導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共服務(wù)的績效管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

年初以來，我們按照《政府績效管理工程實(shí)施方案》的部署和要求，層層細(xì)化分解，層層傳遞壓力，層層狠抓落實(shí)，使實(shí)施的每一項(xiàng)績效工程都取得了重大的階段性成果，呈現(xiàn)出一些新的亮點(diǎn)和變化。比如，在財(cái)源及重大項(xiàng)目建設(shè)工程方面，我們圍繞“3+X”產(chǎn)業(yè)框架體系，精心謀劃項(xiàng)目，大干快上項(xiàng)目，上半年無論是謀劃開工項(xiàng)目的數(shù)量，還是投資的力度都明顯高出以往。財(cái)政收入也是穩(wěn)步增加，增幅較大。上半年全口徑財(cái)政收入同比增長38.3%。其中，地方財(cái)政收入同比增長40%。在招商引資、工交及園區(qū)建設(shè)工程方面，動(dòng)作快、力度大，我們通過積極對外招商推介、洽談跟進(jìn)，上半年，全市共引進(jìn)102個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)招商引資到位資金71.6億元，同比增長17%。最大的亮點(diǎn)是，我們不僅成功引進(jìn)了匯源集團(tuán)，而且推進(jìn)落實(shí)的速度也是非?？?。謀劃建設(shè)的八個(gè)園區(qū)，也都在積極加速地推進(jìn)。在農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程方面，積極抓調(diào)整，促提升，創(chuàng)品牌，一體化發(fā)展，省級龍頭企業(yè)達(dá)到14家，比上年增加了7家，特別是在國家級龍頭企業(yè)培育方面還實(shí)現(xiàn)了零的突破（2家）。同時(shí)也成功地爭取了中國特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會在伊春舉辦，這對我們森林食品之都的打造將產(chǎn)生積極重大的影響。在國際化森林旅游城市建設(shè)工程方面，我們以建設(shè)“國際森林生態(tài)城”和“人類最佳旅居地”為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，精心設(shè)計(jì)節(jié)事節(jié)會，力促轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)呈現(xiàn)出了“井噴式”、“爆炸式”的發(fā)展態(tài)勢，人來客往，一床難求。游客接待數(shù)量和收入雙雙激增。在生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程方面，我們緊緊抓住《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》及天保二期政策實(shí)施機(jī)遇，加大生態(tài)保護(hù)和培育力度，加快生態(tài)修復(fù)和“林海還原”、場所撤并、燒柴改革、森林認(rèn)證等多項(xiàng)工作有序推進(jìn)，特別是在春防工作上，嚴(yán)抓嚴(yán)防嚴(yán)控，平穩(wěn)地度過了防期。在商貿(mào)及文體建設(shè)工程方面，我們重點(diǎn)加快推進(jìn)對俄合作升級，精心組織開展了“伊春比羅比詹日”等活動(dòng)，對俄貿(mào)易通道、木材采伐和精深加工園區(qū)建設(shè)均全面推進(jìn)。上半年，社會消費(fèi)品零售額同比增長15.4%，外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長11.3%。同時(shí)，文體項(xiàng)目加快建設(shè)，文體事業(yè)繁榮發(fā)展。在城市建設(shè)提檔升級工程方面，我們集中開展了棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、濱水城鎮(zhèn)建設(shè)、景觀建設(shè)、造林綠化和城市綜合治理七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是市中心區(qū)通過實(shí)施“三個(gè)點(diǎn)”、“四個(gè)一”、“四個(gè)公園”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面貌已經(jīng)或正在發(fā)生深刻的變化。棚改工作實(shí)現(xiàn)了省確定的6月底開工率達(dá)到45%的進(jìn)度要求。在公共服務(wù)與民生保障工程方面，林業(yè)中心醫(yī)院順利通過“三甲”評審，高考成績又創(chuàng)歷史新高，等等。在平安伊春、民生項(xiàng)目及鉬礦建設(shè)工程方面，城市的平安、和諧度明顯提升，有望在全省率先拿到“長安杯”。特別是建成了兩家大型社區(qū)綜合服務(wù)中心，影響鹿鳴鉬礦開發(fā)建設(shè)的要件辦理取得了突破性進(jìn)展。在行政效能建設(shè)工程方面，“六型政府”建設(shè)深入推進(jìn)，政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率、工作效能進(jìn)一步提升。此外，全國總工會勞模休養(yǎng)中心項(xiàng)目、五道庫水庫及森林會都項(xiàng)目和伊春中心城區(qū)供水工程項(xiàng)目推進(jìn)得也比較順利。

總之，對年初我們確定的這十大績效工程，全力去做、全力去為，沒有拖拉扯皮，沒有敷衍了事，沒有打亂仗，尤其是面對諸多困難，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、敢碰硬，知責(zé)、承責(zé)、盡責(zé)，各責(zé)任單位真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，齊推快落。也正是由于將帥齊心，三軍用命，合力共進(jìn)，才保證了各項(xiàng)工程的快速有效推進(jìn)，形成了昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)有為的工作態(tài)勢和大干快上、爭先創(chuàng)優(yōu)、趕超跨越的良好氛圍。這不僅充分體現(xiàn)了大家高度的事業(yè)心和責(zé)任感，也展示出了我們的能力和水平。

二、切實(shí)深化實(shí)施政府績效管理工程重大意義的再認(rèn)識

無論是在西方國家還是在中國，責(zé)任政府都要面臨向社會公眾回答這樣的問題：政府施政應(yīng)該做什么？政府是怎樣做的？政府做成了什么？政府做得怎么樣？在理論上回答這四個(gè)問題，就構(gòu)成了政府績效管理的理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐上回答這些問題就是政府績效管理的實(shí)施。也就是說，實(shí)施績效管理是政府創(chuàng)新管理模式、提高行政效能，促進(jìn)政務(wù)公開，建立陽光政府的一種必然趨勢。

篇2

關(guān)鍵詞：公共體育；體育場館；管理績效；對策研究

中圖分類號：G818 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）13-0193-02

2015年底，我國人均體育場地面積達(dá)到1.57平方米，超額完成“十二五”規(guī)劃提出的場地達(dá)“120萬個(gè)以上”、人均面積達(dá)“1.5平方米”的目標(biāo)。《“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分健身圈，進(jìn)一步改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識不強(qiáng)、缺乏社會參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價(jià)機(jī)制等方面。深入研究提高公共體育場館服務(wù)管理績效的途徑，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、公共體育場館提高服務(wù)管理績效的需求分析

第一，發(fā)展群眾體育對提高公共體育場館服務(wù)管理績效的需求分析。在群眾體育對公共體育場館服務(wù)管理能力的需求方面，群眾體育的開展需要一定數(shù)量的體育場地、體育器材、體育服務(wù)等硬件條件作為基礎(chǔ)，特別是這種具有經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)公共物品屬性特征的要素需要通過政府財(cái)政投入的形式達(dá)到其市場配置的高效率。因此，大力拓展公共體育場館資金來源渠道，提高公共體育場館投入能力和設(shè)施優(yōu)化能力，是有效開展群眾體育活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。另一方面，在群眾體育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面，群眾體育本身是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要形態(tài)，是具有較低能耗和較高經(jīng)濟(jì)增加值的高級化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展群眾體育能夠?yàn)楦鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)體形成新型市場需求、促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化提供廣闊的發(fā)展空間。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)對提高公共體育場館服務(wù)管理績效的需求分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對群眾體育的需求方面：首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，居民的消費(fèi)能力日益提高，閑暇時(shí)間不斷增多，通過參與群眾體育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)體質(zhì)的提高和精神層次需求的滿足成為一種自然的內(nèi)在需求；其次，通過發(fā)展以群眾體育為代表的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的重要途徑；最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升必然要求更多的勞動(dòng)投入，通過發(fā)展群眾體育提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和有效勞動(dòng)者的數(shù)量是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對群眾體育的影響方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一方面決定了群眾的思維方式、生活觀念，進(jìn)而決定了群眾參與體育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也決定了群眾體育活動(dòng)發(fā)展的廣度和深度；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了群眾體育活動(dòng)的投入強(qiáng)度。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，需要大力提高公共體育場館的服務(wù)管理能力提升，從而夯實(shí)群眾體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、公共體育場館服務(wù)管理中存在的問題分析

實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識不強(qiáng)、缺乏社會參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價(jià)機(jī)制等方面：

第一，公共體育場館運(yùn)營主體意識不強(qiáng)。目前，公共體育場館作為國有資產(chǎn)的一種類型其產(chǎn)權(quán)關(guān)系隸屬于相關(guān)事業(yè)單位，而事業(yè)單位由于財(cái)政撥款等原因，導(dǎo)致其市場化意識不強(qiáng)，缺乏通過合理開發(fā)和實(shí)現(xiàn)公共體育場館社會價(jià)值和市場價(jià)值的意識。

第二，公共體育場館缺乏社會參與機(jī)制。通常而言，共同體育場館的初始投資較大，在后續(xù)運(yùn)營的過程中也需要進(jìn)行體育器材的更新完善等相關(guān)費(fèi)用支出，現(xiàn)行的公共體育場館投資和再投資機(jī)制建立在以財(cái)政支出為主的基礎(chǔ)上，這種投資模式難以滿足群眾對公共體育場館數(shù)量和服務(wù)能力的需求。

第三，公共體育場館運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新。公共體育場館作為國有資產(chǎn)的類型之一，應(yīng)通過合理運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)。目前我國公共體育場館經(jīng)營方式主要有承包經(jīng)營、目標(biāo)管理、委托經(jīng)營等。受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，部分場館經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新和開拓精神，經(jīng)營理念落后、營銷手段簡單陳舊、缺乏創(chuàng)新；在經(jīng)營項(xiàng)目上，沒有按照市場化的取向進(jìn)行優(yōu)化和重組，對市場反應(yīng)遲緩。

第四，公共體育場館缺乏績效評價(jià)機(jī)制。通過對公共體育場館的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營主體進(jìn)行績效評價(jià)，是提高公共體育場館服務(wù)能力的重要制度安排。事實(shí)上，公共體育場館的建設(shè)和運(yùn)營本身是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。目前，我國各級政府在公共體育場館的績效評價(jià)管理體系以及與績效評價(jià)相關(guān)的激勵(lì)制度體系方面的建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

三、提高公共體育場館服務(wù)管理績效的對策建議

根據(jù)研究結(jié)論，為提高公共體育場館管理服務(wù)績效，有必要通過經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機(jī)制；通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級化，建立公共體育場館管理績效評價(jià)和激勵(lì)體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，建立群眾需求驅(qū)動(dòng)的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制：

第一，通過經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)群眾體育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也是區(qū)域間群眾體育發(fā)展水平差異性的重要解釋變量。因此，為促進(jìn)我國區(qū)域間群眾體育的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異，促進(jìn)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機(jī)制。群眾體育公共服務(wù)設(shè)施屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共物品范疇，單純意義上的市場自主配置具有低效率特征，通過政府積極實(shí)施主體的自主性投入能夠提高資源配置的效率和效益。因此，應(yīng)通過制度安排形成群眾體育事業(yè)設(shè)施投入的自主性，從而保證群眾體育設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量能夠有效匹配群眾體育的社會需求。

第三，通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級化。體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化和合理化的重要發(fā)展方向。群眾體育事業(yè)的發(fā)展為加速實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，深入挖掘群眾體育事業(yè)發(fā)展過程中的商業(yè)價(jià)值，能夠極大拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模和效益，進(jìn)而通過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、交互促進(jìn)的螺旋式促進(jìn)發(fā)展模式。

第四，建立公共體育場館管理績效評價(jià)和激勵(lì)體系。建立公共體育場館管理績效評價(jià)體系，是提高公共體育場館服務(wù)能力的有效措施。在評價(jià)準(zhǔn)則方面，應(yīng)從社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)準(zhǔn)則層面進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化和分解；在評價(jià)主體方面，應(yīng)將公共體育場館的運(yùn)營主體、上級管理部門、社會公眾等利益相關(guān)主體統(tǒng)一納入評價(jià)主體體系。最后，應(yīng)建立基于評價(jià)結(jié)果的正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)配套制度體系。

第五，通過創(chuàng)新公共體育場館運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。公共體育場館作為國有資產(chǎn)，應(yīng)通過合理運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏。在具體運(yùn)營模式中，可以通過冠名權(quán)、賽事冠杯權(quán)、廣告權(quán)和廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)等無形資產(chǎn)價(jià)值開發(fā)提高場館經(jīng)濟(jì)收益，也可以通過與體育俱樂部結(jié)合，積極開拓體育場館與體育競賽表演相結(jié)合的形式開發(fā)公共體育場館商業(yè)價(jià)值。

第六，建立群眾需求驅(qū)動(dòng)的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制。滿足群眾日益增長的體育需求是公共體育場館社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)建立群眾需求驅(qū)動(dòng)的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制：其一，在公共體育場館設(shè)施的投資和建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分考慮場館輻射區(qū)域內(nèi)的群眾需求；其二，在公共體育場館的開放時(shí)間、活動(dòng)組織等方面也應(yīng)結(jié)合群眾需求進(jìn)行確定；其三，可以建立公共體育場館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高信息化服務(wù)水平。

四、結(jié)語

提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識不強(qiáng)、缺乏社會參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價(jià)機(jī)制等方面。為提高公共體育場館管理服務(wù)績效，有必要通過經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機(jī)制；通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級化，建立公共體育場館管理績效評價(jià)和激勵(lì)體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，建立群眾需求驅(qū)動(dòng)的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韋建明.地區(qū)經(jīng)濟(jì)與群眾體育發(fā)展水平相關(guān)分析[J].體育文化導(dǎo)刊，2010，（11）.

[2] 徐士韋，譚小勇，傅企明，趙成.建國以來我國群眾體育與競技體育關(guān)系演變研究――兼論后奧運(yùn)我國群眾體育發(fā)展的必然[J].

南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009，（3）.

篇3

關(guān)鍵詞：教學(xué)秘書；教學(xué)管理；服務(wù)

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0242-02

教學(xué)秘書工作是一項(xiàng)復(fù)雜且綜合性非常強(qiáng)的工作，是教學(xué)管理工作的重要組成部分。教學(xué)工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教務(wù)管理能否得以完善，都與其密切相關(guān)。教學(xué)秘書既是教學(xué)工作具體的組織者，又是具體的執(zhí)行者，是連接學(xué)校教務(wù)工作與院系教務(wù)工作的橋梁和紐帶[1]。教學(xué)秘書既是教學(xué)工作的管理者，又是服務(wù)者，而良好的管理即人本管理，并體現(xiàn)在高效的服務(wù)中?？梢哉f，教學(xué)秘書工作是高等院校教學(xué)管理工作的中樞，在教學(xué)過程中起著不可忽視的作用，而高效服務(wù)和人本管理是教學(xué)秘書工作的本質(zhì)所在。

一、教學(xué)秘書工作的現(xiàn)狀分析

一直以來，人們往往對教學(xué)秘書的工作存在著不同程度的誤解，輕視教學(xué)秘書在教學(xué)管理中發(fā)揮的作用，甚至有人認(rèn)為教學(xué)秘書只是在做著簡單的重復(fù)性的工作，加之教學(xué)秘書平時(shí)的工作任務(wù)量重、責(zé)任大，付出的勞動(dòng)又得不到重視和公正的評價(jià)，從而造成了教學(xué)秘書在工作中思想壓力大、積極性不高，形成惡性循環(huán)，從而影響了工作的正常有序進(jìn)行以及自身的發(fā)展。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，究其內(nèi)部原因，筆者認(rèn)為作為一名高等院校的教學(xué)秘書，不僅要有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，更應(yīng)具備一個(gè)良好、積極的心態(tài)，作為學(xué)院的服務(wù)窗口要對工作有一種奉獻(xiàn)精神和全心全意為師生服務(wù)的意識，工作方式上要重視人性化，實(shí)行人本管理，這樣才能更好地建立良好的教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的雙重提升。

二、做好高效服務(wù)，實(shí)行人本管理

高等院校教學(xué)秘書的工作系統(tǒng)中主要有幾大群體，這些群體成員構(gòu)成了教學(xué)管理工作的團(tuán)隊(duì)，包括學(xué)校主要職能部門（教務(wù)處）、二級學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)、其他兄弟學(xué)院、全學(xué)院任課教師以及全學(xué)院學(xué)生。由此可見，教學(xué)秘書處于這個(gè)系統(tǒng)中“一對多”的地位，這個(gè)崗位具有更多地與人交際的特點(diǎn)，教學(xué)秘書必須協(xié)調(diào)好各成員之間信息的傳遞和交流，通過各方努力共同完成教學(xué)管理的工作任務(wù)?？梢哉f是“多向服務(wù)，多方協(xié)調(diào)”。

（一）面向?qū)W校主要職能部門

教學(xué)秘書應(yīng)服務(wù)于主管部門，發(fā)揮中樞與協(xié)調(diào)作用。教學(xué)秘書是高校教學(xué)管理機(jī)構(gòu)中的具體執(zhí)行者，向上對應(yīng)著上級教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，向下直接聯(lián)系教研室、實(shí)驗(yàn)室和全體教師、學(xué)生。為了使各層次、各方面的活動(dòng)協(xié)調(diào)于整體之中，一般都需要通過教學(xué)秘書這一中間媒介實(shí)現(xiàn)。一方面，教學(xué)秘書一定要做好上情下達(dá)和下情上傳，準(zhǔn)確領(lǐng)會上級部門有關(guān)文件和通知要求，使主管教學(xué)部門教務(wù)處的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)信息、工作要求及時(shí)傳達(dá)到每位老師，并負(fù)責(zé)在日常的教學(xué)管理工作中予以貫徹實(shí)施。另一方面，為了不斷完善管理制度，教學(xué)秘書還應(yīng)盡量多地將教學(xué)管理工作最基層的第一手材料即教學(xué)環(huán)節(jié)中教師、學(xué)生遇到的困難、與實(shí)際不相適應(yīng)的政策以及一些意見和建議及時(shí)反映到學(xué)校教學(xué)主管部門，使管理政策更適應(yīng)一線教學(xué)，使理充分為教學(xué)服務(wù)，并在與上級主管部門的關(guān)系中形成一種良性循環(huán)，更有利于工作的開展。

（二）面向?qū)W院主管領(lǐng)導(dǎo)

教學(xué)秘書為教學(xué)院長直接領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)服務(wù)于主管院長，做好院長的參謀和助手。首先，要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行學(xué)校有關(guān)教學(xué)的規(guī)定，制訂具體的教學(xué)計(jì)劃，完成領(lǐng)導(dǎo)所布置的各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)；其次，隨著高校教育教學(xué)改革的進(jìn)一步深化，教學(xué)秘書在工作內(nèi)容和工作形式上都有了相應(yīng)的變化，領(lǐng)導(dǎo)在作出決策之前必須進(jìn)行大量的信息收集、情況分析、預(yù)案設(shè)計(jì)和制定，以及決策后的查辦總結(jié)等工作，這就要求教學(xué)秘書的綜合素質(zhì)也要有相應(yīng)的提高，既要從事教學(xué)事務(wù)性的工作，又要?jiǎng)偃沃悄?，并力爭?chuàng)造性的工作，及時(shí)了解教學(xué)工作及教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施情況，收集各種教學(xué)反饋信息，并將這些信息整理、歸類，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的依據(jù)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋計(jì)劃執(zhí)行過程中所遇到的新問題、新情況，從而及時(shí)調(diào)整出現(xiàn)的問題，使問題得到最優(yōu)化的解決[2]。

（三）面向其他兄弟學(xué)院

在教學(xué)管理過程中各兄弟學(xué)院并不是“平行線”的工作模式，他們不可避免地會有工作上的交集，其他兄弟學(xué)院是教學(xué)管理工作團(tuán)隊(duì)中的重要組成部分。教學(xué)秘書工作中要協(xié)調(diào)好與之的關(guān)系。于公來說，需要溝通和協(xié)調(diào)的事情涉及兄弟學(xué)院教師外聘工作、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)相關(guān)事宜、學(xué)生校通修課程補(bǔ)考和重修等通知協(xié)調(diào)工作及成績管理工作等等，各學(xué)院之間要做好工作的對接，做到不留“盲區(qū)”，在允許范圍內(nèi)盡可能提供到位的服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍；于私來說，資歷尚淺的年輕教學(xué)秘書要善于同其他教學(xué)秘書進(jìn)行交流，取長補(bǔ)短，每個(gè)人都有適合自己的工作方法，尤其是那些有多年工作經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)秘書更是有許多“不傳之秘”，我們要善于學(xué)習(xí)他們的工作長處，為我們提高工作效率服務(wù)，并借此拓寬工作思路[3]。

（四）面向?qū)W院全體教師

以超前式工作為教師服務(wù)。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，教學(xué)秘書工作要做到忙而不亂、繁而不雜，關(guān)鍵在于提前做好準(zhǔn)備工作，做到“兵馬未到，糧草先行”。不僅可以避免教學(xué)秘書陷于慌亂的局面，而且還可提高工作效率，樹立工作信心，并增強(qiáng)工作的興趣與樂趣。

篇4

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)科；學(xué)科管理模式；研究的意義

一、新形勢下高校學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀

學(xué)科建設(shè)是高?；A(chǔ)建設(shè)，也是高校各項(xiàng)工作的核心，是高校工作的永恒主題。學(xué)科建設(shè)的好壞直接體現(xiàn)了高校辦學(xué)質(zhì)量的高低，學(xué)術(shù)水平的強(qiáng)弱，以及在同類院校中是否具有競爭力。最近幾年，隨著國家對教育行業(yè)投入不斷加大，我國高等教育行業(yè)飛速發(fā)展，國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要明確指出以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)全面提高高校的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)科建設(shè)在高校發(fā)展中的作用日益凸顯。隨著高校學(xué)科建設(shè)的不斷發(fā)展，多學(xué)科交叉和跨學(xué)科研究已經(jīng)成為現(xiàn)代學(xué)科建設(shè)的趨勢，越來越多的研究成果表明，學(xué)科交叉和跨學(xué)科合作的有助于解決社會發(fā)展中的重要課題。目前，在國外高校中多學(xué)科交叉研究已經(jīng)是普遍想象，而且發(fā)展迅速，有著非常成熟的管理模式。而在國內(nèi)的高校中，越來越多的項(xiàng)目需要多個(gè)學(xué)科相互協(xié)作完成，雖然多學(xué)科交叉的項(xiàng)目逐漸增多，但是高校對于多學(xué)科的管理模式還處于起步摸索階段。高校多學(xué)科研究中存在的大多數(shù)問題歸根結(jié)底就是管理問題，它是阻礙高校多學(xué)科交叉研究的根源。

二、高校多學(xué)科管理模式研究的意義

科學(xué)研究是極其復(fù)雜的的行為，在科學(xué)發(fā)展的初期只是被看做一門學(xué)科，隨著人們對世界不斷探索以及人類社會逐步發(fā)展，學(xué)科的分類被細(xì)化，越來越多的新興學(xué)科不斷出現(xiàn)，正因?yàn)閷W(xué)科分類越來越復(fù)雜使得人們思維發(fā)生了變化，學(xué)科建設(shè)者開始嘗試學(xué)科間的交叉與融合。

在當(dāng)今科學(xué)飛速發(fā)展的時(shí)代，多學(xué)科交叉的研究成為學(xué)科發(fā)展的必然趨勢。越來越多的研究成果證明，多學(xué)科交叉研究的程度直接影響科學(xué)的創(chuàng)新，特別是源頭創(chuàng)新的發(fā)展，同時(shí)多學(xué)科交叉融合也是解決重大技術(shù)和社會問題的唯一選擇。高校的學(xué)科種類齊全，人才儲備雄厚，實(shí)驗(yàn)設(shè)備完善等諸多有利條件，更加適合開展多學(xué)科交叉研究。 高校多學(xué)科管理研究的發(fā)展以及健康運(yùn)作，對整個(gè)高校的發(fā)展起著決定性的作用。

三、高校多學(xué)科管理的困難分析

只要是多人參的群體性活動(dòng)必須要有良好的組織管理，并且組織管理的策略必須要緊扣活動(dòng)的基本初衷和預(yù)期目標(biāo)，多學(xué)科交叉項(xiàng)目同樣適用。多學(xué)科交叉形成的困難有以下幾點(diǎn)：

（一）由于學(xué)科交叉需要不同方向的專家或是不同的課題小組共同進(jìn)行研究，如何組織不同學(xué)科的專家學(xué)者密切合作是管理組織者面臨的最大問題。一方面，科學(xué)理論沒有達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”，不同學(xué)科的專家學(xué)者意見往往不能完全一致；另一方面，長期以來形成的學(xué)科間的“門戶之爭”會使不同學(xué)科的專家缺少交流互不服氣。例如從事自然科學(xué)的專家學(xué)者對于管理科學(xué)的專家學(xué)者往往不是很看得上。這些問題都是多學(xué)科管理研究的難點(diǎn)也影響了跨學(xué)科項(xiàng)目研究的效果。

（二）另一個(gè)重要困難是資金資助的問題。資金籌措方面一般來說都是政府及基金按照現(xiàn)有學(xué)科的分布進(jìn)行分配，這種分配格局一旦形成，就會慢慢產(chǎn)生一種慣性，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)是很難改變的。學(xué)科保護(hù)主義傾向使得傳統(tǒng)學(xué)科對本學(xué)科以外的學(xué)科都希望其他的學(xué)科對其進(jìn)行支持，從而形成了推來推去的局面。由于科研經(jīng)費(fèi)的不均衡以及各學(xué)科間研究的現(xiàn)狀、研究文化的差異，造成了學(xué)科間不平等的地位。對于強(qiáng)勢學(xué)科研究者而言，影響力會比較大，擁有較多話語權(quán)，會左右其他學(xué)科的研究工作。

（三）高?，F(xiàn)行的學(xué)科一般都是建設(shè)在單一學(xué)科的基礎(chǔ)上，同時(shí)主導(dǎo)著所屬資源的分配和使用，相對獨(dú)立的運(yùn)行模式和牢固的學(xué)科壁壘阻礙了多學(xué)科交叉項(xiàng)目的管理，學(xué)科制度化對多學(xué)科合作研究起了消極作用。

（四）當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)入“大科學(xué)”時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展對實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的要求也越來越高，昂貴的設(shè)備占用了大量的科研經(jīng)費(fèi)，但是也不能滿足每個(gè)團(tuán)隊(duì)的需求。由于高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備有限必須進(jìn)行設(shè)備共享，不能同時(shí)滿足所有課題組的實(shí)驗(yàn)要求也是多學(xué)科交叉管理的困難之一。

以上困難都是跨學(xué)科項(xiàng)目研究的障礙，高校高度重視多學(xué)科交叉的研究模式，但是學(xué)科與跨學(xué)科之間已經(jīng)形成了既相互依賴又相互矛盾的關(guān)系，高校必須要轉(zhuǎn)變院系的組織協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)多學(xué)科間的合作與融合，提高高校學(xué)科建設(shè)水平。

四、創(chuàng)建服務(wù)多學(xué)科的管理模式

學(xué)科建設(shè)是高校的核心建設(shè)，也是各二級學(xué)院發(fā)展的源動(dòng)力，高校二級學(xué)院是辦學(xué)的實(shí)體單位必須要發(fā)展好跨學(xué)科項(xiàng)目的研究，二級學(xué)院辦公室作為服務(wù)部門務(wù)必要做好各個(gè)學(xué)科間的協(xié)調(diào)工作，建立服務(wù)多學(xué)科的管理模式。

首先，提高辦公室工作人員的思想，充分認(rèn)識到學(xué)科發(fā)展對于二級分院的重要性，明確高校二級學(xué)院辦公室服務(wù)學(xué)科建設(shè)不僅是促進(jìn)自身發(fā)展的需求，也是新形勢下學(xué)院辦出特色辦出品牌的根本。

篇5

關(guān)鍵詞：高效生物生態(tài)一過濾復(fù)合技術(shù)景觀水處理：現(xiàn)代園林：高尚住宅區(qū)

中圖分類號：TU986.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422(2010)06-0212-02

1　引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，帶來了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的不斷改善和生活質(zhì)量的不斷提高，城市綠地、公園建設(shè)不斷增多。在大型標(biāo)志性建筑中，人工湖泊、人工河道及景觀水池不斷涌現(xiàn)：在現(xiàn)代高尚住宅區(qū)，水景住宅已成為一大熱點(diǎn)。而景觀水體中氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的富集使藻類大量繁殖生長，產(chǎn)生“水華”或“湖靛”，加上觀賞魚投加餌料的沉積、魚排泄物聚積等，使水體出現(xiàn)惡化現(xiàn)象，水體透明度變差、顏色變暗，甚至有異味，水中溶解氧降低。這種情況下靠水體原有的生態(tài)系統(tǒng)是難以完成自凈的。由于很多景觀水在設(shè)計(jì)上忽視了水的富營養(yǎng)化問題，沒有考慮對水體進(jìn)行必要的處理，致使景觀水水質(zhì)逐漸變差。為防止景觀水水體變壞，需要科學(xué)合理地對水質(zhì)進(jìn)行凈化處理，以及對原有的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行加強(qiáng)和修復(fù)。

2　工程概況

湖南某高尚住宅小區(qū)占地面積達(dá)15萬m2，小區(qū)內(nèi)建有別墅、花園式高檔住宅區(qū)、現(xiàn)代園林休閑區(qū)及大型人工湖泊、水景雕塑、人工瀑布等等。其中園林景觀中人工湖處理的水域面積達(dá)10000多m2，平均水深1.8m左右。

3　園林景觀水處理方法分析比較與選擇

一般而言，現(xiàn)代園林景觀水的處理可分為以下幾種方法：

3.1　物理方法：

a)引水換水方式：當(dāng)水體中的懸浮物(如泥、沙)增多，水體的透明度下降，水質(zhì)發(fā)渾?？梢酝ㄟ^引水、換水的方式，稀釋水中的雜質(zhì)濃度，以此來降低雜質(zhì)的濃度。但是需要更換大量的水。而水資源在我國是相當(dāng)?shù)膮T乏，勢必要浪費(fèi)寶貴的水資源。

b)循環(huán)過濾方式：在水景設(shè)計(jì)的初期，根據(jù)水體的大小，設(shè)計(jì)配套的砂濾裝置和循環(huán)用的水泵，并且埋設(shè)循環(huán)用的管路，用于以后水質(zhì)保養(yǎng)的加強(qiáng)凈化。使水質(zhì)能達(dá)到預(yù)期的效果。

3.2　化學(xué)方法(投加殺菌滅藻劑)

敞開式的水體，在陽光的照射下，會使水中的藻類大量繁殖，布滿整個(gè)水面，不僅影響了水體的美觀，而且擋住了陽光，致使許多水下的植物無法進(jìn)行光合作用，釋放氧氣，使水中的污染物質(zhì)發(fā)生化學(xué)變化，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，發(fā)出難聞的惡臭，水也變成了黑色。

所以投加化學(xué)滅藻劑，殺死藻類。久而久之，水體中會出現(xiàn)耐藥的藻類，滅藻劑的效能會逐漸下降，投藥的間隔會越來越短，投加的量會越來越多，滅藻劑的品種也要頻繁的更換，對環(huán)境的污染也在不斷地增加，久而久之將形成惡性循環(huán)，所以說用化學(xué)的方式處理水質(zhì)，雖然是立竿見影的，但它的危害也是顯而易見的

3.3　生態(tài)處理技術(shù)

景觀水周圍的綠地因新陳代謝會脫落大量的殘花敗葉，這些污染物會經(jīng)過風(fēng)吹雨淋逐步匯集到景觀水。同時(shí)綠地由于施肥、噴灑農(nóng)藥也會把一些氮、磷等營養(yǎng)鹽排入湖中。所有這些都會或大或小地影響湖中業(yè)已存在的生物圈。

當(dāng)水體中的污染物達(dá)到一定程度的量超過生物鏈的“自凈容量”時(shí)，正常的生物循環(huán)或生態(tài)平衡將被破壞，造成生物圈中某些種群的數(shù)量劇增，常見的如藻類的大量繁殖。大量繁殖的藻類不但會在水面形成密集的“水華”，影響水體觀賞價(jià)值，同時(shí)藻類的老化、死亡又為腐生細(xì)菌提供了豐富的食物，大量的細(xì)菌在分解藻類尸體時(shí)會耗盡水中的溶解氧，使水質(zhì)惡化、魚類死亡。

生態(tài)處理技術(shù)的原理是利用培育的生物或培養(yǎng)、接種的微生物的生命活動(dòng)，對水中污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及降解作用，被生物或微生物分解后的無機(jī)物又被水生植物通過光合作用轉(zhuǎn)化成植物細(xì)胞：水生植物又可成為魚蝦貝等浮游動(dòng)物的食物：浮游動(dòng)物又被一部分魚類捕食：魚、蝦的排泄物及死亡的水生生物的尸體又可被細(xì)菌分解成無機(jī)物，然后再繼續(xù)循環(huán)下去，構(gòu)成一條食物鏈。景觀水體經(jīng)過生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)成份的循環(huán)后得到凈化。從而使水體得到恢復(fù)。本質(zhì)上說，這種技術(shù)是對自然界恢復(fù)能力和自凈能力的一種強(qiáng)化。也是當(dāng)前水環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)熱點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上是按照仿生學(xué)的理論對于自然界恢復(fù)能力與自凈能力的強(qiáng)化?？梢哉f，按照自然界自身規(guī)律去恢復(fù)自然界的本來面貌：強(qiáng)化自然界自身的自凈能力去治理被污染水體，這是人與自然和諧相處的合乎規(guī)律的治污思路，也是一條創(chuàng)新的技術(shù)路線。

各種處理方法優(yōu)缺點(diǎn)的比較見表1。

從表1中顯而易見，采用生態(tài)處理方式較其它方式具有成本低廉，效果顯著，持續(xù)時(shí)間長等優(yōu)點(diǎn)。

綜合以上分析，并結(jié)合本工程的特點(diǎn)，決定采用高效生物生態(tài)+過濾復(fù)合處理技術(shù)，最大限度滿足本工程對景觀水質(zhì)高質(zhì)量的要求。

4　高效生物生態(tài)+過濾復(fù)合處理技術(shù)要點(diǎn)

4.1　工藝原理

本處理系統(tǒng)主要由生態(tài)處理系統(tǒng)、砂過濾系統(tǒng)組成。系統(tǒng)正常運(yùn)行后，出水水質(zhì)可達(dá)到景觀環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)(GB-T18921-2002)。砂過濾系統(tǒng)處理規(guī)模為30-40m3小時(shí)，每7～10d可循環(huán)一次，湖水經(jīng)2臺潛水泵提升到砂過濾罐，主要截留水體中的懸浮物、藻類、以及其他污染物，過濾后的澄清出水回流到水體上游，截留下的懸浮物等排出水體，工藝流程圖見圖1。

4.2　技術(shù)方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)

本工程項(xiàng)目采用高效生物生態(tài)+過濾復(fù)合處理技術(shù)，具體設(shè)計(jì)方案平面布置見圖2。

圖2中A區(qū)種植水生植物。在A1、A2分別設(shè)置砼網(wǎng)格，其中A1區(qū)網(wǎng)格離瀑布要求5m。在網(wǎng)格上布植水生植物吊架按每平方米1個(gè)布置。植物吊架可根據(jù)季節(jié)的變化更換植物。通過水生植物吸收、富集水體中的營養(yǎng)物質(zhì)及其他元素，增加水體中的氧氣含量，抑制有害藻類繁殖，遏止底泥營養(yǎng)鹽向水中的再釋放，利于水體的生物平衡。水生植物能有效地凈化富營養(yǎng)化湖水，提高水體的自凈能力。同時(shí)為豐富景觀效果，營造園林意境，增強(qiáng)觀賞性，達(dá)到與周邊環(huán)境及建筑風(fēng)格相迎合的目的。

網(wǎng)格的下方掛置高效生物軟性填料，培養(yǎng)微生物菌種，形成生物膜。利用瀑布的作用，通過水在空中飛行的過程中，與空氣充分接觸，完成復(fù)氧過程，提供給微生物，利用微生物攝取水體中的有機(jī)物質(zhì)，從而使水體得到進(jìn)一步凈化。同時(shí)在圖中4個(gè)位置增設(shè)充氧設(shè)備，增加水體中的溶解氧，利于水中魚類的生長，并可根據(jù)季節(jié)、溫度的變化適時(shí)開啟充氧設(shè)備。

在水體下游水位最低的位置C區(qū)設(shè)置循環(huán)過濾系統(tǒng)。通過對水體的深度處理，去除懸浮物和其它污染物，使出水澄清后回用至水體中。

4.3　高效生物一生態(tài)處理技術(shù)

根據(jù)景觀環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)《GB-T18921-2002》，確定本工程出水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下表l

4.3.1　培育高效的微生物

微生物是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)最主要的組成之一，在水生生態(tài)中，作為分解者的微生物，能將水中的污染物(包括有機(jī)物，某些重金屬等等)加以分解、吸收，變成能夠?yàn)槠渌锼玫奈镔|(zhì)，同時(shí)還要讓它能夠降低或消除某些有毒物質(zhì)的毒性，成為真正意義上的地球環(huán)境的美容師。

本設(shè)計(jì)根據(jù)人工湖的水源水質(zhì)情況，利用微生物菌劑，進(jìn)行馴化，培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的微生物，接著進(jìn)一步對培養(yǎng)出來的微生物進(jìn)行篩選，篩選出生理活性強(qiáng)的菌種，然后大量繁殖，投放水體。為了保證篩選出的微生物能保持良好的活性，一直處在高效的工作狀態(tài)，在日常的工作中，須定期對微生物進(jìn)行篩選、保存、復(fù)壯，將變異對微生物帶來的影響降至最低，保持微生物物種的穩(wěn)定性，這是生態(tài)水處理中水質(zhì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。微生物菌種在水體中，不僅要完成它基本的分解有機(jī)物，降低或消除有害物質(zhì)毒性的作用，還要毹將水生植物的殘枝敗葉轉(zhuǎn)換成有機(jī)肥，增加土壤的有機(jī)質(zhì)，并且對土壤進(jìn)行改良，改善土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和物理性狀，提高水體的環(huán)境容量，增強(qiáng)水體的自凈能力，同時(shí)也減少了水土流失，抑制了植物病原菌的生長。

4.3.2　生態(tài)處理中的水生植物種類選擇

4.3.2.1　水生植物的選擇

水生植物在生態(tài)處理技術(shù)中是一種重要載體，它的作用是：

①降低了水流速度，為SS(懸浮物)的沉淀創(chuàng)造了良好的條件。

②有效阻擋光線，減少藻類的生產(chǎn)。

③在冬季起到保護(hù)膜作用，防止土壤凍結(jié)。

④植物的地上和地下組織都可以形成生物膜。

⑤植物根部釋放氧及其他的物質(zhì)，如，抗生素、有機(jī)復(fù)合物等。

根據(jù)本工程實(shí)際情況，我們選擇的挺水植物是荷花、昌蒲、水蔥等；以起到對地表徑流流入湖中的水起過濾作用，形成凈化帶，阻欄，吸收轉(zhuǎn)化可能進(jìn)入水體的有機(jī)質(zhì)及營養(yǎng)鹽，防止水體的富營養(yǎng)化，保持水體自凈。

浮葉植物的選擇了睡蓮、鳳眼蓮、芡實(shí)、菱等。這些植物在淺水湖泊中有著良好的凈化水質(zhì)的作用，種植，收獲較容易，兼具經(jīng)濟(jì)效益和觀賞效果，在一定季節(jié)可作為重要的支撐系統(tǒng)。

沉水植物生長在湖底。能防止底泥的再懸浮而影響水體的透明度，保持湖水清澈。同時(shí)能吸收、轉(zhuǎn)化沉積的底泥及湖水中有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)鹽，降低水中營養(yǎng)鹽的濃度，抑制浮游藻類的生產(chǎn)。選擇種植菹草、金魚藻、輪葉黑藻等。

4.3.2.2　水生植物的布置原則

1)根據(jù)水面的大小不同布置植物種植槽，以控制水生植物的生長范圍。

2)水面景觀低于人的視線，綜合岸線景觀和湖面倒影、水面植物進(jìn)行適當(dāng)?shù)木坝^組織，形成一幅幅優(yōu)美的水面畫卷。

3)植物以防污抗污、凈化水質(zhì)功能的水生植物為主，并具有較高的觀賞價(jià)值。

4)水面上布置漂浮植物或漂浮載體，以水培法在載體內(nèi)種植陸生花卉，減少湖水的光通量，抑制藻類的生產(chǎn)，增加水的透明度。水生植物的布置示意圖見圖3。

4.3.3　水生動(dòng)物的選擇

水生動(dòng)物的生活性不同，有底棲、有生活在中層水域等等：并且食性也不同，必須配合水生植物的種類和數(shù)量，選擇能起到水質(zhì)凈化作用的水生動(dòng)物。

a)水生動(dòng)物的作用

水體中放置適當(dāng)?shù)乃鷦?dòng)物可以有效的去除水體中富余營養(yǎng)物質(zhì)。如蚌類可以將水中懸浮的藻類及有機(jī)碎屑濾食，提高湖水的透明度。螺螄主要攝食固著藻類，同時(shí)分泌促絮凝物質(zhì)，使湖水中懸浮物質(zhì)絮凝，促使水變清。濾食性魚類，如鰱、鳙魚等可以有效的去除水體中綠藻類物質(zhì)使水體的透明度增加。因?yàn)槿斯ず蛎娣e大，會成為許多有害昆蟲如蚊、蠅的滋生場所，在水中投放鯽魚，它可攝食蚊子的幼蟲及其他昆蟲的幼蟲，避免了水域?qū)χ車h(huán)境造成的危害。鯽魚對環(huán)境的適應(yīng)能力很強(qiáng)，并且能耐低氧耐寒。

b)水生動(dòng)物的選擇原則

1)不會大量的繁殖，甚至失控。

2)不會對水體形成強(qiáng)烈的攪動(dòng)，甚至影響其他水體景觀。

3)水生動(dòng)物與水生植物能形成合理的生物鏈。

4)水生動(dòng)物初始放養(yǎng)密度不宜過高。

5)底棲動(dòng)物的放養(yǎng)在人工湖注水15d后進(jìn)行，如開動(dòng)增氧機(jī)在注水5d后進(jìn)行。

6)魚類的放養(yǎng)在人工湖注水并種植水生植物60天后進(jìn)行。

通過以上對上、中、下各水層面水生植物合理配置與科學(xué)的布置，收到了顯著改善水質(zhì)的效果。

4.4　活性砂過濾處理技術(shù)

生態(tài)處理景觀用水的另一套配套技術(shù)措施是采用活性砂過濾技術(shù)進(jìn)行水質(zhì)凈化處理，在本工程中引進(jìn)了瑞典先進(jìn)的流體技術(shù)――活性砂過濾技術(shù)，它是一種集混凝、澄清、過濾為一體的高效過濾裝置，與國內(nèi)現(xiàn)行的過濾技術(shù)相比，具有高效連續(xù)性，24h連續(xù)工作，它不需停機(jī)反沖洗，工藝原理見圖4。

根據(jù)本工程的規(guī)模，結(jié)合設(shè)備的特點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)處理規(guī)模選定為45m3/h。處理設(shè)備用于對景觀水體進(jìn)行處理后循環(huán)利用。利用石英砂在過濾中自上而下的運(yùn)動(dòng)，攪動(dòng)原水，通過原水過濾來降低水中的污染物含量，達(dá)到了處理和凈化水質(zhì)的作用。通過對水體的深度處理，去除SS和其它污染物，使出水澄清后回用至瀑布的上游。

本工程項(xiàng)目活性砂過濾系統(tǒng)、射流曝氣機(jī)的運(yùn)行根據(jù)季節(jié)、溫度以及湖水水質(zhì)的變化調(diào)節(jié)運(yùn)行時(shí)間，保證魚類的正常生長。按魚類生長所須溶解氧大于5mg/l的要求，和我們在冬季12.5°時(shí)測得的湖水中溶解氧為8.4mg/l。冬季水溫較低、湖水水質(zhì)較好，溶解氧較高時(shí)，射流曝氣機(jī)可不開或每隔1d在白天時(shí)間段(8：00-19：00)開啟2臺，且每隔一天輪換開啟。夏季，水溫較高、湖水水質(zhì)較差、魚類比較活躍，對氧的需求要大，湖水中溶解氧偏低，按白天時(shí)間段(07:00-19:00)4臺全部打開。晚上(19:00-07:00)只運(yùn)行2臺：水質(zhì)較差時(shí)可按24h不間斷運(yùn)行，冬季可按8～12h運(yùn)行，活性砂過濾系統(tǒng)按24h運(yùn)行。

4.5　處理效果

本工程景觀水處理工程歷經(jīng)6個(gè)月的施工，完工后，水處理系統(tǒng)經(jīng)一個(gè)多月的調(diào)試運(yùn)行，處理后的出水透明、清澈，砂過濾系統(tǒng)的外排濾出液混濁偏黃，對懸浮物、藻類的去除取得了良好的效果。經(jīng)對湖水水質(zhì)連續(xù)二天的采樣化驗(yàn)分析，湖水水質(zhì)可滿足景觀環(huán)境用水(《GB-T18921-2002》)和漁業(yè)水質(zhì)(《GB-11607-89》)綜合標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)已成功運(yùn)行1年多，其水處理效果得到了業(yè)主廣泛好評。

篇6

    【關(guān)鍵詞】新公共管理;政府績效管理;電子政府

    中圖分類號:C391 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)06-0110-01

    1 新公共管理理論對于政府績效管理的基本主張

    新公共管理是關(guān)于應(yīng)如何管理公共部門的最新的范式變革的理論。學(xué)界將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估,采用私人部門管理、技術(shù)、工具,引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導(dǎo)和服務(wù)的長期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評估績效的標(biāo)準(zhǔn),而對政府的公共產(chǎn)品、行為和服務(wù)的管理活動(dòng),以期達(dá)到提高政府生產(chǎn)力,滿足社會需求的結(jié)果的一種管理行為。

    新公共管理理論對政府績效管理的基本主張有:

    (1)績效管理。新公共管理理論的基本價(jià)值是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平和環(huán)境,顯示了其對績效的關(guān)注和對經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先性的強(qiáng)調(diào)。(2)市場取向。新公共管理提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制,使公共服務(wù)市場化。(3)引進(jìn)私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測評、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門,使政府不再 “劃槳”。 (5)責(zé)任政府。新公共管理理論主張由錯(cuò)誤責(zé)任制走向成就責(zé)任制。新責(zé)任制主張雙向回應(yīng),即高層公共管理者對政治家負(fù)責(zé),公務(wù)員對公民的需求保持靈敏的反應(yīng)。

    2 我國政府績效管理中存在的問題

    隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,績效管理在理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實(shí)踐中還存在許多問題,主要表現(xiàn):

    2.1 政府績效管理制度方面沒有保障

    當(dāng)前我國的政府績效管理采用的績效管理和評估活動(dòng),多數(shù)都處于自發(fā)狀態(tài)和半自發(fā)狀態(tài)。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo),評估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評估構(gòu)建等沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn),更沒有形成制度化。

    2.2 政府績效管理的體系不完善

    首先,評估主體不齊全。從評價(jià)的參與者來看,政府績效評價(jià)存在評價(jià)主體缺位的誤區(qū),即只重視自我評價(jià),漠視社會評價(jià),或者只注重社會評價(jià),而忽視自我評價(jià)。其次,科學(xué)的評估指標(biāo)體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績,將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效的評估指標(biāo)指標(biāo)單一、缺乏科學(xué)性。最后,評估方式存在誤區(qū)。從評估的方法上來看,政府績效評估存在著重視定性評估、忽視定量評估的誤區(qū)。從評估手段上來看,我國對政府部門的評估主要是定期進(jìn)行評估,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。

    2.3 政府績效管理的信息化程度不高

    政府績效管理的信息化程度低,給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前,我國大多數(shù)省市甚至連信息公開的法規(guī)都沒有制訂,這就為政府績效管理帶來障礙,很難推進(jìn)政府績效管理健康快速發(fā)展。

    3 完善我國政府績效管理制度的對策建議

    3.1 加強(qiáng)績效管理立法工作,實(shí)現(xiàn)政府績效管理的法制化

    市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎(chǔ)。首先,要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的道路。要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié),以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權(quán)威性?？冃Ч芾頇C(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位,享有調(diào)查、評估有關(guān)政府活動(dòng)的權(quán)利;評估活動(dòng)能引起公眾的關(guān)注,有充分的可信度和透明度;評估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋,切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理。再次,頒布績效管理工作的制度和規(guī)范,對公共管理過程哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評估、開展什么形式的評估、評估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問題,作出詳細(xì)規(guī)定,把績效管理納入一個(gè)正常發(fā)展的軌道。

    3.2 引入公民參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府績效管理評估主體的多元化

    改善政府績效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。政府績效管理本身就蘊(yùn)涵著服務(wù)和人民群眾至上的管理理念,政府績效就應(yīng)以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導(dǎo)向,樹立公民取向的績效觀。改進(jìn)政府績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與,民眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進(jìn)政府績效管理。改善政府績效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。首先,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務(wù)對象的角色對政府績效提出要求,協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對他們的開支負(fù)責(zé)、對他們的行為負(fù)責(zé)、對他們的承諾負(fù)責(zé)。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構(gòu)者。充當(dāng)問題架構(gòu)者的公民能積極參與公共事務(wù),幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題,提出解決方案,監(jiān)督目的是否達(dá)成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評估的對象、在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中增加指標(biāo)體系的社會相關(guān)性,選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對公民負(fù)責(zé)的重要項(xiàng)目,以保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合公民的需要,符合社會發(fā)展的需要。

    3.3 發(fā)展電子政府,實(shí)現(xiàn)政府績效管理信息化

    電子政府是現(xiàn)代政府有效行使職能的強(qiáng)有力的工具,其帶來的開放性大大加強(qiáng)了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績效管理提供了可以利用的載體。 一方面,電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí),反饋渠道更為暢通。對政府內(nèi)部而言,加強(qiáng)了操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通,從而切實(shí)推動(dòng)績效管理活動(dòng)的開展;對社會公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達(dá)意愿、傳遞信息、咨詢、監(jiān)督、審核、建議、表決的機(jī)會。另一方面,電子政府為政府績效管理朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境及其信息資源庫,運(yùn)作的法律制度、法律規(guī)范、共享信息的范圍和參與者的身份確認(rèn)機(jī)制,電子政府所要達(dá)到的目標(biāo),以及維系電子政府良好運(yùn)行的人員素質(zhì)保證,都為績效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個(gè)政府績效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

    參考文獻(xiàn):

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    戴維?奧斯本,特德?蓋布勒等.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公營部門[M] .上海譯文出版社,2006.

篇7

關(guān)鍵詞：地方政府；績效管理；制度困境；改進(jìn)建議

當(dāng)前，政府自身的改革己成為世界性的潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化的發(fā)展，社會對政府管理提出了更高的要求，不斷提高政府績效管理水平已成為當(dāng)前國際國內(nèi)社會發(fā)展的必然趨勢。近幾年，我國政府績效管理在理論研究和實(shí)踐探索方面都取得了一定成效，但同時(shí)也應(yīng)看到，我國地方各級政府部門績效管理尚處于起步階段，規(guī)范化程度不夠，還存在諸多問題。因此，建構(gòu)科學(xué)的績效管理模式還有很長的路要走，這就要求我們結(jié)合我國實(shí)際，對我國政府績效管理中存在的問題以及解決對策進(jìn)行探析，從而提高地方各級政府部門的績效管理能力。

一、我國地方政府強(qiáng)化績效管理的必要性

（一）深化政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容

“績效管理被視為提高政府績效的最有效的工具”。①加強(qiáng)政府績效管理與評估，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。作為一種基本的行政管理模式，政府績效管理和績效評估貫穿于政府管理的各個(gè)方面。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革的不斷發(fā)展和深入，公眾、企業(yè)和其他社會組織對政府管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，各級政府必須切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能上來，而績效管理和績效評估是衡量政府公共服務(wù)是否滿足公共需求的重要尺度。因此，構(gòu)建和完善政府績效管理是政府改革的重要環(huán)節(jié)和有效工具，對于推進(jìn)政治體制改革具有重大意義。

（二）提高政府公開性和透明化的重要方法

績效管理是一種被實(shí)踐證明了的能較好地實(shí)現(xiàn)公眾參與、保證社會公正的行政管理模式。隨著建設(shè)服務(wù)型政府理念的進(jìn)一步推廣，針對以往政府部門存在的“官本位”、“權(quán)力本位”、“暗箱操作”等不良現(xiàn)象，我國各級政府在構(gòu)建政府績效管理機(jī)制、實(shí)施績效管理的過程中，特別注重公眾對其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的滿意度，增強(qiáng)了公眾參與主動(dòng)性和積極性。這就使得績效管理不僅能讓公眾更好的了解和參與政府的工作，還能在很大程度上暴露政府自身的弊端。因此，地方政府績效管理所帶來的公開性和透明化有利于加強(qiáng)政府與社會的良性互動(dòng)，增進(jìn)政府公信度，從而推動(dòng)整個(gè)社會的民主化進(jìn)程。而民主化程度越高，對于公民參與的容量也就越大，社會對政府便能進(jìn)行更為有效的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任意識的重要手段

現(xiàn)代民主政治的理念就是責(zé)任政府，它要求政府必須對公民的需求作出回應(yīng)。政府是公共利益的代表，它對公民負(fù)有公共責(zé)任，因此，政府有責(zé)任和義務(wù)向公眾提供所需要的服務(wù)。中國社會主義民主政治的提升也帶動(dòng)了政府人員責(zé)任意識的提高，政府問責(zé)制已被公眾所接受，建立政府績效責(zé)任機(jī)制的關(guān)鍵在于健全政府績效管理制度。在對政府工作進(jìn)行評估時(shí)，首先要調(diào)查和審視社會公眾對公共服務(wù)的要求和滿意程度，保障公共利益不受侵害。政府績效管理實(shí)施顧客至上的管理方法，增加顧客選擇的機(jī)會，改善了政府與公眾的關(guān)系，加強(qiáng)了民眾對政府的信任感，從而有助于責(zé)任型政府的構(gòu)建。

二、目前地方政府績效管理存在的主要問題

（一）績效管理觀念障礙

1、官本觀念突出，民本理念缺失

傳統(tǒng)的官僚行政文化對實(shí)行政府績效管理帶來了先天障礙，“政府本位”的價(jià)值取向決定了政府與社會關(guān)系的模式，政府和公務(wù)人員排斥民眾的參與，把個(gè)人利益置于群眾利益之上，政府考核內(nèi)容的設(shè)置也主要出于政府自身和官員追求政績的考慮，在一定程度上忽視了公眾的利益與需求?！吧鐣疚弧?、“民眾本位”理念的缺失，導(dǎo)致了民眾對地方政府的治理活動(dòng)參與不足，從而使地方政府績效管理制度在一個(gè)封閉狀態(tài)下畸形運(yùn)作。

2、經(jīng)濟(jì)效率至上價(jià)值觀泛化

在我國現(xiàn)行的政治體制中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為考核地方政府及官員的主要依據(jù)，即使是其他政績指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也往往需要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，這種考評模式的結(jié)果是使地方政府和官員在價(jià)值取向上過分追求經(jīng)濟(jì)效益的政績觀而忽視可持續(xù)發(fā)展的能力。另外，在實(shí)踐中，一些地方政府和部門將績效管理錯(cuò)誤地理解為一種“打分排名”、“評優(yōu)評先”的考核工具，從這種意義上來說，績效管理較為強(qiáng)調(diào)結(jié)果運(yùn)用的方法，這種導(dǎo)向是片面的，容易導(dǎo)致“為考核而考核”，在考核過程中只唯上不唯實(shí)。這樣就必然會使地方發(fā)展中出現(xiàn)各種各樣的問題，給經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來危害，以致民眾對政府的信任感降低，阻礙了政府績效管理工作的推行。

（二）績效管理制度困境

1、法律制度不規(guī)范

目前我國政府績效管理在理論和實(shí)踐上同歐美等發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。我國政府機(jī)構(gòu)改革雖然都強(qiáng)調(diào)提高行政績效，但在政府績效管理這方面還沒有專門的立法，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策作為制度保障，已有的一些關(guān)于績效管理方面的規(guī)章制度也比較零散，且不成體系，績效管理的法律和制度基礎(chǔ)仍然比較薄弱。在這樣的狀況下，當(dāng)前各地各部門采用的績效管理活動(dòng)多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，帶有很大的盲目性和隨意性，以致政府績效管理工作難以在政府部門全面系統(tǒng)地推進(jìn)，其發(fā)展面臨很大的阻力。

篇8

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；項(xiàng)目；績效；管理

中圖分類號：F407.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)服務(wù)型政府，首先必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)理念，作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺， 電子政務(wù)已經(jīng)成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化政府機(jī)構(gòu)改革的重要力量，一方面，建設(shè)服務(wù)型政府不能脫離電子政務(wù)建設(shè)，另一方面，電子政務(wù)建設(shè)是服務(wù)和服從于建設(shè)服務(wù)型政府的，它為服務(wù)對象提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，為保證電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不偏離軌道，使其真正成為增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力的有效途徑，電子政務(wù)的績效管理就顯得尤為重要，就需要有適當(dāng)?shù)拿嫦蚍?wù)型政府的電子政務(wù)績效管理機(jī)制。

一、電子政務(wù)項(xiàng)目績效管理的含義

電子政務(wù)項(xiàng)目績效管理是一個(gè)完整的體系，在這個(gè)體系中，信息化主管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目實(shí)施單位全部參與進(jìn)來，通過對電子政務(wù)項(xiàng)目需求的分析，目標(biāo)的分解，項(xiàng)目績效的規(guī)劃、評估和改進(jìn)，以促進(jìn)績效持續(xù)提升并最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)的管理活動(dòng)。目前，無論是在理論闡述還是管理實(shí)踐當(dāng)中，績效管理往往混同于績效評估?？冃гu估是對一項(xiàng)工作的具體評價(jià)，是績效管理的一個(gè)局部環(huán)節(jié)和手段；而績效管理的內(nèi)容則要廣泛得多，是一個(gè)完整的管理過程，不只包括績效評估?？冃Ч芾砼c績效評估的區(qū)別和聯(lián)系在于：一是績效管理側(cè)重于績效的提升和信息的溝通，而績效評估側(cè)重于判斷與評價(jià)；二是績效管理是自始至終貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)中的，而績效評估只是在特定的時(shí)期或時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行的；三是績效管理側(cè)重于事先的溝通和承諾，并根據(jù)事先的承諾評估事后的成效情況，而績效評估只注重事后的評估。

二、電子政務(wù)項(xiàng)目績效管理的重要性

電子政務(wù)績效管理在電子政務(wù)建設(shè)管理過程中具有非常重要的積極作用，主要表現(xiàn)在：

1、激勵(lì)作用

即通過一定的績效管理方式，對項(xiàng)目績效進(jìn)行科學(xué)公平的設(shè)置，起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用，這是績效管理的傳統(tǒng)功能。

2、溝通作用

通過績效管理這個(gè)平臺，促使信息化主管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、項(xiàng)目建設(shè)單位與項(xiàng)目實(shí)施單位之間，項(xiàng)目參與人員之間的交流與溝通；全面提高管理者的溝通意識和溝通技巧，進(jìn)而改善項(xiàng)目管理者的管理水平和管理素質(zhì)。

3、評估作用

就是對電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行結(jié)論評價(jià)，也是對績效管理結(jié)果的反饋。

4、改進(jìn)作用

根據(jù)績效評估結(jié)論，對項(xiàng)目績效進(jìn)行診斷，提出績效改進(jìn)方案，提升項(xiàng)目后續(xù)的建設(shè)績效。

三、電子政務(wù)項(xiàng)目績效管理

1、加強(qiáng)政府部門對電子政務(wù)績效管理的認(rèn)識

績效管理和績效評估所涵蓋的內(nèi)容不同, 政府績效苦理的內(nèi)容要廣泛得多，它是一個(gè)管理體系, 是連續(xù)的、完整的管理過程，持續(xù)且不間斷，伴隨粉整個(gè)管理的過程，強(qiáng)調(diào)的是事先溝通和事后的反饋， 而績效考核僅僅是冰山一角， 是績效管理的一個(gè)局部環(huán)節(jié)和手段,它是對某項(xiàng)工作的具體評價(jià)，只是在特定的時(shí)期或時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行，而且績效評估只注宜結(jié)果的評估, 其次,，績效管理和績效評估的過程的側(cè)重點(diǎn)不同，績效管理側(cè)重于持續(xù)的溝通和反饋，強(qiáng)調(diào)的是雙向溝通，績效評估側(cè)重于考評過程中的執(zhí)行和考評的判斷, 往往以下達(dá)命令的方式進(jìn)行。

2、加強(qiáng)電子政務(wù)績效評估的立法工作

立法保障是進(jìn)行電子政務(wù)績效評估的前提和基礎(chǔ), 電子政務(wù)績效評估工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性要通過立法工作來體現(xiàn)，評估結(jié)果的客觀性和公正性也要通過相關(guān)法律和制度來保陣，所以要想改普電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀，就招要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念， 加強(qiáng)立法，樹立公民取向的績效觀，盡快出臺關(guān)于電子政務(wù)評估的整體性立法，使得硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)配套進(jìn)行。

3、構(gòu)建服務(wù)型政府的電子政務(wù)績效管理體系

（1）確定服務(wù)型政府電子政務(wù)績效管理的目標(biāo)

建立服務(wù)型政府是歷史的必然,電子政務(wù)的建立具有以服務(wù)行政為核心價(jià)值理念的深刻內(nèi)涵, 它是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進(jìn)的, 大創(chuàng)新理論前提, 它本質(zhì)上是政府改革的孟要組成部分, 它為服務(wù)型政府的建立提供了方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機(jī), 我們要充分發(fā)揮電子政務(wù)在政府創(chuàng)新上的優(yōu)勢, 通過建立電子政務(wù)績效管理的目標(biāo)來促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

（2）提高公共服務(wù)和公眾滿意度

新公共服務(wù)理論奉行服務(wù)理念,強(qiáng)調(diào)在民主對話、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府與社區(qū)、民眾的合作互動(dòng),建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制。從政府當(dāng)前的定位來看, 政府是人民的政府, 是為人民服務(wù)的, 因此首先應(yīng)當(dāng)滿足的是服務(wù)取向。所謂服務(wù)取向就是要求政府明確為社會提供公共服務(wù)是應(yīng)盡的職資, 要把追求服務(wù)質(zhì)量 ,提升服務(wù)品位, 爭取公民滿意作為一種使命。這要求政府要重視與公民之間的關(guān)系, 要尊重公民, 在管理中貫徹以人為本的, 要原則, 特別要體現(xiàn)以公眾為本的理念, 要以公眾滿意為政府績效管理的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn), 這是電子政務(wù)條件下我國政府績效管理的核心價(jià)值取向。

4、開展良好的電子政務(wù)績效溝通

績效溝通是績效管理體系中重要環(huán)節(jié)之一, 通過組織與成員保持動(dòng)態(tài)、持續(xù)的績效溝通, 全程追蹤計(jì)劃進(jìn)展情況, 能及時(shí)排除遇到障礙, 對計(jì)劃做出必要修訂, 這是績效管理體系的靈魂與核心環(huán)節(jié)

建立一套系統(tǒng)的績效溝通網(wǎng)絡(luò)績效溝通是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種重要手段, 可以從以下幾個(gè)方面來建立溝通網(wǎng)絡(luò): 一是建立屬于政策、 程序、規(guī)則和上下級關(guān)系的管理網(wǎng)絡(luò)；二是建立解決問題、提出建議等方面的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；三是建立表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聯(lián)系組織目標(biāo)和個(gè)人需要事項(xiàng)在內(nèi)的整合性網(wǎng)絡(luò)；

采用不同的績效溝通形式與方法績效溝通有各種各樣的形式, 通常有書面形式、口頭形式、 會議形式與談話形式等, 隨著現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展, 網(wǎng)上溝通也是越來越被人們所接受各種溝通形式都有其優(yōu)缺點(diǎn), 也都有其適合的情境, 所以要有針對性地選擇合適的溝通形式。

5、構(gòu)建電子政務(wù)績效評估體系

（1）確定電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系

就我國而言, 發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)有兩個(gè): 一是推進(jìn)行政體制改革提高行政效率. 降低行政成本; 二是建設(shè)服務(wù)型政府, 為人民提供更優(yōu)質(zhì)!便捷的服務(wù)通過綜合國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)所的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系,并結(jié)合服務(wù)型政府電子政務(wù)績效管理的三大目標(biāo), 設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系。

（2）確定評估指標(biāo)權(quán)重的方法

權(quán)重也稱權(quán)數(shù)或加權(quán)系數(shù), 它體現(xiàn)了各項(xiàng)指標(biāo)的相對重要程度"在指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)確定的前提下, 綜合評價(jià)結(jié)果就依賴干指標(biāo)權(quán)重了, 因此指標(biāo)權(quán)重確定的合理與否, 關(guān)系到評價(jià)結(jié)果的可信程度"所以不能只從單個(gè)指標(biāo)出發(fā), 而是要處理好各評估指標(biāo)之間的關(guān)系, 合理分配它們的權(quán)重, 權(quán)重確定的方法有很多種, 考慮到指標(biāo)的數(shù)量!處理的便利和實(shí)用性,可以采用主觀判斷和定量處理相結(jié)合的方法, 即德爾菲法和層次分析法相結(jié)合, 這樣能使指標(biāo)權(quán)重設(shè)置科學(xué)合理, 保證評價(jià)結(jié)果的有效性。

（3）選取電子政務(wù)績效評估方法

在政府績效評估中, 只有反映公民真實(shí)需求的方案才能得到合理有效的結(jié)果。在電子政務(wù)績效評估中, 公民滿意度顯得更為重要, 所以在確定好指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重后, 再選擇相應(yīng)的評估方法?？冃гu估的方法種類繁多, 根據(jù)被評估者的性質(zhì)不同可以分為兩大類: 一類是針對個(gè)體績效評估的方法, 一類是基于組織戰(zhàn)略和目標(biāo)導(dǎo)向的績效評估方法, 由于電子政務(wù)績效評估主要側(cè)重于組織戰(zhàn)略和目標(biāo)導(dǎo)向, 所以相應(yīng)的評估方法有目標(biāo)管理法、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法、平衡記分卡, 360 度考核法等等, 其中平衡記分卡、360 度考核法都有引入公眾參與機(jī)制, 這樣達(dá)到專家和公眾都能加入到績效管理中來, 提高整體的評估效果。

總之， 我國的電子政務(wù)發(fā)展還處于初期階段，構(gòu)建符合我國國情的政府電子政務(wù)績效評估尚處于摸索和起步時(shí)期。隨著電子政務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模與數(shù)量的不斷增強(qiáng)，如何確定一個(gè)科學(xué)合理的評估體系，制定配套的法律規(guī)章和操作方案， 進(jìn)一步發(fā)展我國電子政務(wù)，提升我國行政管理水平，將是一個(gè)有待研究和實(shí)踐的領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳吉義,吳小梅.美國電子政務(wù)項(xiàng)目管理應(yīng)用現(xiàn)狀分析[J]. 信息化建設(shè). 2006(04)

篇9

摘要：隨著2008年金融危機(jī)的到來，中國的行政管理也頗受影響。本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)資料法、專家訪談法以及筆者的調(diào)查研究，對金融危機(jī)背景下的行政改革走向進(jìn)行論述，希望能促進(jìn)行政管理向更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)行政管理改革走向

王維安教授認(rèn)為：金融危機(jī)是內(nèi)部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動(dòng)蕩和混亂，在短期內(nèi)迅速惡化金融指標(biāo)并對實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，從而使管理當(dāng)局處于緊張狀態(tài)。從1979年日本進(jìn)出口銀行在北京設(shè)立代表處開始，我國一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機(jī)對中國的影響也很大。本文主要針對金融危機(jī)背景下的行政管理改革走向進(jìn)行探討，總結(jié)如下。

一、建立全國統(tǒng)一戰(zhàn)線

面對金融危機(jī)的沖擊，我們要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會中介組織，完善社會的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會的自治與自律能力，建立政府與社會相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，建立全國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會組織體)在社會管理中的重要作用，是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因?yàn)椋旱谌块T的生產(chǎn)和活動(dòng)主要是公益性，即為公共利益服務(wù)。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強(qiáng)對新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結(jié)共同的優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，取它之長，補(bǔ)己之短：在實(shí)踐中依據(jù)金融危機(jī)下中國的特殊國情，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收。

二、真正實(shí)現(xiàn)民主管理

公民參與管理是行政改革的一項(xiàng)基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利與價(jià)值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機(jī)影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強(qiáng)調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實(shí)踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。

三、政府內(nèi)部管理效率要提高

3.1加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革

金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對金融危機(jī)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機(jī)構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以最新管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進(jìn)管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級機(jī)關(guān)嚴(yán)格對口，以免造成機(jī)構(gòu)閑置、浪費(fèi)資源的后果。最后，在調(diào)整職能、重設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。-

3.2政府績效管理要深化

政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方各國在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機(jī)的影響下，更需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實(shí)行政府績效評估的根本保障。當(dāng)前我國政府績效評估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個(gè)統(tǒng)一的績效評估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對政府績效評估的評估事項(xiàng)、指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實(shí)踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實(shí)的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。這是建立政府績效評估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理：評估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，促進(jìn)評估主體的多元化，評估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結(jié)合，充分利用績效評估工具來改進(jìn)政府管理。如控制預(yù)算、改進(jìn)政府工作等等。

3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)

“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強(qiáng)對公務(wù)員的管理。首先，必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識?！靶鹿补芾怼备母镆笳賳T增強(qiáng)服務(wù)意識和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵(lì)方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責(zé)與績效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)職業(yè)生涯計(jì)劃，將績效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實(shí)提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎(jiǎng)懲制度。將精神方面的獎(jiǎng)懲制度與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)。

四、結(jié)語

金融危機(jī)影響下我國的行政管理改革要結(jié)合我國國情，敢于創(chuàng)新，提出符合我國國情的改革措施，從而保證我國行政管理改革健康、穩(wěn)步地前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：績效管理；公眾參與；行政過程；行政關(guān)系

行政過程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現(xiàn)為行政主體與相對方之間的互動(dòng)。這種互動(dòng)關(guān)系在形式上體現(xiàn)為管制、指導(dǎo)、協(xié)商、控制及監(jiān)督等，在過程中表現(xiàn)為相對平衡與絕對失衡的不斷轉(zhuǎn)化，在本質(zhì)上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)行政過程的動(dòng)態(tài)平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實(shí)維護(hù)公眾權(quán)利，是調(diào)整行政關(guān)系所要面臨的主要問題。

一、警惕行政關(guān)系的失序

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉(zhuǎn)型的任務(wù)。在這段歷史性的發(fā)展時(shí)期，新情況和新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，新問題層出不窮。為了抓住關(guān)鍵時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時(shí)，也不能忽視一些值得引起關(guān)注的問題，比如行政關(guān)系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

“失序”不同于行政關(guān)系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對方在行政過程中的不對等關(guān)系?！耙话闱闆r下，在實(shí)體行政法律關(guān)系中，行政主體和相對方形成行政機(jī)關(guān)為優(yōu)勢主體、相對方為弱勢主體的不對等關(guān)系；在程序法律關(guān)系和司法審查關(guān)系中，則形成另一種反向的不對等關(guān)系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過程中的主體都認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，或者如果不認(rèn)可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會呈現(xiàn)出有序性。但如果行政過程的主體不認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會表現(xiàn)出“失序”。

在目前的行政過程中，行政主體在大部分情境中仍處于強(qiáng)勢地位，但這種相對優(yōu)勢面臨越來越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對抗，而且社會對行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了政府的公信力危機(jī)。另一方面．相對方的權(quán)利意識在不斷增強(qiáng)，維權(quán)技能在不斷提高，但現(xiàn)有制度框架內(nèi)的參與機(jī)制和維權(quán)渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達(dá)容易訴諸于極端之舉。面對越來越頻繁發(fā)生的對抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護(hù)公共秩序．往往選擇以危機(jī)管理的名義去強(qiáng)力控制。

在強(qiáng)制與對抗的互動(dòng)中，如果上級部門或領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為下屬部門的行為有悖于公共管理的政治要求，會以指示、批示、批評、懲罰等方式介入行政過程，從而使行政關(guān)系的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向相對方。在整個(gè)過程中，行政關(guān)系的調(diào)整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問題、特定領(lǐng)導(dǎo)以及特定情形。

(二)行政關(guān)系失序的表現(xiàn)

以上海某些區(qū)出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”為例。在很長一段時(shí)間里，面對執(zhí)法機(jī)關(guān)的不正當(dāng)執(zhí)法方式，處于弱勢地位的相對方大多選擇忍氣吞聲，因?yàn)楸磉_(dá)訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關(guān)系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無顧忌地選擇執(zhí)法手段，這也為互動(dòng)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)埋下了伏筆。當(dāng)個(gè)別相對方選擇極端的方式表達(dá)抗議時(shí)，其他感同身受的相對方即刻予以響應(yīng)，社會公眾由于驚詫于行政主體的肆無忌憚而為指責(zé)行政主體的公共輿論奠定了社會基礎(chǔ)。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢地位。在該事例中，行政關(guān)系調(diào)整的直接起因是個(gè)別相對方的極端行為，而非有序的參與和表達(dá)；實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系調(diào)整的直接動(dòng)力來自于上級部門的關(guān)注，而非相關(guān)主體的協(xié)商與討論。

又比如，近年來各地的城市管理執(zhí)法工作(“城管”)普遍面臨一個(gè)三元困境：城管如何執(zhí)法，才能既維護(hù)城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，其供給要依靠行政主體的強(qiáng)制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會需求；而對于小商販提供的商品和服務(wù)，社會公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務(wù)時(shí)會贊成小商販存在的合理性，而在其它時(shí)間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實(shí)踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對方的行政關(guān)系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現(xiàn)“一管就有沖突、一放就有投訴”的現(xiàn)象。如此周而復(fù)始，不僅未能解決城市管理的根本問題，反而影響行政執(zhí)法的公信力。

如果不正視行政過程中的關(guān)鍵問題，仍然以危機(jī)管理的思維沿用個(gè)案處理的方式，行政關(guān)系將會陷入失序的境地，其表現(xiàn)就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強(qiáng)力控制，而相對方要么不參與，一旦參與就會釀成。

二、調(diào)整行政關(guān)系的不同思路

如何防范行政關(guān)系陷于失序，既使行政主體依法行政維護(hù)公共秩序，又能切實(shí)保障相對方的權(quán)利?在相關(guān)研究中，先后出現(xiàn)過管理論、控權(quán)論和平衡論等理論。

(一)管理論

管理論主張維護(hù)行政主體的優(yōu)勢地位，認(rèn)為行政過程的有序來自于行政主體的指導(dǎo)和相對方的服從。應(yīng)該指出的是，管理論并非完全排斥對相對方權(quán)利的保障，而是將保障從屬于對行政秩序的追求。另外，也不能簡單地將管理論視為行政特權(quán)的等價(jià)物。因?yàn)槿绻ㄖ蜗鄬∪?，并且在行政過程之外設(shè)計(jì)了有效的利益表達(dá)機(jī)制，相對方的權(quán)益可以通過其他的渠道得到保護(hù)，那么行政主體的優(yōu)勢地位依然是面臨實(shí)質(zhì)約束的。

在實(shí)踐中，歐洲大陸一些法團(tuán)主義文化的國家的行政管理過程更接近于管理論。在這些國家，行政主體在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)享有絕對優(yōu)勢，管理過程中的自由裁量權(quán)受到較為廣泛的認(rèn)可。在政治運(yùn)行中，致力于維護(hù)公眾利益的組織和集團(tuán)是由國家和政府所創(chuàng)造并規(guī)范的。一方面，這些利益表達(dá)組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動(dòng)過程中享有較大的話語權(quán)。因而，行政主體在行政過程的優(yōu)勢地位受到政治過程的約束，這也意味著行政關(guān)系的失衡由政治關(guān)系來調(diào)整。

(二)控權(quán)論

控權(quán)論主張限制或取消行政主體的主導(dǎo)地位，從而彰顯相對方的權(quán)利優(yōu)勢。這種理論認(rèn)為在大多數(shù)行政實(shí)踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問題，反而會滋生一系列問題，比如權(quán)力濫用、腐敗、限制相對方的自由等。所以，控權(quán)論主張政府最小化，認(rèn)為大多數(shù)公共事務(wù)都可通過市場和私人組織得到解決。另外，控權(quán)論的基本假設(shè)是，行政過程是由各種利益集團(tuán)相互博弈的活動(dòng)所組成的，國家不具有主體性，只是一個(gè)各種勢力互爭雌雄的競技場。

自20世紀(jì)70年代末以來，一場被命名為“新公共管理”的運(yùn)動(dòng)席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實(shí)踐的所有話語資源。這場運(yùn)動(dòng)的基本思路就是控權(quán)論，主張公共管理的市場化、私有化和自由化。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，如今人們越來越深刻地認(rèn)識到，這股潮流并不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對于眾多發(fā)展中國家而言，國家的空心化、公共管理的市場化和公共服務(wù)的私有化，并沒有實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)公共福利的改善，反而引發(fā)了一系列嚴(yán)重問題，比如公共服務(wù)的有效供給不足、公共服務(wù)分配結(jié)構(gòu)失衡等。

控權(quán)論在多元主義文化的英美國家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語國家)較為盛行。在這些國家，政治活動(dòng)的主體是各種利益集團(tuán)，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監(jiān)督。主流的社會文化和法律體系都主張對公共權(quán)力保持質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的態(tài)度，因而行政主體的自由裁量權(quán)是一種被普通公眾所廣泛擔(dān)憂的存在物。如何限制行政主體的權(quán)力，確保相對方的權(quán)益免受行政主體的肆意侵害，是這些國家在行政管理方面的主要議題。

(三)平衡論

平衡論是中國行政法學(xué)界的創(chuàng)新，認(rèn)為無論對行政主體還是對相對方，都應(yīng)在法治原則的統(tǒng)治下加以制約和激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)兩者在利益關(guān)系上、法律地位上，以及在制度、機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作等方面的平衡。從理論上說，平衡論主張既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權(quán)論過分強(qiáng)調(diào)行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過分強(qiáng)調(diào)命令、強(qiáng)制手段的作用，……主張綜合運(yùn)用行政法的各種手段：既在必要的場合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時(shí)在大多數(shù)場合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩”。

作為一項(xiàng)本土化的創(chuàng)新，平衡論在中國行政關(guān)系的研究中得到了廣泛關(guān)注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國的中庸文化，主張通過調(diào)和來解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對立。從社會發(fā)展的實(shí)踐來看，平衡論試圖在政府與市場、行政主體與相對方之間取得平衡，符合中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治社會生態(tài)。

盡管平衡論的響應(yīng)者眾，但質(zhì)疑聲也不少。其中與管理實(shí)踐關(guān)聯(lián)度最高的質(zhì)疑來自于具體的平衡機(jī)制：如何既制約行政主體濫用權(quán)力(相對方濫用權(quán)利)，又激勵(lì)行政主體積極作為(相對方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細(xì)探討過公務(wù)員制度、行政指導(dǎo)等具體的平衡機(jī)制。在此，筆者著重分析參與式績效管理作為一種平衡機(jī)制。

三、參與式績效管理

要實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系的有序調(diào)整，既不能只突出行政主體的權(quán)力優(yōu)勢，也不能只強(qiáng)調(diào)相對方的權(quán)利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的觀點(diǎn)。不過，行政法領(lǐng)域的研究者忽視了績效管理的平衡功能。

(一)績效管理的發(fā)展與不足

績效管理是管理實(shí)踐的重要工具，也是現(xiàn)代管理學(xué)的重要議題。比如，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，紐約市就嘗試用現(xiàn)代方法測量和評估行政部門的績效。但是，由于行政行為具有目標(biāo)多樣性，行政過程的委托關(guān)系具有多層次性，不同行政主體的產(chǎn)出難以橫向比較，以及公共產(chǎn)品缺乏類似市場這樣的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，因而相比企業(yè)績效管理，政府績效管理實(shí)踐進(jìn)展更為緩慢。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，政府績效管理廣泛地采用企業(yè)績效管理的理念、方式和工具，比如顧客導(dǎo)向、平衡計(jì)分卡、績效合同、績效規(guī)劃等。不過，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績效管理的實(shí)踐。

近些年來，研究者逐漸認(rèn)識到，績效測評工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問題以及環(huán)境相匹配。如果政府績效問題主要表現(xiàn)為公共服務(wù)供給不足，大規(guī)模地采用績效合同，并推行公共服務(wù)的市場化，那么不僅不能改善公共服務(wù)的供給，反而可能導(dǎo)致公共服務(wù)“嫌貧愛富”，使公共服務(wù)喪失應(yīng)有的公益性。如果整個(gè)國家所處的階段是快速發(fā)展時(shí)期，一味地模仿其他國家的限制政府活動(dòng)范圍的績效管理方式，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反而會使整個(gè)社會陷于斷裂，因?yàn)檫@些國家的社會組織尚無法承接起政府轉(zhuǎn)移出的功能。

(二)參與式績效管理

自20世紀(jì)80年代以來，中國的政府績效管理先后采取過崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理、效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議、服務(wù)承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監(jiān)督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進(jìn)之處。比如，大多數(shù)績效管理形式都是封閉性的，沒有設(shè)計(jì)公眾參與的渠道。近年來，一些地方政府在公眾參與政府績效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評議政府、社會滿意度調(diào)查等。在目前中國的政府績效管理中，公眾參與最多的環(huán)節(jié)是對具體行政部門的評估。以南京市為例，該市自1999年以來，一直堅(jiān)持“萬人評議機(jī)關(guān)”的做法。每年年底，南京市政府向市民發(fā)放評議問卷，要求對所有的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行打分排名。北京、珠海、杭州、海口、銀川、昆明等城市都先后開展過“萬人評議機(jī)關(guān)”的活動(dòng)。

作為政府績效管理的一種理念，參與式績效管理主張社會公眾應(yīng)有效地參與到對政府績效的測評和管理過程。公眾參與績效管理的方式有很多種，比如對施政目標(biāo)的討論，對評估體系的建議，對具體行政主體的評估，對績效結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督。所以，參與式績效管理并不僅僅局限于“萬人評議機(jī)關(guān)”的形式。從行政關(guān)系的有效調(diào)整角度看，公眾對具體行政主體的評測僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，并沒有窮盡參與式績效管理的內(nèi)涵。

如果缺乏政府信息公開作為配套工作，公眾的評測失去了基本的信息基礎(chǔ)，只能依據(jù)感性認(rèn)識．不僅不利于行政主體改進(jìn)工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬人評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，將所有行政部門不分類別地排列在一起，導(dǎo)致直接提供公共服務(wù)的部門普遍得分較低，而主要服務(wù)于政府內(nèi)部的部門得分較高。南京市2001年群眾評議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門是市委辦公廳，得分最低的部門分別是市政公用局、市房地產(chǎn)局、市容局、市規(guī)劃局等；北京市2003年群眾評議政府的活動(dòng)中，得分最高的部門是市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，得分最低的部門分別是市交通委、市建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市政管理委、市規(guī)劃局等；昆明市2008年群眾評議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門是市政協(xié)辦公廳，得分最低的部門分別是市規(guī)劃局、市城管局、市建設(shè)局等。

由于各個(gè)行政主體的工作難以進(jìn)行簡單的橫向比較，因而群眾的評議大多數(shù)只能作為評估各個(gè)部門實(shí)際工作的參考材料，這就引發(fā)了一個(gè)如何對群眾評議做出反饋的問題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據(jù)群眾評議結(jié)果調(diào)整了幾個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，就會面臨“群眾感知是否為充分統(tǒng)計(jì)量”的問題，畢竟各個(gè)部門的法定職責(zé)對群眾感知有直接影響。但如果不對群眾評議結(jié)果做出積極反饋，那么群眾對評議活動(dòng)的參議熱情就會快速消退，從而使評議活動(dòng)陷入名存實(shí)亡的尷尬處境。

所以，參與式績效管理不是簡單地將公眾動(dòng)員起來定期為行政主體給出評測分?jǐn)?shù)，而是包括目標(biāo)設(shè)定、體系設(shè)計(jì)、信息生產(chǎn)、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)的全過程參與。那么，為什么說參與式績效管理有助于行政關(guān)系的有序調(diào)整?

(三)參與式績效管理促進(jìn)行政關(guān)系的調(diào)整

1．參與式績效管理對行政主體而言，既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制?？冃繕?biāo)為行政主體的管理行為設(shè)定了目標(biāo)，指標(biāo)體系則引導(dǎo)行政主體按照預(yù)定方向?qū)嵤┕芾怼Ｈ绻姷暮侠碓V求能夠被納入到政府績效管理體系中，行政主體的管理行為對公眾需求的回應(yīng)度就大大提高。不過，應(yīng)該指出的是，行政主體的管理目標(biāo)應(yīng)該融合公眾需求和部門法定職責(zé)，即行政主體在開放性條件下保持相對的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達(dá)有其內(nèi)在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應(yīng)該有一種提煉和合成過程，才能形成真正的社會公共利益。

在具體操作上，可以根據(jù)脆弱性和敏感度的強(qiáng)弱程度，將行政主體的行為分為四種類別，每一種類別所對應(yīng)的公眾參與形式分別是：廣泛協(xié)商、自主決策、自由裁量和聽證會。如果某一公共問題的敏感度強(qiáng)但脆弱性較低，則可以考慮召集相關(guān)公眾的代表參與討論，比如舉行聽證會。這樣既可以節(jié)約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關(guān)系的矛盾控制在一定范圍之內(nèi)。這一類管理行為包括價(jià)格管制、區(qū)域性的環(huán)境問題、城市市容管理等。如果某一公共問題的敏感度和脆弱性都很強(qiáng)，就必須預(yù)先準(zhǔn)備好公眾廣泛和深度參與的方案，因?yàn)檫@一類問題往往是引發(fā)行政關(guān)系失序的主要領(lǐng)域。這一類管理問題主要涉及社會治安、動(dòng)拆遷、民生問題等。所以，對于公眾參與，行政主體應(yīng)該在開放性條件下保持相對的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動(dòng)建立有效的利益合成機(jī)制，避免行政過程的不連貫性。從這種意義上說，參與式績效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。

2．對相對方而言，參與式績效管理既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制。通過設(shè)定相應(yīng)的渠道，將公眾訴求的表達(dá)引導(dǎo)到討論績效目標(biāo)和監(jiān)督績效結(jié)果等方面，使公眾參與呈現(xiàn)出有序性。

在城市管理中有一個(gè)著名的“垃圾桶問題”。在扔生活垃圾時(shí)，居民通常都希望垃圾桶離住所越近越好，因?yàn)榉奖憧旖?；而在扔完垃圾之后，居民又通常都希望垃圾桶離住所越遠(yuǎn)越好，這是出于衛(wèi)生和環(huán)境等方面的考慮。如果只注重部門的法定職責(zé)，即便科學(xué)合理的垃圾桶設(shè)置有時(shí)也無法獲得相關(guān)居民的理解；而如果只注重居民的訴求表達(dá)，垃圾桶可能無立足之地。實(shí)際上，不僅僅垃圾桶的設(shè)置，包括公交車站、通信基站、電力設(shè)施等許多公共產(chǎn)品的規(guī)劃選址都面臨類似的問題。對于這些問題，如果沒有合理的參與途徑，行政相對方的訴求表達(dá)很容易演變?yōu)?，使行政關(guān)系面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。換一個(gè)角度看，如果設(shè)計(jì)了有效的參與途徑，公眾有序地表達(dá)利益訴求，不僅能激勵(lì)公眾參與公共管理過程，而且也能避免行政過程的沖突。