導語：如何才能寫好一篇解決環(huán)境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的市領(lǐng)導：

您好！

我市是一個人口大市，人口足有幾十萬。雖然近幾年環(huán)境得到了較大的改善，但其中也有些不盡人意的地方，比如像一次性筷子使用過多，造成了諸多的問題，下面我就說一下自己的所見所聞。

一天我來到了一個做早點的地方。在門口整整齊齊的排放著五六個桌子，每個桌子上都碼放著幾個裝有一次性筷子的盒子，顧客可以隨便拿。這時我注意到了一個小男孩，他從盒子中拿起一雙一次性筷子，卻發(fā)現(xiàn)筷子的頭部斷了，他滿不在乎的隨手一扔，重新拿了一雙，卻又發(fā)現(xiàn)筷子是壞的，又隨手一扔，重復幾次后才找到了一雙完整沒有瑕疵的筷子。那個賣早點的和許多人都看見了，可都沒有上前制止，可能他們覺得幾雙一次性筷子不值幾個錢，浪費幾個沒事。但他們錯了，一次性筷子不僅浪費了樹木，也對人類的生存造成了巨大的傷害，按一個60萬人口的城市來計算，每天消耗最少100萬支一次性筷子，照一棵樹造500支一次性筷子來計算，一天一個60萬人口就要消耗120棵高10米的大樹，一年下來消耗的樹木就高達438000棵。這是多么龐大的數(shù)字，這些一次性筷子不僅占用了人類的生存空間，還使用了多少棵樹木，這對環(huán)境造成了多大的傷害！我看看地下，地下有著無數(shù)雙一次性筷子。正當我用自己隨身攜帶的筷子吃早點時卻遭到了人們異樣的眼光。我想他們難道不知道使用一次性筷子的危害嗎？他們應(yīng)該知道吧，但是因為一次性筷子的方便，他們忽視了環(huán)保。我根據(jù)這些對各位領(lǐng)導提出以下建議：

1. 通過媒體或其他方式宣傳不使用一次性筷子。

2. 讓買早點的或其它使用一次性筷子的地方不使用一次性筷子，并出售品質(zhì)比較好的筷子，設(shè)置專門洗筷子的地方，并出售品質(zhì)好的筷子，設(shè)置專門洗筷子的地方，使顧客反復使用。

篇2

關(guān)鍵詞:環(huán)保,訴訟制度,公益訴訟,研究

公益訴訟是于20世紀60年代,美國在經(jīng)歷劇烈的社會變革后廣泛使用的術(shù)語。當時的眾多社會制度均面臨挑戰(zhàn),因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案,設(shè)立了眾多的公益法律機構(gòu)及類似的倡導制度,它們都是為了環(huán)境、消費者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多利益而展開活動。

各國的環(huán)境公益訴訟制度不盡相同,在我國也沒有形成一個公認的概念。筆者認為,環(huán)境公益訴訟應(yīng)當是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)(如《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定,一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告),對侵害國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的行為,有權(quán)向法院,由法院追究違法者法律責任的行為規(guī)范。也就是說,環(huán)境公益訴訟是法院在當事人及其他參與人的參加下,按照法定程序,依法對于個人或組織提起的違法侵犯國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的訴訟進行審理并判決,以處理違法行為的活動。

就環(huán)境問題提起公益訴訟在國外已有較完善的制度和大量的實踐。近年來,國內(nèi)也開始了一些積極有益的嘗試和探索。

1. 國內(nèi)環(huán)境公益訴訟的實踐

據(jù)報道,2004年5月12日,四川省資陽市雁江區(qū)人民檢察院對該市雁江區(qū)清水河流域8家石材廠違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴重影響了村民的生產(chǎn)、生活一事正式啟動法律程序,發(fā)出檢察建議書,建議這些企業(yè)進行整改,并將整改情況報送檢察院。

該院在建議書中指出,這8家石材加工廠在未辦理任何證照的情況下,違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴重影響了村民的生產(chǎn)、生活。為此建議企業(yè)對治污設(shè)施進行整改,修建沉淀凈化池,使所排出水達到環(huán)保標準;對因排放的石漿水造成河床升高、河道堵塞,眾廠家應(yīng)進行清理,將河道恢復原狀。建議書要求這8家石材廠將整改情況報送該院。

雁江區(qū)人民檢察院告誡這些企業(yè),如果不積極治理污染,繼續(xù)侵害“三農(nóng)”,將對其依法提起民事公訴。

目前,檢察院正在等待企業(yè)整改的消息。

此前,雁江區(qū)環(huán)保局曾對污染企業(yè)發(fā)出整改通知書,限期15日內(nèi)停產(chǎn)整改。但眾廠家仍然我行我素,不肯投資治理污染,以至這一問題得不到切實解決。

檢察院就污染問題代表國家向污染企業(yè)發(fā)出檢察建議書或提起公益訴訟,是否濫用了國家法律賦予的司法權(quán)力,干擾正常的民事法律關(guān)系,法院會不會支持呢?

其實,類似案件在2003年已有判例。

2003年5月9日,樂陵市人民法院根據(jù)原告樂陵市人民檢察院對被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品,損害國有資源,造成環(huán)境污染,威脅人民健康,影響社會穩(wěn)定提訟,請求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險一案,依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定作出判決,責令被告范某將其所經(jīng)營的金鑫化工廠,于本判決生效后的5日內(nèi)自行拆除,停止對社會公共利益的侵害,排除對周圍群眾的妨礙,消除對社會存在的危險。

這起由樂陵市檢察院、樂陵市法院判決的環(huán)境污染停止侵害案,是最近處理的一個較好的環(huán)境公益訴訟案件,無論是在程序上還是在實體上,都有重要的借鑒意義。

2003年11月,四川省首例環(huán)境污染公益訴訟案近日在閬中“塵埃落定”。閬中市人民法院依法判決該市群發(fā)骨粉廠停止對環(huán)境的侵害,并在1個月內(nèi)改進設(shè)備,直至排出的煙塵、噪聲、總懸浮顆粒物不超過法定濃度限值標準為止。

較長時間以來,閬中市群發(fā)骨粉廠周圍居民因長期受該廠煙塵、噪聲污染侵害,多次到環(huán)保部門投訴。今年初,該市環(huán)保局在對該廠周圍區(qū)域的空氣質(zhì)量進行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn),其懸浮顆粒物、噪聲等超標較嚴重。隨后,該市檢察院向法院提起民事訴訟。法院審理后認為,群發(fā)骨粉廠排放的污染物在一定程度上對周邊群眾的工作、生活構(gòu)成了侵害,并依法作出了上述判決。

2004年6月,國家環(huán)?？偩指?/p>

局長潘岳在“世界環(huán)境名人聚會北京探討科學發(fā)展觀”大會上提出,公眾應(yīng)該成為環(huán)境污染事件中的訴訟主體,建立環(huán)境公益訴訟制度,讓任何公民、團體和國家機關(guān)都能與污染環(huán)境者在法庭上一論高低。 據(jù)潘岳副局長介紹,環(huán)境權(quán)益并不僅:請記住我站域名僅屬于私人,它更多地屬于社會公益,而要加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度,環(huán)境訴訟的主體就應(yīng)從直接的受害者擴大到政府環(huán)境保護部門、環(huán)保組織、公眾,把污染企業(yè)置于公眾的監(jiān)督之下,并形成污染企業(yè)如過街老鼠人人喊打的態(tài)勢,從根本上扭轉(zhuǎn)污染反彈的現(xiàn)象。去年,北京市環(huán)保局將屢次違反《環(huán)境保護法》的9家企業(yè)告上法庭,法庭判令9家企業(yè)停止環(huán)境污染行為并繳納罰金。

2. 建立環(huán)境公益訴訟制度的思考和建議

2.1 建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性

目前我國法學界在公益訴訟研究方面較具代表性的觀點有兩種。一種觀點認為,公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟包括所有為維護公共利益的訴訟,既有國家機關(guān)代表國家以國家的名義提起的訴訟,也有私法人、非法人團體、個人代表國家以自己的名義提起的訴訟。狹義的公益訴訟是指國家機關(guān)代表國家以國家的名義提起的公益訴訟。另一種觀點認為,公益訴訟是指特定的國家機關(guān)和相關(guān)的組織和個人,根據(jù)法律的授權(quán),對違反經(jīng)濟法律、法規(guī)侵犯國家利益、社會利益或不特定的他人利益的行為,向法院,由法院依法追究相對人法律責任的活動。公益訴訟不等于公訴,它既可以由國家授權(quán)的檢察機關(guān)和政府機關(guān)代表國家提起公訴,又可以由利害關(guān)系人以國家授權(quán)機關(guān)的名義或以個人的名義提訟。

今年,在北京大學法學院,近30名來自實務(wù)部門和理論界的專家、學者就公益訴訟在我國理論和實踐中的問題展開了熱烈而深入的研討,對于公益訴訟的必要性,與會專家都認為無可置疑。專家認為,在利益多元的現(xiàn)代社會,存在很多目前的共同訴訟所無法包含的利益需要法律的保護。同時,建立公益訴訟制度來維護由于行政或立法等原因受到損害的社會公共利益,是推進社會改革,促進民主與法治完善的重要途徑。法院對涉訴當事人眾多的案件通過不受理實施的壓制只會造成更大的社會不安。受理公益訴訟案件,不僅不會影響法院的形象,反而更好地樹立法院維護人民利益及正義與公平的良好形象。

——是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的要求。在各國民事訴訟制度中,大多數(shù)發(fā)達國家都有較完善的公益訴訟制度,環(huán)境保護的公益訴訟是其中的重要內(nèi)容。我國要建設(shè)社會主義法治國家,實施環(huán)境保護基本國策,充分保護國家、社會和公眾的環(huán)境權(quán)益,如不建立完善的環(huán)境公益訴訟制度,不能說明中國的民事訴訟制度的健全,也不能保證我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

從目前我國現(xiàn)行法律規(guī)定看,侵害國家利益或公共利益,應(yīng)當承擔法律責任。但是,對侵害國家利益或公共利益的行為,目前大量的是追究行政責任,少量追究刑事責任,而極少、極難追究民事責任。這一法律空白,有必要通過建立環(huán)境公益訴訟制度來填補,真正保障國家利益和公共利益不受侵害。

——是保護公共利益的需要。法律保護的對象不僅限于特定的主體利益,在某些情況下,違法行為會侵害不特定多數(shù)人的利益。在我國,對公共利益的侵害突出表現(xiàn)在“公害事件”和“國有資產(chǎn)流失”兩個方面。 公害事件也就是通常所說的直接造成不特定的大多數(shù)人的人身、財產(chǎn)損害的事件。當前人們抱怨最多的主要是環(huán)境污染問題。環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅人類生存的問題,近年來,環(huán)境污染致害事件明顯呈上升趨勢,縱然新聞媒體用了相當?shù)钠麄鳝h(huán)境污染給人類帶來的危害,污染仍然象“惡魔”一樣吞噬著人類生存的地球。然而,由此而引起的訴訟卻寥寥無幾,其主要原因是我國現(xiàn)行法上確立的權(quán)利主體偏離了社會現(xiàn)實需要,環(huán)境公益訴訟的法律地位并不明確。

篇3

 

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷邁進，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的改變。但是在經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境污染的加劇，嚴重阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進程。因此，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護的對策，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，有利于建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

 

秦皇島雖為華北地區(qū)著名的旅游城市，環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，但秦皇島農(nóng)村的環(huán)境污染問題仍較為突出。目前，農(nóng)村環(huán)境污染治理已成為秦皇島市京津冀一體化協(xié)同發(fā)展計劃中環(huán)境治理的一項重要內(nèi)容。

 

1.秦皇島農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題

 

雖然在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護工作受到了一定的重視，但是長期以來農(nóng)民的生活習慣和環(huán)保意識的缺乏等原因，仍使農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟的同時污染著農(nóng)村環(huán)境。

 

1.1農(nóng)村生活污染

 

隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾也日趨增多。農(nóng)村生活垃圾主要有兩大類：一類是由食品類有機物組成的廚余垃圾;一類是玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、包裝紙等包裝類垃圾。經(jīng)調(diào)查，大部分村莊都建有公共垃圾池，較以往隨便丟棄垃圾的情況有所好轉(zhuǎn)。但是，距離公共垃圾池較遠的房屋前后、田埂、山坳、路邊、溝渠等處卻可見到隨手亂扔的生活垃圾。特別是一些開通農(nóng)家樂旅游的村莊，游客所扔的垃圾隨處可見。這些垃圾長期露天堆放，腐敗后產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，造成大氣污染和嚴重的地表水、地下水污染，并滋生對人畜有害的蚊蠅等。目前，秦皇島市每個農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾約3噸，全市生活垃圾日產(chǎn)量約為2800噸，生活垃圾污染嚴重[1]。

 

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

 

1.2.1畜禽養(yǎng)殖污染

 

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)戶的增多，養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，不僅帶動了經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等，特別是飼料喂養(yǎng)的畜禽糞便中氮磷化合物的含量更高。這些糞便隨意露天堆放，不能及時進行無害化處理，會發(fā)酵產(chǎn)生大量的硫化氫、氨氮、甲烷等有害氣體，既污染空氣又對農(nóng)村居民健康造成影響。隨意堆放的糞便，若隨雨水進入江河湖泊或滲入地下，會造成嚴重的水體污染。秦皇島市農(nóng)村普遍存在養(yǎng)殖業(yè)水體污染現(xiàn)象，全市約有十萬人口受到養(yǎng)殖水體污染的影響。

 

1.2.2農(nóng)藥、化肥及地膜污染

 

農(nóng)藥、化肥和地膜的使用是農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要途徑。但是過量的使用會造成嚴重的環(huán)境污染。農(nóng)藥和化肥的使用量雖然大，但是利用率卻僅有三分之一左右，多數(shù)農(nóng)藥及化肥都在使用中流失或浪費了[2]。

 

過量的農(nóng)藥會使大氣、土壤以及水體受到污染，果蔬中殘存的農(nóng)藥也會通過食物鏈危害人體健康。農(nóng)藥的噴灑殺死了危害農(nóng)作物的病蟲害，同時也殺死了其他一些動、植物和昆蟲，造成了農(nóng)村物種多樣性的減少。

 

化肥的過量使用，嚴重的破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，造成了土壤板結(jié)和地力下降，使出產(chǎn)的植物營養(yǎng)失衡?；手械牡?、磷等無機鹽隨水進入到水體，可以造成嚴重的水體富營養(yǎng)化和淺層地下水硝酸鹽超標，長期飲用會嚴重危害人和動物的健康。

 

地膜很難完全清理干凈，不僅造成觸目驚心的“白色污染”，還會對土壤造成污染。殘存在土壤里的地膜很難降解，會影響土壤的通透性，阻礙農(nóng)作物根系對水分和營養(yǎng)的吸收，影響農(nóng)作物的正常生長發(fā)育，造成減產(chǎn)。同時小部分地膜在分解過程中，產(chǎn)生重金屬等有害物質(zhì)，對土壤造成嚴重污染[3]。

 

1.2.3工業(yè)企業(yè)污染

 

隨著城市環(huán)境保護力度的加強，一些污染嚴重的企業(yè)都開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村環(huán)境新的污染源。近年來，各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，各種工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和噪聲直接污染了農(nóng)村及周邊地區(qū)的環(huán)境。這些工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”已成為秦皇島市農(nóng)村環(huán)境污染的主要因素。秦皇島市盧龍的盧龍鎮(zhèn)、撫寧的撫寧鎮(zhèn)、昌黎的朱各莊鎮(zhèn)等都是工業(yè)污染較為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 

2.秦皇島農(nóng)村環(huán)境保護的對策建議

 

由于農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)管不夠、農(nóng)民的環(huán)保意識和環(huán)保技術(shù)的缺乏等原因，造成了上述環(huán)境問題的出現(xiàn)。綜合各方面原因，建議從以下方面開展農(nóng)村環(huán)境保護工作，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

 

2.1加強環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識

 

農(nóng)民是農(nóng)村生活的主體，農(nóng)民的思想認識和生活方式是農(nóng)村環(huán)境最直接的影響。因此，必須通過各種媒體、文藝宣傳和群眾喜聞樂見的教育方式加強對農(nóng)民環(huán)保知識的普及，讓農(nóng)民了解環(huán)境污染的危害，意識到農(nóng)村環(huán)境保護的重要性，使農(nóng)民自愿主動參與到環(huán)境保護工作中來。

 

2.2建立公共基礎(chǔ)設(shè)施，防治生活污染

 

建設(shè)和完善公共環(huán)境保護設(shè)施，加強農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理工作。生活污水可以按村落劃分，集中收集，納入城市污水管網(wǎng)進行處理。條件好的村落，可以鼓勵建設(shè)生物污水處理設(shè)施，污水處理達標后循環(huán)使用。農(nóng)村生活垃圾分布較為分散，應(yīng)建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施。引導村民參與生活垃圾分類收集并定點堆放，特別是電子廢棄物、有毒有害物的回收與處置，并增加可回收垃圾的回收渠道，提高綜合利用效率。

 

2.3強化畜禽養(yǎng)殖污染治理

 

應(yīng)改變規(guī)模小、分散的畜禽養(yǎng)殖模式，將廣大農(nóng)戶散養(yǎng)的畜禽集中起來，科學規(guī)劃、統(tǒng)一飼養(yǎng)，便于統(tǒng)一對畜禽糞便集中處理，便于預(yù)防重大動物疫病，確保畜禽產(chǎn)品的安全，達到保護環(huán)境的目的。

 

2.4推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

 

打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全、農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從減少農(nóng)藥、化肥和地膜的使用入手，在源頭上控制污染物進入生態(tài)環(huán)境。鼓勵農(nóng)民使用有機肥、生物有機肥，調(diào)整化肥與有機肥的使用比例，合理施肥。積極推廣安全、高效、低殘留的生物農(nóng)藥，禁用高度、劇毒農(nóng)藥。提倡

 

使用可降解的地膜，指導農(nóng)民合理使用和回收地膜，減少白色污染。

 

2.5加強企業(yè)治污，減少工業(yè)污染

 

對污染嚴重的工業(yè)企業(yè)進行整頓，特別是產(chǎn)值低、污染重的企業(yè)要堅決取締。各工業(yè)企業(yè)要加大技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的投入，對“三廢”要實施嚴格監(jiān)控，處理達標后再排放。結(jié)合農(nóng)村實地條件，合理安排工業(yè)園的布局，鼓勵和支持無污染或少污染企業(yè)的發(fā)展，盡可能形成生態(tài)工業(yè)園，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[4]。

 

3結(jié)語

 

保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同時，農(nóng)村環(huán)境的改善關(guān)系村民的共同利益和長遠發(fā)展。但是，我們要清醒的認識到保護農(nóng)村環(huán)境是一項長期的、系統(tǒng)的工程，并不能在短時間內(nèi)就取得良好的效果。我們要從觀念、經(jīng)濟等多方面入手，在提高農(nóng)民生活水平的同時，改善農(nóng)村生活面貌，促進人與自然的和諧發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

知識與技能：

識記我國幾個主要的環(huán)境保護法律名稱，理解我國環(huán)境保護的基本原則。

過程與方法：

在學習保護環(huán)境的法律知識的基礎(chǔ)上，提高分析、辨別的能力。

情感、態(tài)度與價值觀：

通過學習環(huán)保法規(guī)，增強學生的法律意識。

教學建議

重點、難點與疑點分析

我國環(huán)境保護的基本原則是本框的教學重點，課程標準將其作為重要的教學內(nèi)容，并提出理解要求，是因為這些內(nèi)容是環(huán)境保護立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準則。

教法建議：

1．利用教材或?qū)W生通過網(wǎng)絡(luò)、影視等途徑收集到的各種資料展示于課堂，使學生意識到環(huán)境的資源的重要性，污染和破壞的危害性，污染和破壞的嚴重性。啟發(fā)學生思考一些如：為什么必須重視環(huán)境保護工作，應(yīng)采什么措施保護環(huán)境，國家頒布了那些保護環(huán)境的法律法規(guī)等問題。使學生在頭腦中形成環(huán)境保護的法律體系框架。

2．將學生分成若干個小組，去收集身邊的環(huán)境問題的案例，設(shè)計研究專題。然后以文字、照片、圖片、課件等形式在課堂上交流；也可用討論會、辯論會等形式進行探討。如：經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助學生理解環(huán)境問題的基本原則。

3．學生根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些環(huán)境問題，如：垃圾的處理、白色污染等，可提出治理的建議或采取行動，讓學生知道自己有保護環(huán)境的義務(wù)。

教學設(shè)計示例

教學過程：

第一步：通過提問復習導入新課：

（1）舉例說明什么是環(huán)境問題以及環(huán)境問題給我們帶來了什么危害？

（2）面臨如此嚴重問題的環(huán)境問題，每個人都不可能無動于衷，請同學們就如何解決環(huán)境問題發(fā)表自己的看法。

同學討論并回答以上問題，教師因勢利導引入本節(jié)新課。

第二步：介紹有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)。

二、我國法律規(guī)定的保護環(huán)境的基本原則

教師引導提問：同學們看教材第二段：我國憲法規(guī)定："國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。"請大家思考，憲法的這一規(guī)定有什么意義？

學生閱讀教材并回答。教師指導學生劃上相關(guān)重點內(nèi)容。

請同學們快速瀏覽教材第一目題內(nèi)容，概括出教材上所介紹的相關(guān)環(huán)境保護方面的法律。

根本大法：《憲法》

基本法：《中華人民共和國環(huán)境保護法》

專門性環(huán)保單行法規(guī)：

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

《中華人民共和國土地管理法》

請同學看投影資料：材料分析（詳見擴展），學生分析后老師歸納，說明制定這些法律法規(guī)的重要性。

第三步：分析我國環(huán)境保護的基本原則。

教師提問：我國環(huán)境保護的基本原則在環(huán)保法中的地位、作用如何？

學生閱讀教材后回答，教師引導學生劃出相關(guān)內(nèi)容并總結(jié)：它是我國環(huán)保方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是對環(huán)保方面的社會關(guān)系實施法律調(diào)整的基本指導規(guī)范，是環(huán)保立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵守的基本準則。

教師提問：貫穿于環(huán)保法中的一項最重要的基本原則是什么？

學生回答，教師板書：

1、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展

教師重點分析"三同步"、"三統(tǒng)一"

教師提問：我國環(huán)境保護的其他原則還有那些？

學生回答：

2、預(yù)防為主，防止結(jié)合，綜合治理。

學生回答這一原則的核心是"防"還是"治"？為什么？

這一原則的核心是"防"，即著眼于產(chǎn)生環(huán)境問題的危害，否則就容易走"先污染后治理"的彎路，結(jié)果要付出很大的代價。因為環(huán)境污染于破壞一旦形成，一般很難在短期內(nèi)消除，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后，不經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間是難以恢復的，有的甚至是無法恢復的，所以必須以防為主。

3、誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理的原則。

學生回答后教師分析：凡是開發(fā)利用自然環(huán)境的單位和個人，不僅有開發(fā)的權(quán)利，而且有保養(yǎng)自然資源和保護環(huán)境的義務(wù)；凡是造成環(huán)境污染危害的單位和個人，都負有治理污染或補償污染損害的責任。

4、依靠群眾保護環(huán)境。

提問：在環(huán)境保護中，為什么要堅持這一原則？

學生回答，教師歸納：

環(huán)境質(zhì)量好壞與千家萬戶的切身利益攸關(guān)，尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接威脅著每個人的生命健康；保護環(huán)境既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)。每個公民都自覺地保護環(huán)境，這是解決環(huán)境問題的根本保證。

第四步：教師簡單歸納并概括本節(jié)課知識點。（條件較好的學校，可讓學生歸納。）

用結(jié)構(gòu)圖表示如下：

探究活動

收集校內(nèi)外有關(guān)白色污染的情況，并提出治理建議。

篇5

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染責任保險；承?，F(xiàn)狀；承保約束

一、環(huán)境污染事故的特性

在目前中國再保險體系和相關(guān)法律尚未完善的情況下，保險公司環(huán)境污染責任保險的承保能力在很大程度上受到環(huán)境污染事故自身特性的制約。

（一）環(huán)境污染損失的巨災(zāi)性

環(huán)境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴散性，會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環(huán)境污染的擴散性導致其在某種情況下可能引發(fā)巨災(zāi)損失。環(huán)境污染事故導致的潛在巨大損失遠遠超出了保險公司的風險承受能力，導致保險公司或者不提供此項業(yè)務(wù)，或者通過規(guī)定最高賠償限額的方式承保。

（二）環(huán)境污染危害的潛伏性

污染事故發(fā)生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機能的影響具有潛伏性。在事故發(fā)生短期內(nèi)，潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現(xiàn)出來，無法對其進行準確評估，但在其后相當長的時間內(nèi)，污染將會對生態(tài)環(huán)境以及人類后代產(chǎn)生持續(xù)影響。危害的潛伏性使得環(huán)境污染責任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。

（三）跨國環(huán)境污染事故中法律適用的不確定性

跨國污染事故由于涉及的利益相關(guān)方眾多，賠償處理時各方從自身利益出發(fā)要求適用的法律也不盡一致，導致其責任劃分及法律訴訟往往要耗費數(shù)年甚至數(shù)十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環(huán)境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導致賠償?shù)姆秶徒痤~具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險公司不敢承接此類業(yè)務(wù)。

二、我國環(huán)境污染責任保險承保現(xiàn)狀分析

（一）承保標的以突發(fā)、意外事故為主

我國現(xiàn)行環(huán)境污染責任保險承保范圍限于突發(fā)性污染事故。環(huán)境污染事件既有突發(fā)性的，也有漸進性的。從發(fā)生概率角度分析，漸進性污染事故的發(fā)生概率往往高于突發(fā)性事故，只是因為短期內(nèi)難以顯現(xiàn)損害后果而容易被忽略。保單將這一類風險排除在承保范圍之外，抑制了企業(yè)投保的積極性。而投保人數(shù)量的減少必然導致環(huán)境污染責任保險無法滿足大數(shù)法則的要求，承保的環(huán)境風險無法合理分散，給經(jīng)營這種保險的保險公司帶來巨大風險，進而制約保險公司開展這項業(yè)務(wù)，最終使得環(huán)境污染責任保險進入惡性循環(huán)，難以為繼。

（二）保單條款與保險賠付由于法律依據(jù)不同存在矛盾

發(fā)生污染事故后，對第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業(yè)和保險公司所處立場的不同而導致的訴訟費用及隨后的民事賠償，是責任險條款設(shè)計中最關(guān)注的問題之一，而由于我國環(huán)境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當大的不同，使得事故發(fā)生后，對保單的詮釋與我國現(xiàn)存法律體系相悖，被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評估技術(shù)不高

損害評估技術(shù)不高影響保險費率合理厘定以及承保范圍的擴大是我國環(huán)境污染責任保險面臨的難題。由于缺乏環(huán)境風險評估方法，環(huán)境風險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的環(huán)境風險從而進行產(chǎn)品定價。保險市場上缺乏環(huán)境污染風險及損害鑒定、評判的機構(gòu)。保險公司從保護自身利益的角度出發(fā)制定賠償條款，導致大多保險產(chǎn)品出現(xiàn)賠償范圍窄、免責條款過多等問題。

（四）新環(huán)境保護法的出臺為環(huán)境污染責任保險的發(fā)展帶來機遇

新環(huán)境保護法按日記罰、將規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規(guī)定都對環(huán)境風險企業(yè)提出了更高的要求。環(huán)境風險企業(yè)對環(huán)境污染責任保險的需求將顯著增加，為環(huán)境污染責任保險的發(fā)展帶來機遇。

三、我國環(huán)境污染責任保險承保約束優(yōu)化建議

（一）對環(huán)境風險企業(yè)進行合理分類、確定承保范圍

環(huán)保部門應(yīng)聯(lián)合保險行業(yè)協(xié)會、保險公司等機構(gòu)對風險企業(yè)進行合理分類，構(gòu)建一個既科學又實用的企業(yè)環(huán)境風險等級系統(tǒng)。按生產(chǎn)系統(tǒng)、儲運系統(tǒng)、風險源強弱和行業(yè)環(huán)境風險集中度，對環(huán)境風險企業(yè)所在的行業(yè)進行分類，確定行業(yè)的環(huán)境風險級別。對同行業(yè)企業(yè)按照地域環(huán)境、風險管理、應(yīng)急救援、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備新舊等進行分類，確定環(huán)境風險企業(yè)的風險級別，為保險公司確定承保范圍和保費厘定提供技術(shù)支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身或財產(chǎn)損害，且后者出現(xiàn)的頻率和損失額要比前者大得多，因此對持續(xù)性環(huán)境污染事故給予保險也是客觀需要。

（三）國家對環(huán)境污染責任保險的優(yōu)惠政策應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到損失賠償方面。

國家可以通過建立強制的超賠責任保險機制來進一步管理和鼓勵保險公司對環(huán)境污染責任保險的承保積極性。即通過被保企業(yè)、承保公司和國家補貼三方比例繳納超額責任的保費，并委托商業(yè)保險公司、再保險公司對其進行商業(yè)承保，在商業(yè)污染責任保險的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風險降低，拉低保費，又可以通過強制投保的方式，對國內(nèi)污染企業(yè)排污和控污數(shù)據(jù)進行量化，有助于社會污染邊際成本的統(tǒng)計和控制。

（四）培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境風險核保理賠公估人，促進環(huán)境污染責任保險發(fā)展。

環(huán)境污染責任保險的核保和理賠具有特殊性、復雜性。保險公司自身進行核保理賠的難度很大，培養(yǎng)統(tǒng)一專業(yè)的環(huán)境風險核保理賠人能夠更好的促進環(huán)境污染責任保險的發(fā)展、解決保險公司在環(huán)境污染責任保險方面人才欠缺的現(xiàn)狀、提高保險公司的承保能力。

參考文獻：

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[2]黃英君，趙雄.我國政策性科技保險的最優(yōu)補貼規(guī)模研究[J].保險研究，2012（9）：6475

篇6

[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 環(huán)境污染 生產(chǎn)

一、生產(chǎn)企業(yè)造成的環(huán)境污染問題

生產(chǎn)企業(yè)在原料加工過程中會產(chǎn)生的大量廢棄物，若不顧及環(huán)境的承載能力而將不經(jīng)過處理處置的廢棄物直接排入自然環(huán)境中會破壞環(huán)境的自然平衡系統(tǒng)而導致環(huán)境污染。因此國家環(huán)境保護法律規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的廢棄物在排入自然之前必須進行無害化處理。

1.國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在“偷排現(xiàn)象”。生產(chǎn)企業(yè)每天都會產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢棄物，這些廢棄物無論是堆放還是處置都需要企業(yè)付出一定的運行成本。當前，我國的小型企業(yè)大多數(shù)都是不具備防治污染的資金、技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗的。很多經(jīng)濟落后地區(qū)的政府為了解決當?shù)厝藛T就業(yè)等社會問題，會對一些環(huán)境不達標的企業(yè)放行。

造成環(huán)境污染問題的大中型企業(yè)則突出表現(xiàn)在一些缺乏必要的誠信經(jīng)營觀念和社會責任感的企業(yè)。這些企業(yè)寧愿選擇不講社會公德的亂排放，不惜損害周邊群眾的利益來追求企業(yè)最大利潤，在經(jīng)營活動中只考慮自己眼前的現(xiàn)實利益，不考慮長遠的環(huán)境利益。

2.跨國公司的“入鄉(xiāng)隨俗”?？鐕就ǔ６际菤v史悠久、資金雄厚，而且擁有領(lǐng)先的技術(shù)和防治污染的經(jīng)驗，對于跨國公司來說，避免污染是完全能夠做到的。

據(jù)報道，肯德基、必勝客、百事可樂等九十家跨國公司上了環(huán)?！昂诿麊巍薄４蟛糠稚狭宋廴酒髽I(yè)名單的跨國公司在環(huán)保方面都擁有良好的口碑，保護環(huán)境甚至已經(jīng)成為了那些企業(yè)的競爭優(yōu)勢之一。有一家日本公司，其在日本的八家工廠里有七家都達到了零排放，但是在中國卻連最基本的排放標準都沒有達到。他們進入中國以后很快就“入鄉(xiāng)隨俗”，降低了環(huán)境標準。跨國公司的管理非常嚴格，環(huán)境標準也很高，但我們發(fā)現(xiàn)有很多跨國公司竟然連最基本的環(huán)保標準都不能達到，結(jié)果真讓人無法置信。

3.企業(yè)違規(guī)排放的危害。環(huán)保法規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的污染水體在排入城市管網(wǎng)前必須經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的預(yù)處理達到標準才能進入城市污水管網(wǎng)，和生活污水一起進入城市污水處理廠。城市污水處理廠一般采用活性污泥法工藝，用微生物處理污水，微生物的生存條件比較苛刻，若企業(yè)將不經(jīng)預(yù)處理的污水排入管網(wǎng)進入污水處理廠會將微生物毒死導致污水處理廠運行癱瘓。有些企業(yè)在郊區(qū)江河邊設(shè)廠，直接將未處理的污水排入江河中污染周邊區(qū)域的土壤和地下水，不僅使該地區(qū)的農(nóng)作物受到污染而且會嚴重污染依賴飲用地下水的附近郊區(qū)居民的飲用水，威脅著附近居民的身體健康。

此外，企業(yè)生產(chǎn)過程中較常產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣態(tài)污染物也是酸雨、光化學煙霧和硫酸型煙霧現(xiàn)象形成的主要參與者；未經(jīng)處理的固態(tài)污染物的隨意堆放不僅占用土地、破壞環(huán)境美觀而且有害的廢物還會污染周邊的土壤和地下水。

4.環(huán)境污染對企業(yè)自身的危害。根據(jù)我國的環(huán)保法規(guī)，受到環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)查處的污染企業(yè)將處以罰款和停產(chǎn)整頓，對造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)會被關(guān)閉取締。由于造成環(huán)境污染的企業(yè)表現(xiàn)為缺乏必要的社會責任感，因此企業(yè)一經(jīng)在社會公布會嚴重損害企業(yè)形象，影響企業(yè)效益。

二、政府解決企業(yè)違規(guī)采取措施

1.排污費標準提高。在環(huán)境污染方面，目前普遍的問題是執(zhí)法成本高，違法成本低。我國現(xiàn)行的2003年2月28日頒布實施的《排污費征收標準管理辦法》其中的排污費征收標準只相當于目前污染治理成本的一半，實際征繳率更低。為了使排污費征收標準接近污染治理成本，國家環(huán)?？偩钟型诔雠_新的排污費征收標準。國家發(fā)改委價格司負責人去年7月25日曾表示，我國準備分3年將現(xiàn)在的排污費標準提高到污染治理的成本，促使企業(yè)自覺減排污染。

2.環(huán)保納入誠信系統(tǒng)。去年7月，國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，環(huán)?？偩忠呀?jīng)與中國人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)誠信系統(tǒng)，作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一，有環(huán)境違法行為的企業(yè)，今后將會因在環(huán)保方面的不良記錄遭受銀行信貸限制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張；同時與商業(yè)部聯(lián)合了加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知，嚴格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口，相信會在一定程度上遏制企業(yè)的環(huán)境污染違法行為。

3.政府提供法律援助。已往出現(xiàn)環(huán)境污染損害案件，受害者面對企業(yè)由于缺少法律援助而處于弱勢，這種狀況將有望被轉(zhuǎn)變。國家環(huán)?？偩终诨I建12369投訴中心，下一步將鼓勵任何公民、社會團體、國家機關(guān)就環(huán)境污染問題向國家司法機關(guān)提訟。

三、對生產(chǎn)企業(yè)解決環(huán)境污染的幾點建議

解決企業(yè)環(huán)境污染問題首要是解決企業(yè)廢棄物處理的成本問題。解決問題的思路是通過清潔生產(chǎn)在產(chǎn)品的原料選擇、生產(chǎn)加工和廢棄的整個生命周期中，使工業(yè)廢物得以避免、減少和循環(huán)再利用。

1.源頭削減，防范于未然。企業(yè)可以通過改進技術(shù)，提高原材料和能源在生產(chǎn)過程中的利用率，節(jié)約原材料和能源，從而減少廢物；此外，企業(yè)還可以通過開發(fā)新材料來代替原來使用的材料。新材料應(yīng)當具有更長的使用壽命和更好的性能，在新材料的獲得和處理過程中應(yīng)當產(chǎn)生較少的廢料；使用的新材料要保證無毒無害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。

2.變廢為寶，循環(huán)利用。循環(huán)使用工業(yè)廢物，減少對環(huán)境的污染和危害。深圳日塑塑膠制品有限公司采用日本先進的生產(chǎn)技術(shù)，利用廢棄塑料生產(chǎn)加工各種再生塑膠原料，實現(xiàn)塑膠資源循環(huán)再生利用，一天可吃掉“廢物”100多噸。包頭鋼鐵集團采用污水循環(huán)處理系統(tǒng),處理后的水都再用于生產(chǎn),讓用水全部循環(huán)起來,使包鋼工業(yè)廢水實現(xiàn)了零排放。

3.建立廢水廢氣處理設(shè)施。廢水廢氣需經(jīng)過專門處理設(shè)施處理達標后才可排放。某些廢水廢氣排量較小的企業(yè)，可以將廢水廢氣收集運送至專業(yè)廢水廢氣處理廠，而對于那些排放大戶，必須建立自己的小型廢水廢氣處理設(shè)施。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責任保險；保險模式；保險險種；承保機構(gòu)；保險責任范圍；索賠時效；責任限額

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯ㄔO(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動力。公民對環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險制度來支持。正因為如此，許多學者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責任保險制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發(fā)展環(huán)境責任保險制度。

環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當承擔的賠償責任為標的保險，被稱為綠色保險。環(huán)境污染責任保險的根本目的仍然是保護環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責任保險起源于20世紀60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達國家。各國不僅紛紛出臺一系列環(huán)境保護法案，還對環(huán)境污染行為給予嚴厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責任保險。建立環(huán)境污染責任保險能使企業(yè)將這些不確定的風險轉(zhuǎn)移出去，也能及時對受害人進行賠償。此外，保險公司會對參保企業(yè)進行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責任保險發(fā)展狀況

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責任保險在全國試點省市之一，一直積極推進試點工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險業(yè)分別以推進內(nèi)河船舶污染責任保險和高環(huán)境風險企業(yè)責任保險兩條線，推進環(huán)責險的試點工作，逐步形成了“政府引導，市場運作”的環(huán)責險江蘇模式。

三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險制度的基本框架

下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險的保險模式、保險險種、承保機構(gòu)、保險責任范圍、索賠時效、責任限額等方面做出更為細致的可行性建議。

（一）保險模式

根據(jù)實施保險制度的主要目的、可實施性、社會條件等因素，可以將保險分為強制保險和自愿保險。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險的保險模式必須在充分把握我國國情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當?shù)氐默F(xiàn)實情況。建議采取以強制保險為主，以自愿保險為輔，強制保險與自愿保險二者并存的制度模式。同時，對不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)?？梢詫嵭小皡^(qū)別對待”，實行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強制保險。一方面對高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險廢棄物的處理等）采取強制環(huán)境責任保險； 另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)（如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等）或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責任保險。

（二）保險險種

目前，我國的環(huán)境損害責任保險一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經(jīng)驗，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險制度上，保險公司在環(huán)境責任保險具體險種的設(shè)計上應(yīng)予以完善?？梢葬槍︽?zhèn)江市不同行業(yè)的實際情況進行一攬子險種設(shè)計。如應(yīng)設(shè)計和完善水污染責任險、聲震污染險和大氣污染責任險等。

（三）承保機構(gòu)

目前，從環(huán)境責任保險制度在發(fā)達國家的實際運行來看，環(huán)境責任保險承擔的賠付金額過大 ，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營管理方式還不成熟，經(jīng)營環(huán)境污染責任保險的風險大大高于其他商業(yè)保險，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險完全交由商業(yè)保險公司經(jīng)營，不能很好地推動環(huán)境污染責任保險的發(fā)展。為了使環(huán)境責任保險穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責任保險需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險公司的分公司，由現(xiàn)有的保險公司組成聯(lián)保集團。政府作為社會管理者，有義務(wù)維護社會穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團有一定的市場競爭力，能更好地應(yīng)對市場的變化和處理新的保險逐步進入市場。

（四）保險責任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責任保險除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對漸進性損失予以賠付。環(huán)境污染責任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責任保險的承保范圍，當然是最理想的。但是我國保險業(yè)特別是責任保險還很不發(fā)達，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責任保險的實踐經(jīng)驗。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險責任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責任保險采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責任保險在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時，附加嚴格的限制條件。

（五）索賠時效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對推進環(huán)境污染責任保險的影響，可以調(diào)整保險責任期間制度。在各國的實踐中，保險責任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度。“行為發(fā)生制度”流行于20世紀50～60年代。在這種制度下，保險人只需要對發(fā)生在保險合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔保險責任。這種保險責任期間制度為被保險人提供了較有利的保障，但是也會加重保險人的負擔。“日落條款”正是這一保險責任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險合同雙方約定，自保險單失效之日起最長30年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款?！皳p失產(chǎn)生制度”則要求保險人對出現(xiàn)在保險合同期間內(nèi)的損害承擔保險責任?！疤岢鏊髻r制度”是指保險人僅為在保險合同期間內(nèi)向被保險人或保險人提出索賠要求的損害承擔保險責任。

以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對保險人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進企業(yè)投保。而“日落條款”又會損害保險人的利益，可能因過高的賠付費用而減弱保險人開展保險工作的積極性。因為環(huán)境污染責任保險制度具有分散風險的社會作用，同時環(huán)境損害具有特殊性，可以認為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對被保險人的環(huán)境責任索賠事件，保險人都應(yīng)該承擔保險責任。但如果對所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負責的制度又會使環(huán)境污染責任保險在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險采取對不同的損害采用不同的責任期間制度，使得保險制度更為精細可行。

（六）責任限額

我們也應(yīng)該認識到，在市場經(jīng)濟的條件下，將環(huán)境污染風險完全地轉(zhuǎn)移給保險公司是不可能的，因此，需要實行責任限額制。責任保險的最高限額，即保險人對受害人的給付金額，僅以保險單約定的保險金額為限，受害人超過保險金額的損失，應(yīng)由被保險人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔賠償責任。在環(huán)境侵權(quán)中實行責任限額制，讓被保險人自擔部分風險，也會使得被保險人出于減少自己損失的考慮，在保險期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實行也有利于維持保險機構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險機構(gòu)能夠按照市場法則經(jīng)營。對于政策性的保險而言，更是有利于減輕政府的財政負擔。

“環(huán)?！辈皇且粋€人的事，也不是一個企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)?？偟膩碚f，在鎮(zhèn)江全面實行環(huán)境污染責任保險制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進行引導。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學者對這一制度的深入研究。

參考文獻：

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篇8

【關(guān)鍵詞】能源　環(huán)境　經(jīng)濟增長

一、貴州省經(jīng)濟、能源、環(huán)境總體情況

近幾年來，貴州省經(jīng)濟發(fā)展速度相當快。貴州正處于工業(yè)化加速和經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，全省的國內(nèi)生產(chǎn)總值每年以超過10%的速度在增長。從2000～2010年，貴州省的GDP增長率每年都在上升，平均增長率為16.25%。

伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源的消費量也是相當大的，貴州省的能源消費量逐年遞增，并呈加快趨勢。2000年，貴州省的能源消費總量是4278.58萬噸標準煤，而到2010年則快速增長到8175.43萬噸標準煤。但是，由于貴州省自身產(chǎn)能水平極低，供需缺口很大。因此，能否很好地解決能源供需矛盾，將成為影響貴州省經(jīng)濟能否持續(xù)高速健康發(fā)展的關(guān)鍵。

在環(huán)境污染方面，這里主要分析廢水的排放情況。廢水的排放量從總體上來說是在不斷增加。2000年排放量為55400萬噸，2007年則上升為60800萬噸，這對環(huán)境造成了很大的影響。因此，在經(jīng)濟高速增長的背后卻是以環(huán)境污染為代價的，這與可持續(xù)發(fā)展思想是相違背的。

二、能源、環(huán)境對經(jīng)濟增長的實證分析

從回歸方程可以看出，β1為0.8318，這說明在其他條件不變的情況下，隨著能源投入的增加，貴州省的生產(chǎn)總值將不斷增加。但是從另一方面，也說明了貴州經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依賴于能源的供應(yīng)。然而，由于貴州省“無油、缺煤、少電”，資源匱乏，80%以上消耗的能源都要從省外調(diào)入。因此，貴州省不適合發(fā)展高能耗項目的產(chǎn)業(yè)模式，需對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

另外，β2為0.0613，說明貴州的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染存在著正相關(guān)關(guān)系。因此，可以說，貴州省經(jīng)濟的增長是以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價的。在我國，普遍采用GDP來評價一個地區(qū)的發(fā)展成就，用產(chǎn)值和經(jīng)濟增長率對各級政府的政績進行考核，這就導致了在經(jīng)濟發(fā)展過程中，片面地追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，而不惜以環(huán)境污染為代價。

綜上所述，貴州省經(jīng)濟的增長是以能源的大量消耗和環(huán)境污染為代價的，同時貴州省資源不太豐富，不斷拉大的供需缺口將成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，而且環(huán)境污染最終也將對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生負面影響，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展，是一種極不和諧的經(jīng)濟增長方式。

三、能源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化貴州省的能源結(jié)構(gòu)

要加快貴州省的電源電網(wǎng)建設(shè)，并大力推行電力需求側(cè)管理，以緩解電力供需矛盾；要積極開發(fā)水電，利用貴州抽水蓄能的豐富資源，重點考慮建設(shè)一批調(diào)峰能力強的中型水電和抽水蓄能電站；要優(yōu)化發(fā)展煤電，推行高效潔凈燃燒技術(shù)和提高技術(shù)設(shè)備水平，以提高煤炭等一次能源的使用效率。

（二）依靠科技進步大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

要依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型、消耗型向循環(huán)型、投資推動型向創(chuàng)新推動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟向高級化發(fā)展。

（三）完善綠色GDP　指標體系

要不斷著力于提高全民，特別是一些領(lǐng)導干部對綠色GDP的認識觀念，提高綠色核算技術(shù)，構(gòu)建科學完整的環(huán)境資源統(tǒng)計指標體系，并制定出與綠色GDP核算相關(guān)的法律制度，以摸索并完善綠色GDP核算體系。

（四）加大環(huán)保力度，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

要突出抓好環(huán)境保護，以減少水和大氣污染為重點，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民群眾健康的環(huán)境問題；要下決心把重點領(lǐng)域的污染治理工作抓好，加大南水北調(diào)工程沿線和其他重點流域、區(qū)域的污染治理；要認真落實環(huán)保目標責任制，完善監(jiān)督管理機制和問責制度，加大處罰力度，糾正超標排污行為。

參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞:光污染 法律缺失 立法規(guī)制；

一、光污染的發(fā)生及其防治現(xiàn)狀

1996年8月，被告22層的大廈竣工后，其通體的玻璃幕墻及樓頂?shù)慕饘傺b飾球的反光從原告家的后窗直射進屋,光照導致室內(nèi)溫度過高，使人根本無法休息且使原告及老伴的高血壓等病情加重。原告要求被告立即停止侵權(quán)，排除妨礙，并賠償由此造成的經(jīng)濟及精神損失共計2.8萬元。但法院對于反光是否達到“光污染”標準、應(yīng)當承擔什么責任，于法無據(jù)，而原告不能證明其中存在必然聯(lián)系。法院不予支持原告的訴訟請求。

有學者認為，該相關(guān)案子可以采用《民法通則》中關(guān)于相鄰關(guān)系得以解決。但由于《民法通則》中只第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任?！逼潆m可作為侵害人承擔民事責任的前提和要件，可以作為處理光污染侵害案件的法律依據(jù)，但對于是否光污染及應(yīng)當如何承擔責任卻無法做出裁判。其中對于“光”方面的僅“采光”方面的相鄰關(guān)系做出規(guī)定，但“光污染”中是“光”的強加給予而不是索取，不是相鄰各方有權(quán)獲得生產(chǎn)、生活所必需的充足的光線，而是人為向環(huán)境排入超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，嚴重侵害人們生活生產(chǎn)。因此對于“光污染”的規(guī)范、控制與治理已迫在眉睫。

二、光污染侵權(quán)的構(gòu)成要件

光的有意圖的侵入作為一種環(huán)境污染侵權(quán)，其構(gòu)成要件與一般的環(huán)境侵權(quán)相類似，主要有以下幾項：

1、必須有因光的侵入而污染環(huán)境的行為

也就是說，光的侵入使環(huán)境發(fā)生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環(huán)境質(zhì)量，改變了原先的生活環(huán)境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內(nèi)溫度明顯上升等現(xiàn)象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態(tài)，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設(shè)置各種燈飾等。這些情況下，光經(jīng)過了人的活動而改變了其原來的狀態(tài)。若僅僅是天然的陽光等，而且未經(jīng)過人為的反射等活動來改變其自然狀態(tài)，則不存在光污染問題。

3、必須超過一定的限度

并不是只要有因人為活動而造成光的侵入就會產(chǎn)生光污染侵權(quán)。作為環(huán)境污染的一種，只有超過一定的限度方可構(gòu)成光污染，也就是被侵入方負有一定的容忍義務(wù)，輕微的光侵入并不構(gòu)成光污染侵權(quán)。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標準，并賦予法官以自由裁量權(quán)根據(jù)個案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實

這種損害包括財產(chǎn)損害（包括直接和間接的財產(chǎn)損害），但更重要的是人的精神損害。因為光的侵入影響了他人的正常生活，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學習和生活，所以光污染最關(guān)鍵的在于造成精神損害。

5、侵權(quán)行為與損害事實之間有因果關(guān)系

也就是說，光污染行為與損害事實之間具有關(guān)聯(lián)性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實。沒有因果關(guān)系，則不存在光污染侵權(quán)問題。

三、我國立法的有關(guān)規(guī)定

1、 憲法

憲法第26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。憲法的這條規(guī)定實際上是賦予了公民享有舒適環(huán)境的環(huán)境權(quán)，任何影響他人生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的行為都構(gòu)成侵權(quán)，都應(yīng)當被禁止。但憲法對哪些行為、現(xiàn)象屬于侵權(quán)并未作出規(guī)定，這就需要其他法律法規(guī)予以確認。

2、 民法通則

民法通則第83條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規(guī)定是規(guī)范相鄰關(guān)系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現(xiàn)今通行的說法，該條規(guī)定并不適用于“光的侵入”這種侵權(quán)形式，因為防礙“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規(guī)范范圍。但是作為處理相鄰關(guān)系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會發(fā)展的實際。

3、 環(huán)境保護法

環(huán)境保護法第24條規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

這條規(guī)定是我國進行環(huán)境污染侵權(quán)認定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環(huán)境污染類型，但是對“光的有意圖的侵入”是否是一種環(huán)境污染也未作出明文規(guī)定。但是根據(jù)環(huán)境保護法的立法精神，“光的有意圖侵入”應(yīng)該構(gòu)成環(huán)境污染，因為光的有意圖的侵入是因為人的活動而引起的，它能引起環(huán)境質(zhì)量的下降，如溫度的升高，光線過于強烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環(huán)境污染，構(gòu)成侵權(quán)，當然輕微的情況下可不認為構(gòu)成侵權(quán)。

4、有關(guān)地方法規(guī)

《山東省環(huán)境保護條例》第10條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標和措施，加強對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環(huán)境保護條例》第32條規(guī)定：“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動、電磁波輻射、光污染等對環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，必須建立環(huán)境保護責任制，采取有效措施，防治環(huán)境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定：“對周圍環(huán)境會產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應(yīng)采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料?！?/p>

可見，諸多地方法規(guī)對光污染這種環(huán)境污染類型已作了明確的規(guī)定，這實際上是依據(jù)憲法及有關(guān)民法、環(huán)境法等的立法目的及宗旨，針對實際情況及社會的發(fā)展在不違背法律的前提下，對相關(guān)法律及時作出的補充性地方規(guī)章?？梢哉f這些地方規(guī)章符合社會的發(fā)展需要，體現(xiàn)了有關(guān)環(huán)境法方面的立法方向，在司法實踐中具有積極的意義。

綜合以上我國的立法可見，對“光侵入”這種侵權(quán)形式，我國的現(xiàn)行立法雖無明文規(guī)定，但根據(jù)立法精神、目的及學理解釋，光污染侵權(quán)損害這一侵權(quán)類型實際上已經(jīng)包括在有關(guān)立法之中，特別是許多地方規(guī)定已作出了明確規(guī)定。對于光污染侵權(quán)，可以根據(jù)民法通則的相鄰關(guān)系的規(guī)定請求予以禁止并請求賠償，也可將其作為一種環(huán)境污染根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)予以禁止并請求賠償。特別是于2008年制定的物權(quán)法對此問題作出了更詳細的規(guī)定，但物權(quán)法是基于所有權(quán)來規(guī)范光的有意圖侵入，更重要的是應(yīng)當在環(huán)境立法中將其確認為一種環(huán)境污染形式，同時納入環(huán)保法的范圍，以保護當事人及整個社會的利益，維護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

四、光污染在認定或防治中所表現(xiàn)出的特殊性

第一，由于缺乏標準及相關(guān)法律，對是否已造成光污染而無法認定。

是以光射的強度認定、是以光射引起的溫度升溫程度認定、還是以光射所引起的人或物的不適認定呢?標準相當難，若以光射的強度認定，那么，是否就是說該侵害者只擔當中午的光污染(該問題于上述光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性中已論述)就可以了呢?倘若以光射引起的溫度升溫程度或以光射所引起的人或物的不適程度認定，那么個別的受害者之間的抵抗強度與接受程度各有不同，又如何正確、準確地認定一個污染源呢?

第二，由于光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性，對光污染的測定上具有難度性。

這點其實也是上一點的延伸。對不同受害者在測定上具有時間性與空間性。如何測定呢?是以污染源(假設(shè)認定)與受害者之間的距離判斷還是以受害者所在環(huán)境的變化測定呢?其中，均面臨著上述第一條中的幾個假定而無法測定。

第三，對有些光污染具有無法處理性。

如對書本紙張問題，以及電腦等工業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的光污染(在上述第四，對有些光污染具有無法懲罰性中已經(jīng)論述)將如何處理?1.對生產(chǎn)商具無法懲罰性，原因在于生產(chǎn)商在生產(chǎn)中并無過錯。2.若不處理，則該光污染仍舊存在，依然在影響著人的生產(chǎn)生活。

第四，對于是否光污染在取證上存在極大難度。

1.受害者一般不具備測定光污染程度的條件即使是其訴訟人也未必具備。2.就算受害者或其訴訟人具備相應(yīng)知識，而在取證時依然有難度，原因在于由于光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性。

五、對于光污染的解決原則

在國際光污染大會上，各國專家們建議控制光污染工作的重點，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監(jiān)控與管理。我國的光污染防治總方略應(yīng)是以防為主，防治結(jié)合。在開始規(guī)劃設(shè)計城市建設(shè)時就應(yīng)注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實現(xiàn)城市建設(shè)與防治光污染雙達標的要求。由于與其他環(huán)境污染相比，光污染很難通過分解、轉(zhuǎn)化和稀釋等方式消除或減輕，因此，其防治應(yīng)以預(yù)防為主，把光污染消除在萌芽狀態(tài)。

同時，對于有觀點認為采國外將取水權(quán)放入市場運作的立法規(guī)定，產(chǎn)生噪光污染的單位或個人可通過購買噪光地役權(quán)的方式取得免責之觀點不甚贊同。首先，該觀點只在于小處出發(fā)無沒有從全局上對光污染加以防范，從作用上說只能達到一個緩和的作用。其次，對光污染的規(guī)范目的在于對促進自然的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)和諧。而該觀點則可能對部分地區(qū)造成更大的傷害。原因在于該民事主體已購買噪光地役權(quán)，而相應(yīng)則會忽視對自然生態(tài)的保護。再次，環(huán)境保護資源法的立法目的在于“停止污染和破壞自然資源，保護環(huán)境”而非在于單單為解決兩民事主體間的矛盾。環(huán)境保護的立法核心應(yīng)為以“生態(tài)自然的和諧發(fā)展”解決人與自然矛盾關(guān)系。

六、對于光污染的解決的對策與建議

(一)盡快著手制定實施我國光污染環(huán)境問題預(yù)防方面的政策、法律法規(guī)及標準，結(jié)束我國在光污染立法中的空白點。

建議在國家或地區(qū)性環(huán)境保護法規(guī)中增加防治光污染內(nèi)容;強調(diào)城市建設(shè)中要嚴格按照照明標準設(shè)計，設(shè)計時，要合理選擇光源、燈具和布燈方案，盡量使用光束發(fā)散角小的燈具，并在燈具上采取加遮光罩或隔片的措施，嚴格限制光污染的產(chǎn)生。

(二)全面規(guī)劃，合理布局在積極治理老的環(huán)境問題的同時，嚴格控制新的環(huán)境污染和破壞問題。

在鬧市區(qū)、居民密集區(qū)、交通要道等處不宜設(shè)計玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。使其無法形成整體的大面積反光鏡面，從而減少隱框玻璃幕墻的光污染。再一個就是采用對可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達到反射率小于2%的無白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。

(三)對于上述中存在有些光污染具有無法懲罰性的光污染可以以經(jīng)濟學方式著手，對于存在光污染的產(chǎn)品以稅收或宣傳教育促其改進，即防治的全過程原則，從經(jīng)濟、技術(shù)、法律、教育、行政等各方面對污染源進行整治。

(四)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實行舉證責任轉(zhuǎn)移，法院組成固定專家組實行會測,分級、分段、分點測，對于是光污染及其它環(huán)境污染應(yīng)當采用特殊訴訟程序，以適應(yīng)時代的發(fā)展與訴訟的須要.

由于對是否光污染在取證上存在極大難度所以，在該類訴訟中應(yīng)采用民事侵權(quán)和賠償?shù)呐e證責任采用舉證責任倒置較為合理。并且采用無過錯責任說，即，光污染侵害者侵害行為不論其原先是否存在過錯，都承當侵害責任。原因在于在光污染侵害者侵害行為未發(fā)生前對其行為應(yīng)充分做好環(huán)境影響評價工作，對存在光污染的設(shè)施做好防治工作。同時制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范房地產(chǎn)商的行為，使其善盡注意的義務(wù)，規(guī)范規(guī)劃的市場和開發(fā)商。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：楠溪江領(lǐng)域；環(huán)境糾紛解決機制；法律規(guī)避

中圖分類號：C93　文獻標志碼：A　文章編號：1000-8772(2012)03-0098-02

楠溪江流域位于浙江省溫州市北部的永嘉縣境內(nèi)，總面積為22420平方千米，以山地居多，素有“七山一水二分田”之稱。流域內(nèi)遍布著各個城鎮(zhèn)和村落，中下游地區(qū)的城鎮(zhèn)和村落分布得較為密集，經(jīng)濟也較為發(fā)達。2000年以后，楠溪江流域經(jīng)濟開始進入了高速發(fā)展時期，隨之而來的是環(huán)境污染的增多，相關(guān)糾紛逐年增長，成為當?shù)亍獋€受人關(guān)注的社會問題。筆者對此進行了實地調(diào)研，以期對其環(huán)境糾紛解決的基本特征有所掌握。

一、楠溪江流域環(huán)境糾紛的基本類型

根據(jù)產(chǎn)生糾紛的當事人主體的不同，將其分為兩類：居民之間的糾紛和居民與企業(yè)之間的糾紛。

(一)居民之間的糾紛

此處的居民根據(jù)其生活的行政區(qū)劃和經(jīng)濟收入方式的不同可以分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前楠溪江流域農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距逐漸縮小，但他們之間由于生活環(huán)境不同等原因使得糾紛類型依然存在著很大的差異。

1.城鎮(zhèn)居民之間的環(huán)境污染糾紛主要是生活垃圾的污染和噪音的污染。其中尤其以生活垃圾的污染最為嚴重。筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多小城鎮(zhèn)的街道上垃圾被亂棄的現(xiàn)象還是很常見的。同時筆者也發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，有些比較小的較為閉塞的小城鎮(zhèn)街道上垃圾箱很少，一些社區(qū)里也僅僅只有幾個而且已經(jīng)被垃圾塞得滿滿的垃圾箱，走近了就會臭氣熏天。筆者向當?shù)鼐用窳私膺@個問題時，很多居民反映垃圾箱太少，生活垃圾常常沒有地方丟棄；有些居民還反映個別人素質(zhì)太低，將垃圾直接從樓上扔下來，尤其一些在街道旁開店面的居民更是抱怨，每天門口都會堆滿了垃圾。關(guān)于噪音的污染問題，筆者了解到的信息主要是交通噪音污染，而且當?shù)卮蠖鄶?shù)城鎮(zhèn)道路狹窄，有時候一遇到堵車的情形噪音污染更是嚴重，在街道旁的居民對此意見較大。

2.農(nóng)村村民之間的環(huán)境污染糾紛主要是水污染、家禽糞便污染和生活垃圾污染。筆者走訪的幾個村落，當問到污染這一個問題的時候，他們大多數(shù)想到的第一個問題便是家禽糞便污染。筆者也親眼所見，村子里的雞鴨成群，牛羊也為數(shù)不少，地上家禽的排泄物隨處可見，走路的時候都要小心低頭看著地面走。筆者還發(fā)現(xiàn)楠溪江流域內(nèi)的村落里家禽基本上是散養(yǎng)的，村民們除了飼養(yǎng)豬以外，很少有人專門圈地飼養(yǎng)自己家的雞鴨之類的家禽。正是由于這樣導致了農(nóng)村里雞鴨亂跑，排泄物不能集中處理的現(xiàn)狀。楠溪江流域的村落大多數(shù)是依傍楠溪江而分布的，因此生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開楠溪江。可是筆者同時也發(fā)現(xiàn)，村子里的婦人洗衣、物洗農(nóng)具全是在江里，而且常常有人把貓狗的尸體也扔到了江里。從下游往上，筆者一路走來，最大的感覺就是江水的水質(zhì)一路變好，中下游地區(qū)水質(zhì)污染情況比較嚴重。農(nóng)村里的生活垃圾污染現(xiàn)象還不算很嚴重，雖然當?shù)氐拇遄雍苌儆协h(huán)衛(wèi)工人，但是村民們的生活垃圾都會采取焚燒的方式處理。

(二)居民與企業(yè)之間的糾紛

企業(yè)的贏利性是其對外活動的根本宗旨。缺乏有效的監(jiān)督體制，必將導致企業(yè)與居民之間的環(huán)境污染糾紛。楠溪江流域企業(yè)與居民的糾紛主要有企業(yè)造成的水污染，還存在空氣污染、噪音污染等。永嘉經(jīng)濟主要以民營企業(yè)為主，當?shù)赜泻芏嘈∑髽I(yè)、小作坊類型的加工廠，他們大多分布在小城鎮(zhèn)，并未做到與居民的生活區(qū)相分離，所以噪音污染這一塊很普遍?？諝馕廴局饕陂邢掠蔚貐^(qū)，曾經(jīng)盛極一時現(xiàn)今倒閉了的永嘉化工廠就是空氣污染的一個代表。水污染也是一個很普遍的問題，筆者了解到的信息是下游地區(qū)的企業(yè)排污基本上都是直接進入江里，而企業(yè)污水處理的問題并沒有做到對社會公開，民眾對此也無從了解。

二、楠溪江流域環(huán)境糾紛解決的基本方式

我國已經(jīng)初步建立了多元化的環(huán)境污染糾紛解決機制，它是指“一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點，相互協(xié)調(diào)的共同存在，所結(jié)成的一種互補的、滿足社會主體的多樣需求的程序體系和動態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)”。主要包括以下幾種方式：訴訟、行政處理、調(diào)解、協(xié)商、仲裁等。通過實地調(diào)研與走訪，可發(fā)現(xiàn)楠溪江流域居民解決環(huán)境糾紛存在較為明顯的偏好與規(guī)避現(xiàn)象。

(一)居民所偏好的糾紛解決方式

1.協(xié)商?！皡f(xié)商是一種簡便易行，及時而又經(jīng)濟，有利于團結(jié)和社會安定的糾紛解決方式”。協(xié)商這種方式在楠溪江流域的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村比較封閉同時鄉(xiāng)土氣息濃郁的社會中是最為普遍的。在那里人們更加喜歡這種不傷和氣、相互讓步、及時快捷的解決糾紛的方式，而且居民之間或村民之間原本糾紛的事情危害及影響也并不大。同時，由于協(xié)商具有非公開性，在面對居民與企業(yè)之間的糾紛時，企業(yè)往往也會更加愿意接受以協(xié)商的方式解決糾紛，而不是以其他的公開方式來解決。

2.人民調(diào)解。人民調(diào)解是依法設(shè)立的群眾性自治組織通過居民間調(diào)解解決民間糾紛的方式和程序的統(tǒng)稱。生活中我們常見的有村委會、居委會、街道組織等。這些組織的組成人員來源于居民，因此大家對于他們的親和力比較高。當出現(xiàn)環(huán)境糾紛的時候楠溪江流域當?shù)鼐用袢フ宜麄兘鉀Q問題的時候不會覺得傷了和氣，同時又因為生活在一個共同的社區(qū)或農(nóng)村中，他們往往也比較能夠掌握糾紛的實際情況，從而可以使糾紛更加合理地得到解決。