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篇1

關(guān)鍵詞:學(xué)前教育；農(nóng)村學(xué)前教育；問題；困難

學(xué)前教育的普及，是我國教育制度改革中一項(xiàng)重要的任務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)村學(xué)齡前兒童提供更多教育機(jī)會(huì)，是學(xué)前教育改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題.當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)都存在著幼兒園辦學(xué)條件差、師資力量不足等問題，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，幼兒教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量越來越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日漸激烈，為了滿足家長對(duì)幼兒教育的高期望，學(xué)前教育小學(xué)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這些問題的存在，都為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展帶來了很大的困難.隨著我國教育體制改革的不斷深化，學(xué)前教育也受到越來越多的重視，為了解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問題，文章提出了從改變教育觀念、增加政府投入、合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和完善幼兒教師保障制度等幾個(gè)方面的改進(jìn)措施.

1農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題

1.1農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件差

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村地區(qū)幼兒園的數(shù)量十分有限，而且在辦學(xué)條件方面與城區(qū)幼兒園相差較多，一方面是幼兒園占地面積較小，無法為兒童提供足夠的休息和娛樂場(chǎng)地；另一方面是在硬件配置方面相對(duì)不足，在游戲設(shè)施、教學(xué)設(shè)施方面都相對(duì)較為匱乏，很多農(nóng)村幼兒園只配備了簡單的桌椅，玩具一般只有蹦床和滑梯等傳統(tǒng)幼兒玩具，缺乏現(xiàn)代化教育工具.

1.2缺乏完善的管理制度

農(nóng)村幼兒園普遍缺乏安全的管理制度，對(duì)于幼兒園教學(xué)活動(dòng)的開展和幼兒園的安全管理工作都沒有進(jìn)行規(guī)范化管理，有些規(guī)模相對(duì)較大的幼兒園雖然制定的規(guī)范，但是卻沒有得到有效執(zhí)行，在教學(xué)活動(dòng)的設(shè)置方面、學(xué)生的安全管理方面、兒童飲食衛(wèi)生等方面都取法起到有效的管理與監(jiān)督作用.

1.3農(nóng)村幼兒教師的綜合素質(zhì)有待提升

農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中，具有幼兒教師資格的人員比例很低，很多幼兒教師都是高中或者初中學(xué)歷，也沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，所以存在著數(shù)量少、素質(zhì)低、流動(dòng)性大等特點(diǎn)；同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒教師的待遇普遍不高，而且大多沒有社會(huì)保險(xiǎn)，加之農(nóng)村幼兒教師數(shù)量少，每個(gè)教師承擔(dān)的工作量很大，所以很少有高素質(zhì)的人才愿意從事農(nóng)村幼兒教育職業(yè)，這也是造成農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)性大的原因，只要獲得合適機(jī)會(huì)，農(nóng)村幼兒教師基本都會(huì)選擇跳槽.另外，由于缺乏專業(yè)的幼兒教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在職的幼兒教師在教學(xué)觀念、教學(xué)能力方面都不高，而且缺少科學(xué)的教學(xué)方法和手段，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的進(jìn)程.

1.4農(nóng)村幼兒園存在安全隱患

很多農(nóng)村幼兒園都存在著不同程度的安全隱患，首先在幼兒園的園舍建筑方面，沒有達(dá)到建筑工程的施工標(biāo)準(zhǔn)，很多園舍都是由其他建筑改建而來，缺乏足夠的安全措施，影響師生的人身安全；其次，幼兒園的安全保衛(wèi)工作流于形式，大部分幼兒園都配備了保安、醫(yī)務(wù)室，但是相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作卻沒有得到有效開展，任何人都可以隨意進(jìn)出，幼兒的晨檢工作也沒有得到有效開展.另外，有些跨區(qū)域距離較大的幼兒園，在校車的問題方面沒有得到有效解決，有的校車司機(jī)無證駕駛、校車超載情況普遍存在.

2農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困難

2.1農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

近些年來，學(xué)前教育受到了越來越多家長的重視，而政府為了鼓勵(lì)更多社會(huì)力量投入到學(xué)前教育的發(fā)展中，在幼兒園的審批程序方面采取了一些積極的、寬松的政策，尤其是農(nóng)村地區(qū)的所幼兒園建設(shè)，給予很多政策幫扶，在這種情況下，農(nóng)村幼兒園的數(shù)量快速增強(qiáng)，也無形中增加了農(nóng)村幼兒教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng).幼兒園為了爭(zhēng)取獲得更多的生源，利用降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低自然會(huì)造成幼兒教師的薪資和福利方面受到影響，而很多教師在薪資較低的情況下也無心開展工作，導(dǎo)致幼兒園教育質(zhì)量下降.這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，對(duì)幼兒教育的質(zhì)量以及兒童身心健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大影響.

2.2幼兒園小學(xué)化傾向嚴(yán)重

事實(shí)上，有很多家長和幼兒園也認(rèn)識(shí)到幼兒園小學(xué)化傾向的問題，對(duì)于孩子的健康成長是不利的，但是，家長為了不讓孩子輸在起跑線上，幼兒園為了獲得更多利益，而不得不讓幼兒園的孩子像小學(xué)生一樣上課認(rèn)真聽講，還要布置家庭作業(yè)，導(dǎo)致很多幼兒園的孩子也失去了本應(yīng)該有的快樂童年.而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多家長都希望讓孩子可以進(jìn)入到城區(qū)的小學(xué)，因此不得不在幼兒園階段就瘋狂的補(bǔ)課，幼兒園為了迎合家長需要，也為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存，不得不在幼兒教育活動(dòng)中安排一些小學(xué)課程，導(dǎo)致幼兒園小學(xué)化傾向日益嚴(yán)重.

2.3政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育管理的缺位

民辦幼兒園始終是農(nóng)村地區(qū)開展學(xué)前教育的主要力量，而隨著農(nóng)村民辦幼兒園數(shù)量的增加，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，幼兒園以盈利目的的目標(biāo)越來月明顯，由于政府針對(duì)民辦幼兒園的管理缺乏足夠的政策支持，使得農(nóng)村幼兒園在經(jīng)費(fèi)、課程、教學(xué)活動(dòng)開展方面都存在著不同程度的困難.

3加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育的措施與建議

3.1樹立科學(xué)的學(xué)前教育發(fā)展觀

目前的農(nóng)村幼兒家長有兩種極端的觀念：一種認(rèn)為幼兒教育就是花錢請(qǐng)人帶孩子，保證孩子能吃好、睡好就可以；另一種則認(rèn)為幼兒教育是孩子上小學(xué)之前的基礎(chǔ)階段，所以幼兒教育必須要培養(yǎng)孩子的讀、寫、算能力，只有在幼兒時(shí)期奠定基礎(chǔ)，才能保證順利進(jìn)入小學(xué).這兩種極端觀念的存在，是影響農(nóng)村地區(qū)幼兒教育健康開展的重要因素.所以，要促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展，首要的就是觀念的改變，可通過舉辦幼兒家長教育座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式，向幼兒家長講述學(xué)前教育的重要性，以及國家在開展學(xué)前教育方面的政策方針，使農(nóng)村幼兒家長對(duì)學(xué)前教育有客觀的、正確的認(rèn)識(shí).在農(nóng)村幼兒園中定期舉辦親自活動(dòng)，使家長可以參與到幼兒教育活動(dòng)中，在參與的過程中可以使家長更好的了解幼兒教育，也可以獲得幼兒家長更多的配合與支持，促進(jìn)幼兒教育的健康發(fā)展.

3.2加大政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入

學(xué)前教育是我國教育體系中的基礎(chǔ)部分，學(xué)前教育的有效開展，在促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用.學(xué)前教育具有顯著的公益性特征，而農(nóng)村學(xué)前教育是否可以得到有效開展，直接關(guān)系到我國學(xué)前教育體系的整體發(fā)展水平，所以必須要重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境，與政府投入力度不夠有密切的關(guān)系.所以，需要加大政府的投入，一方面要將學(xué)前教育納入到農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略中，并且明確規(guī)定在學(xué)前教育中的經(jīng)費(fèi)投入比例，為農(nóng)村學(xué)前教育的開展提供更多保障；另一方面則要建立多元化的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，在保證政府主體投入比例的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量的投入，可以為幼兒教育的發(fā)展提供更多支持.另外，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)某些貧困家庭，可以考慮給予足夠的優(yōu)惠政策，幫助更多兒童獲得學(xué)前教育的機(jī)會(huì).

3.3對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行合理規(guī)劃

農(nóng)村幼兒園無論是在數(shù)量和質(zhì)量方面都需要進(jìn)行完善，可以從以下幾個(gè)方面考慮：首先在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以建設(shè)至少一所標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民和周邊地區(qū)的幼兒入學(xué).通用是，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)周邊地區(qū)的幼兒園開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，可以通過中心幼兒園的示范和敷設(shè)作用，為周邊地區(qū)的幼兒園辦學(xué)提供參考；其次，對(duì)中心幼兒園的教學(xué)資源進(jìn)行合理配置，鼓勵(lì)與周邊幼兒園的合作，可以方便不同地區(qū)的適齡兒童參與幼兒教育，既可以促進(jìn)周邊地區(qū)幼兒園辦學(xué)水平的平均增長，也可以減少幼兒父母長途跋涉接接送幼兒的繁重任務(wù).另外，在一些相對(duì)較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以在公共場(chǎng)所設(shè)置幼兒活動(dòng)室，由幼兒園的教師參與，并且對(duì)家長進(jìn)行學(xué)前教育的系統(tǒng)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村家長對(duì)幼兒教育的重視.

3.4完善幼兒教師保障制度

農(nóng)村幼兒教師待遇低是制約農(nóng)村幼兒教師質(zhì)量的一個(gè)重要因素，因此，必須采取各種措施提高農(nóng)村幼兒教師的待遇水平.要注重幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，為幼兒園配備具有專業(yè)幼兒教育專業(yè)資質(zhì)的幼師，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度.同時(shí)，要重視幼兒教師的地位和作用，并且給予幼兒教師足夠的重視，在薪資標(biāo)準(zhǔn)、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予更多支持，將幼兒教師的工資待遇納入到政府財(cái)政體系中，為幼兒教師提供更多保障.

4結(jié)束語

綜上所述，在新時(shí)期教育體制改革的大背景下，農(nóng)村學(xué)前教育仍然面臨很多問題和困難，集中表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、家長的需求以及師資力量等方面，這些問題的存在影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程，也阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)發(fā)展.對(duì)此，要充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政狀況的差異，選擇與當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的學(xué)前教育發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展.

作者:王達(dá) 單位:綏化學(xué)院

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篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育；均衡發(fā)展；師資；辦學(xué)條件；投資

義務(wù)教育是國家依法實(shí)施所有適齡少年的教育，具有強(qiáng)制性和免費(fèi)性，具有普及性，可以說它是我們提升國民素質(zhì)的奠基工程，是教育工作的重中之重。自從86年頒布了義務(wù)教育法到現(xiàn)在，目前全國都全部實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育，中小學(xué)入學(xué)率不斷提高，國家推行的九年義務(wù)教育全面的到普及，成就顯著。而在義務(wù)教育基本普及和全面普及之后，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校之間差距變大，這就要求我們?cè)谛聲r(shí)期的教育要努力推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的困難和問題很多，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，表現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題在農(nóng)村。

1存在的問題

1.1教育政策與思維不完善

近幾年來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的投資很大、教學(xué)條件得到不斷改善，但在很長的時(shí)間里還是無法達(dá)到城市的教育標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也無法達(dá)到真正的均衡。就目前而言，絕大多數(shù)的教育理念還是以城市學(xué)校為準(zhǔn)繩，還沒有真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育整合為一體，只是一味的要求向城市學(xué)校學(xué)習(xí)，而把城鄉(xiāng)之間存在的差異、困難、個(gè)體特點(diǎn)給忽略了或視而不見，這種不全面的思維行為主要體現(xiàn)在：⑴具有教研和指導(dǎo)意義的活動(dòng)全部安排在城市重點(diǎn)學(xué)校，很多農(nóng)村學(xué)校早起貪黑趕去參加學(xué)習(xí)，回來還不一定用得上；⑵教師配備比例農(nóng)村比城市底且專業(yè)配備不足，結(jié)果出現(xiàn)有些農(nóng)村學(xué)校教師上課專業(yè)不對(duì)口，或一人上幾個(gè)科目，甚至有些偏遠(yuǎn)地方還得復(fù)式教學(xué)；⑶教學(xué)設(shè)備城市比農(nóng)村完善，各種功能室、辦公室樣樣俱全，而農(nóng)村有些學(xué)校連教學(xué)樓都沒有；⑷評(píng)優(yōu)、選拔、示范等城市學(xué)校優(yōu)先，城市學(xué)校缺編缺崗很快得到解決，農(nóng)村學(xué)校缺崗缺編要三番五次申請(qǐng)、訴苦還是遲遲未了；⑸農(nóng)村好的教師常被抽調(diào)，叫做榮升，城市到農(nóng)村就叫支教，且很少見到?！八吞幜?、人往高處走”這固然好事，但不完善的政策和思維，卻造成人人都想找關(guān)系往城市的局面，有些新人為了一個(gè)編制只把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)做一個(gè)踏板或臨時(shí)的驛站，所有這些對(duì)農(nóng)村的教育產(chǎn)生惡性循環(huán)，人心不定何談教育。所以要求上級(jí)教育管理者要解放思想，不要教育就是要農(nóng)村向城市看齊，應(yīng)該多走基層，著實(shí)深入農(nóng)村了解情況、指導(dǎo)工作，解決阻礙農(nóng)村教育問題。

1.2師資不足影響專業(yè)水平提高

鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量不足，教師隊(duì)伍整體水平不高，是制約教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。一些鄉(xiāng)村學(xué)校專業(yè)教師缺乏，或配備不合理，一名教師往往要承擔(dān)幾門課程，一些科目如藝術(shù)、體育、信息、英語等科目逼迫減少課時(shí)或不開課，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至還存在復(fù)式教學(xué)的情況。由于師資的不足，一些課程無法講求質(zhì)量，只能應(yīng)付了之，久而久之教師的戰(zhàn)斗力下降，專業(yè)技術(shù)水平也在下滑，教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定。另外，由于不少的農(nóng)村學(xué)校生源的分散，上下學(xué)路途遙遠(yuǎn)，接送困難且有安全隱患；不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校都是寄宿式學(xué)校，不少的教師早6晚11的工作，疲于應(yīng)付繁重的教學(xué)及管理工作，教學(xué)質(zhì)量可想而知。如果他們把這樣的精力投到城市學(xué)校的教育工作，應(yīng)該是會(huì)很不錯(cuò)的，反之，城市學(xué)校的教師到了農(nóng)村就不一定有成效。所有這些都是推進(jìn)教育均衡發(fā)展不可不面對(duì)和解決的問題。

1.3辦學(xué)條件制約教育發(fā)展

鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差是制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。近年來，雖然在各級(jí)政府的高度重視下，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學(xué)校特別是與城鎮(zhèn)個(gè)別學(xué)校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設(shè)施跟不上，基本的教學(xué)器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術(shù)、體育以及實(shí)驗(yàn)課所需要的基本設(shè)施和教具不完善，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，薄弱學(xué)校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學(xué)條件上的差別，在開展素質(zhì)教育方面，鄉(xiāng)村學(xué)校也無法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比。鄉(xiāng)村學(xué)校教師不僅享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校教師所具有的優(yōu)越的生活和工作條件、豐富的信息資源和進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，而且還要疲于應(yīng)付繁重的教學(xué)及管理工作。教師的數(shù)量與水平上的差別，成為城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量差距加大的重要原因。

另外，家庭教育、社會(huì)影響，以及擇校就讀、社會(huì)賭風(fēng)也造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展上的不均衡。

2對(duì)策建議

⑴各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，將這一教育政策向社會(huì)大力宣傳，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民對(duì)子女教育的積極性，提高全民教育均衡意識(shí)。并根據(jù)實(shí)際，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各種機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，加大監(jiān)管力度。

⑵推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、教育資源向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，確保硬件的均衡。

⑶要嚴(yán)查和杜絕義務(wù)教育階段學(xué)校的違法收費(fèi)行為，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于對(duì)貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)家庭困難學(xué)生的各項(xiàng)扶持和資助政策；

⑷要?dú)w并生源少、條件差的學(xué)校，對(duì)離校路途較遠(yuǎn)的學(xué)生實(shí)行寄宿制，并完善管理機(jī)制。

⑸平衡教師收入差距和解決好住房交通等問題。優(yōu)先保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師進(jìn)修培訓(xùn)和提高的機(jī)會(huì)。

⑹實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校教師與城鎮(zhèn)學(xué)校、城市學(xué)校教師輪換交流制度，提高工作積極性。

⑺實(shí)行應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)到鄉(xiāng)村學(xué)校工作制度，健全特崗教師到農(nóng)村工作計(jì)劃。

⑻實(shí)行統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，確保崗位的設(shè)置均衡。

⑼設(shè)立了城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，建立城鄉(xiāng)學(xué)校一體化管理機(jī)制，創(chuàng)造了資源共享的好經(jīng)驗(yàn)。

⑽大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高教育質(zhì)量和降低教育成本。

均衡是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，均衡是動(dòng)態(tài)的，不是機(jī)械的，我們要在發(fā)展中均衡，在均衡中發(fā)展，既促進(jìn)教育公平，又促進(jìn)教育發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、高位均衡，相信在全中國基礎(chǔ)教育的工作者的努力下，義務(wù)教育會(huì)百尺竿頭、更進(jìn)一步。優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展！

參考文獻(xiàn)

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    論文摘要:近年來我國農(nóng)村居民收入大幅度增加,支付能力迅速增強(qiáng),廣大農(nóng)村作為一個(gè)有著無限消費(fèi)潛力的龐大市場(chǎng)日益受到各方的重視。如何充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村廣告的內(nèi)涵,利用農(nóng)村廣告開拓農(nóng)村市場(chǎng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就成了我們當(dāng)前必須面對(duì)和解決的問題。 

“21世紀(jì)的金礦在農(nóng)村,21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)?！边@是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的預(yù)言。農(nóng)村市場(chǎng)無論對(duì)大品牌企業(yè)還是對(duì)中小品牌企業(yè),都可以使企業(yè)市場(chǎng)布局更完整,總體銷售規(guī)模更大。 

一、農(nóng)村廣告對(duì)開拓農(nóng)村市場(chǎng)的推動(dòng)作用 

目前,我國農(nóng)村人口有9億多,2008年我國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4761元,扣除物價(jià)因素,實(shí)際增長8.0%,增速連續(xù)5年超過6%。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的2009年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》稱,2009年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍將保持良好態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長均為6%。隨著收入的逐年增加,農(nóng)村居民基本告別生存型的以必需品為主的消費(fèi)模式,正向享受型、發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?？梢哉f,中國未來的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)應(yīng)該就在日益富裕起來的農(nóng)村。在如今社會(huì),廣告已逐漸成為廣大農(nóng)民獲取信息的主要渠道,成為農(nóng)民選擇產(chǎn)品的第一影響因素,因此如何盡快培養(yǎng)農(nóng)村消費(fèi)者的選購習(xí)慣,引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行理智消費(fèi),充分發(fā)揮農(nóng)村廣告的橋梁作用便顯得尤為重要?？繌V告在農(nóng)村市場(chǎng)獲得巨大成功的企業(yè)很多,三株藥業(yè)就是一個(gè)最具代表性的例子,早在1996年三株銷售額就一躍而達(dá)到了80億元。但是也應(yīng)看到,農(nóng)村廣告市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí),也存在一些比較突出的問題。 

二、農(nóng)村廣告在農(nóng)村發(fā)展中面臨的主要問題 

(一)農(nóng)村文化消費(fèi)水平低,廣告到達(dá)率低 

有統(tǒng)計(jì)資料表明,農(nóng)村的消費(fèi)需求落后于城市消費(fèi)10年左右。我國的城市化進(jìn)程直接導(dǎo)致了媒介資源向城市的集中,電視有都市頻道,報(bào)紙有都市報(bào)紙,而面向農(nóng)村的電視節(jié)目和報(bào)紙卻極其有限,加上農(nóng)民的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民,文化素養(yǎng)較低導(dǎo)致媒介閱聽能力較差,因此他們沒有像城市居民那樣形成媒介消費(fèi)意識(shí)和固定的媒介接觸習(xí)慣,這樣就造成了農(nóng)村消息閉塞,廣告信息流通不暢的局面。 

(二)銷售渠道不暢,妨礙農(nóng)村廣告推廣 

目前,農(nóng)村廣告普遍存在著與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)度較低的“產(chǎn)銷不對(duì)路”問題,影響農(nóng)村廣告的推廣和普及。在城市,商業(yè)資本發(fā)達(dá),已經(jīng)初步具備了一套完整的商業(yè)體系,從大型購物中心到商場(chǎng)、超市、連鎖店、專賣店、特色店、便利店、零售點(diǎn)各種滿足不同需求的商業(yè)模式應(yīng)有盡有,而農(nóng)村目前只有小型的零售店和零散的集貿(mào)市場(chǎng),甚至以物易物的情況還時(shí)有發(fā)生。毫無疑問,不發(fā)達(dá)的銷售渠道增加了農(nóng)村廣告推廣的成本和難度。 

(三)農(nóng)村廣告魚目混雜,虛假廣告泛濫 

當(dāng)前在農(nóng)村,廣告市場(chǎng)比較混亂,虛假廣告、虛假信息不斷出現(xiàn),以致于許多農(nóng)民兄弟連連上當(dāng)受騙,因而很容易產(chǎn)生對(duì)廣告的恐懼感。農(nóng)村是市場(chǎng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),政府缺乏有力的控制手段,加之農(nóng)民少有辨別商品真?zhèn)蔚闹R(shí),使得農(nóng)村假冒偽劣以成本優(yōu)勢(shì)橫行無阻,商家投入很大的廣告推廣費(fèi)用,卻為別人做了“嫁衣”。 在農(nóng)村的廣告,由于未經(jīng)審查、登記,廣告主為了追求利益最大化,故意虛假廣告。廣大農(nóng)民朋友由于缺乏相應(yīng)的廣告、商品方面的知識(shí),對(duì)廣告內(nèi)容的真?zhèn)魏茈y鑒別,被虛假廣告坑害的事件屢有發(fā)生。 

(四)農(nóng)民缺乏品牌概念,消費(fèi)意識(shí)較低 

當(dāng)前我國農(nóng)村市場(chǎng)基本上處在比較典型的功能性需求階段,農(nóng)村消費(fèi)者注重產(chǎn)品的實(shí)際使用價(jià)值,而不太注重產(chǎn)品的附加價(jià)值和精神享受;再加上農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,造成了農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境不利于現(xiàn)代消費(fèi),農(nóng)民當(dāng)然就不會(huì)去購買現(xiàn)代化產(chǎn)品。因此,農(nóng)村市場(chǎng)看似龐大,實(shí)際消費(fèi)能力極低。在商品銷售中,品牌永遠(yuǎn)是廣告的主角,廣告的最終目的也是要在消費(fèi)者心中確立自己的位置。而讓營銷專家們頭疼的是似乎價(jià)格決定了農(nóng)民的一切消費(fèi)行為,在他們眼中,品牌是模糊的、微不足道的、沒有區(qū)別的。討價(jià)還價(jià)在農(nóng)村成了一種公開的買賣關(guān)系,建立在這種層面上的交易方式必然對(duì)品牌價(jià)值是一種解構(gòu),品牌缺席的消費(fèi)觀念如同給農(nóng)民建了一堵廣告的防火墻,使品牌廣告難以侵入農(nóng)民的頭腦,無法起到勸其購買的功效。 

三、對(duì)策及建議 

以現(xiàn)代市場(chǎng)觀念為指導(dǎo),深入農(nóng)村環(huán)境,對(duì)農(nóng)村廣告市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的研究,明確農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)村廣告的現(xiàn)狀;產(chǎn)品的目標(biāo)受眾是誰,有多少人,有多少戶;目標(biāo)受眾對(duì)本產(chǎn)品的認(rèn)知、態(tài)度和購買行為及市場(chǎng)分布;用什么方法能刺激農(nóng)村消費(fèi)者產(chǎn)生購買興趣;競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在農(nóng)村市場(chǎng)宣傳的優(yōu)、劣勢(shì)所在。 

(一)農(nóng)村廣告內(nèi)容要著眼于農(nóng)村市場(chǎng) 

首先,好的創(chuàng)意是農(nóng)村廣告宣傳的重要一環(huán)。廣告通過一定的表現(xiàn)形式實(shí)現(xiàn)和消費(fèi)者的心靈溝通是廣告成功的一大表現(xiàn)。中國農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響,觀念相對(duì)保守,接受新事物的能力較弱,這就決定了好的廣告創(chuàng)意不能拐彎太多、太抽象,也不能過多地講求藝術(shù)表現(xiàn),要通俗易懂,還要在接受新事物的方向上對(duì)農(nóng)民做一定的引導(dǎo),在廣告創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為廣告作品之后,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的聯(lián)系性。其次,要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣告的獨(dú)創(chuàng)性,就要因地制宜,把農(nóng)村當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗作為創(chuàng)作的素材。在周密、詳實(shí)的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)適應(yīng)不同農(nóng)村消費(fèi)者的廣告語、廣告畫面。 

(二)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣告的有效監(jiān)管 

在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的主要是戶外廣告,如果都要到縣級(jí)以上工商局登記,既給廣告主、廣告經(jīng)營者增加了負(fù)擔(dān),也不現(xiàn)實(shí)。對(duì)此,應(yīng)將登記權(quán)力下放,強(qiáng)化工商所對(duì)廣告的登記管理職能,把沒有前置條件的外戶廣告以縣級(jí)工商局的名義委托工商所登記,對(duì)有前置條件的戶外廣告仍由縣級(jí)工商局登記。這樣既方面了辦事者,又把住了準(zhǔn)入關(guān),可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村戶外廣告的有效監(jiān)管。依托工商內(nèi)網(wǎng),工商局、各工商所將登記的戶外廣告錄入到網(wǎng)上,局、所都可通過網(wǎng)上查看哪些廣告是登記了的,哪些沒有登記,便于及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。 

(三)因地制宜,采用不同的廣告方法和策略 

企業(yè)衡量廣告?zhèn)鞑バЧ袃蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn),一是品牌價(jià)值建立,二是產(chǎn)品促銷效果。從農(nóng)村市場(chǎng)廣告投放效果看,品牌價(jià)值建立是一個(gè)比較長期的工程,而產(chǎn)品促銷的效果會(huì)被很多企業(yè)所強(qiáng)調(diào)。當(dāng)然,雖然同是三、四級(jí)農(nóng)村市場(chǎng),但不同的區(qū)域也就決定了不同的廣告方法和策略,畢竟,作為一個(gè)新型市場(chǎng),還有很多東西需要去探討、論證。不過,只要廣告做得有趣,就能很好吸引人的注意,引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念。如果企業(yè)真正地把農(nóng)村市場(chǎng)放到與中心城市市場(chǎng)同樣的戰(zhàn)略高度考慮,三、四級(jí)廣告市場(chǎng)的成熟也將指日可待。 

(四)增強(qiáng)品牌意識(shí),打造區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌 

樹立品牌觀念,增強(qiáng)品牌意識(shí)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的先決條件?？v觀國內(nèi)外的名牌產(chǎn)品,無不是進(jìn)行多渠道宣傳的,特別是將廣告作為開拓名牌產(chǎn)品市場(chǎng)的重要策略。不更新觀念、提高認(rèn)識(shí),農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌就無從談起,無論是政府、企業(yè)還是農(nóng)民,都要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,從而自覺地走農(nóng)業(yè)品牌之路。打造品牌要強(qiáng)化品牌廣告意識(shí),建立廣告宣傳與品牌服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此,品牌廣告宣傳,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化之始,就要列人產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容,列人生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃,進(jìn)行有計(jì)劃的品牌廣告推介。 

 

參考文獻(xiàn): 

1.舒詠平.廣告?zhèn)鞑W(xué)[m].武漢大學(xué)出版社.2006年 

篇4

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；滯后；人格塑造；能力素質(zhì)

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2011）14-0251-01

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對(duì)教育的投入不斷加大，對(duì)教育的重視程度逐步提高。針對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展滯后的問題，采取了一系列的措施，如農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策（免收書本費(fèi)和雜費(fèi)、給予生活費(fèi)補(bǔ)助），有利地推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市相比差距大，文化和教育事業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)村的學(xué)前教育相對(duì)還是比較落后的，往往有許多孩子沒有條件接收學(xué)前教育，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童。

目前來看，農(nóng)村學(xué)前教育的狀況雖有所好轉(zhuǎn)，但和中國農(nóng)村的義務(wù)教育相比，還是有一段距離，更是不能和城市教育的發(fā)展相提并論。具體情況可以從以下幾種情況加以分析。

首先，幼教機(jī)構(gòu)整體辦園條件差。由于國家對(duì)學(xué)前教育的重視和投入不足，普遍存在農(nóng)村的公辦幼兒園環(huán)境差，場(chǎng)地不足，設(shè)施少等情況。正是因?yàn)楣k幼教機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重不足，許多私立幼兒園不斷的興辦起來，相對(duì)而言，他們的環(huán)境稍好一些，設(shè)備也齊全一些，但是，仍然不能滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的需要。雖然許多農(nóng)民工外出打工，但他們的子女還有很多留在農(nóng)村上學(xué)，尤其是幼兒園階段。因?yàn)槌鞘械膶W(xué)前教育的費(fèi)用是相當(dāng)高的，而且還要有專人看護(hù)孩子，這樣會(huì)與他們打工掙錢的目的發(fā)生沖突。經(jīng)過調(diào)查我縣幾所民辦幼兒園得知，就有許多這樣的孩子，父母出去掙錢，只留老人在家看孩子上學(xué)。幼兒園大約有兩百平方的面積，里面就有三百多個(gè)孩子，下課活動(dòng)的時(shí)候，基本上是人碰人，孩子玩滑滑梯、蕩秋千的時(shí)候都擠得滿滿的，平時(shí) 班里有50多個(gè)學(xué)生，多的還有80多的，孩子大多是三個(gè)人一張桌子，寫字的時(shí)候是兩邊的兩個(gè)臉往前，中間的一個(gè)臉往后，要不胳膊放不下，這孩子上學(xué)可是要遭點(diǎn)罪。

其次，師資力量薄弱。由于地處農(nóng)村，生活環(huán)境和娛樂設(shè)施少，許多年輕人不愿意到基層，而且現(xiàn)在的城市就業(yè)空間也廣，他們不愁找不到工作，農(nóng)村的教師問題就是一個(gè)大問題。據(jù)調(diào)查我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾所幼兒園，其中有一個(gè)幼兒園，一共五個(gè)班，就五名教師，他們輪流上課，一節(jié)課都不能休息。試想一下，教師每天在這樣的工作環(huán)境中上課，他們體力上已經(jīng)感到疲憊，怎么會(huì)有時(shí)間和精力鉆研自己的業(yè)務(wù)，提高自己的教學(xué)水平。不是不想招老師，就是招不到，有學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)的幼教人員太少了。

今年是“十二五”的開局之年，據(jù)有關(guān)方面報(bào)到，今后有望將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，這是一個(gè)令人振奮的消息，無論是作為一個(gè)五歲孩子的母親，還是作為一名幼教工作者，我都感到由衷地欣慰，學(xué)前教育對(duì)于兒童大腦的早期發(fā)育、促進(jìn)兒童健康成長、為兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備、為人的終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)等方面具有非常重要的意義。針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題，現(xiàn)有一些建議：

第一，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育工作,提高學(xué)前教育的普及程度。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育水平遠(yuǎn)低于城市的現(xiàn)實(shí),出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策,加大農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)的投入。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村幼兒教育中的骨干、示范、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)中心幼兒園的建設(shè),。逐步建立以政府為主管、小城鎮(zhèn)和農(nóng)民聚居點(diǎn)為依托、社會(huì)和家長共同參與、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和家庭相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)前兒童現(xiàn)代服務(wù)體系。引導(dǎo)城市資金下鄉(xiāng),“扶貧式”支持農(nóng)村,特別是邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

第二，政府應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)監(jiān)管力度，將學(xué)前教育列入義務(wù)教育階段。學(xué)前教育是整個(gè)教育的根基,人的認(rèn)知風(fēng)格、行為習(xí)慣和個(gè)性養(yǎng)成等都是在學(xué)前階段。從一定程度上來講,學(xué)前教育階段是奠定人生基礎(chǔ)的階段。學(xué)前教育不僅關(guān)系教育的品質(zhì)問題，也關(guān)系到我國的教育公平問題，只有人人都能平等地接受教育，才能充分調(diào)動(dòng)全民的積極性，為我國更好地建設(shè)人才強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立一流的人才強(qiáng)國，建設(shè)一流的國家。

篇5

(一)辦園經(jīng)費(fèi)不足

我國教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題是普遍存在的，在學(xué)前教育尤其是農(nóng)村的學(xué)前教育中表現(xiàn)得更為明顯。在經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，地方財(cái)政本身已經(jīng)十分困難，為了完成普及義務(wù)教育的任務(wù)，政府已經(jīng)不堪重負(fù)，在這樣的基礎(chǔ)上，政府對(duì)學(xué)前教育的投入就更是難以保障了。另外，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，社會(huì)外界對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投資也很少，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園靠低廉收費(fèi)或向主辦單位、主管部門申請(qǐng)部分經(jīng)費(fèi)而艱難運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園辦園不規(guī)范、規(guī)模過小、生活及教學(xué)條件落后、難以留住優(yōu)秀的幼兒教師等問題的產(chǎn)生，而更為深遠(yuǎn)的則是無法帶給孩子們合格的學(xué)前教育，影響孩子們的健康成長。

(二)幼兒園數(shù)量少，規(guī)模小

通過了解，大部分農(nóng)村孩子沒有接觸過學(xué)前教育，主要原因在于大多數(shù)農(nóng)村沒有足夠的幼兒園，甚至于沒有一所獨(dú)立的幼兒園，完全滿足不了孩子們的需要。另外，收費(fèi)合理的標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園數(shù)量少之又少，其中大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，對(duì)于生活在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子是顧及不了的。因此，為了解決大部分入園難孩子的需求，一批未經(jīng)過任何審批、注冊(cè)，且無基本辦園條件的幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，這些幼兒園所帶來的隱患是不堪設(shè)想的。除此以外，農(nóng)村幼兒園規(guī)模過小是普遍存在的現(xiàn)象，要么是十幾個(gè)小孩“作坊式”的幼兒園，要么是幾十個(gè)孩子擁擠在一兩間小房子里，吃飯、睡覺、玩耍都在這個(gè)房間，這些規(guī)模過小的幼兒園對(duì)孩子的身心成長都是沒有任何好處的。

(三)幼兒園辦園條件落后

農(nóng)村幼兒園的條件落后是較為突出的情況，主要表現(xiàn)在:一是缺少保障孩子基本安全的設(shè)施。幼兒園校車事故近幾年頻頻發(fā)生，幼兒跌傷、中毒、失蹤的事件也屢見不鮮;二是飲食不衛(wèi)生、不健康。大部分農(nóng)村幼兒園的食堂十分簡陋，一口大鐵鍋，七零八落的碗筷，沒有合理的飲食搭配，食物單調(diào)沒有滋味;三是基本生活條件不好。十幾個(gè)孩子擁擠的睡在幾米長的通鋪上，孩子們使用的桌椅板凳看上去也年久失修;四是教學(xué)設(shè)施簡陋。農(nóng)村幼兒園提供給孩子們的圖書、玩具、運(yùn)動(dòng)器材都十分有限，不足以滿足孩子們成長的需要。

(四)幼兒教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高

大部分的農(nóng)村幼兒教師都不在正式教師的編制內(nèi)，即使在編的農(nóng)村幼兒教師也沒有規(guī)范的職稱評(píng)定制度，甚至根本就沒有職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致這些幼兒教師在一定程度上缺乏職業(yè)安全感，沒有恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)定位，也沒有制度保障的現(xiàn)實(shí)，從心理上動(dòng)搖了幼兒教師隊(duì)伍。另外，工資待遇差更是造成農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)性大的主要原因之一。因此，工作沒有保障，工資待遇低以及工作強(qiáng)度大等因素使得農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育吸引不了合格教師，也使得現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失。除此以外，農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次仍以中專及高中學(xué)歷為主，沒有經(jīng)歷過正規(guī)的師范院校的培育，也沒有參加過相關(guān)的職前培訓(xùn)，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師的教學(xué)觀念不正確，教學(xué)方法不靈活，教學(xué)熱情也不夠。

二、解決農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策

(一)擴(kuò)大資金來源，加大資金投入

擴(kuò)大資金的來源主要有國家財(cái)政支持、引進(jìn)外資、爭(zhēng)取捐助三個(gè)方面。首先，爭(zhēng)取國家財(cái)政支持。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育如果單純依賴地方政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有加大引導(dǎo)國家對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度才有可能較為全面地解決資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。其次，努力引進(jìn)外來資金。要著力吸引更多的外地、外企資金到農(nóng)村學(xué)前教育中來，政府要為外資投入學(xué)前教育創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)其投入農(nóng)村學(xué)前教育。再次，爭(zhēng)取捐助資金。借助相關(guān)媒體的幫助，加大社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的熟悉程度，引導(dǎo)社會(huì)上的有識(shí)之士共同幫助農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，另外，地方政府可以主動(dòng)聯(lián)系一些慈善基金、慈善組織等，爭(zhēng)取他們對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的幫助。

(二)規(guī)范幼兒園數(shù)量及規(guī)模

首先，政府應(yīng)該規(guī)范幼兒園的數(shù)量，每個(gè)村寨至少都應(yīng)該有一所合格的幼兒園，幼兒園的數(shù)量與適齡兒童數(shù)量的比例要適當(dāng)，讓當(dāng)?shù)睾⒆佑袟l件可以進(jìn)入到幼兒園學(xué)習(xí)。其次，對(duì)開辦幼兒園有嚴(yán)格的評(píng)估制度，不合格的幼兒園堅(jiān)決不予開放，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有幼兒園進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題。最后，對(duì)于幼兒園的規(guī)模也應(yīng)該有所規(guī)范，國務(wù)院法制辦近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見稿)，修訂稿明確指出幼兒園規(guī)模應(yīng)當(dāng)有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過360人，幼兒園可以按年齡分別編班，也可以混合編班。

(三)改善幼兒園辦園條件

在幼兒園辦園條件上，先要考慮以孩子的安全為前提，不能夠存在有一絲一毫的安全隱患，水、電、物等配備必須合格。在近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見稿)中增了“幼兒園的安全管理”的章節(jié)，其中規(guī)定幼兒園不得設(shè)置在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，不得使用危房。幼兒園的裝修裝飾材料、玩具材料等，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。幼兒園配備或者租賃的校車，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及國家和地方的其他相關(guān)規(guī)定。幼兒園教職工必須掌握基本急救常識(shí)和防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法。緊急情況下，優(yōu)先保護(hù)幼兒的人身安全。該章程對(duì)保障孩子的安全提供了可溯依據(jù)。另外，孩子的衛(wèi)生、飲食以及基本的生活條件都要予以改善，滿足孩子成長的基本需要。最后，還要以孩子的成長為前提條件，配置適量的幼兒健身游戲器材，豐富孩子的圖書資源，使得孩子德智體身心健康成長。

(四)穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，培養(yǎng)合格教師

穩(wěn)定和建立一支高素質(zhì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的當(dāng)務(wù)之急。首先，要把好入門關(guān)，落實(shí)農(nóng)村幼兒教師資格認(rèn)定制度，實(shí)行崗位考核，優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍，應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益，核定幼兒園教師編制，落實(shí)職稱評(píng)定制度、提高其工資待遇，建立幼兒教師的保障機(jī)制，使得幼兒教師勞有所得，解除其生活的后顧之憂，激發(fā)他們的從教積極性。其次，政府要鼓勵(lì)師范院校大力培養(yǎng)合格的學(xué)前教育專業(yè)的教師，鞏固他們的專業(yè)知識(shí)，樹立他們?yōu)檗r(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的觀念。還要繼續(xù)培養(yǎng)大中專層次的幼師，對(duì)其專業(yè)化的培養(yǎng)要加大力度。最后，要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒教師加大培訓(xùn)力度，例如，鼓勵(lì)教師參加幼師專業(yè)學(xué)歷教育、邀請(qǐng)專家作講座、開展園內(nèi)或是園際的交流培訓(xùn)等。

三、結(jié)語

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融發(fā)展財(cái)政支持

一、問題的提出

中央新疆工作座談會(huì)之后，新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了從未有過的發(fā)展機(jī)遇，這對(duì)新疆農(nóng)村金融體系的發(fā)展提出了更高的要求。財(cái)政支持是新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)動(dòng)機(jī)，而金融支持是新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長治久安的劑和助推器。新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和長治久安需要大量的資金投人，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而同時(shí)居民收人水平亟待提高，居民生活水平亟待改善。對(duì)新疆來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度從總體上是有限的，因此在發(fā)揮財(cái)政支持保障作用的同時(shí)，還要充分發(fā)揮金融支持的助推器作用是非常有必要的。當(dāng)前，新疆農(nóng)村地區(qū)正在財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)兩個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”奮力突圍，但效果均不理想。所以，如何才能將通過財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行調(diào)整，激活新疆農(nóng)村金融市場(chǎng)活力，為新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長治久安注入強(qiáng)大的金融活力問題正好擺在新疆各級(jí)政府部門面前的一個(gè)課題。

二、新疆財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的概況

國家財(cái)政部將新疆確定為財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的定點(diǎn)觀察單位之后，2010年9月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府也制定了《新疆維吾爾自治區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施辦法》，明確了具體辦理事項(xiàng)?！秾?shí)施辦法》中明確了獎(jiǎng)勵(lì)范圍為縣（含縣級(jí)市，不含縣級(jí)區(qū)）轄區(qū)域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)（不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)。獎(jiǎng)勵(lì)資金來源中，70%由中央財(cái)政承擔(dān)，30%由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

為加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展支持力度，提高財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府先后將喀什疏附縣，吉木薩爾縣和鄯善縣等縣市確定為財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的定點(diǎn)觀察縣。涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施以來，提高了新疆縣域金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放的積極性，激勵(lì)了縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)信貸產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)了縣域金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序發(fā)展，中央從2007年開始在新疆試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大。以吉木薩爾縣為例，2007年全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額為1308萬元，到2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額增長至13938萬元，增長了10倍多，有利的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，減輕了政府的救災(zāi)壓力。二是涉農(nóng)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收都做出積極貢獻(xiàn)。根據(jù)“涉農(nóng)貸款余額/農(nóng)業(yè)GDP”和“農(nóng)民人均涉農(nóng)貸款余額/人均純收入”來計(jì)算涉農(nóng)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)，從觀察縣的數(shù)據(jù)可以看出“十一五”期間涉農(nóng)貸款對(duì)于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)由0.44增加到0.51，涉農(nóng)貸款對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)由0.34增長到了0.49，涉農(nóng)貸款的增加對(duì)觀察縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)。

為進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2010年自治區(qū)人民政府制定《自治區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，專門對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位、農(nóng)村金融服務(wù)組織管理先進(jìn)單位、政策性涉農(nóng)貸款投放先進(jìn)單位給予通報(bào)表彰，并抄送獲獎(jiǎng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部?？荚u(píng)對(duì)象包括人民銀行烏魯木齊中心支行，新疆銀監(jiān)局，政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在疆分支機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)。獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定為：1.農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位獎(jiǎng)，根據(jù)考評(píng)總得分進(jìn)行排名，得分前三名的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，確定為農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位。2. 農(nóng)村金融服務(wù)管理人員獎(jiǎng)，共設(shè)30人。全部由農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位推薦所屬單位或部門的中高級(jí)管理人員，第一名可推薦15人、第二名可推薦10人、第三名可推薦5人。3.農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，共設(shè)140人。由農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位推薦所屬單位或部門的基層工作人員115人，第一名可推薦50人、第二名可推薦40人、第三名可推薦25人。獎(jiǎng)勵(lì)額度規(guī)定為農(nóng)村金融服務(wù)管理人員獎(jiǎng)10000元，農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)5000元。

三、新疆財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題

新疆農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)行財(cái)政支持的要義是：通過充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿效應(yīng)，最大限度地激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性，逐步解決新疆農(nóng)村金融抑制的問題，促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從這個(gè)角度來說不難發(fā)現(xiàn)新疆財(cái)政支持農(nóng)村金融中存在以下問題：

（一）涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)辦法未將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行納入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)范圍，影響了其支農(nóng)的積極性。當(dāng)前，對(duì)縣域涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）發(fā)揮著重要作用。近年來，農(nóng)發(fā)行以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門密切聯(lián)系，加大了對(duì)涉農(nóng)新項(xiàng)目的支持力度，為全疆農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截至2011年10月末，全疆農(nóng)發(fā)行貸款余額705.4億元，同比增長67%，較年初新增205.4億元，占全疆新增的17.2%。但作為涉農(nóng)貸款發(fā)放主力軍的農(nóng)發(fā)行，卻被排除在涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)范圍之外。

（二）貸款獎(jiǎng)勵(lì)條件設(shè)置比較單一?！犊h域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中所規(guī)定的財(cái)政對(duì)上年涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過15%以上的部分給予2%的獎(jiǎng)勵(lì)政策，雖然可以調(diào)動(dòng)各家縣域金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性，但對(duì)于上年涉農(nóng)貸款基數(shù)大，本身面向農(nóng)村，立足農(nóng)村，以服務(wù)農(nóng)村為主營業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

（三）涉農(nóng)貸款增量辦法中沒有向成本較高的農(nóng)戶貸款傾斜。涉農(nóng)貸款中農(nóng)戶貸款由于受單筆金額小、發(fā)生筆數(shù)多、管理成本高、受自然災(zāi)害影響大、產(chǎn)生不良的概率高等原因，歷來是一個(gè)受到廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，但在獎(jiǎng)勵(lì)辦法中農(nóng)戶貸款與其他涉農(nóng)貸款實(shí)行同一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在資金有限的情況下，為追求涉農(nóng)貸款增量、降低貸款資金風(fēng)險(xiǎn)，更多的偏向于管理成本低，資信狀況好的涉農(nóng)企業(yè)，影響到對(duì)農(nóng)戶信貸支持的積極性。

（四）財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的廣度和深度不夠。目前，新疆農(nóng)村地區(qū)引起農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款難，農(nóng)村居民無法享受正常金融服務(wù)等問題的主要原因之一就是在農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺失名副其實(shí)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。財(cái)政部財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展定點(diǎn)觀察工作2011年第三季度會(huì)議，2011年9月7日-9日，在新疆吐魯番市召開。在會(huì)上自治區(qū)財(cái)政廳介紹的新疆定點(diǎn)觀察縣農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀看，一是觀察縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、人保財(cái)險(xiǎn)公司為主體，大型商業(yè)銀行和股份制商行在觀察縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有設(shè)分支機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)（組織）在觀察縣仍為空白。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面低，觀察縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少，部分觀察縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，表明仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)為農(nóng)民進(jìn)行金融服務(wù)。

(五)新疆農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系。首先是支持的廣度和力度不夠，金融產(chǎn)品單一，在支持形式上只有貸款一種方式，難以形成有效的金融支撐，再者缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和健全的農(nóng)村信用體制。這嚴(yán)重制約了新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

四、完善財(cái)政支持新疆農(nóng)村金融發(fā)展的建議

（一）對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整

一是建議將對(duì)支持三農(nóng)做出貢獻(xiàn)的政策性金融機(jī)構(gòu)都納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。二是由于涉農(nóng)貸款連續(xù)三年15%持續(xù)增長，作為新疆農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主力軍的農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額基數(shù)已經(jīng)很大，增長空間有限，因此建議涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策改為予以存量獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法的普惠性，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。建議對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)比例進(jìn)行細(xì)致的劃分，對(duì)取得貸款相對(duì)較難的農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶貸款的增量提高獎(jiǎng)勵(lì)比例，給予農(nóng)牧民基本生產(chǎn)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率或優(yōu)惠利率的新疆縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額以1%的補(bǔ)貼，從而推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。四是建議由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，一并納入中央財(cái)政定向費(fèi)用補(bǔ)貼范圍，積極支持由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)小額貸款公司等新疆新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮財(cái)政支持對(duì)新疆農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)作用

財(cái)政支持應(yīng)支持新疆農(nóng)村金融的發(fā)展，使新疆農(nóng)村金融市場(chǎng)“活”起來，這就需要充分發(fā)揮財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)作用。財(cái)政支持應(yīng)引導(dǎo)新疆農(nóng)村金融走向良性發(fā)展的軌道，構(gòu)建適應(yīng)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長治久安的農(nóng)村金融體系，從而加大“三農(nóng)”的金融扶持力度。

（三）建立比較完善的新疆農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系

農(nóng)業(yè)政策性金融是財(cái)政支持與金融支持相結(jié)合的產(chǎn)物，是直接或間接地體現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。要建立比較完善的新疆農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系，一是拓寬農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，即應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)發(fā)行本身是政策性銀行，其深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)發(fā)行新的職能，引導(dǎo)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，用政策性金融彌補(bǔ)商業(yè)性金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持的不足。二是要明確國家開發(fā)銀行新疆分行在支持新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長治久安的責(zé)任，即國家開發(fā)銀行新疆分行應(yīng)利用開發(fā)性金融的機(jī)會(huì)為新疆縣域的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利工程項(xiàng)目、農(nóng)村安居房富民工程、定居興牧工程等民生項(xiàng)目提供政策性貸款。三是擴(kuò)大新疆農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的深度和廣度。四是由政府出資創(chuàng)辦農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，向農(nóng)戶貸款和農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。

（四）擴(kuò)大中央財(cái)政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的范圍

一是要充分考慮新疆農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，將農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和由自治區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的新型金融機(jī)構(gòu)都要納入費(fèi)用補(bǔ)貼的范圍。二是凡在縣及縣以下的所有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)要納入享受優(yōu)惠稅收政策的范圍。

參考文獻(xiàn)

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[4]jrb.xinjiang.省略/

篇7

非正規(guī)金融農(nóng)村金融金融風(fēng)險(xiǎn)

一、我國正規(guī)金融和農(nóng)村非正規(guī)金融含義及聯(lián)系

（一）正規(guī)金融和農(nóng)村非正規(guī)金融含義

我國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是在經(jīng)批準(zhǔn)的前提下，受法律制約并由相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管的有組織機(jī)構(gòu)，其金融活動(dòng)也在有序進(jìn)行，具體的有國有銀行、政策性銀行、交通銀行、農(nóng)商銀行及保險(xiǎn)公司等其他非銀行金融機(jī)構(gòu)。中國農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)均對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出了力量，但其力量微乎其微，主要是由于農(nóng)戶數(shù)量多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。盡管正規(guī)金融機(jī)構(gòu)較多，但農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)并不多，然而即便農(nóng)村正規(guī)金融的數(shù)量得到了滿足，但手續(xù)繁瑣的金融業(yè)務(wù)仍然得不到農(nóng)戶們的肯定。農(nóng)村相對(duì)較落后的發(fā)展水平也是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)技術(shù)手段、金融服務(wù)缺失的原因之一。綜上所訴，農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)在現(xiàn)階段還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

非正規(guī)金融，一般被認(rèn)為是市場(chǎng)主體在正規(guī)金融服務(wù)缺失的狀況下，主體所自發(fā)形成的不受國家相關(guān)部門監(jiān)管的金融活動(dòng)。至今還沒被我國相關(guān)法律法規(guī)支持的金融活動(dòng)已經(jīng)逐漸在我國農(nóng)村發(fā)展起來，區(qū)分正規(guī)金融和非正規(guī)金融最簡單有效的方法是以其法律J可程度為依據(jù)。同樣，農(nóng)村非正規(guī)金融隸屬于非正規(guī)金融，農(nóng)戶之間或者個(gè)體與農(nóng)村中小企業(yè)之間的直接融資以及不被法律認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)所從事的間接融資均屬于農(nóng)村非正規(guī)金融范疇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的實(shí)際性需求促使非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，也就是說，農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展是必然趨勢(shì)，但這種體制外的金融形式所缺乏的政策導(dǎo)向也正是其發(fā)展的阻礙。高效率的資源配置正是我國可持續(xù)發(fā)展的要求，農(nóng)村非正規(guī)金融的種種優(yōu)勢(shì)是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法完全實(shí)現(xiàn)的，它所發(fā)揮的作用對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，無疑有著重要貢獻(xiàn)。值得注意的是，沒被法律認(rèn)可的金融行為并不一定是非法的，有存在必要的金融活動(dòng)是具有合理性的，因此，我國的非正規(guī)金融可以依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)可程度分為合法的非正規(guī)金融和非法的非正規(guī)金融，后者也被稱為地下金融。合理的非正規(guī)金融組織主要包括民間借貸、小額貸款、農(nóng)村互助資金等機(jī)構(gòu)；后者一般指高利貸或非法集資。

（二）農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融之間的聯(lián)系

事實(shí)上，農(nóng)村非正規(guī)金融是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的產(chǎn)物，是一種創(chuàng)新的金融活動(dòng)，它的健康發(fā)展起到的作用體現(xiàn)在：一方面能夠補(bǔ)充正規(guī)金融無法實(shí)現(xiàn)的資金供給；另一方面能夠完善金融體系，進(jìn)而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定且不同于往的健康發(fā)展。非正規(guī)金融在融資程序和監(jiān)管體系等方面還沒有相應(yīng)的法律約束，但這并不能說明它是非法的，事物的發(fā)展一定有其得以依賴的因素，對(duì)于好的趨勢(shì)且具有合理性，筆者認(rèn)為，應(yīng)“疏”而非“堵”。因此，需要建立起一種機(jī)制，使正規(guī)金融與非正規(guī)金融可以有效的聯(lián)合。

二、我國農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展的國內(nèi)現(xiàn)狀分析

我國作為農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始，改革開放初，我國對(duì)私營金融進(jìn)行了整合，國家經(jīng)濟(jì)體制中，非正規(guī)金融不復(fù)存在，取而代之的是先后成立的國有金融機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)厲打擊非正規(guī)金融。隨著我國城鎮(zhèn)化腳步的加快，在這種經(jīng)濟(jì)制度背景下，我國更重視城鎮(zhèn)的發(fā)展，民間借貸實(shí)際上源于農(nóng)村。在生產(chǎn)力水平低下和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的階段，我國需要聚少為多，把國內(nèi)的資金聚集起來，集中致力于我國工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然還要對(duì)國內(nèi)資金進(jìn)行監(jiān)管。國家壟斷性的策略對(duì)工業(yè)的快速發(fā)展起到了決定性作用，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑邁出了關(guān)鍵性一步。這種策略否定了非正規(guī)金融，不允許其發(fā)展，使其發(fā)展條件受到抑制，農(nóng)村的金融始終處于輔助的作用。從宏觀角度或者農(nóng)村少量的資金需求來看，為了保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有序進(jìn)行，必須遏制農(nóng)村非正規(guī)金融的生存發(fā)展。

三、我國農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展存在的問題

（一）我國農(nóng)村非正規(guī)金融缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制和金融監(jiān)管

我國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)有著規(guī)范的內(nèi)部控制體系，具有符合自身發(fā)展的運(yùn)營體制，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在處理每項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)時(shí)，都會(huì)分為三個(gè)程序：貸前審查資格、貸中仔細(xì)調(diào)查、貸后認(rèn)真核查。對(duì)于農(nóng)村的非正規(guī)金融組織，并不會(huì)做到耐心細(xì)致的審查，不具備規(guī)范的審查制度。僅僅憑借著地緣或人際關(guān)系信息優(yōu)勢(shì)，根本不能充分了解貸款人的償還能力及具體用途。除此之外，每個(gè)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營的范圍也不是很廣泛，沒有統(tǒng)一的制度約束和風(fēng)險(xiǎn)分散體系。而當(dāng)非正規(guī)金融出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)或者債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，非正規(guī)金融組織無法有效將其分散，結(jié)果可能會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)有所影響。

（二）削弱了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作能力

在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，非正規(guī)金融組織的高利率吸引著農(nóng)戶等眾多投資者，百姓們不再滿足于將錢存進(jìn)銀行，而是用自己的資本進(jìn)行直接投資，這就出現(xiàn)了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)水平下降以及存款減少的現(xiàn)象，閑置資金更多的流向了非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，這也是我國政府部門抑制非正規(guī)金融發(fā)展的一個(gè)原因，政府部門更傾向于正規(guī)金融活動(dòng)的有序進(jìn)行。與此同時(shí)，這種現(xiàn)象也導(dǎo)致了貸款人的負(fù)擔(dān)加重。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營能力受到影響。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：縣域；農(nóng)村學(xué)校體育；教育資源；體育意識(shí)

先前，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》指出，學(xué)校體育是實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)體育強(qiáng)國和教育強(qiáng)國的重要工作。在我國社會(huì)發(fā)展的快速進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定程度上導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的差距逐漸變大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、教育、基礎(chǔ)條件等多方面都滯后于城市。并且在應(yīng)試教育的背景下，農(nóng)村地區(qū)的部分學(xué)校只是片面的追求升學(xué)率，從而忽略了學(xué)生的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，使農(nóng)村學(xué)校體育教育事業(yè)發(fā)展與城市相比相差巨大。當(dāng)前縣域環(huán)境下的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展仍未完善達(dá)到相關(guān)政策方針的要求，短板問題依然嚴(yán)峻，與構(gòu)建學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)教育體系背道而馳。本文先對(duì)縣域條件下農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展進(jìn)行定義：指在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)通過合理資源配置優(yōu)化和完備的功能配置催生農(nóng)村學(xué)校體育向好發(fā)展。文章中對(duì)縣域環(huán)境下的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展進(jìn)行了一定的理論性與重要性的探討分析，并指出了一定可行性的理論與實(shí)踐方法，以期對(duì)目前縣域環(huán)境下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展提供一定的借鑒和一些解決路徑。

1、基本概念界定

1.1、“縣域”

“縣域”這一概念是在黨的十六大第一次會(huì)議上首次提出。所謂“縣域”是以縣級(jí)行政區(qū)域劃分為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向進(jìn)行合理空間資源配置與優(yōu)化，并且具有一定的地域特色和完備的功能配置。

1.2、農(nóng)村學(xué)校體育

魯麗、裴東景等學(xué)者在《多維視角下的農(nóng)村體育研究》中論述道，農(nóng)村學(xué)校體育是指在以農(nóng)村學(xué)校教育為主的環(huán)境中運(yùn)用身體運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生保健等手段，對(duì)學(xué)生施加影響，促進(jìn)其身心健康發(fā)展的有目的、有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng)。通過查閱各種資料，作者對(duì)本文中的農(nóng)村學(xué)校體育的定義總結(jié)為：農(nóng)村學(xué)校體育泛在農(nóng)村學(xué)校體育環(huán)境下以農(nóng)村體育教育為主運(yùn)用身體運(yùn)動(dòng)進(jìn)行體育鍛煉的一種群體性體育教育活動(dòng)。

2、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展偏頗的表現(xiàn)

2.1、農(nóng)村教育資源匱乏、教育體系質(zhì)量不高

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的教育資源受基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、教育經(jīng)費(fèi)等多方面的影響，這也是制約著農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校體育教育目標(biāo)的重要因素?；A(chǔ)設(shè)施方面,2007年國家出臺(tái)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的文件中明確規(guī)定學(xué)校在核定的范圍內(nèi)對(duì)體育設(shè)施配備一定的比例，小學(xué)階段18個(gè)班級(jí)以下必須配備200m田徑場(chǎng)一塊、籃球場(chǎng)一塊、排球場(chǎng)一塊、器械體操和游戲區(qū)要達(dá)到200m2；初級(jí)中學(xué)校18個(gè)班級(jí)以下必須配備300m環(huán)形田徑場(chǎng)一塊、籃球場(chǎng)兩塊、排球場(chǎng)一塊、器械體操區(qū)需要達(dá)到100m2。作者通過走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)體育設(shè)施不完善，農(nóng)村中小學(xué)400m跑道的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)相當(dāng)缺乏甚至沒有，非標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也破爛不堪。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和在校學(xué)生人數(shù)配備比例與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下國家文件中所提到的農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地與班級(jí)配備比例相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村學(xué)校體育在基礎(chǔ)設(shè)施方面與城鎮(zhèn)學(xué)校相比較其功能與設(shè)備完善遠(yuǎn)未能達(dá)到城鎮(zhèn)學(xué)校體育的基本要求。因此，農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施資源的配備不足和與之相關(guān)的體育功能配置尚未達(dá)到完善程度，這嚴(yán)重制約并影響著農(nóng)村學(xué)校體育教育的發(fā)展。人力資源方面，教育人力資源的合理分配是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展均衡的首要條件，教師也是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的最大動(dòng)力，是培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的重要力量源泉。學(xué)生的全面發(fā)展離不開體育教師的引導(dǎo)和培養(yǎng)，在師資匱乏的現(xiàn)實(shí)背景下，農(nóng)村學(xué)校體育教師還存在結(jié)構(gòu)不合理、待遇差、教學(xué)觀念落后、專業(yè)水平較低、工作量大等問題，這嚴(yán)重制約著農(nóng)村體育教師主體作用的發(fā)揮。農(nóng)村體育教師結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的不合理。其中，年齡結(jié)構(gòu)區(qū)間相差較大，部分城鄉(xiāng)學(xué)校體育教師多以年輕、高學(xué)歷或者具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老教師為主，而恰恰相反的是農(nóng)村學(xué)校體育教師多以退休或者退休返聘老師為主。學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。就目前形勢(shì)來看，一線大城市主城區(qū)中小學(xué)任教老師學(xué)歷均需要本科及以上，研究生學(xué)歷也占多數(shù)，在農(nóng)村地區(qū)只需?？茖W(xué)歷通過考核合格后就可以任教，這在教育資源的配置上形成巨大差異。男女性別結(jié)構(gòu)方面失調(diào)，由于師范性質(zhì)體現(xiàn)在男女結(jié)構(gòu)差異上，男女教師性別結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)，大多數(shù)呈現(xiàn)出女多男少的現(xiàn)象；在學(xué)科上卻恰恰相反，體育女老師相對(duì)較少甚至一些學(xué)?；緵]有體育女老師。因此，教育人力資源的趨于合理是實(shí)現(xiàn)教育公平和減少城鄉(xiāng)教育差距的重要保障。教育經(jīng)費(fèi)方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭突飛猛進(jìn)，但也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。在農(nóng)村地區(qū)，原教育撥款總量相當(dāng)少，即使增長幅度很大，教育投入也并未滿足實(shí)際需求。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校體育教育經(jīng)費(fèi)來源單一，主要依靠上級(jí)財(cái)政撥款為主，即使投入同等額的教育資金來援助農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展，但因受各教育資源因素的制約與牽制等問題，教育經(jīng)費(fèi)通過層層下?lián)?，在下達(dá)到地方學(xué)校時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)所發(fā)揮的功能性效果顯著不大，很難最大程度達(dá)到直接下發(fā)于農(nóng)村學(xué)校所產(chǎn)生的效益明顯。

2.2、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的制約性因素

農(nóng)村學(xué)校體育教育發(fā)展是全面提升體育教育質(zhì)量的重要保障。體育教育質(zhì)量對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能的提升以及身心健康發(fā)展具有極大影響，國家教育改革計(jì)劃中明確指出了有關(guān)提高教育質(zhì)量的方針與政策。在國家教育改革計(jì)劃的背景下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展依然受到一些潛在因素的制約，主要包括以下兩個(gè)方面：（1）“人”。人是制約農(nóng)村學(xué)校體育的關(guān)鍵，比如說，農(nóng)村學(xué)校校長或者教學(xué)管理第一責(zé)任人對(duì)學(xué)校體育工作的重視力度直接影響到學(xué)校體育工作的開展情況，其次是體育教師專業(yè)化程度的高低，體育教師專業(yè)化程度的高低有可能帶動(dòng)或直接影響同學(xué)們的運(yùn)動(dòng)興趣，高程度專業(yè)化教學(xué)有利于創(chuàng)新教學(xué)方式，甚至帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校的體育教學(xué)向好發(fā)展；（2）“物”。物質(zhì)保障是整個(gè)教育事業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，農(nóng)村學(xué)校體育的基礎(chǔ)設(shè)施器材是保證學(xué)校體育開展的關(guān)鍵。就運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與器材種類而言，相比于城鎮(zhèn)化中學(xué)，農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地有些還是砂礫地等；器材種類方面，農(nóng)村學(xué)校一般以三大球?yàn)橹?，但在三大球中也很少涉及到足球的教學(xué)，同時(shí)在農(nóng)村學(xué)校一些體育教學(xué)器材數(shù)量遠(yuǎn)不能達(dá)到《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》中所要求的基本數(shù)額。因此，從多方面的結(jié)果來看，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展相比于城鎮(zhèn)而言，制約農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展因素要多得多，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的空間資源也是非常有限的。

3、農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)實(shí)問題

3.1、農(nóng)村學(xué)校體育認(rèn)知定位存在偏頗

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展既沒有發(fā)揚(yáng)先進(jìn)教育思想觀念，也沒有吸收城鎮(zhèn)先進(jìn)的認(rèn)知理念，反而部分農(nóng)村學(xué)校中優(yōu)秀體育教育理念模式也有所丟失，主要原因在于農(nóng)村學(xué)校體育認(rèn)知定位有偏頗。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校體育認(rèn)知偏頗主要存在以下幾個(gè)方面：（1）傳統(tǒng)思想觀念的認(rèn)知偏頗。農(nóng)村地區(qū)一些家長普遍認(rèn)為“體育”是一種四肢發(fā)達(dá)、頭腦簡單的運(yùn)動(dòng)，有“搞好體育，步入田地”的想法。這種“重智輕體”的固有思維在農(nóng)村家長中早已經(jīng)根深蒂固，其根本原因在于學(xué)校教育傳播觀念誤差，使得一些家長對(duì)體育科目產(chǎn)生偏激想法，認(rèn)為學(xué)習(xí)成績是衡量一個(gè)學(xué)生好壞的重要指標(biāo)，也忽視了素質(zhì)教育中人的全面發(fā)展；（2）鄉(xiāng)村教師對(duì)體育課程的認(rèn)知偏頗。相比主科，其重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在農(nóng)村學(xué)校體育一直以來被認(rèn)為是娛樂課程，導(dǎo)致部分體育教師對(duì)體育課程不重視。近幾年，部分省市出臺(tái)了相關(guān)政策意見，隨著體育科目入中考與其他語數(shù)外主要科目同樣比重分?jǐn)?shù)，在一定程度上喚醒了家長與部分農(nóng)村體育教育工作者對(duì)于體育科目的重視程度；（3）由于農(nóng)村地緣條件惡劣的影響和思想觀念認(rèn)知定位的不足，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，無法更好吸收外來城鎮(zhèn)先進(jìn)體育理念。因此，基于以上三方面分析，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的問題主要還是對(duì)于體育認(rèn)知觀念與思想認(rèn)知水平低劣，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展停滯不前，為此需要切實(shí)解決思想理念這個(gè)重要源頭問題。

3.2、現(xiàn)有空間教育資源不足

優(yōu)質(zhì)的空間教育資源是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前制約農(nóng)村學(xué)校體育教育的最重要因素包括以下幾個(gè)方面：（1）師資力量的缺乏，農(nóng)村體育教師的專業(yè)素質(zhì)不足，在新課標(biāo)體系中無法發(fā)揮學(xué)生在教育中的主體作用。農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍建設(shè)的不充分問題會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的缺編，出現(xiàn)與體育教師所教非所學(xué)的嚴(yán)重現(xiàn)象。在國家教育改革進(jìn)程中，教育逐漸出現(xiàn)均衡化以改善此類問題，同時(shí)也通過“支持計(jì)劃”“對(duì)口支援”“特崗計(jì)劃”等政策措施使農(nóng)村體育教師在一定程度上得到補(bǔ)充并趨于合理，但現(xiàn)實(shí)情況下也并未滿足實(shí)際需求；（2）體育器材是體育運(yùn)動(dòng)開展的重要媒介，在絕大部分鄉(xiāng)村學(xué)校中無論是體育器材種類還是數(shù)量都是相當(dāng)缺乏的；（3）教育的基礎(chǔ)固然是教育經(jīng)費(fèi)的投入，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上縣級(jí)政府與教育局二元化政策使教育經(jīng)費(fèi)開支相互牽制，經(jīng)費(fèi)使用觀點(diǎn)不一，這樣一來就使得農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)無法滿足正常教育開支，也加大城鄉(xiāng)教育差距。

3.3、體育意識(shí)淡化，輕視體育課程

2016年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（[2016]27號(hào)）明確提出：“以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動(dòng)技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主線，完善國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系?！蓖ㄟ^調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校體育在思想上幾乎沒有確立創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，都是按照當(dāng)前所謂的“常規(guī)鍛煉”和“日常慣例”等方式來運(yùn)行?！秶抑虚L期發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中明確提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”目標(biāo)，擺脫固有的體育教學(xué)模式和教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性和發(fā)揮學(xué)生的主體作用?！胺叛蚴健钡乃n體系使學(xué)生的主體性和主觀能動(dòng)性受到很大程度的限制，同時(shí)課程體系內(nèi)學(xué)生潛力未能得到更好發(fā)掘。體育意識(shí)與課程體系意識(shí)淡化的主要原因在于當(dāng)前形勢(shì)下，不少人認(rèn)為體育課仍然屬于副科，學(xué)生家長以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不重視使得農(nóng)村體育教師對(duì)于自己的教學(xué)成果沒有期望，體育教師的勞動(dòng)價(jià)值與功能價(jià)值未能得到充分的肯定與理解，與主科教師相比農(nóng)村體育教師沒有什么突出的福利來鼓勵(lì)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村體育教師內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展，長時(shí)間的問題積累幾乎導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校體育教師出現(xiàn)“怠課”狀態(tài)。在這樣的情況下，學(xué)生對(duì)體育意識(shí)的淡化以及體育教師輕視體育課程重要性，是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的最主要現(xiàn)實(shí)問題。

4、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的創(chuàng)新路徑思考

4.1、思想上改變農(nóng)村學(xué)校體育教育觀念

學(xué)校體育教育是培養(yǎng)和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要方式，當(dāng)前部分農(nóng)村學(xué)校普遍對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)知地位產(chǎn)生偏頗的教育觀念，同時(shí)傳統(tǒng)的固有思想左右著農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長的想法，封固先進(jìn)教育思想理念，這使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)體育教育認(rèn)知產(chǎn)生嚴(yán)重偏差。因此，在農(nóng)村首先需要改變其思想觀念，一方面轉(zhuǎn)傳統(tǒng)體育教育觀念為先進(jìn)素質(zhì)教育理念，另一方面通過加大宣傳力度提高學(xué)生對(duì)體育鍛煉的理解與重要性認(rèn)識(shí)，改變家長對(duì)學(xué)校體育教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)和功能性認(rèn)識(shí)。

4.2、優(yōu)化空間教育資源配置

學(xué)生的全面發(fā)展離不開體育教師的指導(dǎo)與培養(yǎng)，在教育資源極缺的農(nóng)村地區(qū)，如何優(yōu)化教育資源配置成為了棘手的問題。在當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育的基數(shù)大、分布廣、規(guī)模小等一系列特征下，需要從政府到地方學(xué)校各個(gè)層面都應(yīng)以農(nóng)村學(xué)校體育的具體需求進(jìn)行定位，做到教育資源的精準(zhǔn)供給，提升體育資源配置效率，轉(zhuǎn)化由傳統(tǒng)的“量”到“質(zhì)”資源配置，此外還需不斷優(yōu)化教育資源配置路徑。首先，從師資上采取引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀在職老師，政府也可通過鼓勵(lì)政策和適當(dāng)編制份額以及補(bǔ)償工資、福利政策等方式吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生扎根農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。此外還可通過對(duì)現(xiàn)有的體育教師提供專業(yè)化的培訓(xùn)，以提高教育師資的教學(xué)質(zhì)量保障社會(huì)進(jìn)程不斷變化的教學(xué)需求；其次，在體育基礎(chǔ)設(shè)施上借鑒城鎮(zhèn)體育設(shè)施，實(shí)施體育設(shè)施共享，積極動(dòng)用社會(huì)多方面渠道的投入用于加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和硬件設(shè)施建設(shè)。教育資金上，積極向上級(jí)部門申請(qǐng)加大教育資金的扶持以備基礎(chǔ)教育資金管理和消費(fèi)，另外還可以通過紅十字會(huì)募捐、對(duì)口支援捐贈(zèng)等方式提高教育資金力度。因此，農(nóng)村學(xué)校體育教育資源是學(xué)校體育發(fā)展過程中不可避免的短板，我們需要有效規(guī)避，以實(shí)現(xiàn)多方參與供給、協(xié)同治理、合理布局應(yīng)用農(nóng)村體育資源，實(shí)現(xiàn)多元途徑供給和多元治理體系，優(yōu)化空間鑒于資源配置以達(dá)到農(nóng)村學(xué)校體育路徑創(chuàng)新。

4.3、建立健全體育課程評(píng)價(jià)機(jī)制

課程評(píng)價(jià)機(jī)制是一種對(duì)教師教學(xué)成果的考察以及學(xué)生學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn),對(duì)于教育教學(xué)有著重要促進(jìn)作用,因此，合理必要的評(píng)價(jià)機(jī)制在教學(xué)中十分關(guān)鍵。長期以來，我們對(duì)于小學(xué)體育課程有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),評(píng)價(jià)體系不完善。課程開展以后體育課程評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵在于創(chuàng)立科學(xué)規(guī)范的校本體系，校本體系包括對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果、教學(xué)過程、教學(xué)內(nèi)容等多方面內(nèi)容的考察。學(xué)習(xí)成果上依照學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)技能的掌握作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中教學(xué)過程以教師課程整體性效果和學(xué)生的正向評(píng)判為依據(jù)，教學(xué)內(nèi)容上嚴(yán)格按照新課標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系來進(jìn)行規(guī)范評(píng)判。因此，建立健全體育課程評(píng)價(jià)機(jī)制是勢(shì)在必行的，通過各種體育課程的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量體育課程的整體水平，在考核學(xué)校體育工作成效時(shí)，應(yīng)將學(xué)生的滿意度和學(xué)生對(duì)體育的興趣程度，以及學(xué)生內(nèi)在參與運(yùn)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)作為體育課程評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。這樣不僅優(yōu)化了體育課程的評(píng)價(jià)機(jī)制，還促使農(nóng)村學(xué)校體育教師對(duì)職業(yè)規(guī)劃的需求與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)因子的提升，同時(shí)也為體育課程向著健康創(chuàng)新的方向邁進(jìn)。

5、結(jié)語

當(dāng)前是在“十四五”規(guī)劃的新開局和國家高度重視農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的背景下，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展關(guān)系著整個(gè)學(xué)校體育教育事業(yè)的發(fā)展。然而現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展還頗顯不足，教育資源的配置不充分，思想觀念陳舊落后等原因依然是阻礙農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展最突出的因素。提升農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展并非一朝一夕，其任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，為此我們需要充分利用第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)機(jī)，把握學(xué)校體育發(fā)展新機(jī)遇，采取有利學(xué)校體育發(fā)展的有效舉措，把握新時(shí)期農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展新思路，這樣才能解決農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題與創(chuàng)新路徑，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育健康發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)指標(biāo)

文章編號(hào)：1003－4625(2008)02－0049－03　中圖分類號(hào)：F830.61　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

經(jīng)過20多年來的改革和發(fā)展，我國農(nóng)村信用社的運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式發(fā)生了顯著的變化。農(nóng)村信用社的存貸款規(guī)模不斷增加，產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營管理狀況得到了明顯改善，運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)方式都發(fā)生了較大的變化。

特別是2004年1月，銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)了《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)體系》。在監(jiān)測(cè)方式上，該評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，定量指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管者的定性判斷相結(jié)合，靜態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況相結(jié)合。在監(jiān)測(cè)體系上，由原來單一的對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)，擴(kuò)展到對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況綜合評(píng)價(jià)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大和風(fēng)險(xiǎn)突然加劇的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警；對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)情況的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)采取不同的監(jiān)管措施分類處置等多項(xiàng)工作。

一、農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展趨勢(shì)

(一)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系逐步完善，更多地體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的特點(diǎn)

農(nóng)村信用社的監(jiān)測(cè)指標(biāo)從最初的兩項(xiàng)指標(biāo)，逐步發(fā)展到5項(xiàng)、9項(xiàng)指標(biāo)，到目前的22項(xiàng)指標(biāo)，這一發(fā)展過程不僅是指標(biāo)數(shù)量的增加，而且監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)和指標(biāo)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。在前一發(fā)展階段，農(nóng)村信用社監(jiān)測(cè)體系主要以資產(chǎn)負(fù)債比例管理為主，資產(chǎn)負(fù)債比例管理的一個(gè)特點(diǎn)就是大多數(shù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源于資產(chǎn)負(fù)債表，整個(gè)指標(biāo)體系中靜態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)比較多，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。2003年以后監(jiān)測(cè)體系在指標(biāo)的取舍上特別注重風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，放棄了很多像存貸款比例等單純體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目之間比例關(guān)系的靜態(tài)比例指標(biāo)，而代之以像不良貸款比例、不良貸款預(yù)計(jì)損失比例、不良貸款預(yù)計(jì)損失抵補(bǔ)率、對(duì)最大十戶貸款欠息比例、不良非信貸資產(chǎn)比例、利息回收率、不良貸款余額下降率等直接與風(fēng)險(xiǎn)分析密切相關(guān)的指標(biāo)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源從單一的資產(chǎn)負(fù)債表，擴(kuò)展到財(cái)務(wù)損益表、業(yè)務(wù)狀況表等基本報(bào)表，而且有些還屬于表外信息。從監(jiān)管的角度來講，監(jiān)測(cè)指標(biāo)越少，監(jiān)測(cè)對(duì)象所需要注意控制的環(huán)節(jié)也越少，如果監(jiān)測(cè)對(duì)象要想規(guī)避監(jiān)管，它所需要粉飾的數(shù)據(jù)也少，付出的代價(jià)比較小。如果監(jiān)測(cè)指標(biāo)很多，監(jiān)測(cè)指標(biāo)之間就會(huì)形成復(fù)雜的鉤稽關(guān)系，監(jiān)測(cè)對(duì)象如果想要粉飾有關(guān)數(shù)據(jù)，需要付出較高的成本，即使修改了個(gè)別數(shù)據(jù)，這種修改的痕跡也會(huì)很容易從其他方面識(shí)別出來。

(二)監(jiān)測(cè)手段不斷豐富，吸收了不同監(jiān)測(cè)方式的優(yōu)點(diǎn)

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)方式可以分為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查、定量監(jiān)測(cè)和定性監(jiān)管、靜態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)等各種方式，這些監(jiān)測(cè)方式各有其缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。最初采用的監(jiān)管方式相對(duì)較為簡單，以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，監(jiān)測(cè)指標(biāo)多屬于靜態(tài)指標(biāo)和定量指標(biāo)。從1978年到2004年，增加了法人治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、內(nèi)控制度的健全性、內(nèi)控制度的有效性、監(jiān)管報(bào)表資料的真實(shí)性、完整性等定性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，資產(chǎn)利潤率、利息回收率、存款增長率、不良貸款余額下降率等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。監(jiān)測(cè)體系中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)所占的比重不斷增加，定性監(jiān)測(cè)指標(biāo)從無到有，現(xiàn)場(chǎng)檢查也開始提及，逐步形成了以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，以定量監(jiān)測(cè)為主，定量指標(biāo)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管者的定性判斷相結(jié)合，靜態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的綜合監(jiān)測(cè)方式。

(三)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作涵蓋范圍不斷擴(kuò)展，形成了操作性較強(qiáng)的處理流程

按照處理程序的先后，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作可以劃分為搜集整理監(jiān)管數(shù)據(jù)、分析計(jì)算綜合評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)警等一系列處理流程。在1996年以前，編制和監(jiān)督完成年度信貸收支計(jì)劃是農(nóng)村信用社資金管理的主要內(nèi)容，相關(guān)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)也是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，主要是考察信用社發(fā)放的各項(xiàng)貸款規(guī)模是多少，固定資產(chǎn)貸款規(guī)模多大、貸款規(guī)模是否與存款規(guī)模和自有資金規(guī)模相適應(yīng)等信貸規(guī)模的控制問題。但是對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的幅度和具體管理方式則缺乏相應(yīng)的規(guī)定，“允許各地在執(zhí)行中適當(dāng)靈活掌握”。1996年到2003年，農(nóng)村信用社的資產(chǎn)負(fù)債比例管理使用的是達(dá)標(biāo)管理的方法，主要根據(jù)監(jiān)控指標(biāo)和本地農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，逐社制定年度指標(biāo)，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社聯(lián)合社進(jìn)行考核。比較而言，這種管理方式相對(duì)來說比較簡單，只有達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)兩種評(píng)價(jià)結(jié)果，不能夠及時(shí)反映信用社的具體變化。為了解決有些農(nóng)村信用社短期內(nèi)難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的情況，又制定分年實(shí)施計(jì)劃，逐步達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債管理規(guī)定的全部指標(biāo)，并對(duì)達(dá)標(biāo)的時(shí)間做出了硬性規(guī)定(備付金比例、拆借資金比例、中長期貸款比例要在一年內(nèi)達(dá)到規(guī)定比例；單戶貸款比例、存貸款比例要在三年內(nèi)達(dá)到規(guī)定比例；資本充足率、呆滯、呆賬貸款比例要在五年內(nèi)達(dá)到規(guī)定比例)。2003年以來，農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不再采取達(dá)標(biāo)管理的方式，而是采用評(píng)分體系。對(duì)農(nóng)村信用社的22項(xiàng)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行考核打分，每項(xiàng)指標(biāo)有一定的權(quán)重，不論指標(biāo)數(shù)值的高低都對(duì)應(yīng)一定的：分值，解決了將各類不同指標(biāo)綜合歸納成統(tǒng)一的可比較的標(biāo)準(zhǔn)和不同信用禮之監(jiān)橫向比較的問題。對(duì)于在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中表現(xiàn)出較大風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)突然加劇的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)入預(yù)警程序，對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)情況的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要采取不同的監(jiān)管措施，從而形成了較為全面的風(fēng)險(xiǎn)處理程序。

二、農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系存在的問題

(一)部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)管意圖不夠明確

指標(biāo)體系中前四類指標(biāo)分別考察了農(nóng)村信用社的資本風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和盈利性風(fēng)險(xiǎn)。但是第五類綜合發(fā)展能力指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)不是很明確，其中的不良貸款余額下降率考察的主要是信用風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，固定資產(chǎn)比例是從不同的角度來號(hào)察流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，存款增長率考察的是規(guī)模擴(kuò)大的速度，更多的帶有計(jì)劃任務(wù)完成情況考核的意義，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而言指標(biāo)意義不大。如效益性指標(biāo)中的利息回收率，主要考察的仍然是信用風(fēng)險(xiǎn)，而不是盈利能力。在貸款五級(jí)分類體系下，無法收到利息的貸款實(shí)際上就是不良貸款，利息回收率和不良貸款比例是對(duì)同一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)站在不同角度的重復(fù)評(píng)價(jià)。

(二)由于評(píng)價(jià)比較困難，部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)沒有完全實(shí)行

如指標(biāo)體系中第六類管理能力指標(biāo)由于考核較為復(fù)雜，不便于收集匯總資料，在很多地區(qū)沒有推開。如山東省要求“年末，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，只對(duì)定量指標(biāo)計(jì)分，不對(duì)管理能力計(jì)分?！睂?duì)管理能力的考察，采取的是定性評(píng)價(jià)的方法，只要各項(xiàng)監(jiān)管措施齊備，內(nèi)部控制制度完善就會(huì)得到較高的分值，但是具體執(zhí)行情況如何，有沒有明顯的操作

風(fēng)險(xiǎn)隱患，則很難形成明確的結(jié)論。

(三)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系不夠完善，存在監(jiān)管空白

從農(nóng)村信用社運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)狀況來看，操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(主要是利率風(fēng)險(xiǎn))也是比較明顯的。但是在現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系中，沒有針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)于操作風(fēng)險(xiǎn)主要是通過管理能力指標(biāo)進(jìn)行間接評(píng)價(jià)，而且由于各種原因，這種評(píng)價(jià)也沒有完全實(shí)行。因此現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系存在著部分監(jiān)管空白，其綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不能全面反映農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

(四)部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)在實(shí)際中沒有完全發(fā)揮作用

如備付金比例要求在5％以上，但是在實(shí)際中幾乎所有的信用社都能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，失去了風(fēng)險(xiǎn)控制的意義。如不良貸款預(yù)計(jì)損失比例和不良貸款預(yù)計(jì)損失抵補(bǔ)率并不能實(shí)際反映對(duì)不良貸款的彌補(bǔ)能力，意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)是為了控制貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)，但是農(nóng)村信用社規(guī)模過小，同樣的貸款客戶申請(qǐng)同樣的貸款規(guī)模，在四大商業(yè)銀行就不受到貸款集中度的限制，在農(nóng)村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的貸款需求，使農(nóng)村信用社在很多關(guān)鍵客戶的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，影響了農(nóng)村信用社的發(fā)展。

三、研究結(jié)論

首先要建立多方位的監(jiān)管體系。在我國的金融監(jiān)管體系中，中國銀監(jiān)會(huì)對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理發(fā)揮著主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)商業(yè)銀行和合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系的執(zhí)行和監(jiān)管；中國人民銀行也是我國金融監(jiān)管體系中的重要組成部分，中央銀行需要切實(shí)保證國家或地區(qū)的金融安全，因此人民銀行下一步也有必要建立相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；財(cái)政部在金融體制改革的過程中發(fā)揮了很大的作用，特別是經(jīng)常政府對(duì)有問題的金融機(jī)構(gòu)撥付財(cái)政補(bǔ)貼，或者在清理金融機(jī)構(gòu)過程中給予必要的財(cái)政援助，目前財(cái)政部還沒有建立專門針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，也缺乏相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。另外我國的金融監(jiān)管體系還不夠健全，有些機(jī)構(gòu)如存款保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等還有待于進(jìn)一步完善。

其次要建立簡明高效的預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)是金融預(yù)警監(jiān)測(cè)制度中判定風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的有力工具，因此各國都非常注重預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)的確定。由于職責(zé)和出發(fā)點(diǎn)不同，各個(gè)國家不同的監(jiān)管部門其預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系也并不相同，但卻具有一些共同的特點(diǎn)。第一是各國都非常重視對(duì)資本充足性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。如新加坡金融管理局將資本充足率達(dá)到12％作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，日本對(duì)有問題銀行的快速預(yù)警糾偏模型中，資本充足率成為是否需要采取行動(dòng)的直接判別標(biāo)準(zhǔn)。第二是各國在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中都普遍借鑒了美國的“駱駝評(píng)價(jià)體系”(CAMEL)。無論是新加坡的CAMELOTS評(píng)價(jià)體系，還是英國的CAMELBCOM評(píng)價(jià)指標(biāo)，其指標(biāo)體系都與駱駝評(píng)價(jià)體系有關(guān)，并且還根據(jù)各國的實(shí)際情況，有了進(jìn)一步的發(fā)展和改善。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化。

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽(yù)國內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省，有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；?jīng)營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動(dòng)等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前我國關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場(chǎng)失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動(dòng)力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，政府肯定會(huì)犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè)，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè)，分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣（市、區(qū)），其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè)，廣西創(chuàng)建的國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗(yàn)、購物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對(duì)目標(biāo)客源進(jìn)行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號(hào)，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的問題，已對(duì)方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且使兩者能夠相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性

對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源?？墒乾F(xiàn)實(shí)是，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市，對(duì)農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財(cái)政安排了10億元的專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強(qiáng)；同時(shí)由于我們?cè)陂_展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國，在傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論的影響下，自然資源是沒有價(jià)值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對(duì)自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價(jià)值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化，并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長，環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對(duì)象存在，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對(duì)自然資源消耗的無限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對(duì)應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場(chǎng)之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場(chǎng)主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對(duì)于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識(shí)上的不足等原因，也顯得力不從心。

轉(zhuǎn)貼于

（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢(shì)。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴(kuò)大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對(duì)除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場(chǎng)化，通過拍賣，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過市場(chǎng)交易。

通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對(duì)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，?？顚Ｓ门c當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

四、對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建

針對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，無序經(jīng)營，沒有對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級(jí)旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)投資及項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對(duì)于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對(duì)于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi)，這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)；對(duì)于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)?，相?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。

（三）設(shè)置較高的進(jìn)入門檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)模化經(jīng)營的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營。分散式、小規(guī)模經(jīng)營往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問題。對(duì)此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進(jìn)入門檻，引進(jìn)具有先進(jìn)開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整體性開發(fā)。這樣可以對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)營成本之中，從而達(dá)到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費(fèi)等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對(duì)于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對(duì)貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)模可能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益之外，而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_發(fā)而帶來的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來的實(shí)惠，同時(shí)又不會(huì)造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢？

這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí)，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過村委會(huì)等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價(jià)，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。

轉(zhuǎn)貼于

2．無論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn)，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時(shí)又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍，旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時(shí)候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺(tái)化、商品化。在開發(fā)的同時(shí)，注意外來文化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營者應(yīng)配合文化部門對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。

3.對(duì)于不愿意或者沒有勞動(dòng)資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對(duì)原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當(dāng)?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù)，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對(duì)此就可以無所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場(chǎng)的良性、有序運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。

在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí)，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當(dāng)場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”，因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場(chǎng)的監(jiān)管者，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)于難以資本化的，具有較強(qiáng)公益性的公共資源，難以用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護(hù)。

五、結(jié)語

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢(shì)可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個(gè)初步的探討。

注釋：

①所謂“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場(chǎng)運(yùn)作無法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場(chǎng)交易之外（外部性），市場(chǎng)交易主體不會(huì)為消耗自然資源而付出成本；對(duì)自然資源的掠奪性開采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場(chǎng)價(jià)格反映出來，當(dāng)然也就無法通過市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。

②對(duì)于自然資源的所有權(quán)，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識(shí)。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。

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