導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、教學(xué)內(nèi)容

    社會學(xué)概論是這門課程涉及的內(nèi)容非常廣泛,很難利用一個學(xué)期的時間進(jìn)行詳細(xì)的講解,特別是在總的學(xué)時減少的前提下,例如,出于增加學(xué)生社會實踐的考慮,我院公共事業(yè)管理專業(yè)的《社會學(xué)概論》由原來的72學(xué)時減為54學(xué)時,這需要我們對整門課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一定的編排和取舍。

    1、明確課程性質(zhì)

    社會學(xué)起源于19世紀(jì)的西方世界,我國社會學(xué)于上世紀(jì)七十年代末開始恢復(fù)重建,它是一門利用經(jīng)驗考察與批判分析來研究人類活動與社會結(jié)構(gòu)的學(xué)科。其研究對象范圍廣泛,小到幾個人面對面的日?；?大到全球化的社會趨勢及潮流。其研究重心很大一部份放在現(xiàn)代社會中的各種生活實態(tài),不但注重描述現(xiàn)況,也不忽略社會變遷?，F(xiàn)在社會學(xué)概論不僅是社會保障、社會學(xué)、社會工作的必修課,也是公共管理專業(yè)的必修課,對于大學(xué)生來說,通過學(xué)習(xí)社會學(xué)課程,不僅可以對自己生活的環(huán)境又一個更加清晰的認(rèn)識,更好的理解社會現(xiàn)象、社會問題、社會結(jié)構(gòu),同時也能幫助其將來更好的融入社會。

    對于非社會學(xué)專業(yè)的學(xué)生來講,還需要面對另外一個問題就是社會學(xué)與常識的的關(guān)系。因為社會學(xué)所涉及的內(nèi)容大多都來自于日常生活,為人們熟悉。所以在一開始會有部分學(xué)生認(rèn)為社會講授的是眾所周知的事物、是一些常識的集合。但實際上社會學(xué)有著自己獨特的研究方法、研究對象,并得出了系統(tǒng)的、科學(xué)的社會學(xué)理論。關(guān)于理論與常識的區(qū)別吉登斯曾說,社會學(xué)的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺,社會學(xué)者的研究依賴相當(dāng)?shù)馁Y料,社會學(xué)針對廣泛的社會議題作總括性的思考。

    2、合理布局課程內(nèi)容

    課程在簡要介紹基本概念和理論的基礎(chǔ)上注重理論與實踐的統(tǒng)一,通過對個人社會化、社會現(xiàn)象、社會結(jié)構(gòu)、社會制度的分析來認(rèn)識和學(xué)習(xí)社會學(xué)。關(guān)于社會學(xué)概論性質(zhì)的教材比較豐富,以彭華民、楊心恒主編的《社會學(xué)概論》為例,本課程主要包括以下五個方面的內(nèi)容:(1)緒論,主要講解社會學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展、研究對象、研究方法、學(xué)科地位及其應(yīng)用;(2)個人與社會互動,主要包括人的社會化、社會角色、社會互動等;(3)社會結(jié)構(gòu),主要包括社會群體、社會組織、社區(qū)、社會不平等、社會分層與流動等;(4)社會制度,主要包括家庭制度、經(jīng)濟制度、社會保障制度、宗教制度等;(5)社會變遷與發(fā)展,主要包括社會變遷、社會問題與社會政策等。這本教材的設(shè)置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個人的社會角色、社會化入手,逐步過渡到社會互動、社會組織、社會分層、社會變遷等。筆者認(rèn)為,這種內(nèi)容安排既保證了學(xué)生對學(xué)科有一定的整體認(rèn)識,又能由淺入深增加學(xué)習(xí)興趣。

    3、注重理論與現(xiàn)實的結(jié)合

    社會學(xué)的理論流派較多,每個理論流派都有自己的代表人物。這對于非社會學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說,有的理論理解起來有一定的難度,那么在講授時就要做到理論與現(xiàn)實的結(jié)合。例如,在講授理論與學(xué)者時,可以從學(xué)者的生活背景、生平和學(xué)術(shù)生涯入手,這種方法十分有助于學(xué)生更好的理解理論,在這方面《發(fā)現(xiàn)社會之旅》是一本十分不錯的參考書籍。再者,在講授理論可以結(jié)合最新的國內(nèi)外研究成果進(jìn)行介紹,我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時,吳飛的《浮生取義》作為對中國自殺的研究具有重要的借鑒價值。這種內(nèi)容安排能有效的提高學(xué)生對于理論的理解。

    二、教學(xué)方法

    隨著社會的發(fā)展變化,學(xué)校和學(xué)生對于滿堂灌式的教學(xué)都已經(jīng)持否定的態(tài)度,為了調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,滿足對學(xué)生能力培養(yǎng)的需求,我在教學(xué)中主要使用了以下幾種教學(xué)方法。

    1、思維啟迪法

    改變單向灌輸?shù)慕虒W(xué)方法首先就要讓學(xué)生參與到教學(xué)中去,讓學(xué)生的思維跟隨老師一起運轉(zhuǎn)起來,激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。例如,在講授“個人社會化”這一節(jié)的內(nèi)容時,為了讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)媒體對于個人行為的影響,筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照:一位中國男性、一名中國女性,一名外國男性、一名外國女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處,共同之處一:抽煙,這一點很快被他們發(fā)現(xiàn),當(dāng)然這不是重點。共同之處二在我的提示下大家發(fā)現(xiàn):四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問題:影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設(shè)置?這樣設(shè)置對于青少年吸煙有什么樣的影響?最后我又展示了一張現(xiàn)實生活中幾個中學(xué)生抽煙的照片,這引來了一陣笑聲,因為兩者的反差實在太大。打開他們的思路,讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣,另一方面提高了觀察探究思考的積極性。

    賴特·米爾斯提出了“社會學(xué)的想象力”的概念,“社會學(xué)概論”課程的目的也就在于此,對于以后可能從事社會管理的公共管理類學(xué)生來說,主動思考,看到現(xiàn)象背后的實質(zhì)是十分重要的心智品質(zhì)。

    2、案例教學(xué)法

    案例教學(xué)法是實踐性教學(xué)常用的方法,社會學(xué)研究的內(nèi)容和日常生活有著緊密的聯(lián)系,這為案例教學(xué)提供了大量的素材。通過對案例的分析引出社會學(xué)理論,既可以加強學(xué)生對理論的理解度,又是一次利用理論分析現(xiàn)實問題的嘗試。社會學(xué)的理論比較抽象,僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會學(xué)的想象力”這一概念時,僅僅指出這是“一種認(rèn)識到個人經(jīng)歷與廣闊的社會之間的關(guān)系的心智素質(zhì)”。很難讓學(xué)生理解,我在教學(xué)中主要通過“喝咖啡”、“離婚”、“失業(yè)”等案例讓學(xué)生思考這些事件可能產(chǎn)生的后果,以及這些事件與世界經(jīng)濟、文化的關(guān)系。這樣學(xué)生才能明白社會學(xué)想象力的意義,即“個人只有通過置身于所處的時代中,才能夠理解他們自己的經(jīng)歷,并把握自己的命運,他只能變得知曉他所處的環(huán)境中所有個人的生理機遇,才能明了他自己的生活機遇。”

    3、體驗教學(xué)法

    社會學(xué)是一門研究社會與人類行為的學(xué)科,所以,僅僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識是不夠的,更重要的是能夠讓學(xué)生根據(jù)自己真實的體驗理解、掌握社會學(xué)知識。為此,我在教學(xué)中采用了體驗式教學(xué)法。

    體驗方式分為兩種,一種是結(jié)合自己的親身經(jīng)歷來獲得體驗,如在講授社會化這一章節(jié)時,我首先跳出自身回顧了自己二三十年來的經(jīng)歷,在我的帶領(lǐng)下,學(xué)生們也回顧了自己的成長經(jīng)歷。通過回憶,發(fā)現(xiàn)在各人的成長中家長與社會通過服裝、玩具在塑造著自己的性別角色,通過不斷的獎勵與懲罰塑造著自己的個性。另一種方式是通過社會調(diào)查增加學(xué)生對社會的理解。社會調(diào)查是社會學(xué)獲得研究資料的一項重要手段,也是增加社會觀察的一條重要途徑。實地調(diào)查的感性體驗使學(xué)生走出了象牙塔接觸了社會,這有助于克服知識理想化、真空化的缺陷。

    三、考核方法

    成績考核是整個課程的最后一個環(huán)節(jié),考核是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)效果的有效措施,對教師來說是總結(jié)教學(xué)效果、進(jìn)行教學(xué)反思的重要途徑。

    社會學(xué)作為一門理論和實踐相統(tǒng)一的綜合性應(yīng)用性學(xué)科,目的是讓學(xué)生了解社會學(xué)的研究領(lǐng)域和研究方法,掌握社會學(xué)的基礎(chǔ)知識,培養(yǎng)學(xué)生運用社會學(xué)的理論和概念來分析和認(rèn)識社會現(xiàn)象,以及解決社會問題的能力,為專業(yè)知識的進(jìn)一步學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)、為更好的認(rèn)識社會與融入社會提供幫助。故在教授本課程時我采用的考核主要有期末考試和平時成績組成,平時成績有出勤、課堂發(fā)言、撰寫小報告等組成,期末考試采取過開卷和閉卷的形式。即使是閉卷考試,也十分重視對學(xué)生分析問題、解決問題的檢測。將純粹對知識點的考查轉(zhuǎn)向?qū)χR運用能力的考查。例如,描述這樣的一句話,“,近年來,30歲左右的單身男女獲得了一個充滿尷尬和自嘲意味的稱謂——‘剩男剩女’”,讓學(xué)生利用社會學(xué)的概念、理論、觀點分析社會現(xiàn)象。

篇2

與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。由于嚴(yán)格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機構(gòu)傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構(gòu)行動起來?！盵1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)有許多優(yōu)點：比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務(wù)的行列中來。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時間和精力的浪費成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更

高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設(shè)雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國政府也進(jìn)行過多次機構(gòu)改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機構(gòu)改革的動因則主要與市場化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。

1998年以前的政府機構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會未來發(fā)展趨勢。

1998年，新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率。我國政府機構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些

公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，應(yīng)該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強的一個方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。

篇3

1．政府職能的重新定位，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳

新公共管理認(rèn)為，在傳統(tǒng)的公共行政管理模式中，政府職能有著不斷擴張的沖動，直接造成了政府職能膨脹、機構(gòu)擴大。因此，政府應(yīng)當(dāng)首先解決自身職能定位問題，即什么該管什么不該管，把管理和具體操作分清楚。新公共管理主張政府在行政管理中應(yīng)負(fù)責(zé)制定政策而不是具體執(zhí)行政策，政府的功能是掌舵方向而不是劃槳前行。這種對政府職能的定位可以縮減政府的機構(gòu)規(guī)模及部門開支，使政府的工作效率得到提高。新公共管理認(rèn)為，一個行之有效的政府并不是實干型或者執(zhí)行型，而是一個能夠善于治理國家、處理各種社會事務(wù)的政府。政府應(yīng)當(dāng)從大量的社會事務(wù)中解脫出來，將部分職能交給或歸還社會，由社會經(jīng)濟組織或者中介組織去承擔(dān)管理，政府則負(fù)責(zé)制定法律和規(guī)章制度，并對法律和法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。一個有效的政府必須要科學(xué)、合理地定位自己的職能。著名學(xué)者戴維•奧斯本等人將此概括為，在管理社會事務(wù)中政府扮演的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。傳統(tǒng)政府工作低效的一個重要原因就是忙于“劃槳”而忘了“掌舵”，做了許多舍本求末的事情。政府負(fù)責(zé)“掌舵”后，“劃槳”的任務(wù)應(yīng)交給一些私人部門和非盈利組織、公民自治組織、社區(qū)組織等第三部門。政府在政策和資金方面，實施一些可行和有利的手段，重新塑造市場。這樣，政府就成為多元管理主體的組織者和協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

2．政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，重塑政府與公眾的關(guān)系

市場不僅存在于私營部門內(nèi)部，同樣也在公共部門內(nèi)部存在。以市場需求為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系，這是新公共管理理論最重要的核心理念。新公共管理主張政府應(yīng)以顧客滿意或市場需求為導(dǎo)向，追求社會公眾滿意度，以改變傳統(tǒng)公共行政模式下政府與公眾之間的關(guān)系，對政府職能和社會職能進(jìn)行重新定位。將政府運作看作市場，政府成為提供公共服務(wù)的廠商，是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公眾則是其顧客或客戶。政府不再是凌駕于社會之上發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu)，而是以人為本的公共服務(wù)提供者，政府公共行政從“管治行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，奉行顧客至上準(zhǔn)則。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向的政府，為顧客提供較高效率的公共服務(wù)。作為“企業(yè)家”的政府已不再將營利作為目的，而是負(fù)責(zé)把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)效率較低的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到效率較高的領(lǐng)域。社會民眾是享受公共服務(wù)的“顧客”，對服務(wù)機構(gòu)可以進(jìn)行自由選擇。這樣，新公共管理就建立起了以顧客滿意度為主要內(nèi)容的績效考核機制，并逐漸成為一種目標(biāo)導(dǎo)向。在管理過程中定期廣泛征求公民意見，對公共服務(wù)體系進(jìn)行評價。在評價時，以顧客參與為主體，通過顧客介入，參照顧客意見，保證公共服務(wù)的提供符合顧客的意愿，以此產(chǎn)生高效的公共服務(wù)。

3．政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制，切實提高服務(wù)效率

公共部門的一個重要特征是壟斷，公共部門的許多弊病都源于其壟斷性。新公共管理主張用市場的力量對政府管理進(jìn)行改革，在公共部門中引入市場機制，在公共部門之間、公共部門與私營部門之間展開競爭。新公共管理認(rèn)為，在政府管理中應(yīng)引進(jìn)市場競爭機制，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。在公共管理中引入競爭機制，可以增加公共產(chǎn)品的產(chǎn)出。因為競爭有利于激發(fā)創(chuàng)新意識，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，從而提高公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。競爭的目的是追求效率，這也是公共行政的出發(fā)點和落腳點。為此，新公共管理有三種主張:一是強調(diào)實施績效目標(biāo)控制。在機構(gòu)管理中，將傳統(tǒng)的行政規(guī)章制度改變?yōu)槊魑目冃繕?biāo)責(zé)任制，對組織以及個人的具體工作目標(biāo)進(jìn)行合理制定，并定期測量和評估目標(biāo)任務(wù)完成情況，進(jìn)行績效考核，充分調(diào)動組織成員的工作積極性。二是更加重視公共服務(wù)成效。傳統(tǒng)的公共行政關(guān)注的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對公共管理活動的產(chǎn)出與結(jié)果進(jìn)行關(guān)注，重視公共部門提供的產(chǎn)品及服務(wù)的效率和質(zhì)量，及時了解社會情況的發(fā)展以及不同利益群體的需求，為公眾提供最為需要的公共服務(wù)，使公共管理成效最大化。三是借鑒私營部門組織管理中的成功經(jīng)驗。傳統(tǒng)的公共行政管理對私營部門的管理方式較為排斥，新公共管理與之不同，以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，主張政府將私營部門成功的管理方式和經(jīng)驗采用到公共管理中，如人力資源管理、重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、提高效率等，以增強公共服務(wù)的供給。

二、新公共管理論在西方政府管理中的功效

西方國家廣泛進(jìn)行的新公共管理改革運動，在相當(dāng)大程度上改善了國家的公共管理水平，滿足了民眾更多的公共服務(wù)需求，同時也促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，增強了其在國際社會中的競爭能力。首先，政府運用企業(yè)的管理理念，有利于行政管理效率的提高。新公共管理提倡政府借鑒企業(yè)經(jīng)營管理方式，將追求效率放在首要位置。培養(yǎng)政府管理人員的效率意識，爭取用有限的公共資源創(chuàng)造出更多的公共產(chǎn)品，提供更好的公共服務(wù)。其次，有助于改變政府工作的陳舊模式，推動管理方式的創(chuàng)新。盡管公共管理與企業(yè)管理在管理對象、目的和方法上都有所不同，企業(yè)的管理方式并不全然適合于公共事務(wù)管理，但公共管理依然可以借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，如企業(yè)管理的科學(xué)性、企業(yè)管理的講求成本核算的精神以及重視市場需求和顧客的反饋意見等方面的經(jīng)驗，這樣不僅有助于公共部門建立科學(xué)的管理方式，對管理人員的工作績效進(jìn)行有效地評估衡量，而且有助于增強人員的工作責(zé)任感，創(chuàng)新工作方式。第三，對提供公共產(chǎn)品的市場進(jìn)行部分開放，在一定范圍內(nèi)鼓勵和允許私營部門加入到提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，這樣既可以在某種程度上緩解政府的財政壓力，又可以使公共服務(wù)的效率和質(zhì)量得以加強和提高。新公共管理與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，改善了西方國家公共管理水平，適用于發(fā)達(dá)國家的政府管理，但發(fā)展中國家是否同樣適用卻仍待研究。新公共管理始于西方發(fā)達(dá)國家，雖然是一種取得了成效的管理方式，但我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為它在不同的國家環(huán)境中也必然適用。新公共管理在西方發(fā)達(dá)國家興起并占據(jù)了主導(dǎo)地位，這可能與發(fā)達(dá)國家的社會背景有關(guān)，那么不同于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展中國家在運用其管理理念時就會有所局限。但是，新公共管理在一定程度上體現(xiàn)了公共行政管理的發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，我們不能因為其源于發(fā)達(dá)國家，就把它排除在發(fā)展中國家之外。尚德和霍姆斯都主張，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的?！彪m然作為發(fā)展中國家的我國在歷史、政治、文化和經(jīng)濟等方面都不同于西方國家，發(fā)達(dá)國家公共管理的成功經(jīng)驗不能全部照搬地應(yīng)用于我國的社會管理中，但是我們可以將新公共管理理論與本國國情相結(jié)合，將西方國家在公共行政管理改革實踐中的經(jīng)驗有所選擇地運用于我國的行政改革中，這對于我國公共行政管理改革的推進(jìn)有著積極的意義。

三、新公共管理理論對我國行政改革的啟示

我國政府部門近年來進(jìn)行了一系列的機構(gòu)改革，在一定范圍內(nèi)借鑒了當(dāng)代公共管理理論成果，但其主導(dǎo)模式仍然是傳統(tǒng)的公共行政模式。隨著全球化趨勢的發(fā)展，我國政府管理面臨著諸多新挑戰(zhàn)，如何在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中充分發(fā)揮政府部門的作用，在公共事務(wù)的管理中進(jìn)一步運用市場機制，提高公共部門的行政工作效率，實現(xiàn)公共部門管理的現(xiàn)代化成為亟待解決的問題。對于這些新問題，新公共管理作為一個全新的行政改革理論觀念，提出的各種創(chuàng)新性概念以及西方國家政府改革的具體實踐都能在很大程度上給予我們啟示，對我國的行政改革具有很好的借鑒作用。

1．打破政府部門對公共服務(wù)的壟斷，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域引入市場競爭機制

新公共管理主張對政府、社會、市場三者之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵私人部門對公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營，使公共服務(wù)體系逐漸市場化，通過實行“競爭性招標(biāo)”、“政府業(yè)務(wù)合同出租”等方法，打破政府部門一直以來對公共服務(wù)的壟斷，由此不僅可以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也能在一定程度上緩解政府的財政壓力。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)一直都存在著資金短缺的狀況，嚴(yán)重影響了公共基礎(chǔ)服務(wù)的供給，給國民經(jīng)濟的整體發(fā)展以及市場機制的有效運作造成了制約。因此，為了更好地利用市場競爭的作用，提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和管理水平，我們可以借鑒西方國家新公共管理的方式，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，允許和鼓勵私營部門在一定范圍內(nèi)參與到這些領(lǐng)域與政府部門進(jìn)行合作或者單獨投資和經(jīng)營，這樣不僅可以解決一部分資金問題，更有利于公共服務(wù)供給競爭機制的形成，使公共服務(wù)的有效供給得以加強，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟和社會效益。

2．改變對既定法律規(guī)章制度的注重，將管理活動的重點傾向于實際的工作績效

新公共管理主張行政管理從傳統(tǒng)的注重遵守法律規(guī)章制度，向注重實際工作績效、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向發(fā)展。這體現(xiàn)了西方國家的公共行政管理和人事管理逐漸趨于成熟完善。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，今后一段時期我國行政改革的一項重要任務(wù)是建立健全法制，完善規(guī)章制度，并且保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，使行政管理和人事管理做到有法可依、有法必依。同時我們也應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，規(guī)章制度只是政府部門管理公共事務(wù)的依據(jù)和手段，其目的是為了完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)。因此在制定國家法律法規(guī)和管理制度時，應(yīng)堅持“人民的根本利益至上”這一原則，著重考慮如何保證這些法律法規(guī)及管理制度能落到實處并服務(wù)于人民，要貼近社會現(xiàn)實，以公眾需求為出發(fā)點，注重公共管理活動的結(jié)果，始終提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，滿足公眾所需。

3．合理借鑒企業(yè)的科學(xué)管理方法，提高政府部門工作效率

新公共管理主張政府管理應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)的管理方式，將效率放在首位，這一主張是值得我國借鑒學(xué)習(xí)的。我國的政府機構(gòu)由于社會文化背景和經(jīng)濟體制等多方面的原因，長期以來一直處于工作效率低下的局面。傳統(tǒng)的官僚制度以及計劃經(jīng)濟體制在我國的長期實行，使得我國政府部門權(quán)力過度集中，組織機構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不清，互相推諉，辦事效率低。新公共管理主張在公共行政管理領(lǐng)域采取成本核算、目標(biāo)管理、績效評估、結(jié)果控制等一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，以促進(jìn)政府部門提高自身的工作效率。企業(yè)管理追求工作效率，注重管理方法的科學(xué)性，重視產(chǎn)出結(jié)果，及時關(guān)注市場需求和顧客的反饋意見，這些管理思想都應(yīng)當(dāng)被政府部門行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)?，F(xiàn)階段我國的公共管理應(yīng)在繼續(xù)完善現(xiàn)有行政模式的同時，適當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)成功的管理經(jīng)驗。在公共管理中引入科學(xué)的企業(yè)管理方法可以促使政府部門管理人員增加工作效率，增強工作活力，在有限的公共資源條件下為公眾創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

4．強化政府管理職責(zé)，增強政府服務(wù)中的顧客意識

轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府改革，樹立“顧客導(dǎo)向”的價值理念。目前我國的政府行政部門普遍存在著現(xiàn)象，政府機構(gòu)的工作人員對公眾缺乏良好的服務(wù)態(tài)度、辦事效率低下。新公共管理強調(diào)顧客導(dǎo)向，是指政府部門應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識與社會公眾的關(guān)系，以顧客滿意為導(dǎo)向，以公眾利益為核心，將公民的滿意度作為衡量政府工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國政府部門進(jìn)行了多次機構(gòu)改革，在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了一定成效，但還未完全形成社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所需的靈活高效的政府行政管理模式。我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于還權(quán)于社會、企業(yè)和公民，政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人管理領(lǐng)域，實行政企分開，政事分開。在我國政府工作實踐中，應(yīng)積極推行政務(wù)公開、社會承諾制、電子政務(wù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)，促使政府的管理活動透明化、清晰化，最大程度地達(dá)到顧客滿意。同時我國政府部門應(yīng)制定一些公共服務(wù)績效評估標(biāo)準(zhǔn)，便于社會公眾監(jiān)督，從而有助于將以顧客為導(dǎo)向的行政措施落到實處，更好地為公眾提供服務(wù)。

篇4

一、工商管理專業(yè)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的弊端

目前我國工商管理類專業(yè)設(shè)置還不太科學(xué)，人才培養(yǎng)處于“大一統(tǒng)”的狀態(tài)，專業(yè)特色不夠突出，培養(yǎng)的畢業(yè)生“千人一面”，與市場需求錯位。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的弊端主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對學(xué)生的能力培養(yǎng)不夠全面

盡管近年來各高校普遍認(rèn)識到培養(yǎng)能力的重要性，但大多數(shù)的工商管理教育仍然停留在理論灌輸和簡單的案例討論階段。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)歸根到底是能力培養(yǎng)的問題。當(dāng)前我國的工商管理教育，較為注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題的能力，而對于培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題的能力則不夠重視；較為注重培養(yǎng)對解決問題的各種辦法進(jìn)行分析的能力，而對培養(yǎng)學(xué)生針對問題提出獨到見解的能力則不夠重視；較為重視教給學(xué)生如何采取穩(wěn)定可靠的解決問題的辦法，而對培養(yǎng)學(xué)生敢于承擔(dān)風(fēng)險的膽識則不夠重視。

（二）企業(yè)家精神培養(yǎng)缺位

企業(yè)家精神是指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營管理企業(yè)的才能表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產(chǎn)要素。它涵蓋了企業(yè)家才能，同時又有著更多的內(nèi)涵，如冒險精神、效率精神、誠信精神、合作精神和敬業(yè)精神等，這些都是企業(yè)家精神的題中應(yīng)有之義。

有調(diào)查顯示：在美國，每16個人中可能有一人具有企業(yè)家精神；在歐洲，每26人中可能有一人具有企業(yè)家精神；在日本，每36人中可能有一人具有企業(yè)家精神；而在我們中國，每200人中還找不到一個具有企業(yè)家精神的人。[2]這個調(diào)查結(jié)果為我們的工商管理教育敲響了警鐘。當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)都傾向于到現(xiàn)有的大公司去任職，而不愿到小企業(yè)去工作，更不知道自己如何興辦企業(yè)。這與他們在校期間學(xué)校沒有為他們作好充分準(zhǔn)備不無關(guān)系。

（三）忽視對企業(yè)外部環(huán)境變化反應(yīng)能力的培養(yǎng)

當(dāng)今世界，唯一不變的就是變化。變化是永恒的。企業(yè)經(jīng)營很大程度上取決于對環(huán)境變化的反應(yīng)速度，所以有人認(rèn)為如今是一個“快魚吃慢魚的年代”?！肮芾頍o定式”，究其原因就在于環(huán)境是隨時變化的，因此對于環(huán)境變化的反應(yīng)能力是企業(yè)和企業(yè)管理者關(guān)鍵的能力之一。反觀我們的工商管理教育，只注重教給學(xué)生關(guān)于企業(yè)內(nèi)部各個部門如何運作、如何管理的知識，而沒有重視培養(yǎng)學(xué)生對企業(yè)外部環(huán)境（如經(jīng)濟、政治、社會、法律等方面）發(fā)展變化的敏感性和應(yīng)變能力。而從實際情況看，大多數(shù)企業(yè)所遇到的重大問題都是由于外部環(huán)境變化引起的。

（四）對信息技術(shù)的發(fā)展關(guān)注不足

當(dāng)前，兩個互相聯(lián)系并正在加速的趨勢是：經(jīng)濟向服務(wù)型發(fā)展和企業(yè)向信息密集型發(fā)展，這種趨勢對工商管理教育提出了新的要求。企業(yè)中的各個部門（財務(wù)、會計、營銷、管理）都要應(yīng)用信息技術(shù)，都要搜集、處理、傳遞和利用大量的信息。今后的商業(yè)競爭力在很大程度上要依據(jù)于信息技術(shù)。顯然，在工商管理教育中，僅僅開設(shè)一兩門信息管理與技術(shù)課程是不夠的。

二、工商管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

針對傳統(tǒng)培養(yǎng)模式存在的弊端，各高校紛紛進(jìn)行創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育通常包括以下內(nèi)容:（1）創(chuàng)新意識培養(yǎng)，是指樹立創(chuàng)新目標(biāo)，發(fā)揮創(chuàng)新潛力，釋放創(chuàng)新激情。（2）創(chuàng)新思維培養(yǎng)，是指發(fā)明或發(fā)現(xiàn)一種新的方式方法，用來處理某種事情或事物的思維過程。（3）創(chuàng)新技能培養(yǎng)，是指創(chuàng)新主體行為技巧的能力，包括信息加工能力、動手操作能力、運用創(chuàng)新技法的能力、創(chuàng)新成果的表現(xiàn)能力及物化能力等。（4）創(chuàng)新情感培養(yǎng)，是指創(chuàng)新的情感動力，包括獨特的創(chuàng)新目標(biāo)，為提高人類美學(xué)價值而創(chuàng)新的高尚情操，為優(yōu)化個體創(chuàng)新功能而掌握創(chuàng)新技巧的熱情。[3]

結(jié)合專業(yè)特點，我們認(rèn)為工商管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)應(yīng)突出以下幾方面內(nèi)容：

（一）保護(hù)學(xué)生自由探索的熱情，培養(yǎng)自由精神和主體意識

高等院校工商管理專業(yè)要培養(yǎng)學(xué)生的自主意識，保護(hù)學(xué)生自由探索的熱情，使每個學(xué)生都具有充分的自由發(fā)展空間，以培養(yǎng)學(xué)生的自由精神與主體意識。自由包含了思想自由、個性發(fā)展的自由和生命價值得以充分實現(xiàn)的自由。[4]自由探索的熱情是創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。

（二）培養(yǎng)競爭意識、協(xié)作能力

競爭是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律之一，是市場經(jīng)濟的生命線，競爭能激活人的活力，是開拓創(chuàng)新的動力。競爭離不開協(xié)作。現(xiàn)代工業(yè)與經(jīng)濟的主要特征就是“學(xué)科交叉、知識融通、技術(shù)集成”，這種特征告訴人們，發(fā)展需要超越個人知識的局限性。團(tuán)隊合作已經(jīng)成為競爭取勝的必要手段。所以，培養(yǎng)工商管理人才的競爭意識、協(xié)作能力已迫在眉捷。

（三）培養(yǎng)多元的知識結(jié)構(gòu)和復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)

從知識結(jié)構(gòu)上看，工商管理人才既要有較深的專業(yè)造詣和較寬的學(xué)術(shù)視野，又要具有豐富的人文社科知識；既要具備生產(chǎn)運營、戰(zhàn)略管理等方面的知識，又了解有關(guān)國際禮儀、風(fēng)土人情、人文地理、政治經(jīng)濟等方面的知識。從能力結(jié)構(gòu)上看，工商管理人才要參與國際市場的競爭，必須是多元復(fù)合型人才。既有較強的綜合開發(fā)創(chuàng)業(yè)和實踐應(yīng)用能力，又有靈活的應(yīng)變能力和果斷的決策能力。應(yīng)對經(jīng)濟全球化，工商管理人才應(yīng)具有立體交叉的知識結(jié)構(gòu)和多元復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)

三、工商管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基本途徑和措施

知識經(jīng)濟時代迫切需要創(chuàng)新型管理者。對工商管理專業(yè)的學(xué)生來說，鑄造創(chuàng)新精神，培養(yǎng)創(chuàng)新能力就顯得特別重要。如何通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式的改革，使工商管理本科教育具有創(chuàng)新教育的內(nèi)涵和功能，是刻不容緩的命題。

（一）尊重學(xué)生的個性發(fā)展，大力培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)

創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，首先要求轉(zhuǎn)變重共性、輕個性的教育觀念，注重人才素質(zhì)的特質(zhì)性。傳統(tǒng)的教育模式對所有學(xué)生使用同一本教材，同一個教學(xué)計劃，同一種教學(xué)方法，結(jié)果培養(yǎng)出的學(xué)生千人一面。其實，每個學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、個性心理特征、興趣和愛好等方面都存在著不同程度的差別。實踐證明，某些獨特的品質(zhì)往往是其創(chuàng)新素質(zhì)的表征。因此，強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新品質(zhì)，就首先要求重視學(xué)生個性的發(fā)展，強調(diào)知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大學(xué)應(yīng)該更多強調(diào)給予學(xué)生一個廣闊的知識視野，一種終身學(xué)習(xí)的興趣，一種探索問題的意識。

（二）深化專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程

在課程體系上，從學(xué)生應(yīng)有的管理知識、能力、素質(zhì)來總體優(yōu)化設(shè)計，進(jìn)行工商管理系列課程的改革和建設(shè)。在加強專業(yè)課程和基礎(chǔ)課程建設(shè)時，注重提高學(xué)生知識素養(yǎng)的新型課程的設(shè)置，增加學(xué)生對所學(xué)課程的可選擇性，針對學(xué)生的不同興趣，對學(xué)生實行分流培養(yǎng)；在課程體系改革方面，以能力培養(yǎng)為中心，突破現(xiàn)有課程的界限，注重系列課程的有機結(jié)合和相互滲透，構(gòu)建“能力主導(dǎo)型”管理系列課程的新體系，引入西方先進(jìn)的管理理論與地方經(jīng)濟特色相結(jié)合的課程，比如《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理》《三國演義與孫子兵法》《商務(wù)溝通》等中西結(jié)合、融會貫通的課程；在教學(xué)內(nèi)容改革方面，精選教學(xué)內(nèi)容，吐故納新，處理好傳統(tǒng)內(nèi)容與現(xiàn)代內(nèi)容的關(guān)系。在傳授經(jīng)典內(nèi)容的同時，必須滲透現(xiàn)代管理的觀點和方法，為現(xiàn)代管理適當(dāng)?shù)靥峁┱故镜拇翱诤脱由彀l(fā)展的接口。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法，提倡體驗式教學(xué)等現(xiàn)代管理教學(xué)方法

因循守舊的教學(xué)方法無法適應(yīng)現(xiàn)代工商管理的要求，難以培養(yǎng)學(xué)生今后工作中的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。在“以人為本”、“彰顯個性”和“鼓勵創(chuàng)新”的社會背景下，用人單位更注重大學(xué)生的協(xié)作與溝通能力、實踐與創(chuàng)新能力、掌握與運用知識能力。為了適應(yīng)社會的需要，高校學(xué)生越來越注重在接受知識的同時，積極參與到教學(xué)及實踐活動之中，通過親身體驗享受獲取信息的樂趣并培養(yǎng)專業(yè)情感，同時更好地理解和掌握理論知識，達(dá)到提高實踐能力和綜合素質(zhì)的目的。因此，我們必須在現(xiàn)有教學(xué)模式基礎(chǔ)之上，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變以傳授知識為主的教學(xué)模式。通過教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的形式，讓學(xué)生在真實或虛擬的環(huán)境中通過體驗去感知、理解、領(lǐng)悟、驗證教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在獲取知識的同時做到觀念、判斷、技能的自主形成并被主動掌握，這就是新型的教學(xué)模式——體驗式教學(xué)。

體驗式教學(xué)是指在教學(xué)過程中，教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的要求，有目的地創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，使學(xué)生投入身心、情感、理智去親身經(jīng)歷，從中形成認(rèn)知和領(lǐng)悟，并成為具有團(tuán)隊協(xié)作、情知合一、實踐創(chuàng)新的“完整的人”的教學(xué)模式。體驗式教學(xué)與傳統(tǒng)式教學(xué)相比，不是簡單的教學(xué)方式的改變，而是將認(rèn)知過程與情意過程融合與統(tǒng)一，從而形成了教學(xué)理念、教學(xué)方式、教學(xué)手段、教學(xué)評價的綜合創(chuàng)新。

（四）打造創(chuàng)新型師資隊伍

教育能否為新世紀(jì)培養(yǎng)出理想的創(chuàng)新型人才，教師教育思想的更新和教育觀念的轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵性的作用。創(chuàng)新型人才需要具有創(chuàng)新型的教師來培養(yǎng)。創(chuàng)新型教師要具有如下特征：具有崇高的敬業(yè)精神和真摯的教育情感；掌握先進(jìn)的教育理論與方法；具有勇于開拓進(jìn)取的創(chuàng)造才能和靈活機智的應(yīng)變才能；具有創(chuàng)造性獲取信息、加工信息和輸出信息的能力；具有遠(yuǎn)見卓識，善于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，鼓勵和喜歡學(xué)生求異、創(chuàng)新，等等。工商管理專業(yè)特點，要求教師不僅要對理論有深入的研究，還必須具備一定的管理實踐經(jīng)驗，教師要從知識傳授者角色調(diào)整為學(xué)習(xí)組織者、合作者、開發(fā)者、引導(dǎo)者，成為一個卓越的課堂組織者。教學(xué)方式從講授式、灌輸式轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式、案例式、探究式，能調(diào)動學(xué)生進(jìn)行充分的思考和討論。

篇5

［關(guān)鍵詞］高職院校;英語教學(xué)改革;以學(xué)生為中心

Abstract:Studentsareobjectsofschooleducationandmainbodiesinteachingactivities.SotheEnglishteachingreforminhighervocationalandtechnicalcollegesshouldbestudents-oriented.Concretelyspeaking,EnglishteachersshouldmakeuseofvarietyofresourcestocreategoodconditionsandatmosphereforEnglishstudy;Furthermore,Englishteachersshouldtakestudents’Englishbases,interestsanddemandsintoconsiderationtomeetwhattheyneedandteachwhattheywantinteaching.

Keywords:highervocationalandtechnicalcollege;Englishteachingreform;students-oriented

一、高職公共英語教改須基于學(xué)生實際水平的理論依據(jù)和現(xiàn)實要求

2000年10月，教育部高教司制訂并頒布了適應(yīng)高職、高專和成人高專“三教統(tǒng)籌”的《高職高專教育英語課程教學(xué)基本要求》(試行)（以下簡稱《基本要求》），成為新時期指導(dǎo)我國高職英語教學(xué)與改革的綱領(lǐng)性文件?！痘疽蟆诽岢隽舜蚝谜Z言基礎(chǔ)是英語教學(xué)的重要目標(biāo)，并遵循“實用為主，夠用為度”的原則培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力［1］4。然而，大多數(shù)高職院校的公共英語都面臨著無法回避的困難和危機，主要是：（1）學(xué)生英語基礎(chǔ)普遍較差，平均80—140人左右的龐大班容量,未按學(xué)生水平分級別教學(xué)，難以因材施教；（2）所選教材在基礎(chǔ)、實用、職業(yè)化方面兼顧不暇，內(nèi)容未能夠體現(xiàn)“應(yīng)用、實用”的原則，教學(xué)課件開發(fā)少，引不起學(xué)生興趣；（3）教師對英語服務(wù)于“職業(yè)教育”缺乏深刻理解，在實際教學(xué)過程中，忽略了“實用為主，夠用為度”的教學(xué)指導(dǎo)思想，難以突破原有的應(yīng)試教學(xué)。

筆者對十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院2005、2006、2007級機電系機電一體化、模具和數(shù)控專業(yè)，及管理工程系電子商務(wù)和會計專業(yè)的當(dāng)年新生，共2120人，進(jìn)行了問卷調(diào)查，了解學(xué)生對英語學(xué)習(xí)的興趣、信心、目標(biāo)意向及學(xué)習(xí)中的難處和需求，統(tǒng)計結(jié)果見表1。

（此調(diào)查在新生入學(xué)后的第一堂課內(nèi)進(jìn)行，問卷回收率為100%。）

從表1可以看出，盡管剛?cè)雽W(xué)的新生在詞匯、語法、閱讀、聽說等學(xué)習(xí)方面有不同程度的困難，但他們對英語有興趣、有目標(biāo)、有學(xué)好的自信心，這些是學(xué)好英語難能可貴的內(nèi)在的積極因素。外語學(xué)習(xí)動機理論告訴我們，除語言自身和學(xué)習(xí)者本人（學(xué)習(xí)者的目標(biāo)意向、學(xué)習(xí)成就感、自信心）外，影響學(xué)生英語學(xué)習(xí)的因素還很多包括社會環(huán)境、學(xué)習(xí)條件（教材、教師）、學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)方法等等。毋庸置疑，外語教學(xué)，無論是為何種教學(xué)目的，采用何種教學(xué)方法，最終結(jié)果必須體現(xiàn)在外語學(xué)習(xí)主體身上。在各個教育領(lǐng)域里，越來越強調(diào)“以學(xué)習(xí)者為中心”，大家意識到對學(xué)習(xí)的最終結(jié)果起決定作用的是學(xué)習(xí)者本人［2］2。高職院校公共英語教學(xué)和教改若不實實在在地圍繞著學(xué)生來進(jìn)行，不從他們的實際水平出發(fā)，即便付出了許多努力，教學(xué)效果仍然會差強人意：好生沒學(xué)好,差生沒學(xué)會,這樣不但影響其素質(zhì)的全面提高,還會影響學(xué)生繼續(xù)升學(xué)深造和畢業(yè)后就業(yè)的競爭能力，久而久之勢必會影響學(xué)校的影響力和競爭力。

高職院校生源的背景大同小異，公共英語教學(xué)和教改的開展只有抓住學(xué)生這條主線，基于學(xué)生的實際水平，在教學(xué)過程中考慮學(xué)生的需求、興趣等，充分保護(hù)和利用學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，努力為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境，才能做到“以人為本，因材施教”。

二、貫徹落實《基本要求》，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境

1.從學(xué)生的實際基礎(chǔ)出發(fā)，分級教學(xué)

筆者近3年連續(xù)對十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院上述兩大系、5個專業(yè)新生入學(xué)時的英語基礎(chǔ)作了調(diào)查了解，統(tǒng)計結(jié)果見表2。

從表2中可以看出，學(xué)生的英語水平普遍偏低，基礎(chǔ)參差不齊，個體差異懸殊。這給教學(xué)帶來諸多困難，最突出的問題是教師難以確定教學(xué)的起點，兼顧不及，使好學(xué)生沒有學(xué)好，差生沒有學(xué)會。這一點是許多高職學(xué)校共有的現(xiàn)象，也是高職高專英語教學(xué)“以人為本，因材施教”的第一障礙。要從根本上克服，就必須貫徹《基本要求》針對高職高專學(xué)生入學(xué)時英語水平的實際情況所提出的“統(tǒng)一要求、分級指導(dǎo)的原則”［1］4?！胺旨壷笇?dǎo)的原則”是符合各高職高專院校教學(xué)實際的。近幾年有部分辦學(xué)理念先進(jìn)的院校已將分級教學(xué)作為教改和教研進(jìn)行了嘗試。即在新生入校后,進(jìn)行英語水平摸底測試，根據(jù)測試結(jié)果,參考生源情況將其分入A或B級班；分別制訂A、B級教學(xué)大綱、教學(xué)計劃，選定不同的教材；期末試題按A、B級分別命題。A級教學(xué)綜合性、實用性更強,強調(diào)語言基本技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)實際語言應(yīng)用能力，B級英語教學(xué)以打好語言基礎(chǔ)為重點,同時根據(jù)實際情況培養(yǎng)學(xué)生一定的語言實用能力［3］72-74。另外，控制班級的規(guī)模，合理利用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教學(xué)手段對提高教學(xué)質(zhì)量的作用也是不言而喻的。

2.結(jié)合本校的實際情況和學(xué)生的興趣、需求，創(chuàng)辦英語第二課堂

作為全校學(xué)生必修的公共課，單靠每周3小時左右的課堂教學(xué)，很難形成學(xué)英語的氣氛，也難以達(dá)到《基本要求》的規(guī)定，因此建設(shè)第二課堂顯得尤為重要。Ellis(1992)指出，現(xiàn)在外語教師須明白這樣一個道理，外語教學(xué)中考慮的重點不應(yīng)該再是我們該教些什么，我們設(shè)計一個大綱、一套教材來教這些內(nèi)容，而應(yīng)該是：（1）促進(jìn)外語學(xué)習(xí)的條件是什么；（2）我們?nèi)绾卧谕庹Z教學(xué)中創(chuàng)造這些條件［2］2。我校大學(xué)英語120學(xué)時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《基本要求》中規(guī)定的180-220學(xué)時的標(biāo)準(zhǔn)。為彌補課堂教學(xué)時間的不足，我們大力開展多層次、多渠道的第二課堂活動如設(shè)立英語角、英語朗誦、演講比賽、英語征文比賽、唱英語歌、演英語劇等等；定期舉辦外教講座；每周給學(xué)生介紹一部英文電影讓他們業(yè)余欣賞，使整個校園充滿學(xué)習(xí)英語的氣氛，為學(xué)生提供英語交際、交流的舞臺，讓他們在實踐中培養(yǎng)興趣、享受快樂、體驗成功。此外，以選修課的形式開設(shè)專題基礎(chǔ)語法、實用應(yīng)用文寫作與閱讀等。實踐證明，這些做法對當(dāng)前的高職高專學(xué)生來說不僅非常有必要，而且值得進(jìn)一步探究。

另外，筆者為了對學(xué)生經(jīng)過一年的英語學(xué)習(xí)后（我院只學(xué)一年英語）的實際效果有一個真實的了解，近3年對上述學(xué)生，分別進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查是在收完期末考試試卷后的考場內(nèi)進(jìn)行的，問卷回收率100%，統(tǒng)計結(jié)果見表3。

如表3所示，經(jīng)過一年的英語學(xué)習(xí)后，05、06兩級的學(xué)生將近有50%對學(xué)習(xí)作了沒有明確進(jìn)步的評價，07級對自己正面評價略有提高，當(dāng)然三個年級中都各有一小部分學(xué)生對英語絲毫沒興趣也客觀存在。近兩年我校大學(xué)英語也做了諸多力所能及的教研教改工作，對于這樣的結(jié)果，每個認(rèn)真教學(xué)的英語老師都難以接受。為什么在入學(xué)之初的調(diào)查問卷中絕大部分人對學(xué)英語都雄心勃勃、興趣盎然，一年后的結(jié)果卻大相徑庭？學(xué)生到底需要什么？我們到底要教什么？這正是我們每個老師要思考、教學(xué)改革要解決的問題：教學(xué)工作應(yīng)圍繞學(xué)生的實際基礎(chǔ)、需求和興趣展開，一切為了學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

三、教學(xué)大綱、教學(xué)計劃和教材選編應(yīng)以學(xué)生的英語基礎(chǔ)和接受能力為出發(fā)點，實用為主，夠用為度

1.大力開展手頭現(xiàn)用教材研究和教材建設(shè)

教材是知識的載體，它和學(xué)生的學(xué)習(xí)過程與學(xué)習(xí)效果有著直接的關(guān)系。任何外語教材都或多或少地體現(xiàn)一定的教學(xué)思想、方法和手段,體現(xiàn)語言基礎(chǔ)和語言應(yīng)用能力之間的關(guān)系。一套在內(nèi)容和形式方面都符合學(xué)生特點和專業(yè)需求的教材，是能夠調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的基礎(chǔ)和前提［4］66-67。教育部有關(guān)文件也明確提出:為了提高大學(xué)生英語應(yīng)用能力，進(jìn)行公共英語改革，可實行一綱多本，打破以往的“一綱一本一統(tǒng)天下”的局面。目前高教版的《新編實用英語》和外語教學(xué)與研究出版社的《新視野大學(xué)英語教程》等系列教材被廣為使用，教學(xué)內(nèi)容的選材具有一定的基礎(chǔ)性、實用性、典型性和趣味性,較能體現(xiàn)時代感。但都不可能面面俱到，其中有些在實用性、時代感方面有所欠缺。為使教學(xué)更具針對性，需要任課教師在教材的研究中根據(jù)情況增刪，進(jìn)一步協(xié)調(diào)語言基礎(chǔ)和語言應(yīng)用能力的關(guān)系,以加強學(xué)生的語言技能訓(xùn)練。就我院而言，由于大班容量，沒有分級教學(xué)，我們雖嘗試“多綱多本”，根據(jù)不同的生源制定不同的教學(xué)大綱和教材，讓學(xué)生根據(jù)自身特點和目標(biāo)要求來選擇,藝術(shù)設(shè)計系和管理工程系選用《新編實用英語》，其他系學(xué)《新視野大學(xué)英語教程》。但使用同一教材的同班學(xué)生的水平層次跨度太大，以致于出現(xiàn)基礎(chǔ)好的學(xué)生覺得簡單學(xué)起來沒勁，基礎(chǔ)差的學(xué)生覺得太難學(xué)起來同樣沒勁的現(xiàn)象。以上問卷調(diào)查的結(jié)果也正反映了這一點，這說明前文提到的分級教學(xué)勢在必行，校本教材的建設(shè)必須提到日程上來。

2.從實用性出發(fā)，編寫校本教材

高職高專院校成立自己的教材編寫小組，根據(jù)本校學(xué)生的基礎(chǔ)特點和專業(yè)需求，面向?qū)W生學(xué)習(xí)的實際水平,以打好語言基礎(chǔ)，提高語言技能為指導(dǎo)方針,編寫校本教材，具有現(xiàn)實意義。在基礎(chǔ)方面，高職高專英語教學(xué)內(nèi)容的選材可以《基本要求》中的（交際范圍表）所規(guī)定的交際主題為依據(jù),選擇那些貼近學(xué)生學(xué)習(xí)、生活,符合實際交際情境的材料。另外必須考慮高等職業(yè)教育的特點，除了基礎(chǔ)英語外，在教材閱讀內(nèi)容的編寫上,可以增加一些學(xué)生畢業(yè)后就要接觸的諸如產(chǎn)品簡介、操作說明、維修指南等方面的素材，但都不宜過于專業(yè)化和學(xué)術(shù)性。我院在這方面已著手進(jìn)行，并取得了一定的成績，我們編寫的《實用英語寫作》、《實用英語語法》等電子版教材很受學(xué)生歡迎。

四、從學(xué)生實際出發(fā)，改革課程設(shè)置體系

作為高職高專教育中的一門重要的公共必修課，英語教學(xué)目前處于兩難的尷尬境地，既要通過大學(xué)英語應(yīng)用能力考試(PRETC)，又要進(jìn)行教學(xué)改革以突出它本身作為工具的應(yīng)用性、實用性特點，突出高職教育的職業(yè)特色?？技壙荚嚺c《基本要求》的“學(xué)一點，會一點，用一點”表面上似乎沒有矛盾，但“應(yīng)試能力”與“語言實際應(yīng)用能力”是不能等同起來的，如何協(xié)調(diào)二者，具體操作起來困難重重，所以課程體系設(shè)置須“全面、協(xié)調(diào)”。

既然是高職英語，教學(xué)就必須體現(xiàn)出高職教育的特色，服從于高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。教學(xué)要與職業(yè)和專業(yè)需求緊密結(jié)合,建設(shè)具有基礎(chǔ)性和職業(yè)特色的課程體系。筆者認(rèn)為在有條件的院校（如課時充足、實行了分級教學(xué)等），基于學(xué)生的實際水平，除了基礎(chǔ)英語，還可引入旅游英語、商務(wù)英語、飯店英語、文秘英語、計算機英語、裝備制造英語等，使英語教學(xué)融入職業(yè)教學(xué)中,以此來提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣。另外，按不同專業(yè)的需要，側(cè)重“聽、說”或者“讀、寫”能力的培養(yǎng)。比如對于旅游、酒店管理專業(yè)的學(xué)生，由于未來的就業(yè)需要學(xué)生更多的口頭交流，教學(xué)就側(cè)重“聽、說”能力的培養(yǎng)；而對于機械、汽車、電子類專業(yè)的學(xué)生，未來的工作更需要他們看懂簡單的機械操作英文說明，因而應(yīng)該側(cè)重“讀、寫”，提高閱讀說明書等技術(shù)資料的能力。

其次，幫助學(xué)生確立科學(xué)而實際的英語學(xué)習(xí)目標(biāo)。在高職院校，衡量英語水平能力主要是大學(xué)英語應(yīng)用能力考試（PRETC），大學(xué)英語四、六級考試，劍橋商務(wù)英語證書考試{BEC}等。筆者認(rèn)為，適當(dāng)引入一些“證書考試”，本著學(xué)生自主選擇的原則，以考促學(xué)，使學(xué)生在準(zhǔn)備考試過程中在一定程度上提高英語的學(xué)習(xí)能力。我院大學(xué)英語只有120學(xué)時，為此我們在教學(xué)計劃和內(nèi)容上作出了相應(yīng)調(diào)整。第一學(xué)期側(cè)重基礎(chǔ)知識的鞏固加強和聽說讀寫的全面開展，第二學(xué)期側(cè)重綜合能力的提升并利用選修課補充常用語法和實用寫作，適時加入聽力練習(xí)和真題的強化訓(xùn)練，以確保一部分想?yún)⒓涌荚嚨膶W(xué)生能順利通過。

五、基于學(xué)生的實際水平，實行科學(xué)、有效的教學(xué)評價

公共英語的教學(xué)和教學(xué)評價體系應(yīng)體現(xiàn)高職英語教學(xué)“應(yīng)用為目的”的教學(xué)理念，以建立形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合的教學(xué)評價體系，突出人性化理念，使教學(xué)評價真正發(fā)揮其了解進(jìn)步狀況、檢查達(dá)標(biāo)程度、激勵付出努力、監(jiān)控教學(xué)實施、調(diào)整教學(xué)活動的功能，對教學(xué)起到積極促進(jìn)作用。具體而言，評價手段多樣化，傾向于對學(xué)生英語應(yīng)用能力、交際能力的考查，對不同層次的學(xué)生采取分級考核。對程度好的學(xué)生可實行聽力+筆試＋口試（朗誦、情景對話等）的考試方法；對程度較差的學(xué)生適當(dāng)降低難度。開卷、閉卷靈活使用。加大平時考核的比重，并將其細(xì)化，課堂及課外活動積極參與的給予加分鼓勵，并與期末考試結(jié)合起來評價學(xué)生的學(xué)習(xí)效果［3］72-74。

六、加強英語師資培訓(xùn),更新教育思想和教育觀念

最后提及教師,不是說教師不重要而是非常重要，因為他們是教材、課堂、學(xué)生、教法之間的連接點和教改的直接執(zhí)行者，是整個學(xué)習(xí)過程的施動者。教師的教育思想和教育觀念、教師的權(quán)威性、責(zé)任感、創(chuàng)造性和情感因素直接影響教學(xué)的方向、影響學(xué)生的學(xué)習(xí)動機和學(xué)習(xí)效果。筆者認(rèn)為，高職高專英語教學(xué)改革的重中之重是要給教師提供進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會，使教師從思想觀念上真正認(rèn)識到教學(xué)須以“學(xué)生為中心”、“以學(xué)生的實際水平為起點”，認(rèn)識到英語教學(xué)的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生的實際運用語言的能力。教師更新了思想觀念，積極投身到教學(xué)教研中，高職高專公共英語的繁榮指日可待。

總之,外語教學(xué)改革是綜合性的改革,它要求我們既要遵循外語教學(xué)規(guī)律,又要根據(jù)各院校教學(xué)的實際情況有計劃地穩(wěn)步推進(jìn)。高職高專公共英語教學(xué)自身的特殊性需要我們不斷地探索和研究，并始終抓住學(xué)生這條主線，從學(xué)生的實際水平出發(fā)，整合學(xué)校資源，實現(xiàn)“教和學(xué)”良性互動。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］束定芳,莊智象．現(xiàn)代外語教學(xué)—理論、實踐與方法［M］.上海:上海外語教育出版社，1996.

篇6

竣工決算是在工程竣工驗收階段，由建設(shè)單位從項目立項開始，到建成投入使用的整個過程中的實際造價，反映了項目實施整個過程中資金的使用情況以及對于概算的執(zhí)行結(jié)果。本文主要是結(jié)合咸陽至旬邑公路建設(shè)工程背景，從概算階段分析造價管理的方法與措施。

2工程背景

本文以咸邑高速公路工程為背景，該項目為陜西省“兩環(huán)三縱六輻射七橫”高速公路網(wǎng)中的重要組成部分，是6條輻射線之一;對陜西綜合運輸網(wǎng)的構(gòu)成具有重大意義，也是陜西省的重點建設(shè)項目。項目建成之后，將和福銀高速、連霍高速及西安繞城高速相連接，構(gòu)成區(qū)域中的重要運輸路線。咸旬高速公路全長約93.88km，總體呈南北走向，路線起點位于咸陽市秦都區(qū)福銀高速馬莊樞紐互通式立交，終點位于旬邑縣赤道鄉(xiāng)西側(cè)與省道306相接。本項目初步設(shè)計于2009年05月完成，2009年12月28日正式開工建設(shè)，計劃于2014年12月底建成通車。本項目設(shè)計分為2個合同段，長度分別為40.812km和52.74km。本文中主要針對02合同段的概算調(diào)整進(jìn)行分析。

3引起概算調(diào)整的原因

公路建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，在其實施過程中引起概算變化的原因也是多且復(fù)雜的，但并不是每一種原因?qū)е碌母潘阕兓?，都可以進(jìn)行概算調(diào)整。根據(jù)《概算調(diào)整管理辦法》中的要求，因設(shè)計變更、物價變動、建設(shè)征地變動、國家政策變化以及不可抗力等多個方面的客觀因素造成的費用變化，可以進(jìn)行概算調(diào)整，且一個項目只允許調(diào)整一次。本項目概算調(diào)整的最主要原因是設(shè)計變更，同時伴有其他因素的綜合作用，主要可概括為以下幾點

:(1)路面設(shè)計方案變更在原初步設(shè)計方案中，路面底基層設(shè)計方案為18cm水泥穩(wěn)定碎石。本項目的另一合同段中，底基層類型為二灰碎石;為保持兩段的統(tǒng)一性，且考慮到性能、沿線材料供給情況等多個方面，將本段路面底基層方案變更為18cm二灰碎石。

(2)路線設(shè)計方案變更本項目K44+457.5及K81+595兩處位置附近，原設(shè)計方案為路基，后因地形等多項復(fù)雜原因，若采用原設(shè)計方案，將會導(dǎo)致高填的不利狀況出現(xiàn)，對道路性能產(chǎn)生不利影響，因此將此2處變更為橋梁，從而導(dǎo)致造價增多。

(3)材料單價變化本項目建設(shè)始于2009年12月28日，原預(yù)計2012年建成通車。2009年12月30日陜西省發(fā)改委以文件(陜發(fā)改基礎(chǔ)【2009】2005號)對其初步設(shè)計進(jìn)行了批復(fù)，當(dāng)時概算批復(fù)時所采用的材料單價為09年3月份價格水平。而本項目施工過程中由于資金原因停工1年多時間，2013年3月復(fù)工后人工、材料、機械等費用單價比概算批復(fù)時價格有較大漲幅，導(dǎo)致費用增加。

(4)征地拆遷數(shù)量及價格發(fā)生變化本項目因工程規(guī)模增加，所需的用地增多，則相應(yīng)的占地面積舊增大，征遷補償費用就相應(yīng)增加。而征地拆遷費用也已成為目前高速公路建設(shè)造價中很重要的一部分。

(5)“五化”建設(shè)費用變化本項目路基、橋隧工程為2009年開工建設(shè)，原計算概算時未考慮到實施標(biāo)準(zhǔn)化施工所增加費用;而后為落實交通部“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的管理理念，也增加了相應(yīng)的費用，造成造價的上漲。除上述原因外，路基填料變化、增設(shè)天橋、增設(shè)景觀臺、設(shè)置并拆除臨時交通安全設(shè)施以及隧道裝修設(shè)計變更等多個原因也導(dǎo)致本項目概算發(fā)生了變化?？梢婍椖扛潘愕淖兓?，是涉及項目方方面面的因素綜合作用的結(jié)果。

4概算階段造價控制措施

4.1技術(shù)與經(jīng)濟并重

目前的工程設(shè)計和造價編制是相互獨立的兩部分，通常由技術(shù)人員和概預(yù)算編制人員分開進(jìn)行工作。技術(shù)人員從開始即進(jìn)入工作，在設(shè)計過程中，通常更注重于方案的技術(shù)性，保證其在使用年限內(nèi)能提供良好的行駛質(zhì)量，在方案比選時更多的考慮技術(shù)的可行性，而忽略其經(jīng)濟性;造價人員通常在項目的后期才進(jìn)入工作，由于對項目實際了解的不充分，很難將實際要素及施工中的因素考慮全面，因而影響后期造價計算的準(zhǔn)確性。因此，要在設(shè)計階段對工程造價進(jìn)行有效的管理，就需要設(shè)計人員與造價人員的緊密合作。雙方從項目的一開始均參與工作，熟悉了解每一個細(xì)節(jié)，設(shè)計人員樹立經(jīng)濟與技術(shù)并重的理念，避免過于保守的設(shè)計造成的浪費;同時造價人員在整個設(shè)計過程中時時分析造價情況，并將其反應(yīng)給設(shè)計人員，輔助其調(diào)節(jié)設(shè)計方案。

4.2優(yōu)化方案，避免后期大規(guī)模變更

設(shè)計方案變更，一方面是由于出現(xiàn)早期未出現(xiàn)且難以預(yù)料的特殊原因;另一方面則是因為設(shè)計人員未能充分考慮工程實際，導(dǎo)致部分設(shè)計方案可行性較低或費用較高難以承受，因而需要變更。本文所提及的后期大規(guī)模變更，主要是針對第二種情況。公路項目規(guī)模大、路線長、沿線情況復(fù)雜，涉及水文、地質(zhì)、氣候等多方面，在設(shè)計初始考慮詳盡難度很大，這就要求設(shè)計人員有重點的選擇對項目影響較大的因素，準(zhǔn)確分析其可能對工程造價的影響;同時需詳盡的調(diào)查了解項目周邊的實際，包括臨近已有工程概況、區(qū)域內(nèi)可供應(yīng)的材料類型及質(zhì)量等，結(jié)合具體情況，分析降低造價的可行性。

4.3充分考慮時間因素及不可預(yù)見因素的影響

設(shè)計概算階段與工程實際實施階段之間存在明顯的時間間隔，有時因為客觀環(huán)境因素，間隔還將長于原預(yù)計時間，因此項目所在地的人工、材料、機械等費用由于時間的作用會發(fā)生較大的變化，尤其是當(dāng)瀝青等主要材料價格增長時，就會導(dǎo)致工程造價的明顯增多。因此在設(shè)計概算階段，可根據(jù)近年來人材機單價的增長規(guī)律，合理預(yù)測其發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)提高或降低其價格，使得概算水平更接近于實際。公路工程施工周期較長，沿線情況復(fù)雜多變，整個建設(shè)過程中的不可預(yù)見因素較多，如遇到暴雨等自然災(zāi)害，或是受到社會事件的影響，恢復(fù)其造成的不便均將造成工程費用的上漲。因此在概算階段，可充分調(diào)研項目所在地鄰近地區(qū)的相類似項目的情況，當(dāng)遇到天氣變化等影響時，提前做好準(zhǔn)備預(yù)防措施，同時預(yù)留出部分的預(yù)備費用。

4.4完善概算調(diào)整管理辦法，增強各級造價管理責(zé)任

概算調(diào)整管理辦法是加強公路工程建設(shè)管理，規(guī)范概算調(diào)整行為的基礎(chǔ);是各級交通管理部門行使造價管理職責(zé)的依據(jù)。管理辦法內(nèi)容的合理與完善，直接影響到概算調(diào)整水平的合理性。同時各級管理部門應(yīng)加強對概算調(diào)整的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，完善概算調(diào)整審批程序，同時對概算調(diào)整文件提出合理的修改建議，避免不必要的重復(fù)。

5結(jié)語

篇7

中圖分類號： S723.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是事關(guān)糧食安全保障和社會穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)，而我國正面臨水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，在有限的水資源分配當(dāng)中，農(nóng)業(yè)用水由于其比較效率較低而處于不利位置，大量農(nóng)業(yè)用水被工業(yè)和城市用水?dāng)D占，因此加強水利灌溉管理對于我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用。

加強新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的意義

加強水利灌溉管理，對新農(nóng)村建設(shè)具有著重要的意義，其主要表現(xiàn)在：

（一）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。加強水利灌溉管理，應(yīng)用市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建立了透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費計收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”， 交了“放心錢”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。同時，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

（二）促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益。實行灌溉管理后，通過農(nóng)民用水落實水費計收制度，同時運用市場機制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。

（三）規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛。實行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明, 灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

二、我國農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題 目前在我國農(nóng)村建設(shè)中，水利灌溉管理中存在著諸多問題：

（一）管理運行政事不分。水利灌溉管理體制仍然是計劃經(jīng)濟下的管理和運行模式，水管單位的主要職能是防汛、抗旱、工程看管和收繳水費等，而沒有把自己當(dāng)成是市場主體，通過市場經(jīng)濟的形式和手段，盤活水利資產(chǎn)，發(fā)展水利經(jīng)濟，積極參加市場經(jīng)濟大循環(huán)。此外，政府多部門管水，城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門多頭管水，多頭治水和公益性與經(jīng)營機構(gòu)未實行管養(yǎng)分離的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

（二）灌溉用水管理體制和政策不夠完善。目前我國灌溉用水管理體制和政策還不夠完善,一方面灌區(qū)沒有經(jīng)營管理自，灌區(qū)的收入來源主要是依靠收取水費，灌區(qū)為了自身的利益，鼓勵用戶多用水，從而造成水資源浪費；另一方面由于沒有實行梯級水價，使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)濟上不能得到實惠，從而認(rèn)為實施節(jié)水灌溉沒有任何益處，這樣必將導(dǎo)致不管是管理部門還是用水戶，都缺乏節(jié)約用水的積極性。

（三）灌溉工程管理費用不足，導(dǎo)致灌溉工程出現(xiàn)惡性循環(huán)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，灌溉工程的管理費用不斷增加，但是農(nóng)田灌溉水費收費標(biāo)準(zhǔn)低，水費收取率也低，有些地方拖欠、截留、挪用灌溉水費情況嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田灌溉水費收入銳減，灌溉工程管理長期處于負(fù)債運行，管理人員工資難以保障，管理隊伍渙散，致使不少渠系出現(xiàn)失修失管的現(xiàn)象。 （四）另外，目前水利管理體制的制度取向是水利管理單位不希望節(jié)水。水利管理單位大部分都是通過建設(shè)、管理水利工程向農(nóng)業(yè)提供用水的單位，水是商品，水利單位提供的農(nóng)業(yè)用水也是商品，水利單位與農(nóng)民在水商品流通過程中成了買賣的雙方，這樣造成大量水資源的浪費。

三、加強新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的策略

我國水資源短缺，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。因此，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉必須做到：①應(yīng)以節(jié)水為中心，做到水資源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率。②要與所在區(qū)域的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。③要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。④要按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。具體說來：

首先，政府和廣大群眾在思想上要深化3個意識：一是命脈意識。水是生命之源，水資源是一個國家和地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源。要牢固樹立“水利是國民經(jīng)濟的命脈”的大水利觀念。二是憂患意識。要有強烈的憂患意識，要堅持以人為本，加強科學(xué)調(diào)度，尊重自然規(guī)律，努力實現(xiàn)人水和諧相處；要充分依靠科學(xué)，合理地利用水利灌溉。三是責(zé)任意識。要在全社會牢固樹立“水利為社會，社會辦水利”和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。增強新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理意識，建立和健全與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。

其次，加強水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識，建立激勵機制。我國農(nóng)民的節(jié)水意識普遍薄弱，建立一套完善的激勵機制，激勵農(nóng)民節(jié)約用水迫在眉睫。目前一些地區(qū)實行的階梯制水價制度的有較好效果，即適當(dāng)提高灌溉用水價格，并根據(jù)該價格按實際用水量收取水費，同時由國家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補貼。補貼費用的高低,以當(dāng)?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補貼費會有少量剩余；用水浪費者，則需要自己多付款。這種機制很好地激勵農(nóng)戶節(jié)約用水，大大提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識，不斷發(fā)展便逐漸形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)我國節(jié)水灌溉健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

第三，加強農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃，制定不同區(qū)域水利灌溉發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)水利灌溉工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須要全面、科學(xué)、系統(tǒng)地作好規(guī)劃,依據(jù)經(jīng)濟承受能力，明確發(fā)展目標(biāo)和重點，編制與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實可行的農(nóng)業(yè)水利灌溉計劃和實施方案，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利灌溉工作健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

最后，加強農(nóng)村水利灌溉管理，深入改革管理體制和管理機制，是保障農(nóng)村水利灌溉健康發(fā)展的關(guān)鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，將承擔(dān)公益性事業(yè)的水管人員納入財政預(yù)算，保證正常經(jīng)費開支，以穩(wěn)定農(nóng)村水利隊伍這支服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉云. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源問題[J]. 河北工業(yè)科技,2006 ,23(2) :131.

篇8

關(guān)鍵詞：給排水管材市政工程

中圖分類號： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

市政工程的一項重要組成部分是給排水工程，其作用與我們的日常生活息息相關(guān)，如果沒有一個合理的排水系統(tǒng)，我們城市的正常運轉(zhuǎn)就會受到極大威脅。因此，對于給排水工程的探討創(chuàng)新工作社會意義重大。基于此，本文結(jié)合多項給排水工程對給排水管材的施工管理及選用進(jìn)行了探討，以期對實際施工工作進(jìn)行指導(dǎo)作用。

一、市政給排水管材的種類特點:

1、給排水管的種類

目前給排水工程常用管材主要有：鋼管、水泥管、球墨管、聚乙烯管(PE)、玻璃鋼夾砂管、灰口鑄鐵管、UPV-C 管等。其中鑄鐵管、水泥管、鋼管等是過去較常使用的管件。

2、各類管材的特點：

1）水泥管：成本較低，水泥管施工簡便，是過去常使用的管件，但其強度低，重量大，易滲漏，易被腐蝕，容易滋生細(xì)菌，如果用其進(jìn)行給水工程，容易引起極大公害，對水質(zhì)造成污染，從發(fā)展趨勢上來看，水泥管道無論使用在雨水排水還是工業(yè)排水遲早會被淘汰，因此現(xiàn)已很少使用。

2）鑄鐵管、鋼管：結(jié)構(gòu)強度高，生產(chǎn)施工方便，但其不耐腐蝕，重量大，一般用去熱力及壓力給水管道。

3）聚乙烯管(PE)：中密度聚乙烯管、聚乙烯管有低密度聚乙烯管、高密度聚乙烯管之分；高密度聚乙烯管重量輕，施工簡便，耐酸堿，柔韌性好，使用壽命長，但其熔點低，并且易被老鼠等動物破壞。

求任意調(diào)整長度，提高了管線的密閉性，降低了成本，是市政給排水工程上一種比較理想的材料，是一種值得推廣使用的管材。

二、市政給排水管材的選用：

1、各類管材的選用：

（1）PE 管的選用

PE 管管體輕，焊接容易，搬運方便，焊接口少。在水底鋪設(shè)時可采用管沉入的方法，大大降低了工程費用和施工難度。PE管的接頭與橡膠圈類接頭或其他機械接頭相比，不存在接應(yīng)扭曲造成的泄露危險，密封性能良好。PE 管具有高抗剪切強度的段異的抗痕能力，低的缺口敏感性，耐環(huán)境應(yīng)力性非常突出。使用壽命長，耐腐蝕，在我國沿海地區(qū)，土地濕度大，地下水位偏高，使用無縫鋼管必須防腐及做安裝陽紋外向錘煉，且壽命只有30年，而PE管不需防腐處理，可耐多種化學(xué)介質(zhì)的侵蝕。此外，它也不會促進(jìn)細(xì)菌、藻類或真菌生長，使用壽命達(dá)50年。

（2）玻璃鋼管的選用

玻璃纖維增強熱固性樹脂管(簡稱玻璃鋼管)是一種新型管道，是目前國內(nèi)外逐漸推廣使用的一種柔性復(fù)合材料(纖維、樹脂、砂等)管道。這種管道地下或地上敷設(shè)，可用于重力或壓力水輸送系統(tǒng)。具有剛度好、重量輕、能保證供水水質(zhì)、輸送液體阻力小、抗化學(xué)和電腐蝕等特點。同時具有安裝方便、綜合費用適中、使用壽命長、維護(hù)成本低、操作簡單等優(yōu)點，被廣泛應(yīng)用于給排水工程中。目前極有發(fā)展前景的新型管材就是玻璃鋼管道。玻璃鋼管道最顯著的特點就在于它可根據(jù)管道用途的不同選用不同的內(nèi)襯樹脂，從而適用于各種水質(zhì)水的輸送。既可選用無毒樹脂內(nèi)襯作為給水管道使用，也可選用抗腐蝕樹脂內(nèi)襯作為排水管道使用。根據(jù)管徑和用途、工作壓力，玻璃鋼管道可用承插接頭或雙承口套管接頭連接，也可用鑄鐵管及其管件、法蘭與鋼管、泵或其設(shè)備連接。在特殊情況下，也可采用機構(gòu)鋼接頭、柔性鋼接頭或多功能活接頭連接，這大大方便了施工

（4） 塑料管材的選用

塑料管道的水力摩阻系數(shù)很小，水頭損失小，內(nèi)壁光滑，通流能力始終維持較高水平。據(jù)統(tǒng)計，在同樣輸水量的情況下，其比水泥管的耗電量低，社會效益和經(jīng)濟效益十分巨大，并且塑料管道長度根據(jù)施工的要求來定制，無施工損耗。

2、其他

（1）管材的選用應(yīng)該根據(jù)其使用要求、場地類型、工作特性、經(jīng)濟條件等選擇相應(yīng)的管材；

（2）管材應(yīng)選用正規(guī)廠家生產(chǎn)的三證齊全的管材，有質(zhì)量保障；

（3）管材在進(jìn)場后應(yīng)對其進(jìn)行外觀檢查，以保證管材不出現(xiàn)脫皮、破損、裂紋和露骨等現(xiàn)象，嚴(yán)禁使用外觀不合格的管材。

三、給排水工程施工前期工作：

1、施工放線測量

根據(jù)規(guī)劃設(shè)計的路線設(shè)定控制點，在測好的中線起點、終點上打入中心樁。測量工作一定要進(jìn)行復(fù)核工作，測量時出現(xiàn)的差錯會導(dǎo)致管道位置發(fā)生差生倒頗，偏移現(xiàn)象。如果在放線過程中遇到建筑物等不得避讓的情況，不得擅自變更管道走向，建筑方須出具設(shè)計變更。

2、開挖溝槽

根據(jù)測設(shè)好的線程進(jìn)行挖槽工作，利用機械清除開挖范圍內(nèi)的不可利用土，以人工開挖為輔，機械開挖為主。在機械挖槽時應(yīng)在人工清槽前埋設(shè)坡度板，采用單坡式放坡，使用機械挖至離設(shè)計標(biāo)高20cm左右時停止開挖，改用人工清槽，防止過挖。

特別要注意的是，當(dāng)需要在地下水位以下開挖土方時，應(yīng)采取有效措施做好坑槽底部排水降水工作，確保干槽開挖，也可隨挖隨封閉，在槽底留一定厚度的土層。

3、制作管道基礎(chǔ)

根據(jù)控制線支好模板，澆筑混凝土基礎(chǔ)。模板要制作準(zhǔn)確、整齊、穩(wěn)定。底層要鋪設(shè)砂礫墊層，要求級配均勻，基本平整。墊層鋪設(shè)完成后再澆筑混凝土，混凝土的級配應(yīng)由專門的實驗室人員按設(shè)計規(guī)定進(jìn)行配合比設(shè)計。

當(dāng)?shù)鼗刭|(zhì)水文條件不良時，應(yīng)進(jìn)行土層置換工作，提高基槽底部的承載力。一定要認(rèn)真按設(shè)計要求施工，確保管道基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和強度。

四、管道的安裝工作：

1、下管

在施工前要進(jìn)行清理工作，清除基礎(chǔ)表面的雜物。之后就可進(jìn)行排管工作，排管要自下游向上游，要嚴(yán)格按照測量繪制好的控制線進(jìn)行。下管時車輛機械盡量遠(yuǎn)離溝槽邊緣，防止坍塌事故的發(fā)生。進(jìn)行下管工作時，吊裝機械和工人要配合好，將管材平穩(wěn)的放到指定區(qū)域，同時避免安全事故的發(fā)生。

2、混凝土管座及接口施工

管材正確安置好后，應(yīng)在管材與平基相接處的三角部分用軟灰填搗密實。澆筑管座混凝土?xí)r要同時澆筑兩側(cè)，防止擠偏管材，導(dǎo)致無法平滑牢固的連接管道。澆筑管座混凝土后，將加工好的鋼絲網(wǎng)插入管座的對口砂漿中，然后用水泥砂漿將上下部管縫抹勻，再按一層鋼絲網(wǎng)片，抹第二層水泥砂漿。

3、管材安裝完成后，要進(jìn)行閉水試驗。閉水試驗的管段，應(yīng)檢查管口接口處是否嚴(yán)密，混凝土砂漿是否是否有開裂現(xiàn)象，涂抹勻?qū)崱Ｈ绻环腺|(zhì)量要求，要用細(xì)砂漿進(jìn)行修補工作。閉水實驗合格的管段進(jìn)行打管基回填工作，閉水試驗不合格的管段還要進(jìn)行補救措施。

五、土方回填：

土方回填用土?xí)r不能含有碎石塊等雜物，要清選干凈，防止破壞管件?；靥钔敛荒芎羞^多有機物、淤泥等，防止回填土的快速流失。回填土要均勻密實，回填工作要認(rèn)真進(jìn)行，土層平整。上部回填土密實度要與路基密實度相同，最后在外部澆筑混凝土，做硬化處理等保護(hù)工作。

六、市政給排水工程施工管理的措施

1、管道安裝要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，加強管道安裝的質(zhì)量檢驗。在市政給排水工程中規(guī)定管道的使用年限為二十年以上，因此，要嚴(yán)格檢測管道材料的抗壓性和抗?jié)B性以防止出現(xiàn)滲漏和變形等質(zhì)量問題。市政給排水管道的安裝過程會對施工管理和控制產(chǎn)生重要影響，施工單位必須要綜合考慮環(huán)荷載和剛度的影響因素，重視管道的鋪設(shè)，同時不能忽略其它的安裝環(huán)節(jié)，從而保證管道的整體安裝質(zhì)量。國家對市政給排水工程的質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢工作人員應(yīng)熟知國家對市政給排水工程的相關(guān)質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，并且在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行以便及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的違規(guī)操作，保證施工質(zhì)量并順利完工。 

2、逐步強化監(jiān)理職能，建立統(tǒng)一的施工質(zhì)量監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的關(guān)于施工質(zhì)量的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理人員和監(jiān)理公司應(yīng)該總結(jié)自己多年的監(jiān)理經(jīng)驗，和同行進(jìn)行探討研究互補不足，最終制定出統(tǒng)一的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，推動市政給排水工程施工管理工作的有效進(jìn)行。在市政給排水管理中, 其基礎(chǔ)是施工單位質(zhì)量自控, 其關(guān)鍵是監(jiān)理單位有效監(jiān)管。因此, 監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn), 使其一人多能, 勝任本職工作, 為公司增添技術(shù)實力。另外市政給排水工程的質(zhì)量檢測很大程度上是靠先進(jìn)的設(shè)備, 所以監(jiān)理公司要配備先進(jìn)的檢測設(shè)備和儀器, 使優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來, 使檢測手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化, 從而增強監(jiān)理公司的質(zhì)檢實力。

4、強化質(zhì)量意識，做好協(xié)調(diào)工作, 落實質(zhì)量責(zé)任制制度。在市政給排水工程立項后, 要精心做好各項準(zhǔn)備工作。在施工前, 對施工圖紙、設(shè)計文件等進(jìn)行會審、檢查核對。檢查其是否符合現(xiàn)場和施工的實際條件、設(shè)計深度是否滿足施工要求, 避免施工中出現(xiàn)各種管道之間、管道與橋梁、電纜, 粱柱與管線沖突等現(xiàn)象。對于需要預(yù)埋、預(yù)留的管道, 要在專業(yè)圖紙上進(jìn)行糾正錯誤,查漏補缺,明確施工要求等。另外要認(rèn)真檢查所用的混凝土管、沙石、水泥等性能、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合設(shè)計要求, 尤其是水泥和混凝土管, 需要到廠家進(jìn)行實地考察和抽檢。給排水管線施工涉及的單位比較多, 在以往的施工管理中, 由于管線單位各自為政, 只接受主管單位的管理,沒有統(tǒng)一納入管理工作中。另外要想提高工程質(zhì)量也必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制。要求給排水工程不論大小, 政府和專門的職能部門必須指派專人對其負(fù)責(zé), 對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任, 并將責(zé)任分解落實到具體人員頭上, 出了質(zhì)量問題, 要追究責(zé)任人的責(zé)任。

5、加強現(xiàn)場施工管理, 注重各個環(huán)節(jié)的控制。給排水工程施工中的質(zhì)量事故的原因大多潛在于施工環(huán)節(jié)的疏漏、措施的不落實, 質(zhì)量保證體制的不健全中。因此,施工前期準(zhǔn)備的一切與質(zhì)量密切相關(guān)的環(huán)節(jié)必須進(jìn)行有效、嚴(yán)密的監(jiān)控, 力求把導(dǎo)致質(zhì)量事故的潛在因素消除在施工前期, 是進(jìn)行質(zhì)量控制工作的重點。另外在市政給排水工程施工過程中, 要嚴(yán)查監(jiān)理單位和施工單位。管理人員要進(jìn)行跟蹤巡視檢查, 并邀請施工單位的質(zhì)檢員、監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師同時參與,

結(jié)語

市政給排水系統(tǒng)是城市內(nèi)其他工程設(shè)施得以正常使用的重要設(shè)施之一，對市政給排水管材的選用要根據(jù)不同的項目要求、各種管道的特性、具體的自然環(huán)境來做選擇，這樣才能降低施工成本，在管道在使用的過程中充分發(fā)揮其優(yōu)勢。在市政給排水工程施工過程中，一定要確保其施工質(zhì)量，采用先進(jìn)的施工管理方法，做好對常見通病的防治工作?？傊?，只要根據(jù)工程特點，做好施工的各項準(zhǔn)備工作，精心安排，科學(xué)組織，保證施工中各項工作的順利開展，保證工程質(zhì)量要求，就能確保工程高速、優(yōu)質(zhì)、安全、圓滿地完成規(guī)定的排水工程指標(biāo)，成為精品工程。

參考文獻(xiàn)

[1]胡燦.給排水管道遇軟弱地基的設(shè)計與施工[J].湖南城建高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2002,(02).

篇9

一、低壓管道輸水灌溉：又稱管道輸水灌溉，是通過機泵（或利用天然水頭）和管道系統(tǒng)直接將低壓水引入田間進(jìn)行灌溉的方法。這種利用管道代替渠道進(jìn)行輸水灌溉的技術(shù)，避免了輸水過程中水的蒸發(fā)和滲漏損失，節(jié)省了渠道占地，能克服地形變化的不利影響，省工省力，一般可節(jié)水30％，增產(chǎn)20％，省地5％，且投資不大，普遍適用于我國北方井灌區(qū)。

二、噴灌：俗稱人工降雨，是利用專門設(shè)備將水噴射到空中分散成細(xì)小的水滴，形成類似下雨效果的一種灌溉方法。噴灌受地形條件的限制小，在砂土或地形坡度達(dá)到5％等地面灌溉有困難的地方都可以采用，一般能增產(chǎn)15％，節(jié)水40％，提高工效20倍-30倍、提高耕地利用率7％。但噴灌受風(fēng)力影響大，且容易產(chǎn)生蒸發(fā)損失，不適宜空氣特別干旱、風(fēng)力較大的地區(qū)。由于噴灌設(shè)備投資較高，目前多用在水資源缺乏的經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、微灌：是利用專用設(shè)備將有壓水輸送分配到田間，通過灌水器以微小的流量濕潤作物根部附近土壤的一種局部灌溉技術(shù)。微灌是目前節(jié)水、增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)效果最好的一種節(jié)水灌溉技術(shù)，但由于其投資較高，目前僅限于經(jīng)濟作物中使用。微灌通常分為滴灌、微噴灌、小管出流灌和滲灌四種形式。

1.滴灌：是利用滴頭（滴灌帶）將壓力水以水滴狀或連續(xù)細(xì)流狀濕潤土壤進(jìn)行灌溉的方法。常見滴頭有孔口滴頭、發(fā)絲管滴頭、內(nèi)鑲式滴灌管、雙上孔滴灌帶、迷宮式滴灌帶等。滴灌主要用在果園、花卉、保護(hù)地栽培中。

2．微噴灌：是利用微噴頭將壓力水以噴灑狀濕潤土壤進(jìn)行灌溉的方法。常見微噴頭有固定式微噴頭、旋轉(zhuǎn)式微噴頭、多孔式微噴帶、脈沖式微噴頭等。微噴灌主要用在果樹、花卉、園林、草地、保護(hù)地栽培中。

3．小管出流灌溉：是利用直徑ф4毫米的塑料管作為灌水器，以細(xì)流狀濕潤土壤進(jìn)行灌溉的方法。這種方式投資較低，主要用于果樹的節(jié)水灌溉。

4．滲灌：是利用一種特制的滲灌毛管埋入地表以下30-40厘米，壓力水通過滲水毛管管壁的毛細(xì)孔以滲流形式濕潤周圍土壤的灌溉方法。

四、改進(jìn)溝畦灌溉：對傳統(tǒng)的溝灌和畦面灌溉適當(dāng)改進(jìn)，能節(jié)水10％-20％，增產(chǎn)10％-15％?；驹瓌t是平整土地，加大灌水流量，將長溝、大畦改為較短溝、小畦，并采用合適的流量和引水時間進(jìn)行灌溉。適宜溝灌的地面坡度為0.003-0.008，灌水溝長度不大于100米，寬度0．3米-0．8米，入溝流量控制在0．5升-3升/秒。畦灌要求地面平整，適宜的地面坡度為0．001-0．003，自流灌區(qū)取畦長50米-75米、井灌區(qū)25米-40米，畦的寬度不大于3米，并與農(nóng)機具作業(yè)要求相適宜，入畦單寬流量（每米畦寬的流量）3升-6升/秒·米。

五、膜上灌：又稱膜孔灌，是在地膜栽培的基礎(chǔ)上，利用膜上行水，通過放苗孔和專用灌水孔向作物供水的灌溉方法，可節(jié)水25％-35％，增產(chǎn)15％-20％。采用該技術(shù)需要平整土地，田塊長度不超過75米，寬度不大于3米，覆膜后在膜兩側(cè)筑起畦梗，并把地膜兩邊翹起埋入畦便中，將水完全約束在膜上流動，完全通過膜孔灌水。單定流量控制在0．3升-0．6升/秒·米，每次畝灌水量10方-40方。

篇10

目前，公立醫(yī)院改革探索之一是實行“藥品零差率”改革，并配套實施價格補償、財政補償機制改革。之前，我國公立醫(yī)院的收入主要由財政補助、服務(wù)收費和藥品加成收入三部分組成，“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象比較突出。實行“藥品零差率”改革后，醫(yī)院結(jié)余來源由原來的三項縮減為醫(yī)療服務(wù)與財政補助兩項，恰當(dāng)應(yīng)用價格補償機制、合理設(shè)置醫(yī)療服務(wù)價格是確保補償機制改革成功的關(guān)鍵。管理會計中的定價方法主要包括成本導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向三種類型。以公益性為本質(zhì)體現(xiàn)的公立醫(yī)院，其醫(yī)療服務(wù)價格定價方法主要采用成本導(dǎo)向定價法，常見的有總成本加成定價法、目標(biāo)收益定價法、邊際成本定價法和盈虧平衡定價法等，經(jīng)常運用到管理會計中多元化成本概念、本量利分析、變動成本法等方面的理論知識。關(guān)鍵應(yīng)用公式有：

1.成本利潤率加成法：產(chǎn)品單價=單位制造成本×（1＋成本利潤率）。

2.資金利潤率加成法：產(chǎn)品單價=單位成本＋（資金占用額×資金利潤率/產(chǎn)品數(shù)量）。

3.貢獻(xiàn)毛益率法：貢獻(xiàn)毛益率=單位貢獻(xiàn)毛益/單價=（單價-單位變動成本）/單價=1-(單位變動成本/單價)；產(chǎn)品單價=單位變動成本/（1-貢獻(xiàn)毛益率）。

二、在醫(yī)保支付改革中的應(yīng)用

《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》明確提出：“改革完善醫(yī)保支付制度，加大醫(yī)保支付方式改革力度，結(jié)合疾病臨床路徑實施，在全國范圍內(nèi)積極推行按病種付費、按人頭付費、總額預(yù)付等，增強醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵約束作用”的要求。醫(yī)保供方付費方式按具體實施辦法，可分為按服務(wù)項目、按服務(wù)人頭、按服務(wù)人次、按住院床日、按病種、總額預(yù)付、按工資標(biāo)準(zhǔn)、按績效、混合支付制等支付方式。之前，我國醫(yī)保供方付費方式以按服務(wù)項目支付為主。按疾病診斷分類定額支付（DRGs）是目前國際上最為理想并且科學(xué)的病例組合模式，是目前公認(rèn)的比較先進(jìn)的支付方式之一。根據(jù)新《醫(yī)院會計制度》，我們應(yīng)進(jìn)行科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算，以滿足醫(yī)保支付改革的需要。管理會計中的作業(yè)成本法（ABC法）是以醫(yī)療活動為中心，通過對成本發(fā)生消耗的原因即成本動因的確認(rèn)和計量，以此作為標(biāo)準(zhǔn)來分配成本，是從資源到作業(yè)，再由作業(yè)到醫(yī)療服務(wù)的一種成本計算和管理方法，是上述成本核算的核心方式。作業(yè)成本法的關(guān)鍵應(yīng)用公式有：醫(yī)療服務(wù)項目單位成本=直接成本＋∑成本動因成本。其中：成本動因包括資源動因和作業(yè)動因，資源動因是將衛(wèi)生資源耗費歸集到作業(yè)的依據(jù)，反映作業(yè)中心對資源的耗費情況，是將衛(wèi)生資源成本分配到作業(yè)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；作業(yè)動因是將歸集到作業(yè)成本的費用分配至成本對象的依據(jù)，反映成本對象對作業(yè)成本的耗費情況，是將作業(yè)成本分配到成本對象的標(biāo)準(zhǔn)。

三、在改革績效評價中的應(yīng)用

北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任李玲認(rèn)為，十八屆三中全會有關(guān)公立醫(yī)院改革議題中最大的亮點是首次提出“建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制”。說明科學(xué)的醫(yī)療績效評價制度已經(jīng)引起了高度重視，績效評價的特殊導(dǎo)向性和推動力，將對公立醫(yī)院改革起到重大的促進(jìn)作用。構(gòu)建科學(xué)、合理的公立醫(yī)院改革績效評價體系，有利于合理評價公立醫(yī)院改革的得失；實現(xiàn)“以評促建”的目的；及時糾正改革過程中的偏頗；促進(jìn)形成改革基本路徑；確保新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展。常見的評價方法有以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價方法，有以行為為導(dǎo)向的績效評價方法，也有以特質(zhì)性為對象的績效評價方法。比較推崇的有基于平衡計分卡的績效評價體系。管理會計中的平衡記分卡由四個部分組成：財務(wù)（Finance）、客戶（Customer）、內(nèi)部流程（Internalbusinessprocess）、學(xué)習(xí)與成長（Learningandgrowth），分別由外部評價指標(biāo)和內(nèi)部評價指標(biāo)、成果評價指標(biāo)和導(dǎo)致成果出現(xiàn)的驅(qū)動因素評價指標(biāo)、客觀評價指標(biāo)和主觀評價指標(biāo)、短期評價指標(biāo)和長期評價指標(biāo)四個方面的平衡組成。公立醫(yī)院改革績效評價可以根據(jù)平衡計分卡設(shè)計績效評價指標(biāo)體系。從財務(wù)、患者、服務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長四個維度確定一級評價指標(biāo)，采用德爾菲法（Delphi法）確定二級、三級評價指標(biāo)，結(jié)合層次分析法（AHP法）確定評價指標(biāo)權(quán)重。其中：二級指標(biāo)包括經(jīng)濟效益、患者負(fù)擔(dān)、患者信任、缺陷管理、服務(wù)效率、醫(yī)療質(zhì)量、科學(xué)研究、職工成長8個指標(biāo)；三級指標(biāo)包括成本結(jié)余率、人均創(chuàng)收、藥品比例、均次費用、病人滿意度、糾紛發(fā)生率、床位使用率、平均住院日、治愈好轉(zhuǎn)率、醫(yī)療質(zhì)量、科研能力、學(xué)歷職稱等12個指標(biāo)。

四、在完善內(nèi)部管理中的應(yīng)用

目前，國家大力扶持社會資本辦醫(yī)，目的是引進(jìn)競爭機制，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)公立醫(yī)院的服務(wù)能力提升。為此，公立醫(yī)院應(yīng)從自身特點出發(fā)，實現(xiàn)內(nèi)部精細(xì)化管理，積極采取成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，抓住預(yù)算、投資、采購等方面的重大經(jīng)濟事項管理，提升其在醫(yī)療市場的競爭能力；充分運用管理會計中的成本控制、預(yù)算管理、投資決策、存貨控制等方面的理論知識，完善醫(yī)院內(nèi)部管理。

1.標(biāo)準(zhǔn)對照的差異化分析。

將核算對象如某一科室確定為成本中心，建立成本控制目標(biāo)即標(biāo)準(zhǔn)成本，將實際發(fā)生數(shù)與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較與差異分析，以找出成本控制的著力點；為進(jìn)一步約束易受主觀性影響的變動成本，需擬定各核算單元的定額消耗考核目標(biāo)，定期考核并找尋原因，以實現(xiàn)公立醫(yī)院的成本領(lǐng)先優(yōu)勢。

2.實現(xiàn)全口徑透明化預(yù)算。

公立醫(yī)院應(yīng)以十八屆四中全會“依法治國”這一主題為指引，認(rèn)真貫徹落實2014年8月31日財政部新修正的《中華人民共和國預(yù)算法》，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。充分運用管理會計中有關(guān)預(yù)算管理的方式方法，實行全面預(yù)算，注重預(yù)算管理的公開化，實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

3.投資項目的可行性論證。

應(yīng)用管理會計中貨幣時間價值、現(xiàn)金流量、投資回收期、凈現(xiàn)值（NPV）、凈現(xiàn)值率（NPVR）、獲利指數(shù)（PI）、內(nèi)部收益率（IRR）的計算方法，對基建項目、設(shè)備購置等重大投資事項進(jìn)行經(jīng)濟角度可行性論證，計算比較決策方案，以提升公立醫(yī)院投資決策的科學(xué)性。

4.庫房物資采購保管管理。