導語：如何才能寫好一篇農村項目發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：惠農項目；農村；經濟發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0026-02

一、發(fā)展特色經濟，狀大農業(yè)勢力

當前，落后地區(qū)農村經濟的發(fā)展處在農業(yè)的粗放經營與集約經營的“十字路口”。實現(xiàn)農村經濟的發(fā)展，必須要因地制宜，以特色經濟為突破口，充分發(fā)揮本地區(qū)的地理優(yōu)勢，以點帶面，逐步實現(xiàn)全面發(fā)展。

（一）無公害蔬菜生產基地建設項目

1.項目完成情況。該項目在魯沙爾鎮(zhèn)下重臺村種植無公害西蘭花550畝；攔隆口鎮(zhèn)班仲營村種植無公害娃娃菜500畝；李家山鎮(zhèn)崖頭村種植無公害雙孢菇、雞腿菇、金針菇等食用菌250畝。

2.項目資金使用情況。項目完成財政投資13萬元，項目資金主要用于購買優(yōu)質蔬菜種子、食用菌種子、蔬菜專用肥等。其中，購買蔬菜種子支出5.5萬元，購買食用菌種子支出2.5萬元，購買農業(yè)生產資料支出5萬元。

3.項目經濟效益。項目實施后年生產無公害優(yōu)質蔬菜327萬公斤，按均 1.6 元/公斤計算，產值達523.2萬元。生產食用菌62.5萬公斤，按均8元/公斤計算，產值達500萬元。經濟效益顯著。通過無公害種植技術的廣泛推廣應用，可充分發(fā)揮當?shù)貧夂?、環(huán)境等資源優(yōu)勢，并使當?shù)亓己玫霓r業(yè)生態(tài)環(huán)境得到合理利用和有效保護。

（二）蔬菜種子繁育項目

1.項目完成情況。在田家寨鎮(zhèn)馬場溝村培育甜脆豆及豆苗菜40畝；攔隆口鎮(zhèn)上營村培育冬蘿卜40畝。

2.項目資金使用情況。項目完成財政投資8萬元，項目資金主要用于原種購置補貼、田間管理、取雜費用等。其中，購買種子、化肥、農藥等支出6.2萬元，田間管理、取雜費用支出1.8萬元。

3.項目經濟效益。項目完成后，繁育甜脆豆、冬蘿卜種子8 000公斤，可供應4 000畝的生產用種。種子價格以平均每公斤40元計算，可實現(xiàn)產值32萬元，純收入可達26萬元。項目的實施有效提高了湟中縣特色蔬菜良種的供應能力，促進了蔬菜種植的良種化程度。

（三）科技示范戶建設項目

1.項目完成情況。該項目主要在全縣蔬菜生產基地村中選定科技示范戶520戶，其中，溫棚蔬菜、花卉生產示范戶400戶，主要分布在多巴鎮(zhèn)韋家莊村120戶、小寨村40戶、黑嘴村20戶，攔隆口鎮(zhèn)班仲營村80 戶、上魯爾村50戶、下魯爾村50戶、雙寨40戶；露地蔬菜生產示范戶120戶，分布在共和鎮(zhèn)上直溝村和蘇爾吉村各60戶。

2.項目資金使用情況。項目完成財政資金26萬元，資金主要用于購買種子、地膜、肥料、噴霧器等農業(yè)生產資料。其中，購買種子支出2.1萬元，購買地膜支出3.9萬元，購買蔬菜專用肥支出11.7萬元、沖施肥支出5.2萬元，購買噴霧器支出3.1萬元。

3.項目經濟效益。項目實施后科技示范戶真正起到了示范帶動作用，輻射效果良好。在技術指導員的指導和幫助下，科技示范戶掀起了學技術、用技術的，絕大多數(shù)科技示范戶搞好了主導品種和主推技術的示范樣板，給周邊農戶提供了一個學習觀摩的場所。以多巴鎮(zhèn)韋家莊科技示范戶吳世德為例，他經營的4棟溫棚年收入達4.22萬元，平均每棟溫室收入10 550元，溫室蔬菜生產收入占家庭總收入的98%以上。同村吳生福經營的4棟溫棚年收入達2.1萬元，溫棚蔬菜生產收入占家庭總收入的95%。蔬菜生產已成為該村農民增收的重要途徑。

（四）基層農技推廣體系建設項目

為了讓農業(yè)科技更快更好地服務于農業(yè)生產，加快農民群眾科技興農、科學致富的步伐，農業(yè)主管部門積極和相關部門協(xié)調,加強了基層農技推廣體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設置了專門的農業(yè)科技指導員崗位，加強了對農業(yè)生產的技術指導工作?？h農業(yè)主管部門在人員調配、職稱評審、年度考核等方面給予支持，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員的工作關系，充分調動了他們的工作積極性。為提高縣鄉(xiāng)兩級科技人員的業(yè)務水平，積極組織農業(yè)科技人員參加各類農業(yè)科技培訓班，不斷更新他們的業(yè)務知識，及時適應農業(yè)新技術的推廣應用。

二、調整產業(yè)結構，促進農民增收

湟中縣位于青海省東部，有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，393個行政村。其基本經濟特征是：一是人口多耕地少。二是地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距較大。全縣現(xiàn)有人口48萬，其中農村人口約42萬，城鎮(zhèn)人口約6萬?？傓r戶9.74萬戶。耕地56 446公頃，農村人均耕地0.13公頃。海拔2 225米~4 488米之間。年平均氣溫4.8°C，最熱月（7月）平均氣溫11℃~17℃，最冷月（1月）平均氣溫-9℃~14℃。年平均日照2 689小時，日照百分率為59%，年降水量600毫米。川水、公路沿線地區(qū)農業(yè)基礎較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也比較發(fā)達，經濟發(fā)展較快，高位淺山及腦山地區(qū)農業(yè)設施較差，靠天吃飯，經濟發(fā)展較慢。

湟中縣淺山及腦山地區(qū)面積居多，不利于大面積機械化作業(yè)，農業(yè)機械化程度低，農業(yè)勞動生產率難以提高，難以形成大面積規(guī)?；霓r業(yè)發(fā)展模式?？h政府及農業(yè)行政主管部門根據川水地區(qū)和淺腦山地區(qū)不同的地理特點和經濟實力，通過積極努力，及時調整了農業(yè)產業(yè)結構，適當加大了產量高，市場行情好的油菜、蠶豆、蔬菜、馬鈴薯等經濟作物的種植面積，提高了農業(yè)的投入產出比，取得了比較好的經濟效益。隨著全國經濟形勢和農民思想的改變，近年來大量有知識、懂技術的青年農民外出打工，增加了農民的收入來源。農業(yè)產業(yè)結構的調整，對于促進農業(yè)和農村發(fā)展作出了一定的貢獻。但總體上看，農業(yè)效益仍然比較低下，所以，進一步優(yōu)化產業(yè)結構就顯得非常必要。近幾年，隨著人工工資的提高，愿意從事農業(yè)生產的人越來越少，導致農產品價格不斷上升，使農業(yè)發(fā)展的空間更大，政府應鼓勵農民根據市場變化及時調整作物的種植結構，大力發(fā)展市場潛力較大的經濟作物。另外，相關部還通過政策扶持，鼓勵農民大量發(fā)展蔬菜大棚，有效解決了全縣的蔬菜供給問題，既增加了農民收入，又豐富了廣大群眾的餐桌。

三、多方并舉，努力建設和諧社會

篇2

關鍵詞:農村信用社;貸款產品;研發(fā)

市場競爭、客戶需求以及內外環(huán)境變化,迫切需要農村信用社加快業(yè)務戰(zhàn)略轉型。而轉型的關鍵是信貸產品創(chuàng)新。選擇什么樣的路徑創(chuàng)新信貸產品關系到農村信用社市場的拓展和業(yè)務戰(zhàn)略轉型能否有效實現(xiàn)。本文以湖北農村信用社為個案,對信貸產品研發(fā)進行了剖析,認為當前農村信用社的產品研發(fā)還處于初級階段。突破產品研發(fā)瓶頸,應完善信貸產品研發(fā)機制,多渠道、立體式開發(fā)信貸產品,以此推動農村信用社業(yè)務戰(zhàn)略順利轉型。

一、農村信用社信貸產品研發(fā)處于初級階段

近幾年,為加大信貸資金運營力度,有效支持縣域經濟發(fā)展,湖北省農村信用社先后完善和開發(fā)了大量信貸產品,目前通用型信貸產品已達22種,其中個人類貸款品種有12個,公司類貸款品種有10個,對支持縣域經濟發(fā)展和拓展業(yè)務起到了積極作用。但從現(xiàn)有的信貸產品結構、研發(fā)動機看,農村信用社當前信貸產品研發(fā)處于初級階段。

(一)產品結構呈四多四少非均衡狀態(tài)

一是可得性信貸產品多,便利性信貸產品少。在22種信貸產品中,便利性信貸產品有2種,分別為個體工商戶循環(huán)抵押貸款、流動資金循環(huán)貸款,這2種產品創(chuàng)新的主要動機在于方便客戶。其余20種屬可得性信貸產品,主要在擔保方式和客戶對象方面進行了創(chuàng)新,研發(fā)動機為客戶必須達到什么條件、符合什么標準才能得到貸款。二是生產類信貸產品多,消費類信貸產品少。從貸款用途上來看,消費類的信貸產品主要有住房按揭貸款、生源地住學貸款、工資人員信用貸款、個人存單質押貸款等4種,其余18種都屬生產類貸款,如農戶小額信用貸款、流動資金循環(huán)貸款。三是內部資產擔保產品多,外部風險緩釋性產品少。擔保類信貸產品研發(fā)主要有兩個方向:內部資產擔保創(chuàng)新和外部風險緩釋擔保創(chuàng)新。目前,湖北農村信用社共有擔保類信貸產品20種,其中內部資產擔保產品主要有15種,這類產品研發(fā)的主要途徑是擴大接受企業(yè)“擔?！辟Y產的種類,即原來不接受的抵、質押物通過產品創(chuàng)新變的能夠接受,如應收帳款質押貸款、倉儲質押貸款等。其余5種如農戶小額擔保貸款、農村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、個體工商戶保證貸款、商戶聯(lián)保貸款、個人創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款等屬外部風險緩釋性信貸產品,這類產品主要特點是借款人出現(xiàn)貸款償還風險時,由擔保者(擔保公司、保險公司、相關自然人)承擔全部還貸責任,將風險進行轉移。四是擔保類信貸產品多,信用類信貸產品少。22種信貸產品中,基于借款人信譽而設計的貸款產品主要為農戶小額信用貸款,其余21種除委托貸款外都屬于擔保類貸款。

(二)農村信用社信貸產品研發(fā)與先進銀行相比還存在較大差距

為比較分析農村信用社與先進銀行產品研發(fā)之間的差距,筆者對北京農村商業(yè)銀行、上海農村商業(yè)銀行、天津銀行、中國農業(yè)銀行及部分外資銀行網站所公布的信貸產品進行了統(tǒng)計分析。通過分析比較,農村信用社與先進銀行相比主要存在以下差距。

一是產品總量遠遠落后于先進銀行。以中國農業(yè)銀行、北京農村商業(yè)銀行、上海農村商業(yè)銀行為參照標準,湖北農村信用社22個通用類貸款產品分別比以上三個商業(yè)銀行少44種、31種、28種。其中農戶類貸款,湖北農村信用社有4種,比北京農村商業(yè)銀行少8種;公司類貸款,湖北農村信用社有10種,分別比以上三個商業(yè)銀行少31種、20種、25種。

二是產品技術含量低,易被模仿。與以上商業(yè)銀行相比,農村信用社的信貸產品技術含量較低,容易被模仿,個性不突出,缺乏競爭優(yōu)勢。如農業(yè)銀行湖北省分行部分地區(qū)推出的惠農卡業(yè)務、中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務、商戶聯(lián)保貸款業(yè)務是農村信用社農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的翻版,并憑借其網絡技術、人才優(yōu)勢對這些產品賦予了新的功能。而這些新功能諸如惠農卡的循環(huán)透支功能、自助代繳費功能、借貸合一功能等,目前湖北省大部分地區(qū)農村信用社還無法實現(xiàn)。

三是產品研發(fā)動機上的差距。與外資銀行相比,不論以上4家國內的商業(yè)銀行還是農村信用社,在產品開發(fā)方面存在的差距較為明顯:研發(fā)動機明顯表現(xiàn)為數(shù)量擴張型和體系完善型,注重鞏固和爭奪市場份額,而非創(chuàng)造利潤;產品研發(fā)以移植模仿為主,自主創(chuàng)新數(shù)量較少,多數(shù)新推產品以名詞創(chuàng)新和組合式創(chuàng)新居多,同質性程度較高;大部分產品并非針對目標客戶設計,只是“攀比”思想產物,無法形成有效規(guī)模[1]。

四是產品研發(fā)缺乏系統(tǒng)性。通常一個完整的信貸產品研發(fā)主要有以下幾個環(huán)節(jié):了解客戶需求—產品設計和醞釀—產品成型及包裝—產品定價—產品測試—產品績效評估—產品推廣和分銷—產品開發(fā)的后續(xù)管理。由于當前農村信用社的信貸創(chuàng)新多為模仿型,產品多數(shù)為直接設計、試點之后就直接進入推廣使用,其它環(huán)節(jié)基本被忽略掉了,至于產品如何定價、是否有競爭優(yōu)勢、研發(fā)的動機是為了鞏固現(xiàn)有客戶還是拓展新客戶、產品的績效如何評估、產品通過什么樣的分銷渠道推向市場等問題都沒有得到很好的回答,導致部分信貸產品推向市場后應用率較低或績效不理想。

二、農村信用社信貸產品研發(fā)的瓶頸制約

(一)產品研發(fā)理念落后

通過分析比較以上幾家商業(yè)銀行和外資銀行信貸產品創(chuàng)新的經營理念,他們都有一個共同特點,即產品創(chuàng)新堅持以客戶為中心的經營理念,在為客戶提供更大的便利或增值服務中實現(xiàn)“雙贏”。如渣打銀行的“活利貸”住房按揭貸款產品,它的最大特點就是借款人可以將閑置資金存入還款賬戶,自動按日抵扣計息本金,只對剩余部分本金計息,一方面可以幫助借款人節(jié)約貸款利息;另一方面還可以縮短借款期限。而農村信用社的許多產品創(chuàng)新主要以自我為中心,即從如何防控風險、獲取自身利潤最大化為動機,導致部分產品流程設計復雜、定價過高,不具有市場競爭力或有名無市。

(二)產品創(chuàng)新基礎薄弱

一是網絡信息技術支撐不夠。依托網絡信息技術,創(chuàng)新具有個性的信貸產品是當前先進商業(yè)銀行通行的做法。如農業(yè)銀行個人自助循環(huán)貸款,其主要特點就是借款人在授信額度內,可通過電話銀行、網上銀行、自助終端等渠道自助辦理借款和還款業(yè)務。受網絡開發(fā)滯后因素影響,目前湖北省農村信用社還沒有開辦自助貸款業(yè)務。二是缺乏專門的研發(fā)組織。信貸產品創(chuàng)新是一個比較復雜的工程,如前所述通常包含8個環(huán)節(jié),有些環(huán)節(jié)僅靠信貸部門是難以完成的,如產品風險定價、運行績效評價、新產品的宣傳、網絡技術支持等需要其它部門配合支持。先進商業(yè)銀行均成立了專門的產品研發(fā)中心,加強對新產品創(chuàng)新組織的領導和協(xié)調,而目前湖北省農村信用社大部分聯(lián)社都沒有成立產品研發(fā)中心。三是產品創(chuàng)新的信用媒介不完善。相對農村信用社,先進商業(yè)銀行尤其外資銀行信貸產品創(chuàng)新最大的便利是有廣泛和成熟的信用中介市場,如股票、債券、期貨、票據、保險、擔保、外匯市場等,這些市場為其開發(fā)具有多功能、個性化的信貸產品和防控風險提供了良好的信用媒介。如部分先進商業(yè)銀行通常將結構性貸款與掉期交易相結合,可以有效規(guī)避產品的匯率變動風險,增加了產品的吸引力。而這些市場在農村來說大部分都還沒有建立,農村信用社利用新型金融工具創(chuàng)新信貸產品的空間受到制約。

(三)傳統(tǒng)產品路徑依賴阻礙了新產品的推廣

路徑依賴是指某一制度一旦被采用便會沿著一定的路徑發(fā)展演進,而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的制度所取代或影響其它更優(yōu)制度的應用。農戶小額信用貸款由于不要抵押,放貸手續(xù)相對其它貸款品種簡單,深受廣大農民和農村信用社信貸人員的青睞,在農村信用社已經存在了幾十年。受這種制度影響,許多信貸員只要一放款,就首先想到農戶小額信用貸款,用農戶小額信用貸款來解決一切貸款問題,甚至個別農村信用社出現(xiàn)流動資金循環(huán)貸款、大額抵押貸款用多筆農戶小額信用貸款來解決的怪現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅影響了貸款安全,而且阻礙了其它新產品的應用。

(四)產品創(chuàng)新機制需要完善

一是客戶經理無收集客戶需求的動力?？蛻艚浝硎亲钯N近市場和客戶的,一般能夠及時準確地了解客戶需求變化。但當前農村信用社客戶經理的主要任務是營銷產品,產品賣完了,就得到獎勵,至于客戶滿不滿意,還有什么新的需求,既不考核,也不獎勵,客戶經理自然不會關心。二是客戶需求的傳遞渠道不暢通。如果客戶經理收集到客戶需求,通過什么渠道,送達到哪個部門既沒規(guī)定也不清楚,造成上級聯(lián)社不能及時跟隨信貸市場需求變化研發(fā)新產品。三是產品需求無整合。前臺營銷部門是獨立的,需求也是獨立提出的,沒有部門承擔需求整合的任務,也沒有人承擔需求評估的職責。沒有一支客戶需求的調研研發(fā)隊伍,新產品開發(fā)還沒有形成一個完整的體系。

三、農村信用社信貸產品創(chuàng)新的路徑選擇

(一)更新產品創(chuàng)新理念

一是堅持以增加客戶價值為中心。客戶是銀行業(yè)的生存之本。在以客戶為中心的經營理念中,先進銀行經歷了客戶至上、客戶第一、客戶滿意、增加客戶價值四個發(fā)展階段。增加客戶價值階段是目前最先進的理念,是指通過向客戶提品和服務項目,使客戶價值增加,讓客戶享受增值服務,體會到物超所值。如農村信用社可以為優(yōu)質客戶提供免費的財務咨詢和投資理財建議等,盡管這些業(yè)務單元不能帶來盈利,但可能帶來有利可圖的業(yè)務。二是堅持以利潤為中心。即一個新產品的推出不僅是為了增加產品數(shù)量,完善產品體系,擴張業(yè)務規(guī)模,更重要的是為了增加利潤。所以每個新產品的推出,必須從調查設計、產品宣傳分銷、運營效果、風險控制等進行全方位的評估,加強研發(fā)成本和風險成本控制。一方面提高產品的利用率;另一方面要提高產品的創(chuàng)利水平。

(二)加強產品創(chuàng)新基礎制度建設

一是建立創(chuàng)新組織機構。業(yè)務規(guī)模較大的單位可以設置產品研發(fā)中心(委員會),負責新產品的開發(fā)、宣傳、維護,人員組成主要來源于信貸、財務、網絡中心、風險控制等部門;二是建立部門內有關人員的崗位職責制度,明確產品創(chuàng)新研發(fā)、管理等方面的要求,將具體要求詳細劃分到每一個崗位;三是建立內部創(chuàng)新激勵機制,使每一個員工充分發(fā)揮才智,為業(yè)務創(chuàng)新工作做出更大貢獻;四是建立客戶信息數(shù)據庫。

(三)引入有效的市場營銷機制

一是要搞好市場調查和預測,獲取充分準確的市場信息。二是進行科學的市場細分,合理確定目標客戶。市場細分的過程就是發(fā)現(xiàn)潛在客戶特征的過程,通過市場細分,尋找現(xiàn)有的使用者,歸納他們的共同特點,然后尋找有相似特征的消費群,這些消費群即是潛在使用者。三是準確把握市場機會,推出全新金融產品。如個人住房貸款業(yè)務營銷要與各地區(qū)房地產交易中心加強聯(lián)系,利用房地產展銷會等主題開展營銷。四是收集反饋市場信息,不斷調整營銷戰(zhàn)略。基層網點要積極收集客戶需求信息,包括對新的產品與服務的需求,對已有產品與服務的改進意見等,這些信息經匯總后傳導至業(yè)務創(chuàng)新部門,經過篩選、分類、分析、整理、匯總后,供決策部門作為決策的依據。五是完善產品定價機制。改善當前農村信用社貸款定價一浮到頂和基準利率簡單加成的作法,針對不同客戶群體和市場競爭戰(zhàn)略需要,在成本可控制的前提下,分別采取撇脂價、溢價、市場價、挑戰(zhàn)價、攻擊價等定價策略。五是加強對新產品的宣傳、推廣、監(jiān)控和完善,切實提高新產品的利用率[2]。

(四)拓寬產品創(chuàng)新思路

一是來源于客戶,即客戶要求辦理某種業(yè)務而現(xiàn)有的產品與服務不能滿足其需求,一線營銷人員要將客戶的具體要求反映給業(yè)務主管部門,該職能部門以客戶需求為基礎開始研發(fā),這種機制被稱為“客戶推動型”(CUSTOMER-DRIVEN);二是來源于競爭對手,即競爭對手在市場上推出新的產品和服務,并取得了市場上一定的接受度,在競爭對手產品和服務基礎上進行必要的改進和進一步優(yōu)化,設計更為完善更具有吸引力的新產品,這種機制被稱為“競爭者推動型”(COMPETITOR-DRIVEN);三是來源于市場,即從市場狀況、政策背景和宏觀環(huán)境的變化為契機推出適宜的新產品和新服務,這種機制被稱為“市場主導型”(MARKET-ORIENTED)。如2009年以來,國家推出了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和小型農機具下鄉(xiāng)等活動,這為農村信用社開發(fā)消費信貸產品提供了政策機遇,農村信用社要在充分調查和風險控制的基礎上設計出相應的信貸產品,并給予一定的利率優(yōu)惠,豐富農村消費信貸市場。

(五)多渠道加強功能性產品供給

一是加強便利性信貸產品研發(fā)力度。通過對信貸產品的期限、還款方式、是否要抵押物、辦貸程序等要素進行重新組合,研發(fā)出更多便利性的產品,有條件的地方可以探索開辦信用卡業(yè)務、自助貸款業(yè)務、大額信用貸款業(yè)務等。二是加大風險轉移性信貸產品研發(fā)力度,拓寬財產擔保范圍。對財務報表資產項目下的所有項目都可以列入財產抵押擔保范圍,針對不同資產項目特點,研發(fā)出更多符合農村信用社實際的信貸產品來,如有價單證、應收帳款、林權、土地承包經營權類的質押貸款,在建工程、機械設備、固定資產、存貨類的抵押貸款、項目融資貸款等。三是加大風險外部緩釋性信貸產品研發(fā)力度。加強與擔保公司、保險公司、商業(yè)銀行、證券公司、財務公司等機構合作,研發(fā)風險轉嫁型或風險外界緩釋性產品,將風險進行轉嫁,如擔保貸款、銀團貸款、債權轉股權貸款等。四是加大區(qū)域性信貸產品研發(fā)力度。區(qū)域性信貸產品的開發(fā)應立足于各地農業(yè)的自然優(yōu)勢和融資需求特點,做到宜大則大,宜小則小。

參考文獻:

篇3

【關鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；相關的農業(yè)經濟；協(xié)調發(fā)展旅游業(yè)

近年來，隨著社會經濟不斷深化，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新式旅游得到了人們的廣泛認可，這一系列的旅游方式一方面滿足了人們對于自然的向往；另一方面極大改善了人們日常休閑的生活方式。

一、鄉(xiāng)村旅游系列發(fā)展與農業(yè)生產系統(tǒng)間的關系

（1）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn)農業(yè)系統(tǒng)的多元化。鄉(xiāng)村旅游是一種收入再分配的調節(jié)方式。將農業(yè)，農民以及鄉(xiāng)村發(fā)展高度結合起來，農民可以直接參與旅游產品生產，不僅為農村創(chuàng)造了更多的機會，而且使農民從旅游業(yè)中獲得一系列利益。（2）有利于促進相關城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作。通過雙方之間的相互交往，不僅能改善農民的思想觀念，在另一方面也有利于新農村的現(xiàn)代化建設，提高鄉(xiāng)村的一系列服務意識和質量。（3）有利于促進農村生態(tài)環(huán)境的整體改善。一方面促進農民的生態(tài)環(huán)境保護意義，一方面改善了農村的衛(wèi)生條件，促進農村三大效益之間的交流合作，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）現(xiàn)在市場經濟的發(fā)展，農產品加工工業(yè)得到深化，其中的加工工業(yè)是以農產品為原料進行加工的，最終實現(xiàn)產、供銷一整套系統(tǒng)服務，真正實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化推進，讓鄉(xiāng)村農業(yè)得到一系列綜合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，給鄉(xiāng)村帶來了一系列旅游者，也帶來了旅游者的一系列購物需求。一方面吸引了大量的旅游者，另一方面也為鄉(xiāng)村的農副產品帶來一系列的廣闊市場。（5）對鄉(xiāng)村旅游的進行一系列開發(fā)建設，農村城鎮(zhèn)化進程發(fā)展。對于旅游業(yè)來講，它具有各種行業(yè)綜合性的特點，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時，也會帶來一系列人力，物力，財力的流動，促進雙方之間的信息交流。加速農村市場經濟的發(fā)展以及擴展，促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（6）對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進行恢復和保護。經濟的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)之間的日益交流，在時代的大浪潮中，具有相對傳統(tǒng)韻味的民俗文化有些已經被高速發(fā)展的時代淘汰了，在此情形下，有許多具有地域特色乃至民族特色的文化都被時代新潮流給消滅了，針對這種現(xiàn)狀，需要加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的建設與保護工作。（7）對農村資金狀況的分析，現(xiàn)代農業(yè)技術傳播。鄉(xiāng)村旅游具有因地制宜的特點，利用當?shù)孛袼滓约跋鄳匀粭l件良好的環(huán)境，文化范圍等開展的，它有一系列特點，其見效快，投資少的特點越來越得到經濟發(fā)展的親睞，并且隨著鄉(xiāng)村市場的逐漸被挖掘，外部資金的不斷深入，當?shù)剞r民為了在市場競爭中取得一系列優(yōu)勢。

二、鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)的聯(lián)系

（1）鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)之間的關系。農業(yè)的生產活動的基礎是鄉(xiāng)村旅游，依靠農村的優(yōu)秀的自然生態(tài)環(huán)境以及豐富的人文資源，進行系統(tǒng)的規(guī)劃設計，使旅游業(yè)與農業(yè)極好的聯(lián)系在一起，發(fā)揮農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑功能的結合。（2）農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之間的初步關系。農業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)賴以發(fā)展的經濟基礎，它是最重要的產業(yè)，農業(yè)的發(fā)展質量直接決定鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展情況。對著農業(yè)的發(fā)展，與鄉(xiāng)村旅游之間是相互促進的關系，這樣有利于鄉(xiāng)村旅游。（3）多旅游產品的資源組合配置?；谧匀画h(huán)境與文化傳統(tǒng)的差異，在不同地域的鄉(xiāng)村地區(qū)其鄉(xiāng)村農業(yè)生態(tài)文化風格是不同的，并且由于這個旅游資源景觀的多樣性，才使?jié)M足不同游客的實際需要具有了可能性，鄉(xiāng)村旅游包括一系列的功能活動。

三、農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調發(fā)展

（1）鄉(xiāng)村旅游的具體規(guī)劃。對于鄉(xiāng)村旅游要按照一定的原則，根據該地區(qū)旅游總體的發(fā)展局勢，進行系統(tǒng)合理的統(tǒng)籌安排，構建一整套城鄉(xiāng)一體化旅游網絡。在這種前提下，還要考慮生態(tài)環(huán)境與市場條件、以及其發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴鹊囊蛩兀屶l(xiāng)村旅游規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展之間統(tǒng)籌結合，通過一系列的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農村地區(qū)的綜合效益。（2）保持鄉(xiāng)村文化的特色，提高鄉(xiāng)村旅游的文化內涵。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使當?shù)鼐用褚庾R到一系列問題，不僅提升了原有的鄉(xiāng)村景觀意象，同時對于文化意象內涵的提升，也是很有幫助的。（3）積極進行系列社區(qū)參與，促進農民收入提升，實現(xiàn)雙贏。農民、農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游者三者是不矛盾的，隨著經濟形式的深化，三者之間實現(xiàn)了高度結合，提高鄉(xiāng)村產業(yè)的生態(tài)化，有利于產業(yè)的多功能化，有利于新型產業(yè)的推進，能夠增加居民的收入，而且有促進農村環(huán)境的改善，提升農民的生活水平，擴大廣大農民的利益。使鄉(xiāng)村經濟進行一系列可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)農村的綜合效益。

參 考 文 獻

篇4

關鍵詞:西部;新農村;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F321 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農村地區(qū)依然發(fā)展緩慢,要實現(xiàn)農村地區(qū)的跨越式發(fā)展,當?shù)氐娜丝?、資源、環(huán)境和經濟發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農村建設中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、Q村新農村建設基本情況及存在問題

Q村是省級新農村建設科技示范(試點)村,轄10個村民組,1 956人,現(xiàn)有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業(yè)在該村生產。村莊基礎設施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設新農村和西部大開發(fā)的良好政策支持下,該村新農村建設取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問題,筆者結合該村實地調查和走訪觀察,對該村新農村建設中農業(yè)生產與社會發(fā)展的可持續(xù)性、農村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項目的可持續(xù)性等方面作了初步探討,從個案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.該村農業(yè)經濟與社會發(fā)展的可持續(xù)性

一是農業(yè)低水平、粗放型生產。作為典型喀斯特地貌的山區(qū),農業(yè)生產依然采用傳統(tǒng)的父傳子農業(yè)生產技術,靠擴大種植面積來增加產量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產率低,精細型農業(yè)只占極少部分。農戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農戶種植面積過大,單產低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產量僅僅500多斤,這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn),甚至有農戶認為,“我的土多,浪費點無所謂”。農業(yè)生產機械化程度低;機耕道少,沒能通達田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農業(yè)生產組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產階段,土地流轉較少,一般是在近親間承包。

二是農業(yè)生產滯后于農業(yè)基礎設施條件的改善。村莊基礎設施比較完善,6.84公里的環(huán)村路連接全村10個組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無數(shù)商販到該村收購農產品,商品流通加快,給全村村民的生產生活帶來了極大的方便;但該村商品經濟意識仍然不夠發(fā)達,約40%農戶農業(yè)生產停留在自給自足階段,尚未形成強大的主導產業(yè),農業(yè)生產市場化、商品化和社會化水平低。

三是新農村建設持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經過幾年的發(fā)展,Q村社會事業(yè)有了較大進步,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農村建設進入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新階段,村集體領導建設新農村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設、提供公共服務等方面有待加強。農民的主體作用沒有得到有效發(fā)揮,農戶參與新農村建設的積極性較高,但一般是被動參加實施,在項目設計、實施尤其是評價成效方面,農民的參與度不夠高。隨著勞動力的外流,從事農業(yè)生產的人員的培訓工作需要加緊進行。

2.農業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強化

農業(yè)資源好壞是制約農業(yè)發(fā)展乃至整個社會主義新農村建設的重大約束因素。農村和農業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農藥,農家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機質減少,影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用?；适┯梅绞讲缓侠?有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項目配套措施不夠,效應持續(xù)性有待加強

項目建設示范帶動新農村建設是當前一個首選路徑,然而,一個項目的成功除了項目本身外還需要長期的技術支撐、市場開發(fā)、經營管理,需要基層政府和市場經營主體及老百姓的支持配合等各方面服務支持措施,從項目實施效果來看,這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會對該村經濟發(fā)展傾注了大量精力,把生產發(fā)展作為該村新農村建設的首要任務來抓,取得了一定成效,但也存在一些問題。如一般項目一兩年就結束了,時間短,百姓難以扎實掌握相應技術。引進公司和百姓沒能形成穩(wěn)定有效的利益連接機制,往往導致公司違約或者百姓違約,導致雙輸局面。該村曾經發(fā)生幾次引進外來公司發(fā)展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導致老百姓利益受損失,影響了老百姓發(fā)展生產的積極性。實施項目時的一些承諾難以兌現(xiàn),引進的項目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關系不和諧,破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問題引發(fā)的對新農村建設的幾點思考

1.建立并應用農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標,提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識

西部地區(qū)在中國生態(tài)建設和環(huán)境保護中占有極其重要的地位,對該地區(qū)的生產發(fā)展應該更加注重生態(tài)功能,不能僅僅著眼于一時一地經濟的快速發(fā)展。新農村建設是在政府的組織和領導下進行的,政府的行為和輿論導向對新農村建設的示范效應極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強調生產如何發(fā)展是難以有效地引導當?shù)卣男袨?可以通過構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系,并納入基層政府的考核目標,作為實施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,并真正用于村級指導新農村建設實踐?？梢钥紤]在一定地區(qū)采用此類考核辦法進行試驗,待成功后向更大的地方進行推廣。

2.發(fā)揮科技作用,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),培育主導產業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務,符合農業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區(qū)農業(yè)發(fā)展相對滯后,而用現(xiàn)代科技改造農業(yè)見效快,農民容易接受,這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)的一個有效途徑。

應用現(xiàn)代科技不僅僅是引進優(yōu)良品種、科學規(guī)范化種植、養(yǎng)殖,更要在科學規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)展理念,用科學的發(fā)展理念指導農業(yè),改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式,發(fā)展土地節(jié)約集約型農業(yè),改進農業(yè)生產方式,提高土地的產出率和農業(yè)的機械化信息化水平,為新農村建設的可持續(xù)性打下基礎。

新農村建設必須盡快形成主導產業(yè)。根據各地的資源稟賦和組織化水平,由地區(qū)級或縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞當?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎,利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢,以市場化為導向,積極調整農業(yè)內部結構和農村第一、二、三產業(yè)經濟結構,加快發(fā)展優(yōu)質、無公害、綠色、安全的特色農產品,積極培育主導產業(yè)。一村或幾村出一品,更大些的區(qū)域合在一起又能構成更大的主導產品,在主導產品的基礎上,加快產業(yè)化進程,形成主導產業(yè),以主導產業(yè)為新農村建設提供堅實的物質基礎。

從嚴保護農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,合理打造主導產業(yè)。西部主導產業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農業(yè),走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農田的循環(huán)經濟道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農村依然保持別具特色的農業(yè)原始風貌、風土人情、文化傳統(tǒng)等,充分利用這些有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),既宣傳當?shù)鼐坝^、發(fā)展經濟,又不破壞資源環(huán)境。

3.加快培養(yǎng)新農村建設可持續(xù)發(fā)展能力

加強新農村建設中的能力建設。一是加強村組織的能力建設。當前新農村建設暫時缺乏有效的領頭人物或組織,因而村組織就理所當然地成為一個首要選擇,承擔了大部分新農村建設任務;但西部地區(qū)村組織一般集體經濟實力弱,沒有行政權能,為百姓提供公共服務的實力低下。當前重點是提高村組織的發(fā)展生產、民主管理和應對市場經濟等方面的能力,除了傳統(tǒng)的村寨能人擔任村主任(支書)外,可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來推動新農村建設。二是基層政府的能力建設,主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府引領新農村建設的能力,包括現(xiàn)代農業(yè)建設、農業(yè)市場、公共產品供給、農業(yè)社會化服務、保持農村公平等方面的能力。政府是新農村建設的原始啟動力量,是原發(fā)性、第一位的動力,而政府的引導有利于新農村建設沿著正確的方向前進。制定嚴格的考核體系,對相關人員的新農村建設績效加以考核。建立政府人員可進可退出機制,大膽進行農村政治體制改革,精簡機構,適當裁減人員,建設高效率、科學、合理、充滿生機和活力的政府服務體制,是保持和增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

積極培育新農村建設的主體支持。新農村建設的主體是農民,而現(xiàn)實中農村勞動力外流,現(xiàn)有農村勞動力參加新農村建設實力相對偏弱。為此,要積極構建以高素質農民、農業(yè)合作經濟組織、村支部和企業(yè)家為主的新農村建設主體。

4.加強項目整合管理,多項目協(xié)同推進新農村建設

貴州新農村建設的重點還是在生產發(fā)展、兼顧資源利用、環(huán)境保護和人的全面發(fā)展,加強現(xiàn)代農業(yè)建設、市場體系建設和高素質建設主體的培養(yǎng)。把新農村建設相關項目有機結合起來,通過資源整合,充分發(fā)揮涉農項目資金“四兩撥千金”的作用,多項目共同推進新農村建設。

篇5

一、當前農村綜合開發(fā)的基本項目管理情況

（一）有關農村綜合開發(fā)的起源

1978年，聯(lián)產承包責任制的實施使得我國農業(yè)取得飛速發(fā)展，農產品無論其生產、加工還是銷售均呈現(xiàn)良好態(tài)勢，農村發(fā)展迎來了發(fā)展的新局面。然而受國際市場影響，到1985年我國農業(yè)領域的發(fā)展陷入僵局。針對農業(yè)市場萎靡，我國于1988年組織專項部門對農村進行綜合、針對性開發(fā)，望以此使得我國農業(yè)發(fā)展迎來“第二春”。

（二）農村綜合開發(fā)的基本特征

所謂農村開發(fā)即是在一定的外界客觀條件限制當中尋找突破，以達到為農村開發(fā)增添助力的目的。農村綜合開發(fā)一般是國家為保證農村農業(yè)發(fā)展所會采取的舉措，故實施項目管理不失為進行農業(yè)開發(fā)的重要程序。然而農村綜合開發(fā)項目管理卻和單純的財務管理不同，從本身屬性上來看，農村綜合開發(fā)項目管理是屬于生產管理，其擁有本身管理方法的獨特性。而我國在農業(yè)上取得如此成就的原因也在于在農村綜合開發(fā)之上采取了項目管理的方法。

（三）我國進行農村綜合開發(fā)項目管理的發(fā)展歷程

其中大致可以分為三個階段。初期，于1988年首次提出農村投入項目管理方法的概念，即國家成立行事獨立的有關管理部門，專門展開農業(yè)項目的工作。截止到1994年，我國農業(yè)綜合開發(fā)將重點由之前的中低產田改造進而改換為農業(yè)產品商業(yè)化。為迎合該農業(yè)開發(fā)形式，農業(yè)相關項目管理也鬧前的形式逐漸轉換地更為規(guī)范，故也可以將這一階段稱之為農業(yè)綜合發(fā)展項目管理規(guī)范化階段。1999年至今則是其中所謂的第三階段，也是本文強調的重點――農業(yè)綜合開發(fā)項目管理創(chuàng)新化。這是符合當前新社會發(fā)展形勢的。

二、農村進行綜合項目開發(fā)管理創(chuàng)新的原因

（一）農業(yè)經濟發(fā)展的新態(tài)勢

自2003年起，我國加入WTO以來，國內的棉花市場已經全面向世界市場開放。無形當中便給我國農業(yè)發(fā)展帶來了新競爭、新挑戰(zhàn)。國家為應對加入WTO后新興的農業(yè)發(fā)展形式，便重新調整了我國當代農業(yè)的發(fā)展方向，采取有效、新興項目管理措施是使我國農業(yè)經濟走向國際的必要手段。

（二）新的社會歷史任務為農村綜合開發(fā)項目管理提出新要求

實際上，不斷發(fā)展的社會正給予農村綜合開發(fā)項目的新的歷史任務，要想保證我國農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展務必為農村綜合開發(fā)提供創(chuàng)新的項目管理手段。

三、進行項目管理創(chuàng)新可采取的手段

（一）創(chuàng)建新的農業(yè)投資機制

我國農業(yè)經濟發(fā)展面臨著國際社會日益增加的競爭壓力，故單一的農業(yè)綜合開發(fā)項目管理手段已經不適用于當今變化莫測的社會經濟形式，務必需要創(chuàng)建新的農業(yè)投資機制。值得說明的是，新的農業(yè)投資機制始終需要本著以農民的意愿和利益為原則，讓農業(yè)投資受益方由整個國家的農業(yè)發(fā)展擴展到每個農民的身上。

（二）創(chuàng)立信息共享平臺，促使農業(yè)綜合開發(fā)項目管理信息化、系統(tǒng)化

即時信息是多元化社會中各個行業(yè)的發(fā)展命脈。農業(yè)綜合開發(fā)工作也不例外，它需要國際社會和國內市場農業(yè)領域發(fā)展的最新動態(tài)來時刻更新本身的發(fā)展走向，即達到農業(yè)綜合開發(fā)項目管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)立有關農業(yè)信息平臺實乃上策，一來便于系統(tǒng)化管理農業(yè)綜合開發(fā)項目有關信息；二來也使得農業(yè)領域開發(fā)形成信息網，達到各方共享信息的目的，達到有利資源共享的目的。

（三）加強對項目進行績效評估

政府為保障地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)發(fā)展，通常會開展有關的農業(yè)綜合開發(fā)項目。故農業(yè)投資的重點還是在提高所謂的社會效益之上，對于一些效益低的項目，政府可選擇放棄。于是，加強對有關項目的績效評估不失為上策，如此保證了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合開發(fā)項目的質量，無形當中也提高了農業(yè)綜合開發(fā)所肩負的社會效益。

（四）在項目管理當中增加競爭機制

傳統(tǒng)的農業(yè)開發(fā)項目通常采用的是分配機制，故很容易導致農業(yè)發(fā)展停滯不前，計劃經濟時期我國的慘痛發(fā)展經歷就是一個很好的例子。故在農業(yè)綜合開發(fā)當中增加競爭機制勢在必行，無論是在農業(yè)開發(fā)項目的競標或是其日常工作開展當中均需要深刻秉持這一原則，最大程度提高項目本身所可能會帶來的經濟效益。

（五）項目完成后進行審核跟進

篇6

1農村土地綜合整治簡要回顧

農村土地綜合整治十分重要，從2000年開始至今已有10余年，事業(yè)從無到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動申請項目，積極擁護并參與項目實施，各級各部門密切配合、積極推進，加大資金投入，狠抓項目管理，農村土地綜合整治得到迅速發(fā)展，取得了明顯成效，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農村建設和縣域經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區(qū)特別是廣大農民的歡迎。通過多年來農村土地綜合整治項目實施，全面提高了項目區(qū)耕地質量，有效增加耕地面積，提升了耕地質量等級，達到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎設施完備，整體功能較強的高產農業(yè)區(qū)標準，不僅保證了耕地的“占補平衡”和“總量平衡”，進而保證了經濟快速發(fā)展的用地需求，而且為提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造了條件，對改善農村的生產、生態(tài)條件，提高農民收入，強化農業(yè)綜合生產能力起到了積極的作用。

2農村土地綜合整治現(xiàn)狀分析

一是基層國土資源管理部門推進農村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經濟發(fā)展已進入快車道，各類建設用地進入高峰期，各地區(qū)將重點放在保經濟發(fā)展上，把爭取建設用地指標和加快用地報批作為頭等大事。對推進當?shù)剞r村土地綜合整治重視程度不夠，同時農村土地綜合整治項目建設資金多、任務重、壓力大，各級國土資源管理部門和土地整治機構普遍存在畏難情緒，存在多干事問題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級土地整治機構人員較少，專業(yè)性不強，力量相對不足。近幾年，隨著農村土地綜合整治深入開展，各級國土資源管理部門基本上建立了專門的土地整治機構，取得了一定成績，也起到了積極的作用，但與目前農村土地綜合整治項目建設任務需要還有一定差距。部分地區(qū)仍沒有建立專門的管理部門和工作機構，力量薄弱，工作被動，大部分地區(qū)土地整治機構人員少，專業(yè)性不強，難以適應工作需要。三是全國范圍內耕地后備資源匱乏，通過實施農村土地綜合整治項目實現(xiàn)新增耕地已十分困難。全國第二次土地調查后，大部分地區(qū)基本上已沒有可供開發(fā)的耕地后備資源。同時，各地區(qū)為了爭取建設用地指標，優(yōu)先保證占補平衡項目補充耕地，與農村土地綜合整治項目補充耕地發(fā)生沖突，已成為影響農村土地綜合整治項目安排的主要因素之一。四是專項資金使用范圍較窄，現(xiàn)行預算體系已不能適應農村土地綜合整治工作需要。項目投資范圍僅局限于耕地和基本農田整理范圍，將農村和城鎮(zhèn)工礦建設用地整治、損毀土地復墾等排除在外，資金預算體系中，現(xiàn)行的預算定額、建設標準已不能滿足各類農村土地綜合整治項目工程建設實際需要。

3農村土地綜合整治項目管理存在的問題

2000年以來，通過開展以農村宜農未利用土地的開發(fā)和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農村土地綜合整治工作，不僅實現(xiàn)了耕地總量平衡，還極大地改善了農田基礎設施，在推進農業(yè)現(xiàn)代化上作出了重大貢獻。但隨著項目建設的深入推進，在資金和項目管理上的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。一是典型示范作用不明顯。目前，已實施的各類農村土地綜合整治項目數(shù)量龐大，但質量不高，工程建設突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項目不多。二是項目實施范圍窄。農村土地綜合整治項目始終圍繞客土整理、農田水利、田間道路和農田防護林等工程建設進行投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設用地整理等方面投入不夠。三是項目建設周期往往拖延時間過長，且資金使用率不高。大量專項資金滯留在各級政府和財政部門，沒有落實到項目。

4強化農村土地綜合整治項目管理的措施

4.1進一步加大宣傳力度，擴大宣傳范圍一是加強對各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民政府的宣傳力度。縣、鄉(xiāng)基層人民政府是項目實施的主體，建議將農村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉(xiāng)基層人民政府，調動基層人民政府申報項目積極性，充分發(fā)揮基層人民政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目實施過程中的管理、協(xié)調和監(jiān)督作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部成立專門機構，派專人參與項目實施、管理、監(jiān)督和協(xié)調等相關工作。二是進一步提高國土資源管理系統(tǒng)對農村土地綜合整治重要性的認識。農村土地綜合整治是國土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項事業(yè)，關系重大。農村土地綜合整治資金量大，政策性強，對專業(yè)和技術要求也比較高，各級國土資源管理部門應高度重視，切實加強領導，加大力度，嚴格監(jiān)管，規(guī)范管理，切實搞好農村土地綜合整治工作。三是在全社會深入開展農村土地綜合整治法規(guī)和政策宣傳，提高群眾對農村土地綜合整治在提高糧食生產能力、改善農民生產生活水平、全面建設小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要作用的認識。樹立依法、按規(guī)劃進行農村土地綜合整治的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。充分發(fā)揮農村集體經濟組織在項目實施過程中的監(jiān)督、協(xié)調作用，鼓勵農村集體經濟組織成立村群眾工程質量監(jiān)督小組，派專人擔任群眾監(jiān)理員參與項目實施。

4.2以農村土地綜合整治規(guī)劃為龍頭，以項目信息檢測監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，綜合運用現(xiàn)代技術手段，強化資金和項目管理一是要做好規(guī)劃。有了規(guī)劃，任務才能明確，工作才有方向，農村土地綜合整治專項規(guī)劃是項目安排的重要依據，同時也是協(xié)調與農村土地綜合整治有關各部門工作的重要抓手，因此，農村土地綜合整治專項規(guī)劃應上升到政府層面，作為土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃指導有關各部門的工作。二是搭建好農村土地綜合整治監(jiān)測監(jiān)管信息平臺。項目管理系統(tǒng)平臺的應用，將大大提高農村土地綜合整治工作效率，為各級政府和相關部門對農村土地綜合整治項目實時監(jiān)督管理提供了便利條件，同時作為項目管理系統(tǒng)，對各地區(qū)把握政策方向，規(guī)范項目實施也起到重要作用。

4.3規(guī)范資金使用，切實加強農村土地綜合整治資金管理，整合使用其他各類涉農建設資金項目專項資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用或平衡預算，不得用于與農村土地綜合整治無關的其他支出。項目承擔單位單獨建賬、單獨核算。項目資金必須嚴格按照項目預算執(zhí)行，不得擅自調整、修改項目預算，嚴禁超預算開支，保證資金安全合理使用。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障農村土地綜合整治重點工程的投入。對弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀行為，將嚴格按照相關規(guī)定處理，并依法追究有關責任人的責任。項目承擔單位按計劃、按預算、按進度、按質量撥付工程款。工程施工費由承擔單位支付到施工單位和農村集體經濟組織，管理費用實行預算控制、據實列支、領導審核、統(tǒng)一結帳及集中支付。鼓勵地方政府多渠道籌措資金，整合使用涉農、涉地部門資金，按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應市場經濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入農村土地綜合整治。在農村土地綜合整治示范項目中，對于村莊宅基地和基礎設施復墾之外的工程，如村莊道路、給排水、安全設施和電網等公用工程設施建設、住房改造、居住集中以及村莊公共設施建設等，各相關部門與項目所在地政府將按照國家和省政府有關促進新農村建設、推動城鎮(zhèn)化進程等要求，積極統(tǒng)籌相關建設資金，按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，進行“田、水、路、林、村、房”綜合整治，在優(yōu)化農用地和建設用地布局，推進節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機制等方面發(fā)揮示范、引導作用。

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[關鍵詞] 農村經濟 新型 合作組織 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] F276.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0041-01

吉林省近幾年發(fā)展速度在不斷增快，利用農村經濟新型合作組織運行模式，提高農業(yè)水平的同時，優(yōu)化提升農民的實際收入以及農工轉型，在新型結構體建立的過程中，要運行有效的經濟發(fā)展策略，不僅要提高管理機制和管控措施，也要針對吉林自身發(fā)展現(xiàn)狀，提升發(fā)展項目和吉林本土地區(qū)運行的貼合度，從而提高吉林省農村經濟新型合作組織的發(fā)展水平，健全完整發(fā)展目標的同時，優(yōu)化處理發(fā)展運行中存在的問題。

1 吉林省農村新型經濟合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

吉林省作為農業(yè)大省，在農村經濟新型合作組織建設和發(fā)展的過程中，注冊農民專業(yè)合作社數(shù)量在不斷增多，不僅如此，吉林省農村經濟新型合作組織的形式也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，建立的農機、化肥以及疾病防治等組織數(shù)量也在增多。但是，在組織發(fā)展過程中，正是基于組織結構的偏差，導致產生較大的區(qū)域失衡問題，例如，在吉林省，吉林、長春以及四平等地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，其他地區(qū)則相對較為延遲。

2 吉林省農村經濟新型合作組織發(fā)展過程中存在的問題分析

2.1 管控資金缺失

在農村經濟新型合作組織建設過程中，由于基本的實施主體是農民，其自身的經濟實力有限，實際的閑散資金比較有限，在貸款過程中也沒有相應的抵貸物品。這就導致農民獲得擴大再生產資金的幾率大大縮水，實際業(yè)務無法運行，也是制約農村經濟新型合作組織建設的原因。

2.2 管控水平不足

在農村經濟新型合作組織建立過程中，由于管理項目不健全造成的問題較多，加之農民多數(shù)文化水平并不高，先進的管理理念也較為缺失，也就不能形成較為有效的管理制度，在項目分析和處理中出現(xiàn)了管理混亂以及制度松散的弊病。另外，有一部分農村經濟新型合作組織在運行過程中，基本的組織宗旨并不明確，制定的章程和規(guī)定缺乏實效性，甚至有一部門規(guī)定條款形同虛設，是造成管控發(fā)展出現(xiàn)問題的主要原因之一。

2.3 管控意識淡薄

在農村經濟新型合作組織建設中，基本組成人員是農民，本身就是經濟市場內部的弱勢群體，加之地方的人才培養(yǎng)機制和人才進修計劃并不是非常全面，農民在實際生產中無法獲得進一步的發(fā)展，農村經濟新型合作組織中的成員工作積極性也較為落后。另外，對于農民來說，最大的利益就是眼前的即得利益，但是運行農村經濟新型合作組織，獲得的利益需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，就導致部分成員擔心利益受損而畏首畏尾。

2.4 合作機制缺失

目前，吉林省農村經濟新型合作組織的種類較多，都是處于初級發(fā)展框架內，正是由于缺乏高標準以及高素質的管理團隊，因此，在運行合作機制的過程中會出現(xiàn)很多的問題，農民不能將聯(lián)合合作機制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，也就導致整體合作機制缺乏實效性，持續(xù)發(fā)展的動力不足。

2.5 政策引導缺失

要想推進吉林省農村經濟新型合作組織建設的進度，就要在發(fā)揮農民積極性的同時，提高政府的政策引導，但是，實際項目運行過程中，卻存在很多的問題，特別是資金以及技術項目的弱勢，由于組織不能對市場風險進行有效的評估，就導致政府在項目運行中提供的扶持力度不夠，甚至是政策落實困難。

3 吉林省農村經濟新型合作組織發(fā)展對策分析

3.1 強化培訓機制

在強化農村經濟新型合作組織建設進程的過程中，相關部門要充分挖掘企業(yè)的優(yōu)勢，建立符合實際需求的項目培訓機制，優(yōu)化處理實際生產經營活動中的實用技術培訓，以保證經濟管理結構在運行過程中順利推進。具體的培訓項目包括、民主管理制度培訓、財務管理制度培訓以及實用技術培訓等，不僅要提升研究成果的示范效用，也要進一步優(yōu)化農村經濟新型合作組織建設的實際水平。

3.2 強化政策引導

要想提升整體管理效果和實際管理機制，就要在運行過程中強化政策的積極引導，確保政府能給予大力支持和關注，更好的營造有利于項目發(fā)展的輿論氛圍，在提供優(yōu)質服務的同時，建立完整的審批程序，減少審批時間，提升金融支持的同時，建立更加具有針對性的農村經濟新型合作組織。另外，地方政府也要結合地區(qū)的實際發(fā)展情況建立有效的資金貸款結構，健全地方稅收機制，優(yōu)化整個資金投資環(huán)境，盡可能提高管控實效價值，保證農民的利益，實現(xiàn)自身經濟利益和社會利益的雙贏。

3.3 強化合作機制

在吉林省開展農村經濟新型合作組織建設的過程中，管理人員要從實際出發(fā)，強化龍頭企業(yè)的帶動作用，保證新型合作組織項目的優(yōu)勢，深化運行合作框架，提高合作層次的同時，建立完整的運行框架，真正實現(xiàn)農村經濟新型合作組織競爭力的提升，最大化的規(guī)避項目運行過程中遭遇的風險。

3.4 強化宣傳理念

吉林省地方政府要借助政府的宣傳和引導，從思想意識層面轉變傳統(tǒng)的思維觀念，建立健全完整的經濟合作組織運行方案，真正從農民的利益出發(fā)，強化運行合作共贏的項目發(fā)展框架，保證農民能在提升認知的同時，積極參與到農村經濟新型合作組織中去。

4 結束語

總之，在吉林省農村經濟新型合作組織建設過程中，要保證地方政府政策引導的同時，建立健全地方管控框架，根據吉林地區(qū)的實際項目發(fā)展情況，強化項目處理機制，以維護農民利益為基本出發(fā)點，強化新型合作組織中經濟結構的實效性，在建立緊密命運共同體的同時，進一步推進吉林省農村經濟新型合作組織項目的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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一、主要工作

（一）農村公路養(yǎng)護工作強力推進

一是加大農村公路養(yǎng)護資金投入。隨著農村經濟的發(fā)展，農村公路交通流量日益加大，農村公路損毀隨之加重，農村公路養(yǎng)護費用及任務也日漸繁重。為此，區(qū)財政今年開始將增加農村公路管理養(yǎng)護資金投入，年度養(yǎng)護經費由原100萬元增加到200萬元。今年，我站組織人員對、、、等鎮(zhèn)完成的農村公路養(yǎng)護維修工程進行了檢查、驗收，共下?lián)苻r村公路養(yǎng)護資金206萬元。

二是建立專職農村公路養(yǎng)護隊伍。自《市區(qū)農村公路養(yǎng)護管理實施辦法》出臺以來，我站一直把農村公路養(yǎng)護作為全站主要工作來抓。通過幾年的養(yǎng)護實踐發(fā)現(xiàn)，農村公路養(yǎng)護點多、線長、面廣，加之現(xiàn)在交通流量不斷增大，公路災害也逐漸增多，我站農村公路養(yǎng)護難度日漸增大，日常養(yǎng)護與維修往往很難全面完成，養(yǎng)護效果有時不盡人意。為了全面、規(guī)范地把我區(qū)農村公路各個路段養(yǎng)護好，切實保護我區(qū)農村公路建設成果，今年6月出臺了《區(qū)農村公路養(yǎng)護隊管理辦法》，成立、、、四鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護隊，聘用專職養(yǎng)護工18人。為及時有效預防和應對暴雨水毀、山體滑坡、交通事故等突發(fā)性事件，我局于今年7月成立區(qū)農村公路應急小分隊，隊員25人，隨時待命處置突發(fā)事件及搶險救災。

（二）農村公路建設項目順利實施

一是民生工程穩(wěn)步推進。根據區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，今年我區(qū)民生工程中第79項是由我局負責實施的新修水泥路8公里項目。為實施好民生工程建設項目，我站召開了專題會議進行研究部署，制定了具體實施方案，安排了技術人員專門負責項目實施。民生工程8公里項目分別是鎮(zhèn)1.2公里、鎮(zhèn)1.66公里、鎮(zhèn)4.7公里、鎮(zhèn)0.44公里，總投資177萬元。目前，工程已完工2.7公里，其余5.3公里在建。

二是通組土路加緊實施。為解決農村邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)未通公路帶來的農民生產生活不便，我站將通組公路的建設作為今后三年的重點項目推進，計劃2013—2014年三年時間實現(xiàn)“組組通公路”，計劃建設總里程60公里，計劃總投入300萬元。至今11公里沙土通組公路已完成招投標，總投資100萬元，爭取年前完工。

三是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展農村公路項目順利實施。為做好贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃工作，我站安排工程技術人員深入各鎮(zhèn)、村、組，掌握農村公路各方面情況，調查通公路情況，編制農村公路建設臺帳，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃提供基礎、詳實的資料。上禾至凌源沙土公路作為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展農村公路建設對接項目，其總里程5公里，總投入65萬元，現(xiàn)已基本完工。

二、問題及建議

一是由于我區(qū)農村公路普遍存在維修項目小而分散，維修單價低，路面窄施工不便等實際情況，維修工程對外發(fā)包難，組織施工難，為此我局計劃明年增加12名養(yǎng)護工，加強對養(yǎng)護工的技術培訓，以完全滿足農村公路的養(yǎng)護需要，所有農村公路維修項目基本上由各鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護隊具體承擔組織實施。

二是理順資金撥付手續(xù)。我區(qū)農村公路養(yǎng)護資金撥付到位難，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護隊的施工積極性。我局“三送”掛點的鎮(zhèn)峰山村，今年6月完成了約6萬元的公路維修項目，我局公路站與財政局基建科對項目驗收后及時將資金下?lián)艿截斦粥l(xiāng)財科，但由于區(qū)財政局內部科室的原因，鎮(zhèn)至今未要到該項資金。建議區(qū)財政局協(xié)調好內部科室之間的資金，提高資金撥付效率，以便公路養(yǎng)護資金能及時到位。

三、2013年工作打算

一是加強農村公路養(yǎng)護隊的管理，充分發(fā)揮養(yǎng)護隊的作用，做好農村公路日常養(yǎng)護與維修；

二是完成2013年未完工程的續(xù)建工作；

三是抓好2013年農村公路建設項目及沙土路建設項目；

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低碳農業(yè)低耗能、低污染、低排放的特點決定了其發(fā)展不僅具有經濟效益而且具有社會效益，因此具有準公共性產業(yè)性質。然而在低碳農業(yè)發(fā)展過程中，相比傳統(tǒng)農業(yè)、低碳農業(yè)其前期投入更大，并且回收期限更長，因此對外源融資的需求更大。在低碳農業(yè)發(fā)展的過程中，農村金融起著關鍵性作用，從不同層面和不同角度支持低碳農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)資源開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)基礎設施建設等都離不開農村金融的支持，通過農村金融體系的建立和完善，能夠有效改善我國低碳農業(yè)發(fā)展的環(huán)境，實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境、經濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，是符合我國農村實際情況的發(fā)展道路。低碳農業(yè)要發(fā)展，除了需要農戶自身投入外，還需要依賴政府財政投入和農村金融支持，一方面，由于我國農戶財富規(guī)模普遍較小、積累相當有限，而要讓傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)榈吞嫁r業(yè)或開發(fā)新型低碳農業(yè)，僅僅依靠農民自身的財富積累和主動投入來實現(xiàn)，時間上不允許，可行性也不大；另一方面，低碳農業(yè)的部分投入具有公共性質，如農田水利設施建設、新型能源開發(fā)等，由于存在“搭便車”效應，農民投入的積極性也不高。因此，農村金融投入成為支持低碳農業(yè)發(fā)展融資的主要渠道，大概要占到低碳農業(yè)投入總數(shù)的七至八成。農村金融和低碳農業(yè)必須協(xié)調發(fā)展，主要是因為：第一，農村金融可以將信貸政策與國家發(fā)展低碳農業(yè)的政策實現(xiàn)有效銜接，對符合國家環(huán)保和生態(tài)保護要求的低碳農業(yè)產業(yè)和農戶優(yōu)先給予信貸支持，以更大的力度扶持低碳農業(yè)，體現(xiàn)國家的產業(yè)政策傾向，從而推動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化的步伐；第二，農村金融體系的建設有利于推動低碳農業(yè)獲得多元融資，發(fā)揮各類資本的主動性，尋找恰當?shù)牡吞嫁r業(yè)項目，實現(xiàn)資本和產業(yè)的對接；第三，低碳農業(yè)的發(fā)展可以帶動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，提高農業(yè)勞動生產率，改善農業(yè)生產條件和農民生活條件，從而提高農民收入，使農民有更多的財富來參與農村金融，夯實農村金融的資本基礎；第四，低碳農業(yè)的發(fā)展必然帶動更多的農民主動學習和掌握金融知識、提高文化水平，從而擴大對農村金融產品的需求，有利于農村金融創(chuàng)新發(fā)展。

二、低碳農業(yè)和農村金融協(xié)調發(fā)展中存在的問題

目前我國低碳農業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，缺少足夠的資金支持是重要原因。農村金融是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn)金融體系，政府財政對低碳農業(yè)支持力度不夠，農村金融基礎設施的建設發(fā)展相對滯后，尤其在中西部地區(qū)更為嚴重，金融供給不足成了我國發(fā)展低碳農業(yè)的瓶頸。

（一）農村金融供給滿足不了低碳農業(yè)

我國農村金融在資金投放總量上存在規(guī)模型不足和結構性不足。農業(yè)發(fā)展銀行作為直屬國務院領導的我國唯一的一家農業(yè)政策性銀行，其業(yè)務財政支農資金的撥付并不面向一般農業(yè)企業(yè)和農民貸款，而且其能夠覆蓋的農村區(qū)域十分有限；農業(yè)銀行作為我國最大的對農商業(yè)銀行，資金投放主要針對農村基礎設施建設項目和比較成熟的農產品加工企業(yè)等，很少向單個農戶提供貸款；農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因為其自身吸儲能力有限，可以運用的資金也十分有限，因而無法滿足風險較大、投資較多的低碳農業(yè)項目，主要投放于小額傳統(tǒng)項目；郵政儲蓄銀行雖然在農村地區(qū)網點多分布廣，但其運作模式多是在農村吸收存款而向城鎮(zhèn)投放資金；其他商業(yè)銀行涉農資金投放則更少。由于低碳農業(yè)前期的盈利能力弱以及其高風險性，其他金融機構就更難以向低碳農業(yè)注入資金了。

（二）農村金融機構布局跟不上低碳農業(yè)

在中國的農村金融布局中，城市和東部經濟較發(fā)達地區(qū)農村，農村金融的區(qū)域布局相對比較完善，農村商業(yè)金融也比較發(fā)達，農村金融產品的供給較為充分，而在廣大的中西部地區(qū)，由于經濟發(fā)展滯后，金融體系不健全，農村商業(yè)金融很不發(fā)達，農村金融商品的供給相對匱乏，農民可以享受的金融服務非常有限。同時，伴隨著我國金融制度改革的深化開展，國有商業(yè)銀行基本撤出農村地區(qū)，一般只有在縣城才能見到大型商業(yè)銀行的網點，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)級行政區(qū)域僅存郵政儲蓄銀行和農村信用社，在中國絕大部分農村地區(qū)，金融結構單一化、農村金融市場壟斷化的趨勢已經十分明顯。與此同時，商業(yè)保險、擔保、證券、金融租賃、信托投資等金融機構在縣以下農村地區(qū)基本處于空白。

（三）農村金融制度制約了低碳農業(yè)

一方面，農村金融缺乏自主經營權和風險貸款權，農村金融機構為防范金融風險，一律受信貸審批權限制，除小額存單質押貸款和個人小額貸款有審批權外，其他貸款幾乎無權審批，同時為了加強信貸風險控制，貸款審批程序增多，貸款申請周期延長，無法滿足農業(yè)生產靈活多變的信貸需求，而農村金融機構為控制金融風險普遍實行貸款責任終身追究制和信貸資產“零風險”制度，缺乏有效的激勵政策，致使農村金融機構信貸人員普遍缺乏主動開發(fā)市場的動力；另一方面，農村金融貸款成本比較高，涉農企業(yè)辦理抵押貸款，需要辦理資產評估等一系列復雜手續(xù)，在辦理過程中，往往中介部門收費過高，使涉農企業(yè)融資的直接成本增加，并且耽誤了使用資金的最佳時機，這些在很大程度上導致了涉農企業(yè)“貸款難”、農村金融機構“難貸款”，直接影響了農村金融對農村經濟的支持力度。

（四）農村金融政策支持不了低碳農業(yè)

國家農村金融政策對低碳農業(yè)的支持力度太小，滿足不了低碳農業(yè)發(fā)展的需要，投入少且缺乏導向性。首先，政府的財政投入是我國農業(yè)發(fā)展的主要推動力，在促進低碳農業(yè)發(fā)展上國家財政投入嚴重不足，沒有起到應有的宏觀調節(jié)作用；其次，支農補貼是國內外慣用的引導農業(yè)發(fā)展最常用也是最有效的手段，我國目前的財政支農補貼主要有農民的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等，然而對于利于低碳農業(yè)發(fā)展的無公害、有機農產品以及對農村生態(tài)環(huán)境建設項目方面卻缺少相應補貼，因此，導致農民對發(fā)展低碳農業(yè)項目缺乏積極性，支農補貼的導向性差。

（五）低碳農業(yè)自身的特點阻礙了農村金融的積極性

首先，由于低碳農業(yè)項目普遍投資額度較大、回收期遍較長，金融機構還要承擔項目失敗資金無法正常收回的巨大風險，農村金融限于自身經濟利益的考慮，投資于低碳農業(yè)的積極性必然不高；其次，低碳農業(yè)的外部效應也阻礙了農村金融的積極性。外部效應是當個體在發(fā)生經濟和社會行為時，其行為所帶來的私人成本、私人收益和社會成本、社會收益之間不匹配，有兩種情形，一是個人付出了成本但并沒有獲得所有的收益，形成外部社會正收益，一是個人獲得了收益但并沒有對此支付所有的成本，形成外部社會負收益。在低碳農業(yè)發(fā)展過程中，農村金融機構對低碳農業(yè)項目進行融資，承擔了資金運用的成本，但低碳農業(yè)項目成功的收益卻并非由農村金融機構按照出資比例全部享有，特別是生態(tài)環(huán)境改善給農民和農業(yè)生產帶來的后期收益，金融機構是無法收獲的。外部效應的解決必須依靠政府的參與，而我國低碳農業(yè)的發(fā)展欠缺最多的正是政府對于外部效應的態(tài)度，對那些外部效應比較明顯，投資額度大、回收期長、風險難以確定的項目，政策性金融機構顯然沒有承擔起風險再轉移的責任，也就無從調動商業(yè)性金融機構的積極性。

三、低碳農業(yè)和農村金融協(xié)調發(fā)展思路

（一）強化農村金融支持低碳農業(yè)的政策環(huán)境

可以借鑒國外發(fā)達國家經驗，制定金融支持低碳農業(yè)發(fā)展的相關政策和配套措施，將支持低碳農業(yè)發(fā)展的金融政策法律化，增強政策的執(zhí)行力和保證政策的延續(xù)性，比如，對農村金融支持低碳農業(yè)的信貸給予貼息、補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵農村金融機構參與低碳農業(yè)項目運作，改善低碳農業(yè)發(fā)展融資環(huán)境，完善激勵機制和風險補償機制；通過發(fā)行政府債券募集資金承擔對節(jié)水灌溉、三沼利用等基礎設施建設方面的財政支持，給低碳農業(yè)示范企業(yè)構建招商引資的基礎平臺；央行可以通過制定和貫徹落實貨幣政策，完善信用體系建設及支付環(huán)境，發(fā)放各類涉農補貼，運用再貸款、再貼現(xiàn)工具為低碳農業(yè)發(fā)展提供資金支持；建立與政府主導的低碳農業(yè)發(fā)展擔?；?，為發(fā)展低碳農業(yè)解決融資擔保難的問題，積極開發(fā)農業(yè)保險創(chuàng)新品種，為低碳農業(yè)各個環(huán)節(jié)提供保障，降低支持低碳農業(yè)發(fā)展的農村金融機構的金融風險；完善低碳農業(yè)金融監(jiān)管體系，對金融機構貫徹執(zhí)行低碳農業(yè)政策的行為進行有效監(jiān)管，確保政策真正落實到位。

（二）開發(fā)低碳農業(yè)保險品種

低碳農業(yè)具有投入大、回收期長、風險高的特點，因此農村金融支持低碳農業(yè)發(fā)展的積極性不高，這就需要不斷完善風險補償機制，開發(fā)適合于低碳農業(yè)的保險品種。各保險機構要積極參與低碳農業(yè)金融風險管理和防范中去，重視對低碳農業(yè)、低碳技術、氣象災害、氣候變化及這些領域的國際合作等方面的研究，開發(fā)適合我國農業(yè)特點的保險品種。首先是開發(fā)對農民的低碳農業(yè)保險品種，對于農戶進行的沼氣池改造、太陽能利用、生物防病蟲實驗田等項目貸款提供相應的抵押風險轉移，激勵農民借貸發(fā)展低碳農業(yè)；其次是對金融機構開展的低碳農業(yè)信貸業(yè)務開發(fā)保險品種，防止因低碳農業(yè)信貸被挪作他用、自然災害導致低碳改造項目失敗、低碳技術開發(fā)不成功、市場銷路不暢導致資金延期回收等給金融機構帶來的風險和損失。

（三）農村金融機構要大力支持低碳農業(yè)發(fā)展

農村金融機構是支持農業(yè)發(fā)展的主力軍，是各項惠農金融政策和農村金融需求的交接點，只有農村金融機構真正大力支持低碳農業(yè)，不斷創(chuàng)新低碳農業(yè)金融產品和服務，才能推動低碳農業(yè)的發(fā)展。低碳農業(yè)的發(fā)展是一個不斷創(chuàng)新的過程，伴隨著低碳農業(yè)技術的創(chuàng)新和市場的開拓而壯大，特別是近幾年來，低碳農業(yè)技術進步的步伐不斷加快，新能源、新材料、新耕作、新種植、新品種等不斷涌現(xiàn)，伴隨而來的是極大的不確定性，因而農村金融機構加強金融服務創(chuàng)新，增加金融服務產品種類，擴大支持低碳農業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，可以借鑒國外的成功經驗，比如推出綠色抵押等環(huán)境金融產品，設立專門用于促進低碳農業(yè)發(fā)展的基金等，更好的為低碳農業(yè)發(fā)展服務。特別是那些有特色農產品的區(qū)域，農村金融機構可根據本地區(qū)的農業(yè)發(fā)展特色，推出一系列的低碳信貸服務，滿足低碳農業(yè)在種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲、物流等多個環(huán)節(jié)對金融的需求，實現(xiàn)低碳金融一條龍服務。

（四）探索低碳農業(yè)基金

篇10

關鍵詞：農村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農村建設

在新時期國土資源如何發(fā)揮本身價值，實現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經濟與生態(tài)內容，重視對開發(fā)強度的管控，打造更適宜的空間結構讓產業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農業(yè)用地不受侵犯，在農業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農村土地綜合整治產業(yè)化發(fā)展，促進社會主義新農村建設，探析其發(fā)展模式意義重大。

1農村土地綜合整治助推農村盈利，促進經濟發(fā)展

1.1提供農村產業(yè)發(fā)展平臺

土地綜合整治項目讓農民生產方式發(fā)生改變，在集約化背景下農業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項目施行前后農業(yè)產業(yè)節(jié)約化建設明顯，土地資源得到整治，農業(yè)產業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農業(yè)科技手段的運用創(chuàng)造了良好條件，也促進了農民增收。土地綜合整治工作包括農田、水利、交通、林業(yè)、農村住房等各方面，在不斷推行中已經取得成效，真正建設了綠色銀行、優(yōu)質糧倉。土地整理工作有利于推廣先進的農業(yè)科技手段，減輕勞動強度，改變農村交通。可以看出土地綜合整治為新農村建設提供了平臺，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉創(chuàng)造了平臺，土地綜合整治可以改變當前農村建設面貌，真正實現(xiàn)新農村的建設發(fā)展。

1.2發(fā)揮造血功能

新時期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會資金共同投入，增加耕地的同時提高了農業(yè)綜合生產力量，推動鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，改善人居環(huán)境實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。土地綜合整治實現(xiàn)了聯(lián)動管理，傳統(tǒng)國土部門一家管理的形式已經無法滿足現(xiàn)階段需要，轉變?yōu)檎鲗А临Y源部門提供平臺、部門聯(lián)動管理建設的形式。土地整治工作與土地承包、農業(yè)產業(yè)結構調整、新農村建設、城鄉(xiāng)用地建設規(guī)劃等相結合，能夠有效聚攏資金，推動農村土地綜合整治。在政府主導下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。

1.3集聚綜合效益

在保護耕地就是保護生命線的警示下，人們越來越重視對耕地的保護。根據相關報告，十一五期間內我國耕地面積因建設需要而不斷減少，其他因為經濟發(fā)展或者其他復雜因素導致耕地減少面積達到二十萬公頃。要想補充耕地只有進行土地綜合整治，主要手段是整理、復墾、開發(fā)三種模式。因此從產業(yè)發(fā)展、土地保護、農村建設等復雜需求方面來看，土地整理工作對耕地保護的貢獻不僅體現(xiàn)在耕地數(shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時實現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來看，促進貧困地區(qū)脫貧致富也是建設和諧社會、建設新農村的重要內容。從國家投資土地開發(fā)整理項目之后，國家在貧困重點縣安排了整治項目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對當?shù)剞r村產業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當?shù)厣a生活條件的同時也產生了重要影響。

2土地綜合整治工作存在的問題

2.1綜合整治程度仍舊需要提高

從實際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個內容，包括田、路、水、林、村五個方面，這也是綜合整治內容中必須關注的重點。但是從現(xiàn)階段的實際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當然實際建設中也有部分林、村、路的建設。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質量不明顯，因為城鄉(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標建設，單純?yōu)榱酥笜硕a充耕地，忽視了復墾耕地的質量，導致很多耕地質量不達標，嚴重威脅到國家的糧食安全。

2.2項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地綜合整治工作內容復雜，是一項具備系統(tǒng)性、綜合性建設的項目工程，項目順利開展必然涉及多個部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺的相關政策與標準都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實問題是開展了不少土地整治工作，但是項目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學性合理性，導致農村出現(xiàn)項目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學合理的領導，導致農村地區(qū)項目整體推進效果沒有達到理想目標。在農村進行土地綜合整治工作，一般劃分為三個階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對應的不同內容，但是現(xiàn)實生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導致項目的社會與規(guī)劃方案不夠完善，項目不斷拖延很難順利完成，加上項目時間規(guī)劃內容不一，在項目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導致項目施行難度增加[2]。

2.3資金籌集問題

農村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農村的建設需要完善基礎設施、健全公共服務體系、拆舊建新、完善補償機制，這些都需要強大的資金項目的支持。從當前的實際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達，土地綜合整治工作開展相對容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經濟力量受到限制，建新、拆舊、復墾都需要投入大量費用，如果沒有充足資金支持很難建設起配套設施。

2.4公眾參與度不夠

土地綜合整治工作的開展中政府和相關部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關部門應針對項目開發(fā)進行宣傳，如張貼海報、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關情況，這是項目順利開展的重要前提。而且在這個過程中對廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權，而且要保證群眾的參與權。項目規(guī)劃方面應征求廣大群眾的意見，反復論證方案是否可行，驗證施行中存在問題。但是現(xiàn)階段公眾參與項目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調機制。

3農村土地綜合整治產業(yè)化發(fā)展盈利模式的構建對策

3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展

從實際發(fā)展來看，農村土地綜合整治產業(yè)化盈利模式的構建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點關注規(guī)劃設計。規(guī)劃之前切實完成整治的專項規(guī)劃，增減掛鉤項目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內容，保證農村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個方面做好項目規(guī)劃編制的協(xié)調，縣級部門開展相關組織，并協(xié)調好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農村建設、生態(tài)建設、水利建設、交通建設等規(guī)劃的關系，避免相互獨立、避重就輕、單一解決一個問題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項目設計之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實現(xiàn)總體規(guī)劃管理。

3.2加強項目規(guī)劃設計質控

首先，科學合理制定項目規(guī)劃內容，做好分類指導，針對新農村建設、產業(yè)布局各方面做好銜接，重點關注田、水、路、林、村的建設，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點關注某一個方面，根據當?shù)貙嶋H情況建設形成富有特色的產業(yè)鏈。完成專項規(guī)劃、方案編制之后，將服務三農、統(tǒng)籌協(xié)調管理的原則予以落實，這樣才可以確保現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，與新農村建設內容相符合。在設計規(guī)劃中，還要關注基層的需求，確保設計科學合理。其次，保證設計質量內容，在設計中一定要保證技術的運用，在充分運用設計經驗的基礎上，做好審核、質量管理，保證設計成果有水平，與實際需求相符合。如果規(guī)劃設計的科學無法保證，專家論證也不充分，就不能立項。

3.3完善監(jiān)管

農村土地整治內容涉及范圍廣，政策性很強，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個過程中積極推動立法，針對土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護群眾利益。規(guī)劃確定后出臺配套法律法規(guī)，完善招標體系，做好招投標的監(jiān)督，針對土地整治進行全面的監(jiān)督與管理。

4結束語

綜上所述，土地整治工作可以解決農村土地存在的問題，促進新農村的建設，從而促進我國社會經濟的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價值，實現(xiàn)對土地更高效更合理的管理，仍然值得進一步探討。

參考文獻：

[1]丁慶龍,葉艷妹.鄉(xiāng)村振興背景下土地整治轉型與全域土地綜合整治路徑探討[J].國土資源情報,2020(4):48-56.

[2]賴松坡.當前農村土地綜合整治存在的主要問題與對策[J].現(xiàn)代農業(yè),2020,532(10):64-64.