導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇解決環(huán)境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的市領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

我市是一個(gè)人口大市，人口足有幾十萬(wàn)。雖然近幾年環(huán)境得到了較大的改善，但其中也有些不盡人意的地方，比如像一次性筷子使用過(guò)多，造成了諸多的問(wèn)題，下面我就說(shuō)一下自己的所見(jiàn)所聞。

一天我來(lái)到了一個(gè)做早點(diǎn)的地方。在門口整整齊齊的排放著五六個(gè)桌子，每個(gè)桌子上都碼放著幾個(gè)裝有一次性筷子的盒子，顧客可以隨便拿。這時(shí)我注意到了一個(gè)小男孩，他從盒子中拿起一雙一次性筷子，卻發(fā)現(xiàn)筷子的頭部斷了，他滿不在乎的隨手一扔，重新拿了一雙，卻又發(fā)現(xiàn)筷子是壞的，又隨手一扔，重復(fù)幾次后才找到了一雙完整沒(méi)有瑕疵的筷子。那個(gè)賣早點(diǎn)的和許多人都看見(jiàn)了，可都沒(méi)有上前制止，可能他們覺(jué)得幾雙一次性筷子不值幾個(gè)錢，浪費(fèi)幾個(gè)沒(méi)事。但他們錯(cuò)了，一次性筷子不僅浪費(fèi)了樹(shù)木，也對(duì)人類的生存造成了巨大的傷害，按一個(gè)60萬(wàn)人口的城市來(lái)計(jì)算，每天消耗最少100萬(wàn)支一次性筷子，照一棵樹(shù)造500支一次性筷子來(lái)計(jì)算，一天一個(gè)60萬(wàn)人口就要消耗120棵高10米的大樹(shù)，一年下來(lái)消耗的樹(shù)木就高達(dá)438000棵。這是多么龐大的數(shù)字，這些一次性筷子不僅占用了人類的生存空間，還使用了多少棵樹(shù)木，這對(duì)環(huán)境造成了多大的傷害！我看看地下，地下有著無(wú)數(shù)雙一次性筷子。正當(dāng)我用自己隨身攜帶的筷子吃早點(diǎn)時(shí)卻遭到了人們異樣的眼光。我想他們難道不知道使用一次性筷子的危害嗎？他們應(yīng)該知道吧，但是因?yàn)橐淮涡钥曜拥姆奖?，他們忽視了環(huán)保。我根據(jù)這些對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)提出以下建議：

1. 通過(guò)媒體或其他方式宣傳不使用一次性筷子。

2. 讓買早點(diǎn)的或其它使用一次性筷子的地方不使用一次性筷子，并出售品質(zhì)比較好的筷子，設(shè)置專門洗筷子的地方，并出售品質(zhì)好的筷子，設(shè)置專門洗筷子的地方，使顧客反復(fù)使用。

篇2

關(guān)鍵詞:環(huán)保,訴訟制度,公益訴訟,研究

公益訴訟是于20世紀(jì)60年代,美國(guó)在經(jīng)歷劇烈的社會(huì)變革后廣泛使用的術(shù)語(yǔ)。當(dāng)時(shí)的眾多社會(huì)制度均面臨挑戰(zhàn),因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案,設(shè)立了眾多的公益法律機(jī)構(gòu)及類似的倡導(dǎo)制度,它們都是為了環(huán)境、消費(fèi)者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多利益而展開(kāi)活動(dòng)。

各國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度不盡相同,在我國(guó)也沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的概念。筆者認(rèn)為,環(huán)境公益訴訟應(yīng)當(dāng)是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)(如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定,一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告),對(duì)侵害國(guó)家環(huán)境權(quán)益、社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益的行為,有權(quán)向法院,由法院追究違法者法律責(zé)任的行為規(guī)范。也就是說(shuō),環(huán)境公益訴訟是法院在當(dāng)事人及其他參與人的參加下,按照法定程序,依法對(duì)于個(gè)人或組織提起的違法侵犯國(guó)家環(huán)境權(quán)益、社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益的訴訟進(jìn)行審理并判決,以處理違法行為的活動(dòng)。

就環(huán)境問(wèn)題提起公益訴訟在國(guó)外已有較完善的制度和大量的實(shí)踐。近年來(lái),國(guó)內(nèi)也開(kāi)始了一些積極有益的嘗試和探索。

1. 國(guó)內(nèi)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐

據(jù)報(bào)道,2004年5月12日,四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)人民檢察院對(duì)該市雁江區(qū)清水河流域8家石材廠違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)、生活一事正式啟動(dòng)法律程序,發(fā)出檢察建議書(shū),建議這些企業(yè)進(jìn)行整改,并將整改情況報(bào)送檢察院。

該院在建議書(shū)中指出,這8家石材加工廠在未辦理任何證照的情況下,違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)、生活。為此建議企業(yè)對(duì)治污設(shè)施進(jìn)行整改,修建沉淀凈化池,使所排出水達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);對(duì)因排放的石漿水造成河床升高、河道堵塞,眾廠家應(yīng)進(jìn)行清理,將河道恢復(fù)原狀。建議書(shū)要求這8家石材廠將整改情況報(bào)送該院。

雁江區(qū)人民檢察院告誡這些企業(yè),如果不積極治理污染,繼續(xù)侵害“三農(nóng)”,將對(duì)其依法提起民事公訴。

目前,檢察院正在等待企業(yè)整改的消息。

此前,雁江區(qū)環(huán)保局曾對(duì)污染企業(yè)發(fā)出整改通知書(shū),限期15日內(nèi)停產(chǎn)整改。但眾廠家仍然我行我素,不肯投資治理污染,以至這一問(wèn)題得不到切實(shí)解決。

檢察院就污染問(wèn)題代表國(guó)家向污染企業(yè)發(fā)出檢察建議書(shū)或提起公益訴訟,是否濫用了國(guó)家法律賦予的司法權(quán)力,干擾正常的民事法律關(guān)系,法院會(huì)不會(huì)支持呢?

其實(shí),類似案件在2003年已有判例。

2003年5月9日,樂(lè)陵市人民法院根據(jù)原告樂(lè)陵市人民檢察院對(duì)被告范某通過(guò)非法渠道非法加工銷售石油制品,損害國(guó)有資源,造成環(huán)境污染,威脅人民健康,影響社會(huì)穩(wěn)定提訟,請(qǐng)求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)一案,依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定作出判決,責(zé)令被告范某將其所經(jīng)營(yíng)的金鑫化工廠,于本判決生效后的5日內(nèi)自行拆除,停止對(duì)社會(huì)公共利益的侵害,排除對(duì)周圍群眾的妨礙,消除對(duì)社會(huì)存在的危險(xiǎn)。

這起由樂(lè)陵市檢察院、樂(lè)陵市法院判決的環(huán)境污染停止侵害案,是最近處理的一個(gè)較好的環(huán)境公益訴訟案件,無(wú)論是在程序上還是在實(shí)體上,都有重要的借鑒意義。

2003年11月,四川省首例環(huán)境污染公益訴訟案近日在閬中“塵埃落定”。閬中市人民法院依法判決該市群發(fā)骨粉廠停止對(duì)環(huán)境的侵害,并在1個(gè)月內(nèi)改進(jìn)設(shè)備,直至排出的煙塵、噪聲、總懸浮顆粒物不超過(guò)法定濃度限值標(biāo)準(zhǔn)為止。

較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),閬中市群發(fā)骨粉廠周圍居民因長(zhǎng)期受該廠煙塵、噪聲污染侵害,多次到環(huán)保部門投訴。今年初,該市環(huán)保局在對(duì)該廠周圍區(qū)域的空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)后發(fā)現(xiàn),其懸浮顆粒物、噪聲等超標(biāo)較嚴(yán)重。隨后,該市檢察院向法院提起民事訴訟。法院審理后認(rèn)為,群發(fā)骨粉廠排放的污染物在一定程度上對(duì)周邊群眾的工作、生活構(gòu)成了侵害,并依法作出了上述判決。

2004年6月,國(guó)家環(huán)保總局副

局長(zhǎng)潘岳在“世界環(huán)境名人聚會(huì)北京探討科學(xué)發(fā)展觀”大會(huì)上提出,公眾應(yīng)該成為環(huán)境污染事件中的訴訟主體,建立環(huán)境公益訴訟制度,讓任何公民、團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)都能與污染環(huán)境者在法庭上一論高低。 據(jù)潘岳副局長(zhǎng)介紹,環(huán)境權(quán)益并不僅:請(qǐng)記住我站域名僅屬于私人,它更多地屬于社會(huì)公益,而要加大對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度,環(huán)境訴訟的主體就應(yīng)從直接的受害者擴(kuò)大到政府環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)保組織、公眾,把污染企業(yè)置于公眾的監(jiān)督之下,并形成污染企業(yè)如過(guò)街老鼠人人喊打的態(tài)勢(shì),從根本上扭轉(zhuǎn)污染反彈的現(xiàn)象。去年,北京市環(huán)保局將屢次違反《環(huán)境保護(hù)法》的9家企業(yè)告上法庭,法庭判令9家企業(yè)停止環(huán)境污染行為并繳納罰金。

2. 建立環(huán)境公益訴訟制度的思考和建議

2.1 建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性

目前我國(guó)法學(xué)界在公益訴訟研究方面較具代表性的觀點(diǎn)有兩種。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟包括所有為維護(hù)公共利益的訴訟,既有國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家的名義提起的訴訟,也有私法人、非法人團(tuán)體、個(gè)人代表國(guó)家以自己的名義提起的訴訟。狹義的公益訴訟是指國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家的名義提起的公益訴訟。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公益訴訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人,根據(jù)法律的授權(quán),對(duì)違反經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益或不特定的他人利益的行為,向法院,由法院依法追究相對(duì)人法律責(zé)任的活動(dòng)。公益訴訟不等于公訴,它既可以由國(guó)家授權(quán)的檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公訴,又可以由利害關(guān)系人以國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)的名義或以個(gè)人的名義提訟。

今年,在北京大學(xué)法學(xué)院,近30名來(lái)自實(shí)務(wù)部門和理論界的專家、學(xué)者就公益訴訟在我國(guó)理論和實(shí)踐中的問(wèn)題展開(kāi)了熱烈而深入的研討,對(duì)于公益訴訟的必要性,與會(huì)專家都認(rèn)為無(wú)可置疑。專家認(rèn)為,在利益多元的現(xiàn)代社會(huì),存在很多目前的共同訴訟所無(wú)法包含的利益需要法律的保護(hù)。同時(shí),建立公益訴訟制度來(lái)維護(hù)由于行政或立法等原因受到損害的社會(huì)公共利益,是推進(jìn)社會(huì)改革,促進(jìn)民主與法治完善的重要途徑。法院對(duì)涉訴當(dāng)事人眾多的案件通過(guò)不受理實(shí)施的壓制只會(huì)造成更大的社會(huì)不安。受理公益訴訟案件,不僅不會(huì)影響法院的形象,反而更好地樹(shù)立法院維護(hù)人民利益及正義與公平的良好形象。

——是依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。在各國(guó)民事訴訟制度中,大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都有較完善的公益訴訟制度,環(huán)境保護(hù)的公益訴訟是其中的重要內(nèi)容。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策,充分保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公眾的環(huán)境權(quán)益,如不建立完善的環(huán)境公益訴訟制度,不能說(shuō)明中國(guó)的民事訴訟制度的健全,也不能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

從目前我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定看,侵害國(guó)家利益或公共利益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。但是,對(duì)侵害國(guó)家利益或公共利益的行為,目前大量的是追究行政責(zé)任,少量追究刑事責(zé)任,而極少、極難追究民事責(zé)任。這一法律空白,有必要通過(guò)建立環(huán)境公益訴訟制度來(lái)填補(bǔ),真正保障國(guó)家利益和公共利益不受侵害。

——是保護(hù)公共利益的需要。法律保護(hù)的對(duì)象不僅限于特定的主體利益,在某些情況下,違法行為會(huì)侵害不特定多數(shù)人的利益。在我國(guó),對(duì)公共利益的侵害突出表現(xiàn)在“公害事件”和“國(guó)有資產(chǎn)流失”兩個(gè)方面。 公害事件也就是通常所說(shuō)的直接造成不特定的大多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害的事件。當(dāng)前人們抱怨最多的主要是環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅人類生存的問(wèn)題,近年來(lái),環(huán)境污染致害事件明顯呈上升趨勢(shì),縱然新聞媒體用了相當(dāng)?shù)钠麄鳝h(huán)境污染給人類帶來(lái)的危害,污染仍然象“惡魔”一樣吞噬著人類生存的地球。然而,由此而引起的訴訟卻寥寥無(wú)幾,其主要原因是我國(guó)現(xiàn)行法上確立的權(quán)利主體偏離了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要,環(huán)境公益訴訟的法律地位并不明確。

篇3

 

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷邁進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的改變。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境污染的加劇，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，有利于建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。

 

秦皇島雖為華北地區(qū)著名的旅游城市，環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，但秦皇島農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題仍較為突出。目前，農(nóng)村環(huán)境污染治理已成為秦皇島市京津冀一體化協(xié)同發(fā)展計(jì)劃中環(huán)境治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

 

1.秦皇島農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題

 

雖然在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作受到了一定的重視，但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民的生活習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)的缺乏等原因，仍使農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)污染著農(nóng)村環(huán)境。

 

1.1農(nóng)村生活污染

 

隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾也日趨增多。農(nóng)村生活垃圾主要有兩大類：一類是由食品類有機(jī)物組成的廚余垃圾;一類是玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、包裝紙等包裝類垃圾。經(jīng)調(diào)查，大部分村莊都建有公共垃圾池，較以往隨便丟棄垃圾的情況有所好轉(zhuǎn)。但是，距離公共垃圾池較遠(yuǎn)的房屋前后、田埂、山坳、路邊、溝渠等處卻可見(jiàn)到隨手亂扔的生活垃圾。特別是一些開(kāi)通農(nóng)家樂(lè)旅游的村莊，游客所扔的垃圾隨處可見(jiàn)。這些垃圾長(zhǎng)期露天堆放，腐敗后產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，造成大氣污染和嚴(yán)重的地表水、地下水污染，并滋生對(duì)人畜有害的蚊蠅等。目前，秦皇島市每個(gè)農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾約3噸，全市生活垃圾日產(chǎn)量約為2800噸，生活垃圾污染嚴(yán)重[1]。

 

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

 

1.2.1畜禽養(yǎng)殖污染

 

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)戶的增多，養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等，特別是飼料喂養(yǎng)的畜禽糞便中氮磷化合物的含量更高。這些糞便隨意露天堆放，不能及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，會(huì)發(fā)酵產(chǎn)生大量的硫化氫、氨氮、甲烷等有害氣體，既污染空氣又對(duì)農(nóng)村居民健康造成影響。隨意堆放的糞便，若隨雨水進(jìn)入江河湖泊或滲入地下，會(huì)造成嚴(yán)重的水體污染。秦皇島市農(nóng)村普遍存在養(yǎng)殖業(yè)水體污染現(xiàn)象，全市約有十萬(wàn)人口受到養(yǎng)殖水體污染的影響。

 

1.2.2農(nóng)藥、化肥及地膜污染

 

農(nóng)藥、化肥和地膜的使用是農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要途徑。但是過(guò)量的使用會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。農(nóng)藥和化肥的使用量雖然大，但是利用率卻僅有三分之一左右，多數(shù)農(nóng)藥及化肥都在使用中流失或浪費(fèi)了[2]。

 

過(guò)量的農(nóng)藥會(huì)使大氣、土壤以及水體受到污染，果蔬中殘存的農(nóng)藥也會(huì)通過(guò)食物鏈危害人體健康。農(nóng)藥的噴灑殺死了危害農(nóng)作物的病蟲(chóng)害，同時(shí)也殺死了其他一些動(dòng)、植物和昆蟲(chóng)，造成了農(nóng)村物種多樣性的減少。

 

化肥的過(guò)量使用，嚴(yán)重的破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，造成了土壤板結(jié)和地力下降，使出產(chǎn)的植物營(yíng)養(yǎng)失衡?；手械牡⒘椎葻o(wú)機(jī)鹽隨水進(jìn)入到水體，可以造成嚴(yán)重的水體富營(yíng)養(yǎng)化和淺層地下水硝酸鹽超標(biāo)，長(zhǎng)期飲用會(huì)嚴(yán)重危害人和動(dòng)物的健康。

 

地膜很難完全清理干凈，不僅造成觸目驚心的“白色污染”，還會(huì)對(duì)土壤造成污染。殘存在土壤里的地膜很難降解，會(huì)影響土壤的通透性，阻礙農(nóng)作物根系對(duì)水分和營(yíng)養(yǎng)的吸收，影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，造成減產(chǎn)。同時(shí)小部分地膜在分解過(guò)程中，產(chǎn)生重金屬等有害物質(zhì)，對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染[3]。

 

1.2.3工業(yè)企業(yè)污染

 

隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)都開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村環(huán)境新的污染源。近年來(lái)，各類工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，各種工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和噪聲直接污染了農(nóng)村及周邊地區(qū)的環(huán)境。這些工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”已成為秦皇島市農(nóng)村環(huán)境污染的主要因素。秦皇島市盧龍的盧龍鎮(zhèn)、撫寧的撫寧鎮(zhèn)、昌黎的朱各莊鎮(zhèn)等都是工業(yè)污染較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 

2.秦皇島農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

 

由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管不夠、農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保技術(shù)的缺乏等原因，造成了上述環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。綜合各方面原因，建議從以下方面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

 

2.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

 

農(nóng)民是農(nóng)村生活的主體，農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)和生活方式是農(nóng)村環(huán)境最直接的影響。因此，必須通過(guò)各種媒體、文藝宣傳和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的普及，讓農(nóng)民了解環(huán)境污染的危害，意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，使農(nóng)民自愿主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。

 

2.2建立公共基礎(chǔ)設(shè)施，防治生活污染

 

建設(shè)和完善公共環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理工作。生活污水可以按村落劃分，集中收集，納入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行處理。條件好的村落，可以鼓勵(lì)建設(shè)生物污水處理設(shè)施，污水處理達(dá)標(biāo)后循環(huán)使用。農(nóng)村生活垃圾分布較為分散，應(yīng)建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施。引導(dǎo)村民參與生活垃圾分類收集并定點(diǎn)堆放，特別是電子廢棄物、有毒有害物的回收與處置，并增加可回收垃圾的回收渠道，提高綜合利用效率。

 

2.3強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理

 

應(yīng)改變規(guī)模小、分散的畜禽養(yǎng)殖模式，將廣大農(nóng)戶散養(yǎng)的畜禽集中起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一飼養(yǎng)，便于統(tǒng)一對(duì)畜禽糞便集中處理，便于預(yù)防重大動(dòng)物疫病，確保畜禽產(chǎn)品的安全，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

 

2.4推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

 

打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全、農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從減少農(nóng)藥、化肥和地膜的使用入手，在源頭上控制污染物進(jìn)入生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥，調(diào)整化肥與有機(jī)肥的使用比例，合理施肥。積極推廣安全、高效、低殘留的生物農(nóng)藥，禁用高度、劇毒農(nóng)藥。提倡

 

使用可降解的地膜，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用和回收地膜，減少白色污染。

 

2.5加強(qiáng)企業(yè)治污，減少工業(yè)污染

 

對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整頓，特別是產(chǎn)值低、污染重的企業(yè)要堅(jiān)決取締。各工業(yè)企業(yè)要加大技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的投入，對(duì)“三廢”要實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，處理達(dá)標(biāo)后再排放。結(jié)合農(nóng)村實(shí)地條件，合理安排工業(yè)園的布局，鼓勵(lì)和支持無(wú)污染或少污染企業(yè)的發(fā)展，盡可能形成生態(tài)工業(yè)園，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[4]。

 

3結(jié)語(yǔ)

 

保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境的改善關(guān)系村民的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，并不能在短時(shí)間內(nèi)就取得良好的效果。我們要從觀念、經(jīng)濟(jì)等多方面入手，在提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)，改善農(nóng)村生活面貌，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

知識(shí)與技能：

識(shí)記我國(guó)幾個(gè)主要的環(huán)境保護(hù)法律名稱，理解我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則。

過(guò)程與方法：

在學(xué)習(xí)保護(hù)環(huán)境的法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高分析、辨別的能力。

情感、態(tài)度與價(jià)值觀：

通過(guò)學(xué)習(xí)環(huán)保法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。

教學(xué)建議

重點(diǎn)、難點(diǎn)與疑點(diǎn)分析

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則是本框的教學(xué)重點(diǎn)，課程標(biāo)準(zhǔn)將其作為重要的教學(xué)內(nèi)容，并提出理解要求，是因?yàn)檫@些內(nèi)容是環(huán)境保護(hù)立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準(zhǔn)則。

教法建議：

1．利用教材或?qū)W(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、影視等途徑收集到的各種資料展示于課堂，使學(xué)生意識(shí)到環(huán)境的資源的重要性，污染和破壞的危害性，污染和破壞的嚴(yán)重性。啟發(fā)學(xué)生思考一些如：為什么必須重視環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)采什么措施保護(hù)環(huán)境，國(guó)家頒布了那些保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)等問(wèn)題。使學(xué)生在頭腦中形成環(huán)境保護(hù)的法律體系框架。

2．將學(xué)生分成若干個(gè)小組，去收集身邊的環(huán)境問(wèn)題的案例，設(shè)計(jì)研究專題。然后以文字、照片、圖片、課件等形式在課堂上交流；也可用討論會(huì)、辯論會(huì)等形式進(jìn)行探討。如：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助學(xué)生理解環(huán)境問(wèn)題的基本原則。

3．學(xué)生根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些環(huán)境問(wèn)題，如：垃圾的處理、白色污染等，可提出治理的建議或采取行動(dòng)，讓學(xué)生知道自己有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

教學(xué)設(shè)計(jì)示例

教學(xué)過(guò)程：

第一步：通過(guò)提問(wèn)復(fù)習(xí)導(dǎo)入新課：

（1）舉例說(shuō)明什么是環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題給我們帶來(lái)了什么危害？

（2）面臨如此嚴(yán)重問(wèn)題的環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)人都不可能無(wú)動(dòng)于衷，請(qǐng)同學(xué)們就如何解決環(huán)境問(wèn)題發(fā)表自己的看法。

同學(xué)討論并回答以上問(wèn)題，教師因勢(shì)利導(dǎo)引入本節(jié)新課。

第二步：介紹有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

二、我國(guó)法律規(guī)定的保護(hù)環(huán)境的基本原則

教師引導(dǎo)提問(wèn)：同學(xué)們看教材第二段：我國(guó)憲法規(guī)定："國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。"請(qǐng)大家思考，憲法的這一規(guī)定有什么意義？

學(xué)生閱讀教材并回答。教師指導(dǎo)學(xué)生劃上相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容。

請(qǐng)同學(xué)們快速瀏覽教材第一目題內(nèi)容，概括出教材上所介紹的相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律。

根本大法：《憲法》

基本法：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

專門性環(huán)保單行法規(guī)：

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

《中華人民共和國(guó)森林法》

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

請(qǐng)同學(xué)看投影資料：材料分析（詳見(jiàn)擴(kuò)展），學(xué)生分析后老師歸納，說(shuō)明制定這些法律法規(guī)的重要性。

第三步：分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則。

教師提問(wèn)：我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則在環(huán)保法中的地位、作用如何？

學(xué)生閱讀教材后回答，教師引導(dǎo)學(xué)生劃出相關(guān)內(nèi)容并總結(jié)：它是我國(guó)環(huán)保方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是對(duì)環(huán)保方面的社會(huì)關(guān)系實(shí)施法律調(diào)整的基本指導(dǎo)規(guī)范，是環(huán)保立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵守的基本準(zhǔn)則。

教師提問(wèn)：貫穿于環(huán)保法中的一項(xiàng)最重要的基本原則是什么？

學(xué)生回答，教師板書(shū)：

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

教師重點(diǎn)分析"三同步"、"三統(tǒng)一"

教師提問(wèn)：我國(guó)環(huán)境保護(hù)的其他原則還有那些？

學(xué)生回答：

2、預(yù)防為主，防止結(jié)合，綜合治理。

學(xué)生回答這一原則的核心是"防"還是"治"？為什么？

這一原則的核心是"防"，即著眼于產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的危害，否則就容易走"先污染后治理"的彎路，結(jié)果要付出很大的代價(jià)。因?yàn)榄h(huán)境污染于破壞一旦形成，一般很難在短期內(nèi)消除，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后，不經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的時(shí)間是難以恢復(fù)的，有的甚至是無(wú)法恢復(fù)的，所以必須以防為主。

3、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。

學(xué)生回答后教師分析：凡是開(kāi)發(fā)利用自然環(huán)境的單位和個(gè)人，不僅有開(kāi)發(fā)的權(quán)利，而且有保養(yǎng)自然資源和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；凡是造成環(huán)境污染危害的單位和個(gè)人，都負(fù)有治理污染或補(bǔ)償污染損害的責(zé)任。

4、依靠群眾保護(hù)環(huán)境。

提問(wèn)：在環(huán)境保護(hù)中，為什么要堅(jiān)持這一原則？

學(xué)生回答，教師歸納：

環(huán)境質(zhì)量好壞與千家萬(wàn)戶的切身利益攸關(guān)，尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接威脅著每個(gè)人的生命健康；保護(hù)環(huán)境既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)。每個(gè)公民都自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，這是解決環(huán)境問(wèn)題的根本保證。

第四步：教師簡(jiǎn)單歸納并概括本節(jié)課知識(shí)點(diǎn)。（條件較好的學(xué)校，可讓學(xué)生歸納。）

用結(jié)構(gòu)圖表示如下：

探究活動(dòng)

收集校內(nèi)外有關(guān)白色污染的情況，并提出治理建議。

篇5

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；承?，F(xiàn)狀；承保約束

一、環(huán)境污染事故的特性

在目前中國(guó)再保險(xiǎn)體系和相關(guān)法律尚未完善的情況下，保險(xiǎn)公司環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保能力在很大程度上受到環(huán)境污染事故自身特性的制約。

（一）環(huán)境污染損失的巨災(zāi)性

環(huán)境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴(kuò)散性，會(huì)隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環(huán)境污染的擴(kuò)散性導(dǎo)致其在某種情況下可能引發(fā)巨災(zāi)損失。環(huán)境污染事故導(dǎo)致的潛在巨大損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司或者不提供此項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者通過(guò)規(guī)定最高賠償限額的方式承保。

（二）環(huán)境污染危害的潛伏性

污染事故發(fā)生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對(duì)自然界和人身體機(jī)能的影響具有潛伏性。在事故發(fā)生短期內(nèi)，潛伏性污染造成的危害并不會(huì)立即顯現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，但在其后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，污染將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人類后代產(chǎn)生持續(xù)影響。危害的潛伏性使得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在事后賠償過(guò)程中會(huì)面臨索賠時(shí)效的問(wèn)題。

（三）跨國(guó)環(huán)境污染事故中法律適用的不確定性

跨國(guó)污染事故由于涉及的利益相關(guān)方眾多，賠償處理時(shí)各方從自身利益出發(fā)要求適用的法律也不盡一致，導(dǎo)致其責(zé)任劃分及法律訴訟往往要耗費(fèi)數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間。在跨國(guó)污染的情況下各國(guó)政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時(shí)往往會(huì)通過(guò)政治手段來(lái)解決。政治的介入使得重大跨國(guó)環(huán)境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導(dǎo)致賠償?shù)姆秶徒痤~具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險(xiǎn)公司不敢承接此類業(yè)務(wù)。

二、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承?，F(xiàn)狀分析

（一）承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故為主

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍限于突發(fā)性污染事故。環(huán)境污染事件既有突發(fā)性的，也有漸進(jìn)性的。從發(fā)生概率角度分析，漸進(jìn)性污染事故的發(fā)生概率往往高于突發(fā)性事故，只是因?yàn)槎唐趦?nèi)難以顯現(xiàn)損害后果而容易被忽略。保單將這一類風(fēng)險(xiǎn)排除在承保范圍之外，抑制了企業(yè)投保的積極性。而投保人數(shù)量的減少必然導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)法滿足大數(shù)法則的要求，承保的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法合理分散，給經(jīng)營(yíng)這種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而制約保險(xiǎn)公司開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，最終使得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)入惡性循環(huán)，難以為繼。

（二）保單條款與保險(xiǎn)賠付由于法律依據(jù)不同存在矛盾

發(fā)生污染事故后，對(duì)第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業(yè)和保險(xiǎn)公司所處立場(chǎng)的不同而導(dǎo)致的訴訟費(fèi)用及隨后的民事賠償，是責(zé)任險(xiǎn)條款設(shè)計(jì)中最關(guān)注的問(wèn)題之一，而由于我國(guó)環(huán)境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當(dāng)大的不同，使得事故發(fā)生后，對(duì)保單的詮釋與我國(guó)現(xiàn)存法律體系相悖，被保人、保險(xiǎn)人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評(píng)估技術(shù)不高

損害評(píng)估技術(shù)不高影響保險(xiǎn)費(fèi)率合理厘定以及承保范圍的擴(kuò)大是我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的難題。由于缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險(xiǎn)公司很難判斷企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)從而進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。保險(xiǎn)市場(chǎng)上缺乏環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)及損害鑒定、評(píng)判的機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)公司從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)制定賠償條款，導(dǎo)致大多保險(xiǎn)產(chǎn)品出現(xiàn)賠償范圍窄、免責(zé)條款過(guò)多等問(wèn)題。

（四）新環(huán)境保護(hù)法的出臺(tái)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇

新環(huán)境保護(hù)法按日記罰、將規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規(guī)定都對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提出了更高的要求。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求將顯著增加，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

三、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保約束優(yōu)化建議

（一）對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行合理分類、確定承保范圍

環(huán)保部門應(yīng)聯(lián)合保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行合理分類，構(gòu)建一個(gè)既科學(xué)又實(shí)用的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)系統(tǒng)。按生產(chǎn)系統(tǒng)、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)弱和行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中度，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在的行業(yè)進(jìn)行分類，確定行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。對(duì)同行業(yè)企業(yè)按照地域環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急救援、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備新舊等進(jìn)行分類，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，為保險(xiǎn)公司確定承保范圍和保費(fèi)厘定提供技術(shù)支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會(huì)對(duì)第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害，且后者出現(xiàn)的頻率和損失額要比前者大得多，因此對(duì)持續(xù)性環(huán)境污染事故給予保險(xiǎn)也是客觀需要。

（三）國(guó)家對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到損失賠償方面。

國(guó)家可以通過(guò)建立強(qiáng)制的超賠責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)進(jìn)一步管理和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保積極性。即通過(guò)被保企業(yè)、承保公司和國(guó)家補(bǔ)貼三方比例繳納超額責(zé)任的保費(fèi)，并委托商業(yè)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司對(duì)其進(jìn)行商業(yè)承保，在商業(yè)污染責(zé)任保險(xiǎn)的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險(xiǎn)公司的賠償風(fēng)險(xiǎn)降低，拉低保費(fèi)，又可以通過(guò)強(qiáng)制投保的方式，對(duì)國(guó)內(nèi)污染企業(yè)排污和控污數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，有助于社會(huì)污染邊際成本的統(tǒng)計(jì)和控制。

（四）培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)核保理賠公估人，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的核保和理賠具有特殊性、復(fù)雜性。保險(xiǎn)公司自身進(jìn)行核保理賠的難度很大，培養(yǎng)統(tǒng)一專業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)核保理賠人能夠更好的促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展、解決保險(xiǎn)公司在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方面人才欠缺的現(xiàn)狀、提高保險(xiǎn)公司的承保能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱硯博.關(guān)于我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化的思考[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，01：111112

[2]黃英君，趙雄.我國(guó)政策性科技保險(xiǎn)的最優(yōu)補(bǔ)貼規(guī)模研究[J].保險(xiǎn)研究，2012（9）：6475

篇6

[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 環(huán)境污染 生產(chǎn)

一、生產(chǎn)企業(yè)造成的環(huán)境污染問(wèn)題

生產(chǎn)企業(yè)在原料加工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的大量廢棄物，若不顧及環(huán)境的承載能力而將不經(jīng)過(guò)處理處置的廢棄物直接排入自然環(huán)境中會(huì)破壞環(huán)境的自然平衡系統(tǒng)而導(dǎo)致環(huán)境污染。因此國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的廢棄物在排入自然之前必須進(jìn)行無(wú)害化處理。

1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在“偷排現(xiàn)象”。生產(chǎn)企業(yè)每天都會(huì)產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢棄物，這些廢棄物無(wú)論是堆放還是處置都需要企業(yè)付出一定的運(yùn)行成本。當(dāng)前，我國(guó)的小型企業(yè)大多數(shù)都是不具備防治污染的資金、技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的。很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府為了解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，會(huì)對(duì)一些環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)放行。

造成環(huán)境污染問(wèn)題的大中型企業(yè)則突出表現(xiàn)在一些缺乏必要的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。這些企業(yè)寧愿選擇不講社會(huì)公德的亂排放，不惜損害周邊群眾的利益來(lái)追求企業(yè)最大利潤(rùn)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中只考慮自己眼前的現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益。

2.跨國(guó)公司的“入鄉(xiāng)隨俗”。跨國(guó)公司通常都是歷史悠久、資金雄厚，而且擁有領(lǐng)先的技術(shù)和防治污染的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，避免污染是完全能夠做到的。

據(jù)報(bào)道，肯德基、必勝客、百事可樂(lè)等九十家跨國(guó)公司上了環(huán)?！昂诿麊巍薄４蟛糠稚狭宋廴酒髽I(yè)名單的跨國(guó)公司在環(huán)保方面都擁有良好的口碑，保護(hù)環(huán)境甚至已經(jīng)成為了那些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。有一家日本公司，其在日本的八家工廠里有七家都達(dá)到了零排放，但是在中國(guó)卻連最基本的排放標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有達(dá)到。他們進(jìn)入中國(guó)以后很快就“入鄉(xiāng)隨俗”，降低了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。跨國(guó)公司的管理非常嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也很高，但我們發(fā)現(xiàn)有很多跨國(guó)公司竟然連最基本的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不能達(dá)到，結(jié)果真讓人無(wú)法置信。

3.企業(yè)違規(guī)排放的危害。環(huán)保法規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的污染水體在排入城市管網(wǎng)前必須經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，和生活污水一起進(jìn)入城市污水處理廠。城市污水處理廠一般采用活性污泥法工藝，用微生物處理污水，微生物的生存條件比較苛刻，若企業(yè)將不經(jīng)預(yù)處理的污水排入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠會(huì)將微生物毒死導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)行癱瘓。有些企業(yè)在郊區(qū)江河邊設(shè)廠，直接將未處理的污水排入江河中污染周邊區(qū)域的土壤和地下水，不僅使該地區(qū)的農(nóng)作物受到污染而且會(huì)嚴(yán)重污染依賴飲用地下水的附近郊區(qū)居民的飲用水，威脅著附近居民的身體健康。

此外，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中較常產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣態(tài)污染物也是酸雨、光化學(xué)煙霧和硫酸型煙霧現(xiàn)象形成的主要參與者；未經(jīng)處理的固態(tài)污染物的隨意堆放不僅占用土地、破壞環(huán)境美觀而且有害的廢物還會(huì)污染周邊的土壤和地下水。

4.環(huán)境污染對(duì)企業(yè)自身的危害。根據(jù)我國(guó)的環(huán)保法規(guī)，受到環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的污染企業(yè)將處以罰款和停產(chǎn)整頓，對(duì)造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)會(huì)被關(guān)閉取締。由于造成環(huán)境污染的企業(yè)表現(xiàn)為缺乏必要的社會(huì)責(zé)任感，因此企業(yè)一經(jīng)在社會(huì)公布會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)形象，影響企業(yè)效益。

二、政府解決企業(yè)違規(guī)采取措施

1.排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。在環(huán)境污染方面，目前普遍的問(wèn)題是執(zhí)法成本高，違法成本低。我國(guó)現(xiàn)行的2003年2月28日頒布實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》其中的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于目前污染治理成本的一半，實(shí)際征繳率更低。為了使排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)接近污染治理成本，國(guó)家環(huán)?？偩钟型诔雠_(tái)新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人去年7月25日曾表示，我國(guó)準(zhǔn)備分3年將現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到污染治理的成本，促使企業(yè)自覺(jué)減排污染。

2.環(huán)保納入誠(chéng)信系統(tǒng)。去年7月，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，環(huán)保總局已經(jīng)與中國(guó)人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一，有環(huán)境違法行為的企業(yè)，今后將會(huì)因在環(huán)保方面的不良記錄遭受銀行信貸限制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張；同時(shí)與商業(yè)部聯(lián)合了加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知，嚴(yán)格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口，相信會(huì)在一定程度上遏制企業(yè)的環(huán)境污染違法行為。

3.政府提供法律援助。已往出現(xiàn)環(huán)境污染損害案件，受害者面對(duì)企業(yè)由于缺少法律援助而處于弱勢(shì)，這種狀況將有望被轉(zhuǎn)變。國(guó)家環(huán)?？偩终诨I建12369投訴中心，下一步將鼓勵(lì)任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)就環(huán)境污染問(wèn)題向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提訟。

三、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)解決環(huán)境污染的幾點(diǎn)建議

解決企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題首要是解決企業(yè)廢棄物處理的成本問(wèn)題。解決問(wèn)題的思路是通過(guò)清潔生產(chǎn)在產(chǎn)品的原料選擇、生產(chǎn)加工和廢棄的整個(gè)生命周期中，使工業(yè)廢物得以避免、減少和循環(huán)再利用。

1.源頭削減，防范于未然。企業(yè)可以通過(guò)改進(jìn)技術(shù)，提高原材料和能源在生產(chǎn)過(guò)程中的利用率，節(jié)約原材料和能源，從而減少?gòu)U物；此外，企業(yè)還可以通過(guò)開(kāi)發(fā)新材料來(lái)代替原來(lái)使用的材料。新材料應(yīng)當(dāng)具有更長(zhǎng)的使用壽命和更好的性能，在新材料的獲得和處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生較少的廢料；使用的新材料要保證無(wú)毒無(wú)害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和廢物離開(kāi)生產(chǎn)過(guò)程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。

2.變廢為寶，循環(huán)利用。循環(huán)使用工業(yè)廢物，減少對(duì)環(huán)境的污染和危害。深圳日塑塑膠制品有限公司采用日本先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利用廢棄塑料生產(chǎn)加工各種再生塑膠原料，實(shí)現(xiàn)塑膠資源循環(huán)再生利用，一天可吃掉“廢物”100多噸。包頭鋼鐵集團(tuán)采用污水循環(huán)處理系統(tǒng),處理后的水都再用于生產(chǎn),讓用水全部循環(huán)起來(lái),使包鋼工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)了零排放。

3.建立廢水廢氣處理設(shè)施。廢水廢氣需經(jīng)過(guò)專門處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后才可排放。某些廢水廢氣排量較小的企業(yè)，可以將廢水廢氣收集運(yùn)送至專業(yè)廢水廢氣處理廠，而對(duì)于那些排放大戶，必須建立自己的小型廢水廢氣處理設(shè)施。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；保險(xiǎn)模式；保險(xiǎn)險(xiǎn)種；承保機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)責(zé)任范圍；索賠時(shí)效；責(zé)任限額

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯ㄔO(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動(dòng)力。公民對(duì)環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險(xiǎn)制度來(lái)支持。正因?yàn)槿绱耍S多學(xué)者致力于研究適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，黨和國(guó)家不斷出臺(tái)政策來(lái)支持發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)，被稱為綠色保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的根本目的仍然是保護(hù)環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起源于20世紀(jì)60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)不僅紛紛出臺(tái)一系列環(huán)境保護(hù)法案，還對(duì)環(huán)境污染行為給予嚴(yán)厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能使企業(yè)將這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，也能及時(shí)對(duì)受害人進(jìn)行賠償。此外，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國(guó)試點(diǎn)省市之一，一直積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，走在全國(guó)前列。近年來(lái)，江蘇保險(xiǎn)業(yè)分別以推進(jìn)內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)兩條線，推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，逐步形成了“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的環(huán)責(zé)險(xiǎn)江蘇模式。

三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本框架

下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)險(xiǎn)種、承保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、索賠時(shí)效、責(zé)任限額等方面做出更為細(xì)致的可行性建議。

（一）保險(xiǎn)模式

根據(jù)實(shí)施保險(xiǎn)制度的主要目的、可實(shí)施性、社會(huì)條件等因素，可以將保險(xiǎn)分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式必須在充分把握我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況。建議采取以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，以自愿保險(xiǎn)為輔，強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)二者并存的制度模式。同時(shí)，對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)?？梢詫?shí)行“區(qū)別對(duì)待”，實(shí)行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險(xiǎn)系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)。一方面對(duì)高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等）采取強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)； 另一方面，對(duì)其它污染程度較輕的行業(yè)（如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等）或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，使得企業(yè)自愿購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）保險(xiǎn)險(xiǎn)種

目前，我國(guó)的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開(kāi)發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度上，保險(xiǎn)公司在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具體險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)上應(yīng)予以完善?？梢葬槍?duì)鎮(zhèn)江市不同行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行一攬子險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。如應(yīng)設(shè)計(jì)和完善水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染險(xiǎn)和大氣污染責(zé)任險(xiǎn)等。

（三）承保機(jī)構(gòu)

目前，從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的賠付金額過(guò)大 ，承保的范圍又過(guò)窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營(yíng)管理方式還不成熟，經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，所以，如果現(xiàn)在在我國(guó)將此類保險(xiǎn)完全交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，不能很好地推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。為了使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國(guó)有控股的保險(xiǎn)公司的分公司，由現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司組成聯(lián)保集團(tuán)。政府作為社會(huì)管理者，有義務(wù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團(tuán)有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和處理新的保險(xiǎn)逐步進(jìn)入市場(chǎng)。

（四）保險(xiǎn)責(zé)任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對(duì)漸進(jìn)性損失予以賠付。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，當(dāng)然是最理想的。但是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒(méi)有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來(lái)說(shuō)，也需要一段時(shí)間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險(xiǎn)責(zé)任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時(shí)，附加嚴(yán)格的限制條件。

（五）索賠時(shí)效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L(zhǎng)期潛伏性對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的影響，可以調(diào)整保險(xiǎn)責(zé)任期間制度。在各國(guó)的實(shí)踐中，保險(xiǎn)責(zé)任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度。“行為發(fā)生制度”流行于20世紀(jì)50～60年代。在這種制度下，保險(xiǎn)人只需要對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。這種保險(xiǎn)責(zé)任期間制度為被保險(xiǎn)人提供了較有利的保障，但是也會(huì)加重保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)?！叭章錀l款”正是這一保險(xiǎn)責(zé)任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險(xiǎn)合同雙方約定，自保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的時(shí)間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款?！皳p失產(chǎn)生制度”則要求保險(xiǎn)人對(duì)出現(xiàn)在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任?！疤岢鏊髻r制度”是指保險(xiǎn)人僅為在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)向被保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)人提出索賠要求的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對(duì)保險(xiǎn)人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進(jìn)企業(yè)投保。而“日落條款”又會(huì)損害保險(xiǎn)人的利益，可能因過(guò)高的賠付費(fèi)用而減弱保險(xiǎn)人開(kāi)展保險(xiǎn)工作的積極性。因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度具有分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)作用，同時(shí)環(huán)境損害具有特殊性，可以認(rèn)為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對(duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境責(zé)任索賠事件，保險(xiǎn)人都應(yīng)該承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。但如果對(duì)所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長(zhǎng)期甚至終身負(fù)責(zé)的制度又會(huì)使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取對(duì)不同的損害采用不同的責(zé)任期間制度，使得保險(xiǎn)制度更為精細(xì)可行。

（六）責(zé)任限額

我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)完全地轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司是不可能的，因此，需要實(shí)行責(zé)任限額制。責(zé)任保險(xiǎn)的最高限額，即保險(xiǎn)人對(duì)受害人的給付金額，僅以保險(xiǎn)單約定的保險(xiǎn)金額為限，受害人超過(guò)保險(xiǎn)金額的損失，應(yīng)由被保險(xiǎn)人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)中實(shí)行責(zé)任限額制，讓被保險(xiǎn)人自擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使得被保險(xiǎn)人出于減少自己損失的考慮，在保險(xiǎn)期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴(kuò)大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實(shí)行也有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠按照市場(chǎng)法則經(jīng)營(yíng)。對(duì)于政策性的保險(xiǎn)而言，更是有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“環(huán)?！辈皇且粋€(gè)人的事，也不是一個(gè)企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)。總的來(lái)說(shuō)，在鎮(zhèn)江全面實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)。也需要公眾參與，離不開(kāi)新聞媒體的宣傳及學(xué)者對(duì)這一制度的深入研究。

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篇8

【關(guān)鍵詞】能源　環(huán)境　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、貴州省經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境總體情況

近幾年來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相當(dāng)快。貴州正處于工業(yè)化加速和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，全省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年以超過(guò)10%的速度在增長(zhǎng)。從2000～2010年，貴州省的GDP增長(zhǎng)率每年都在上升，平均增長(zhǎng)率為16.25%。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源的消費(fèi)量也是相當(dāng)大的，貴州省的能源消費(fèi)量逐年遞增，并呈加快趨勢(shì)。2000年，貴州省的能源消費(fèi)總量是4278.58萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而到2010年則快速增長(zhǎng)到8175.43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，由于貴州省自身產(chǎn)能水平極低，供需缺口很大。因此，能否很好地解決能源供需矛盾，將成為影響貴州省經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高速健康發(fā)展的關(guān)鍵。

在環(huán)境污染方面，這里主要分析廢水的排放情況。廢水的排放量從總體上來(lái)說(shuō)是在不斷增加。2000年排放量為55400萬(wàn)噸，2007年則上升為60800萬(wàn)噸，這對(duì)環(huán)境造成了很大的影響。因此，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后卻是以環(huán)境污染為代價(jià)的，這與可持續(xù)發(fā)展思想是相違背的。

二、能源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析

從回歸方程可以看出，β1為0.8318，這說(shuō)明在其他條件不變的情況下，隨著能源投入的增加，貴州省的生產(chǎn)總值將不斷增加。但是從另一方面，也說(shuō)明了貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于能源的供應(yīng)。然而，由于貴州省“無(wú)油、缺煤、少電”，資源匱乏，80%以上消耗的能源都要從省外調(diào)入。因此，貴州省不適合發(fā)展高能耗項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)模式，需對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

另外，β2為0.0613，說(shuō)明貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染存在著正相關(guān)關(guān)系。因此，可以說(shuō)，貴州省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價(jià)的。在我國(guó)，普遍采用GDP來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成就，用產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)進(jìn)行考核，這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，片面地追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而不惜以環(huán)境污染為代價(jià)。

綜上所述，貴州省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以能源的大量消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的，同時(shí)貴州省資源不太豐富，不斷拉大的供需缺口將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，而且環(huán)境污染最終也將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展，是一種極不和諧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

三、能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化貴州省的能源結(jié)構(gòu)

要加快貴州省的電源電網(wǎng)建設(shè)，并大力推行電力需求側(cè)管理，以緩解電力供需矛盾；要積極開(kāi)發(fā)水電，利用貴州抽水蓄能的豐富資源，重點(diǎn)考慮建設(shè)一批調(diào)峰能力強(qiáng)的中型水電和抽水蓄能電站；要優(yōu)化發(fā)展煤電，推行高效潔凈燃燒技術(shù)和提高技術(shù)設(shè)備水平，以提高煤炭等一次能源的使用效率。

（二）依靠科技進(jìn)步大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型、消耗型向循環(huán)型、投資推動(dòng)型向創(chuàng)新推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)向高級(jí)化發(fā)展。

（三）完善綠色GDP　指標(biāo)體系

要不斷著力于提高全民，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)綠色GDP的認(rèn)識(shí)觀念，提高綠色核算技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)完整的環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并制定出與綠色GDP核算相關(guān)的法律制度，以摸索并完善綠色GDP核算體系。

（四）加大環(huán)保力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

要突出抓好環(huán)境保護(hù)，以減少水和大氣污染為重點(diǎn)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民群眾健康的環(huán)境問(wèn)題；要下決心把重點(diǎn)領(lǐng)域的污染治理工作抓好，加大南水北調(diào)工程沿線和其他重點(diǎn)流域、區(qū)域的污染治理；要認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，完善監(jiān)督管理機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，加大處罰力度，糾正超標(biāo)排污行為。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞:光污染 法律缺失 立法規(guī)制；

一、光污染的發(fā)生及其防治現(xiàn)狀

1996年8月，被告22層的大廈竣工后，其通體的玻璃幕墻及樓頂?shù)慕饘傺b飾球的反光從原告家的后窗直射進(jìn)屋,光照導(dǎo)致室內(nèi)溫度過(guò)高，使人根本無(wú)法休息且使原告及老伴的高血壓等病情加重。原告要求被告立即停止侵權(quán)，排除妨礙，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)及精神損失共計(jì)2.8萬(wàn)元。但法院對(duì)于反光是否達(dá)到“光污染”標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，于法無(wú)據(jù)，而原告不能證明其中存在必然聯(lián)系。法院不予支持原告的訴訟請(qǐng)求。

有學(xué)者認(rèn)為，該相關(guān)案子可以采用《民法通則》中關(guān)于相鄰關(guān)系得以解決。但由于《民法通則》中只第124條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”其雖可作為侵害人承擔(dān)民事責(zé)任的前提和要件，可以作為處理光污染侵害案件的法律依據(jù)，但對(duì)于是否光污染及應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任卻無(wú)法做出裁判。其中對(duì)于“光”方面的僅“采光”方面的相鄰關(guān)系做出規(guī)定，但“光污染”中是“光”的強(qiáng)加給予而不是索取，不是相鄰各方有權(quán)獲得生產(chǎn)、生活所必需的充足的光線，而是人為向環(huán)境排入超過(guò)環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，嚴(yán)重侵害人們生活生產(chǎn)。因此對(duì)于“光污染”的規(guī)范、控制與治理已迫在眉睫。

二、光污染侵權(quán)的構(gòu)成要件

光的有意圖的侵入作為一種環(huán)境污染侵權(quán)，其構(gòu)成要件與一般的環(huán)境侵權(quán)相類似，主要有以下幾項(xiàng)：

1、必須有因光的侵入而污染環(huán)境的行為

也就是說(shuō)，光的侵入使環(huán)境發(fā)生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺(jué)等，從而降低了環(huán)境質(zhì)量，改變了原先的生活環(huán)境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內(nèi)溫度明顯上升等現(xiàn)象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態(tài)，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設(shè)置各種燈飾等。這些情況下，光經(jīng)過(guò)了人的活動(dòng)而改變了其原來(lái)的狀態(tài)。若僅僅是天然的陽(yáng)光等，而且未經(jīng)過(guò)人為的反射等活動(dòng)來(lái)改變其自然狀態(tài)，則不存在光污染問(wèn)題。

3、必須超過(guò)一定的限度

并不是只要有因人為活動(dòng)而造成光的侵入就會(huì)產(chǎn)生光污染侵權(quán)。作為環(huán)境污染的一種，只有超過(guò)一定的限度方可構(gòu)成光污染，也就是被侵入方負(fù)有一定的容忍義務(wù)，輕微的光侵入并不構(gòu)成光污染侵權(quán)。那么如何來(lái)確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并賦予法官以自由裁量權(quán)根據(jù)個(gè)案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實(shí)

這種損害包括財(cái)產(chǎn)損害（包括直接和間接的財(cái)產(chǎn)損害），但更重要的是人的精神損害。因?yàn)楣獾那秩胗绊懥怂说恼Ｉ?，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來(lái)了極大的損傷，影響了工作、學(xué)習(xí)和生活，所以光污染最關(guān)鍵的在于造成精神損害。

5、侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系

也就是說(shuō)，光污染行為與損害事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實(shí)。沒(méi)有因果關(guān)系，則不存在光污染侵權(quán)問(wèn)題。

三、我國(guó)立法的有關(guān)規(guī)定

1、 憲法

憲法第26條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。憲法的這條規(guī)定實(shí)際上是賦予了公民享有舒適環(huán)境的環(huán)境權(quán)，任何影響他人生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的行為都構(gòu)成侵權(quán)，都應(yīng)當(dāng)被禁止。但憲法對(duì)哪些行為、現(xiàn)象屬于侵權(quán)并未作出規(guī)定，這就需要其他法律法規(guī)予以確認(rèn)。

2、 民法通則

民法通則第83條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規(guī)定是規(guī)范相鄰關(guān)系的，這與法國(guó)的近鄰妨害制度是類似的。依現(xiàn)今通行的說(shuō)法，該條規(guī)定并不適用于“光的侵入”這種侵權(quán)形式，因?yàn)榉赖K“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽(yáng)光），對(duì)于這種“光的侵入”情形，如本文開(kāi)頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規(guī)范范圍。但是作為處理相鄰關(guān)系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

3、 環(huán)境保護(hù)法

環(huán)境保護(hù)法第24條規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

這條規(guī)定是我國(guó)進(jìn)行環(huán)境污染侵權(quán)認(rèn)定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環(huán)境污染類型，但是對(duì)“光的有意圖的侵入”是否是一種環(huán)境污染也未作出明文規(guī)定。但是根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的立法精神，“光的有意圖侵入”應(yīng)該構(gòu)成環(huán)境污染，因?yàn)楣獾挠幸鈭D的侵入是因?yàn)槿说幕顒?dòng)而引起的，它能引起環(huán)境質(zhì)量的下降，如溫度的升高，光線過(guò)于強(qiáng)烈而影響視覺(jué)等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環(huán)境污染，構(gòu)成侵權(quán)，當(dāng)然輕微的情況下可不認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)。

4、有關(guān)地方法規(guī)

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第10條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32條規(guī)定：“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動(dòng)、電磁波輻射、光污染等對(duì)環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防治環(huán)境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定：“對(duì)周圍環(huán)境會(huì)產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應(yīng)采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料?！?/p>

可見(jiàn)，諸多地方法規(guī)對(duì)光污染這種環(huán)境污染類型已作了明確的規(guī)定，這實(shí)際上是依據(jù)憲法及有關(guān)民法、環(huán)境法等的立法目的及宗旨，針對(duì)實(shí)際情況及社會(huì)的發(fā)展在不違背法律的前提下，對(duì)相關(guān)法律及時(shí)作出的補(bǔ)充性地方規(guī)章。可以說(shuō)這些地方規(guī)章符合社會(huì)的發(fā)展需要，體現(xiàn)了有關(guān)環(huán)境法方面的立法方向，在司法實(shí)踐中具有積極的意義。

綜合以上我國(guó)的立法可見(jiàn)，對(duì)“光侵入”這種侵權(quán)形式，我國(guó)的現(xiàn)行立法雖無(wú)明文規(guī)定，但根據(jù)立法精神、目的及學(xué)理解釋，光污染侵權(quán)損害這一侵權(quán)類型實(shí)際上已經(jīng)包括在有關(guān)立法之中，特別是許多地方規(guī)定已作出了明確規(guī)定。對(duì)于光污染侵權(quán)，可以根據(jù)民法通則的相鄰關(guān)系的規(guī)定請(qǐng)求予以禁止并請(qǐng)求賠償，也可將其作為一種環(huán)境污染根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)予以禁止并請(qǐng)求賠償。特別是于2008年制定的物權(quán)法對(duì)此問(wèn)題作出了更詳細(xì)的規(guī)定，但物權(quán)法是基于所有權(quán)來(lái)規(guī)范光的有意圖侵入，更重要的是應(yīng)當(dāng)在環(huán)境立法中將其確認(rèn)為一種環(huán)境污染形式，同時(shí)納入環(huán)保法的范圍，以保護(hù)當(dāng)事人及整個(gè)社會(huì)的利益，維護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

四、光污染在認(rèn)定或防治中所表現(xiàn)出的特殊性

第一，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律，對(duì)是否已造成光污染而無(wú)法認(rèn)定。

是以光射的強(qiáng)度認(rèn)定、是以光射引起的溫度升溫程度認(rèn)定、還是以光射所引起的人或物的不適認(rèn)定呢?標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)難，若以光射的強(qiáng)度認(rèn)定，那么，是否就是說(shuō)該侵害者只擔(dān)當(dāng)中午的光污染(該問(wèn)題于上述光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性中已論述)就可以了呢?倘若以光射引起的溫度升溫程度或以光射所引起的人或物的不適程度認(rèn)定，那么個(gè)別的受害者之間的抵抗強(qiáng)度與接受程度各有不同，又如何正確、準(zhǔn)確地認(rèn)定一個(gè)污染源呢?

第二，由于光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性，對(duì)光污染的測(cè)定上具有難度性。

這點(diǎn)其實(shí)也是上一點(diǎn)的延伸。對(duì)不同受害者在測(cè)定上具有時(shí)間性與空間性。如何測(cè)定呢?是以污染源(假設(shè)認(rèn)定)與受害者之間的距離判斷還是以受害者所在環(huán)境的變化測(cè)定呢?其中，均面臨著上述第一條中的幾個(gè)假定而無(wú)法測(cè)定。

第三，對(duì)有些光污染具有無(wú)法處理性。

如對(duì)書(shū)本紙張問(wèn)題，以及電腦等工業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的光污染(在上述第四，對(duì)有些光污染具有無(wú)法懲罰性中已經(jīng)論述)將如何處理?1.對(duì)生產(chǎn)商具無(wú)法懲罰性，原因在于生產(chǎn)商在生產(chǎn)中并無(wú)過(guò)錯(cuò)。2.若不處理，則該光污染仍舊存在，依然在影響著人的生產(chǎn)生活。

第四，對(duì)于是否光污染在取證上存在極大難度。

1.受害者一般不具備測(cè)定光污染程度的條件即使是其訴訟人也未必具備。2.就算受害者或其訴訟人具備相應(yīng)知識(shí)，而在取證時(shí)依然有難度，原因在于由于光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性。

五、對(duì)于光污染的解決原則

在國(guó)際光污染大會(huì)上，各國(guó)專家們建議控制光污染工作的重點(diǎn)，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監(jiān)控與管理。我國(guó)的光污染防治總方略應(yīng)是以防為主，防治結(jié)合。在開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì)城市建設(shè)時(shí)就應(yīng)注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與防治光污染雙達(dá)標(biāo)的要求。由于與其他環(huán)境污染相比，光污染很難通過(guò)分解、轉(zhuǎn)化和稀釋等方式消除或減輕，因此，其防治應(yīng)以預(yù)防為主，把光污染消除在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，對(duì)于有觀點(diǎn)認(rèn)為采國(guó)外將取水權(quán)放入市場(chǎng)運(yùn)作的立法規(guī)定，產(chǎn)生噪光污染的單位或個(gè)人可通過(guò)購(gòu)買噪光地役權(quán)的方式取得免責(zé)之觀點(diǎn)不甚贊同。首先，該觀點(diǎn)只在于小處出發(fā)無(wú)沒(méi)有從全局上對(duì)光污染加以防范，從作用上說(shuō)只能達(dá)到一個(gè)緩和的作用。其次，對(duì)光污染的規(guī)范目的在于對(duì)促進(jìn)自然的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)和諧。而該觀點(diǎn)則可能對(duì)部分地區(qū)造成更大的傷害。原因在于該民事主體已購(gòu)買噪光地役權(quán)，而相應(yīng)則會(huì)忽視對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)。再次，環(huán)境保護(hù)資源法的立法目的在于“停止污染和破壞自然資源，保護(hù)環(huán)境”而非在于單單為解決兩民事主體間的矛盾。環(huán)境保護(hù)的立法核心應(yīng)為以“生態(tài)自然的和諧發(fā)展”解決人與自然矛盾關(guān)系。

六、對(duì)于光污染的解決的對(duì)策與建議

(一)盡快著手制定實(shí)施我國(guó)光污染環(huán)境問(wèn)題預(yù)防方面的政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束我國(guó)在光污染立法中的空白點(diǎn)。

建議在國(guó)家或地區(qū)性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中增加防治光污染內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)中要嚴(yán)格按照照明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)，要合理選擇光源、燈具和布燈方案，盡量使用光束發(fā)散角小的燈具，并在燈具上采取加遮光罩或隔片的措施，嚴(yán)格限制光污染的產(chǎn)生。

(二)全面規(guī)劃，合理布局在積極治理老的環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。

在鬧市區(qū)、居民密集區(qū)、交通要道等處不宜設(shè)計(jì)玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問(wèn)題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。使其無(wú)法形成整體的大面積反光鏡面，從而減少隱框玻璃幕墻的光污染。再一個(gè)就是采用對(duì)可見(jiàn)光的反射小于基底玻璃的反射率，達(dá)到反射率小于2%的無(wú)白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。

(三)對(duì)于上述中存在有些光污染具有無(wú)法懲罰性的光污染可以以經(jīng)濟(jì)學(xué)方式著手，對(duì)于存在光污染的產(chǎn)品以稅收或宣傳教育促其改進(jìn)，即防治的全過(guò)程原則，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、教育、行政等各方面對(duì)污染源進(jìn)行整治。

(四)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，法院組成固定專家組實(shí)行會(huì)測(cè),分級(jí)、分段、分點(diǎn)測(cè)，對(duì)于是光污染及其它環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)采用特殊訴訟程序，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與訴訟的須要.

由于對(duì)是否光污染在取證上存在極大難度所以，在該類訴訟中應(yīng)采用民事侵權(quán)和賠償?shù)呐e證責(zé)任采用舉證責(zé)任倒置較為合理。并且采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任說(shuō)，即，光污染侵害者侵害行為不論其原先是否存在過(guò)錯(cuò)，都承當(dāng)侵害責(zé)任。原因在于在光污染侵害者侵害行為未發(fā)生前對(duì)其行為應(yīng)充分做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)存在光污染的設(shè)施做好防治工作。同時(shí)制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范房地產(chǎn)商的行為，使其善盡注意的義務(wù)，規(guī)范規(guī)劃的市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)商。

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關(guān)鍵詞：楠溪江領(lǐng)域；環(huán)境糾紛解決機(jī)制；法律規(guī)避

中圖分類號(hào)：C93　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1000-8772(2012)03-0098-02

楠溪江流域位于浙江省溫州市北部的永嘉縣境內(nèi)，總面積為22420平方千米，以山地居多，素有“七山一水二分田”之稱。流域內(nèi)遍布著各個(gè)城鎮(zhèn)和村落，中下游地區(qū)的城鎮(zhèn)和村落分布得較為密集，經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)。2000年以后，楠溪江流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，隨之而來(lái)的是環(huán)境污染的增多，相關(guān)糾紛逐年增長(zhǎng)，成為當(dāng)?shù)亍獋€(gè)受人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。筆者對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以期對(duì)其環(huán)境糾紛解決的基本特征有所掌握。

一、楠溪江流域環(huán)境糾紛的基本類型

根據(jù)產(chǎn)生糾紛的當(dāng)事人主體的不同，將其分為兩類：居民之間的糾紛和居民與企業(yè)之間的糾紛。

(一)居民之間的糾紛

此處的居民根據(jù)其生活的行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)收入方式的不同可以分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前楠溪江流域農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距逐漸縮小，但他們之間由于生活環(huán)境不同等原因使得糾紛類型依然存在著很大的差異。

1.城鎮(zhèn)居民之間的環(huán)境污染糾紛主要是生活垃圾的污染和噪音的污染。其中尤其以生活垃圾的污染最為嚴(yán)重。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多小城鎮(zhèn)的街道上垃圾被亂棄的現(xiàn)象還是很常見(jiàn)的。同時(shí)筆者也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，有些比較小的較為閉塞的小城鎮(zhèn)街道上垃圾箱很少，一些社區(qū)里也僅僅只有幾個(gè)而且已經(jīng)被垃圾塞得滿滿的垃圾箱，走近了就會(huì)臭氣熏天。筆者向當(dāng)?shù)鼐用窳私膺@個(gè)問(wèn)題時(shí)，很多居民反映垃圾箱太少，生活垃圾常常沒(méi)有地方丟棄；有些居民還反映個(gè)別人素質(zhì)太低，將垃圾直接從樓上扔下來(lái)，尤其一些在街道旁開(kāi)店面的居民更是抱怨，每天門口都會(huì)堆滿了垃圾。關(guān)于噪音的污染問(wèn)題，筆者了解到的信息主要是交通噪音污染，而且當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)城鎮(zhèn)道路狹窄，有時(shí)候一遇到堵車的情形噪音污染更是嚴(yán)重，在街道旁的居民對(duì)此意見(jiàn)較大。

2.農(nóng)村村民之間的環(huán)境污染糾紛主要是水污染、家禽糞便污染和生活垃圾污染。筆者走訪的幾個(gè)村落，當(dāng)問(wèn)到污染這一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，他們大多數(shù)想到的第一個(gè)問(wèn)題便是家禽糞便污染。筆者也親眼所見(jiàn)，村子里的雞鴨成群，牛羊也為數(shù)不少，地上家禽的排泄物隨處可見(jiàn)，走路的時(shí)候都要小心低頭看著地面走。筆者還發(fā)現(xiàn)楠溪江流域內(nèi)的村落里家禽基本上是散養(yǎng)的，村民們除了飼養(yǎng)豬以外，很少有人專門圈地飼養(yǎng)自己家的雞鴨之類的家禽。正是由于這樣導(dǎo)致了農(nóng)村里雞鴨亂跑，排泄物不能集中處理的現(xiàn)狀。楠溪江流域的村落大多數(shù)是依傍楠溪江而分布的，因此生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)楠溪江?？墒枪P者同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，村子里的婦人洗衣、物洗農(nóng)具全是在江里，而且常常有人把貓狗的尸體也扔到了江里。從下游往上，筆者一路走來(lái)，最大的感覺(jué)就是江水的水質(zhì)一路變好，中下游地區(qū)水質(zhì)污染情況比較嚴(yán)重。農(nóng)村里的生活垃圾污染現(xiàn)象還不算很嚴(yán)重，雖然當(dāng)?shù)氐拇遄雍苌儆协h(huán)衛(wèi)工人，但是村民們的生活垃圾都會(huì)采取焚燒的方式處理。

(二)居民與企業(yè)之間的糾紛

企業(yè)的贏利性是其對(duì)外活動(dòng)的根本宗旨。缺乏有效的監(jiān)督體制，必將導(dǎo)致企業(yè)與居民之間的環(huán)境污染糾紛。楠溪江流域企業(yè)與居民的糾紛主要有企業(yè)造成的水污染，還存在空氣污染、噪音污染等。永嘉經(jīng)濟(jì)主要以民營(yíng)企業(yè)為主，當(dāng)?shù)赜泻芏嘈∑髽I(yè)、小作坊類型的加工廠，他們大多分布在小城鎮(zhèn)，并未做到與居民的生活區(qū)相分離，所以噪音污染這一塊很普遍?？諝馕廴局饕陂邢掠蔚貐^(qū)，曾經(jīng)盛極一時(shí)現(xiàn)今倒閉了的永嘉化工廠就是空氣污染的一個(gè)代表。水污染也是一個(gè)很普遍的問(wèn)題，筆者了解到的信息是下游地區(qū)的企業(yè)排污基本上都是直接進(jìn)入江里，而企業(yè)污水處理的問(wèn)題并沒(méi)有做到對(duì)社會(huì)公開(kāi)，民眾對(duì)此也無(wú)從了解。

二、楠溪江流域環(huán)境糾紛解決的基本方式

我國(guó)已經(jīng)初步建立了多元化的環(huán)境污染糾紛解決機(jī)制，它是指“一個(gè)社會(huì)中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點(diǎn)，相互協(xié)調(diào)的共同存在，所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體的多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)”。主要包括以下幾種方式：訴訟、行政處理、調(diào)解、協(xié)商、仲裁等。通過(guò)實(shí)地調(diào)研與走訪，可發(fā)現(xiàn)楠溪江流域居民解決環(huán)境糾紛存在較為明顯的偏好與規(guī)避現(xiàn)象。

(一)居民所偏好的糾紛解決方式

1.協(xié)商?！皡f(xié)商是一種簡(jiǎn)便易行，及時(shí)而又經(jīng)濟(jì)，有利于團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的糾紛解決方式”。協(xié)商這種方式在楠溪江流域的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村比較封閉同時(shí)鄉(xiāng)土氣息濃郁的社會(huì)中是最為普遍的。在那里人們更加喜歡這種不傷和氣、相互讓步、及時(shí)快捷的解決糾紛的方式，而且居民之間或村民之間原本糾紛的事情危害及影響也并不大。同時(shí)，由于協(xié)商具有非公開(kāi)性，在面對(duì)居民與企業(yè)之間的糾紛時(shí)，企業(yè)往往也會(huì)更加愿意接受以協(xié)商的方式解決糾紛，而不是以其他的公開(kāi)方式來(lái)解決。

2.人民調(diào)解。人民調(diào)解是依法設(shè)立的群眾性自治組織通過(guò)居民間調(diào)解解決民間糾紛的方式和程序的統(tǒng)稱。生活中我們常見(jiàn)的有村委會(huì)、居委會(huì)、街道組織等。這些組織的組成人員來(lái)源于居民，因此大家對(duì)于他們的親和力比較高。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境糾紛的時(shí)候楠溪江流域當(dāng)?shù)鼐用袢フ宜麄兘鉀Q問(wèn)題的時(shí)候不會(huì)覺(jué)得傷了和氣，同時(shí)又因?yàn)樯钤谝粋€(gè)共同的社區(qū)或農(nóng)村中，他們往往也比較能夠掌握糾紛的實(shí)際情況，從而可以使糾紛更加合理地得到解決。