導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

信號(hào)一：感受真實(shí)“溫度”精準(zhǔn)制定政策

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已為人所熟知，但城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率直到2017年才與公眾見(jiàn)面，兩者在統(tǒng)計(jì)的對(duì)象范圍、數(shù)據(jù)口徑等方面均有不同。

例如，統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中的失業(yè)人員是由擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的居民主動(dòng)申報(bào)失業(yè)登記而形成，統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中的失業(yè)人員由統(tǒng)計(jì)部門(mén)主動(dòng)調(diào)查城鎮(zhèn)常住居民而形成。

一方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率依賴(lài)城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民主動(dòng)申報(bào)登記，會(huì)造成一定程度的數(shù)據(jù)失真。另一方面，在當(dāng)前中國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模巨大，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)對(duì)象僅為城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員已經(jīng)不能與時(shí)俱進(jìn)。

可見(jiàn)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更能感受就業(yè)市場(chǎng)“溫度”而準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況，更能體現(xiàn)就業(yè)跟隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的變化，更能突出解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，更能精準(zhǔn)制定就業(yè)政策，由此，設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可謂勢(shì)在必行。

同時(shí)，中國(guó)政府考慮到設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)是首次出現(xiàn)，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的并行使用是為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

信號(hào)二：接軌國(guó)際引導(dǎo)預(yù)期

目前全球大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體都在采用調(diào)查失業(yè)率來(lái)衡量本國(guó)的就業(yè)狀況。在過(guò)去五年，中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要的參考坐標(biāo)之一，中國(guó)設(shè)定城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了與其他國(guó)家的可比性，準(zhǔn)確引導(dǎo)了海外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。

信號(hào)三：聚焦高質(zhì)量發(fā)展做好統(tǒng)計(jì)保障

當(dāng)下中國(guó)正迎來(lái)新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

高質(zhì)量發(fā)展需要什么作為指引？需要什么作為參考系？

答案是高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。

為了聚焦高質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)部門(mén)研究建立能全面客觀(guān)反映出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的統(tǒng)計(jì)體系顯得尤為重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”，設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)正是為新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展提供決策新參考。

篇2

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；理念

中圖分類(lèi)號(hào)：F626.115 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2007）07-0143-02

近些年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)舞弊案時(shí)有發(fā)生而且形勢(shì)愈演愈烈，一方面使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大損失，另一方面造成了惡劣的社會(huì)影響，其中利用虛假財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾手段造假是財(cái)務(wù)舞弊發(fā)生的重要原因之一。

1 新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的修訂

1．1 新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)進(jìn)行了修改

原準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的規(guī)定是“滿(mǎn)足國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的需要”，新準(zhǔn)則指出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者提供企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者做出經(jīng)濟(jì)決策。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者包括投資者、債權(quán)人、政府以及有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾等。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的修訂能夠更好的反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況，有助于外部投資者和債權(quán)人等評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任和資源使用的有效性。

1.2 新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的體系進(jìn)行了調(diào)整

原準(zhǔn)則中的財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表或現(xiàn)金流量表、附表及附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。新準(zhǔn)則在保留了原準(zhǔn)則財(cái)務(wù)報(bào)告中的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、附注的基礎(chǔ)上，作了如下修改：（1）將“附表”改為“其它財(cái)務(wù)報(bào)告”，使其包含的內(nèi)容更多，比如在原來(lái)利潤(rùn)分配表的基礎(chǔ)上又增加了股東權(quán)益變動(dòng)表，并規(guī)定企業(yè)可根據(jù)需要增加相關(guān)報(bào)表，形成了一個(gè)開(kāi)放性的動(dòng)態(tài)體系。（2）取消了財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，因?yàn)樨?cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況等內(nèi)容，不同企業(yè)存在各不相同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，不宜通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作統(tǒng)一規(guī)范。

1.3 新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了財(cái)務(wù)報(bào)告的計(jì)量基礎(chǔ)

舊準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量屬性是歷史成本,以此為基礎(chǔ)編制的財(cái)務(wù)報(bào)告不論物價(jià)如何變動(dòng)總是按照業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的成本計(jì)量,降低了財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息質(zhì)量。國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則比較重視公允價(jià)值的使用,我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同,于繼續(xù)采用歷史成本計(jì)量的同時(shí),在金融工具、投資性房地產(chǎn)、企業(yè)合并、債務(wù)重組和非貨幣易等各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中采用了公允價(jià)值計(jì)量,改變了財(cái)務(wù)報(bào)告單一的計(jì)量屬性,使財(cái)務(wù)報(bào)告計(jì)量基礎(chǔ)更科學(xué)、合理。

2 現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告職能過(guò)分強(qiáng)調(diào)為政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是會(huì)計(jì)核算的最終結(jié)果，是國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收和物價(jià)政策等的主要手段和重要依據(jù)之一，這就要求會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)為政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用的核算原則是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此報(bào)告內(nèi)容也體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制、歷史成本等計(jì)量屬性，報(bào)告模式產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是適應(yīng)的。但在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的情況下，企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并且隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，企業(yè)的投資主體逐漸呈現(xiàn)多元化的格局。

2.2 不能客觀(guān)地反映知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新業(yè)務(wù)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所出現(xiàn)的一些新的資產(chǎn)形式、經(jīng)營(yíng)方式、前瞻性信息、不確定性信息以及潛力巨大的無(wú)形資產(chǎn)等無(wú)法在現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告中得到反映，無(wú)法滿(mǎn)足信息使用者預(yù)測(cè)的需要，也勢(shì)必會(huì)使投資者轉(zhuǎn)而尋求其他的信息來(lái)源，從而增加了信息搜尋成本和信息風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告模式僅將重心放在硬性資產(chǎn)上，對(duì)一些前瞻性、不確定性的信息，因?yàn)椴环蠚v史成本原則、實(shí)現(xiàn)原則和可靠性原則等而無(wú)法包括在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這類(lèi)信息卻是非常重要的信息。信息技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)機(jī)實(shí)時(shí)報(bào)告系統(tǒng)的應(yīng)用，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化使會(huì)計(jì)不再是個(gè)封閉的子系統(tǒng)，它除了提供歷史的財(cái)務(wù)信息外，還可以提供非財(cái)務(wù)信息、經(jīng)營(yíng)管理信息、分析性和預(yù)測(cè)性信息。

2.3 財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不夠及時(shí)

信息的最大特點(diǎn)在于時(shí)效性。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，科技的進(jìn)步和金融工具的日新月異，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了急劇變化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨時(shí)轉(zhuǎn)換。會(huì)計(jì)信息使用者要求會(huì)計(jì)能夠提供“實(shí)時(shí)”信息。為了向企業(yè)的投資者、債權(quán)人以及管理者提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告采取了定期報(bào)告的制度。然而，現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的披露無(wú)法達(dá)到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的及時(shí)性要求，披露的周期、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，會(huì)計(jì)信息的不確定性大大增加，過(guò)時(shí)的信息往往無(wú)助于決策甚至有害于決策。

2.4 側(cè)重企業(yè)歷史經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而忽略未來(lái)可能的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的歷史交易信息與使用者經(jīng)濟(jì)決策的相關(guān)性正在日益減少，有些甚至毫無(wú)用處。而現(xiàn)在人們完全可以而且很容易從電腦數(shù)據(jù)庫(kù)中獲得越來(lái)越多的著眼于提供預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的信息?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告模式下的財(cái)務(wù)報(bào)表基本上是一張歷史會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總表。會(huì)計(jì)要素的定義應(yīng)該包含現(xiàn)在和未來(lái)這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的交易和事項(xiàng)，事實(shí)卻并非如此。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不顯著的情況下，我們可以用反映企業(yè)過(guò)去經(jīng)營(yíng)結(jié)果財(cái)務(wù)報(bào)告及其因果聯(lián)系去推測(cè)企業(yè)的未來(lái)，但在經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化的條件下，不可能直接用過(guò)去的財(cái)務(wù)報(bào)告去及時(shí)推測(cè)企業(yè)未來(lái)，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)性大大降低。

3 完善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的一種新理念：高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告

3.1 高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告理念提出的背景

高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告理念是寶羅B.W米勒與寶羅R.班森兩位教授提出的，此理念的提出并不是要替代現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，而是對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告體系的完善。我國(guó)目前的財(cái)務(wù)報(bào)告是按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求報(bào)出的，這種最低報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)一方面無(wú)法滿(mǎn)足廣大信息使用者尤其是投資者與債權(quán)人的要求，另一方面為許多造假者利用現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告不完善之處蒙蔽欺騙廣大信息使用者提供了有利之機(jī)，使許多投資者與債權(quán)人遭受了損失。高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告理念是一場(chǎng)變革，它鼓勵(lì)企業(yè)拋棄對(duì)投資者和債權(quán)人舊有的態(tài)度，通過(guò)高質(zhì)量的全面的財(cái)務(wù)報(bào)告與他們建立一種密切的、公開(kāi)的、真誠(chéng)的以及彼此信任的新型關(guān)系。它的核心思想是：企業(yè)只有提供資本市場(chǎng)需要的信息，才能夠獲得經(jīng)濟(jì)效率。相反，如果企業(yè)提供的是投資者和債權(quán)人不需要的信息，那么他們就無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)效率。

3.2 高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告理念對(duì)于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告的完善

(1)補(bǔ)充披露，補(bǔ)充披露為突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告的限制提供了最大的機(jī)會(huì)。這種突破必須是在反映事實(shí)的條件下才能夠進(jìn)行，企業(yè)需要揭示使用者認(rèn)為重要的信息，并將這些信息提供給使用者，以減少報(bào)表使用者的猜測(cè)和從間接渠道獲得的估計(jì)信息的依賴(lài)，而這些信息往往會(huì)增加不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上，應(yīng)該：①增加對(duì)衍生金融工具的揭示。②增加物價(jià)變動(dòng)信息披露。③增加對(duì)研究與開(kāi)發(fā)信息的披露。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)在研究、開(kāi)發(fā)方面的大量投入是推動(dòng)當(dāng)今技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。④社?huì)責(zé)任信息的披露。⑤前瞻性信息。企業(yè)應(yīng)披露未來(lái)價(jià)值趨勢(shì)信息，應(yīng)在表外盡可能詳盡地披露與企業(yè)未來(lái)價(jià)值相關(guān)的一些信息。⑥背景信息。作為一個(gè)企業(yè)，其所處的地域、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)水平以及技術(shù)改造、市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)氛圍、遠(yuǎn)期近期發(fā)展目標(biāo)、公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、過(guò)去的盈利水平、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等狀況，都應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映。⑦簡(jiǎn)明信息。編制簡(jiǎn)明信息，便是對(duì)那些為絕大多數(shù)信息使用者共同關(guān)心的重要信息進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要的闡述，這樣更能擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)表的效用。

(2)報(bào)告的頻率，當(dāng)前，企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是產(chǎn)品生命周期不斷縮短衍生工具不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不確定性日益顯著，會(huì)計(jì)信息的決策有用期大大縮短。而現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告在時(shí)效上不能很好地滿(mǎn)足報(bào)表使用者的需要。因此，首先必須建立一套能提供實(shí)時(shí)信息的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。一方面，定期報(bào)告仍要存在，作為財(cái)務(wù)成果分配的依據(jù)；另一方面，編制實(shí)時(shí)報(bào)告作為有效決策的依據(jù)。為保證財(cái)務(wù)報(bào)告信息的及時(shí)性，我國(guó)中期財(cái)務(wù)報(bào)告可借鑒西方國(guó)家的一些做法，在時(shí)間上采用季報(bào)編制形式，在內(nèi)容上要重點(diǎn)突出，避免“小而全”。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)能通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)的處理與反映，會(huì)計(jì)人員賬務(wù)處理一完成，計(jì)算機(jī)就可以自動(dòng)生成報(bào)表。這就大大縮短了報(bào)告輸出的時(shí)間間隔。其次，必須建立和完善實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息已經(jīng)成為企業(yè)與用戶(hù)溝通的重要手段。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)使會(huì)計(jì)信息無(wú)論在形式上，還是內(nèi)容上都得到了大大拓寬，減少了會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生、傳播與利用的時(shí)間間隔。

(3)獨(dú)立的審計(jì)，在高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告理念下，獨(dú)立的審計(jì)很重要，因?yàn)閷徲?jì)師就是通過(guò)減少投資者的不確定性來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，如果沒(méi)有審計(jì)師，那么市場(chǎng)對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的信任會(huì)很低，不確定性非常高，后果就是公司在資本市場(chǎng)上融資成本的升高。有了有效的審計(jì)，不確定性仍然存在，但是總體水平會(huì)下降很多，所以建議企業(yè)任用審計(jì)師作為獨(dú)立的第三方來(lái)提高財(cái)務(wù)報(bào)表的價(jià)值，在高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告體制下，審計(jì)師將以“財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)決策有沒(méi)有用”和“我們還能做些什么使披露的信息更有用”做為審計(jì)的目標(biāo)，試想這樣的審計(jì)報(bào)告對(duì)于決策者會(huì)是多么的不同啊。高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告理念告訴審計(jì)師他們是唯一通過(guò)第三方的證明來(lái)創(chuàng)造可信性從而增加財(cái)務(wù)報(bào)表價(jià)值的人，只有他們維護(hù)自身的獨(dú)立性，不跟客戶(hù)妥協(xié)，這樣才能使他們?cè)黾拥膬r(jià)值最大化。

當(dāng)企業(yè)意識(shí)到現(xiàn)存財(cái)務(wù)報(bào)告的不足和高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)，相信他們將會(huì)以三種方式改變他們的行為。第一種方式，他們會(huì)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)下將財(cái)務(wù)報(bào)告提高到一個(gè)更高的水平，使報(bào)告不僅符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最低標(biāo)準(zhǔn)，而且更加有用。這種方式只需要改變管理層的態(tài)度就行了。第二種方式是編制高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告的企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力來(lái)產(chǎn)生有用的信息披露，以滿(mǎn)足目前對(duì)更多數(shù)據(jù)和信息的需求。第三種方式就是更快更廣泛的公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表。

參考文獻(xiàn)

［1］財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2006.

篇3

關(guān)鍵詞：政府；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；重要性；提高對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D63；C81 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-01

傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量只對(duì)信息的“準(zhǔn)確性”有要求，但隨著社會(huì)的發(fā)展，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅追求“準(zhǔn)確性”，更強(qiáng)調(diào)“適用性、及時(shí)性、完整性、簡(jiǎn)便性”。簡(jiǎn)而言之，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)包含準(zhǔn)確性、適用性、及時(shí)性等以上五個(gè)方面的內(nèi)容。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)估算與“真值”之間的差異程度；適用性，即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)最大程度滿(mǎn)足群眾的使用需求；及時(shí)性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在時(shí)間上的規(guī)定，要及時(shí)；完整性預(yù)示著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)全面，非殘缺；簡(jiǎn)便性即數(shù)據(jù)盡可能簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出。近年來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在各方面發(fā)揮著愈加重要的作用。

一、政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性簡(jiǎn)析

（一）高質(zhì)量的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性，且這種周期性是人為不可控制的。我們唯有盡可能縮小經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度，并減少經(jīng)濟(jì)處于底部的周期，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。但毋庸置疑，以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以政府高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)與前提。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)便于準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，并采取有效的解決對(duì)策。當(dāng)然，如果因政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高而造成判斷錯(cuò)誤，將不能有有針對(duì)性地采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)采取緊縮政策，過(guò)熱時(shí)采用擴(kuò)張政策將不利于經(jīng)濟(jì)的安全、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響著金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展

眾所周知，多數(shù)金融危機(jī)的爆發(fā)都是因?yàn)榇蠖鄶?shù)金融市場(chǎng)參與者不理智、非正確的參與行為造成的。當(dāng)然，這種不理智行為的發(fā)生一定程度上與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、低效、甚至缺失的情況緊密相連。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是金融市場(chǎng)可供參考與利用的重要信息，低質(zhì)量的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)疑會(huì)推動(dòng)金融市場(chǎng)大量不理智行為的發(fā)生，最終致使金融危機(jī)的爆發(fā)。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府只有提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能最大限度減少市場(chǎng)的不理智行為，遏制金融危機(jī)，促進(jìn)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)系著政府決策與公信力

政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅關(guān)系著金融市場(chǎng)穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，也對(duì)政府的決策以及公信力有著直接的影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是政府決策以及政府參與各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效依據(jù)，高質(zhì)量的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅能滿(mǎn)足政府的各項(xiàng)管理需求，同時(shí)也能迎合社會(huì)公眾的需求，有利于提升政府的公信力，使其政策贏得更多民眾的支持與信任。反之，低質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)讓公眾對(duì)癥政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)失去信心，這直接影響著政府公信力，不利于政府公信力提升。

二、提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效對(duì)策

（一）不斷完善統(tǒng)計(jì)管理體制

不科學(xué)的政府統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制嚴(yán)重遏制了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。我國(guó)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理體制是集中型的，即由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排統(tǒng)計(jì)工作，分級(jí)下達(dá)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，分級(jí)負(fù)責(zé)。這種統(tǒng)計(jì)管理體制尤其優(yōu)勢(shì)，但也存在明顯的缺陷，即政府始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，而統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)則屬于被動(dòng)地位，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上難免受正度干擾與影響，不利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。鑒于此，必須改變?cè)械慕y(tǒng)計(jì)管理體制，中央要不斷強(qiáng)化對(duì)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在人力、物力、財(cái)力以及政策上的支持，適當(dāng)提升地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，使其在工作上保持相對(duì)“獨(dú)立性”，提高其抗壓和抗干擾能力，這樣才能確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）采用科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)方法

科學(xué)、創(chuàng)新、有效的統(tǒng)計(jì)方法一定程度上能確保統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、適用性等，有效提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。今后政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查應(yīng)科學(xué)的抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查為主，循序漸進(jìn)地較少對(duì)全面調(diào)查的過(guò)分依賴(lài)，這樣不僅節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，也有效提升了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。自2011年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，該制度的有效實(shí)施是我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查法探究的重大舉措。它不僅確保了信息源的可靠性，也減少了人力、財(cái)力浪費(fèi)、避免了政府干擾，更能有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，是相對(duì)科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)方法。

（三）健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)

完善健全的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)是推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提升的有效法律保障，同時(shí)這也是最堅(jiān)強(qiáng)、最根本的保障。2009年，我國(guó)出臺(tái)了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，并對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了修改與完善，這些法律文件在預(yù)防行政干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面起到了更加有效的作用。從此后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的責(zé)任制逐漸被強(qiáng)化，對(duì)虛假統(tǒng)計(jì)等行為的懲戒力度也得到加強(qiáng)，這都將推動(dòng)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。但不得不提的是，雖然我國(guó)有關(guān)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面的法律法規(guī)不斷得到完善，但依然要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法，提高執(zhí)行力。唯有這樣，才能更加有效地發(fā)揮法律對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

（四）完善與優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系

政府的高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估是分不開(kāi)的。鑒于此，要不斷完善與優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，嚴(yán)格規(guī)范流程，實(shí)施規(guī)范化數(shù)據(jù)評(píng)估管理。要盡可能制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、操作流程，并建立能控制數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全過(guò)程的監(jiān)督管理系統(tǒng)，使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二，對(duì)數(shù)據(jù)采集過(guò)程的某些重要環(huán)節(jié)實(shí)施定期檢驗(yàn)、評(píng)估、審核。要建立定期數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查與檢驗(yàn)制度，并將該制度落到實(shí)處，這樣有利于最大限度提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估的科學(xué)有效性。

綜上所述，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題目前已經(jīng)發(fā)展成為備受?chē)?guó)家政府部門(mén)以及社會(huì)公眾關(guān)注的重要問(wèn)題。準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、適用性、簡(jiǎn)便性的高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展、提高政府決策力與公信力等方面具有重要意義。因此，應(yīng)采用多樣化的方式提高我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，唯有如此，才能充分發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)的價(jià)值，使其更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉少波.政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法及其應(yīng)用研究[D].湖南大學(xué)，2011.

篇4

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量就業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

高質(zhì)量就業(yè)是有效率的、有創(chuàng)新能力的、能促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的公平的就業(yè)。具體而言，高質(zhì)量就業(yè)主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加居民收入、穩(wěn)定社會(huì)具有重大意義。下面筆者就促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)談一下粗淺的看法。

一、目前我國(guó)就業(yè)質(zhì)量不高

就業(yè)，一直是我們關(guān)注的民生問(wèn)題，黨和國(guó)家為此出臺(tái)了一些政策擴(kuò)大就業(yè)，并取得了一定成效，但是同快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，同科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相比，同高質(zhì)量就業(yè)的要求相比，我國(guó)的就業(yè)質(zhì)量亟待提高，主要問(wèn)題表現(xiàn)如下。

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出

雖著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技能素質(zhì)提出了更高要求。企業(yè)需要量最大的是年富力強(qiáng)、技術(shù)熟練的高技能人才，而從供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力當(dāng)中，大中專(zhuān)畢業(yè)生占了大多數(shù)，大部分缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，技工院校培養(yǎng)的技工因?yàn)槿狈?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了企業(yè)發(fā)展需要；下崗失業(yè)人員的年齡大、技能低也不符合企業(yè)的用人要求。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)帶來(lái)大批新的崗位，但勞動(dòng)力從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換并不是自然而然就能實(shí)現(xiàn)的，其間必然伴隨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（二）就業(yè)難和招工難同時(shí)并存

招工難和就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出：一方面用工單位招不到能夠滿(mǎn)足崗位需求的人才，另一方面又有大量的求職者找不到合適的工作。就業(yè)難主要體現(xiàn)在新畢業(yè)大學(xué)生群體和下崗失業(yè)等就業(yè)困難群體。大學(xué)生群體由于數(shù)量大、專(zhuān)業(yè)大眾化、缺乏實(shí)際技能和就業(yè)期望值高等因素，造成部分大學(xué)生無(wú)崗可就和有崗不就。下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員等困難群體由于年齡大、技能低，再就業(yè)難度大。求職人員專(zhuān)業(yè)技能與企業(yè)需求不匹配、部分企業(yè)工資待遇偏低、企業(yè)用工條件與求職者期望有差距造成部分企業(yè)出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象。部分求職者對(duì)企業(yè)工作環(huán)境和工資報(bào)酬有了更高要求。在同樣的薪酬水平下，如今許多人更愿意選擇“出力少”、“待遇高”和“比較體面”的工作崗位，一般性崗位則少有人應(yīng)聘。尤其是一些高校畢業(yè)生，在求職時(shí)喜歡留在城市，愿意到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大企業(yè)就業(yè)，不愿到中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和基層就業(yè)，薪金雖然也是他們考慮的一大因素，但并不是最重要的因素，個(gè)人喜好、滿(mǎn)足自我需求則被許多人所看重，“歸屬感” 和“幸福感”更重要。

（三）就業(yè)保障機(jī)制不完善

職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制不完善；工資支付行為不規(guī)范，欠薪、隨意克扣工資的現(xiàn)象沒(méi)有杜絕；勞動(dòng)合同覆蓋率特別是中小企業(yè)和流動(dòng)性較大行業(yè)的企業(yè)合同簽訂率不高；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面拓展不夠，保險(xiǎn)金水平偏低；個(gè)別高危等特殊行業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)缺失，由此引發(fā)的勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生；部分用人單位勞動(dòng)環(huán)境差，威脅勞動(dòng)者職業(yè)健康，職業(yè)“幸福感”和“歸屬感”難以實(shí)現(xiàn)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全

從我國(guó)就業(yè)立法現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)就業(yè)立法存在諸多不足和缺陷。一方面，至今尚未出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的高質(zhì)量就業(yè)方面的法律和法規(guī)，缺少可以對(duì)政府、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳盡規(guī)范的法律法規(guī)。另一方面，已有的法律存在明顯不足，比如，現(xiàn)有的法規(guī)主要涵蓋就業(yè)的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，而關(guān)于就業(yè)促進(jìn)的規(guī)定不夠具體和充分，尤其是十首次提出的高質(zhì)量就業(yè)，在法律上是一個(gè)空白。

二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

1、實(shí)施積極的就業(yè)政策。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量作為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。尤其要特別注意不能只重規(guī)模輕質(zhì)量，在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)更要注重質(zhì)量提升，保持就業(yè)促進(jìn)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，由于第三產(chǎn)業(yè)可以提供更多的就業(yè)崗位，可以依靠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”中擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。由于調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率更加準(zhǔn)確和科學(xué)，可以更好地反映失業(yè)情況。因此，各級(jí)政府可以自上而下的開(kāi)展失業(yè)率實(shí)時(shí)監(jiān)控，為決策者提供參考：首先要研究建立失業(yè)預(yù)警制度，從源頭上控制失業(yè)的流量，避免或減少企業(yè)用工崗位流失，降低失業(yè)人員結(jié)存總量；其次，要完善用人單位勞動(dòng)合同簽訂、終止或解除勞動(dòng)合同的管理，健全經(jīng)濟(jì)性裁員報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，全面掌握就業(yè)和失業(yè)人員的流量、流速、流向；再次嚴(yán)格控制企業(yè)批量裁員，加強(qiáng)對(duì)批量減員企業(yè)的行業(yè)分布和原因分析，有針對(duì)性地提供指導(dǎo)和用工服務(wù)。最后要積極應(yīng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的影響，做好幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策儲(chǔ)備，積極開(kāi)展預(yù)防失業(yè)工作。

3、扶持中小微企業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基石，是解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)核心應(yīng)該是促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展。可以制定支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助中小微企業(yè)吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。要幫助中小企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展空間，從而帶動(dòng)更大的就業(yè)量。

4、堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，還能吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)總量的增加。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的調(diào)查，一個(gè)個(gè)體戶(hù)平均可以帶動(dòng)兩個(gè)人就業(yè)，一個(gè)創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)可以帶動(dòng)13個(gè)人就業(yè)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)平均每百人擁有4―5個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家為2―3個(gè)，而我國(guó)僅僅為1．2個(gè)企業(yè)。通常，1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動(dòng)3―4人就業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例一般占到20％至30％，而我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1％，在我國(guó)適齡勞動(dòng)人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也比較少，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5％。因此，要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來(lái)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)成本上升以及政策和市場(chǎng)環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極采取有效措施，扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

（二）營(yíng)造更公平的就業(yè)環(huán)境

1、健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。打破就業(yè)地域和戶(hù)籍限制，讓所有的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等享有就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者平等就業(yè)。要以政策的形式保證每個(gè)就業(yè)者的真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等、就業(yè)待遇平等和就業(yè)安全保障平等，并享受平等的就業(yè)服務(wù)。

2、加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的外來(lái)人員，給予享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均等化。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障性公共服務(wù)。尤其要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民充分享受公共服務(wù)，保障進(jìn)入城市農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而提高其就業(yè)質(zhì)量。

3、做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人群等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層，到中小微企業(yè)就業(yè)。通過(guò)政策扶持幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)幫扶工作機(jī)制，采取鼓勵(lì)企業(yè)吸納、鼓勵(lì)靈活就業(yè)和開(kāi)發(fā)公益性崗位安置相結(jié)合的方式，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。

4、落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)立法，通過(guò)完善和健全的法律體系來(lái)強(qiáng)化就業(yè)保障，這是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的最根本和可靠的做法。要制定并推行促進(jìn)企業(yè)改善工作條件、提高工作生活質(zhì)量，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量的法律法規(guī)。

（三）提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

培訓(xùn)是提高就業(yè)能力的有效途徑。加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，從而提高就業(yè)質(zhì)量。

1、完善教育培訓(xùn)體系。要加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使其適應(yīng)科技的不斷進(jìn)步以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求。開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，如就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。提升進(jìn)城工作農(nóng)民的生存技能，解決他們?cè)诔鞘猩畹暮箢欀畱n(yōu)，讓他們對(duì)城市生活充滿(mǎn)信心。

2、提高培訓(xùn)質(zhì)量。就業(yè)培訓(xùn)要注重培訓(xùn)質(zhì)量，不能“走過(guò)場(chǎng)”，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)后的監(jiān)督工作。探索第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介組織對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。增加培訓(xùn)后的就業(yè)率。

（四）構(gòu)建更和諧的勞動(dòng)關(guān)系

1、轉(zhuǎn)變用人單位和求職者的觀(guān)念。用人單位要順應(yīng)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展需要，適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)轉(zhuǎn)變，可以在提高工資和服務(wù)水平、加大福利待遇落實(shí)及統(tǒng)籌社會(huì)保障上下功夫。對(duì)于部分求職者，對(duì)企業(yè)工作環(huán)境和工資報(bào)酬有更高要求這一現(xiàn)狀，既要引導(dǎo)，也要加強(qiáng)教育，讓求職者適應(yīng)形勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念。從而使用人單位和求職者達(dá)到雙贏。

2、健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保障的待遇水平。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算工作。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作。把就業(yè)失業(yè)登記作為參加社會(huì)保險(xiǎn)的首要條件，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障配套聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化就業(yè)與最低生活保障聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的扶持，鼓勵(lì)就業(yè)。將符合條件的農(nóng)民工納入社會(huì)救助范圍。

3、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，開(kāi)展規(guī)范勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利。健全工資支付保障機(jī)制，每年開(kāi)展兩次農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促用人單位按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理和查處勞動(dòng)保障違法案件。建立健全企業(yè)、鎮(zhèn)街基層調(diào)解組織和市、縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。

4、提高勞動(dòng)者職業(yè)幸福感。落實(shí)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)利，進(jìn)一步改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件。深化收入分配制度改革，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。提高勞動(dòng)者就業(yè)滿(mǎn)意度。

參考文獻(xiàn)：

［1］：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗（十報(bào)告）；2012年11月8日。

篇5

[關(guān)鍵詞]跟進(jìn)式教育；“95后”大學(xué)生；高質(zhì)量就業(yè)；就業(yè)路徑

跟進(jìn)式教育理念是面對(duì)21世紀(jì)新形勢(shì)和新變化提出的全新概念，其確立了教育跟進(jìn)、管理跟進(jìn)、服務(wù)跟進(jìn)和活動(dòng)跟進(jìn)四位一體的工作體系，其主要具有主動(dòng)性、針對(duì)性、全面性、互動(dòng)性、時(shí)效性及可持續(xù)性等特點(diǎn)。跟進(jìn)式教育作為一種工作模式，它不是空洞的理論，凝結(jié)著多年辦學(xué)實(shí)踐不斷探索、創(chuàng)新和總結(jié)的心血。跟進(jìn)式教育理念的提出對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期高校思想政治教育工作有著極強(qiáng)的時(shí)代感，其核心是以學(xué)生為主，關(guān)鍵是及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展，生命源泉是在教育觀(guān)念、方式方法及制度、機(jī)制方面不斷創(chuàng)新，最后，達(dá)到培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目的[1-2]。從2014年9月份開(kāi)始，“95后”成為了大學(xué)報(bào)到的主力軍，根據(jù)《走進(jìn)95后新生代社交行為報(bào)告》指出，“95后”學(xué)生主要具有更主動(dòng)，更渴望被稱(chēng)贊，更敢言，不自私，不另類(lèi)，不從眾，不跟風(fēng)，渴望獨(dú)立，與父母拉開(kāi)距離等特點(diǎn)[3-4]。對(duì)于從事高等教育管理工作的我們，面對(duì)這樣一群學(xué)生，不得不認(rèn)清這樣一個(gè)事實(shí)，“95后”學(xué)生更加有個(gè)性，過(guò)多的個(gè)性化生活必然帶來(lái)對(duì)大學(xué)所學(xué)專(zhuān)業(yè)和課程的弱化。這就提醒我們要從低年級(jí)開(kāi)始重視大學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提升大學(xué)生的就業(yè)能力。建國(guó)以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、人口數(shù)量變化以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化等情況，中國(guó)的就業(yè)制度經(jīng)歷了五大演變過(guò)程，分別是統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度、雙軌制就業(yè)制度、再就業(yè)工程為核心的就業(yè)制度、積極就業(yè)政策制度以及十提出的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)制度[5]。充足的就業(yè)機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的大前提或者是基礎(chǔ)，但是在就業(yè)新老問(wèn)題交匯，國(guó)內(nèi)外多重挑戰(zhàn)交織的情況下，要保證就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，是我國(guó)面臨的新的就業(yè)目標(biāo)。因此，作為高校一線(xiàn)學(xué)生工作者，我們要在跟進(jìn)式教育理念的指導(dǎo)下，對(duì)高校大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面客觀(guān)的分析，在厘清現(xiàn)狀的同時(shí)，積極采取相應(yīng)的措施，從現(xiàn)在開(kāi)始，努力使大學(xué)生向著高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

（一）大學(xué)畢業(yè)生變?yōu)槠胀ɡ习傩斩翘熘溩?，就業(yè)市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)而非賣(mài)方市場(chǎng)

我國(guó)1999年開(kāi)始推行大學(xué)擴(kuò)招政策，2002年擴(kuò)招后第一屆畢業(yè)生為133萬(wàn)人左右，相隔12年，2015年的畢業(yè)生將達(dá)到749萬(wàn)人左右。面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的迅速攀升，面對(duì)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要脫節(jié)，面對(duì)就業(yè)供需結(jié)構(gòu)的矛盾以及大學(xué)生就業(yè)地域趨向集中、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異等原因，造成了畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻[6]。另外，目前的大眾化教育，已經(jīng)使就業(yè)市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，勞動(dòng)力供給市場(chǎng)多于需求市場(chǎng)，且受?chē)?guó)際金融危機(jī)等多種因素的影響，許多企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈短缺而紛紛破產(chǎn)倒閉。過(guò)去的2013年被稱(chēng)為歷史上大學(xué)生最難就業(yè)年，經(jīng)過(guò)2年的沉淀，目前，2015屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況仍然不容樂(lè)觀(guān)，就業(yè)問(wèn)題凸顯。

（二）就業(yè)形式多樣性，就業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，而非第一、第二產(chǎn)業(yè)

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，越是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重就越趨于下降，在第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重就越趨于平穩(wěn)，反倒是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動(dòng)者的收入日益增加，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。馬斯洛需要理論也表明，人在滿(mǎn)足了衣食住行之后，會(huì)增加對(duì)其它方面的消費(fèi)，從而推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。因其職業(yè)性決定了其具有用人范圍廣、用人數(shù)量多等特點(diǎn)，所以，第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展有利于推動(dòng)就業(yè)。且據(jù)研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重就越大。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)決定了第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的主導(dǎo)。

（三）大學(xué)新生就業(yè)能力需求現(xiàn)狀

“跟進(jìn)式教育”是基于商業(yè)活動(dòng)理論和組織行為學(xué)理論之上，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)和科學(xué)獲知提供人本服務(wù)的全新教育模式。它遵循學(xué)生成長(zhǎng)和教育規(guī)律，能做到以發(fā)展的眼光使學(xué)生各項(xiàng)工作和成長(zhǎng)變化互動(dòng)共進(jìn)，最后，起到“潤(rùn)物無(wú)聲”的教育效果。本研究團(tuán)隊(duì)對(duì)常州大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院332名2014級(jí)新生實(shí)施了問(wèn)卷，發(fā)放問(wèn)卷332份，回收有效問(wèn)卷330份，（有效率99.39%），其中男生275人，女生55人。探索他們除了對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面的需求以及出現(xiàn)的困惑，旨在做到教育以人為本，有針對(duì)性的做好學(xué)生服務(wù)工作。多數(shù)2014級(jí)新生希望學(xué)校能在職業(yè)素質(zhì)拓展訓(xùn)練、求職技能輔導(dǎo)及提供就業(yè)信息方面給予指導(dǎo)和支持，學(xué)生希望能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介或者相關(guān)就業(yè)輔導(dǎo)手冊(cè)暨線(xiàn)上線(xiàn)下全方位了解就業(yè)信息和狀態(tài)，并能通過(guò)各項(xiàng)訓(xùn)練、實(shí)踐及技能輔導(dǎo)來(lái)提升自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以上問(wèn)卷數(shù)據(jù)可以反映出學(xué)生對(duì)四年后的就業(yè)保持了積極向上的態(tài)度，想在學(xué)校多得到就業(yè)能力的提高；其次，也反映了目前嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)給大學(xué)新生帶來(lái)的就業(yè)壓力。

二、跟進(jìn)式教育理念下大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)意義

（一）有利于大學(xué)生就業(yè)率提高

大學(xué)生的就業(yè)相對(duì)是高水平、高平臺(tái)就業(yè)，因此，大學(xué)生的綜合素質(zhì)能力就被看的特別重。大學(xué)生就業(yè)能力反映的不僅是大學(xué)生自我價(jià)值的認(rèn)知，也反映了一個(gè)高校的整體培養(yǎng)水平，同時(shí)也將間接影響到一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在跟進(jìn)式教育理念的指導(dǎo)下，對(duì)學(xué)生的素質(zhì)技能、實(shí)踐能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)及就業(yè)觀(guān)念等方面進(jìn)行全面提升，將大幅度提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高就業(yè)能力，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)率的提高。

（二）有利于大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的推進(jìn)

職業(yè)生涯規(guī)劃最早于20世紀(jì)初在美國(guó)興起。我國(guó)職業(yè)生涯規(guī)劃起步較晚，直到20世紀(jì)90年代末期，才將職業(yè)生涯規(guī)劃引入大學(xué)，經(jīng)過(guò)將近20年的發(fā)展，職業(yè)生涯規(guī)劃基本覆蓋了所有國(guó)內(nèi)高校。但是受傳統(tǒng)就業(yè)觀(guān)念的束縛和社會(huì)價(jià)值取向的誤導(dǎo)，以及職業(yè)生涯教育實(shí)施時(shí)間短、手段形式單一等原因，高校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃仍然存在諸多問(wèn)題，通過(guò)就業(yè)現(xiàn)狀分析及就業(yè)能力提升措施的實(shí)施，能讓高校更加注重落實(shí)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃，從低年級(jí)開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生規(guī)劃未來(lái)，選擇職業(yè)，也能讓學(xué)生樹(shù)立目標(biāo)，找到奮發(fā)前進(jìn)的動(dòng)力。

（三）有利于以人為本教育理念的推進(jìn)

人才培養(yǎng)是大學(xué)的首要任務(wù)和永恒的主題。人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持以人為本，高校的思想政治教育需要以人為本，高校要實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)更需要以人為本。以人為本是跟進(jìn)式教育理念形成的理論基礎(chǔ)，要不斷的根據(jù)大學(xué)生的需求，結(jié)合高校自身實(shí)際，不斷推進(jìn)實(shí)施跟進(jìn)式教育的建議，這樣才能在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻的情況下，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

三、基于就業(yè)現(xiàn)狀實(shí)施跟進(jìn)式教育的建議

為了滿(mǎn)足大學(xué)新生的合理要求，幫助大學(xué)新生實(shí)現(xiàn)提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及推動(dòng)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)，作者通過(guò)大量的文獻(xiàn)調(diào)研及結(jié)合自己的實(shí)際工作，主要從跟進(jìn)國(guó)家、高校和學(xué)生三個(gè)層面提出推動(dòng)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)的具體措施。

（一）跟進(jìn)國(guó)家，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相配套專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用好國(guó)家就業(yè)政策，為學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)提供服務(wù)

專(zhuān)業(yè)的設(shè)置必須滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，因此，要設(shè)立國(guó)家層面及學(xué)校層面的專(zhuān)業(yè)預(yù)警機(jī)制。國(guó)家層面主要做好宏觀(guān)調(diào)控，把握好專(zhuān)業(yè)及就業(yè)整體情況，能及時(shí)鎖定并紅、黃、綠專(zhuān)業(yè)。最底層的監(jiān)測(cè)及調(diào)控都落在院校身上，所以，學(xué)校層面的專(zhuān)業(yè)預(yù)警機(jī)制是具體執(zhí)行層，要負(fù)責(zé)對(duì)本校畢業(yè)生的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行分析，并能根據(jù)分析結(jié)果采取措施，對(duì)專(zhuān)業(yè)方向、培養(yǎng)方案做出調(diào)整或者減少招生量[8]。國(guó)家為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，提出了許多鼓勵(lì)政策，比如國(guó)務(wù)院4月份剛印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（〔2015〕23號(hào)）；緊隨其后，人力資源社會(huì)保障部又印發(fā)了關(guān)于落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2015]42號(hào)）等，為了能更好的促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，必須吃透政策，利用好國(guó)家政策。

（二）跟進(jìn)高校，重視校院兩級(jí)指導(dǎo)體系建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)的職能落實(shí)，滿(mǎn)足學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)需求

美國(guó)SCANS總結(jié)出了高校畢業(yè)生的35項(xiàng)基本能力，主要是理解與交流能力、科學(xué)思維能力、管理能力、應(yīng)用分析能力及動(dòng)手能力。而服務(wù)他人能力和有效的口頭溝通能力、針對(duì)性寫(xiě)作能力、談判技巧、新產(chǎn)品構(gòu)思能力、電腦編程能力又是基本能力中的核心能力[9]。國(guó)家教育主管部門(mén)在制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和高校在制定具體的培養(yǎng)方案時(shí)，要把學(xué)生的各項(xiàng)能力培養(yǎng)納入其中，要為就業(yè)打下基礎(chǔ)。自主創(chuàng)業(yè)是學(xué)生就業(yè)的最佳方式，也是帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的重要途徑，政府和高校要在組織相關(guān)科技競(jìng)賽中把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力滲透進(jìn)去，要完善院校兩級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系，建立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師團(tuán)隊(duì)，更要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)科的建設(shè)，在豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，更加注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。目前，在全民創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)的社會(huì)思潮氛圍影響下，大學(xué)生也受到影響。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例年年增長(zhǎng)，2012屆全國(guó)高校畢業(yè)生總體創(chuàng)業(yè)比例為2%，而到2015屆，將達(dá)到6.3%。高校要利用好國(guó)家各級(jí)政府提供的資源和政策，結(jié)合自身的特色，開(kāi)展學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作。也可以借鑒國(guó)外的發(fā)展模式，比如美國(guó)的基于草根創(chuàng)新項(xiàng)目的概念驗(yàn)證中心組織模式，韓國(guó)的“全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)同友會(huì)”和“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)”，英國(guó)的“小工廠(chǎng)計(jì)劃”“小工程公司”等[10]。高校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)是學(xué)校人才培養(yǎng)的最后重要環(huán)節(jié)。目前，由于就業(yè)指導(dǎo)工作人員匱乏且素質(zhì)參差不齊，單純地追求就業(yè)率及不關(guān)注就業(yè)質(zhì)量等多種原因，造成目前高校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)的職能行使并不能很好的滿(mǎn)足學(xué)生[11-12]。因此，為了能讓學(xué)生繼續(xù)做就業(yè)中的“天子驕子”，高校一方面要重視對(duì)學(xué)生能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)；另一方面，要建立院校兩級(jí)與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)體系，利用社會(huì)及企業(yè)資源，最大程度地滿(mǎn)足學(xué)生的需求，實(shí)現(xiàn)資源的最大優(yōu)化。

（三）跟進(jìn)新生的綜合素質(zhì)發(fā)展、跟進(jìn)新生的就業(yè)期望及引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)

學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展是學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要因素之一。在平時(shí)的課堂教學(xué)或第二課堂中，學(xué)生不僅要注重知識(shí)結(jié)構(gòu)的積累，要將人文主義素養(yǎng)與科學(xué)主義素養(yǎng)相結(jié)合，要將專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)與通識(shí)課的學(xué)習(xí)相結(jié)合，更應(yīng)該注重加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)拓展訓(xùn)練，積極地參加社會(huì)實(shí)踐或者掛職鍛煉，多向求職成功人士汲取經(jīng)驗(yàn)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受社會(huì)上金錢(qián)至上的價(jià)值觀(guān)影響，大學(xué)生找工作的標(biāo)準(zhǔn)容易陷入工資福利待遇的高低來(lái)評(píng)判，因此，需要開(kāi)展就業(yè)心理輔導(dǎo)等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生更加重視職業(yè)發(fā)展空間，勇于到基層去鍛煉。

參考文獻(xiàn)：

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[2]浦玉忠,韋洪濤.基于大學(xué)新生的需求實(shí)施跟進(jìn)式教育[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,27(4):15-19.

篇6

政校不分、管辦不分是最突出的問(wèn)題。一方面，一些地方政府部門(mén)延續(xù)了計(jì)劃管理模式，將學(xué)校舉辦權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、教學(xué)評(píng)價(jià)權(quán)集于一身，不僅有很大的行政權(quán)力，而且有很大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，混淆了政府與辦學(xué)者的角色，加劇了教學(xué)領(lǐng)域的行政化。從招生計(jì)劃到專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，再到教改課題，都要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)立項(xiàng)、評(píng)審和審批。各類(lèi)職業(yè)院校被人為地分成三六九等，造成教學(xué)資源配置不公，學(xué)校發(fā)展趨同化，很難向高水平、有特色的方向發(fā)展。另一方面，在提高質(zhì)量所需的校企合作制度建設(shè)、技能型人才需求公共信息平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面又存在缺位的情況。結(jié)果，國(guó)家和社會(huì)要求提高質(zhì)量，最終演變?yōu)檎块T(mén)的提高質(zhì)量，而一些政府部門(mén)的行政化思維和工作方式?jīng)]有改變，提高質(zhì)量的工作朝著有利于政府部門(mén)的方向發(fā)展，使得提高質(zhì)量的實(shí)際效果大打折扣。

在行政化體制下，學(xué)校的教學(xué)工作也存在著行政化的問(wèn)題。學(xué)校極大地依附于各種政府部門(mén)，講錢(qián)、講級(jí)別、講數(shù)字的氣氛過(guò)于濃厚。由于職業(yè)教育規(guī)模快速發(fā)展，生均經(jīng)費(fèi)又沒(méi)有落實(shí)，造成生均教學(xué)資源嚴(yán)重不足，使得學(xué)校要么向?qū)W生收錢(qián)、要么向政府部門(mén)要錢(qián)、要么向銀行借債。政府部門(mén)“找錢(qián)花”，學(xué)?！坝戝X(qián)花”的局面，間接地促進(jìn)了各類(lèi)工程、項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，學(xué)校合并、升格、擴(kuò)招和建設(shè)新校區(qū)也就難以避免，提高質(zhì)量便失去了條件保障。

在行政化體制下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)部門(mén)任命的，不一定是教育家。他們中的一些人靠行政權(quán)力治校，下級(jí)服從上級(jí)，學(xué)生服從老師。一些院校長(zhǎng)熱衷于追求職位升遷，拼行政級(jí)別、拼關(guān)系，不再對(duì)教育質(zhì)量本身負(fù)責(zé)，而是對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，很難將主要精力投入到人才培養(yǎng)上。他們抓教育質(zhì)量的時(shí)候，往往帶有濃厚的個(gè)人色彩和理想主義傾向，令整個(gè)教改決策變得粗糙﹑急躁和理想化，缺乏深入的實(shí)證研究，許多措施未能從正反兩方面充分論證，決策時(shí)只見(jiàn)其利，未見(jiàn)其害，實(shí)際推行時(shí)卻多見(jiàn)其害，難見(jiàn)其利。

在行政化體制下，人才培養(yǎng)工作被簡(jiǎn)化成若干指標(biāo)，進(jìn)行“數(shù)字化管理”。這些指標(biāo)成為學(xué)校的指揮棒、院校長(zhǎng)的工作任務(wù)和教師的緊箍咒。學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)往往不得不圍繞這個(gè)指揮棒轉(zhuǎn)。為了達(dá)到這些指標(biāo)，獲得政府部門(mén)資金等方面的支持，學(xué)校不得不被動(dòng)應(yīng)付，削足適履甚至虛與委蛇。更為不幸的是，師生疲于跟風(fēng)，耗掉了太多的本來(lái)應(yīng)該用于教學(xué)的精力。最后，提高質(zhì)量除了一個(gè)概念之外，留下的就是一堆雜事，與受教育者關(guān)系不是很大。

篇7

【關(guān)鍵詞】就業(yè)方式；高質(zhì)量就業(yè)；勞動(dòng)力需求；人力結(jié)構(gòu)

一、高質(zhì)量就業(yè)面臨的問(wèn)題

從勞動(dòng)力需求角度而言，因?yàn)殡S著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，城市化和工業(yè)化發(fā)展迅猛，所以導(dǎo)致目前整個(gè)社會(huì)對(duì)受高等教育群體的需求越來(lái)越多。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化的深度推進(jìn)而不斷增加。目前全球經(jīng)濟(jì)疲軟，因?yàn)榇嬖谫Q(mào)易保護(hù)情況，所以出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用較小。而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本不斷上升，各地債務(wù)逐漸增加，勞動(dòng)關(guān)系日見(jiàn)緊張，所以嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定調(diào)整，這些因素都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求產(chǎn)生影響。

人力結(jié)構(gòu)和人力資本投資水平是影響我國(guó)勞動(dòng)力供給的兩大重要因素。青年就業(yè)壓力因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)變化造成的出生人口減少而降低，而且以青少年為主的勞動(dòng)主體的教育程度不斷提高，教育年限逐漸延長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是目前制造業(yè)企業(yè)依然面臨著招不到人的情況，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生也使得大學(xué)生就業(yè)壓力不斷上升，農(nóng)民工觀(guān)念的更新升級(jí)導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的招聘、保留和激勵(lì)都變得更加困難。

二、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的措施

（一）在保證就業(yè)數(shù)量的同時(shí)不要忽略了就業(yè)質(zhì)量

切實(shí)推行就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量的雙保證是非常困難的，主要是因?yàn)橐坏┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)阻礙，那么企業(yè)和政府就會(huì)傾向于解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，而不去提高就業(yè)的質(zhì)量，這種行為長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。目前已經(jīng)有研究數(shù)據(jù)明確表示，就業(yè)質(zhì)量的提高不僅可以改善勞動(dòng)者的福利，還可以改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看是可以顯著提高就業(yè)的數(shù)量的。所以就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量是相輔相成的，而且相對(duì)于就業(yè)數(shù)量而言，質(zhì)量更加重要。

（二）國(guó)家應(yīng)在提高就業(yè)質(zhì)量方面發(fā)揮作用

國(guó)家在提高就業(yè)質(zhì)量方面處于非常重要的地位，如果缺乏足夠的法律和規(guī)章保障，那么很多大量使用低技術(shù)人員的加工企業(yè)之間就會(huì)開(kāi)始進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，不斷尋找更低的技術(shù)人員，最后導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量低下的惡性循環(huán)，盡管企業(yè)的利潤(rùn)一時(shí)間得到提升，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看嚴(yán)重影響企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，國(guó)家還需要借助政策從財(cái)稅、金融、貿(mào)易、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面共同提高就業(yè)質(zhì)量。除此之外，國(guó)家需要研究相關(guān)政策，確保可以更加符合目前我國(guó)的就業(yè)狀況，加強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量提升的宣傳活動(dòng)，為勞動(dòng)者和企業(yè)灌輸提高就業(yè)質(zhì)量的意識(shí)。

（三）確保就業(yè)政策和管理更加精細(xì)化

傳統(tǒng)的就業(yè)政策側(cè)重于就業(yè)數(shù)量，忽略了工作異質(zhì)性。就業(yè)政策指標(biāo)僅僅是失業(yè)和就業(yè)兩個(gè)指標(biāo)，與就業(yè)質(zhì)量完全不同，后者側(cè)重于關(guān)注不同工作存在的差異以及從主觀(guān)和客觀(guān)角度對(duì)勞動(dòng)者造成的影響。除了需要關(guān)注就業(yè)質(zhì)量因素之外，還需要對(duì)相關(guān)的性別、區(qū)間、年齡等因素進(jìn)行關(guān)注，確保就業(yè)政策和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度從就業(yè)質(zhì)量角度朝著精細(xì)化方向發(fā)展。因?yàn)閯趧?dòng)力群體結(jié)構(gòu)在不斷變化，對(duì)于勞動(dòng)者所期待的就業(yè)回報(bào)方向也會(huì)不斷變化，在進(jìn)行就業(yè)政策制定時(shí)候應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些。而且企業(yè)需要注重進(jìn)行人力資源管理，通過(guò)構(gòu)建良好舒適的工作環(huán)境來(lái)確保人力資源不會(huì)流失。

（四）就業(yè)群體不同對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的傾向也不同

就業(yè)存在區(qū)域、行業(yè)、制度和人力資源投資水平等多個(gè)方面因素的影響，不同的就業(yè)市場(chǎng)面對(duì)的就業(yè)者不盡相同，所以出現(xiàn)的就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題也不盡相同。諸如臨時(shí)工、非正規(guī)就業(yè)人員等都是在勞動(dòng)力市場(chǎng)的最底層，他們更關(guān)注如何獲得就業(yè)崗位，所以對(duì)于這一群體，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于幫助其就業(yè)，并且盡量避免拖欠工資和保障就業(yè)安全；農(nóng)民工群體，就業(yè)質(zhì)量方面應(yīng)當(dāng)保證其工資和工作時(shí)間；而白領(lǐng)級(jí)別的技術(shù)型知識(shí)分子，職業(yè)發(fā)展和技能提升以及工作自主和挑戰(zhàn)性是其保障其就業(yè)質(zhì)量中最為重要的環(huán)節(jié)，針對(duì)該群體，應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)和對(duì)工作設(shè)計(jì)以及職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行完善、構(gòu)建企業(yè)文化，更好地促進(jìn)企業(yè)員工創(chuàng)造性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

三、總結(jié)

就業(yè)質(zhì)量在不同層次的勞動(dòng)者群體中所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題不同，所以在制定就業(yè)政策的時(shí)候，如果沒(méi)做到全面考慮，就很可能出現(xiàn)沖突的情況。就業(yè)政策的制定除了要保證不同勞動(dòng)者群體在核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上的趨同，還需要將政策傾斜到那些處于弱勢(shì)勞動(dòng)者群體上，此外，不可忽視對(duì)于知識(shí)型勞動(dòng)者的創(chuàng)新熱情的激發(fā)，這意味著就業(yè)政策的制定非常復(fù)雜和困難。就業(yè)政策在短期內(nèi)可以明顯提高就業(yè)質(zhì)量，但是卻無(wú)法為市場(chǎng)帶來(lái)持續(xù)的提升動(dòng)力，最終還是要依賴(lài)勞動(dòng)者自身素質(zhì)水平的提高。所以，目前而言，盡管我國(guó)的勞動(dòng)者的技術(shù)水平和受教育程度都在不斷提高，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，依然存在著較大的差距，因此提高就業(yè)質(zhì)量的路上是任重而道遠(yuǎn)的。

參考文獻(xiàn)

篇8

（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

摘　要：對(duì)于國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品，注重國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量是提高產(chǎn)品水平的關(guān)鍵，但是，國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，導(dǎo)致資本市場(chǎng)發(fā)展面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，因此，本文對(duì)資本市場(chǎng)支持、比較優(yōu)勢(shì)與國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量進(jìn)行分析，為解決外部融資難的問(wèn)題提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ：資本市場(chǎng)支持；比較優(yōu)勢(shì)；國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)；信息不對(duì)稱(chēng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0061-02

所謂比較優(yōu)勢(shì)，是指國(guó)際貿(mào)易之間進(jìn)出口比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，即兩優(yōu)相權(quán)取其重，兩劣相衡取其徑，這樣不僅可以節(jié)省勞動(dòng)力，也可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量。因此，資本市場(chǎng)支持可以通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)的方式來(lái)分析國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量，通過(guò)對(duì)模型與變量進(jìn)行理論推導(dǎo)，驗(yàn)證比較優(yōu)勢(shì)與國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量的相互關(guān)系。

一、資本市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量概述

隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，國(guó)內(nèi)已向世界貿(mào)易的方向發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)富的增長(zhǎng)是受?chē)?guó)際貿(mào)易質(zhì)量的影響，由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展比較落后，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)融資問(wèn)題難以解決，自然而然國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量也不能得到有效提高，由此可知，資本市場(chǎng)支持狀況是直接影響對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要原因。在2005年，某學(xué)者指出資本市場(chǎng)支持狀況對(duì)外部融資的影響，對(duì)于資本市場(chǎng)發(fā)展成熟的地區(qū)，對(duì)外部融資具有一定的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，其可以出口高質(zhì)量的產(chǎn)品；在2012年，某學(xué)者也對(duì)資本市場(chǎng)支持對(duì)進(jìn)出口外部融資進(jìn)行了分析，但是，都沒(méi)有涉及到資本市場(chǎng)發(fā)展對(duì)貿(mào)易質(zhì)量的影響，因此，為了分析資本市場(chǎng)支持對(duì)提升國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量的影響，本文利用比較優(yōu)勢(shì)的作用機(jī)理對(duì)資本市場(chǎng)支持對(duì)國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量的影響進(jìn)行分析研究。

二、理論機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)分析推導(dǎo)

（一）針對(duì)資本市場(chǎng)支持與國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量的理論指導(dǎo)

由于資本市場(chǎng)支持在信息不對(duì)稱(chēng)情況下容易發(fā)生逆向選擇現(xiàn)象，信息不對(duì)稱(chēng)，給企業(yè)融資帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，甚至可能降低企業(yè)成本，另外，貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不確定性也容易造成逆向選擇現(xiàn)象，因此，為了生產(chǎn)貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品，采用理論機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)分析的推導(dǎo)方式，從而提高國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量。例如以國(guó)內(nèi)外貿(mào)易為例，將中國(guó)定義為不完善的資本市場(chǎng)A，將外國(guó)定義為不完善的資本市場(chǎng)B，以基本模型為基礎(chǔ)，進(jìn)而分析進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)函數(shù)，其主要包括兩種情況，第一，在貿(mào)易條件自由的狀態(tài)下，B資本市場(chǎng)主要參與出口貿(mào)易高質(zhì)量的產(chǎn)品，而A資本市場(chǎng)則主要參與出口貿(mào)易低質(zhì)量的產(chǎn)品，兩者相結(jié)合，可以將兩者相結(jié)合的資本市場(chǎng)假設(shè)為C資本市場(chǎng)，在信息對(duì)稱(chēng)情況下，將s控制在0~λc范圍內(nèi)，在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，將s控制在λc~1范圍內(nèi)，通過(guò)分析C資本市場(chǎng)的生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系，即

通過(guò)計(jì)算信息對(duì)稱(chēng)部門(mén)和信息不對(duì)稱(chēng)部門(mén)的產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而得出最終產(chǎn)品加合，公式可以這樣表達(dá)為：

若Pc（i）>0，則資本市場(chǎng)發(fā)展程度越完善，有助于提高企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)效率。第二，在信息對(duì)稱(chēng)大于信息不對(duì)稱(chēng)情況下，若產(chǎn)品價(jià)格大于最終產(chǎn)品價(jià)格，由此可知，完善的資本市場(chǎng)國(guó)家主要參與貿(mào)易高質(zhì)量的產(chǎn)品，隨著資本市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，對(duì)貿(mào)易質(zhì)量提出了更高的要求，因此，資本市場(chǎng)發(fā)展在貿(mào)易質(zhì)量的產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)。

（二）模型與變量分析

1、模型，建立資本市場(chǎng)支持影響國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量的模型，首先應(yīng)確定國(guó)家（i）、年份（t）、國(guó)家特定效應(yīng)（λi）、控制變量（X）、時(shí)間特定效應(yīng)（γt）和隨機(jī)干預(yù)項(xiàng)（ε），其設(shè)定模型公式可以定義為：

其中，etci，t表示產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，采用靜態(tài)模型的方式對(duì)其估計(jì)，雖然該設(shè)定模型可以對(duì)資本市場(chǎng)支持對(duì)提升國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證，但是，該設(shè)定模型沒(méi)有對(duì)中間機(jī)制進(jìn)行分析估計(jì)，為了更進(jìn)一步驗(yàn)證資本市場(chǎng)支持程度的高低對(duì)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品的影響，并突出產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，可以采用這樣的設(shè)定模型對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，如：

其中，CAi，k、φk、aextei×etck 、aextei 、etck分別為產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品特定效應(yīng)、核心解釋變量、資本市場(chǎng)支持程度、國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量等，分析這兩種設(shè)定模型，并比較兩種產(chǎn)品的出口比較優(yōu)勢(shì)CAi，k，可以發(fā)現(xiàn)資本市場(chǎng)支持程度高低的比較優(yōu)勢(shì)變化存在一定的差異。

通過(guò)計(jì)算資本市場(chǎng)支持程度和貿(mào)易質(zhì)量的高低值，并計(jì)算資本市場(chǎng)支持程度和貿(mào)易質(zhì)量的差值，發(fā)現(xiàn)資本市場(chǎng)支持程度越高，比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)上身趨勢(shì)，而資本市場(chǎng)支持程度越低，則不具有比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分析資本市場(chǎng)支持程度高低和國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量差值，可以表明資本市場(chǎng)支持對(duì)國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量具有重要影響，資本市場(chǎng)支持程度高的國(guó)家在貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分析比較優(yōu)勢(shì)的差值，計(jì)算出比較優(yōu)勢(shì)的差值為正，由此可知，資本市場(chǎng)支持對(duì)提升國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量具有重要影響。

2、變量，分析式（1）中設(shè)定模型，其可以采用絕對(duì)指標(biāo)計(jì)算和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)計(jì)算兩種方式來(lái)衡量被解釋變量貿(mào)易（下轉(zhuǎn)70頁(yè)）（上接61頁(yè)）質(zhì)量水平，第一，絕對(duì)指標(biāo)計(jì)算方法，根據(jù)資本市場(chǎng)人均GDP、資本市場(chǎng)產(chǎn)品貿(mào)易額、所有資本市場(chǎng)產(chǎn)品貿(mào)易額來(lái)計(jì)算貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)，進(jìn)而計(jì)算出貿(mào)易質(zhì)量層次水平；第二，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)計(jì)算，即通過(guò)計(jì)算資本市場(chǎng)的產(chǎn)品和貿(mào)易質(zhì)量層次水水平的差值來(lái)得出結(jié)果。對(duì)于資本市場(chǎng)支持程度aextei，其是核心變量，可以采用銀行放貸市場(chǎng)量、流動(dòng)資產(chǎn)量、股票規(guī)模量、股票交易量等四種測(cè)度方法來(lái)測(cè)定資本市場(chǎng)支持程度。對(duì)于式（2）中的因變量，變量是比價(jià)優(yōu)勢(shì)的主要指標(biāo)，可以通過(guò)分析國(guó)家產(chǎn)品的出口比值的方式來(lái)判斷資本市場(chǎng)支持程度，從式（2）中分析，aextei×etck為核心解釋變量，其也被稱(chēng)為資本市場(chǎng)支持程度與國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量水平交叉項(xiàng)，針對(duì)aextei的取資本市場(chǎng)支持程度的測(cè)度方法，主要包括銀行放貸市場(chǎng)量、流動(dòng)資產(chǎn)量、股票規(guī)模量、股票交易量等四種度量方法，對(duì)于交叉項(xiàng)，近幾年大量學(xué)者也對(duì)交叉項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析研究，在驗(yàn)證過(guò)程中，通過(guò)取對(duì)數(shù)的方式來(lái)獲得交叉項(xiàng)。

3、實(shí)證分析，為了驗(yàn)證式（2）中資本市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量之間的關(guān)系，通對(duì)式（2）產(chǎn)品層面進(jìn)行估計(jì)，最終得到回歸結(jié)果，通過(guò)分析交叉項(xiàng)系數(shù)，若資本市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量的交叉項(xiàng)系數(shù)為正，則可以表明資本市場(chǎng)支持提升了貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品，交叉項(xiàng)以符號(hào)rl表示，若rl為正，則表明資本市場(chǎng)程度高的國(guó)家在貿(mào)易高質(zhì)量的產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，分析計(jì)算的回歸結(jié)果，表明資本市場(chǎng)支撐程度高的國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于不同行業(yè)與國(guó)家的交叉項(xiàng)，如“國(guó)家人資資本與行業(yè)人力資本密集度交叉項(xiàng)”、“國(guó)家人均物質(zhì)資本與行業(yè)是否為密集型交叉項(xiàng)”，通過(guò)分析產(chǎn)品回歸結(jié)果，表明這些交叉項(xiàng)均成立。

三、結(jié)論

通過(guò)理論指導(dǎo)和模型、變量分析，得出資本市場(chǎng)支持對(duì)國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量具有重要影響，資本市場(chǎng)程度高的國(guó)家在貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)越明顯，貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品就越顯著，進(jìn)而提高國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量，由此可知，資本市場(chǎng)支持程度對(duì)國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量具有重要意義。

總結(jié)

采用理論機(jī)制和實(shí)驗(yàn)分析的指導(dǎo)方式對(duì)資本市場(chǎng)支持、比較優(yōu)勢(shì)與國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證，通過(guò)分析驗(yàn)證，表明資本市場(chǎng)支持程度對(duì)提升國(guó)際貿(mào)易質(zhì)量具有重要意義，資本市場(chǎng)程度高的國(guó)家在貿(mào)易高質(zhì)量產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，由此可知，資本市場(chǎng)支持程度高的國(guó)家不僅有利于擴(kuò)大貿(mào)易產(chǎn)品數(shù)量，也有利于提高貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

摘要：為全面提升全國(guó)教師的素質(zhì)，2007年英國(guó)對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的改革．在全國(guó)建立11個(gè)由教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心(CErT)，通過(guò)整合式的管理、多樣化的課程開(kāi)發(fā)、高效的交流平臺(tái)的建設(shè)等，來(lái)提高教師的整體水平，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，從而形成了新的教師教育模式。

早在2004年，英國(guó)教育與技能部(DfES)發(fā)表的報(bào)告《武裝教師，面向未來(lái))(EquippingOurTeachersfortheFu—ture)中就指出：要在教師培訓(xùn)上取得實(shí)質(zhì)性的成績(jī)，只有通過(guò)對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大投入，并且建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作體系。2007年，英國(guó)頒布了《繼續(xù)教育白皮書(shū)》，其中明確指出從2007年9月起建立英國(guó)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作體系，旨在提升教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，借此培養(yǎng)一批高素質(zhì)教師。整合各分散的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，在各地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心(CentresforExcellenceinTeacherTraining，CETTs)是本次教師繼續(xù)教育改革的關(guān)鍵組成部分，其目的是要對(duì)分散的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，使教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互相合作，集結(jié)并傳播各自?xún)?yōu)秀的教育培訓(xùn)實(shí)踐，促進(jìn)受訓(xùn)教師分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升專(zhuān)業(yè)化水平。毋庸置疑，該舉措具有其鮮明的劃時(shí)代意義。

一、改革背景

改革教師培訓(xùn)管理體系是英國(guó)2007年《繼續(xù)教育白皮書(shū)》中的核心內(nèi)容，受到政府高度關(guān)注。英國(guó)教育與技能部的高等教育和終身學(xué)習(xí)部長(zhǎng)比爾·瑞美爾(BillRammel1)表示：“建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的教師培訓(xùn)中心在提升教師素質(zhì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量方面扮演關(guān)鍵角色，作用不容忽視?！庇?guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局(OFSTED)的首席執(zhí)行官蘇珊·艾菊(SusanEdge)也表示：“作為英國(guó)政府教育與技能部的合作伙伴有機(jī)會(huì)親眼見(jiàn)證這一歷史性的創(chuàng)舉，我深感榮幸。我們非常希望早日見(jiàn)到統(tǒng)一的培訓(xùn)中心所發(fā)揮不可估量的作用?！庇?guó)如此重視這一改革是有其社會(huì)背景的。

(一)謀生手段嚴(yán)重缺失，經(jīng)濟(jì)前景不容樂(lè)觀(guān)

近幾年來(lái)，英國(guó)失業(yè)率與美國(guó)、加拿大和澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)相比差距明顯。受歐盟經(jīng)濟(jì)下滑的影響，英國(guó)經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，2005年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．3，比2004年回落0．8個(gè)百分點(diǎn)。2007年歐元持續(xù)貶值，歐洲企業(yè)紛紛陷入經(jīng)濟(jì)困境。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎靡主要原因是勞動(dòng)者生產(chǎn)水平低下。據(jù)經(jīng)合組織對(duì)英國(guó)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年全英可就業(yè)人口中有1000萬(wàn)的成人處于低技能水平，其中620萬(wàn)已就業(yè)。16歲以上的人群中有三分之一在接受義務(wù)教育后很少或沒(méi)有獲得普通中等教育證書(shū)或任何資格證書(shū)就進(jìn)入職業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行低收入、低技能的工作，嚴(yán)重影響到英國(guó)整體的勞動(dòng)力水平。

顯然，教育水平低下的青年人群已經(jīng)嚴(yán)重威脅了英國(guó)未來(lái)的發(fā)展，提高年輕人的教育水平使之具有基本的就業(yè)能力成為當(dāng)務(wù)之急的工作。英國(guó)社會(huì)各界認(rèn)為，年輕一代素質(zhì)能力低下的主要原因是學(xué)校教育的質(zhì)量低下，而學(xué)校教育質(zhì)量問(wèn)題則與缺乏高質(zhì)量教師息息相關(guān)。全國(guó)上下對(duì)現(xiàn)有學(xué)校教育表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并要求高水平教師加入教師隊(duì)伍培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生，而高水平的教師只能從高質(zhì)量的教師培訓(xùn)中產(chǎn)生，因而高質(zhì)量的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為提升全國(guó)青年素質(zhì)的源泉。本次教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施系統(tǒng)的大規(guī)模改革正是這一認(rèn)識(shí)的再度體現(xiàn)。

(二)教師質(zhì)量參差不齊。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠混雜

近幾年英國(guó)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量呈現(xiàn)出參差不齊、良莠混雜的面貌。2003年，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局督察發(fā)現(xiàn)教師培訓(xùn)體系存在著系統(tǒng)性的缺陷。2006年英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局又再次對(duì)144個(gè)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)目前教師和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在以下比較嚴(yán)重的問(wèn)題：

(1)受訓(xùn)教師的學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能通常缺乏有效的管理。并不是所有的教師都發(fā)揮了他們應(yīng)有的潛能；(2)受訓(xùn)教師普遍認(rèn)為自己的發(fā)展受限于狹隘的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。教師們普遍反映自己很少與同行交流合作，導(dǎo)致視野狹窄，看不到他人的教學(xué)也無(wú)法反思自己的教學(xué)，猶如井底之蛙；(3)教師憑借自身力量無(wú)法判斷學(xué)生對(duì)自己所授課在文學(xué)、算術(shù)、語(yǔ)言方面的需要；(4)個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)評(píng)估和教學(xué)現(xiàn)代化上有待進(jìn)一步提升；(5)培訓(xùn)課程與教師實(shí)際教學(xué)之間存在巨大鴻溝，教師無(wú)法將理論運(yùn)用于實(shí)踐，接受過(guò)培訓(xùn)的教師仍明顯感受到僅憑自己的力量很難在教學(xué)實(shí)踐上有新的突破；(6)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理不夠嚴(yán)格，不系統(tǒng)，過(guò)于散亂。

從督察報(bào)告中，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題的根源不僅在于培訓(xùn)本身的質(zhì)量問(wèn)題，還在于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致教師培訓(xùn)不均衡，并因各自封閉的培訓(xùn)影響自身的發(fā)展。事實(shí)上，不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自擁有不同的優(yōu)勢(shì)，一旦合作，可將優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)光大，并化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，快速直接促進(jìn)彼此的發(fā)展。因此，解決上述問(wèn)題就必須建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體系，通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的廣泛合作提升各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，以此提升教師的素質(zhì)。

另外，2007年英國(guó)頒布了新的《教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)教師提出了新的要求。新標(biāo)準(zhǔn)是教師資格證書(shū)認(rèn)定的框架，既然框架標(biāo)準(zhǔn)上升了，教師也必須提升自我素質(zhì)以符合新標(biāo)準(zhǔn)。而教師素質(zhì)有賴(lài)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，因此該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)同樣對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了要求：在國(guó)家框架下實(shí)行有效的教師培訓(xùn)工作。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量教師的要求

一旦教師素質(zhì)提高了，學(xué)校雇傭到優(yōu)秀教師的幾率也大幅增加，高質(zhì)量教師提升學(xué)校教育質(zhì)量，為社會(huì)輸送更多高水平人才，立竿見(jiàn)影地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和民族利益。這一“生態(tài)鏈”之源頭在于教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

教育與技能部顯然清楚這一“多米諾”骨牌的關(guān)系，因此，建設(shè)教師培訓(xùn)中心成為其議事日程上最為重要的一項(xiàng)。2007年9月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年之久的嚴(yán)格篩選和激烈競(jìng)爭(zhēng)，終于在全英9個(gè)地區(qū)建立了由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的11個(gè)培訓(xùn)中心。不難想象，這一“生態(tài)互動(dòng)”對(duì)國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及民族利益的保障具有不可估量的作用。

二、師資培訓(xùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系特征

(一)構(gòu)建高效的管理組織模式

在英國(guó)的9個(gè)地區(qū)分布有11個(gè)教師培訓(xùn)中心，每個(gè)中心均有龐大的成員團(tuán)和一個(gè)杰出的領(lǐng)導(dǎo)組織(大部分培訓(xùn)中心的領(lǐng)導(dǎo)組織由大學(xué)擔(dān)任)。領(lǐng)導(dǎo)組織與成員機(jī)構(gòu)、成員與成員相互聯(lián)系形成統(tǒng)一整合體。

2007年《繼續(xù)教育白皮書(shū)》頒布之后，各地區(qū)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)關(guān)系發(fā)生了重要的變革。2007年之前所有的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受?chē)?guó)家管轄，由教育大臣直接負(fù)責(zé)管理。但在2007年之后，這種管理方式發(fā)生了翻天覆地的變化：教育大臣將管理權(quán)交付由所屬地方政府管轄的學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)(LSC)，學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)可罷免任何教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中層以上職位的職員，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)間的合作。該管理方式使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)地方需求進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)。

保證統(tǒng)一協(xié)調(diào)的培訓(xùn)中心高效運(yùn)行的基石除了有效的行政管理之外，充足資金更為重要。根據(jù)學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)在2007年9月的關(guān)于教師入職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥款資金額外說(shuō)明，政府計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)投入3000萬(wàn)英鎊用于提升教師入職培訓(xùn)的質(zhì)量。在該說(shuō)明中詳細(xì)闡明了政府投入資金的分配方案，即以分配到戶(hù)的方式，由學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)負(fù)責(zé)撥款，在2007年10月期間分配到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資助總經(jīng)費(fèi)達(dá)10萬(wàn)英鎊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在當(dāng)年獲得第一筆款4000英鎊；而資助總經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)以下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將根據(jù)它們總體的分配款項(xiàng)，按一定比例決定其可獲得的分期款項(xiàng)。

(二)以“整合性”為原則提升培訓(xùn)效度

以往的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)榉稚⒂诟鱾€(gè)地區(qū)，相互封閉，彼此之間缺乏必要的溝通。長(zhǎng)時(shí)間的“孤立”和“隔絕于世”使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展時(shí)常會(huì)遇到瓶頸。本次改革試圖以合作為原則、以整合為手段來(lái)改變這一缺憾。合作需要有效的管理，當(dāng)部分被有機(jī)的整合后，整體的功能才能大于部分。因此英國(guó)本次改革，在管理上十分強(qiáng)調(diào)“整合性”。

以中西部高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心(wMCETT)為例，該合作體系由大、小，公共、私人，自愿和法定的團(tuán)體構(gòu)成，分散于城市和鄉(xiāng)村。行政總部設(shè)在華威大學(xué)(Warwick)，為了使成員組織緊密有序地聯(lián)系，該中心開(kāi)發(fā)了大量機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目，并且重新制定了相關(guān)的促進(jìn)有效合作的規(guī)章制度。

東英格蘭高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心(EECETT)同樣十分注重“整合性”管理，并形成統(tǒng)一有序的合作，以領(lǐng)導(dǎo)組織為核心，協(xié)調(diào)各成員機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置，培訓(xùn)人員的分配情況等等。

中心的建設(shè)不僅在宏觀(guān)層面進(jìn)行管理，同時(shí)也落實(shí)到微觀(guān)，即各成員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員必須走向更為專(zhuān)業(yè)的高度。

例如，由哈德斯菲爾德大學(xué)(HuddersfieldUniversity)領(lǐng)導(dǎo)的北部的教師培訓(xùn)中心(NCETT)，在其建設(shè)目標(biāo)上明確指出．力Ⅱ強(qiáng)北部地區(qū)教師入職教育的保障在于提升培訓(xùn)導(dǎo)師和機(jī)構(gòu)管理者的專(zhuān)業(yè)化水平。中心為教師培訓(xùn)人員建立信息歸納總結(jié)的網(wǎng)站，內(nèi)容涉及教師教育、教師教育技能、教師教育培訓(xùn)制度等。

又如，以牛津布魯克斯大學(xué)(OxfordBrookesUniversity)為領(lǐng)導(dǎo)的威斯敏斯特高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心(WestminsterPartnershipCETT)也認(rèn)為只有教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正走向?qū)I(yè)化，才能保證教師培訓(xùn)的質(zhì)量。在其近一年的工作中將培訓(xùn)者的培養(yǎng)作為發(fā)展的重要層面，希望通過(guò)成員機(jī)構(gòu)的合作，傳播有效的培養(yǎng)模式，大幅度提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。

(三)積極創(chuàng)建各種平臺(tái)提高培訓(xùn)效率

以加強(qiáng)成員機(jī)構(gòu)合作為宗旨，各培訓(xùn)中心竭盡所能建設(shè)有效的合作平臺(tái)：開(kāi)創(chuàng)論壇以及專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站成為平臺(tái)首選。論壇與網(wǎng)站成為各機(jī)構(gòu)成員會(huì)面、學(xué)科專(zhuān)家與“一線(xiàn)教師”親密接觸，受訓(xùn)教師互相交流傳播有效的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，下載各種教學(xué)資料的載體。例如，東部高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心利用專(zhuān)門(mén)的技術(shù)開(kāi)辦了在線(xiàn)學(xué)習(xí)網(wǎng)站，為教師教育者、培訓(xùn)人員和受訓(xùn)教師提供大量資源；成立了人職教師委員會(huì)，以便將教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)廣泛傳播；在整個(gè)東部乃至國(guó)家層面形成并施行有效的交流和傳播框架，保證在每個(gè)縣、每個(gè)學(xué)期，為教師教育者和受訓(xùn)者提供及時(shí)信息，保證一年3次教師教育者于論壇會(huì)面、交流等。

部分中心出版了自己的刊物，傳播各自的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。例如倫敦大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的倫敦高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心(LonCETT)，該中心建立連接網(wǎng)絡(luò)，定期舉辦會(huì)議，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上資源，和其他的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作研究、合作出版刊物以傳遞最好的辦學(xué)實(shí)踐方式。該中心的成立使英國(guó)首都倫敦首次將本市所有的教師教育者集合起來(lái)，并有了正式的刊物。

個(gè)別的中心更創(chuàng)立了中心與地方合作的新型培訓(xùn)模式。例如，以普里茅斯(Plymouth)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的西南部高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心確立了兩大任務(wù)：一是永久成為教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)貙W(xué)校的樞紐，二是人職教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行定期會(huì)晤，地方學(xué)校和人力資源部的代表參與人職教師培訓(xùn)課程的制定、修改，明確各自需求，促進(jìn)培養(yǎng)教師的地方針對(duì)性。

(四)因地制宜，打造全新的培訓(xùn)課程和方式

每個(gè)培訓(xùn)中心都根據(jù)各自所在地的特點(diǎn)和要求，對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行了適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)。這一點(diǎn)上，倫敦大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的倫敦高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心尤為明顯：強(qiáng)調(diào)“特殊需求”，塑造個(gè)性化培訓(xùn)課程。鑒于倫敦2012年將舉辦奧運(yùn)會(huì)，所以當(dāng)?shù)卣畬?duì)倫敦教育提出鮮明的要求：培養(yǎng)大量高技能人才。應(yīng)對(duì)該要求，倫敦高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心通過(guò)研究和課程開(kāi)發(fā)重新塑造教師人職培訓(xùn)(ITT)和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展(CPD)課程，加強(qiáng)職業(yè)教育課程建沒(méi)、提高職業(yè)教育教師的培訓(xùn)質(zhì)量，以期2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)舉辦之時(shí)達(dá)到當(dāng)?shù)卣?。同樣，諾森比亞大學(xué)(NorthumbriaUniversity)領(lǐng)導(dǎo)的特殊教育教師培訓(xùn)中心(CETTforInclusiveLearning)以培養(yǎng)教授學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教師別于其他中心，此類(lèi)教師必須接受高水平訓(xùn)練才能保證創(chuàng)新的教學(xué)方法得以有效運(yùn)用，學(xué)習(xí)困難的學(xué)生才能獲得合適的教育，因此中心創(chuàng)設(shè)了新的課程以提高該方面教師的培養(yǎng)。

大量的培訓(xùn)中心根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?、依?jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的特點(diǎn)，結(jié)合成員機(jī)構(gòu)本身的特點(diǎn)，運(yùn)作了新的培訓(xùn)方式。

例如，南萊斯特郡學(xué)院(SouthLeicestershireCollege)領(lǐng)導(dǎo)的中東部高質(zhì)量教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作中心(EMCETT)創(chuàng)設(shè)了同伴互導(dǎo)培訓(xùn)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提升教師同伴互導(dǎo)，開(kāi)發(fā)新策略激勵(lì)員工進(jìn)行同伴互導(dǎo)、受訓(xùn)教師同伴互評(píng)。英國(guó)東北部以桑德蘭大學(xué)(UniversityofSunderland)為領(lǐng)導(dǎo)的高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心(SUNCETT)在培訓(xùn)方式方面積極加強(qiáng)案例教學(xué)的建設(shè)。在新近成立的一年內(nèi)該中心進(jìn)行了l1次案例學(xué)習(xí)。另外，以牛津布魯克斯大學(xué)為領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)網(wǎng)中心提出了“合同式”的創(chuàng)新培訓(xùn)方式，即受訓(xùn)教師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)教師簽訂“合同”。

(五)提升受訓(xùn)教師專(zhuān)業(yè)化水平

提升教師專(zhuān)業(yè)化水平，對(duì)于任何教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)講都是一項(xiàng)重要的議程。只有教師的專(zhuān)業(yè)化得到有效保障，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的教師。

以紐卡斯?fàn)枌W(xué)院(NewcastleCollege)為領(lǐng)導(dǎo)組織的優(yōu)化北部(SuccessNorth)教師培訓(xùn)中心在教師培訓(xùn)中不斷探索，形成了一個(gè)整合的專(zhuān)業(yè)化、背景化的課程材料和培養(yǎng)模塊，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。南萊斯特郡學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)中東部地區(qū)高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心也明確規(guī)定，通過(guò)合作體系促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，使受訓(xùn)教師達(dá)到2007年新的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)東北部高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心認(rèn)為有必要給教師提供機(jī)會(huì)，通過(guò)批判性反思自己的實(shí)踐方式，發(fā)展自己的教學(xué)計(jì)劃并提高專(zhuān)業(yè)技能。中心開(kāi)發(fā)新型方式讓教師通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作彼此分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的學(xué)科專(zhuān)家明確了解自己所教學(xué)科，以此提升專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)中心通過(guò)大量的活動(dòng)、服務(wù)支持教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃。

三、構(gòu)建高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心的優(yōu)勢(shì)

(一)中心分布地理均衡，規(guī)劃管理有條不紊

11個(gè)中心分別設(shè)置于英國(guó)的9個(gè)地區(qū)，意味著每個(gè)地區(qū)至少有一個(gè)中心。從地理結(jié)構(gòu)上講，中心分布均衡，滿(mǎn)足了各地區(qū)教師培訓(xùn)的需要。同時(shí)避免某地區(qū)因身處劣勢(shì)地理環(huán)境而造成培訓(xùn)中心缺失的情況。反觀(guān)我國(guó)，西部?jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往因?yàn)榻煌?、環(huán)境等因素阻礙了當(dāng)?shù)亟處熃逃陌l(fā)展，所以，均衡的地理分布應(yīng)成為我國(guó)教師教育的奮斗目標(biāo)。

由于建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一體，一改原本機(jī)構(gòu)散亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。各中心的領(lǐng)導(dǎo)組織根據(jù)本中心特點(diǎn)，編寫(xiě)了新的規(guī)章制度，確保各成員機(jī)構(gòu)按照制度辦學(xué)，保障了整個(gè)中心的運(yùn)作更為流暢、安全，呈現(xiàn)井然有序的面貌。

反觀(guān)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教師教育機(jī)構(gòu)，無(wú)論是綜合性大學(xué)、重點(diǎn)師范大學(xué)、地方師范學(xué)院、還是教師進(jìn)修學(xué)校(院)等，彼此之間缺乏協(xié)作與溝通，統(tǒng)合管理同樣缺失，這使得教師教育的內(nèi)容難免存在交叉重復(fù)、片面狹隘，機(jī)構(gòu)的管理比較松散雜亂，因此難以保證教師教育的質(zhì)量。欲改變這一局面，英國(guó)本次改革提倡的加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)調(diào)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合管理對(duì)我們頗有啟示。

(二)嚴(yán)格的篩選標(biāo)準(zhǔn)，高水平的領(lǐng)導(dǎo)組織

各地區(qū)并不是所有的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有資格成為中心一員。本著對(duì)國(guó)家、對(duì)各地區(qū)教育負(fù)責(zé)的原則，中心在挑選成員機(jī)構(gòu)時(shí)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)把好人口關(guān)，保障整個(gè)中心的質(zhì)量。目前，許多未進(jìn)入中心的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極提升自己的培訓(xùn)質(zhì)量，希望能夠早日成為中心成員機(jī)構(gòu)，從而享受到成員機(jī)構(gòu)的“豐厚待遇”。

各中心的領(lǐng)導(dǎo)組織擔(dān)負(fù)起了本中心的管理規(guī)劃和教師培訓(xùn)的雙重使命，因此只有高水平的領(lǐng)導(dǎo)組織才能擔(dān)此重任。為此，英國(guó)在建立培訓(xùn)中心時(shí)，為能夠挑選出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)組織制定了嚴(yán)格的篩選標(biāo)準(zhǔn)，并且專(zhuān)門(mén)組織評(píng)審團(tuán)深入到九個(gè)地區(qū)進(jìn)行考察。通過(guò)對(duì)一些高等院校的教師培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)水平、組織能力、培訓(xùn)質(zhì)量等要素的綜合衡量，最終從大量的院校中挑選出佼佼者成為該地區(qū)培訓(xùn)中心的領(lǐng)導(dǎo)組織。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)組織的帶領(lǐng)之下，中心才能獲得良好的發(fā)展，形成良好的規(guī)劃，以提高教師培訓(xùn)的整體質(zhì)量。這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Y選，對(duì)教師培養(yǎng)的負(fù)責(zé)態(tài)度值得我們學(xué)習(xí)。

(三)不同地區(qū)不同特色，辦學(xué)更顯地域風(fēng)情

盡管培訓(xùn)中心是從國(guó)家層面予以建設(shè)的，但這并不要求每個(gè)中心都以相同的模式運(yùn)作。相反，各中心保持了各自的差異，形成多樣性的特質(zhì)，使得中心顯現(xiàn)豐富狀態(tài)；更為關(guān)鍵的是，各中心以地方教育需求為導(dǎo)向，辦學(xué)更顯地域風(fēng)情。

各中心從自身傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)出發(fā)，結(jié)合地方需求，以各種媒介為載體，開(kāi)發(fā)新的課程，創(chuàng)建不同的管理模式，打造新型培訓(xùn)模式，促進(jìn)了各自的培訓(xùn)效率。事實(shí)證明，這種多樣性的辦學(xué)方式使得每個(gè)中心擁有各自傲人的特點(diǎn)，并且不同程度地提高了培訓(xùn)的質(zhì)量，提升了受訓(xùn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平，為當(dāng)?shù)剌斔土烁噙m應(yīng)本地需求的優(yōu)質(zhì)教師。

(四)運(yùn)用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建多種交流平臺(tái)

本次改革與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)之一便是各培訓(xùn)中心對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以第一時(shí)間了解其他機(jī)構(gòu)有效的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)；及時(shí)將自己的經(jīng)驗(yàn)上傳公布于眾；培訓(xùn)中心則可借此建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)；領(lǐng)導(dǎo)組織可以最快的速度將各中心近期的任務(wù)、項(xiàng)目公布于網(wǎng)站，大大提高了管理的效率。

另一方面，培訓(xùn)中心建設(shè)的最大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)合作，促使各類(lèi)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互通有無(wú)，交流經(jīng)驗(yàn)，各中心還竭盡各自所能為合作尋求最恰當(dāng)?shù)闹扅c(diǎn)：建立論壇，創(chuàng)辦期刊和舉辦會(huì)議，努力將各自成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)以比較正式的方式向其他機(jī)構(gòu)傳播推廣，促進(jìn)成員機(jī)構(gòu)互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，使教師朝著教育專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：巴塞爾；流動(dòng)性；框架；修訂；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2014）01-0030-06

一、引言

2010年12月，巴塞爾委員會(huì)公布了《第三版巴塞爾協(xié)議：流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)的國(guó)際框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“討論稿”）。經(jīng)過(guò)兩年的討論和修訂，巴塞爾委員會(huì)于2013年1月公布了《第三版巴塞爾協(xié)議：流動(dòng)性覆蓋比率及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工具》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂稿”），是流動(dòng)性監(jiān)管框架修訂的最新階段性成果。與討論稿相比，本次修訂稿僅公布了流動(dòng)性覆蓋比率（LCR）及5個(gè)流動(dòng)性監(jiān)測(cè)工具，暫時(shí)未公布凈穩(wěn)定資金比例（NSFR）的正式監(jiān)管規(guī)定，并將流動(dòng)性規(guī)則的過(guò)渡期調(diào)整為2015年至2019年，LCR標(biāo)準(zhǔn)以每年提高10%的速度，從60%提高至100%。整體上看，此次巴塞爾流動(dòng)性監(jiān)管規(guī)則的修訂稿突出反映了巴塞爾委員會(huì)成員國(guó)的主要關(guān)切問(wèn)題，體現(xiàn)了放松流動(dòng)性監(jiān)管要求以降低對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面擾動(dòng)的指導(dǎo)思想，是對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)不明朗的一種妥協(xié)和現(xiàn)實(shí)選擇。修訂稿在原框架下添加了危機(jī)時(shí)期的流動(dòng)性監(jiān)管應(yīng)對(duì)方案，并改進(jìn)了二級(jí)資產(chǎn)上限的計(jì)算方法，進(jìn)一步豐富和完善了流動(dòng)性監(jiān)管框架。本文將對(duì)此次修訂稿進(jìn)行重要修訂的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，并試圖探索修訂稿新框架下我國(guó)流動(dòng)性管理存在的問(wèn)題及完善我國(guó)流動(dòng)性管理框架的啟示。

二、巴塞爾流動(dòng)性框架研究綜述

自2009年巴塞爾委員會(huì)公布《流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)的國(guó)際框架（征求意見(jiàn)稿）》以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外業(yè)界引起強(qiáng)烈反響。由于第三版巴塞爾流動(dòng)性監(jiān)管框架仍在修訂過(guò)程中，其在全球范圍內(nèi)也仍處于過(guò)渡期，尚未真正執(zhí)行，因此業(yè)界對(duì)此的研究多集中于流動(dòng)性監(jiān)管框架對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、貨幣政策、銀行體系可能產(chǎn)生的影響方面。

國(guó)際上科研組織和學(xué)者對(duì)流動(dòng)性監(jiān)管框架的研究多集中于其對(duì)貨幣政策的影響。如施米茨（Stefan W Schmitz，2011）分析了流動(dòng)性覆蓋比率（LCR）對(duì)歐元區(qū)貨幣政策執(zhí)行的影響，結(jié)果表明：歐元區(qū)的研究報(bào)告均低估了流動(dòng)性監(jiān)管框架對(duì)貨幣政策的挑戰(zhàn)，原因在于負(fù)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)和反饋環(huán)節(jié)加重了其對(duì)貨幣政策的影響，公開(kāi)市場(chǎng)操作和無(wú)擔(dān)保貨幣市場(chǎng)利率之間的套利影響了歐元區(qū)貨幣政策的執(zhí)行。賓德塞爾（Ulrich Bindsel，2011）認(rèn)為，由于央行在正常時(shí)期和危機(jī)時(shí)期都扮演著流動(dòng)性供給者的角色，因此流動(dòng)性監(jiān)管條款中涉及中央銀行操作的內(nèi)容非常重要，其中，中央銀行的貨幣政策操作、抵押品框架與流動(dòng)性監(jiān)管條款之間的相互作用尤其值得研究。焦?fàn)栠_(dá)納（Gaston Giordana，2011）以盧森堡為例定量描述了巴塞爾協(xié)議Ⅲ流動(dòng)性框架對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)的借貸渠道的影響，研究結(jié)果表明，大銀行通常為流動(dòng)性供給者，因此仍能夠在緊縮貨幣政策沖擊時(shí)增加借貸，但長(zhǎng)期穩(wěn)定資金量較低的中小銀行受影響很大。此外，銀行一旦接受流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，則借貸傳導(dǎo)渠道可能不再有效，其中凈穩(wěn)定資金比例的影響作用將比流動(dòng)性覆蓋比率更大。

國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要集中于對(duì)巴塞爾流動(dòng)性監(jiān)管框架的介紹以及巴塞爾流動(dòng)性監(jiān)管框架對(duì)金融穩(wěn)定、金融市場(chǎng)和商業(yè)銀行流動(dòng)性管理的影響。在巴塞爾流動(dòng)性監(jiān)管框架的解讀和引入方面，周良（2009）認(rèn)為，巴塞爾流動(dòng)性監(jiān)管框架反映了監(jiān)管理念的變化，如強(qiáng)調(diào)良好監(jiān)管治理的重要性、明確公司治理中流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理利益攸關(guān)各方的職責(zé)等；王周偉（2011）介紹了征求意見(jiàn)稿公布后主要國(guó)家流動(dòng)性監(jiān)管改革的情況；彭建剛（2012）分析了流動(dòng)性監(jiān)管的新特點(diǎn)，如更加重視流動(dòng)性監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)壓力測(cè)試在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中的作用等；費(fèi)方域、江鵬、陳笛霏（2012）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性監(jiān)管的手段有數(shù)量監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管兩種，其中數(shù)量角度的流動(dòng)性監(jiān)管可以通過(guò)巴塞爾協(xié)議Ⅲ的流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在巴塞爾流動(dòng)性框架的影響方面，巴曙松（2011、2012）認(rèn)為，流動(dòng)性監(jiān)管框架對(duì)國(guó)際銀行業(yè)的影響在于籌資方式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和更高的發(fā)行成本，對(duì)金融市場(chǎng)的影響在于銀行利潤(rùn)的下降，此外還具有沖擊金融穩(wěn)定、沖擊宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、道德風(fēng)險(xiǎn)等諸多負(fù)面影響。戈建國(guó)（2011）認(rèn)為，巴塞爾流動(dòng)性框架具有集中度風(fēng)險(xiǎn)，不利于銀行發(fā)展零售業(yè)務(wù)和中小企業(yè)融資，壓力測(cè)試場(chǎng)景根據(jù)不足，以及缺乏對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的考慮和對(duì)私營(yíng)部門(mén)產(chǎn)生不利影響等問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)的范圍、降低對(duì)公司債和企業(yè)債市場(chǎng)發(fā)展的沖擊、鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部評(píng)級(jí)法、明確央行的介入方式和明確披露方式等。陳道富（2011）認(rèn)為我國(guó)流動(dòng)性監(jiān)管的問(wèn)題在于對(duì)系統(tǒng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)重視不足，壓力測(cè)試和情景分析仍為補(bǔ)充。統(tǒng)一的微觀(guān)流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)缺少差異性以及監(jiān)管指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提高等。此外，余珊萍（2010）在考察我國(guó)商業(yè)銀行流動(dòng)性狀況基礎(chǔ)上，認(rèn)為銀行業(yè)有能力執(zhí)行新的巴塞爾流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)，并就壓力測(cè)試探討了我國(guó)執(zhí)行巴塞爾壓力測(cè)試的可行性。

三、修訂稿的重要變動(dòng)

修訂稿公布了流動(dòng)性覆蓋比率和5個(gè)監(jiān)測(cè)工具的基本流動(dòng)性管理框架。流動(dòng)性覆蓋比率（LCR）用公式表示為“高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)儲(chǔ)備（HQLA）/未來(lái)30日現(xiàn)金凈流出量”，主要是確保銀行在嚴(yán)重流動(dòng)性壓力情景下，能夠保持充足的、無(wú)變現(xiàn)障礙的優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)，以滿(mǎn)足未來(lái)30日的流動(dòng)性需求，這體現(xiàn)了監(jiān)管的前瞻性和動(dòng)態(tài)性。其中，分子上的高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)由一級(jí)資產(chǎn)和二級(jí)資產(chǎn)構(gòu)成。一級(jí)資產(chǎn)可以無(wú)限制地納入高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)，二級(jí)資產(chǎn)則必須接受價(jià)值扣減后再納入高質(zhì)量流動(dòng)資產(chǎn)，且不能超過(guò)HQLA總規(guī)模的40%。分母方的凈現(xiàn)金流出可用公式表示為：未來(lái)30日內(nèi)的凈現(xiàn)金流出 = 現(xiàn)金流出量 - min{現(xiàn)金流入量，現(xiàn)金流出量的75%}。其中，現(xiàn)金流出量等于各類(lèi)負(fù)債科目和表外承諾的余額與其流失率或提取率的乘積。現(xiàn)金流入總量是各類(lèi)契約性應(yīng)收款項(xiàng)的余額與其在壓力情景下現(xiàn)金流入率的乘積。此外，修訂稿還了5項(xiàng)流動(dòng)性監(jiān)測(cè)工具，分別為合同期限錯(cuò)配、融資集中度、可用的無(wú)變現(xiàn)障礙資產(chǎn)、以重要貨幣計(jì)價(jià)的流動(dòng)性覆蓋率以及與市場(chǎng)有關(guān)的監(jiān)測(cè)工具。由于監(jiān)測(cè)工具僅供監(jiān)管者參考使用，并不作為監(jiān)管指標(biāo)，在此不再贅述。

相較于討論稿，修訂稿有以下幾項(xiàng)重要變動(dòng)：

（一）擴(kuò)展高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的范圍

討論稿指出，符合優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)特征及操作性要求的高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)分為兩類(lèi)，即一級(jí)資產(chǎn)和二級(jí)資產(chǎn)。其中，一級(jí)資產(chǎn)包括現(xiàn)金、壓力情景下能夠提取的央行準(zhǔn)備金、第二版巴塞爾協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)法下風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為0的實(shí)體、中央銀行等發(fā)行的可交易證券、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重不為0的實(shí)體或中央銀行以本外幣發(fā)行的證券或中央銀行債務(wù)型證券。二級(jí)資產(chǎn)包括由風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為20%的實(shí)體、央行、非中央政府公共部門(mén)實(shí)體、多邊開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行或擔(dān)保并可在市場(chǎng)上交易的證券；評(píng)級(jí)至少為AA-級(jí)的，不是由金融機(jī)構(gòu)或其任何附屬機(jī)構(gòu)發(fā)行的公司債券和擔(dān)保債券。

然而，由于部分國(guó)家高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)匱乏，可能導(dǎo)致其銀行無(wú)法滿(mǎn)足流動(dòng)性覆蓋比率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，因此客觀(guān)上確實(shí)存在著擴(kuò)大高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)范圍的需要。此外，由于規(guī)則制定者中發(fā)達(dá)國(guó)家居多，為適應(yīng)其二級(jí)資產(chǎn)規(guī)模大且種類(lèi)豐富的現(xiàn)實(shí)，修訂稿將二級(jí)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)放寬，允許各國(guó)當(dāng)局自由裁定是否在接受更為嚴(yán)格的價(jià)值扣減后納入更多的二級(jí)資產(chǎn)。修訂稿中，原來(lái)的二級(jí)資產(chǎn)被定義為二級(jí)A資產(chǎn)，各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局可以自行決定是否納入新的二級(jí)B資產(chǎn)，其中，二級(jí)B資產(chǎn)包括住房抵押支持證券（Residential Mortgage Backed Securities，RMBS），接受25%的價(jià)值扣減；非金融企業(yè)發(fā)行的長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)為BBB-到A+的企業(yè)債券（包括商業(yè)票據(jù)），接受50%的價(jià)值扣減；在主板市場(chǎng)上市的由非金融機(jī)構(gòu)及附屬機(jī)構(gòu)發(fā)行的普通股股權(quán)，接受50%的價(jià)值扣減。

（二）進(jìn)一步完善二級(jí)資產(chǎn)上限的計(jì)算方法

為防止商業(yè)銀行過(guò)度持有二級(jí)資產(chǎn)來(lái)滿(mǎn)足高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)要求，從而產(chǎn)生資產(chǎn)集中和流動(dòng)性資產(chǎn)質(zhì)量下降的現(xiàn)象，討論稿規(guī)定：“經(jīng)調(diào)整的二級(jí)資產(chǎn)不得超過(guò)經(jīng)調(diào)整一級(jí)資產(chǎn)的2/3”。而所謂的經(jīng)調(diào)整的一級(jí)資產(chǎn)是指“所有短期擔(dān)保資金、擔(dān)保借貸和抵押品互換交易將任何可能的一級(jí)資產(chǎn)都交換成非一級(jí)資產(chǎn)后，剩余未受影響的一級(jí)資產(chǎn)的數(shù)量?！倍鲜鰲l款提到的將“任何可能的一級(jí)資產(chǎn)都交換成非一級(jí)資產(chǎn)”的交易即被稱(chēng)為平倉(cāng)（unwind）。平倉(cāng)機(jī)制設(shè)置的意義在于能夠?qū)⒎弦蟮亩唐诨刭?gòu)和逆回購(gòu)交易對(duì)觀(guān)察期第1天的一級(jí)資產(chǎn)初始值進(jìn)行調(diào)整，以真實(shí)反映整個(gè)時(shí)間窗口（30天）內(nèi)的高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)均為真實(shí)且能夠動(dòng)用的流動(dòng)性資產(chǎn)。然而，平倉(cāng)機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用方面存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是討論稿規(guī)定平倉(cāng)機(jī)制可以應(yīng)用于任何證券融資交易，同時(shí)又將很多滿(mǎn)足或不滿(mǎn)足操作性標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)資產(chǎn)和二級(jí)資產(chǎn)從高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)中扣除，這可能導(dǎo)致銀行通過(guò)回購(gòu)及逆回購(gòu)交易來(lái)操縱高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)數(shù)量，從而高估或低估高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)。二是由于考慮了平倉(cāng)機(jī)制，所有與非流動(dòng)性資產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)金流都在分母上進(jìn)行了調(diào)整，但與這些非流動(dòng)性資產(chǎn)相關(guān)的短期回購(gòu)交易事實(shí)上已經(jīng)在分母上接受了100%的流出率，因此存在著重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，不符合討論稿第53段確立的“銀行不能對(duì)各科目進(jìn)行重復(fù)計(jì)算”的原則，即如果某項(xiàng)資產(chǎn)已被納入優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)儲(chǔ)備（分子）中，則在計(jì)算現(xiàn)金流入量（分母）時(shí)就不能再考慮該資產(chǎn)。

為解決討論稿存在的幾個(gè)問(wèn)題，修訂稿采用在附錄中列舉案例的形式對(duì)平倉(cāng)機(jī)制的應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。與討論稿相比，修訂稿附錄做出以下調(diào)整：一是“任何非一級(jí)資產(chǎn)置換為一級(jí)資產(chǎn)”的表述修改為“將任何高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)置換為一級(jí)資產(chǎn)”，這意味著任何不屬于高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的金融資產(chǎn)交易都無(wú)法再使用平倉(cāng)機(jī)制，以確保能夠準(zhǔn)確反映高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)量。二是明確涉及那些雖然是合格的高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)，但是不滿(mǎn)足操作性要求的高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的融資交易也無(wú)法應(yīng)用平倉(cāng)機(jī)制，以確保銀行不會(huì)面臨“雙重懲罰”，即一方面由于不滿(mǎn)足操作性要求而從高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)池中扣除，另一方面分子上還要接受100%的現(xiàn)金流出率。三是由于在高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)中添加了二級(jí)B資產(chǎn)，相應(yīng)地將高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的計(jì)算公式進(jìn)行了調(diào)整。

（三）放寬部分項(xiàng)目現(xiàn)金流出率要求

流動(dòng)性覆蓋比率的分母上為凈現(xiàn)金流出，現(xiàn)金流出率的高低將直接影響分母的大小。從此次修訂情況來(lái)看，巴塞爾委員會(huì)放松（下調(diào)）現(xiàn)金流出率的意圖非常突出，這一方面反映出金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性緊張的現(xiàn)實(shí)，另一方面也反映出業(yè)界對(duì)于銀行流動(dòng)性要求過(guò)嚴(yán)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊的擔(dān)心。綜合來(lái)看，此次修訂稿對(duì)于現(xiàn)金流出率的調(diào)整主要有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)。

1. 降低“穩(wěn)定存款”流失率突出了存款保險(xiǎn)制度的重要作用。第一，修訂稿繼續(xù)下調(diào)穩(wěn)定存款流失率。討論稿規(guī)定零售存款中的穩(wěn)定存款流失率為5%，所謂的穩(wěn)定存款是指被有效存款保險(xiǎn)計(jì)劃完全覆蓋的存款，或者由公開(kāi)保證提供同等保護(hù)的存款。而在修訂稿中，則不僅對(duì)“有效存款保險(xiǎn)計(jì)劃”做了詳細(xì)說(shuō)明，還規(guī)定符合“有效存款保險(xiǎn)計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家穩(wěn)定存款可以采用3%的流失率。該條款的修訂對(duì)于擁有多年完善的存款保險(xiǎn)制度的發(fā)達(dá)國(guó)家而言是極為有利的，也反映出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)放松流動(dòng)性監(jiān)管的強(qiáng)烈訴求。此外，巴塞爾委員會(huì)認(rèn)為，如果銀行從單個(gè)小企業(yè)客戶(hù)吸收的全部資金（并表基礎(chǔ)，包括存款及向小企業(yè)出售的債券）少于100萬(wàn)歐元，則可以認(rèn)為該小企業(yè)具有與零售存款賬戶(hù)類(lèi)似的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)特征。因此討論稿與修訂稿均令小企業(yè)無(wú)擔(dān)保批發(fā)融資與零售存款的處理方式一致，即同樣區(qū)分“穩(wěn)定”和“欠穩(wěn)定”存款，并可根據(jù)是否有存款保險(xiǎn)覆蓋而選擇更低的現(xiàn)金流出率。

第二，降低有存款保險(xiǎn)制度覆蓋的非金融企業(yè)等部門(mén)無(wú)擔(dān)保批發(fā)融資的流失率。討論稿規(guī)定來(lái)自非金融企業(yè)、中央銀行、實(shí)體、公共實(shí)體部門(mén)的無(wú)擔(dān)保批發(fā)融資統(tǒng)一設(shè)定為75%?？紤]到75%的現(xiàn)金流出率過(guò)高，可能導(dǎo)致銀行從非金融企業(yè)等部門(mén)獲取融資來(lái)源的積極性下降，并進(jìn)而可能減少對(duì)非金融企業(yè)提供的融資規(guī)模，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，修訂稿將此類(lèi)機(jī)構(gòu)無(wú)擔(dān)保批發(fā)融資的現(xiàn)金流失率從75%下調(diào)至40%。此外，還特別規(guī)定此類(lèi)存款中受有效存款保險(xiǎn)制度覆蓋的那部分存款的流失率可進(jìn)一步降低至20%，更加凸顯了存款保險(xiǎn)制度對(duì)于商業(yè)銀行流動(dòng)性管理的重要性。

2. 放松已承諾信用和流動(dòng)性便利流失率以降低對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面擾動(dòng)。所謂已承諾信用便利是指為公司客戶(hù)提供的已承諾、當(dāng)前未提取的日常運(yùn)營(yíng)資金便利；流動(dòng)性便利是指向客戶(hù)提供的在無(wú)法通過(guò)金融市場(chǎng)獲得資金滿(mǎn)足日常業(yè)務(wù)需求情況下進(jìn)行債務(wù)再融資的備用便利。討論稿根據(jù)不同的交易對(duì)手設(shè)定了信用便利和流動(dòng)性便利的流出率，交易對(duì)手主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)是零售客戶(hù)及小企業(yè)客戶(hù)；第二類(lèi)是非金融公司、實(shí)體和中央銀行、公共部門(mén)實(shí)體及多邊開(kāi)發(fā)銀行；第三類(lèi)是其他法人客戶(hù)。修訂稿雖然延續(xù)了上述思路，但更加細(xì)化了上述交易對(duì)手的分類(lèi)，并根據(jù)不同交易對(duì)手的融資行為對(duì)交易對(duì)手進(jìn)行了更為詳細(xì)的劃分，主要分為以下5類(lèi)：（1）零售客戶(hù)及小企業(yè)客戶(hù)；（2）非金融企業(yè)、和中央銀行、公共實(shí)體部門(mén)和多邊發(fā)展銀行；（3）同樣接受審慎監(jiān)管的銀行；（4）包括證券公司、保險(xiǎn)公司、受托人①、受益人②的其他金融機(jī)構(gòu)；（5）其他法律實(shí)體，包括公共實(shí)體部門(mén)、管道、特殊目的實(shí)體和其他不包含在上述類(lèi)別中的實(shí)體。

對(duì)于零售客戶(hù)和中小企業(yè)客戶(hù)的信用便利和流動(dòng)性便利，修訂稿的流失率與討論稿保持一致，仍為5%；對(duì)于非金融企業(yè)、和中央銀行、公共實(shí)體部門(mén)和多邊發(fā)展銀行，其信用便利的流失率為10%，流動(dòng)性便利流失率為30%；對(duì)于同樣接受審慎監(jiān)管的銀行，其信用便利與流動(dòng)性便利的流失率均為40%；對(duì)于包括證券公司、保險(xiǎn)公司、受托人、受益人的其他金融機(jī)構(gòu)，其信用便利和流動(dòng)性便利的流失率分別為40%和100%；對(duì)于其他法律實(shí)體，信用便利和流動(dòng)性便利的流失率均為100%。相比于討論稿中第三類(lèi)機(jī)構(gòu)流失率統(tǒng)一設(shè)定為100%的規(guī)定，修訂稿既根據(jù)交易對(duì)手的行為特點(diǎn)細(xì)化了交易對(duì)手的分類(lèi)，還體現(xiàn)了對(duì)于各類(lèi)交易對(duì)手流失率的放松，確保銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供資金支持，避免對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的干擾。

（四）允許危機(jī)時(shí)期提取使用流動(dòng)性資產(chǎn)

討論稿第16段明確要求銀行“應(yīng)持續(xù)滿(mǎn)足這一要求（即流動(dòng)性覆蓋比率高于100%），并持有無(wú)變現(xiàn)障礙的優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)儲(chǔ)備，用來(lái)抵御可能發(fā)生的嚴(yán)重流動(dòng)性壓力”，這意味著銀行在任何情況下都必須將流動(dòng)性覆蓋比率（LCR）保持在100%以上，也意味著銀行在壓力時(shí)期或危機(jī)時(shí)期無(wú)法提取和使用高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)。該條款很有可能導(dǎo)致銀行在危機(jī)時(shí)期更加傾向于儲(chǔ)藏流動(dòng)性以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需而不愿意出售流動(dòng)性以幫助其他機(jī)構(gòu)度過(guò)危機(jī)，從而造成加重危機(jī)而不是減輕危機(jī)的影響。

針對(duì)該條款可能導(dǎo)致的不良影響，修訂稿花大量篇幅對(duì)此進(jìn)行了修訂。比如修訂稿第11段和第17段明確表示，“在壓力時(shí)期，銀行使用其高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)儲(chǔ)備并進(jìn)而導(dǎo)致其LCR低于最低標(biāo)準(zhǔn)是完全合適的”，“……在危機(jī)時(shí)期，銀行可使用其高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)并進(jìn)而使其LCR低于100%，因?yàn)樵诖饲闆r下仍保持LCR大于100%可能對(duì)銀行和其他市場(chǎng)參與者產(chǎn)生負(fù)面影響”。此外，修訂稿還明確，盡管商業(yè)銀行可以在壓力時(shí)期動(dòng)用其流動(dòng)性?xún)?chǔ)備，但監(jiān)管當(dāng)局仍應(yīng)對(duì)此有所反應(yīng)并做出合適的監(jiān)管處理。比如監(jiān)管當(dāng)局需要考慮其監(jiān)管處理可能對(duì)銀行產(chǎn)生的順周期影響，即銀行在壓力時(shí)期流動(dòng)性覆蓋率降至100%以下，如果監(jiān)管當(dāng)局此時(shí)對(duì)銀行仍采取公開(kāi)信息披露和嚴(yán)厲的懲罰措施的話(huà)，可能會(huì)加重市場(chǎng)對(duì)銀行的壓力，從而更加重了銀行的流動(dòng)性惡化程度。因此，這要求監(jiān)管當(dāng)局制定一整套與銀行流動(dòng)性覆蓋比率下降的原因、下降的程度、持續(xù)期間、影響范圍及頻率成比例的監(jiān)管處理方案，以降低監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)的影響。

四、新框架下我國(guó)銀行業(yè)流動(dòng)性管理存在的問(wèn)題

（一）高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)主要集中于一級(jí)資產(chǎn)，二級(jí)資產(chǎn)種類(lèi)及規(guī)模有限

盡管此次修訂稿將高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的范圍擴(kuò)大，事實(shí)上是國(guó)際規(guī)則對(duì)高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的“高質(zhì)量”特征的一種妥協(xié)，但從另一個(gè)側(cè)面也確實(shí)反映出發(fā)達(dá)國(guó)家金融市場(chǎng)發(fā)展較為完善，金融產(chǎn)品、制度和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新力度較大，能夠用以滿(mǎn)足監(jiān)管要求的金融資產(chǎn)也較多。例如，花旗銀行2012年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2012年末花旗集團(tuán)的總流動(dòng)性來(lái)源為3538億美元，其中無(wú)變現(xiàn)障礙的流動(dòng)性證券共計(jì)2808億美元，占總流動(dòng)性來(lái)源的79.4%，且該比重較2011年末提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)。而我國(guó)商業(yè)銀行目前的高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的構(gòu)成則仍然是以一級(jí)資產(chǎn)中的央行準(zhǔn)備金為主。以工商銀行和中國(guó)銀行為例，2012年末，工商銀行和中國(guó)銀行1個(gè)月內(nèi)的現(xiàn)金及存放央行款項(xiàng)分別為31749.43億元和20061.11億元，分別占其1個(gè)月內(nèi)金融資產(chǎn)總額的62.72%和62.99%。

我國(guó)商業(yè)銀行高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)主要由一級(jí)資產(chǎn)構(gòu)成，這是由于金融市場(chǎng)深化程度不足，符合第三版巴塞爾流動(dòng)性框架中二級(jí)資產(chǎn)定義的資產(chǎn)種類(lèi)和規(guī)模較小的國(guó)情決定的。盡管近年來(lái)我國(guó)債券市場(chǎng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但發(fā)行主體仍主要集中于財(cái)政部、政策性銀行、鐵道部、商業(yè)銀行，非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模和種類(lèi)均相對(duì)有限。

二級(jí)資產(chǎn)相對(duì)匱乏雖然表明我國(guó)商業(yè)銀行持有更多一級(jí)資產(chǎn)，流動(dòng)性資產(chǎn)質(zhì)量整體較高，但同時(shí)也表明銀行資產(chǎn)較為集中，集中度風(fēng)險(xiǎn)較高。此外，由外匯占款較高導(dǎo)致的銀行高存款準(zhǔn)備金現(xiàn)象畢竟是不可持續(xù)的，高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)過(guò)度集中于一級(jí)資產(chǎn)也無(wú)助于銀行分散資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）二級(jí)資產(chǎn)計(jì)算中未納入平倉(cāng)機(jī)制，無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確反映高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)數(shù)量

盡管平倉(cāng)機(jī)制的應(yīng)用顯得比較復(fù)雜，牽涉到各類(lèi)短期回購(gòu)和逆回購(gòu)交易的計(jì)算，但由于其能夠避免銀行利用回購(gòu)交易將那些無(wú)法在壓力時(shí)期真實(shí)應(yīng)對(duì)流動(dòng)性壓力的資產(chǎn)也納入高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)，從而產(chǎn)生監(jiān)管套利，平倉(cāng)機(jī)制的正確運(yùn)用對(duì)于我國(guó)計(jì)算高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)具有重要的參考意義。然而，2011年公布的《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿中，對(duì)平倉(cāng)機(jī)制并未提及。當(dāng)然，由于我國(guó)目前高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的構(gòu)成主體還主要是央行準(zhǔn)備金，二級(jí)資產(chǎn)的規(guī)模有限，相應(yīng)地通過(guò)回購(gòu)和逆回購(gòu)交易來(lái)置換一級(jí)資產(chǎn)的交易規(guī)模也較為有限。但是，我國(guó)銀行間市場(chǎng)債券回購(gòu)規(guī)模確實(shí)在逐年擴(kuò)大，甚至已經(jīng)成為債券交易的主要方式（見(jiàn)圖1），不考慮平倉(cāng)機(jī)制將會(huì)對(duì)我國(guó)銀行高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)計(jì)算造成不小影響。

考慮到我國(guó)金融市場(chǎng)改革深入推進(jìn)和金融創(chuàng)新速度加快，各類(lèi)市場(chǎng)層次逐漸完善，機(jī)構(gòu)投資者類(lèi)型也不斷完善，金融市場(chǎng)深度必將提高，短期融資交易規(guī)模也將大幅擴(kuò)大，未來(lái)平倉(cāng)機(jī)制的影響也將進(jìn)一步擴(kuò)大，因此非常有必要在我國(guó)的流動(dòng)性管理辦法中增添平倉(cāng)機(jī)制，這樣一方面實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，另一方面也能夠科學(xué)化、規(guī)范化國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行流動(dòng)性管理。

（三）隱性存款保險(xiǎn)制度導(dǎo)致現(xiàn)金流出率偏高

存款保險(xiǎn)制度有助于增強(qiáng)中小存款人的信心，并通過(guò)改善存款合約的信息結(jié)構(gòu)來(lái)增加其存款的穩(wěn)定性，從而有效防范銀行擠兌現(xiàn)象的發(fā)生和銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面溢出效應(yīng)。修訂稿提出的對(duì)有存款保險(xiǎn)制度保護(hù)的存款應(yīng)用較低的現(xiàn)金流出率具有合理性。我國(guó)目前尚未正式推出存款保險(xiǎn)制度，因此在實(shí)際計(jì)算時(shí)可能導(dǎo)致我國(guó)銀行業(yè)對(duì)零售存款和中小企業(yè)無(wú)擔(dān)保批發(fā)融資采用10%的現(xiàn)金流出率，也無(wú)法對(duì)非金融企業(yè)等部門(mén)無(wú)擔(dān)保批發(fā)融資采用25%的較低流失率，從而加重商業(yè)銀行持有更大規(guī)模高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的壓力。

（四）小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與修訂稿不一致影響銀行客戶(hù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

小企業(yè)作為流動(dòng)性監(jiān)管條款特殊處理的部門(mén)，銀行與其交易能夠享受較低的現(xiàn)金流出率，比如前文提到的小企業(yè)存款可以與零售存款做同樣處理。但修訂稿的小企業(yè)界定是根據(jù)銀行從其獲取的資金規(guī)模（銀行從單個(gè)小企業(yè)客戶(hù)吸收的全部資金少于100萬(wàn)歐元）確定的，與我國(guó)的小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的問(wèn)題。我國(guó)工信部的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）中根據(jù)不同行業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入及從業(yè)人員制定了中小微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。如果接受修訂稿的小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則我國(guó)商業(yè)銀行吸收中小企業(yè)存款無(wú)法享受較為優(yōu)惠的現(xiàn)金流失率，從而間接提高銀行融資成本，影響銀行爭(zhēng)取小企業(yè)客戶(hù)的積極性，不符合我國(guó)支持小企業(yè)發(fā)展和銀行客戶(hù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。

（五）我國(guó)流動(dòng)性監(jiān)管框架尚缺乏壓力時(shí)期制度安排

我國(guó)的傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)是國(guó)有銀行是流動(dòng)性輸出部門(mén)，中小金融機(jī)構(gòu)是流動(dòng)性融入部門(mén)。尤其是在季末或月末監(jiān)管考核時(shí)點(diǎn)，中小金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性管理壓力尤其大，也相應(yīng)更容易受到流動(dòng)性沖擊。如果將流動(dòng)性壓力分為異質(zhì)性壓力和系統(tǒng)性壓力的話(huà)，則系統(tǒng)性壓力時(shí)期的影響面最廣，影響程度也最深。一旦進(jìn)入系統(tǒng)性流動(dòng)性壓力時(shí)期，國(guó)有商業(yè)銀行的流動(dòng)性緊縮行為將更為明顯地對(duì)金融體系產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在我國(guó)流動(dòng)性管理框架中允許銀行，尤其是中小銀行在壓力時(shí)期動(dòng)用流動(dòng)性資產(chǎn)，從而對(duì)流動(dòng)性覆蓋率相應(yīng)低于100%，且不會(huì)接受更為嚴(yán)苛的監(jiān)管懲罰具有積極意義。然而，在當(dāng)前《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）》中尚缺乏危機(jī)時(shí)期銀行動(dòng)用流動(dòng)性資產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)管安排，可能導(dǎo)致壓力時(shí)期商業(yè)銀行的流動(dòng)性貯藏行為，加速危機(jī)時(shí)期的流動(dòng)性枯竭現(xiàn)象。此外，缺乏壓力時(shí)期未滿(mǎn)足流動(dòng)性覆蓋率要求的特殊監(jiān)管處理，可能導(dǎo)致銀行在壓力時(shí)期面臨同樣嚴(yán)厲的監(jiān)管處罰，從而向市場(chǎng)傳遞更為強(qiáng)烈的負(fù)面信號(hào)，造成監(jiān)管的順周期現(xiàn)象。

五、對(duì)完善我國(guó)流動(dòng)性管理框架的啟示

一是深化金融市場(chǎng)改革，豐富金融資產(chǎn)種類(lèi)。盡管近年來(lái)我國(guó)金融市場(chǎng)改革出現(xiàn)可喜成就，債券市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，債券品種逐步增加，但與商業(yè)銀行資產(chǎn)多元化的需求仍存在一定差距。未來(lái)，建議繼續(xù)深化金融市場(chǎng)改革，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富債券品種，擴(kuò)大非金融企業(yè)債券種類(lèi)及規(guī)模，并積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，在盤(pán)活銀行存量資產(chǎn)的同時(shí)為金融體系提供更多的合格二級(jí)資產(chǎn)，改善銀行過(guò)度向一級(jí)資產(chǎn)集中的高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

二是納入平倉(cāng)機(jī)制，提高二級(jí)資產(chǎn)上限計(jì)算科學(xué)性。建議在我國(guó)商業(yè)銀行計(jì)算二級(jí)資產(chǎn)上限時(shí)納入平倉(cāng)機(jī)制，并借鑒修訂稿思路，將不屬于高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的金融資產(chǎn)和不符合操作性要求的高質(zhì)量流動(dòng)性資產(chǎn)的回購(gòu)、逆回購(gòu)交易從平倉(cāng)機(jī)制中扣除，避免商業(yè)銀行的監(jiān)管套利。

三是積極推動(dòng)存款保險(xiǎn)制度建立。在金融穩(wěn)定理事會(huì)的24個(gè)成員國(guó)（地區(qū)）中，只有南非、沙特阿拉伯和中國(guó)還沒(méi)有建立存款保險(xiǎn)制度。建立存款保險(xiǎn)制度不僅是大勢(shì)所趨，更是我國(guó)推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革的迫切需要。我國(guó)一直在探索建立存款保險(xiǎn)制度，央行也在《2012年金融穩(wěn)定報(bào)告》中表示，我國(guó)推出存款保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。建議相關(guān)部門(mén)抓緊完善存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，積極推進(jìn)存款保險(xiǎn)法的出臺(tái)，推動(dòng)存款保險(xiǎn)制度盡早建立。

四是在過(guò)渡期內(nèi)按照我國(guó)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)金流出率?？紤]到我國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)商業(yè)銀行客戶(hù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略安排，建議在過(guò)渡期內(nèi)（2019年前）根據(jù)我國(guó)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中小企業(yè)批發(fā)融資流失率，并將中小企業(yè)存款與零售存款做同樣處理，引導(dǎo)商業(yè)銀行爭(zhēng)取中小企業(yè)客戶(hù)。

五是借鑒修訂稿降低對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)的思路。修訂稿突出的特點(diǎn)在于分類(lèi)降低信用便利和流動(dòng)性便利流失率，以降低對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊。比如我國(guó)商業(yè)銀行的信用便利產(chǎn)品的交易對(duì)手多為零售客戶(hù)及非金融企業(yè)客戶(hù)，形式以信用卡、“循環(huán)貸”為主。采用修訂稿提出的較低現(xiàn)金流出率也有利于提高銀行提供此類(lèi)金融服務(wù)的積極性，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健流動(dòng)性管理的同時(shí)降低對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面溢出效應(yīng)。

六是完善壓力時(shí)期的流動(dòng)性監(jiān)管框架。建議我國(guó)除參照修訂稿允許銀行在壓力時(shí)期提取和使用流動(dòng)性資產(chǎn)以及制定相應(yīng)的監(jiān)管處理之外，還要充分考慮市場(chǎng)參與者的教育問(wèn)題，即讓市場(chǎng)參與者能夠充分了解流動(dòng)性覆蓋比率的定量信息和定性?xún)?nèi)容，避免簡(jiǎn)單地將流動(dòng)性覆蓋比率低于100%理解為流動(dòng)性危機(jī)，加劇市場(chǎng)的不當(dāng)反應(yīng)。此外，在系統(tǒng)性壓力時(shí)期，中央銀行會(huì)充當(dāng)最后貸款人角色來(lái)為市場(chǎng)提供流動(dòng)性，以穩(wěn)定市場(chǎng)信心，這要求在壓力時(shí)期流動(dòng)性管理框架中納入央行救助的相關(guān)內(nèi)容。

注：

①經(jīng)授權(quán)為第三方管理資產(chǎn)的法人實(shí)體，包括對(duì)沖基金、養(yǎng)老基金和其他集合投資工具等資產(chǎn)管理實(shí)體。

②享有或可能有資格享有遺囑、保單、退休計(jì)劃、年金、信托或其他合約的受益權(quán)的法人實(shí)體。

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