導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村發(fā)展存在的問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面都有積極的作用。 截至2011年底， 全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，首次突破了50%。全國共有657個設(shè)市城市，19 683個建制鎮(zhèn)，其中有30個城市的常住人口超過800萬人，超過1 000萬人口的城市有13個。 我國初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。黨的十報告明確提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、主攻點(diǎn)。但我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，建設(shè)速度緩慢，按戶籍人口計算目前我國城鎮(zhèn)化人口僅占全國人口的35%左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。因此研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的制約因素及存在的問題，探尋其解決對策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

1. 制度因素。長期以來，我國實(shí)行的以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要制度性障礙，它壓制了社會對城鎮(zhèn)人口的供給和需求，迫使進(jìn)城的農(nóng)民只能在城鎮(zhèn)“體外循環(huán)”，處處受到冷遇和歧視， 大大降低了城鎮(zhèn)對他們的吸引力。同時，農(nóng)民社會保障制度不完善，為農(nóng)民量身定制的失業(yè)保險制度尚未建立， 新型的農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度也才剛剛起步， 仍存在極大的缺陷和不足，導(dǎo)致農(nóng)民離開賴以生存的土地后卻“老無所養(yǎng)、老無所靠”，這些極大地影響了他們從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的積極性。另外，就業(yè)政策、教育政策、公共服務(wù)供給政策、 財政轉(zhuǎn)移政策等方面的差別也給農(nóng)民在城市中的正常生活帶來各種不便。

2. 土地因素。 土地問題也是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的重要問題。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國城鎮(zhèn)用地迅猛增長， 城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張造成稀缺土地過量消耗， 如1990～2010年城市建成區(qū)面積增加了近2.5萬平方公里。除正常城鎮(zhèn)用地外，也出現(xiàn)過于追求城市形象建設(shè)，建大廣場、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費(fèi)大量土地資源。過高的建設(shè)用地比例，使資源、 環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益尖銳。 另外在城鎮(zhèn)化建設(shè)中， 往往只注重城市規(guī)模擴(kuò)張，卻忽視吸納人口功能，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化， 兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，難以形成集聚效應(yīng)， 反過來又降低了土地集約利用水平。同時在集鎮(zhèn)和村莊，又存在用地散亂，土地用途與功能配置不合理，用地低效、閑置普遍的現(xiàn)象。

3. 環(huán)境因素。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中， 由于城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展，垃圾處理、污水處理和廢氣處理等能力不足以滿足工業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，加重了生態(tài)惡化趨勢。而地下水開采過度也對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。還有在生態(tài)較脆弱的貧困地區(qū)，也無法通過城鎮(zhèn)化緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

1. 將城鎮(zhèn)化政策誤解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)政策。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，很多人對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解并不清晰，將城鎮(zhèn)化誤解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為農(nóng)村的城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城區(qū)面積擴(kuò)大、城鎮(zhèn)居民人口的增加，就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。實(shí)事上，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的增加以及城鎮(zhèn)地域、規(guī)模的擴(kuò)展，更重要的是形成經(jīng)濟(jì)、生活方式、價值觀等方面的真正轉(zhuǎn)變。中國目前的城鎮(zhèn)化要解決的不是增量問題、速度問題，而是存量問題、質(zhì)量問題。片面地擴(kuò)大城市規(guī)模和人口，城鎮(zhèn)化就只是空中樓閣，并沒有推進(jìn)其發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。

2. 城鎮(zhèn)化發(fā)展被簡單地理解為工業(yè)化。 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵相對于工業(yè)化來說要復(fù)雜得多，是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶動城鄉(xiāng)生活方式逐漸同化的過程。但是，很多地方政府并沒有認(rèn)識到這一深刻內(nèi)涵，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化，采取了不惜一切代價集中發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在招商引資時，為工業(yè)項(xiàng)目大開綠燈，提供各種優(yōu)惠政策，忽視了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題，更沒有認(rèn)識到文明一體化才是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最高水平，對于消除城鄉(xiāng)文化價值、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)人文環(huán)境融合過程中的障礙沒有引起足夠的重視。

3. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。第三產(chǎn)業(yè)通過為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供良好的服務(wù)環(huán)境和完善的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的第三產(chǎn)業(yè)雖取得較快發(fā)展，但是受改革開放以前重工業(yè)偏向發(fā)展戰(zhàn)略的影響，以及改革開放以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、城鎮(zhèn)規(guī)模過小難以發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素制約，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度緩慢，與發(fā)達(dá)國家和世界平均發(fā)展水平相比，仍存在巨大差距，降低了對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力?？傮w而言，我國的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相當(dāng)孱弱，公路等級低，路面狹窄，質(zhì)量低劣，公路的承載力遠(yuǎn)滯后于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度。多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施， 生活生產(chǎn)的廢料仍以自然凈化為主，環(huán)境隱患大。同時由于投資主體單一和管理體制落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)供給不僅嚴(yán)重不足，而且難以形成規(guī)模效益， 從根本上制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

4. 缺乏區(qū)際城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)政策， 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能不突出。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)、協(xié)調(diào)的發(fā)展過程。 但目前許多地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)未能與當(dāng)?shù)氐目陀^條件和未來前景相結(jié)合， 盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，脫離客觀實(shí)際，與當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展進(jìn)程不適應(yīng)。此外，各區(qū)域的城鎮(zhèn)化政策制定主要是從自身利益出發(fā)， 未與其他區(qū)域形成有效的分工協(xié)作關(guān)系，各區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，難以提高整體城鎮(zhèn)化的綜合效益。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了大城市數(shù)量較少、小城鎮(zhèn)數(shù)量過多的局面，使得中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集與輻射功能都不能有效地發(fā)揮。

三、發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃并合理布局，走有特色的新型城鎮(zhèn)化道路

農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。 要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嶋H布局，須從各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)， 尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的意愿， 根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方式， 因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施， 走有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口并舉的方針。即適當(dāng)發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以大城市為中心，中等城市為龍頭，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的規(guī)模等級合理的城鎮(zhèn)化體系。

（二）深化制度改革，完善法規(guī)建設(shè)

1. 深化戶籍制度改革。改革現(xiàn)行戶籍管理制度，廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度， 建立全國統(tǒng)一的戶口和身份證登記制度。取消“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)戶口”，建立以居住地劃分人口戶籍的制度。改革戶口遷移制度，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的“門檻”，解除農(nóng)村人口流動的最大束縛，做到戶籍隨人走。在當(dāng)前情況下，按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的種種不合理限制， 消除限制農(nóng)村勞動力流動的各種壁壘，建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)民由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。

2. 建立農(nóng)民社會保障體系。 應(yīng)消除城鄉(xiāng)居民身份歧視，將農(nóng)民納入社會保障體系，改變長期以來在社會保障方面對農(nóng)民的差別對待情況。建立并逐步完善三大保障體系。（1）完善社會統(tǒng)籌和個人賬號相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。政府部門應(yīng)依法加強(qiáng)農(nóng)民工參保和保險費(fèi)征繳工作，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)門檻，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)允許農(nóng)民工一并轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并為其建立過渡性個人賬戶。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療保險體系。應(yīng)把農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為新農(nóng)合建設(shè)的有機(jī)組成部分，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)，加大醫(yī)生培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾一般疾病醫(yī)療不出村鎮(zhèn)。同時進(jìn)一步提高保障水平，提高資金的使用效率。（3）完善社會救濟(jì)福利體系。低保比例應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況予以調(diào)整，貧困地區(qū)農(nóng)民低保比例可適當(dāng)放寬，逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對符合救濟(jì)條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

3. 建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要以穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的大局為前提，通過強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)功能來實(shí)現(xiàn)，逐步建立和完善土地承包權(quán)交易市場。將進(jìn)城農(nóng)民原有的已經(jīng)量化的集體資產(chǎn)變現(xiàn)流動或者保留其遷移后的分紅權(quán)利，對原有社區(qū)資產(chǎn)的分享與進(jìn)城后的社會保障問題統(tǒng)籌考慮。同時建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)的法律條例及其相應(yīng)的制度管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務(wù)組織和設(shè)施系統(tǒng)等。進(jìn)城農(nóng)民原有的承包經(jīng)營的土地可以通過倒包、轉(zhuǎn)讓、入股、信托等形式進(jìn)行土地的有償流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體組織不得隨意收回，以保障這些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民的合法權(quán)益。

4. 增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村公共服務(wù)主要靠農(nóng)民自己來辦，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足，不能滿足實(shí)際需要。因此，要推動公共財政向農(nóng)村覆蓋，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜，特別是盡快提高農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會保障水平，使城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共服務(wù)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平

1. 以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化， 大力提升產(chǎn)業(yè)層次。當(dāng)今是經(jīng)濟(jì)信息化時代，只有把傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)的高加工度、高附加值和高自動化，才能使其發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為此需要從以下幾個方面做出改進(jìn)： 一是改變原有的農(nóng)村城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式， 優(yōu)先發(fā)展空間信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是搭建公共基礎(chǔ)信息平臺，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善不同部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是采用信息技術(shù)對企業(yè)進(jìn)行改造，發(fā)展電子商務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級技術(shù)、改善管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化、精準(zhǔn)化和企業(yè)管理、營銷渠道的網(wǎng)絡(luò)化；四是培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)型人才， 打造一支推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息化的精英隊(duì)伍；五是完善相關(guān)法律法規(guī)，建立良好的法律保障制度。

2. 發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢， 提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化內(nèi)涵。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下特色資源已經(jīng)成為穩(wěn)定村鎮(zhèn)發(fā)展、維持長久競爭優(yōu)勢、吸引村鎮(zhèn)外各種流動要素的基石， 在村鎮(zhèn)地方特色自然資源和人文資源開發(fā)利用上， 人文資源開發(fā)更能代表未來的發(fā)展趨勢。 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)并合理開發(fā)當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源、傳統(tǒng)文化資源、民族和聚落文化資源，并以這些資源為依托，在加大宣傳力度，增強(qiáng)本地人的文化認(rèn)同感的同時發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。此外，還要增加財政投入和引進(jìn)外來資金，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)安家落戶，形成以旅游特色為中心的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造城鎮(zhèn)的文化品牌，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵。

3. 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展知識業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和提供大量的非農(nóng)崗位。要制定各種優(yōu)惠措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，鼓勵通過股份制等多種形式的聯(lián)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營能力。 農(nóng)村城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后， 層次低，缺乏活力，競爭力弱，加快知識業(yè)發(fā)展刻不容緩。 首先， 各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足于本地實(shí)際，有重點(diǎn)、有區(qū)別、有層次地發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)；其次，要重點(diǎn)發(fā)展教育、科技、電信等薄弱的知識行業(yè)。政府在對這些行業(yè)加大財政投入、提供優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策的同時， 還應(yīng)該鼓勵民營資本和有實(shí)力的個人組織對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資， 并為其提供寬松的投資環(huán)境。 同時還要積極發(fā)展培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)行業(yè)， 把握市場需要， 著力提高勞動力自身素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

（四）建立多元化的投融資渠道，吸引全社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)建立投融資平臺，動員社會各方面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個國家、地方政府、社會、個人投資和引進(jìn)外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)投資提供充分的資金來源。首先，政府須采取各種方法手段來帶動社會對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入渠道。其次，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)信用主渠道的作用，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款，以支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，鼓勵民營資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取股份制、股份合作制、公用民營、民辦公助等多種方式，打破行業(yè)壁壘和部門、地區(qū)與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)。最后，推動城鄉(xiāng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品和土地資本化，多形式吸納社會資本。通過城鎮(zhèn)資源整體資本化或分項(xiàng)資本化等手段，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)進(jìn)行市場交易，整體或分項(xiàng)出售給企業(yè)，讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行投資。也可加快農(nóng)地資本化，使土地承包經(jīng)營權(quán)成為資本，讓股東直接參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；小額信貸；孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式

農(nóng)村小額信貸是向農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶以及農(nóng)村小企業(yè)提供的額度較小的貸款。國際公認(rèn)的小額信貸項(xiàng)目始于20世紀(jì)70年代，國際上目前主要存在以孟加拉鄉(xiāng)村銀行為代表的“福利主義型”以印尼人民銀行、玻利維亞團(tuán)結(jié)銀行為代表的“制度主義型”兩大模式。我國農(nóng)村小額信貸采用的是孟加拉的鄉(xiāng)村銀行模式（GB）。GB模式源于20世紀(jì)70年代初著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤努斯博士的小額信貸試驗(yàn)，在試驗(yàn)基礎(chǔ)上于1983年創(chuàng)立孟加拉鄉(xiāng)村銀行（也稱格萊珉銀行，GrameenBank），主要從事面向貧困農(nóng)民的小額貸款服務(wù)。通過30年的成功運(yùn)作，孟加拉鄉(xiāng)村銀行已成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、效益最好、運(yùn)作最成功的小額貸款金融機(jī)構(gòu)。

一、我國小額信貸發(fā)展概況

20世紀(jì)90年代初小額信貸的GB模式被引入我國，到目前為止，我國小額信貸發(fā)展已經(jīng)歷4個階段：一是試點(diǎn)的初期階段（1994年初-1996年10月），引入孟加拉國GB模式，小額信貸項(xiàng)目在我國進(jìn)行嘗試。該階段的明顯特征是在資金來源方面主要依靠國際捐助和軟貸款，基本上無政府資金介入。二是項(xiàng)目擴(kuò)展階段（1996年10月-2000年），因第一階段成效顯著，1996年小額信貸開始受到政府重視，進(jìn)入以政府扶貧為導(dǎo)向的項(xiàng)目擴(kuò)展階段。該階段的明顯特征是政府從資金、人力和組織方面積極推動，并借助小額信貸來實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)。三是農(nóng)信社全面試行并推廣小額信貸階段（2000-2004年），該階段的顯著特征是以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在中國人民銀行推動下，全面試行并推廣小額信貸，我國小額信貸發(fā)展開始進(jìn)入以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。四是農(nóng)村小額信貸揭開新篇章的階段（2005年至今），從2005年起，中國人民銀行開始推動5省市“只貸不存”小額信貸公司試點(diǎn)，“只貸不存”的商業(yè)性小額貸款公司，其經(jīng)營遵循商業(yè)原則，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險。2006年中國銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，2007年初批準(zhǔn)設(shè)立了多家村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。2007年8月，中國銀監(jiān)會出臺《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范和指明小額貸款的發(fā)展方向，將發(fā)放農(nóng)村小額貸款的機(jī)構(gòu)由農(nóng)村信用社拓展到所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)拓寬服務(wù)對象，擴(kuò)大適用范圍，調(diào)整授信額度，延長了授信期限，明確新的利率定價機(jī)制。2008年11月，由中國人民銀行起草的《放貸人條例》草案提交國務(wù)院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規(guī)范。這些新舉措在我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展歷程中是一個重大突破。

根據(jù)資金來源和組織機(jī)構(gòu)的不同，當(dāng)前我國現(xiàn)有的小額信貸可分為4類：以國際機(jī)構(gòu)援助的非政府小額信貸；政府包括具有政府職能的社團(tuán)組織如全國婦聯(lián)、全國總工會、國務(wù)院扶貧辦、中國扶貧基金會等組織開辦的小額信貸；正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開辦的小額信貸，主要是農(nóng)信社開展的小額信用貸款和聯(lián)保貸款。此外，城市商業(yè)銀行中也存在一些與政府合作的擔(dān)保貸款以及一些政府的金融機(jī)構(gòu)代表政府發(fā)放的一些下崗再就業(yè)的小額貸款。目前我國約有32000家農(nóng)村信用社開展了農(nóng)村小額貸款服務(wù)，幾乎占到整個農(nóng)村信用社的80%，約有25%的農(nóng)戶獲得這種方式的貸款。以江蘇省為例，全省所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)均開辦了農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，貸款余額達(dá)116億元，比2001年末增加了103.4億元，增幅達(dá)820.63%（見表1）。中國銀監(jiān)會要求其他政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行也要大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。四是從2005年在各地開始試點(diǎn)的商業(yè)性小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。2007年底渣打銀行（中國）有限公司在新疆烏魯木齊通過向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供小額貸款的形式開展農(nóng)村金融服務(wù)試點(diǎn)。香港上海匯豐銀行有限公司也在國內(nèi)成立了3家村鎮(zhèn)銀行――湖北隨州、重慶大足、福建永安。2008年8月農(nóng)業(yè)銀行分別在湖北省漢川縣新河鎮(zhèn)和內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)設(shè)立兩家村鎮(zhèn)銀行。2008年9月，由交通銀行作為主發(fā)起人的交銀興民村鎮(zhèn)銀行在四川大邑縣開業(yè)。目前村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大量 涌現(xiàn)，到2008年底將超過100家。

二、發(fā)展農(nóng)村小額信貸的重要意義

在我國農(nóng)村實(shí)施小額信貸是國家運(yùn)用金融手段解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的季節(jié)性向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長期性轉(zhuǎn)變；農(nóng)戶簡單再生產(chǎn)向擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中矛盾的主要方面已從增加農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入；縣域經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生變化，縣和縣以下中小型民營工商企業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)村個體和私營經(jīng)濟(jì)活躍，鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對資金的需求增加，但國家對農(nóng)村的資金投入有限。農(nóng)村小額信貸的推進(jìn)有助于改善農(nóng)村金融領(lǐng)域現(xiàn)存的問題。由于小額信用貸款向農(nóng)戶發(fā)放時無需抵押、擔(dān)保，手續(xù)簡便易行，可直接貸款到戶，小額信貸能有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村家庭應(yīng)急之需?？傊☆~信貸這一新型的農(nóng)村信貸管理制度對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。

（一）可解決農(nóng)戶貸款難，緩解農(nóng)村金融市場資金供求失衡問題

由于受土地自然環(huán)境以及生產(chǎn)力水平等多種因素制約，大部分農(nóng)戶主要從事小規(guī)模、分散化生產(chǎn)，普遍缺乏有效的擔(dān)保抵押物。對于正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)而言，它們發(fā)放貸款已基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的運(yùn)作模式，充足的資產(chǎn)抵押是金融機(jī)構(gòu)決定貸款主要條件。而這樣的貸款門檻對多數(shù)農(nóng)民而言太高，使農(nóng)民貸款難成為非常突出的問題。小額貸款無需任何擔(dān)保抵押物，其發(fā)放對象是信用良好的農(nóng)戶，有利于急需資金的農(nóng)民及時、便捷、有效地獲得貸款。近年來，我國已有1/3農(nóng)民因先后獲得小額農(nóng)貸支持，走上了脫貧致富的道路。

（二）優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村金融秩序

小額信貸是基于農(nóng)戶的良好信用而發(fā)放的貸款，小額信貸的推廣有助于增強(qiáng)農(nóng)戶的誠信意識。通過加強(qiáng)小額信貸的宣傳和發(fā)放，讓農(nóng)戶認(rèn)識到金融和信用的關(guān)系；通過信用評級和公開，讓農(nóng)戶理解信用的價值，使得農(nóng)民爭當(dāng)“信用戶”形成風(fēng)氣，“有借有還”的信用觀念得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。在大力推廣和創(chuàng)建信用村、信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)以及評定“信用戶”的活動中，為農(nóng)戶建立信用檔案，從而增強(qiáng)農(nóng)戶的信用觀念。農(nóng)村小額信貸的逐步發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系帶來了活力，對于促進(jìn)農(nóng)村金融的健康發(fā)展起到了積極作用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

由于小額信貸對支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障，農(nóng)民在從事多樣化經(jīng)營中，滿足了其自我發(fā)展的愿望。小額信貸為農(nóng)村貧困戶提供了發(fā)展機(jī)會和條件。

三、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展中存在的問題

（一）資金來源狹窄，后續(xù)資金不足

目前國內(nèi)的小額信貸機(jī)構(gòu)普遍面臨資金制約，缺乏有效的資金渠道。小額信貸機(jī)構(gòu)不能吸收低成本的儲蓄來擴(kuò)展其業(yè)務(wù)，也不能從銀行獲得商業(yè)性貸款用于小額信貸。小額貸款公司資金來源主要是股本金，只能依靠自有資金發(fā)放貸款。隨著改革的深入，在各方面條件成熟時，再行研究拓寬捐贈資金、委托貸款、批發(fā)資金等資金來源渠道。由于小額信貸組織只貸不存，不得發(fā)行債券，不得搞變相集資，又不能在人民銀行再貸款，資金短缺成為小額信貸組織的主要瓶頸。

（二）農(nóng)村小額信貸風(fēng)險性高、成本高

小額信貸風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下方面：

1、信用道德風(fēng)險。由于農(nóng)村小額信貸主要是向農(nóng)民提供短期資本貸款，放貸類型和地區(qū)都較為集中，小范圍的同質(zhì)客戶群會局限了風(fēng)險分散的潛在能力。加之我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，整體信用環(huán)境也較低，部分農(nóng)民信用觀念較淡薄，信用的變數(shù)較大。再加上沒有擔(dān)保抵押物，使得農(nóng)戶違約后的強(qiáng)制執(zhí)行變得沒有保障。若由此而形成債務(wù)鏈將會變得極為脆弱，一旦遭到破壞就會失去對貸款風(fēng)險的約束力。

2、自然災(zāi)害風(fēng)險。農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，其生產(chǎn)效益是農(nóng)民償債能力的重要保障。但農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營依賴于自然條件和生產(chǎn)環(huán)境，受自然災(zāi)害影響明顯，造成農(nóng)業(yè)收益具有不穩(wěn)定性、風(fēng)險系數(shù)大。一旦受到災(zāi)害，將因收入損失而造成信貸資金的損失。

3、市場風(fēng)險。我國農(nóng)戶的生產(chǎn)方式主要以一家一戶式的分散經(jīng)營，由于同一地域自然條件限制和多年的耕作習(xí)慣，大部分農(nóng)戶在品種選擇上缺乏主見，不易做到根據(jù)市場的需求決定生產(chǎn)的品種和數(shù)量，小生產(chǎn)的盲目性很容易使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性趨同，易導(dǎo)致同產(chǎn)品供過于求，價格下跌。加上農(nóng)村社會服務(wù)體系不健全，生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致生產(chǎn)成本和交易成本較高。

（三）利率市場化問題

現(xiàn)有小額信貸除了農(nóng)信社的貸款利率可以在基準(zhǔn)利率2-3倍內(nèi)浮動，央行特批的6省區(qū)試點(diǎn)地區(qū)可以在基準(zhǔn)利率4倍內(nèi)浮動，其余的只能按照商業(yè)貸款基本利率計算。我國對小額信貸的利率限制，與國際上開展小額信貸實(shí)行高利率或浮動利率不同，使得小額信貸缺乏吸引力，從而限制小額信貸機(jī)構(gòu)財務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)和完善風(fēng)險防范措施

農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)需結(jié)合實(shí)際，制定出較為合理、統(tǒng)一、操作便捷的農(nóng)戶信用等級標(biāo)準(zhǔn)，以此建立健全的農(nóng)戶信用檔案，篩選優(yōu)良農(nóng)戶，并進(jìn)行動態(tài)管理。對農(nóng)戶信譽(yù)程度發(fā)生變化的，需及時變更其信用等級。確保小額農(nóng)貸在真正發(fā)揮其功效的同時降低風(fēng)險。要完善風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制，使小額信貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，控制貸款風(fēng)險，降低呆壞賬比率。內(nèi)控制度方面，要形成嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程，崗位之間能夠相互制約，盡量避免操作風(fēng)險。貸款管理方面，必須嚴(yán)格要求貸前、貸中、貸后各個環(huán)節(jié)，貸前調(diào)查要重點(diǎn)審查借款人經(jīng)營的合法合規(guī)性和信用狀況；在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上確認(rèn)貸或不貸，如決定發(fā)放貸款，必須根據(jù)借款人將來形成的現(xiàn)金流量進(jìn)一步確認(rèn)貸款限額，并辦理相關(guān)手續(xù)；貸后管理中應(yīng)采取各種方式與借款人保持經(jīng)常的聯(lián)系，隨時掌握借款人經(jīng)營狀況，確保資金安全運(yùn)作。

（二）適當(dāng)放開利率限制

盡快放開農(nóng)村金融市場的利率管制，客觀反映資金的價格，既可有效覆蓋貸款風(fēng)險，也可解決農(nóng)戶借款難問題。

（三）多渠道籌措資金，為小額信貸的發(fā)展提供充足的資金來源

依靠人民銀行再貸款為農(nóng)村信用社提供小額貸款的資金來源。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村小信額貸領(lǐng)域，吸收民間閑散資金，培育小額貸款組織，促進(jìn)農(nóng)村資金的回流。

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篇3

[論文摘要]本文分析了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，主要是：城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等，提出了發(fā)展對策。

黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動力，使其走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程。是社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。中國農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業(yè)化國家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其發(fā)展對策作了一些初步的探討。

一、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問題

城鎮(zhèn)化推動了社會的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。目前，雖然我國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當(dāng)前的財政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來勞動力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

第二、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循。就會變成一團(tuán)亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個明確的長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實(shí)際，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，增加了保護(hù)土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時，由于“重建設(shè)，輕保護(hù)”，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾，導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，除廈門漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達(dá)60％－90％。

第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策建議

一)、形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)的措施，提高他們對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。要加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行維護(hù)平街。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進(jìn)勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風(fēng)，我們的城鎮(zhèn)化道路會走得更好。農(nóng)村勞動力合理有序流動，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。要正確認(rèn)識農(nóng)民工問題。善待農(nóng)民工。對進(jìn)城農(nóng)民工要“減負(fù)、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會穩(wěn)定的風(fēng)險。 轉(zhuǎn)貼于

二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。資金緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關(guān)系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時也要引導(dǎo)社會力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。

三)推動規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應(yīng)，另一方面會大幅度提高勞動生產(chǎn)率，將一部分農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中排擠出來。這部分從農(nóng)業(yè)中游離出來的農(nóng)村富余勞動力必然要在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機(jī)會。

四)科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實(shí)際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。規(guī)劃應(yīng)包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災(zāi)、減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)凰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施。這些方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)一定要有前瞻性，既要滿足近期建設(shè)的要求，又要預(yù)計未來發(fā)展的可能性，以避免后期重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，并使各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，使小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要組織精干的規(guī)劃編制項(xiàng)目組，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上做出本區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“綱領(lǐng)”，引導(dǎo)、推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；問題；對策；寧夏西吉

中圖分類號 F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0319-01

Existing Problems and Countermeasures of Rural Economic Development of Xiji County

YANG Jun-rui

（Xiji Animal Disease Prevention and Control Center in the Ningxia Hui Autonomous Region，Xiji Ningxia 756299）

Abstract Existing problems of rural economic development in Xiji County were analyzed，countermeasures of rural economic development were put forward so as to provide the reference for the rural economic development of Xiji County.

Key words rural economic；problems；countermeasures；Xiji Ningxia

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，是全區(qū)人口第一大縣、少數(shù)民族聚居縣和國家級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，屬典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，自然災(zāi)害頻繁，十年九旱，水資源貧乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。近年來，特別是“十一五”期間，西吉縣委、縣政府帶領(lǐng)廣大人民群眾，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，農(nóng)民收入保持較快增長。形成了馬鈴薯、草畜、特色蔬菜、小雜糧等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2012年，農(nóng)民人均純收入達(dá)4 658元。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還面臨一些困難和問題，筆者通過深入基層，開展了調(diào)查研究，現(xiàn)就西吉縣“十二五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探討如下。

1 存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，西吉縣耕地面積逐年減少，水資源短缺，缺水將成為今后制約西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，季節(jié)性的干旱、冰凍、雹災(zāi)等災(zāi)害時常發(fā)生，再加上勞務(wù)輸出使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步擴(kuò)大，使得留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員大部分都是老人、婦女和小孩，整體素質(zhì)下降，對新的科學(xué)技術(shù)接受速度慢，自主創(chuàng)新能力差，嚴(yán)重影響西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后

近年來，西吉縣的馬鈴薯、小秋雜糧、芹菜等特色蔬菜的產(chǎn)量在不斷增加，增產(chǎn)空間不大；此外，受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化的影響，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格上升空間有限[1-3]。

1.3 城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村作用不明顯

西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，是全國的重點(diǎn)貧困縣之一，基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，屬于剛起步階段，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的帶動作用不明顯。

2 發(fā)展對策

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化

充分利用國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，通過組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)行集中連片的機(jī)械化耕作，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使西吉縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)

西吉縣屬干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積的比重較小，僅為20%，旱地面積占耕地的80%以上。整合各類項(xiàng)目資金，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，合理輪作和間作套種，科學(xué)進(jìn)行肥水管理，引導(dǎo)農(nóng)民采用種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

一是加大農(nóng)業(yè)科技投入，加大馬鈴薯、芹菜、胡蘿卜等優(yōu)良品種培育，并進(jìn)行示范推廣，以農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。做好種植大戶、專業(yè)合作社等的示范帶頭作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等向農(nóng)民推廣專業(yè)科學(xué)技術(shù)，使各種社會力量都參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來，推動西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。根據(jù)西吉縣實(shí)際，加大對馬鈴薯、草畜產(chǎn)業(yè)、特色冷涼蔬菜、小雜糧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、流通、儲運(yùn)等設(shè)施向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。對于馬鈴薯、小雜糧，要推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，提高綜合生產(chǎn)能力。對于西吉芹菜、胡蘿卜、番茄等特色冷涼蔬菜，要推進(jìn)集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，提高專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)水平。對于肉牛、肉羊等養(yǎng)殖業(yè)，要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，提高質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4-7]。 三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格對生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)控，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度。加快良種開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)率，增加農(nóng)產(chǎn)品的收入。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 郭劍平.“十二五” 時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考和淺析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（9）：9.

[2] 萬俊毅，陳浩.廣州北部山區(qū)發(fā)展特色都市農(nóng)業(yè)的思考與建議[J].南方農(nóng)村，2012（ 1）：12.

[3] 趙麗佳.通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的思考[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51（22）：241-245.

[4] 徐勇，許炯心，房金福.黃土高原中部丘陵區(qū)（中尺度）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征制約因素與發(fā)展對策[J].水土保持研究，2000，7（2）：14-21.

[5] 周桂華，周建農(nóng)，許才明，等.蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素與對策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004（1）：5-9.

篇5

［論文關(guān)鍵詞］貧困縣 農(nóng)村教師教師發(fā)展  

 

貧困縣是一個相對意義的概念，主要是指人均年收入在千元以下，以老少邊窮為核心的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)社會成員生活水平低下、發(fā)展機(jī)會匱乏、發(fā)展能力不足。這些地區(qū)在全面提高教育質(zhì)量，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育等方面，仍然面臨著很大困難，集中表現(xiàn)為發(fā)達(dá)縣級市與貧困縣之間義務(wù)教育不均衡的問題，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的重要因素就是師資質(zhì)量的欠缺，所以，本文僅就貧困縣教師的發(fā)展問題提出幾點(diǎn)看法。 

一、教師發(fā)展中存在的問題 

1.師生“薄弱意識”的困擾。貧困縣的一些學(xué)校，由于歷史的原因造成其在各方面相對薄弱，如教學(xué)條件差、師資力量差、學(xué)生生源差，使學(xué)校的所有主體在社會處境和學(xué)業(yè)成績等方面處于弱勢地位。這種在長期的辦學(xué)過程中累積形成的薄弱意識，在不斷比較中而逐漸成為內(nèi)化的意識，成為學(xué)校師生自我意識消沉的根源，也成為學(xué)校現(xiàn)實(shí)中、心理上的沉重包袱。因薄弱學(xué)校而帶來的自我貶低，使得薄弱學(xué)校的師生看不到出路和希望，侵蝕了他們的自信和對未來發(fā)展的信念，把希望寄托于外部世界，寄托于外在力量的介入。 

2.人才的嚴(yán)重“缺失”。我國農(nóng)村教育最可悲的是將其功能定位“游離”于農(nóng)村社會發(fā)展之外。個人接受教育的目的不是對現(xiàn)有鄉(xiāng)村生活進(jìn)行改造和建設(shè)，而是自我抽離出“鄉(xiāng)土社會”，完成“由鄉(xiāng)野到廟堂”的空間轉(zhuǎn)換，通過“學(xué)而優(yōu)則‘仕’”或“學(xué)而優(yōu)則‘市’”而成為“城里人”。大量農(nóng)村學(xué)生精英“棄鄉(xiāng)入市”，造成農(nóng)村社會“人才和資源的空洞化”。這是造成教師隊(duì)伍人才短缺的重要現(xiàn)實(shí)因素之一?！皼]有梧桐樹，引不得金鳳凰”，目前校長和教師隊(duì)伍力量相對薄弱，主要原因是收入低，待遇差；職稱崗位有限，沒有升職機(jī)會；沒有住房，或買不起房，年輕教師找對象都困難；工作任務(wù)太重，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，致使很多剛畢業(yè)的大學(xué)生寧可留在城市打工，學(xué)非所用，也不愿意到貧困縣當(dāng)老師。另外，由于縣級財政有限，缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，中小學(xué)代課老師偏多，工資少，轉(zhuǎn)正沒有希望，現(xiàn)有人才留不住，更枉談人才的引進(jìn)。這是造成教師隊(duì)伍人才短缺的重要現(xiàn)實(shí)因素之一。 

3.職業(yè)發(fā)展的前景“黯淡”。貧困縣學(xué)校教師編制過少，不能滿足教學(xué)需要；頸椎病、心臟病、婦科病、脂肪肝、癌癥發(fā)病率較高，缺編的事實(shí)也比較普遍；教師學(xué)歷相對較低，代課現(xiàn)象嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，年齡過大，知識陳舊，教學(xué)方法單一；音體美老師缺乏，教非所學(xué)的現(xiàn)象極其突出；沒有或很少有學(xué)習(xí)和進(jìn)修的時間和機(jī)會，無法進(jìn)行教育教學(xué)思路的拓展和科研；教育領(lǐng)導(dǎo)者辦學(xué)理念陳舊、管理能力有限。 

二、應(yīng)采取的對策 

1.采取綜合措施以消除薄弱意識，激發(fā)學(xué)校自身潛力。要想消除薄弱學(xué)校的薄弱意識，除了需要提高辦學(xué)條件、提高教師待遇等外源帶動之外，最重要的是學(xué)校師生要有“革命”精神，挖掘自身潛力，燃起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的奮斗意識，通過自身的努力，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵性發(fā)展。具體方法包括如下兩個方面： 

一方面，通過對標(biāo)行動，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升工作水平。所謂“對標(biāo)行動”，就是選擇先進(jìn)典型作為學(xué)習(xí)和追趕目標(biāo)，學(xué)人之長，補(bǔ)己之短，實(shí)現(xiàn)工作的飛躍。貧困地區(qū)的學(xué)校通過對標(biāo)活動有利于學(xué)校解放思想，開闊視野，拓寬工作思路，少走彎路。貧困學(xué)校開展對標(biāo)活動，選準(zhǔn)學(xué)趕目標(biāo)是關(guān)鍵，最好選擇客觀條件基本相同或不如自己，但主觀努力、工作業(yè)績卻超過自己的學(xué)校作為學(xué)趕目標(biāo)，這樣才能學(xué)得服氣，趕得有勁，不斷取得新成果。 

另一方面，通過各種激勵機(jī)制或教研活動，營造積極的工作學(xué)習(xí)氛圍。引導(dǎo)教師深化對教育工作意義的認(rèn)識，逐步培養(yǎng)教師的事業(yè)傾向。學(xué)?？梢酝ㄟ^講座、座談、演講等形式，認(rèn)識到自己工作對人類社會的貢獻(xiàn)，挖掘自身的潛力，激發(fā)師生的成就動機(jī)，為學(xué)校的發(fā)展注入生機(jī)和活力。通過師生間的合作與交流及各種教研活動，更新教育教學(xué)觀念、教學(xué)模式、教學(xué)方法，強(qiáng)化師生參與教學(xué)過程的信念、意志、能力與水平，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和校風(fēng)，使學(xué)校通過苦練內(nèi)功，形成教育內(nèi)部均衡發(fā)展的良性循環(huán)。 

2.加強(qiáng)對現(xiàn)有教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正困擾學(xué)校的是缺乏高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，在教師隊(duì)伍培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提高方面，義務(wù)教育依然存在著明顯的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和學(xué)校差別。因此，改革須從以下幾個方面入手：第一，政策推動。全市財政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于農(nóng)村；組織教師培訓(xùn)時，增加農(nóng)村教師參訓(xùn)人數(shù)，培訓(xùn)內(nèi)容是學(xué)員“點(diǎn)菜”，教師“下廚”，新聘任教師首先安排到農(nóng)村學(xué)校任教；評聘專業(yè)技術(shù)職稱、評優(yōu)評先優(yōu)先考慮農(nóng)村教師。第二，城市帶動。建立城區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村教育的長效機(jī)制，每年選派城區(qū)教師到農(nóng)村支教。建立農(nóng)村學(xué)校教師到主城區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)、跟崗培訓(xùn)制度和省骨干教師、特級教師巡回送教下鄉(xiāng)制度。第三，縣域聯(lián)動。將義務(wù)教育辦學(xué)水平較高的縣（市、區(qū)）與相對薄弱的貧困縣結(jié)成“盟縣”，縣域之間、校際之間實(shí)行對口幫扶，聯(lián)動發(fā)展。第四，信息化促動。實(shí)施“教育資源下鄉(xiāng)行動計劃”，通過“校訊通”“同步課堂”“遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研”等形式實(shí)現(xiàn)“校校通”“班班通”，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。第五，校長輪崗。從優(yōu)質(zhì)校選調(diào)校長到薄弱學(xué)校當(dāng)校長。設(shè)置以政府投入為主的城鄉(xiāng)義務(wù)教育校長交流專項(xiàng)基金，以確保城鄉(xiāng)校長持續(xù)順利交流，完善校長交流的考核評價與激勵機(jī)制，提高交流質(zhì)量與效益。 

篇6

農(nóng)村商業(yè)銀行作為農(nóng)村信用社改制而來的新生體系，在經(jīng)營上既秉承著農(nóng)村信用社支農(nóng)的作用又體現(xiàn)出現(xiàn)代商業(yè)銀行具有的營業(yè)特點(diǎn)，為農(nóng)村金融服務(wù)注入了新的活力，成為全新的，適合農(nóng)村需要的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村發(fā)展和金融需求注入新的水源。但是，隨著金融危機(jī)對貨幣體系影響的深入，股份制銀行和城市商業(yè)銀行幾乎吸納所有城鄉(xiāng)資本源。而農(nóng)村商業(yè)銀行作為支農(nóng)發(fā)展的主力，對農(nóng)村金融的完善與發(fā)展有更多的支撐作用，同時在利用資金支持，規(guī)模發(fā)展所需的農(nóng)村資本源上也面臨前所未有的壓力。對于農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中存在的問題進(jìn)行研究對于現(xiàn)代金融的建設(shè)具有重要的意義。

二、概念界定――農(nóng)村商業(yè)銀行

我國對于農(nóng)村商業(yè)銀行的概念并沒有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的定義，衡量農(nóng)村商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，對農(nóng)村商業(yè)銀行的認(rèn)識比較寬泛，但其基本的共識不外乎以下幾點(diǎn)：一是既是農(nóng)村金融組織又是農(nóng)村商業(yè)銀行，他們的資金結(jié)構(gòu)不夠完善，金融體制需要進(jìn)一步改革。二是多集中于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)一體化程度較高的城鎮(zhèn)地區(qū)，資產(chǎn)規(guī)模逐漸壯大，市場環(huán)境比較穩(wěn)定。三是入股方式上是一種新式的混合所有制經(jīng)濟(jì)體，轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民共同參與入股，但股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，運(yùn)行機(jī)制需要制衡。四是存貸款上定位于農(nóng)村市場，并根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特色，主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資提供貸款服務(wù)，兼顧為農(nóng)民提供小額貸款，支農(nóng)的作用更具有規(guī)模性。

金融界對于農(nóng)村商業(yè)銀行的界定主要有以下幾個方面。一是根據(jù)地域的特殊性，將針對中小企業(yè)服務(wù)的銀行組織劃分為城市商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行（較大的農(nóng)村信用社組建）。二是以資產(chǎn)規(guī)模來劃分，除去五大型商業(yè)銀行外，規(guī)模在1500億元及以下的農(nóng)村商業(yè)銀行。三是根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行界定，在這樣的結(jié)構(gòu)下將農(nóng)村商業(yè)銀行劃分為農(nóng)村股份制商業(yè)銀行（股份制農(nóng)村商業(yè)銀行是進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營并且資本規(guī)模達(dá)到一定程度的金融機(jī)構(gòu)，其主要聚集在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)），農(nóng)村合作銀行（主要集中于人口密集的產(chǎn)糧產(chǎn)棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)），農(nóng)村信用社三種股權(quán)結(jié)構(gòu)模式。

三、農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中存在的主要問題分析

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理

我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中，股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

地方政府“一股獨(dú)大”。股權(quán)單一，行政色彩濃厚。農(nóng)村商業(yè)銀行在成立之初就帶有為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資的目的，加之銀監(jiān)會對外商投資者參股中資的金融機(jī)構(gòu)制定了嚴(yán)格的參股條件，這樣的結(jié)果必然會造成地方政府控股比例過高的現(xiàn)象。國有股權(quán)占較大比重處于控股地位時，管理者的選擇就必然遵循的是行政程序而不是市場規(guī)則，政府實(shí)際上完全掌握了農(nóng)村商業(yè)銀行的控制權(quán)。

外資股東參股比例偏低。當(dāng)前，不少境外金融機(jī)構(gòu)對中國農(nóng)村商業(yè)銀行的股權(quán)投資興趣濃厚，因其投入資本不大，且比較容易對這些銀行進(jìn)行改造，而獲取較大的市場份額。從銀行經(jīng)營管理的角度來看，外資參股農(nóng)村商業(yè)銀行能帶來三方面的好處：首先是資本金的重組水平提高；其次是外資入股能夠改變農(nóng)村商業(yè)銀行較單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善治理環(huán)境；再次，能夠引入外資銀行成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)支持。但是，目前在農(nóng)村商業(yè)銀行中，不管是基于安全的考量，還是政策法規(guī)的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致外資股東的參股比例相對較小。

（二）金融服務(wù)覆蓋面有待拓寬

從目前農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的分布看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)銀行的金融服務(wù)基本還是空白。隨著四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行改革、調(diào)整步伐的加快，國有獨(dú)資商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)將從這些地方退出，必將影響到這些地區(qū)的金融服務(wù)。如何滿足這些地區(qū)的金融服務(wù)需求，成為一個亟待解決的問題。

（三）激勵與約束機(jī)制不足

國有商業(yè)銀行與農(nóng)村商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度差異決定了兩者在激勵與約束機(jī)制方面的差異。就激勵機(jī)制而言，農(nóng)村商業(yè)銀行作為具有“四自”特征的市場主體，始終貫徹投入與回報相匹配的原則，使其成為我國現(xiàn)有金融體系中最具活力的部分。從約束機(jī)制看，農(nóng)村商業(yè)銀行處于競爭的市場環(huán)境中，一般都有較強(qiáng)的約束力。國有商業(yè)銀行一級法人治理結(jié)構(gòu)下的多層委托關(guān)系的存在，為“尋租”活動提供了空間，這直接導(dǎo)致其約束效率的低下。

（四）網(wǎng)點(diǎn)分布不足

在機(jī)構(gòu)布局方面，農(nóng)村商業(yè)銀行的原則是爭取以較少的網(wǎng)點(diǎn)做更多的業(yè)務(wù)，輻射面廣。國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)延伸到縣域，現(xiàn)在出現(xiàn)收縮，而農(nóng)村商業(yè)銀行卻在拼命擴(kuò)張網(wǎng)點(diǎn)。網(wǎng)點(diǎn)的不足使農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)開展受到一定的局限。要發(fā)展又要贏利，要市場也要質(zhì)量，這些都不可偏廢，市場份額較小的農(nóng)村商業(yè)銀行不得不在夾縫中生存。

（五）產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)存在問題

股東個數(shù)過多，股權(quán)過于分散。根據(jù)人民銀行規(guī)定，在農(nóng)村商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，單個自然人的持股比例不得高于總股本的1%。自然人股東所認(rèn)購的股份總額不得低于股本總額的50%，單個法人直接或間接持股比例不得高于總股本的10%。股權(quán)上的這一制度安排，明顯是受到“合作制”的影響，似乎意欲體現(xiàn)“互助合作原則”，讓自愿人股、希望獲得金融服務(wù)的農(nóng)民盡可能地成為銀行股東。因此，這種制度安排必然就帶有合作制的固有弊端，導(dǎo)致股東數(shù)量過多，股權(quán)過于分散，同時導(dǎo)致股東的“搭便車”行為，多數(shù)股東，特別是自然人股東因?yàn)槠渌止煞莺苌?，自身利益與銀行利益相關(guān)性不大，不會花費(fèi)太多的精力和成本去監(jiān)督銀行的經(jīng)營行為、參與重大決策，由此使銀行內(nèi)部人控制的可能性增大。

內(nèi)部管理架構(gòu)不健全。董事長與行長沒有制度化的分權(quán)機(jī)制，股東大會、董事會、監(jiān)事會的職責(zé)并不十分清晰，這就很難形成內(nèi)部的有效監(jiān)督、制約機(jī)制特別是董事長與行長的經(jīng)營責(zé)任不能清晰界定和分割，可能導(dǎo)致經(jīng)營失敗時相互推卸責(zé)任，無法實(shí)施懲罰機(jī)制。此外，因農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)模相對較小，經(jīng)營管理人員少，目前普遍沒有按照中國人民銀行的《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》的要求，在董事會中設(shè)立關(guān)聯(lián)交易委員會、風(fēng)險管理委員會、薪酬委員會、提名委員會等專門委員會，輔法人治理結(jié)構(gòu)欠缺。這會影響到董事會的決策和監(jiān)督能力。

（六）金融產(chǎn)品缺乏特色，經(jīng)營范圍較為狹窄

西方國家商業(yè)銀行經(jīng)營的中間業(yè)務(wù)種類繁多，尤其是在各國紛紛打破分業(yè)經(jīng)營的限制，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營以來，為滿足客戶各種需求，商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品日新月異、層出不窮。如：素有金融百貨公司之稱的美國銀行業(yè)的中間業(yè)務(wù)的范圍包括傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)、共同基金業(yè)務(wù)和保險業(yè)務(wù)。他們既可以從事貨幣市場業(yè)務(wù)，也可從事商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)及資本市場業(yè)務(wù)。相比之下，由于我國商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的起步較晚以及對銀行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)管理等因素，中間業(yè)務(wù)的發(fā)展受到了極大的限制，從事的業(yè)務(wù)范圍很窄，金融創(chuàng)新能力差，金融產(chǎn)品單一，缺乏吸引力。目前，在我國商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)中起主導(dǎo)作用的是那些籌資功能較強(qiáng)、日常操作簡單的結(jié)算類、類業(yè)務(wù)，而層次較高、為市場提供智力服務(wù)而從中收取手續(xù)費(fèi)為主的業(yè)務(wù)很少，由此帶來的直接結(jié)果是盈利能力低且缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

四、完善農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展機(jī)制的建議

（一）準(zhǔn)確商業(yè)銀行市場定位，不斷提高經(jīng)營管理水平

銀行業(yè)是一個高度專業(yè)化的行業(yè)，不同的銀行應(yīng)針對自己的細(xì)分市場去投入，做自己擅長的事。商業(yè)銀行應(yīng)針對現(xiàn)有的資本實(shí)力和服務(wù)方式在市場上所處的位置，考慮到現(xiàn)有客戶的需求特點(diǎn)，開發(fā)出能代表銀行形象的金融產(chǎn)品和服務(wù)，向客戶展示銀行的鮮明個性，從而在目標(biāo)市場上確立自己的適當(dāng)位置。大銀行以規(guī)模見長，中小銀行以經(jīng)營見長。因此，商業(yè)銀行要準(zhǔn)確市場定位，不斷提高商業(yè)銀行的經(jīng)營管理水平。

（二）通過兼并和重組是擴(kuò)大自身的規(guī)模的有效辦法。

農(nóng)村商業(yè)銀行可以對地方一些非銀行金融機(jī)構(gòu)和信用社進(jìn)行兼并聯(lián)合。通過這種同級之間的兼并和重組，農(nóng)村商業(yè)銀行既可以擴(kuò)大自己的規(guī)模，提高整體抗風(fēng)險能力，還可以減少不良資產(chǎn)的比例。另外，對農(nóng)村商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和完善。例如，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)銀行的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度，在工作中使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)憑證，提高農(nóng)村商業(yè)銀行的整體社會信譽(yù)度。

篇7

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展現(xiàn)狀

河南省省政府為落實(shí)全面建設(shè)小康社會的要求，解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件，在2006年、2007年兩年重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站由財政撥款20萬到35萬元，2008年全省建成2003個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有客運(yùn)站”，擬通過此舉改善廣大農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)服務(wù)水平。

但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站由于規(guī)劃選址、土地、運(yùn)營管理等問題，導(dǎo)致全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)站啟用率較低，多數(shù)客運(yùn)站被挪作他用甚至廢棄，主要表現(xiàn)為中途站（無始發(fā)班線，如圖1.1、1.2所示）、距離人口密集區(qū)較遠(yuǎn)的車站（如圖1.3所示）、設(shè)計不合理，不方便車輛進(jìn)出的車站（如圖1.5所示）

圖1.1 挪作他用的中途站 圖1.2 作為垃圾處理廠的中途站

圖1.3 距離人口密集區(qū)較遠(yuǎn)而未啟用的中途站圖

圖1.4 規(guī)劃設(shè)計不合理未啟用的中途站

1.2建制村汽車?？奎c(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

為落實(shí)全面建設(shè)小康社會的要求，解決“三農(nóng)”問題，2006年我省大規(guī)模建設(shè)了農(nóng)村招呼站（建制村汽車?？奎c(diǎn)），共建成13530個。但根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，截至2012年底，全省能正常使用的農(nóng)村招呼站僅4804個（占35.5%）、已損壞5706個（占42.2%）、已拆除3020個（占22.3%），未達(dá)到預(yù)期使用效果，還形成了負(fù)面的社會影響。

圖1.5 廢棄的招呼站

2問題分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站存在問題分析

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站存在的問題，歸根起來我們認(rèn)為有五點(diǎn)：

（1）難以獲得土地。土地問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)的最主要制約因素。首先，由于城鎮(zhèn)發(fā)展過程中沒有系統(tǒng)的、科學(xué)的總體規(guī)劃，群眾習(xí)慣乘車處位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，而這里一般被作為商業(yè)用地，建筑密度高，沒有多余的土地用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)；其次，由于農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營效益差、見效慢，民營資本投資積極性不高，配套資金短缺，無法承擔(dān)高額土地購置費(fèi)。

（2）選址不當(dāng)，不方便群眾出行。由于在群眾習(xí)慣候車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心處無法取得土地，部分客運(yùn)站被迫建在在離群眾習(xí)慣乘車點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方，導(dǎo)致乘客和客車都不愿意進(jìn)站，客運(yùn)站形同虛設(shè)，甚至出現(xiàn)“建成即廢”的現(xiàn)象。

（3）無首發(fā)班線的客運(yùn)站啟用率低。農(nóng)村客運(yùn)首末站可以吸引周邊群眾進(jìn)站乘車，一般使用情況相對較好；而全部利用過路車的中途站，由于客車進(jìn)站成本高且影響運(yùn)營效率，人不進(jìn)站候車，車不進(jìn)站載客，客車在路邊隨停隨走，客運(yùn)站一般無法啟用。部分城鄉(xiāng)接合處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為城鄉(xiāng)公交的首末站，客流相對集中，使用情況也相對較好?？傮w上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站總體啟用率較低，特別是中途站基本上都無法啟用。

（4）部分客運(yùn)站建設(shè)主體不適當(dāng)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設(shè)主體承建，但是政府無管理客運(yùn)站的經(jīng)驗(yàn)，又與運(yùn)輸企業(yè)合作不暢，導(dǎo)致建成后經(jīng)營效益較差，維持運(yùn)營困難，直至關(guān)閉，出現(xiàn)廢棄、變賣的情況。建設(shè)主體選擇不當(dāng)，不利于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)及經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管養(yǎng)問題突出，責(zé)任主體不明，日常維護(hù)資金匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站公益性強(qiáng)，進(jìn)站客車有限，收益較少，利潤低，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)都無保障。且省級只補(bǔ)助了建站資金，而無運(yùn)營維護(hù)資金，運(yùn)營單位無力對站房和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)及更新，造成站場設(shè)施損壞快，無法持續(xù)運(yùn)營。

2.2建制村汽車停靠點(diǎn)存在問題分析

結(jié)合以往建制村汽車?？奎c(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其存在的問題歸結(jié)起來有以下三點(diǎn)：

（1）部分招呼站選址不合理，沒有充分發(fā)揮為百姓服務(wù)的作用。原則上招呼站的布設(shè)應(yīng)依托各縣的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，重點(diǎn)布設(shè)在有客運(yùn)班線的縣、鄉(xiāng)道路上，但為了響應(yīng) “村村都有招呼站”的政策，采取了平均主義，使得部分招呼站在選址時并沒有與百姓的出行習(xí)慣結(jié)合起來，為民服務(wù)的作用沒有得到體現(xiàn)，從而造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，短期內(nèi)廢棄拆除現(xiàn)象普遍存在。2006年是河南省進(jìn)行招呼站建設(shè)的第一年，由于時間緊，任務(wù)重，招呼站沒有統(tǒng)一的規(guī)范可循，從而使得其建設(shè)樣式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，經(jīng)過短短幾年風(fēng)雨的洗禮，多數(shù)招呼站已破敗不堪，多地出現(xiàn)拆除、廢棄的情況，嚴(yán)重影響了招呼站建設(shè)的整體形象，尤其是干線公路上的招呼站，多數(shù)招呼站建在公路路肩上，對過往車輛通行造成一定安全隱患，且隨著近幾年干線公路的改建改造，多數(shù)招呼站已被拆除。

（3）管理養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不到位，缺乏維護(hù)資金。同鄉(xiāng)鎮(zhèn)站類似，農(nóng)村招呼站存在管養(yǎng)責(zé)任不明、機(jī)制不全，存在“重建設(shè)，輕管理”的問題，國家和地方缺乏專項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)資金，加之招呼站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)久耐用性差，且受外力破壞情況普遍，使其在損壞后沒有得到及時維護(hù)，群眾出行安全性受到影響。沒有制定明確的建設(shè)、使用管理辦法，導(dǎo)致已建成的數(shù)量多、覆蓋廣的農(nóng)村招呼站無法得到及時維護(hù)，從而喪失了服務(wù)群眾安全出行的功能。

3結(jié)語

基于以上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及建制村汽車?？奎c(diǎn)現(xiàn)狀情況及存在問題的分析總結(jié)，筆直認(rèn)為，要真正解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件，將有限的建設(shè)資金真正用于人民群眾最需要的地方，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的長足發(fā)展，河南省農(nóng)村客運(yùn)站應(yīng)走以下發(fā)展道路：

篇8

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要保障。改革開放至今，我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型發(fā)展階段，在國家政策與經(jīng)濟(jì)等方面的大力扶持下，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了非?？焖俚陌l(fā)展與進(jìn)步，并且，在這個過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增收，農(nóng)民生活水平及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也都有了大幅的提高。黨的十明確提出，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，缺少科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，之前處于無序、盲目的發(fā)展態(tài)勢中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還存在很多亟待解決的問題。這不僅阻礙了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響了新型城鎮(zhèn)化的速度，也制約了我國整體社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏?允檔幕?礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)代化水平較低

從本質(zhì)上來說，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)過了長期的農(nóng)耕發(fā)展之后，也留下了很多的種植技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。不過，隨著社會的發(fā)展與科技的進(jìn)步，與現(xiàn)代機(jī)械相比，這些技術(shù)就呈現(xiàn)出明顯的低效化特征。而現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就面臨著科技水平與機(jī)械化水平較低的問題。例如，由于農(nóng)田的水利建設(shè)不到位，水渠的修建沒有規(guī)劃，缺乏現(xiàn)代化的灌溉設(shè)施；農(nóng)耕機(jī)械單一，播種、施肥、除草和收割等均過分依賴體力勞動，效率十分低下，也無法形成產(chǎn)業(yè)化的種植規(guī)模。

（二）缺乏必要的農(nóng)業(yè)知識，農(nóng)民素質(zhì)水平較低

在長期的社會發(fā)展過程中，社會中的就業(yè)機(jī)會不斷增多。新生代農(nóng)民更愿意到城市謀求發(fā)展，老一輩農(nóng)民文化水平比較低，缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識和種植技術(shù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人才，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)又最缺乏人才的支持，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和供應(yīng)不足。

（三）缺乏多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化程度比較低

現(xiàn)階段，隨著市場的發(fā)展，社會對于農(nóng)產(chǎn)品的種類也有了更高的要求。但是，就針對于目前的實(shí)際情況來看，由于部分農(nóng)民自身素質(zhì)水平較低，導(dǎo)致其對于現(xiàn)代化社會的需求不夠了解，缺乏長遠(yuǎn)的目標(biāo)，并且始終停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想程度上，不愿意嘗試經(jīng)濟(jì)效益更高的農(nóng)產(chǎn)品。在這樣的情況下，由于其缺乏多樣化的種植模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到不小的影響，并因此而導(dǎo)致農(nóng)作物的競爭能力不斷下降。除此以外，就針對于目前的實(shí)際情況來看，在大部分的農(nóng)村中，其都是以家庭為誒單位，來開展相關(guān)種植工作的，這樣一來，就使得其難以形成一種產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，銷售周期長，銷售量也很小。

（四）土地資源破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀

就針對于實(shí)際的農(nóng)耕過程來說，因?yàn)檗r(nóng)民自身的環(huán)保意識不高，再加上其對于可持續(xù)發(fā)展理念的欠缺與企業(yè)的粗放經(jīng)營，使得很多的土地與水資源遭到嚴(yán)重破壞，并因此而導(dǎo)致其出現(xiàn)了空氣污染、水土流失等問題，難以為農(nóng)作物的物質(zhì)基礎(chǔ)提供必要保證，這樣一來，也就很難提升農(nóng)作物的生產(chǎn)率與生產(chǎn)質(zhì)量。除此以外，在實(shí)際的種植過程中，為了能夠有效的提高作物的種植產(chǎn)量，部分農(nóng)民往往會大量使用農(nóng)藥與化肥等，這樣一來，也會在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境。

二、解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的對策

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

為了能夠更好的解決農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，就要求國家應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并以電力、水利與道路等的建設(shè)為重點(diǎn)，通過運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局的形式，辣味農(nóng)作物的生產(chǎn)與種植提供保障。此外，就針對于農(nóng)村的建設(shè)資金來說，要求相關(guān)部門必須要加強(qiáng)監(jiān)管，來保證資金能夠真正落到實(shí)處。與此同時，要求相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，來確保每一筆資金都能夠做好記錄，然后以正常的渠道，來進(jìn)行施工單位的選擇，并通過運(yùn)用座談會的形式，來征求農(nóng)民的意見與建議，對于其中所存在的問題，要通過運(yùn)用科學(xué)的方式來加以解決。并且，要求國家應(yīng)當(dāng)積極鼓勵新技術(shù)的引進(jìn)，并且，對于農(nóng)用機(jī)械的購買，要進(jìn)行補(bǔ)貼等。

（二）普及農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)民技術(shù)水平

國家應(yīng)將提高農(nóng)民的素質(zhì)水平與種植技術(shù)。通過農(nóng)民喜聞樂見的形式，大力推廣和傳授農(nóng)業(yè)知識和種植技巧；并且，應(yīng)當(dāng)積極組織一些農(nóng)業(yè)專家，來進(jìn)行全國的巡回演講，讓農(nóng)民能夠更好的接受農(nóng)業(yè)種植知識，來逐漸提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。此外，就針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來說，要求其應(yīng)當(dāng)以村為單位，來開展相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)交流座談會，加強(qiáng)農(nóng)民之間的經(jīng)驗(yàn)交流，充分借鑒優(yōu)勢，并彌補(bǔ)不足。

（三）豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，逐步形成產(chǎn)業(yè)化鏈條

各地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，選擇合適的農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，淘汰競爭力小的農(nóng)產(chǎn)品，積極種植一些適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)作物，并且，要求其應(yīng)當(dāng)積極聘請專家，來進(jìn)行全程的指導(dǎo)工作。此外，要求政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并充分結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需求，來拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

（四）全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地利用率的提升

為了能夠更好的提高農(nóng)業(yè)土地的利用率，國家就應(yīng)當(dāng)積極出臺相關(guān)法規(guī)，來對農(nóng)田的征用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)督，并且，要避免其因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成對土地資源的破壞問題，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)進(jìn)步。此外，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，來對有害農(nóng)藥以及催熟劑等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并且，對于農(nóng)田附近的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，提高農(nóng)產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，才能更好的強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

篇9

1.1推廣模式還不夠完善，推廣制度還不健全

目前農(nóng)村技術(shù)推廣形式單一，主要是靠技術(shù)人員單方面的講解。由于技術(shù)人員和農(nóng)民之間缺少互動，農(nóng)民仍然處于被動狀態(tài)，所以導(dǎo)致技術(shù)推廣工作也很被動，沒有產(chǎn)生實(shí)際效果。

1.2農(nóng)村技術(shù)推廣資金沒有合理配置

政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投放資金到達(dá)地方政府以后，地方政府沒有對推廣資金進(jìn)行合理安排，沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致資金的使用不足。在重點(diǎn)推廣的技術(shù)上沒有足夠的資金，推廣就會停滯。

1.3農(nóng)業(yè)推廣公益服務(wù)意識不強(qiáng)

很多政府推廣人員自己對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作認(rèn)識還不夠，沒有認(rèn)清自己從事一個什么樣的角色，沒有做好服務(wù)工作，態(tài)度不夠端正，趾高氣昂，引起農(nóng)民心理不滿，導(dǎo)致推廣工作很難進(jìn)行。

1.4農(nóng)村技術(shù)人員自身技術(shù)水平有限

技術(shù)人員在推廣過程中自身技術(shù)水平不過關(guān)，沒有起到先鋒模范作用，技術(shù)人員也沒有樹立終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，沒有及時學(xué)習(xí)更新的技術(shù)，因此不符合信息化時代的要求。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展對策

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化；問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0183-1

1 我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的主要問題

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量不足， 結(jié)構(gòu)不合理

一是部分農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)了不同程度的老化，需要及時更新?lián)Q代；二是運(yùn)輸機(jī)械較多，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械不足；三是小型機(jī)具、動力機(jī)械多，先進(jìn)的大中型機(jī)械少；四是中低檔次農(nóng)機(jī)具較多，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的先進(jìn)機(jī)具少；五是農(nóng)業(yè)配套農(nóng)機(jī)具少，而且配套比率較低。

1.2 農(nóng)機(jī)門類品種上存在缺陷

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在不同作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上存在著很大的差距。目前，最突出的問題是水田機(jī)械化水平太低，遠(yuǎn)低于旱田機(jī)械化水平。在農(nóng)田作業(yè)各個環(huán)節(jié)上，收獲機(jī)械化水平是最低的，同時也是需求最大的一類。玉米機(jī)械化收獲尚處于起步階段，棉花收獲機(jī)械很少，具有質(zhì)量過硬、性能優(yōu)秀、節(jié)本增效技術(shù)的機(jī)具太少，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械大面積推廣和應(yīng)用。由于農(nóng)機(jī)品種及機(jī)具適用性上的缺陷，使我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在過剩和短缺并存的不合理現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面、健康發(fā)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益也很難得到提高。

1.3 地區(qū)之間農(nóng)機(jī)化水平不平衡

我國氣候條件與地理的差異，造成土地相對稀缺以及農(nóng)村勞動力過剩問題，同時，農(nóng)村地域間的差別、人均投入水平較低等因素，決定了我國農(nóng)機(jī)化在不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同生產(chǎn)條件等條件下，體現(xiàn)出了不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，農(nóng)民購機(jī)數(shù)量較多，農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度相對較快；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)機(jī)擁有量少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度慢。目前，我國東部地區(qū)耕地占全國耕地總面積的32.1%，而農(nóng)機(jī)動力擁有量占全國農(nóng)機(jī)總動力的50.2%；西部地區(qū)耕地占23.7%，農(nóng)機(jī)動力卻只有15.3%，相對動力擁有量為2.4：1。

1.4 農(nóng)機(jī)購買力有限，使用水平較低

很多地區(qū)存在農(nóng)民買不起、用不好和效益差的問題，制約了農(nóng)機(jī)數(shù)量和水平的提高，主要表現(xiàn)為：一是“買不起”。一般大中型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械需要5萬～10萬元，小型的也要0.3萬～1萬元，一次性投資大。而目前我國農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的購買力不足。雖然出臺了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，但這種狀況沒有徹底改變。二是“用不好”。新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣以及技術(shù)培訓(xùn)因推廣經(jīng)費(fèi)短缺而很難開展，農(nóng)民素質(zhì)不能得到很好的提高，造成部分農(nóng)民能買得起機(jī)具，但用不好。三是“效益差”。多數(shù)農(nóng)民不能正確使用農(nóng)機(jī)，容易引起機(jī)具故障，從而降低工作效率。加上我國農(nóng)機(jī)作業(yè)市場還處在起步階段，很多農(nóng)機(jī)具不能高效利用，非田間作業(yè)時間較多，經(jīng)濟(jì)效益很難得到保證。

1.5 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度低， 整體效益差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作不到位，農(nóng)機(jī)維修管理關(guān)系不順暢， 農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會化、市場化運(yùn)行機(jī)制還沒有完全形成，有實(shí)力的農(nóng)機(jī)大戶少，農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展還不夠規(guī)范，分散在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用水平低，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總體效益差。

1.6 農(nóng)機(jī)具科研開發(fā)配套系統(tǒng)落后

新機(jī)具、新技術(shù)發(fā)展步伐緩慢，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)機(jī)化科研力量、推廣隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大。試驗(yàn)示范方法落后，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)落后，不能及時獲得有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新信息，無法滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要。

2 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展策略

2.1 調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)綜合發(fā)展水平

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)調(diào)整上：一是堅持分類發(fā)展和重點(diǎn)突破的原則；二是配合實(shí)施退耕還林、退耕還草工程，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、牧業(yè)等農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范，引導(dǎo)農(nóng)民購買、使用適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的農(nóng)機(jī)具。三是提高機(jī)具的配套比，鼓勵大中型和復(fù)式作業(yè)機(jī)具的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率、作業(yè)質(zhì)量得到提高，增加農(nóng)民收入；四是在保持基本農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量穩(wěn)步增長的同時，使農(nóng)機(jī)具質(zhì)量不斷提高。

2.2 加大科技創(chuàng)新，積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)

一是結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的研究與開發(fā)，力爭在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和牧業(yè)等機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品分級、加工轉(zhuǎn)化等方面取得新突破；二是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)科研院所、大型農(nóng)機(jī)企業(yè)的積極作用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)科技資源合理配置；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的推廣及應(yīng)用，重點(diǎn)推廣玉米收獲、水稻機(jī)械化生產(chǎn)、育苗移栽機(jī)械化、秸稈機(jī)械化還田、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)地烘干、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、牧業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)用航空“十大”農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。

2.3 推動跨區(qū)作業(yè)，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平

農(nóng)機(jī)社會化、市場化服務(wù)是把分散的農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場緊密聯(lián)系起來，通過市場有效地配置資源，提高農(nóng)機(jī)利用率的最有效途徑。因此，政府及各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要高度重視，組織推進(jìn)跨區(qū)機(jī)收指導(dǎo)工作，使跨區(qū)機(jī)收規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距，加大反哺農(nóng)業(yè)力度，推動農(nóng)業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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