等（2008）認(rèn)為，能夠?qū)崿F(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)空間（經(jīng)濟(jì)區(qū)域）組織和運(yùn)行的最少類別的微觀承載對象即為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體?，F(xiàn)代空間經(jīng)濟(jì)是一個(gè)社會(huì)化大生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)，各類參與者在其中活動(dòng)并發(fā)生相互關(guān)系。參與者包括自然人（或自然人的集合）和各種法律實(shí)體。

1.政府。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主體的一種類型，這里的“政府”是指具有經(jīng)濟(jì)職能的各級政府及其所屬部門或機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間的市場規(guī)制和宏觀調(diào)控關(guān)系中獲得主體資格。它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性與管理性相結(jié)合、統(tǒng)一性與合理性相結(jié)合的原則。從設(shè)置原則上講，它應(yīng)遵循職權(quán)法定、權(quán)限適當(dāng)、權(quán)責(zé)對稱等原則。由于轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展處于一種“政府主導(dǎo)”的制度約束之中，政府必然是最重要的一類區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)主體（賀代貴、蔣悟真，2007）。

2.市場主體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開市場，而市場的運(yùn)行離不開生產(chǎn)者和消費(fèi)者。對于任何區(qū)域來說，企業(yè)、居民顯然應(yīng)該作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，發(fā)揮相應(yīng)的功能。

3.各種非盈利組織。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，參與的個(gè)體眾多，除包括消費(fèi)者、企業(yè)、行政、事業(yè)單位外，還包括各類非營利組織（NPOs）。如社會(huì)中介組織以及其他非政府組織（NGO）。一般來說，這些組織獨(dú)立于政府與市場主體，為政府干預(yù)市場、市場反饋政府和市場主體之間的聯(lián)系起中介作用的主體（賀代貴、蔣悟真，2007）。如工商業(yè)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工會(huì)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、交易中介機(jī)構(gòu)等等。從特征上看，具有中介性、公共性、民間性。各種非盈利組織是政府與普通市場主體的連接者，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主體的一股重要的力量。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)組織。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否做到協(xié)調(diào)發(fā)展有賴于區(qū)域協(xié)調(diào)組織功能的發(fā)揮。這一區(qū)域協(xié)調(diào)組織可以由各級政府現(xiàn)有的部門來承擔(dān)，也可以由NGO等組織來承擔(dān)，也可通過設(shè)立相應(yīng)的專門區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)這一功能。

三、防災(zāi)減災(zāi)條件約束下各相關(guān)主體的利益分析

1.政府。毋庸置疑，在中國目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，各級政府依然表現(xiàn)為“強(qiáng)勢政府”。作為強(qiáng)勢政府，則必然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中最重要的協(xié)調(diào)主體。中央政策和地方政府通過運(yùn)用自身的力量和意志，采取相應(yīng)的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般來說，災(zāi)害的發(fā)生對政府的影響是顯而易見的，主要表現(xiàn)為對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的破壞性影響。災(zāi)害有自然引發(fā)的災(zāi)害和人為引發(fā)的災(zāi)害之分。人為引發(fā)的災(zāi)害對政府的危害會(huì)更大，這會(huì)直接影響到政府的公信力。而這繼而又會(huì)影響到政府及官員的政績。

2.企業(yè)。政府的協(xié)調(diào)行為最終必然指向具體的市場主體，企業(yè)作為市場主體的一個(gè)主要方面其行為及運(yùn)行績效必然會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自然災(zāi)害的發(fā)生對企業(yè)的影響不容忽視，尤其是對依賴于本土特殊資源的企業(yè)，有時(shí)幾乎是毀滅性的。

3.居民。災(zāi)害的發(fā)生，不論是“天災(zāi)”，還是“人禍”，對于身處災(zāi)害區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用駚碚f其影響無疑是巨大的。甚至還可能必須背井離鄉(xiāng)，承受巨大的心理、社會(huì)成本與壓力。此時(shí)，則需要借助于外力，如人、財(cái)、物、技術(shù)以及由政府或其他組織采取組織移民等方式來抵御災(zāi)害造成的傷害。

4.非贏利組織。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一，非贏利組織也必將會(huì)受到政府協(xié)調(diào)行為的影響。作為第三方的非贏利組織，雖未遭受直接利益損失，但其獨(dú)立、公正、非贏利特性、科技實(shí)力等方面的特性，使其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著特殊的角色。如充分發(fā)揮其在環(huán)境承受力的評估、監(jiān)督等方面的能力。

政府協(xié)調(diào)行為的績效大小，最終需要通過具體的非贏利組織和市場主體的生存及發(fā)展環(huán)境的改變來體現(xiàn)。理想的協(xié)調(diào)關(guān)系應(yīng)該是政府及時(shí)地從非贏利組織和市場主體獲得反饋，糾正或修正自身錯(cuò)誤或不合適的協(xié)調(diào)行為。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非贏利組織和企業(yè)、居民參與政府協(xié)調(diào)行為的規(guī)劃和變動(dòng)的積極性，使其能享有充分的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)行為的最佳效果。

四、基于防災(zāi)減災(zāi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)前面對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的理解，一個(gè)完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括目標(biāo)、協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)手段、協(xié)調(diào)程序等要素（孫海燕，2007）。

圖1區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的過程中應(yīng)該突出防災(zāi)減災(zāi)的重要性。遵照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，促使防災(zāi)減災(zāi)的良性循環(huán)（鮑文，2008）

圖2防災(zāi)減災(zāi)良性循環(huán)

1.明確政府的責(zé)任與義務(wù)，樹立正確的政績觀。長期以來，中國對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量和地方政府及官員政績的考核，主要是看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中又以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的“速度指標(biāo)”為核心。這種考核辦法助長了地方保護(hù)主義和急功近利行為，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)客觀上又誘發(fā)了災(zāi)害的頻發(fā)，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，有必要建立與完善衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與考核地方政府政績的科學(xué)方法與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該通過立法、監(jiān)督等手段對各級政府的權(quán)力進(jìn)行適度限制，引導(dǎo)地方政府及官員樹立科學(xué)的政績觀，改變目前僅以GDP作為各級政府及官員考核指標(biāo)的考核機(jī)制。

2.促進(jìn)信息透明化，實(shí)施有效監(jiān)督。信息透明化程度低，是目前制約政府政務(wù)公開的主要因素之一。出臺相關(guān)政策措施，促使公共信息、公共決策透明化。

目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全。企業(yè)、居民、新聞媒體的監(jiān)督渠道并不十分暢通；行業(yè)協(xié)會(huì)的半官方性質(zhì)等均顯示出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制尚不健全。要構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，首先，要保證監(jiān)督渠道的暢通；其次，信息的透明（包括政府決策信息、資源承受力評價(jià)等公共信息）；再次，要積極引導(dǎo)、扶持，努力提高企業(yè)、居民、尤其是包括新聞媒體在內(nèi)的非贏利組織的監(jiān)督意識與監(jiān)督能力。

3.適度開發(fā)。以“5?12”汶川大地震為代表的自然災(zāi)害的發(fā)生引發(fā)的深層次啟示之一是政府、企業(yè)對各地的開發(fā)應(yīng)適度，一定考慮到當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承受力。要建立適度約束機(jī)制，對資源環(huán)境進(jìn)行評級，明確其是否適合開發(fā)，并確定其適度開發(fā)的強(qiáng)度。建立完善的資源環(huán)境開發(fā)預(yù)警機(jī)制，限制不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行，規(guī)范資源開發(fā)行為。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：文化與經(jīng)濟(jì) 內(nèi)涵 動(dòng)力 機(jī)制

區(qū)域文化的內(nèi)涵

英國人類學(xué)家愛德華·泰勒是第一個(gè)對文化定義產(chǎn)生巨大影響的人物，他在《原始文化》一書中指出“文化或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來講，是一個(gè)復(fù)合整體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣”（張佑林，2007）。這個(gè)定義包括了物質(zhì)技術(shù)、社會(huì)規(guī)范和觀念精神。英國功能學(xué)派創(chuàng)始人馬林諾夫斯基、美國社會(huì)學(xué)家戴維·波普諾也分別界定了文化的定義?？唆敳涂唆斂潞嗪现恕段幕宏P(guān)于概念和定義的檢討》一書，列舉了1871-1951年間關(guān)于文化的定義。隨著西方人文社會(huì)科學(xué)傳入中國，國內(nèi)學(xué)者亦紛紛對文化概念展開研究?？偨Y(jié)前人的研究成果（金相郁，2004；雙傳學(xué)，2006），區(qū)域文化是指生活在特定區(qū)域的人群在從事物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會(huì)生活中所創(chuàng)造和逐漸積淀的一切物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。是區(qū)域的地理環(huán)境、資源分布情況、社會(huì)生產(chǎn)模式、人文、歷史進(jìn)程和其他因素綜合影響的結(jié)果。區(qū)域文化具有獨(dú)特性、共享性、整合性、凝聚性、開放性和相對穩(wěn)定性等特征，并具有自身結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)的矛盾性和自身發(fā)展規(guī)律。

區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)

區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可分割，二者是互相融合、共同發(fā)展和相互促進(jìn)的。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持區(qū)域文化的發(fā)展，以確定區(qū)域文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)、類型、級別、性質(zhì)以及區(qū)域人民的社會(huì)時(shí)尚和價(jià)值觀念；另一方面，區(qū)域文化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和內(nèi)在動(dòng)力，可以提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。研究、加快區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)文化力（陳依元，2001）、文化經(jīng)濟(jì)力”的重點(diǎn)，是提高區(qū)域發(fā)展活力和后勁、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的有效途徑。

在高收入國家.經(jīng)濟(jì)和文化有明顯的收斂趨勢，即經(jīng)濟(jì)與文化的融合。文化產(chǎn)業(yè)是區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)相互作用的產(chǎn)物，是指從事文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)（李秀金，2006）。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，在多個(gè)方面都顯示出了積極作用。首先，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。文化產(chǎn)品價(jià)值和服務(wù)的消費(fèi)、文化從業(yè)者的直接生產(chǎn)力、文化產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重、從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化都促使文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；其次，文化精神和觀念。區(qū)域文化來源于長期的心理積淀，能夠繼承、轉(zhuǎn)變、甚至重新塑造新的精神、價(jià)值觀和觀念，而文化精神和觀念反過來又能夠直接刺激和引導(dǎo)個(gè)人和社會(huì)組織的興趣偏好、消費(fèi)觀念、價(jià)值取向和思維方式（王安琪，2011），從而影響主體的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如吳越文化中的創(chuàng)新、冒險(xiǎn)精神成就了江浙工業(yè)化的快速發(fā)展；再次，聯(lián)動(dòng)作用。區(qū)域文化賦予了其它產(chǎn)業(yè)文化附加值，并促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，產(chǎn)生綜合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)共同影響經(jīng)濟(jì)總量。如文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，廣播影視業(yè)帶動(dòng)了音像、動(dòng)漫游戲軟件設(shè)計(jì)、家電、廣告展覽等產(chǎn)業(yè)及服務(wù)市場；最后，人力資本。區(qū)域文化的發(fā)展一來為區(qū)域提供了更多的就業(yè)崗位，增加了就業(yè)人數(shù)，二來通過文化教育、文化培訓(xùn)、文化藝術(shù)活動(dòng)提高了全體從業(yè)人員的文化修養(yǎng)和文化素質(zhì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力支持。

區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力

區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源一般來自三個(gè)方面，一是上級政府的需求，二是區(qū)域文化或經(jīng)濟(jì)單方面的需求，三是文化和經(jīng)濟(jì)雙方的共同需求，動(dòng)力源不同結(jié)果效應(yīng)也是千差萬別。結(jié)合我國實(shí)際，二者的互動(dòng)是在區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)多重主體相互作用的內(nèi)源性動(dòng)力和上級政府的外源性推力共同作用下展開的。

（一）內(nèi)源性動(dòng)力

區(qū)域文化包含企業(yè)、科研院所、高校、中介組織、消費(fèi)大眾等多重內(nèi)生主體，如圖1所示，而這些主體同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載個(gè)體，區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)各主體之間的相互作用產(chǎn)生了推動(dòng)二者互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力。首先，文化企業(yè)、創(chuàng)意機(jī)構(gòu)一方面將無形的文化轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚纳唐贰⒎?wù)和衍生物，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升文化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能級。另一方面把文化因素封裝、融入到既有商品中，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更多的文化附加值（張?jiān)嫉龋?001）；其次，高校和科研機(jī)構(gòu)利用高校雄厚的師資力量、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和交流渠道，培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)意人才，推動(dòng)區(qū)域文化發(fā)展。高校和科研機(jī)構(gòu)還可發(fā)揮各自的科研隊(duì)伍、設(shè)備和基地優(yōu)勢、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合研究文化、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大問題，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)；再次，大眾傳媒和金融、咨詢等行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的有效管理與服務(wù)也促進(jìn)了區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。如傳播互動(dòng)的知識、信息和技術(shù)，參與重大合作項(xiàng)目的咨詢論證，提高文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的運(yùn)作效率和效益，為區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)牽線搭橋等；最后，區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，他們是二者互動(dòng)發(fā)展的“微觀主體”。人們對精神文化越來越旺盛的消費(fèi)需求、內(nèi)生激情、無限的文化創(chuàng)造力、傳播力和感染力，都成為了推動(dòng)區(qū)域文化發(fā)展繁榮的源頭活水。

（二）外源性推力

外源性動(dòng)力則是由區(qū)域上級政府對文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)而產(chǎn)生的。中央政府具有助推區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的意愿和實(shí)力。就意愿而言，自然資源要素的稟賦差異造就了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而區(qū)域文化的發(fā)展卻形成了區(qū)域競爭的“軟實(shí)力”。 政府制定和實(shí)施區(qū)域文化發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，對體系內(nèi)各互動(dòng)主體進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和扶持。如黨的十五大單獨(dú)提出了“社會(huì)主義文化”的概念，首次專門論述了“中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)”；黨的十六大提出深化文化體制改革，“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的意見，明確了政府在文化領(lǐng)域提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任（李寧，2009）。黨的十七大明確把“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力”作為重要的文化發(fā)展戰(zhàn)略（陳少峰，2007）。國內(nèi)各區(qū)域在國家文化建設(shè)新思想的引導(dǎo)下也紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢文化資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出各種區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略。

從能力的角度看，一方面，政府財(cái)政收入快速、穩(wěn)定的增長有力促進(jìn)了區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。1978年我國財(cái)政收入僅為1132.3億元，2011年則增加到了103740億元，增長了將近92倍；另一方面，政府能為文化實(shí)力較弱的區(qū)域提供政府保護(hù)。如法國、芬蘭等國家為自己文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了很多保護(hù)政策，比如限制美國進(jìn)入其國內(nèi)市場或采取配額等方式。此外，歐美、韓、日等國家文化的繁榮和高速發(fā)展呈現(xiàn)出了很好的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，也對我國區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展起到了積極影響。

區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制體系

互動(dòng)是主體之間相互影響及作用的交往活動(dòng)，或是交互主體對其他主體的行動(dòng)與反應(yīng)過程（周紹杰等，2010），互動(dòng)發(fā)展機(jī)制是區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的重要保障。因此，為促進(jìn)區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展必須建立互動(dòng)機(jī)制，以增強(qiáng)區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)與共同繁榮，主要包括市場機(jī)制、合作機(jī)制、扶持機(jī)制和治理機(jī)制。

健全市場機(jī)制。市場機(jī)制是區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制，是指遵循市場規(guī)律，推動(dòng)區(qū)域文化市場和經(jīng)濟(jì)市場一體化發(fā)展，引導(dǎo)要素交流共享、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體之間的聯(lián)系，提高要素配置和利用的有效性，提高區(qū)域整體競爭力。但是，單一的市場機(jī)制并不能確保區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，尤其是區(qū)域文化發(fā)展弱勢地區(qū)。因此，構(gòu)建區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制體系時(shí)，既要把市場機(jī)制放在首位，又要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，避免出現(xiàn)“市場失靈”。

完善合作機(jī)制。合作機(jī)制是指區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體在互動(dòng)發(fā)展過程中，遵循平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢互補(bǔ)的基本原則，在材料供應(yīng)、設(shè)備使用和技術(shù)支持、融資、信息共享、人才流動(dòng)、資源勘測，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以及外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易等方面，搭建文化與經(jīng)濟(jì)全方位的交流、合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者優(yōu)勢資源的互補(bǔ)、共享或疊加。同時(shí)，要注意通過制度保障來實(shí)現(xiàn)公平互動(dòng)。

搞好扶持機(jī)制。區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的扶持機(jī)制適用于區(qū)域文化發(fā)展水平低、自我發(fā)展能力弱，缺乏與區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體參與合作的“對等”能力的區(qū)域。區(qū)域政府在發(fā)展規(guī)劃過程中，應(yīng)更多考慮區(qū)域文化因素的客觀要求，在政策和資金上給予扶持，如：實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、稅收留成、優(yōu)惠貸款、貸款擔(dān)保、提供信息服務(wù)和幫助培訓(xùn)人員等。改善外部互動(dòng)環(huán)境，提高文化的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展的目標(biāo)。

完善治理機(jī)制。治理機(jī)制是指多個(gè)文化和經(jīng)濟(jì)主體通過正式或非正式的制度安排，形成一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，以保障區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的長效運(yùn)轉(zhuǎn)（覃成林，2011）。治理機(jī)制雖然不完全直接作用于區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，但往往通過其他三大機(jī)制對互動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生間接影響。治理機(jī)制的健全一方面可通過制度的變革和創(chuàng)新，促進(jìn)各機(jī)制的相互融合；另一方面可由政府設(shè)立或民間自發(fā)形成的正式或非正式治理機(jī)構(gòu)，共同搭建文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的制度化運(yùn)行平臺。

四個(gè)機(jī)制各有所長，同時(shí)又相互聯(lián)系、相互制約形成了一個(gè)金字塔形的有機(jī)的整體（見圖2）。

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作者簡介：

篇10

關(guān)鍵詞：人力資源;均衡配置;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

Abstract: Human resources are one of the most important resources of the resources of society, it is to have a great influence on the enterprise, social resources, are concerned by many experts, scholars at home and abroad. Regional economy is refers to the certain economic characteristics and development tasks and direction of the "economic geography". This paper will discuss how to the rational allocation of human resources and regional economic development is proposed based on correlation analysis.

Key words: human resource; allocation; regional economy; coordinated development

中圖分類號：F279.23

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的關(guān)系

現(xiàn)階段資源流動(dòng)已經(jīng)達(dá)到全球化、市場化,單純的自然資源已不能左右區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)充足的自然資源,僅意味著資源可獲取的便捷性與生產(chǎn)的低成本性,是單純的供給方面的比較優(yōu)勢,不是市場競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在的市場競爭,不僅僅是生產(chǎn)競爭、成本競爭,更是建立在人力資源創(chuàng)新基礎(chǔ)上的全方位立體競爭。

目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的制度、人力資源配置,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已經(jīng)越來越大。從產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展的規(guī)律來看,資源密集型-勞動(dòng)密集型-知識密集型產(chǎn)業(yè)的次第轉(zhuǎn)變過程屬于大勢所趨。相關(guān)研究證明,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對自然資源的依賴度為90%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)則降低為60%,知識經(jīng)濟(jì)已下降到20%。由此可見，隨著市場化程度的進(jìn)一步深入,區(qū)域競爭優(yōu)勢將更多的來源于區(qū)域范圍內(nèi)的知識、制度、文化等以人力資源為載體的無形資源,而非單純的自然資源。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的弱勢平衡狀態(tài)

從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)考慮,資源通常泛指能為人類所利用的一切物質(zhì)能量和信息。資源結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是區(qū)域資源在質(zhì)和量上的時(shí)空分布和相關(guān)的比例關(guān)系,以及區(qū)域之間資源的聯(lián)系。它包括區(qū)域內(nèi)資源在空間上的分布及在時(shí)間上的變化形式,區(qū)域承載力與使用情況間的關(guān)系,及至區(qū)域間的資源分配關(guān)系。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源是相對自由流動(dòng)的,但另一方面,資源會(huì)在特定區(qū)域內(nèi)聚集,聚集在哪些區(qū)域,就會(huì)促進(jìn)該區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)體系的生成與區(qū)域優(yōu)勢的孕育。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于區(qū)域資源條件和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異較大,導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和布局的存在更大差異。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分布必然產(chǎn)生一種不均衡,在比較優(yōu)勢的強(qiáng)化作用下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程明顯加快。在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的綜合作用下,這種不均衡隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度而逐步減弱,直至不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一種相對穩(wěn)定狀態(tài)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間形成一種弱勢穩(wěn)定狀態(tài)之后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性明顯弱化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就陷入一種困境。各區(qū)域紛紛把發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局合理化、全面提高資源配置效率等作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),期望區(qū)域能夠“超常規(guī)、跳躍式”發(fā)展,而在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候,各區(qū)域經(jīng)濟(jì)行政主體只是選擇對本區(qū)域最有利的策略,而未考慮其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益,這樣對所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的局面。

三、人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)分布中的創(chuàng)新地位

首先我們講一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是人的活動(dòng),由人的活動(dòng)才引發(fā)、控制、帶動(dòng)了其他資源的活動(dòng)。并且,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力資源是唯一能起到創(chuàng)造性作用的因素。在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,呈現(xiàn)的是人力資本收益遞增規(guī)律,目前在國民經(jīng)濟(jì)中,人力資源收益的份額正在迅速超過自然資源和資本資源。區(qū)域競爭優(yōu)勢的獲取,只能依靠人力資源來發(fā)展、進(jìn)取、創(chuàng)新,其他任何生產(chǎn)要素都不具有這樣的能力。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,人力資源是以國家或地區(qū)為單位進(jìn)行劃分和計(jì)量的,具有勞動(dòng)能力的人,不是泛指一切具有一定的腦力和體力的人,而是指能獨(dú)立參加社會(huì)勞動(dòng)、推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的人。真正的人力資源應(yīng)該是能夠與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源相結(jié)合,并能夠在結(jié)合過程中,加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的勞動(dòng)力。承認(rèn)人力資源的創(chuàng)新作用,為人力資源的開發(fā)、利用創(chuàng)造出其發(fā)揮效能的條件,區(qū)域經(jīng)濟(jì)將擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前、無所適從等困境,加速人力資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源結(jié)合的過程,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力,這種創(chuàng)新動(dòng)力必將會(huì)打破原來形成的弱勢平衡,從而促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)向著更高的階段發(fā)展。

四、人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新動(dòng)力策略

1.創(chuàng)新人力資源的劃分標(biāo)準(zhǔn)。以往區(qū)分人力資源的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)人力資源載體“人”的學(xué)歷、資歷、來源地等要素進(jìn)行劃分,強(qiáng)調(diào)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源適合人力資源的發(fā)展,并不是加速人力資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源的結(jié)合與改造,在這種觀念的誘導(dǎo)下下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距反而會(huì)越來越大。

故此必須創(chuàng)新當(dāng)前的人力資源分類標(biāo)準(zhǔn),提升人力資源分類在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位。人力資源的分類標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)實(shí)狀況。這樣可以充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,還可學(xué)習(xí)其他地區(qū)的人力資源的實(shí)際優(yōu)勢。

2.完善人力資源經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于人力資源與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的有機(jī)結(jié)合,其核心是依賴于人力資源的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)利益對人力資源最深的影響,它能滿足人的需要,所以牽動(dòng)著人們的思想和感情,成為人們從事一切活動(dòng)的基本的行為準(zhǔn)則。人的欲望越強(qiáng)烈,奮斗的動(dòng)力就越大,也就是人們常說的有壓力，才有動(dòng)力，勞動(dòng)的效率就越高,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就越大。因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)的協(xié)調(diào)發(fā)展重心應(yīng)放在區(qū)域內(nèi)人力資源的經(jīng)濟(jì)利益保障方面,建立人力資源的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)人力資源的分類標(biāo)準(zhǔn),制定出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)目標(biāo)管理激勵(lì)制度，不搞平均主義,依據(jù)人力資源的貢獻(xiàn)率,進(jìn)行有效的激勵(lì)。這將在一定程度上營造出人力資源創(chuàng)新發(fā)展的條件,區(qū)域經(jīng)濟(jì)將通過資源配置優(yōu)化和組合,達(dá)到更適于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)展的局面,通過打破原有的資源結(jié)構(gòu)分布的弱勢平衡,將會(huì)更有效的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.公平、公開的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)承擔(dān)著人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源結(jié)合的重要作用,因此，必須培育好區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平、公開的經(jīng)營環(huán)境。這樣的經(jīng)營環(huán)境,不但是對于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)給予政策傾斜,更不是放任區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主經(jīng)營,而是在政策允許的前提下,制定出適合本區(qū)域的政策;其次,逐步取消地方保護(hù)主義,對區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)一視同仁;第三,根據(jù)企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,加大政策的動(dòng)態(tài)扶持管理力度,扶持的同時(shí),進(jìn)行社會(huì)媒體公開,同時(shí)根據(jù)目標(biāo)管理機(jī)制,對企業(yè)的扶持政策進(jìn)行擴(kuò)大或縮小動(dòng)態(tài)管理。不能造就一批靠政策存活的企業(yè),加強(qiáng)政策給予后的監(jiān)督,根據(jù)其經(jīng)營狀態(tài)的優(yōu)劣,隨時(shí)進(jìn)行政策的撤銷和加大,只有這樣,才能夠營造出一種良好的市場競爭氣氛。

4.人力資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。它是對人力資源的過程管理,通過強(qiáng)化管理機(jī)制,可以增強(qiáng)競爭意識、加快人力資源優(yōu)化整合、提高人力資源效率。第一,完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)中行業(yè)、企業(yè)的可靠動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì),科學(xué)合理地掌控人力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu),從而加快區(qū)域內(nèi)人力資源的新陳代謝。第二,加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛力和方向的預(yù)測,及時(shí)的進(jìn)行人力資源就業(yè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整。第三,加強(qiáng)人力資源本身的流動(dòng)性管理,通過設(shè)定合理的評價(jià)指標(biāo),及時(shí)而有效地掌握區(qū)域內(nèi)人力資源的變動(dòng)狀況。

結(jié)束語：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展過程，依賴于區(qū)域獨(dú)特的人力資源與經(jīng)濟(jì)資源結(jié)合的過程。在此過程中,應(yīng)該運(yùn)用一套行之有效的策略,激勵(lì)人力資源主動(dòng)改造區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源,而不是讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源反過來適應(yīng)人力資源的發(fā)展,只有如此,才能打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的弱勢平衡,從而有效的推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得更大的競爭優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)