導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)項(xiàng)目；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0026-02

一、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，狀大農(nóng)業(yè)勢(shì)力

當(dāng)前，落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)的“十字路口”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要因地制宜，以特色經(jīng)濟(jì)為突破口，充分發(fā)揮本地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

（一）無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目

1.項(xiàng)目完成情況。該項(xiàng)目在魯沙爾鎮(zhèn)下重臺(tái)村種植無(wú)公害西蘭花550畝；攔隆口鎮(zhèn)班仲營(yíng)村種植無(wú)公害娃娃菜500畝；李家山鎮(zhèn)崖頭村種植無(wú)公害雙孢菇、雞腿菇、金針菇等食用菌250畝。

2.項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目完成財(cái)政投資13萬(wàn)元，項(xiàng)目資金主要用于購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)蔬菜種子、食用菌種子、蔬菜專用肥等。其中，購(gòu)買(mǎi)蔬菜種子支出5.5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)食用菌種子支出2.5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出5萬(wàn)元。

3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后年生產(chǎn)無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜327萬(wàn)公斤，按均 1.6 元/公斤計(jì)算，產(chǎn)值達(dá)523.2萬(wàn)元。生產(chǎn)食用菌62.5萬(wàn)公斤，按均8元/公斤計(jì)算，產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)效益顯著。通過(guò)無(wú)公害種植技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，可充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧夂颉h(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，并使當(dāng)?shù)亓己玫霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到合理利用和有效保護(hù)。

（二）蔬菜種子繁育項(xiàng)目

1.項(xiàng)目完成情況。在田家寨鎮(zhèn)馬場(chǎng)溝村培育甜脆豆及豆苗菜40畝；攔隆口鎮(zhèn)上營(yíng)村培育冬蘿卜40畝。

2.項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目完成財(cái)政投資8萬(wàn)元，項(xiàng)目資金主要用于原種購(gòu)置補(bǔ)貼、田間管理、取雜費(fèi)用等。其中，購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等支出6.2萬(wàn)元，田間管理、取雜費(fèi)用支出1.8萬(wàn)元。

3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目完成后，繁育甜脆豆、冬蘿卜種子8 000公斤，可供應(yīng)4 000畝的生產(chǎn)用種。種子價(jià)格以平均每公斤40元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32萬(wàn)元，純收入可達(dá)26萬(wàn)元。項(xiàng)目的實(shí)施有效提高了湟中縣特色蔬菜良種的供應(yīng)能力，促進(jìn)了蔬菜種植的良種化程度。

（三）科技示范戶建設(shè)項(xiàng)目

1.項(xiàng)目完成情況。該項(xiàng)目主要在全縣蔬菜生產(chǎn)基地村中選定科技示范戶520戶，其中，溫棚蔬菜、花卉生產(chǎn)示范戶400戶，主要分布在多巴鎮(zhèn)韋家莊村120戶、小寨村40戶、黑嘴村20戶，攔隆口鎮(zhèn)班仲營(yíng)村80 戶、上魯爾村50戶、下魯爾村50戶、雙寨40戶；露地蔬菜生產(chǎn)示范戶120戶，分布在共和鎮(zhèn)上直溝村和蘇爾吉村各60戶。

2.項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目完成財(cái)政資金26萬(wàn)元，資金主要用于購(gòu)買(mǎi)種子、地膜、肥料、噴霧器等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。其中，購(gòu)買(mǎi)種子支出2.1萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)地膜支出3.9萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)蔬菜專用肥支出11.7萬(wàn)元、沖施肥支出5.2萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)噴霧器支出3.1萬(wàn)元。

3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后科技示范戶真正起到了示范帶動(dòng)作用，輻射效果良好。在技術(shù)指導(dǎo)員的指導(dǎo)和幫助下，科技示范戶掀起了學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的，絕大多數(shù)科技示范戶搞好了主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范樣板，給周邊農(nóng)戶提供了一個(gè)學(xué)習(xí)觀摩的場(chǎng)所。以多巴鎮(zhèn)韋家莊科技示范戶吳世德為例，他經(jīng)營(yíng)的4棟溫棚年收入達(dá)4.22萬(wàn)元，平均每棟溫室收入10 550元，溫室蔬菜生產(chǎn)收入占家庭總收入的98%以上。同村吳生福經(jīng)營(yíng)的4棟溫棚年收入達(dá)2.1萬(wàn)元，溫棚蔬菜生產(chǎn)收入占家庭總收入的95%。蔬菜生產(chǎn)已成為該村農(nóng)民增收的重要途徑。

（四）基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目

為了讓農(nóng)業(yè)科技更快更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)民群眾科技興農(nóng)、科學(xué)致富的步伐，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)積極和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),加強(qiáng)了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)置了專門(mén)的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員崗位，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)工作?？h農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在人員調(diào)配、職稱評(píng)審、年度考核等方面給予支持，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的工作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。為提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)科技人員的業(yè)務(wù)水平，積極組織農(nóng)業(yè)科技人員參加各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，不斷更新他們的業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收

湟中縣位于青海省東部，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，393個(gè)行政村。其基本經(jīng)濟(jì)特征是：一是人口多耕地少。二是地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距較大。全縣現(xiàn)有人口48萬(wàn)，其中農(nóng)村人口約42萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口約6萬(wàn)?？傓r(nóng)戶9.74萬(wàn)戶。耕地56 446公頃，農(nóng)村人均耕地0.13公頃。海拔2 225米~4 488米之間。年平均氣溫4.8°C，最熱月（7月）平均氣溫11℃~17℃，最冷月（1月）平均氣溫-9℃~14℃。年平均日照2 689小時(shí)，日照百分率為59%，年降水量600毫米。川水、公路沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，高位淺山及腦山地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施較差，靠天吃飯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。

湟中縣淺山及腦山地區(qū)面積居多，不利于大面積機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，難以形成大面積規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式?？h政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)川水地區(qū)和淺腦山地區(qū)不同的地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)積極努力，及時(shí)調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大了產(chǎn)量高，市場(chǎng)行情好的油菜、蠶豆、蔬菜、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高了農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)民思想的改變，近年來(lái)大量有知識(shí)、懂技術(shù)的青年農(nóng)民外出打工，增加了農(nóng)民的收入來(lái)源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但總體上看，農(nóng)業(yè)效益仍然比較低下，所以，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得非常必要。近幾年，隨著人工工資的提高，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來(lái)越少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間更大，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場(chǎng)潛力較大的經(jīng)濟(jì)作物。另外，相關(guān)部還通過(guò)政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民大量發(fā)展蔬菜大棚，有效解決了全縣的蔬菜供給問(wèn)題，既增加了農(nóng)民收入，又豐富了廣大群眾的餐桌。

三、多方并舉，努力建設(shè)和諧社會(huì)

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社;貸款產(chǎn)品;研發(fā)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、客戶需求以及內(nèi)外環(huán)境變化,迫切需要農(nóng)村信用社加快業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。選擇什么樣的路徑創(chuàng)新信貸產(chǎn)品關(guān)系到農(nóng)村信用社市場(chǎng)的拓展和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型能否有效實(shí)現(xiàn)。本文以湖北農(nóng)村信用社為個(gè)案,對(duì)信貸產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)行了剖析,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)品研發(fā)還處于初級(jí)階段。突破產(chǎn)品研發(fā)瓶頸,應(yīng)完善信貸產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制,多渠道、立體式開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品,以此推動(dòng)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)戰(zhàn)略順利轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品研發(fā)處于初級(jí)階段

近幾年,為加大信貸資金運(yùn)營(yíng)力度,有效支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,湖北省農(nóng)村信用社先后完善和開(kāi)發(fā)了大量信貸產(chǎn)品,目前通用型信貸產(chǎn)品已達(dá)22種,其中個(gè)人類貸款品種有12個(gè),公司類貸款品種有10個(gè),對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展業(yè)務(wù)起到了積極作用。但從現(xiàn)有的信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)動(dòng)機(jī)看,農(nóng)村信用社當(dāng)前信貸產(chǎn)品研發(fā)處于初級(jí)階段。

(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈四多四少非均衡狀態(tài)

一是可得性信貸產(chǎn)品多,便利性信貸產(chǎn)品少。在22種信貸產(chǎn)品中,便利性信貸產(chǎn)品有2種,分別為個(gè)體工商戶循環(huán)抵押貸款、流動(dòng)資金循環(huán)貸款,這2種產(chǎn)品創(chuàng)新的主要?jiǎng)訖C(jī)在于方便客戶。其余20種屬可得性信貸產(chǎn)品,主要在擔(dān)保方式和客戶對(duì)象方面進(jìn)行了創(chuàng)新,研發(fā)動(dòng)機(jī)為客戶必須達(dá)到什么條件、符合什么標(biāo)準(zhǔn)才能得到貸款。二是生產(chǎn)類信貸產(chǎn)品多,消費(fèi)類信貸產(chǎn)品少。從貸款用途上來(lái)看,消費(fèi)類的信貸產(chǎn)品主要有住房按揭貸款、生源地住學(xué)貸款、工資人員信用貸款、個(gè)人存單質(zhì)押貸款等4種,其余18種都屬生產(chǎn)類貸款,如農(nóng)戶小額信用貸款、流動(dòng)資金循環(huán)貸款。三是內(nèi)部資產(chǎn)擔(dān)保產(chǎn)品多,外部風(fēng)險(xiǎn)緩釋性產(chǎn)品少。擔(dān)保類信貸產(chǎn)品研發(fā)主要有兩個(gè)方向:內(nèi)部資產(chǎn)擔(dān)保創(chuàng)新和外部風(fēng)險(xiǎn)緩釋擔(dān)保創(chuàng)新。目前,湖北農(nóng)村信用社共有擔(dān)保類信貸產(chǎn)品20種,其中內(nèi)部資產(chǎn)擔(dān)保產(chǎn)品主要有15種,這類產(chǎn)品研發(fā)的主要途徑是擴(kuò)大接受企業(yè)“擔(dān)?！辟Y產(chǎn)的種類,即原來(lái)不接受的抵、質(zhì)押物通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新變的能夠接受,如應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押貸款等。其余5種如農(nóng)戶小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、個(gè)體工商戶保證貸款、商戶聯(lián)保貸款、個(gè)人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等屬外部風(fēng)險(xiǎn)緩釋性信貸產(chǎn)品,這類產(chǎn)品主要特點(diǎn)是借款人出現(xiàn)貸款償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí),由擔(dān)保者(擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、相關(guān)自然人)承擔(dān)全部還貸責(zé)任,將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。四是擔(dān)保類信貸產(chǎn)品多,信用類信貸產(chǎn)品少。22種信貸產(chǎn)品中,基于借款人信譽(yù)而設(shè)計(jì)的貸款產(chǎn)品主要為農(nóng)戶小額信用貸款,其余21種除委托貸款外都屬于擔(dān)保類貸款。

(二)農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品研發(fā)與先進(jìn)銀行相比還存在較大差距

為比較分析農(nóng)村信用社與先進(jìn)銀行產(chǎn)品研發(fā)之間的差距,筆者對(duì)北京農(nóng)村商業(yè)銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行、天津銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行及部分外資銀行網(wǎng)站所公布的信貸產(chǎn)品進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)分析比較,農(nóng)村信用社與先進(jìn)銀行相比主要存在以下差距。

一是產(chǎn)品總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)銀行。以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行為參照標(biāo)準(zhǔn),湖北農(nóng)村信用社22個(gè)通用類貸款產(chǎn)品分別比以上三個(gè)商業(yè)銀行少44種、31種、28種。其中農(nóng)戶類貸款,湖北農(nóng)村信用社有4種,比北京農(nóng)村商業(yè)銀行少8種;公司類貸款,湖北農(nóng)村信用社有10種,分別比以上三個(gè)商業(yè)銀行少31種、20種、25種。

二是產(chǎn)品技術(shù)含量低,易被模仿。與以上商業(yè)銀行相比,農(nóng)村信用社的信貸產(chǎn)品技術(shù)含量較低,容易被模仿,個(gè)性不突出,缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行部分地區(qū)推出的惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)、中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)、商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的翻版,并憑借其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)對(duì)這些產(chǎn)品賦予了新的功能。而這些新功能諸如惠農(nóng)卡的循環(huán)透支功能、自助代繳費(fèi)功能、借貸合一功能等,目前湖北省大部分地區(qū)農(nóng)村信用社還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

三是產(chǎn)品研發(fā)動(dòng)機(jī)上的差距。與外資銀行相比,不論以上4家國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行還是農(nóng)村信用社,在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面存在的差距較為明顯:研發(fā)動(dòng)機(jī)明顯表現(xiàn)為數(shù)量擴(kuò)張型和體系完善型,注重鞏固和爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額,而非創(chuàng)造利潤(rùn);產(chǎn)品研發(fā)以移植模仿為主,自主創(chuàng)新數(shù)量較少,多數(shù)新推產(chǎn)品以名詞創(chuàng)新和組合式創(chuàng)新居多,同質(zhì)性程度較高;大部分產(chǎn)品并非針對(duì)目標(biāo)客戶設(shè)計(jì),只是“攀比”思想產(chǎn)物,無(wú)法形成有效規(guī)模[1]。

四是產(chǎn)品研發(fā)缺乏系統(tǒng)性。通常一個(gè)完整的信貸產(chǎn)品研發(fā)主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié):了解客戶需求—產(chǎn)品設(shè)計(jì)和醞釀—產(chǎn)品成型及包裝—產(chǎn)品定價(jià)—產(chǎn)品測(cè)試—產(chǎn)品績(jī)效評(píng)估—產(chǎn)品推廣和分銷—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的后續(xù)管理。由于當(dāng)前農(nóng)村信用社的信貸創(chuàng)新多為模仿型,產(chǎn)品多數(shù)為直接設(shè)計(jì)、試點(diǎn)之后就直接進(jìn)入推廣使用,其它環(huán)節(jié)基本被忽略掉了,至于產(chǎn)品如何定價(jià)、是否有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)的動(dòng)機(jī)是為了鞏固現(xiàn)有客戶還是拓展新客戶、產(chǎn)品的績(jī)效如何評(píng)估、產(chǎn)品通過(guò)什么樣的分銷渠道推向市場(chǎng)等問(wèn)題都沒(méi)有得到很好的回答,導(dǎo)致部分信貸產(chǎn)品推向市場(chǎng)后應(yīng)用率較低或績(jī)效不理想。

二、農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品研發(fā)的瓶頸制約

(一)產(chǎn)品研發(fā)理念落后

通過(guò)分析比較以上幾家商業(yè)銀行和外資銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念,他們都有一個(gè)共同特點(diǎn),即產(chǎn)品創(chuàng)新堅(jiān)持以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念,在為客戶提供更大的便利或增值服務(wù)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”。如渣打銀行的“活利貸”住房按揭貸款產(chǎn)品,它的最大特點(diǎn)就是借款人可以將閑置資金存入還款賬戶,自動(dòng)按日抵扣計(jì)息本金,只對(duì)剩余部分本金計(jì)息,一方面可以幫助借款人節(jié)約貸款利息;另一方面還可以縮短借款期限。而農(nóng)村信用社的許多產(chǎn)品創(chuàng)新主要以自我為中心,即從如何防控風(fēng)險(xiǎn)、獲取自身利潤(rùn)最大化為動(dòng)機(jī),導(dǎo)致部分產(chǎn)品流程設(shè)計(jì)復(fù)雜、定價(jià)過(guò)高,不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力或有名無(wú)市。

(二)產(chǎn)品創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

一是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐不夠。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),創(chuàng)新具有個(gè)性的信貸產(chǎn)品是當(dāng)前先進(jìn)商業(yè)銀行通行的做法。如農(nóng)業(yè)銀行個(gè)人自助循環(huán)貸款,其主要特點(diǎn)就是借款人在授信額度內(nèi),可通過(guò)電話銀行、網(wǎng)上銀行、自助終端等渠道自助辦理借款和還款業(yè)務(wù)。受網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)滯后因素影響,目前湖北省農(nóng)村信用社還沒(méi)有開(kāi)辦自助貸款業(yè)務(wù)。二是缺乏專門(mén)的研發(fā)組織。信貸產(chǎn)品創(chuàng)新是一個(gè)比較復(fù)雜的工程,如前所述通常包含8個(gè)環(huán)節(jié),有些環(huán)節(jié)僅靠信貸部門(mén)是難以完成的,如產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、新產(chǎn)品的宣傳、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等需要其它部門(mén)配合支持。先進(jìn)商業(yè)銀行均成立了專門(mén)的產(chǎn)品研發(fā)中心,加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品創(chuàng)新組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),而目前湖北省農(nóng)村信用社大部分聯(lián)社都沒(méi)有成立產(chǎn)品研發(fā)中心。三是產(chǎn)品創(chuàng)新的信用媒介不完善。相對(duì)農(nóng)村信用社,先進(jìn)商業(yè)銀行尤其外資銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新最大的便利是有廣泛和成熟的信用中介市場(chǎng),如股票、債券、期貨、票據(jù)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、外匯市場(chǎng)等,這些市場(chǎng)為其開(kāi)發(fā)具有多功能、個(gè)性化的信貸產(chǎn)品和防控風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的信用媒介。如部分先進(jìn)商業(yè)銀行通常將結(jié)構(gòu)性貸款與掉期交易相結(jié)合,可以有效規(guī)避產(chǎn)品的匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),增加了產(chǎn)品的吸引力。而這些市場(chǎng)在農(nóng)村來(lái)說(shuō)大部分都還沒(méi)有建立,農(nóng)村信用社利用新型金融工具創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的空間受到制約。

(三)傳統(tǒng)產(chǎn)品路徑依賴阻礙了新產(chǎn)品的推廣

路徑依賴是指某一制度一旦被采用便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn),而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的制度所取代或影響其它更優(yōu)制度的應(yīng)用。農(nóng)戶小額信用貸款由于不要抵押,放貸手續(xù)相對(duì)其它貸款品種簡(jiǎn)單,深受廣大農(nóng)民和農(nóng)村信用社信貸人員的青睞,在農(nóng)村信用社已經(jīng)存在了幾十年。受這種制度影響,許多信貸員只要一放款,就首先想到農(nóng)戶小額信用貸款,用農(nóng)戶小額信用貸款來(lái)解決一切貸款問(wèn)題,甚至個(gè)別農(nóng)村信用社出現(xiàn)流動(dòng)資金循環(huán)貸款、大額抵押貸款用多筆農(nóng)戶小額信用貸款來(lái)解決的怪現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅影響了貸款安全,而且阻礙了其它新產(chǎn)品的應(yīng)用。

(四)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制需要完善

一是客戶經(jīng)理無(wú)收集客戶需求的動(dòng)力。客戶經(jīng)理是最貼近市場(chǎng)和客戶的,一般能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解客戶需求變化。但當(dāng)前農(nóng)村信用社客戶經(jīng)理的主要任務(wù)是營(yíng)銷產(chǎn)品,產(chǎn)品賣完了,就得到獎(jiǎng)勵(lì),至于客戶滿不滿意,還有什么新的需求,既不考核,也不獎(jiǎng)勵(lì),客戶經(jīng)理自然不會(huì)關(guān)心。二是客戶需求的傳遞渠道不暢通。如果客戶經(jīng)理收集到客戶需求,通過(guò)什么渠道,送達(dá)到哪個(gè)部門(mén)既沒(méi)規(guī)定也不清楚,造成上級(jí)聯(lián)社不能及時(shí)跟隨信貸市場(chǎng)需求變化研發(fā)新產(chǎn)品。三是產(chǎn)品需求無(wú)整合。前臺(tái)營(yíng)銷部門(mén)是獨(dú)立的,需求也是獨(dú)立提出的,沒(méi)有部門(mén)承擔(dān)需求整合的任務(wù),也沒(méi)有人承擔(dān)需求評(píng)估的職責(zé)。沒(méi)有一支客戶需求的調(diào)研研發(fā)隊(duì)伍,新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。

三、農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的路徑選擇

(一)更新產(chǎn)品創(chuàng)新理念

一是堅(jiān)持以增加客戶價(jià)值為中心。客戶是銀行業(yè)的生存之本。在以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念中,先進(jìn)銀行經(jīng)歷了客戶至上、客戶第一、客戶滿意、增加客戶價(jià)值四個(gè)發(fā)展階段。增加客戶價(jià)值階段是目前最先進(jìn)的理念,是指通過(guò)向客戶提品和服務(wù)項(xiàng)目,使客戶價(jià)值增加,讓客戶享受增值服務(wù),體會(huì)到物超所值。如農(nóng)村信用社可以為優(yōu)質(zhì)客戶提供免費(fèi)的財(cái)務(wù)咨詢和投資理財(cái)建議等,盡管這些業(yè)務(wù)單元不能帶來(lái)盈利,但可能帶來(lái)有利可圖的業(yè)務(wù)。二是堅(jiān)持以利潤(rùn)為中心。即一個(gè)新產(chǎn)品的推出不僅是為了增加產(chǎn)品數(shù)量,完善產(chǎn)品體系,擴(kuò)張業(yè)務(wù)規(guī)模,更重要的是為了增加利潤(rùn)。所以每個(gè)新產(chǎn)品的推出,必須從調(diào)查設(shè)計(jì)、產(chǎn)品宣傳分銷、運(yùn)營(yíng)效果、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行全方位的評(píng)估,加強(qiáng)研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本控制。一方面提高產(chǎn)品的利用率;另一方面要提高產(chǎn)品的創(chuàng)利水平。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新基礎(chǔ)制度建設(shè)

一是建立創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的單位可以設(shè)置產(chǎn)品研發(fā)中心(委員會(huì)),負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、宣傳、維護(hù),人員組成主要來(lái)源于信貸、財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)中心、風(fēng)險(xiǎn)控制等部門(mén);二是建立部門(mén)內(nèi)有關(guān)人員的崗位職責(zé)制度,明確產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、管理等方面的要求,將具體要求詳細(xì)劃分到每一個(gè)崗位;三是建立內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,使每一個(gè)員工充分發(fā)揮才智,為業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作做出更大貢獻(xiàn);四是建立客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

(三)引入有效的市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制

一是要搞好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè),獲取充分準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。二是進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)細(xì)分,合理確定目標(biāo)客戶。市場(chǎng)細(xì)分的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)潛在客戶特征的過(guò)程,通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分,尋找現(xiàn)有的使用者,歸納他們的共同特點(diǎn),然后尋找有相似特征的消費(fèi)群,這些消費(fèi)群即是潛在使用者。三是準(zhǔn)確把握市場(chǎng)機(jī)會(huì),推出全新金融產(chǎn)品。如個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)營(yíng)銷要與各地區(qū)房地產(chǎn)交易中心加強(qiáng)聯(lián)系,利用房地產(chǎn)展銷會(huì)等主題開(kāi)展?fàn)I銷。四是收集反饋市場(chǎng)信息,不斷調(diào)整營(yíng)銷戰(zhàn)略。基層網(wǎng)點(diǎn)要積極收集客戶需求信息,包括對(duì)新的產(chǎn)品與服務(wù)的需求,對(duì)已有產(chǎn)品與服務(wù)的改進(jìn)意見(jiàn)等,這些信息經(jīng)匯總后傳導(dǎo)至業(yè)務(wù)創(chuàng)新部門(mén),經(jīng)過(guò)篩選、分類、分析、整理、匯總后,供決策部門(mén)作為決策的依據(jù)。五是完善產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。改善當(dāng)前農(nóng)村信用社貸款定價(jià)一浮到頂和基準(zhǔn)利率簡(jiǎn)單加成的作法,針對(duì)不同客戶群體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略需要,在成本可控制的前提下,分別采取撇脂價(jià)、溢價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、挑戰(zhàn)價(jià)、攻擊價(jià)等定價(jià)策略。五是加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的宣傳、推廣、監(jiān)控和完善,切實(shí)提高新產(chǎn)品的利用率[2]。

(四)拓寬產(chǎn)品創(chuàng)新思路

一是來(lái)源于客戶,即客戶要求辦理某種業(yè)務(wù)而現(xiàn)有的產(chǎn)品與服務(wù)不能滿足其需求,一線營(yíng)銷人員要將客戶的具體要求反映給業(yè)務(wù)主管部門(mén),該職能部門(mén)以客戶需求為基礎(chǔ)開(kāi)始研發(fā),這種機(jī)制被稱為“客戶推動(dòng)型”(CUSTOMER-DRIVEN);二是來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,即競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在市場(chǎng)上推出新的產(chǎn)品和服務(wù),并取得了市場(chǎng)上一定的接受度,在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品和服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的改進(jìn)和進(jìn)一步優(yōu)化,設(shè)計(jì)更為完善更具有吸引力的新產(chǎn)品,這種機(jī)制被稱為“競(jìng)爭(zhēng)者推動(dòng)型”(COMPETITOR-DRIVEN);三是來(lái)源于市場(chǎng),即從市場(chǎng)狀況、政策背景和宏觀環(huán)境的變化為契機(jī)推出適宜的新產(chǎn)品和新服務(wù),這種機(jī)制被稱為“市場(chǎng)主導(dǎo)型”(MARKET-ORIENTED)。如2009年以來(lái),國(guó)家推出了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和小型農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)等活動(dòng),這為農(nóng)村信用社開(kāi)發(fā)消費(fèi)信貸產(chǎn)品提供了政策機(jī)遇,農(nóng)村信用社要在充分調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出相應(yīng)的信貸產(chǎn)品,并給予一定的利率優(yōu)惠,豐富農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

(五)多渠道加強(qiáng)功能性產(chǎn)品供給

一是加強(qiáng)便利性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度。通過(guò)對(duì)信貸產(chǎn)品的期限、還款方式、是否要抵押物、辦貸程序等要素進(jìn)行重新組合,研發(fā)出更多便利性的產(chǎn)品,有條件的地方可以探索開(kāi)辦信用卡業(yè)務(wù)、自助貸款業(yè)務(wù)、大額信用貸款業(yè)務(wù)等。二是加大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度,拓寬財(cái)產(chǎn)擔(dān)保范圍。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表資產(chǎn)項(xiàng)目下的所有項(xiàng)目都可以列入財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保范圍,針對(duì)不同資產(chǎn)項(xiàng)目特點(diǎn),研發(fā)出更多符合農(nóng)村信用社實(shí)際的信貸產(chǎn)品來(lái),如有價(jià)單證、應(yīng)收帳款、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)類的質(zhì)押貸款,在建工程、機(jī)械設(shè)備、固定資產(chǎn)、存貨類的抵押貸款、項(xiàng)目融資貸款等。三是加大風(fēng)險(xiǎn)外部緩釋性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度。加強(qiáng)與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、證券公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)合作,研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁型或風(fēng)險(xiǎn)外界緩釋性產(chǎn)品,將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁,如擔(dān)保貸款、銀團(tuán)貸款、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)貸款等。四是加大區(qū)域性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度。區(qū)域性信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)立足于各地農(nóng)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)和融資需求特點(diǎn),做到宜大則大,宜小則小。

參考文獻(xiàn):

篇3

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷深化，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新式旅游得到了人們的廣泛認(rèn)可，這一系列的旅游方式一方面滿足了人們對(duì)于自然的向往；另一方面極大改善了人們?nèi)粘Ｐ蓍e的生活方式。

一、鄉(xiāng)村旅游系列發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間的關(guān)系

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的多元化。鄉(xiāng)村旅游是一種收入再分配的調(diào)節(jié)方式。將農(nóng)業(yè)，農(nóng)民以及鄉(xiāng)村發(fā)展高度結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民可以直接參與旅游產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅為農(nóng)村創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，而且使農(nóng)民從旅游業(yè)中獲得一系列利益。（2）有利于促進(jìn)相關(guān)城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作。通過(guò)雙方之間的相互交往，不僅能改善農(nóng)民的思想觀念，在另一方面也有利于新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的一系列服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。（3）有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整體改善。一方面促進(jìn)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義，一方面改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件，促進(jìn)農(nóng)村三大效益之間的交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)得到深化，其中的加工工業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行加工的，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供銷一整套系統(tǒng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)得到一系列綜合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，給鄉(xiāng)村帶來(lái)了一系列旅游者，也帶來(lái)了旅游者的一系列購(gòu)物需求。一方面吸引了大量的旅游者，另一方面也為鄉(xiāng)村的農(nóng)副產(chǎn)品帶來(lái)一系列的廣闊市場(chǎng)。（5）對(duì)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)行一系列開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)講，它具有各種行業(yè)綜合性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一系列人力，物力，財(cái)力的流動(dòng)，促進(jìn)雙方之間的信息交流。加速農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及擴(kuò)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（6）對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的日益交流，在時(shí)代的大浪潮中，具有相對(duì)傳統(tǒng)韻味的民俗文化有些已經(jīng)被高速發(fā)展的時(shí)代淘汰了，在此情形下，有許多具有地域特色乃至民族特色的文化都被時(shí)代新潮流給消滅了，針對(duì)這種現(xiàn)狀，需要加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的建設(shè)與保護(hù)工作。（7）對(duì)農(nóng)村資金狀況的分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播。鄉(xiāng)村旅游具有因地制宜的特點(diǎn)，利用當(dāng)?shù)孛袼滓约跋鄳?yīng)自然條件良好的環(huán)境，文化范圍等開(kāi)展的，它有一系列特點(diǎn)，其見(jiàn)效快，投資少的特點(diǎn)越來(lái)越得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的親睞，并且隨著鄉(xiāng)村市場(chǎng)的逐漸被挖掘，外部資金的不斷深入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一系列優(yōu)勢(shì)。

二、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系

（1）鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村旅游，依靠農(nóng)村的優(yōu)秀的自然生態(tài)環(huán)境以及豐富的人文資源，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)極好的聯(lián)系在一起，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑功能的結(jié)合。（2）農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之間的初步關(guān)系。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)賴以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它是最重要的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量直接決定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。對(duì)著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與鄉(xiāng)村旅游之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，這樣有利于鄉(xiāng)村旅游。（3）多旅游產(chǎn)品的資源組合配置?；谧匀画h(huán)境與文化傳統(tǒng)的差異，在不同地域的鄉(xiāng)村地區(qū)其鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)文化風(fēng)格是不同的，并且由于這個(gè)旅游資源景觀的多樣性，才使?jié)M足不同游客的實(shí)際需要具有了可能性，鄉(xiāng)村旅游包括一系列的功能活動(dòng)。

三、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）鄉(xiāng)村旅游的具體規(guī)劃。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游要按照一定的原則，根據(jù)該地區(qū)旅游總體的發(fā)展局勢(shì)，進(jìn)行系統(tǒng)合理的統(tǒng)籌安排，構(gòu)建一整套城鄉(xiāng)一體化旅游網(wǎng)絡(luò)。在這種前提下，還要考慮生態(tài)環(huán)境與市場(chǎng)條件、以及其發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴鹊囊蛩?，讓鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間統(tǒng)籌結(jié)合，通過(guò)一系列的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的綜合效益。（2）保持鄉(xiāng)村文化的特色，提高鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使當(dāng)?shù)鼐用褚庾R(shí)到一系列問(wèn)題，不僅提升了原有的鄉(xiāng)村景觀意象，同時(shí)對(duì)于文化意象內(nèi)涵的提升，也是很有幫助的。（3）積極進(jìn)行系列社區(qū)參與，促進(jìn)農(nóng)民收入提升，實(shí)現(xiàn)雙贏。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游者三者是不矛盾的，隨著經(jīng)濟(jì)形式的深化，三者之間實(shí)現(xiàn)了高度結(jié)合，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，有利于產(chǎn)業(yè)的多功能化，有利于新型產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，能夠增加居民的收入，而且有促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，提升農(nóng)民的生活水平，擴(kuò)大廣大農(nóng)民的利益。使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一系列可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的綜合效益。

參 考 文 獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞:西部;新農(nóng)村;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展緩慢,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展,當(dāng)?shù)氐娜丝凇①Y源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農(nóng)村建設(shè)中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、Q村新農(nóng)村建設(shè)基本情況及存在問(wèn)題

Q村是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點(diǎn))村,轄10個(gè)村民組,1 956人,現(xiàn)有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業(yè)在該村生產(chǎn)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村和西部大開(kāi)發(fā)的良好政策支持下,該村新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問(wèn)題,筆者結(jié)合該村實(shí)地調(diào)查和走訪觀察,對(duì)該村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項(xiàng)目的可持續(xù)性等方面作了初步探討,從個(gè)案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性

一是農(nóng)業(yè)低水平、粗放型生產(chǎn)。作為典型喀斯特地貌的山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)的父?jìng)髯愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),靠擴(kuò)大種植面積來(lái)增加產(chǎn)量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產(chǎn)率低,精細(xì)型農(nóng)業(yè)只占極少部分。農(nóng)戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開(kāi)墾完畢;部分農(nóng)戶種植面積過(guò)大,單產(chǎn)低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產(chǎn)量?jī)H僅500多斤,這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn),甚至有農(nóng)戶認(rèn)為,“我的土多,浪費(fèi)點(diǎn)無(wú)所謂”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低;機(jī)耕道少,沒(méi)能通達(dá)田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)階段,土地流轉(zhuǎn)較少,一般是在近親間承包。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,6.84公里的環(huán)村路連接全村10個(gè)組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無(wú)數(shù)商販到該村收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,商品流通加快,給全村村民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的方便;但該村商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然不夠發(fā)達(dá),約40%農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自給自足階段,尚未形成強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化和社會(huì)化水平低。

三是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,Q村社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,村集體領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有待加強(qiáng)。農(nóng)民的主體作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮,農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性較高,但一般是被動(dòng)參加實(shí)施,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施尤其是評(píng)價(jià)成效方面,農(nóng)民的參與度不夠高。隨著勞動(dòng)力的外流,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員的培訓(xùn)工作需要加緊進(jìn)行。

2.農(nóng)業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)資源好壞是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大約束因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開(kāi)發(fā)殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農(nóng)藥,農(nóng)家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機(jī)質(zhì)減少,影響土地資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用?；适┯梅绞讲缓侠?有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項(xiàng)目配套措施不夠,效應(yīng)持續(xù)性有待加強(qiáng)

項(xiàng)目建設(shè)示范帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前一個(gè)首選路徑,然而,一個(gè)項(xiàng)目的成功除了項(xiàng)目本身外還需要長(zhǎng)期的技術(shù)支撐、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理,需要基層政府和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及老百姓的支持配合等各方面服務(wù)支持措施,從項(xiàng)目實(shí)施效果來(lái)看,這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會(huì)對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了大量精力,把生產(chǎn)發(fā)展作為該村新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓,取得了一定成效,但也存在一些問(wèn)題。如一般項(xiàng)目一兩年就結(jié)束了,時(shí)間短,百姓難以扎實(shí)掌握相應(yīng)技術(shù)。引進(jìn)公司和百姓沒(méi)能形成穩(wěn)定有效的利益連接機(jī)制,往往導(dǎo)致公司違約或者百姓違約,導(dǎo)致雙輸局面。該村曾經(jīng)發(fā)生幾次引進(jìn)外來(lái)公司發(fā)展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導(dǎo)致老百姓利益受損失,影響了老百姓發(fā)展生產(chǎn)的積極性。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)的一些承諾難以兌現(xiàn),引進(jìn)的項(xiàng)目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關(guān)系不和諧,破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題引發(fā)的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.建立并應(yīng)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

西部地區(qū)在中國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中占有極其重要的地位,對(duì)該地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該更加注重生態(tài)功能,不能僅僅著眼于一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,政府的行為和輿論導(dǎo)向?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)如何發(fā)展是難以有效地引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣男袨?可以通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,并納入基層政府的考核目標(biāo),作為實(shí)施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,并真正用于村級(jí)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。可以考慮在一定地區(qū)采用此類考核辦法進(jìn)行試驗(yàn),待成功后向更大的地方進(jìn)行推廣。

2.發(fā)揮科技作用,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,而用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)見(jiàn)效快,農(nóng)民容易接受,這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)有效途徑。

應(yīng)用現(xiàn)代科技不僅僅是引進(jìn)優(yōu)良品種、科學(xué)規(guī)范化種植、養(yǎng)殖,更要在科學(xué)規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)展理念,用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式,發(fā)展土地節(jié)約集約型農(nóng)業(yè),改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化信息化水平,為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性打下基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)必須盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的資源稟賦和組織化水平,由地區(qū)級(jí)或縣級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞當(dāng)?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎(chǔ),利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害、綠色、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一村或幾村出一品,更大些的區(qū)域合在一起又能構(gòu)成更大的主導(dǎo)產(chǎn)品,在主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從嚴(yán)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,合理打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農(nóng)田的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農(nóng)村依然保持別具特色的農(nóng)業(yè)原始風(fēng)貌、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)等,充分利用這些有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),既宣傳當(dāng)?shù)鼐坝^、發(fā)展經(jīng)濟(jì),又不破壞資源環(huán)境。

3.加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的能力建設(shè)。一是加強(qiáng)村組織的能力建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)暫時(shí)缺乏有效的領(lǐng)頭人物或組織,因而村組織就理所當(dāng)然地成為一個(gè)首要選擇,承擔(dān)了大部分新農(nóng)村建設(shè)任務(wù);但西部地區(qū)村組織一般集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,沒(méi)有行政權(quán)能,為百姓提供公共服務(wù)的實(shí)力低下。當(dāng)前重點(diǎn)是提高村組織的發(fā)展生產(chǎn)、民主管理和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的能力,除了傳統(tǒng)的村寨能人擔(dān)任村主任(支書(shū))外,可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書(shū)或科技二把手,由他們來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是基層政府的能力建設(shè),主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的能力,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、保持農(nóng)村公平等方面的能力。政府是新農(nóng)村建設(shè)的原始啟動(dòng)力量,是原發(fā)性、第一位的動(dòng)力,而政府的引導(dǎo)有利于新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。制定嚴(yán)格的考核體系,對(duì)相關(guān)人員的新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效加以考核。建立政府人員可進(jìn)可退出機(jī)制,大膽進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),適當(dāng)裁減人員,建設(shè)高效率、科學(xué)、合理、充滿生機(jī)和活力的政府服務(wù)體制,是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

積極培育新農(nóng)村建設(shè)的主體支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村勞動(dòng)力外流,現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力參加新農(nóng)村建設(shè)實(shí)力相對(duì)偏弱。為此,要積極構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村支部和企業(yè)家為主的新農(nóng)村建設(shè)主體。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目整合管理,多項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

貴州新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)還是在生產(chǎn)發(fā)展、兼顧資源利用、環(huán)境保護(hù)和人的全面發(fā)展,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和高素質(zhì)建設(shè)主體的培養(yǎng)。把新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)資源整合,充分發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金“四兩撥千金”的作用,多項(xiàng)目共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

篇5

一、當(dāng)前農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)的基本項(xiàng)目管理情況

（一）有關(guān)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)的起源

1978年，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得我國(guó)農(nóng)業(yè)取得飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論其生產(chǎn)、加工還是銷售均呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了發(fā)展的新局面。然而受國(guó)際市場(chǎng)影響，到1985年我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展陷入僵局。針對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)萎靡，我國(guó)于1988年組織專項(xiàng)部門(mén)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合、針對(duì)性開(kāi)發(fā)，望以此使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)“第二春”。

（二）農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)的基本特征

所謂農(nóng)村開(kāi)發(fā)即是在一定的外界客觀條件限制當(dāng)中尋找突破，以達(dá)到為農(nóng)村開(kāi)發(fā)增添助力的目的。農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)一般是國(guó)家為保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所會(huì)采取的舉措，故實(shí)施項(xiàng)目管理不失為進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要程序。然而農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理卻和單純的財(cái)務(wù)管理不同，從本身屬性上來(lái)看，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理是屬于生產(chǎn)管理，其擁有本身管理方法的獨(dú)特性。而我國(guó)在農(nóng)業(yè)上取得如此成就的原因也在于在農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)之上采取了項(xiàng)目管理的方法。

（三）我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的發(fā)展歷程

其中大致可以分為三個(gè)階段。初期，于1988年首次提出農(nóng)村投入項(xiàng)目管理方法的概念，即國(guó)家成立行事獨(dú)立的有關(guān)管理部門(mén)，專門(mén)展開(kāi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工作。截止到1994年，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將重點(diǎn)由之前的中低產(chǎn)田改造進(jìn)而改換為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商業(yè)化。為迎合該農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)形式，農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目管理也鬧前的形式逐漸轉(zhuǎn)換地更為規(guī)范，故也可以將這一階段稱之為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目管理規(guī)范化階段。1999年至今則是其中所謂的第三階段，也是本文強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)――農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理創(chuàng)新化。這是符合當(dāng)前新社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的。

二、農(nóng)村進(jìn)行綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理創(chuàng)新的原因

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

自2003年起，我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)的棉花市場(chǎng)已經(jīng)全面向世界市場(chǎng)開(kāi)放。無(wú)形當(dāng)中便給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新競(jìng)爭(zhēng)、新挑戰(zhàn)。國(guó)家為應(yīng)對(duì)加入WTO后新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，便重新調(diào)整了我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，采取有效、新興項(xiàng)目管理措施是使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際的必要手段。

（二）新的社會(huì)歷史任務(wù)為農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理提出新要求

實(shí)際上，不斷發(fā)展的社會(huì)正給予農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的新的歷史任務(wù)，要想保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展務(wù)必為農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)提供創(chuàng)新的項(xiàng)目管理手段。

三、進(jìn)行項(xiàng)目管理創(chuàng)新可采取的手段

（一）創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國(guó)際社會(huì)日益增加的競(jìng)爭(zhēng)壓力，故單一的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理手段已經(jīng)不適用于當(dāng)今變化莫測(cè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，務(wù)必需要?jiǎng)?chuàng)建新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。值得說(shuō)明的是，新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制始終需要本著以農(nóng)民的意愿和利益為原則，讓農(nóng)業(yè)投資受益方由整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展到每個(gè)農(nóng)民的身上。

（二）創(chuàng)立信息共享平臺(tái)，促使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理信息化、系統(tǒng)化

即時(shí)信息是多元化社會(huì)中各個(gè)行業(yè)的發(fā)展命脈。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作也不例外，它需要國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)來(lái)時(shí)刻更新本身的發(fā)展走向，即達(dá)到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)立有關(guān)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)實(shí)乃上策，一來(lái)便于系統(tǒng)化管理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有關(guān)信息；二來(lái)也使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)形成信息網(wǎng)，達(dá)到各方共享信息的目的，達(dá)到有利資源共享的目的。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

政府為保障地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通常會(huì)開(kāi)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。故農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)還是在提高所謂的社會(huì)效益之上，對(duì)于一些效益低的項(xiàng)目，政府可選擇放棄。于是，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估不失為上策，如此保證了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量，無(wú)形當(dāng)中也提高了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)所肩負(fù)的社會(huì)效益。

（四）在項(xiàng)目管理當(dāng)中增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通常采用的是分配機(jī)制，故很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)的慘痛發(fā)展經(jīng)歷就是一個(gè)很好的例子。故在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)中增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制勢(shì)在必行，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)或是其日常工作開(kāi)展當(dāng)中均需要深刻秉持這一原則，最大程度提高項(xiàng)目本身所可能會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）項(xiàng)目完成后進(jìn)行審核跟進(jìn)

篇6

1農(nóng)村土地綜合整治簡(jiǎn)要回顧

農(nóng)村土地綜合整治十分重要，從2000年開(kāi)始至今已有10余年，事業(yè)從無(wú)到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目，積極擁護(hù)并參與項(xiàng)目實(shí)施，各級(jí)各部門(mén)密切配合、積極推進(jìn)，加大資金投入，狠抓項(xiàng)目管理，農(nóng)村土地綜合整治得到迅速發(fā)展，取得了明顯成效，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區(qū)特別是廣大農(nóng)民的歡迎。通過(guò)多年來(lái)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，全面提高了項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量，有效增加耕地面積，提升了耕地質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完備，整體功能較強(qiáng)的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不僅保證了耕地的“占補(bǔ)平衡”和“總量平衡”，進(jìn)而保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求，而且為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，對(duì)改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)條件，提高農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析

一是基層國(guó)土資源管理部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，各類建設(shè)用地進(jìn)入高峰期，各地區(qū)將重點(diǎn)放在保經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)和加快用地報(bào)批作為頭等大事。對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地綜合整治重視程度不夠，同時(shí)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)資金多、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和土地整治機(jī)構(gòu)普遍存在畏難情緒，存在多干事問(wèn)題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)人員較少，專業(yè)性不強(qiáng)，力量相對(duì)不足。近幾年，隨著農(nóng)村土地綜合整治深入開(kāi)展，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)基本上建立了專門(mén)的土地整治機(jī)構(gòu)，取得了一定成績(jī)，也起到了積極的作用，但與目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)需要還有一定差距。部分地區(qū)仍沒(méi)有建立專門(mén)的管理部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)，力量薄弱，工作被動(dòng)，大部分地區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)人員少，專業(yè)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)工作需要。三是全國(guó)范圍內(nèi)耕地后備資源匱乏，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增耕地已十分困難。全國(guó)第二次土地調(diào)查后，大部分地區(qū)基本上已沒(méi)有可供開(kāi)發(fā)的耕地后備資源。同時(shí)，各地區(qū)為了爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地發(fā)生沖突，已成為影響農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目安排的主要因素之一。四是專項(xiàng)資金使用范圍較窄，現(xiàn)行預(yù)算體系已不能適應(yīng)農(nóng)村土地綜合整治工作需要。項(xiàng)目投資范圍僅局限于耕地和基本農(nóng)田整理范圍，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、損毀土地復(fù)墾等排除在外，資金預(yù)算體系中，現(xiàn)行的預(yù)算定額、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際需要。

3農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

2000年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展以農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地的開(kāi)發(fā)和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地總量平衡，還極大地改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，在資金和項(xiàng)目管理上的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。一是典型示范作用不明顯。目前，已實(shí)施的各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目數(shù)量龐大，但質(zhì)量不高，工程建設(shè)突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項(xiàng)目不多。二是項(xiàng)目實(shí)施范圍窄。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目始終圍繞客土整理、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等工程建設(shè)進(jìn)行投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)用地整理等方面投入不夠。三是項(xiàng)目建設(shè)周期往往拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，且資金使用率不高。大量專項(xiàng)資金滯留在各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)，沒(méi)有落實(shí)到項(xiàng)目。

4強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的措施

4.1進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民政府的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)基層人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的主體，建議將農(nóng)村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉(xiāng)基層人民政府，調(diào)動(dòng)基層人民政府申報(bào)項(xiàng)目積極性，充分發(fā)揮基層人民政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，派專人參與項(xiàng)目實(shí)施、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。二是進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地綜合整治是國(guó)土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項(xiàng)事業(yè)，關(guān)系重大。農(nóng)村土地綜合整治資金量大，政策性強(qiáng)，對(duì)專業(yè)和技術(shù)要求也比較高，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范管理，切實(shí)搞好農(nóng)村土地綜合整治工作。三是在全社會(huì)深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治法規(guī)和政策宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)村土地綜合整治在提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要作用的認(rèn)識(shí)。樹(shù)立依法、按規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，派專人擔(dān)任群眾監(jiān)理員參與項(xiàng)目實(shí)施。

4.2以農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目信息檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理一是要做好規(guī)劃。有了規(guī)劃，任務(wù)才能明確，工作才有方向，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，同時(shí)也是協(xié)調(diào)與農(nóng)村土地綜合整治有關(guān)各部門(mén)工作的重要抓手，因此，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)上升到政府層面，作為土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃指導(dǎo)有關(guān)各部門(mén)的工作。二是搭建好農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)。項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用，將大大提高農(nóng)村土地綜合整治工作效率，為各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督管理提供了便利條件，同時(shí)作為項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)各地區(qū)把握政策方向，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施也起到重要作用。

4.3規(guī)范資金使用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治資金管理，整合使用其他各類涉農(nóng)建設(shè)資金項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用或平衡預(yù)算，不得用于與農(nóng)村土地綜合整治無(wú)關(guān)的其他支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算開(kāi)支，保證資金安全合理使用。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)工程的投入。對(duì)弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費(fèi)由承擔(dān)單位支付到施工單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制、據(jù)實(shí)列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)帳及集中支付。鼓勵(lì)地方政府多渠道籌措資金，整合使用涉農(nóng)、涉地部門(mén)資金，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)更多資金投入農(nóng)村土地綜合整治。在農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目中，對(duì)于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)墾之外的工程，如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門(mén)與項(xiàng)目所在地政府將按照國(guó)家和省政府有關(guān)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，進(jìn)行“田、水、路、林、村、房”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進(jìn)節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機(jī)制等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

篇7

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 新型 合作組織 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F276.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0041-01

吉林省近幾年發(fā)展速度在不斷增快，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織運(yùn)行模式，提高農(nóng)業(yè)水平的同時(shí)，優(yōu)化提升農(nóng)民的實(shí)際收入以及農(nóng)工轉(zhuǎn)型，在新型結(jié)構(gòu)體建立的過(guò)程中，要運(yùn)行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，不僅要提高管理機(jī)制和管控措施，也要針對(duì)吉林自身發(fā)展現(xiàn)狀，提升發(fā)展項(xiàng)目和吉林本土地區(qū)運(yùn)行的貼合度，從而提高吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織的發(fā)展水平，健全完整發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，優(yōu)化處理發(fā)展運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

1 吉林省農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在不斷增多，不僅如此，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織的形式也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，建立的農(nóng)機(jī)、化肥以及疾病防治等組織數(shù)量也在增多。但是，在組織發(fā)展過(guò)程中，正是基于組織結(jié)構(gòu)的偏差，導(dǎo)致產(chǎn)生較大的區(qū)域失衡問(wèn)題，例如，在吉林省，吉林、長(zhǎng)春以及四平等地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為明顯，其他地區(qū)則相對(duì)較為延遲。

2 吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

2.1 管控資金缺失

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)過(guò)程中，由于基本的實(shí)施主體是農(nóng)民，其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，實(shí)際的閑散資金比較有限，在貸款過(guò)程中也沒(méi)有相應(yīng)的抵貸物品。這就導(dǎo)致農(nóng)民獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的幾率大大縮水，實(shí)際業(yè)務(wù)無(wú)法運(yùn)行，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的原因。

2.2 管控水平不足

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建立過(guò)程中，由于管理項(xiàng)目不健全造成的問(wèn)題較多，加之農(nóng)民多數(shù)文化水平并不高，先進(jìn)的管理理念也較為缺失，也就不能形成較為有效的管理制度，在項(xiàng)目分析和處理中出現(xiàn)了管理混亂以及制度松散的弊病。另外，有一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織在運(yùn)行過(guò)程中，基本的組織宗旨并不明確，制定的章程和規(guī)定缺乏實(shí)效性，甚至有一部門(mén)規(guī)定條款形同虛設(shè)，是造成管控發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因之一。

2.3 管控意識(shí)淡薄

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)中，基本組成人員是農(nóng)民，本身就是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)部的弱勢(shì)群體，加之地方的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才進(jìn)修計(jì)劃并不是非常全面，農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)中無(wú)法獲得進(jìn)一步的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織中的成員工作積極性也較為落后。另外，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最大的利益就是眼前的即得利益，但是運(yùn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織，獲得的利益需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，就導(dǎo)致部分成員擔(dān)心利益受損而畏首畏尾。

2.4 合作機(jī)制缺失

目前，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織的種類較多，都是處于初級(jí)發(fā)展框架內(nèi)，正是由于缺乏高標(biāo)準(zhǔn)以及高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，因此，在運(yùn)行合作機(jī)制的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，農(nóng)民不能將聯(lián)合合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，也就導(dǎo)致整體合作機(jī)制缺乏實(shí)效性，持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。

2.5 政策引導(dǎo)缺失

要想推進(jìn)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的進(jìn)度，就要在發(fā)揮農(nóng)民積極性的同時(shí)，提高政府的政策引導(dǎo)，但是，實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，卻存在很多的問(wèn)題，特別是資金以及技術(shù)項(xiàng)目的弱勢(shì)，由于組織不能對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估，就導(dǎo)致政府在項(xiàng)目運(yùn)行中提供的扶持力度不夠，甚至是政策落實(shí)困難。

3 吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織發(fā)展對(duì)策分析

3.1 強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制

在強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)進(jìn)程的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要充分挖掘企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立符合實(shí)際需求的項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化處理實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以保證經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中順利推進(jìn)。具體的培訓(xùn)項(xiàng)目包括、民主管理制度培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)以及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，不僅要提升研究成果的示范效用，也要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的實(shí)際水平。

3.2 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

要想提升整體管理效果和實(shí)際管理機(jī)制，就要在運(yùn)行過(guò)程中強(qiáng)化政策的積極引導(dǎo)，確保政府能給予大力支持和關(guān)注，更好的營(yíng)造有利于項(xiàng)目發(fā)展的輿論氛圍，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，建立完整的審批程序，減少審批時(shí)間，提升金融支持的同時(shí)，建立更加具有針對(duì)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織。另外，地方政府也要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況建立有效的資金貸款結(jié)構(gòu)，健全地方稅收機(jī)制，優(yōu)化整個(gè)資金投資環(huán)境，盡可能提高管控實(shí)效價(jià)值，保證農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的雙贏。

3.3 強(qiáng)化合作機(jī)制

在吉林省開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的過(guò)程中，管理人員要從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，保證新型合作組織項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，深化運(yùn)行合作框架，提高合作層次的同時(shí)，建立完整的運(yùn)行框架，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織競(jìng)爭(zhēng)力的提升，最大化的規(guī)避項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 強(qiáng)化宣傳理念

吉林省地方政府要借助政府的宣傳和引導(dǎo)，從思想意識(shí)層面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，建立健全完整的經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行方案，真正從農(nóng)民的利益出發(fā)，強(qiáng)化運(yùn)行合作共贏的項(xiàng)目發(fā)展框架，保證農(nóng)民能在提升認(rèn)知的同時(shí)，積極參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織中去。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)過(guò)程中，要保證地方政府政策引導(dǎo)的同時(shí)，建立健全地方管控框架，根據(jù)吉林地區(qū)的實(shí)際項(xiàng)目發(fā)展情況，強(qiáng)化項(xiàng)目處理機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民利益為基本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化新型合作組織中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)效性，在建立緊密命運(yùn)共同體的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、主要工作

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作強(qiáng)力推進(jìn)

一是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路交通流量日益加大，農(nóng)村公路損毀隨之加重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及任務(wù)也日漸繁重。為此，區(qū)財(cái)政今年開(kāi)始將增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入，年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由原100萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元。今年，我站組織人員對(duì)、、、等鎮(zhèn)完成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程進(jìn)行了檢查、驗(yàn)收，共下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金206萬(wàn)元。

二是建立專職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。自《市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》出臺(tái)以來(lái)，我站一直把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作為全站主要工作來(lái)抓。通過(guò)幾年的養(yǎng)護(hù)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，加之現(xiàn)在交通流量不斷增大，公路災(zāi)害也逐漸增多，我站農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度日漸增大，日常養(yǎng)護(hù)與維修往往很難全面完成，養(yǎng)護(hù)效果有時(shí)不盡人意。為了全面、規(guī)范地把我區(qū)農(nóng)村公路各個(gè)路段養(yǎng)護(hù)好，切實(shí)保護(hù)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成果，今年6月出臺(tái)了《區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)管理辦法》，成立、、、四鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，聘用專職養(yǎng)護(hù)工18人。為及時(shí)有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴雨水毀、山體滑坡、交通事故等突發(fā)性事件，我局于今年7月成立區(qū)農(nóng)村公路應(yīng)急小分隊(duì)，隊(duì)員25人，隨時(shí)待命處置突發(fā)事件及搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施

一是民生工程穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，今年我區(qū)民生工程中第79項(xiàng)是由我局負(fù)責(zé)實(shí)施的新修水泥路8公里項(xiàng)目。為實(shí)施好民生工程建設(shè)項(xiàng)目，我站召開(kāi)了專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，制定了具體實(shí)施方案，安排了技術(shù)人員專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。民生工程8公里項(xiàng)目分別是鎮(zhèn)1.2公里、鎮(zhèn)1.66公里、鎮(zhèn)4.7公里、鎮(zhèn)0.44公里，總投資177萬(wàn)元。目前，工程已完工2.7公里，其余5.3公里在建。

二是通組土路加緊實(shí)施。為解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)未通公路帶來(lái)的農(nóng)民生產(chǎn)生活不便，我站將通組公路的建設(shè)作為今后三年的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，計(jì)劃2013—2014年三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“組組通公路”，計(jì)劃建設(shè)總里程60公里，計(jì)劃總投入300萬(wàn)元。至今11公里沙土通組公路已完成招投標(biāo)，總投資100萬(wàn)元，爭(zhēng)取年前完工。

三是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展農(nóng)村公路項(xiàng)目順利實(shí)施。為做好贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃工作，我站安排工程技術(shù)人員深入各鎮(zhèn)、村、組，掌握農(nóng)村公路各方面情況，調(diào)查通公路情況，編制農(nóng)村公路建設(shè)臺(tái)帳，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)、詳實(shí)的資料。上禾至凌源沙土公路作為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)接項(xiàng)目，其總里程5公里，總投入65萬(wàn)元，現(xiàn)已基本完工。

二、問(wèn)題及建議

一是由于我區(qū)農(nóng)村公路普遍存在維修項(xiàng)目小而分散，維修單價(jià)低，路面窄施工不便等實(shí)際情況，維修工程對(duì)外發(fā)包難，組織施工難，為此我局計(jì)劃明年增加12名養(yǎng)護(hù)工，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工的技術(shù)培訓(xùn)，以完全滿足農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)需要，所有農(nóng)村公路維修項(xiàng)目基本上由各鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)具體承擔(dān)組織實(shí)施。

二是理順資金撥付手續(xù)。我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金撥付到位難，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)的施工積極性。我局“三送”掛點(diǎn)的鎮(zhèn)峰山村，今年6月完成了約6萬(wàn)元的公路維修項(xiàng)目，我局公路站與財(cái)政局基建科對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收后及時(shí)將資金下?lián)艿截?cái)政局鄉(xiāng)財(cái)科，但由于區(qū)財(cái)政局內(nèi)部科室的原因，鎮(zhèn)至今未要到該項(xiàng)資金。建議區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)好內(nèi)部科室之間的資金，提高資金撥付效率，以便公路養(yǎng)護(hù)資金能及時(shí)到位。

三、2013年工作打算

一是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)的管理，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)隊(duì)的作用，做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與維修；

二是完成2013年未完工程的續(xù)建工作；

三是抓好2013年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目及沙土路建設(shè)項(xiàng)目；

篇9

低碳農(nóng)業(yè)低耗能、低污染、低排放的特點(diǎn)決定了其發(fā)展不僅具有經(jīng)濟(jì)效益而且具有社會(huì)效益，因此具有準(zhǔn)公共性產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。然而在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)其前期投入更大，并且回收期限更長(zhǎng)，因此對(duì)外源融資的需求更大。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村金融起著關(guān)鍵性作用，從不同層面和不同角度支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持，通過(guò)農(nóng)村金融體系的建立和完善，能夠有效改善我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，是符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的發(fā)展道路。低碳農(nóng)業(yè)要發(fā)展，除了需要農(nóng)戶自身投入外，還需要依賴政府財(cái)政投入和農(nóng)村金融支持，一方面，由于我國(guó)農(nóng)戶財(cái)富規(guī)模普遍較小、積累相當(dāng)有限，而要讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞嫁r(nóng)業(yè)或開(kāi)發(fā)新型低碳農(nóng)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)民自身的財(cái)富積累和主動(dòng)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，時(shí)間上不允許，可行性也不大；另一方面，低碳農(nóng)業(yè)的部分投入具有公共性質(zhì)，如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、新型能源開(kāi)發(fā)等，由于存在“搭便車”效應(yīng)，農(nóng)民投入的積極性也不高。因此，農(nóng)村金融投入成為支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展融資的主要渠道，大概要占到低碳農(nóng)業(yè)投入總數(shù)的七至八成。農(nóng)村金融和低碳農(nóng)業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是因?yàn)椋旱谝?，農(nóng)村金融可以將信貸政策與國(guó)家發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的政策實(shí)現(xiàn)有效銜接，對(duì)符合國(guó)家環(huán)保和生態(tài)保護(hù)要求的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持，以更大的力度扶持低碳農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策傾向，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐；第二，農(nóng)村金融體系的建設(shè)有利于推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)獲得多元融資，發(fā)揮各類資本的主動(dòng)性，尋找恰當(dāng)?shù)牡吞嫁r(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接；第三，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，從而提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民有更多的財(cái)富來(lái)參與農(nóng)村金融，夯實(shí)農(nóng)村金融的資本基礎(chǔ)；第四，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)更多的農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握金融知識(shí)、提高文化水平，從而擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品的需求，有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。

二、低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，缺少足夠的資金支持是重要原因。農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)金融體系，政府財(cái)政對(duì)低碳農(nóng)業(yè)支持力度不夠，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其在中西部地區(qū)更為嚴(yán)重，金融供給不足成了我國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的瓶頸。

（一）農(nóng)村金融供給滿足不了低碳農(nóng)業(yè)

我國(guó)農(nóng)村金融在資金投放總量上存在規(guī)模型不足和結(jié)構(gòu)性不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，其業(yè)務(wù)財(cái)政支農(nóng)資金的撥付并不面向一般農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民貸款，而且其能夠覆蓋的農(nóng)村區(qū)域十分有限；農(nóng)業(yè)銀行作為我國(guó)最大的對(duì)農(nóng)商業(yè)銀行，資金投放主要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和比較成熟的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，很少向單個(gè)農(nóng)戶提供貸款；農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因?yàn)槠渥陨砦鼉?chǔ)能力有限，可以運(yùn)用的資金也十分有限，因而無(wú)法滿足風(fēng)險(xiǎn)較大、投資較多的低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主要投放于小額傳統(tǒng)項(xiàng)目；郵政儲(chǔ)蓄銀行雖然在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)多分布廣，但其運(yùn)作模式多是在農(nóng)村吸收存款而向城鎮(zhèn)投放資金；其他商業(yè)銀行涉農(nóng)資金投放則更少。由于低碳農(nóng)業(yè)前期的盈利能力弱以及其高風(fēng)險(xiǎn)性，其他金融機(jī)構(gòu)就更難以向低碳農(nóng)業(yè)注入資金了。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局跟不上低碳農(nóng)業(yè)

在中國(guó)的農(nóng)村金融布局中，城市和東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村金融的區(qū)域布局相對(duì)比較完善，農(nóng)村商業(yè)金融也比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給較為充分，而在廣大的中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，金融體系不健全，農(nóng)村商業(yè)金融很不發(fā)達(dá)，農(nóng)村金融商品的供給相對(duì)匱乏，農(nóng)民可以享受的金融服務(wù)非常有限。同時(shí)，伴隨著我國(guó)金融制度改革的深化開(kāi)展，國(guó)有商業(yè)銀行基本撤出農(nóng)村地區(qū)，一般只有在縣城才能見(jiàn)到大型商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域僅存郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社，在中國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)，金融結(jié)構(gòu)單一化、農(nóng)村金融市場(chǎng)壟斷化的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。與此同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、證券、金融租賃、信托投資等金融機(jī)構(gòu)在縣以下農(nóng)村地區(qū)基本處于空白。

（三）農(nóng)村金融制度制約了低碳農(nóng)業(yè)

一方面，農(nóng)村金融缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)貸款權(quán)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，一律受信貸審批權(quán)限制，除小額存單質(zhì)押貸款和個(gè)人小額貸款有審批權(quán)外，其他貸款幾乎無(wú)權(quán)審批，同時(shí)為了加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制，貸款審批程序增多，貸款申請(qǐng)周期延長(zhǎng)，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靈活多變的信貸需求，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為控制金融風(fēng)險(xiǎn)普遍實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制和信貸資產(chǎn)“零風(fēng)險(xiǎn)”制度，缺乏有效的激勵(lì)政策，致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸人員普遍缺乏主動(dòng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的動(dòng)力；另一方面，農(nóng)村金融貸款成本比較高，涉農(nóng)企業(yè)辦理抵押貸款，需要辦理資產(chǎn)評(píng)估等一系列復(fù)雜手續(xù)，在辦理過(guò)程中，往往中介部門(mén)收費(fèi)過(guò)高，使涉農(nóng)企業(yè)融資的直接成本增加，并且耽誤了使用資金的最佳時(shí)機(jī)，這些在很大程度上導(dǎo)致了涉農(nóng)企業(yè)“貸款難”、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“難貸款”，直接影響了農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（四）農(nóng)村金融政策支持不了低碳農(nóng)業(yè)

國(guó)家農(nóng)村金融政策對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的支持力度太小，滿足不了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，投入少且缺乏導(dǎo)向性。首先，政府的財(cái)政投入是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展上國(guó)家財(cái)政投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有起到應(yīng)有的宏觀調(diào)節(jié)作用；其次，支農(nóng)補(bǔ)貼是國(guó)內(nèi)外慣用的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展最常用也是最有效的手段，我國(guó)目前的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼主要有農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，然而對(duì)于利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目方面卻缺少相應(yīng)補(bǔ)貼，因此，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏積極性，支農(nóng)補(bǔ)貼的導(dǎo)向性差。

（五）低碳農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)阻礙了農(nóng)村金融的積極性

首先，由于低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目普遍投資額度較大、回收期遍較長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)項(xiàng)目失敗資金無(wú)法正常收回的巨大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融限于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，投資于低碳農(nóng)業(yè)的積極性必然不高；其次，低碳農(nóng)業(yè)的外部效應(yīng)也阻礙了農(nóng)村金融的積極性。外部效應(yīng)是當(dāng)個(gè)體在發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為時(shí)，其行為所帶來(lái)的私人成本、私人收益和社會(huì)成本、社會(huì)收益之間不匹配，有兩種情形，一是個(gè)人付出了成本但并沒(méi)有獲得所有的收益，形成外部社會(huì)正收益，一是個(gè)人獲得了收益但并沒(méi)有對(duì)此支付所有的成本，形成外部社會(huì)負(fù)收益。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行融資，承擔(dān)了資金運(yùn)用的成本，但低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成功的收益卻并非由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照出資比例全部享有，特別是生態(tài)環(huán)境改善給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的后期收益，金融機(jī)構(gòu)是無(wú)法收獲的。外部效應(yīng)的解決必須依靠政府的參與，而我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展欠缺最多的正是政府對(duì)于外部效應(yīng)的態(tài)度，對(duì)那些外部效應(yīng)比較明顯，投資額度大、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)難以確定的項(xiàng)目，政策性金融機(jī)構(gòu)顯然沒(méi)有承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)再轉(zhuǎn)移的責(zé)任，也就無(wú)從調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的積極性。

三、低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展思路

（一）強(qiáng)化農(nóng)村金融支持低碳農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境

可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和配套措施，將支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策法律化，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力和保證政策的延續(xù)性，比如，對(duì)農(nóng)村金融支持低碳農(nóng)業(yè)的信貸給予貼息、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作，改善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展融資環(huán)境，完善激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；通過(guò)發(fā)行政府債券募集資金承擔(dān)對(duì)節(jié)水灌溉、三沼利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政支持，給低碳農(nóng)業(yè)示范企業(yè)構(gòu)建招商引資的基礎(chǔ)平臺(tái)；央行可以通過(guò)制定和貫徹落實(shí)貨幣政策，完善信用體系建設(shè)及支付環(huán)境，發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼，運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)工具為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持；建立與政府主導(dǎo)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)解決融資擔(dān)保難的問(wèn)題，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新品種，為低碳農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)提供保障，降低支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)；完善低碳農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行低碳農(nóng)業(yè)政策的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，確保政策真正落實(shí)到位。

（二）開(kāi)發(fā)低碳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種

低碳農(nóng)業(yè)具有投入大、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，因此農(nóng)村金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高，這就需要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)發(fā)適合于低碳農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)品種。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極參與低碳農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)管理和防范中去，重視對(duì)低碳農(nóng)業(yè)、低碳技術(shù)、氣象災(zāi)害、氣候變化及這些領(lǐng)域的國(guó)際合作等方面的研究，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種。首先是開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民的低碳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行的沼氣池改造、太陽(yáng)能利用、生物防病蟲(chóng)實(shí)驗(yàn)田等項(xiàng)目貸款提供相應(yīng)的抵押風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，激勵(lì)農(nóng)民借貸發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；其次是對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的低碳農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)品種，防止因低碳農(nóng)業(yè)信貸被挪作他用、自然災(zāi)害導(dǎo)致低碳改造項(xiàng)目失敗、低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)不成功、市場(chǎng)銷路不暢導(dǎo)致資金延期回收等給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要大力支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是各項(xiàng)惠農(nóng)金融政策和農(nóng)村金融需求的交接點(diǎn)，只有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)真正大力支持低碳農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，才能推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程，伴隨著低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和市場(chǎng)的開(kāi)拓而壯大，特別是近幾年來(lái)，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐不斷加快，新能源、新材料、新耕作、新種植、新品種等不斷涌現(xiàn)，伴隨而來(lái)的是極大的不確定性，因而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，增加金融服務(wù)產(chǎn)品種類，擴(kuò)大支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，比如推出綠色抵押等環(huán)境金融產(chǎn)品，設(shè)立專門(mén)用于促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金等，更好的為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。特別是那些有特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，推出一系列的低碳信貸服務(wù)，滿足低碳農(nóng)業(yè)在種植、養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)金融的需求，實(shí)現(xiàn)低碳金融一條龍服務(wù)。

（四）探索低碳農(nóng)業(yè)基金

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)

在新時(shí)期國(guó)土資源如何發(fā)揮本身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國(guó)土資源的利用一定要整合經(jīng)濟(jì)與生態(tài)內(nèi)容，重視對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的管控，打造更適宜的空間結(jié)構(gòu)讓產(chǎn)業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農(nóng)業(yè)用地不受侵犯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探析其發(fā)展模式意義重大。

1農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

土地綜合整治項(xiàng)目讓農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在集約化背景下農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項(xiàng)目施行前后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化建設(shè)明顯，土地資源得到整治，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運(yùn)用創(chuàng)造了良好條件，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地綜合整治工作包括農(nóng)田、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設(shè)了綠色銀行、優(yōu)質(zhì)糧倉(cāng)。土地整理工作有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技手段，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改變農(nóng)村交通。可以看出土地綜合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了平臺(tái)，土地綜合整治可以改變當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)面貌，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

1.2發(fā)揮造血功能

新時(shí)期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國(guó)土資源部門(mén)一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實(shí)現(xiàn)了政府牽頭、多部門(mén)與社會(huì)資金共同投入，增加耕地的同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地綜合整治實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)管理，傳統(tǒng)國(guó)土部門(mén)一家管理的形式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段需要，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)提供平臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理建設(shè)的形式。土地整治工作與土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，能夠有效聚攏資金，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治。在政府主導(dǎo)下不同職能部門(mén)相互形成有效合力，部門(mén)資金開(kāi)始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。

1.3集聚綜合效益

在保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線的警示下，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)耕地的保護(hù)。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，十一五期間內(nèi)我國(guó)耕地面積因建設(shè)需要而不斷減少，其他因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或者其他復(fù)雜因素導(dǎo)致耕地減少面積達(dá)到二十萬(wàn)公頃。要想補(bǔ)充耕地只有進(jìn)行土地綜合整治，主要手段是整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)三種模式。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)等復(fù)雜需求方面來(lái)看，土地整理工作對(duì)耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來(lái)看，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富也是建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。從國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目之后，國(guó)家在貧困重點(diǎn)縣安排了整治項(xiàng)目，投入大量資金，中央資金投入超過(guò)四十億元，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的同時(shí)也產(chǎn)生了重要影響。

2土地綜合整治工作存在的問(wèn)題

2.1綜合整治程度仍舊需要提高

從實(shí)際情況來(lái)看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個(gè)內(nèi)容，包括田、路、水、林、村五個(gè)方面，這也是綜合整治內(nèi)容中必須關(guān)注的重點(diǎn)。但是從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，綜合整治工作的開(kāi)展并沒(méi)有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關(guān)注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當(dāng)然實(shí)際建設(shè)中也有部分林、村、路的建設(shè)。從整體上來(lái)看整治工作的綜合性并不理想，而且沒(méi)有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質(zhì)量不明顯，因?yàn)槌青l(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標(biāo)建設(shè)，單純?yōu)榱酥笜?biāo)而補(bǔ)充耕地，忽視了復(fù)墾耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致很多耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅到國(guó)家的糧食安全。

2.2項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地綜合整治工作內(nèi)容復(fù)雜，是一項(xiàng)具備系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)的項(xiàng)目工程，項(xiàng)目順利開(kāi)展必然涉及多個(gè)部門(mén)，而在部門(mén)之間各自為政，有些部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是開(kāi)展了不少土地整治工作，但是項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學(xué)性合理性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)項(xiàng)目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目整體推進(jìn)效果沒(méi)有達(dá)到理想目標(biāo)。在農(nóng)村進(jìn)行土地綜合整治工作，一般劃分為三個(gè)階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對(duì)應(yīng)的不同內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問(wèn)題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導(dǎo)致項(xiàng)目的社會(huì)與規(guī)劃方案不夠完善，項(xiàng)目不斷拖延很難順利完成，加上項(xiàng)目時(shí)間規(guī)劃內(nèi)容不一，在項(xiàng)目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致項(xiàng)目施行難度增加[2]。

2.3資金籌集問(wèn)題

農(nóng)村土地綜合整治工作的開(kāi)展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農(nóng)村的建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、拆舊建新、完善補(bǔ)償機(jī)制，這些都需要強(qiáng)大的資金項(xiàng)目的支持。從當(dāng)前的實(shí)際情況而言，土地綜合整治工作開(kāi)展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地綜合整治工作開(kāi)展相對(duì)容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟(jì)力量受到限制，建新、拆舊、復(fù)墾都需要投入大量費(fèi)用，如果沒(méi)有充足資金支持很難建設(shè)起配套設(shè)施。

2.4公眾參與度不夠

土地綜合整治工作的開(kāi)展中政府和相關(guān)部門(mén)的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開(kāi)展之前，政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行宣傳，如張貼海報(bào)、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關(guān)情況，這是項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要前提。而且在這個(gè)過(guò)程中對(duì)廣大群眾利益方面的問(wèn)題，必須保證群眾的知情權(quán)，而且要保證群眾的參與權(quán)。項(xiàng)目規(guī)劃方面應(yīng)征求廣大群眾的意見(jiàn)，反復(fù)論證方案是否可行，驗(yàn)證施行中存在問(wèn)題。但是現(xiàn)階段公眾參與項(xiàng)目渠道并不健全，而且也存在一定問(wèn)題，決定權(quán)仍舊在政府部門(mén)，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利模式的構(gòu)建對(duì)策

3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化盈利模式的構(gòu)建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃之前切實(shí)完成整治的專項(xiàng)規(guī)劃，增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，保證農(nóng)村土地綜合整治效果明顯。國(guó)土資源部門(mén)在這個(gè)方面做好項(xiàng)目規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，縣級(jí)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)組織，并協(xié)調(diào)好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃的關(guān)系，避免相互獨(dú)立、避重就輕、單一解決一個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃管理。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)控

首先，科學(xué)合理制定項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，做好分類指導(dǎo)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局各方面做好銜接，重點(diǎn)關(guān)注田、水、路、林、村的建設(shè)，確保全面開(kāi)展，不能單一忽視某一方面或者重點(diǎn)關(guān)注某一個(gè)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。完成專項(xiàng)規(guī)劃、方案編制之后，將服務(wù)三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的原則予以落實(shí)，這樣才可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符合。在設(shè)計(jì)規(guī)劃中，還要關(guān)注基層的需求，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理。其次，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)容，在設(shè)計(jì)中一定要保證技術(shù)的運(yùn)用，在充分運(yùn)用設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好審核、質(zhì)量管理，保證設(shè)計(jì)成果有水平，與實(shí)際需求相符合。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)無(wú)法保證，專家論證也不充分，就不能立項(xiàng)。

3.3完善監(jiān)管

農(nóng)村土地整治內(nèi)容涉及范圍廣，政策性很強(qiáng)，涉及非常敏感的問(wèn)題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個(gè)過(guò)程中積極推動(dòng)立法，針對(duì)土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護(hù)群眾利益。規(guī)劃確定后出臺(tái)配套法律法規(guī)，完善招標(biāo)體系，做好招投標(biāo)的監(jiān)督，針對(duì)土地整治進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地整治工作可以解決農(nóng)村土地存在的問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國(guó)土地綜合整治工作仍存在一些問(wèn)題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地更高效更合理的管理，仍然值得進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賴松坡.當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治存在的主要問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2020,532(10):64-64.