導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村的發(fā)展趨勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：北方欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)特征趨勢

1 北方欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征

（1）農(nóng)產(chǎn)品供求總量緊平衡，部分品種呈現(xiàn)結構性短缺

目前我國的農(nóng)產(chǎn)品一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。北方欠發(fā)達地區(qū)部分位于農(nóng)牧業(yè)交錯帶上，自然條件相對來說比較差，增收比較緩慢。部分農(nóng)產(chǎn)品在品種結構上的短缺主要表現(xiàn)在優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的短缺，由于現(xiàn)在經(jīng)常發(fā)生一些食品安全的事件使得越來越多消費者對安全優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品需求增加。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高，各類費用全面上漲

隨著人們生活水平的不斷提高，物價也在不斷的上漲，所以農(nóng)村農(nóng)業(yè)的成本也在持續(xù)的走高中，增加了北方欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體投入費用。

（3）農(nóng)村勞動力有限剩余，農(nóng)業(yè)勞動力結構性短缺

我國農(nóng)村人口的整體基數(shù)比較大，所以農(nóng)村剩余勞動力的總體人數(shù)與其他國家比還是很多。但是，隨著外出務工的農(nóng)村人口越來越多，大量的農(nóng)村勞動力轉移到了城市，農(nóng)村勞動力里青壯年勞動力以及受教育程度比較高的勞動力比重大幅下降，導致農(nóng)村的青年勞動力短缺，特別是在農(nóng)忙季節(jié)這個問題很突出。

（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設和技術水平落后

農(nóng)村基礎設施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有深遠的影響。近些年來，我給經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎設施條件得到了一定的改善，但是在北方農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，與不斷發(fā)展農(nóng)民人活水平以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求相比，還是比較落后的。在部分的山區(qū)，落后的基礎設施嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。在技術發(fā)展水平上，北方欠發(fā)達地區(qū)雖然有了很大的發(fā)展進步，但并沒有跟上整個社會發(fā)展的腳步，沒有走上產(chǎn)業(yè)化以及機械化發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平還是相對比較落后。在農(nóng)業(yè)的選種以及培育角度來說，當?shù)氐霓r(nóng)民一般都是依據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗，滿足自給自足，但是難以形成產(chǎn)品加工或銷售。

（5）農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高

由于大部分的農(nóng)村都比較分散，土地分布也缺乏合理統(tǒng)一的布局，分布比較零散，這樣會影響農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進程。對于北方欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然是種植業(yè)和畜牧業(yè)占主導地位，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)活動難以實現(xiàn)機械化，使得農(nóng)業(yè)的規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平較低。

2 北方欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢

2.1 制定新農(nóng)村建設規(guī)劃，構畫新農(nóng)村建設藍圖北方欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展要根據(jù)因地制宜的原創(chuàng)，對農(nóng)村的發(fā)展制定合理科學的規(guī)劃，突出當?shù)氐奶厣⒅貙ν恋氐谋Ｗo和合理利用，對當?shù)氐陌l(fā)展實行統(tǒng)籌兼顧。

2.2 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入主要有以下發(fā)展趨勢：

（1）要以優(yōu)質農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主導，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，從當?shù)氐木唧w情況出發(fā)依據(jù)科學的技術進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減少對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞和污染。要嚴格對各種迫害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染行為進行治理，從而改善北方欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川，全面實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)村將發(fā)展合作經(jīng)濟，進行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷增加當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)業(yè)品所包含的附加值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加政府的扶持力度，促進農(nóng)村合作意識的增加，從而提高農(nóng)民的收入和當?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高。

（3）打造農(nóng)村品牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)進程，積極打造擁有高技術含量、自主知識產(chǎn)權以及高市場占有率的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（4）切實落實各項支農(nóng)政策，讓公共財政受益于農(nóng)

我國已經(jīng)開始不斷通過各項政策加強新農(nóng)村建設，各相關部門和當?shù)氐幕鶎咏M織需要積極完善的把相關的項目在當?shù)剞r(nóng)村落實好。需要全面的落實當?shù)氐目平涛男l(wèi)事業(yè)。關于對農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的一些物資獎勵或者補貼，應該及時的發(fā)到相關的村民手里。完善農(nóng)村的各項保障制度。

（5）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步提高

隨著我國對農(nóng)村科技投入力度的增加，不斷引進國外先進的科學技術，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度會加快，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力也會很很大程度的進步，但是與世界其他國家比還是相對落后的。農(nóng)業(yè)的科學技術研究與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是緊密相連的，要避免農(nóng)業(yè)種植的盲目性，促進先進科研成果的轉化率，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質量。

篇2

【關鍵詞】農(nóng)村；小型水利工程；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

一、農(nóng)村小型水利工程及其管理概述

小型農(nóng)村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農(nóng)村供水工程與水利工程。農(nóng)村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設施、蓄水設施、提水設施、交叉建筑物、輸水配水設施、田間灌水設施、生活供水設施、降漬排澇設施、防洪設施。在實際的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蓄水設施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設施包括農(nóng)村地區(qū)的水窖、自來水廠等，田間灌水設施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設施包括機井等。農(nóng)村小型水利工程在城鄉(xiāng)各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發(fā)電、養(yǎng)殖、排洪、改善生態(tài)環(huán)境以及水土保持方面具有重要的作用。

農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的基礎，其管理特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村小型水利工程建設的主體包括農(nóng)民；二是農(nóng)村水利工程的使用者與管理者主體是農(nóng)民；三是由于農(nóng)村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農(nóng)戶，所以農(nóng)戶之間需要作出合作和互助；四是農(nóng)村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)中具有公平用水權，所以農(nóng)村小型水利工程建設與管理應當在農(nóng)戶參與以及政府指導與規(guī)劃下有序進行。

二、我國農(nóng)村小型水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村的小型水利工程作為農(nóng)村基建設施中重要的組成部分在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數(shù)量、較小的規(guī)模以及較大的環(huán)境差異和參差不齊的建設水平和管理水平等特點，當前農(nóng)村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當前的農(nóng)村小型水利工程管理已經(jīng)難以適應新農(nóng)村建設的需求，甚至已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，所以農(nóng)村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關注與重視。

（一）農(nóng)業(yè)水資源緊缺急需加快農(nóng)村小型水利工程建設進程

我國作為一個缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時空分布上也十分不均衡，季節(jié)性缺水以及區(qū)域性缺水現(xiàn)象十分嚴重。而我國同時也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，加快農(nóng)村小型水利工程建設是有效的，也是必要的手段。

（二）建設標準較低

當前農(nóng)村中的小型水利工程許多都是在20世紀九十年代以前建成，受到技術以及經(jīng)濟條件的限制，水利工程具有較低的建設標準，其表現(xiàn)為防洪設計標準較低、地基處理以及地質勘查欠缺、規(guī)劃設計與材料質量以及技術水平較低。另一方面由于農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程由于建設年代較長，所以出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。

（三）工程的完好率較低

農(nóng)村的小型水利工程具有建設標準較低、規(guī)模較小的特點，在經(jīng)濟、技術、管理等諸方面因素的影響下，設計、規(guī)劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設完畢之后需要進行一定的維護與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當前仍在使用中的小型農(nóng)村水利工程出現(xiàn)了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災害破壞后因為無法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費。

（四）工程的效益較低

農(nóng)村中大多數(shù)小型水利工程都因為配套設施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護管理，從而導致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。

（五）工程管理有待完善

當前的農(nóng)村小型水利工程存在管理機構有待健全、管理條件有待改善以及管理投入與管理隊伍素質有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴重，例如在灌溉用渠中出現(xiàn)的漏、滲、跑、冒等現(xiàn)象十分普遍，由于農(nóng)村在用水生產(chǎn)方面的進度缺乏統(tǒng)一性和一致性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水時為了自身需求隨意開溝、節(jié)流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費收入較低的情況下維護經(jīng)費以及管理經(jīng)費難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時的維護與管理。

三、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢

（一）工程管理的科學化

農(nóng)村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費主要歸咎于工程管理工作有待進一步完善，在此過程中要扭轉重視水利工程建設而忽視水利工程管理的意識，通過加強管理來提高農(nóng)村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個人或者相關單位，在明確產(chǎn)權的基礎上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發(fā)揮。由于農(nóng)村小型水利工程主要用途包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防范災害，所以農(nóng)村小型水利工程具有公益性和經(jīng)營性雙重性質，而管理工作也要根據(jù)工程性質的不同而做出區(qū)別，對于經(jīng)營性的農(nóng)村小型水利工程要在核算成本的基礎上進行有償服務以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與要求。

（二）加大農(nóng)村小型水利工程管理投入

農(nóng)村小型水利工程是具有公益性的基礎設施，公共財政應當給予支撐并使農(nóng)民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農(nóng)村小型水利工程應當是公共財政扶持的對象。在農(nóng)村小型水利工程建設與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時調(diào)動農(nóng)民的投入積極性也是十分重要的，通過農(nóng)民投入和政府投入的結合以實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設進程的推進。但是與此同時應當認識到，農(nóng)民可以進行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進行投資的話顯然已經(jīng)超出了農(nóng)民本身的負擔能力。所以政府仍舊是農(nóng)村小型水利工程建設與管理的主要投資主體。而作為農(nóng)村小型工程建設與管理主體的各級政府應當明確自身責任，在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上以長遠眼光增加農(nóng)村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設新的農(nóng)村小型水利工程以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民用水需求得到滿足，同時有必要對已有水利工程進行改造與維修，避免資源浪費。另一方面，政府要對農(nóng)村小型水利工程投入資金進行引導，杜絕專用專項資金問題的產(chǎn)生，水利工程建設單位需要向有關部門匯報工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協(xié)調(diào)資金的基礎上實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

（三）重視人力資源的開發(fā)

人是進行農(nóng)村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發(fā)以提高工程管理人員的素質對農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應當有步驟有計劃的選拔人才并根據(jù)人才崗位需求來進行人才培訓與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應農(nóng)村小型水工程管理需求。對于農(nóng)村中的水利工程技術人員應當進行擇優(yōu)選用并明確其義務與責任，在工程建成以后通過做好技術交底來提高水利工程技術人員對農(nóng)村小型水利工程的管理效果。

參考文獻：

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[2]李燕瓊.我國小型農(nóng)田水利建設的制度創(chuàng)新與實踐[J].經(jīng)濟體制改革，2003（4）.

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關鍵詞：新型；農(nóng)村；養(yǎng)老保險政策；發(fā)展；趨勢

一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度概念及其特征

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的簡稱為新農(nóng)保，新農(nóng)保是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的。現(xiàn)如今的新農(nóng)保最大特點便是采取個人繳費、集體補助和政府補貼三者相結合的模式。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比具有十分明顯的優(yōu)勢和特點，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一個方面便是新農(nóng)保在參保對象上廣泛性更加明顯，新農(nóng)保制度規(guī)定凡是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民都具有參保資格，相比老農(nóng)保而言，對參保人的年齡限制和條件都有所放寬；第二個方面便是新農(nóng)保制度采用個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的形式，在籌資結構上更加靈活、更加方便、更加多樣，可以說新農(nóng)保在一定程度上擁有了更加堅強的后盾；第三個方面便是新農(nóng)保相對于老農(nóng)保而言基本模式有所創(chuàng)新，老農(nóng)保是以個人賬戶的形式為基本模式的，而新農(nóng)保則采用了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式。最后一個方面便是新農(nóng)保制度的補助標準有了一定程度的提高，由于新農(nóng)保增加了基礎養(yǎng)老金，而養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，所以參保人員獲得的養(yǎng)老金數(shù)額有所增加。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（1）領取待遇低。在新農(nóng)保實施的四年中，不可否認的是它有著巨大的惠農(nóng)補助優(yōu)勢，但新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇又與人民群眾的社會養(yǎng)老需求存在著較大的差距，與此同時，新農(nóng)保的試點推進速度有些緩慢、有些具體制度尚不符合實際情況，具體表現(xiàn)在：新農(nóng)保與傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想有些沖突，新農(nóng)保倡導的是自我養(yǎng)老也就是說每個人一生中的收入要分配到人生的不同階段之中。隨著物質生活水平以及精神文明的快速增長，原有的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)遠遠不能滿足當代人的生活需求。針對這種現(xiàn)象，相關部門應該根據(jù)市場物價以及生活條件適當增加養(yǎng)老金，從而保障老人的基本生活狀況。（2）資金的可持續(xù)性問題?，F(xiàn)今的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集中，有一大半來自于地方財政尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體積累，然而目前地方財政普遍較為吃緊，但與此同時承擔的社會事務非但沒有減少卻越來越多，新農(nóng)保作為一個制度的安排，如果沒有國家和省一級的財政支持便很難進行下去，風險性便是不言而喻的。（3）其他問題。從目前的新農(nóng)保經(jīng)辦機構辦理的業(yè)務來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，既包括農(nóng)村居民，又包括城鎮(zhèn)居民，稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。新農(nóng)?，F(xiàn)今最大的缺陷便是覆蓋面仍然較小，一些小城鎮(zhèn)的居民有的只是改變了戶口但未曾離開過土地，這批居民現(xiàn)在面臨的最大困境便是入不起城保的同時可以加入農(nóng)保。新農(nóng)保的推行目的本是為那些老人提供強大的后盾，使他們老有所養(yǎng)，但是現(xiàn)今社會養(yǎng)老保險覆蓋的人數(shù)十分有限，并不能起到很大的作用。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的發(fā)展及未來趨勢

（1）建立可持續(xù)財務收支長效機制。人口老齡化是人口發(fā)展的必然趨勢，最大的特點便是人口基數(shù)大、持續(xù)時間長，而我國的人均GDP和人均國民可支配收入并不是很高，在這種情況下我國的人口老齡化便呈現(xiàn)出了未富先老的特征。與此同時，我國的人口結構也呈現(xiàn)出不合理的趨勢，那就是農(nóng)村居民的收入水平相對于城市居民還處在較低水平，但農(nóng)村居民的人口基數(shù)卻遠遠高于城市居民，這在某種程度上就對新農(nóng)保的財務收支能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，財務收支長效機制的構建一定要具備預見性，應該較為準確的預測出農(nóng)村居民人均預期壽命、年齡分布結構、通貨膨脹率和人均預期生活成本等影響因素的基礎上，緊接著要運用保險精算的方法準確測定新農(nóng)保年均收支標準，通過這種方式來提高新農(nóng)保的基金收入和給付的抗風險能力?？沙掷m(xù)且有預見性的財務收支機制的建立，有利于縮小城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老金收入差距，最終促進和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展。（2）建立政府財政補貼長效機制。要想確保新農(nóng)保的健康發(fā)展，就要建立政府財政補貼的長效機制。在新農(nóng)保健康發(fā)展的構建過程中，政府的財政補貼作用是毋庸置疑的。在新農(nóng)保實施的過去四年中，對新農(nóng)保的實施起主要作用的還是各級地方政府，在財政補貼方面，縣級財政所承擔的責任是重大的。然而我國的地區(qū)發(fā)展差異十分明顯，由于區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡便直接導致了各地方政府財政收入的差距過大，因此地方財政對新農(nóng)保的補貼在省、市、縣三級財政的分擔要具有一定的靈活性。根據(jù)上述情況，提出以下解決辦法那就是在新農(nóng)保試點過程中，加強對三級財政的負擔問題的探索，總結教訓同時積累經(jīng)驗，在靈活機動制定分擔比例的基礎上，由各省級人民政府制定適應于本省經(jīng)濟水平的補貼標準的條例或法規(guī)，將這一標準法制化，避免各級政府推脫責任，相互推諉。（3）加大宣傳力度，逐步擴大覆蓋面。新農(nóng)保在一定程度上來說并不是十分符合我國的傳統(tǒng)觀念，所以在向下推廣的過程中一定要結合當?shù)氐膶嶋H情況，對當?shù)鼐用襁M行宣傳教育，積極做好示范，讓農(nóng)民能夠理解能夠接受參加新農(nóng)保的有利方面，讓農(nóng)民們看到實際的好處，不能夠強迫也不能夠為了參保率進行威脅、恐嚇。在推進新農(nóng)保的過程中，一定要向農(nóng)民們展現(xiàn)人性化的服務，通過向農(nóng)民們展示新農(nóng)保的優(yōu)越性，才能夠令農(nóng)民們愿意參保、自覺自愿，最終擴大新農(nóng)保的覆蓋面，使群眾受益。另外，還需要注意的是，隨著物質生活水平的提高，各地必須根據(jù)實際情況，增加養(yǎng)老待遇，不管是從精神上，還是從物質上都必須保障老人生活，給老人安享晚年提供良好的環(huán)境。

四、總結

新型農(nóng)村社會保障體系的構建是我國社會保證工作的重中之重，同時也是農(nóng)村社會保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。我國是一個人口大國同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的問題解決不了便會直接影響到社會的和諧和安定，所以對新型農(nóng)村社會保障體系要十分重視。本論文就新型農(nóng)村社會保障體系的概念、特征進行了詳細的描述，同時還指出了在實施的四年中遇到的問題，最后提出了促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的發(fā)展的建議，最后便要展望一下新型農(nóng)村社會保障體系的未來發(fā)展趨勢了。新型農(nóng)村社會保障體系的建立及其完善在一定程度上有利于提高我國農(nóng)民的收入水平和農(nóng)民的參保積極性，同時還有利于深入推進社會主義新農(nóng)村的建設和社會主義和諧社會的發(fā)展，因此新農(nóng)保的前途是光明的。

參考文獻：

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跆拳道是來自韓國的搏擊運動，其主要利用拳腳進行搏擊。近年來，跆拳道這一運動在我國開始迅速發(fā)展，在各地舉行了一系列的活動及比賽。跆拳道在我國及全世界都有著較快的發(fā)展，針對在我國農(nóng)村中小學發(fā)展跆拳道的趨勢，本文從幾個方面進行了論述。

1 跆拳道的優(yōu)點

1.1跆拳道特點方面的優(yōu)點

跆拳道運動中有著以腿為主，以手為輔的特點。在跆拳道的學習中，主要是學習腿法，腿法的學習在整個學習運用中占到3/4，因為在人體中腿的長度及力量是最長最大的。在跆拳道運動中，腿的技法與運用有著很大的優(yōu)勢，相對于手來說，腿的技法有著可高可低、可近可遠、可轉可旋等的特點。這一點較符合人體的運動習慣，因腿的力量較首大，并且容易學習，而技術動作的威力也比手大。

并且，相對于中國的傳統(tǒng)武術來說，跆拳道不僅有著簡單易學的特點，還有著動作美觀大方的特點。

1.2跆拳道精神方面的優(yōu)點

跆拳道有禮儀、廉恥、忍耐、克己、百折、不屈的精神要求，這正符合了中國傳統(tǒng)美德的要求。在中國有百善孝為先的傳統(tǒng)，與跆拳道中要求尊師愛幼、謙虛知恥、勇往直前等的要求有著相輔相成的優(yōu)點。這些對激勵人們發(fā)揚中國的傳統(tǒng)文化有著促進的作用。尤其對于我國現(xiàn)階段的中小學學生來說，他們沒有過這方面的鍛煉，使得他們在困難面前變得退縮不前，而這項運動就是給特悶一個直面困難并戰(zhàn)勝困難的機會與平臺。

1.3跆拳道競技與表演方面的優(yōu)點

在跆拳道的表演方面，不僅有著個人表演還哦有著團體的表演，可以小場合表演，也可以大場合表演，這就使得跆拳道的表演形式變得多種多樣。相對于其他的運動來說，跆拳道的表演更能吸引人們的注意力，對于中小學生來說這是一個很好的表現(xiàn)自己的機會。

在跆拳道的競技方面，跆拳道分公斤級的比賽，保護了競賽者的安全，并且在比賽中護具的使用也很好的保護了競賽者的安全。

1.4跆拳道訓練對孩子自身的優(yōu)點

在跆拳道的近身格斗聯(lián)系中，學生對于自衛(wèi)方面的學習，對于提高孩子們保護自己的安全方面有著巨大的作用。同時，對于孩子身體的健康有著很大的幫助，特別是對孩子的身體形態(tài)及協(xié)調(diào)性，有著很好的作用，也有利于孩子門的生長發(fā)育及正確身體姿態(tài)的形成。

2跆拳道在農(nóng)村中小學發(fā)展的制約因素

綜合上文來看，跆拳道運動對于身體及心智都處于發(fā)育中的中小學生，有著很大的幫助作用?，F(xiàn)在，跆拳道已經(jīng)發(fā)展到各個中小城市，并且在一部分學校中已經(jīng)開設了跆拳道這一門課程。雖然跆拳道的學習對中小學生有著很大的好處，但是在各城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，跆拳道卻沒有得到很好的發(fā)展。以下是跆拳道在農(nóng)村得不到很好發(fā)展的因素的分析：

2.1教練的短缺

一直以來跆拳道的傳播基本都是靠俱樂部或者培訓班來進行的。然而，在條件較差的城市周邊地區(qū)，這種推廣方式就顯得不合適了。培訓班盈利利潤的降低，使得在城市周邊辦培訓班或俱樂部的人變少了，隨之而來的是教練的減少，而教練的減少則導致了城市周邊跆拳道發(fā)展的緩慢。

2.2 對跆拳道的不了解

很多家長并不了解跆拳道這一項運動，更加不明白跆拳道的學習會給自己的孩子帶來什么樣的好處。他們只是認為這是在打架而已，因而更加不愿意讓孩子去學習跆拳道。

2.3跆拳道的活動較少

在城市周邊地區(qū)，只有學校才會開展運動會。在這里缺少跆拳道的有關比賽活動或者表演活動，這就使得家長對于跆拳道的了解變得更加少了。

2.4家長不注重體育活動

很多家長只希望孩子的學習成績能夠提高，而不愿意孩子分心在其他事情上。大部分的家長認為跆拳道只是一項體育運動，并不能提高成績，還要耽誤孩子的學習時間。因此，家長對于跆拳道是很不支持的，這也是影響跆拳道發(fā)展的因素。

3面對跆拳道在農(nóng)村發(fā)展受制約的解決辦法

首先，要根據(jù)農(nóng)村的特點來制定與城市不同的發(fā)展路線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中，學校是作為中心的，因此，應該在學校開展興趣小組的學習，有更多的學生了解跆拳道后，就可以在學校里全面推廣來讓更多學生學習。并且可以將跆拳道的教W加入到體育教學中去，讓學生可以在學校系統(tǒng)的學習這項運動。

其次，在學校里跆拳道的學習達到一定規(guī)模后，還可以開展小型的競技比賽或者表演活動。接著寫活動的舉辦，讓更多的家長對跆拳道有更多、更全面的了解。進而獲得家長對于孩子學習跆拳道及體育課程的支持。

然后，在大家了解跆拳道以后，可以辦一些大型的活動，讓更多的人來了解跆拳道，進而讓家長們支持孩子學習跆拳道。

最后，可以在學校外面開設培訓班并設置考點，教授一些高難度的動作，參加一些大型的比賽活動，提高自身水平及該活動項目的地位。這樣，缺少教練的問題也會隨著跆拳道的發(fā)展而得到解決。

結語

篇5

【關鍵詞】旅游業(yè)；城鎮(zhèn)化；機制

     一、 問題的提出

從人文地理學的角度來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實現(xiàn)農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉化的過程。同時，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習慣、價值觀念等方面向現(xiàn)代化進行的轉變。在此進程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟活動的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗和實踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達，基礎設施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎設施，通過對基礎設施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進而發(fā)展成為以市場交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發(fā)及其配套設施的建設而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，借助大中城市，發(fā)展服務型行業(yè)或大中城市擴散的工業(yè)，進而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務促進型，這類小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎設施，成為為工礦企業(yè)服務型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

      安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)生了極強的推動作用，尤其是近年來實施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進型對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用。

      二、 旅游業(yè)促進旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑

      旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來的沖擊下被異化或成為強勢文化保存下來。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進來而且也讓自己的眼光看的更遠，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應可持續(xù)發(fā)展。從理論來看，旅游業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進主要表現(xiàn)為：

      1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎設施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎設施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎設施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎。

      2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。據(jù)相關統(tǒng)計顯示，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來了更多的就業(yè)機會，也為村民提高了經(jīng)濟收入。同時，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購、娛”等的發(fā)展也帶來了其它行業(yè)的繁榮，促進了整個風景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

      3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質和價值觀念，促進了與現(xiàn)代社會的對接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對村民進行培訓以提高村民的素質進而適應旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進行培訓以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認真對“破房子”進行了保護。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

      4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結構由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構向農(nóng)商結合的模式發(fā)生轉化。據(jù)相關調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務農(nóng)比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大?！币虼?，旅游業(yè)會使村民的生活方式得以改變，促進人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

 

     5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會使古村落的社會文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當?shù)卮迕衽c游客的長期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟利益則會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎。

三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動機制

旅游業(yè)的發(fā)展會為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來動力，但同時在發(fā)展過程中也會為旅游區(qū)帶來許多問題。因此，在二者的關系處理上要明確一些問題。

開發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開發(fā)商的投資下進行的古村落開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實現(xiàn)‘別人發(fā)財，我們發(fā)展’的目標才采取了這種模式”。在對古村落進行旅游開發(fā)過程中，古村落的社區(qū)居民和當?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€至關重要的因素。作為古村落其自身，對社區(qū)居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經(jīng)濟收入的聚寶盆，對當?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的寶貴資源。古村落未進行開發(fā)之前，當?shù)靥幱陂L期的經(jīng)濟發(fā)展滯后情勢中，因此古村落的開發(fā)對社區(qū)居民和當?shù)卣畞碚f無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟增長這一點是一致的。社區(qū)居民想通過旅游開發(fā)為其帶來更多的就業(yè)機會，提高經(jīng)濟收入，而政府則想通過旅游開發(fā)帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長。但是在古村落開發(fā)過程中，開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發(fā)商進行開發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行旅游開發(fā)，開發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質和技能低下，很難參與古村落的開發(fā)規(guī)劃設計，因此古村落的開發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機會，并且造成居民對古村落保護和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟利益的驅動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進而使得開發(fā)商很難與居民達成良好的合作關系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟秩序混亂失控。

若要處理好三方關系，在古村落旅游開發(fā)中此三方應建立起一個良性的互動機制。首先，不管政府采取何種方式進行旅游開發(fā)，都應在前期對村民進行旅游技能的培訓和再教育以提高個人素質，為將來居民從事旅游行業(yè)打下基礎；其次，政府和開發(fā)商應廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開發(fā)商要就確實提供多少崗位給居民達成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問題，使村民以更積極的態(tài)度對待旅游，支持旅游和愛護古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。 【參考文獻】

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篇6

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與否的關鍵有三個,其一是通過對本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀的調(diào)查研究,確定整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的走向;其二是要大膽地進行體制改革,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大幅度、高質量、高效益發(fā)展;其三是要靠高素質的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路而言,中國經(jīng)濟體制改革最初是依靠和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,采用的是以“大包干”責任制為代表的統(tǒng)分結合的。但進入21世紀以來,關于的思考和創(chuàng)新的呼聲,從理論界到新聞界、到農(nóng)民自己、再到現(xiàn)在的中央決策層,可以說是“仙樂飄飄處處聞”。顯而易見的是,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟目前的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)充分證明勝利完成了歷史交付的使命,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的舞臺應該上演農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合奏曲了。

什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化( Agriculture Industrialization)就是以市場為導向,以經(jīng)濟效益為中心,以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理,形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系,使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展,自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

綜觀美、日、德、以色列等國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的事實已經(jīng)充分證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。那么,結合中國國情,應該以什么樣的農(nóng)業(yè)組織方式和生產(chǎn)經(jīng)營模式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呢?

發(fā)展道路和具體組織經(jīng)營模式合并在一起,就是事物的發(fā)展趨勢。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢就是以制度創(chuàng)新尋求一種具體形式多樣的能夠大力推動和幫助農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,進而有效推進中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

二、農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口素質的現(xiàn)狀

那么,制度創(chuàng)新也好,引進發(fā)達國家的成功經(jīng)驗也好,要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中貫徹這種發(fā)展趨勢,大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,課題組認為,最根本的還是要依靠人、依靠農(nóng)民、依靠農(nóng)村人口。因此,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要基礎就在于農(nóng)村人口素質的大幅度提高。

為此,《以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口可持續(xù)發(fā)展問題研究》課題組做了一個調(diào)查, 本次調(diào)研以平頂山市為調(diào)查對象,調(diào)查范圍為衛(wèi)東區(qū)和平頂山市郟縣李口鄉(xiāng),具體走訪的有李口鄉(xiāng)張店東村、張店南村、郭樓村、老昝莊村和平頂山市衛(wèi)東區(qū)下轄的東高皇鄉(xiāng)的觀上村、小店村、上徐村,東環(huán)路街道的吳寨村,東工人鎮(zhèn)街道的呂莊村、趙莊村。

據(jù)調(diào)查:小學、初中文化水平的人口占了全部人口總數(shù)的56%,接近六成,而高中、中?；蛑械嚷殬I(yè)學校學歷層次的人口占人口總數(shù)的19%,不到兩成,大專層次的占16%,本科層次占9%,研究生層次的沒有。這說明,當前,我國農(nóng)村人口雖然已經(jīng)基本掃除了文盲和半文盲,但農(nóng)村人口的總體文化水平依然不高,農(nóng)民的整體文化素質水平不容樂觀。

另外,農(nóng)村人口的思維模式,也就是對待市場、對待開放、對待科學技術的態(tài)度性思考還處于比較令人擔憂的傳統(tǒng)的慣常思維模式階段,因此,從調(diào)查的情況來看,我國內(nèi)陸以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)(比如河南省)的農(nóng)村人口這種傳統(tǒng)思維模式和以這種思維模式為基礎的綜合素質現(xiàn)狀,對比前文粗淺地提到的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求相去甚遠,令人憂慮。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路對農(nóng)村人口素質的要求及對策

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點,結合中國國情以及農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口素質,筆者認為,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口素質提出了很高的要求,這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先,農(nóng)村人口應當具有較高的思想意識素質。只有努力提高農(nóng)村人口的思想意識素質,才能進一步促使農(nóng)村人口擺脫舊的傳統(tǒng)陳腐思想的束縛,解放思想、更新觀念,開闊眼界,開拓市場,自發(fā)繼而自覺地推動中國農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其次,農(nóng)村人口應當具有一定的能促使其面臨問題作出科學決策的文化素質。提高農(nóng)村人口的文化素質是提高農(nóng)村人口素質的基礎和前提,沒有這一條,“木桶原理”就會發(fā)生作用,想提高農(nóng)村人口其他方面的素質也會變得異常困難。

再次,農(nóng)村人口應當具有一定的解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題的科技素質。這是提高農(nóng)村人口綜合素質的重點。科技素質包括兩個方面,一方面是科技意識,一方面是農(nóng)業(yè)實用科技,這樣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所倡導的專業(yè)化生產(chǎn)、形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系等目標就會在農(nóng)村人口整體科技素質提高的基礎上得以快步實現(xiàn)。

最后,農(nóng)村人口應當對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”具有一定的認知素質。在“對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認識”的調(diào)查中,選擇“不知道,根本沒聽說過”一項的接近6成,這說明在農(nóng)村人口中還有相當大一部分人口根本就不知道什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,還有接近4成的農(nóng)村人口僅僅是“聽說過,具體不是很了解”,如果是這樣,我們依靠誰去建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呢?所以,大力提高農(nóng)村人口對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的認知素質是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。

以上幾點即是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢亦即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路對農(nóng)村人口素質提出的要求。針對農(nóng)村人口綜合素質需要著重提高的這些方面,筆者以為,應當從以下幾個方面著手。

第一,強化分工,明確職責,劃定任務歸屬機構。

第二,以村為主,強調(diào)并硬化村級政權在提高農(nóng)村人口綜合素質中的重要作用。

第三,利用現(xiàn)有的各級各類教育資源和農(nóng)業(yè)科技推廣中心,在鄉(xiāng)村文化室、廣場或者田間地頭舉辦各種培訓、宣講、科技課堂或農(nóng)民夜大等文化科技活動,以提高農(nóng)村人口思想意識素質為龍頭,以提高農(nóng)村人口文化素質為主,以提高農(nóng)村人口科技素質為重點,以提高農(nóng)村人口對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的認知素質為目標,大力推動農(nóng)村人口綜合素質快速整體推進。

總括地看,農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口的綜合素質是影響農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、速度和可持續(xù)發(fā)展問題的一個重要的瓶頸,如果解決不好,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向和進程一定會受到影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的最終落實、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的落實乃至全國新農(nóng)村建設的整體步伐都將會變得緩慢而艱難。

篇7

[關鍵詞]欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村物流；可行性；問題；對策

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)45-0079-04

農(nóng)村物流是一個相對于城市物流（Urban Logistics）的概念,它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)特別是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)是啟動社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。山東省菏澤市（原菏澤地區(qū)）一度曾是全國有名的貧困地區(qū)，至今在山東省乃至全國仍是一個比較典型的欠發(fā)達地區(qū)，社會主義新農(nóng)村建設任重道遠，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)更具有十分重要的現(xiàn)實意義，同時也面臨更多困難和挑戰(zhàn)，需要選擇正確的途徑。

1發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)的可行性因素

目前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)特別是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)雖然還存在諸多制約因素，但也有了發(fā)展的有利條件，具備了一些可行性因素。

1.1廣闊的市場

我國農(nóng)村人口眾多，市場廣闊。菏澤市位于魯西南平原，是山東省人口大市，現(xiàn)有5939個行政村，13996個自然村，農(nóng)村人口700多萬，約200萬戶。位于蘇魯豫皖4省8縣交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，素有“中原鎖鑰，四省通衢”之稱，是發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的風水寶地。以菏澤市為中心，向周邊200公里輻射，是一個有6000萬人居住的人口密集區(qū)域，形成了龐大的消費市場。

1.2豐富的資源

菏澤屬黃河沖積平原，地勢平坦，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，是全國著名的優(yōu)質糧棉林畜生產(chǎn)基地、全國三個農(nóng)區(qū)畜牧大市和首批四個平原綠化達標地區(qū)之一，資源豐富，開發(fā)前景廣闊。菏澤豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源除了滿足本地需要外，每年都有大量調(diào)往全國各地，極大豐富了全國城鄉(xiāng)市場。菏澤周邊的徐州、商丘、濮陽、聊城、濟寧等地區(qū)亦是農(nóng)副產(chǎn)品大區(qū)，且交通方便，這些地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品也能成為菏澤物流市場的豐富商品資源。

1.3快速發(fā)展的國民經(jīng)濟

發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)的根基是經(jīng)濟的發(fā)展。以后，特別是近些年來，中國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府財政收入高速增長。菏澤作為欠發(fā)達地區(qū)，近些年來經(jīng)濟綜合實力也明顯增強。2007年，全市實現(xiàn)地方財政收入42億元，是2002年的3.1倍，年均增長25.3%。各項存款余額572億元，是2002年的2.1倍，年均增長15.9%。財政收入的快速增長，為農(nóng)村物流基礎設施建設提供了強大財力支持。伴隨國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，菏澤市農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上，2007年人均純收入達3900多元。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，特別是農(nóng)民現(xiàn)金收入的快速增長，提高了農(nóng)村的購買力，為農(nóng)村物流業(yè)的快速發(fā)展提供了經(jīng)濟條件。

1.4廣大農(nóng)民的強烈愿望

外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)。農(nóng)村物流業(yè)如果得不到農(nóng)民的理解、認可和渴望，就失去了內(nèi)在的動力，再好的政策也得不到落實，再好的物質基礎也沒用。農(nóng)民買需要好產(chǎn)品、低價格、新技術和售后服務，賣希望快捷方便、服務周到、價格合理。而在當前，就大部分農(nóng)村地區(qū)而言，分散的、實力很小的、素質不高的個體商業(yè)，組成了農(nóng)村流通體系的最主要的部分。這種現(xiàn)狀造就了假化肥、假種子、假農(nóng)藥的泛濫，誠信、優(yōu)質難見，退貨、索賠無門。據(jù)了解，目前國內(nèi)有三分之一以上的農(nóng)民購買生產(chǎn)資料、消費資料要跑到縣以上的市場去找。據(jù)中國消費者協(xié)會的調(diào)查顯示，31.3%的農(nóng)民認為購買生活資料不方便，37.2%的農(nóng)民認為購買生產(chǎn)資料不方便。我國欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力常年在外打工，菏澤每年就有150多萬農(nóng)民外出務工，他們迫切希望發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，使其家人能夠足不出戶就能買到質優(yōu)價廉的商品，不用趕集就能賣出富余的農(nóng)副產(chǎn)品，以解除他們的后顧之憂。廣大農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力的強烈愿望和現(xiàn)實需求，為創(chuàng)建并發(fā)展農(nóng)村物流奠定了群眾基礎和社會基礎。

1.5不斷優(yōu)化的政策環(huán)境

農(nóng)村現(xiàn)代物流作為一個新興的、亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要有良好的政策環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，推動著農(nóng)村物流的不斷發(fā)展，并向現(xiàn)代物流的目標邁進。2004年8月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展和改革委員會會同商務部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，提出了促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。2005年，國務院頒布了《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》。中央各部委也相繼印發(fā)了一系列旨在保障、促進農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的文件。如交通部、公安部等7部門共同提出《全國高效鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道建設實施方案》，改善了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通營運環(huán)境；商務部會同監(jiān)察部等7部門下發(fā)了《關于清理在市場經(jīng)濟中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，促進了統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系的建立。各級地方政府和行業(yè)管理部門也根據(jù)規(guī)劃需要和自身實際，制定了發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)的具體指導和實施意見。山東省委、省政府實施“突破菏澤、帶動西部、促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，把建立商貿(mào)物流基地，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為“突破菏澤”的三大舉措之一，在基礎投資、交通設施、招商引資、招才納賢等方面采取一系列的重大戰(zhàn)略決策，加大對菏澤的扶持力度，為菏澤農(nóng)村物流業(yè)的加快發(fā)展提供了重大歷史機遇。菏澤市及各縣區(qū)人民政府也制定了具體的實施辦法。發(fā)展大流通，實施商貿(mào)興市、商貿(mào)興農(nóng)，已成為菏澤市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的又一重要戰(zhàn)略決策。菏澤市搭建專項基金平臺、財稅政策平臺、用地優(yōu)惠平臺、水電支持平臺、信貸扶持平臺“五個平臺”促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。這一切，都為農(nóng)村物流體系的建立和物流業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和政治保障，提供了強大助推力。

1.6較為堅實的發(fā)展基礎

要提高農(nóng)村物流水平，就需要以良好的基礎設施、基本條件做支撐。經(jīng)過幾年的努力，我國農(nóng)村發(fā)展物流業(yè)的基礎條件已經(jīng)具備。目前，菏澤市有專業(yè)批發(fā)市場150多處，其中不乏過億元甚至10億元以上的市場，專業(yè)批發(fā)市場年交易額達到320多億元。全市9個農(nóng)業(yè)市場項目建設順利；曹縣優(yōu)質板材、鄆城楊木制品、鄄城中藥材、成武大蒜等10大特色專業(yè)市場得以改造提升；一批新的市場建設項目正在規(guī)劃、籌建。近年來，不僅涌現(xiàn)出成千上萬中小物流企業(yè)，而且還培育出像山東天宇物流、菏澤口岸、中國中原(菏澤)農(nóng)業(yè)港這樣的大型物流企業(yè)。這些功能齊全、設施先進、布局合理的現(xiàn)代工貿(mào)設施的正常運行，為現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展夯實了基礎。信息化水平有了很大提高。固定電話、移動電話、廣播、電視綜合人口覆蓋率都有了極大提高，一些農(nóng)戶還用上了互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村信息化水平的提高，給物流產(chǎn)業(yè)提供簡單型的外向服務，并不斷擴大服務面、拓寬服務區(qū)域以及提高服務質量，實現(xiàn)物流服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要直接對接提供了現(xiàn)實可能性。物流教育蓬勃發(fā)展，為菏澤物流業(yè)的發(fā)展提供了人才支持和技術支撐，鉚足了后勁。

2目前農(nóng)村物流存在的主要問題

不能忽視的是，雖然農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展前景廣闊，但當前仍存在許多問題。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，問題更為嚴重。

2.1農(nóng)產(chǎn)品物流浪費嚴重

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫物流或自然物流形式為主，農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大。有數(shù)據(jù)表明，我國水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%，而發(fā)達國家的果蔬損失率則在5%以下。另據(jù)統(tǒng)計，我國每年有3.7萬噸蔬菜、水果在運輸途中腐爛，如此之多的農(nóng)產(chǎn)品足可以供養(yǎng)2億人的生活。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去一些年里我國每年損失大約450億公斤糧食。

2.2農(nóng)資物流環(huán)節(jié)較多

當前農(nóng)資物流環(huán)節(jié)多，從廠家到農(nóng)戶、從農(nóng)戶到廠家（客戶），往往需要經(jīng)過多次批發(fā)、多次倒手，致使出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活資料價格上升，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民收入減少以及假冒偽劣產(chǎn)品多、秩序混亂等許多問題，阻礙了農(nóng)資物流的發(fā)展。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質量標準不完善

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質量標準滯后、標準混亂、標準無法溝通、標準不完善、食品質量檢測標準不統(tǒng)一，致使“好”產(chǎn)品賣不出好價錢，“孬”產(chǎn)品無人問津。另外，我國食品流通檢測及環(huán)保體系建設等問題也較多。

2.4城鄉(xiāng)物流不能有效結合

城市現(xiàn)代化的物流與農(nóng)村落后的物流不能夠有機地結合起來，導致城市與農(nóng)村在物流業(yè)發(fā)展方面差距越來越大。農(nóng)村物流落后，對農(nóng)村經(jīng)濟造成很大的損失。曾經(jīng)出現(xiàn)過“糧食走廊”走不起來、“果蔬通道”不通的怪現(xiàn)象；一方面是世界銀行的“現(xiàn)代化投資”，一方面是縣級以下糧庫、冷庫落后的物流基礎等。

2.5農(nóng)產(chǎn)品加工物流薄弱

我國農(nóng)產(chǎn)品加工物流相對落后，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之間的比例為1∶3～1∶4，而我國僅1∶1或稍多一點。在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品大多仍作為“原料”賣出，農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品得到的收入有限。

3制約農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的原因

制約農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的原因是多方面的，應進行深入分析，透過現(xiàn)象看本質。

3.1農(nóng)村物流的相關理論研究嚴重滯后

在中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，“重生產(chǎn)、輕流通”思想意識的影響廣泛，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送等相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展作用認識不足，更沒有形成農(nóng)業(yè)物流完整的行業(yè)體系框架。降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的成本，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與配置，提高中國農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)效益，需要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流理論指導。中國農(nóng)業(yè)流通和物流的相關理論研究，在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的地位，沒有受到應有的重視。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民普遍文化素質較低，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)的意義認識不足。

3.2農(nóng)村物流的基礎投入不足

由于我國農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村基本建設投資不足。目前，農(nóng)村現(xiàn)有的物流條件遠不具備現(xiàn)代要求，這意味著它滿足不了質的需求。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、消費這個鏈條中，運輸環(huán)節(jié)的不足，導致這個鏈條變得較為脆弱，極大地制約了實物流、資金流乃至信息流的流動，出現(xiàn)了“腸梗阻”現(xiàn)象。

3.3農(nóng)村物流信息體系不健全

信息化是現(xiàn)代物流的核心，因此在農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代物流理念，大力推進農(nóng)村物流的信息化建設至關重要。我國農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)信息化建設滯后，農(nóng)村市場開拓能力弱。由于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，加之農(nóng)村從業(yè)人員素質有待提高，導致觀念陳舊，對電子信息重視程度不夠。長期以來，農(nóng)民對市場供求信息的獲取渠道單一、手段缺乏、滯后失真現(xiàn)象嚴重，趕不上市場變化，不能及時掌握國際、國內(nèi)市場供求趨勢和商品價格動態(tài)信息，難以把握農(nóng)產(chǎn)品賣出和商品購進最佳時機，難以實現(xiàn)經(jīng)營利潤的最大化。

3.4農(nóng)村物流成本偏高

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種子、農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)用設備的采購、農(nóng)產(chǎn)品的銷售多采取分散(自行)采購、銷售方式，沒有依靠物流系統(tǒng)支持，第三方物流公司的參與程度很低，難以滿足市場對產(chǎn)品小批量、多品種的需求。這種分散采購和銷售的方式具有自發(fā)的盲目性，也因此導致其設施利用率低，生產(chǎn)要素的供應時間長而不穩(wěn)定。農(nóng)副產(chǎn)品銷售的盲目性大，造成物流成本過高，物流渠道不暢。此外,由于時間、所需物品的質量、銷售渠道不能保證，使得農(nóng)業(yè)在自然風險外又增加了生產(chǎn)要素供應和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的風險。這不僅制約著農(nóng)村社會化服務體系、物流體系的健康發(fā)展，也大大削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)貿(mào)易市場上的競爭力。

3.5農(nóng)村居民購買力不足

物流業(yè)是一個規(guī)模經(jīng)濟和臨界規(guī)模非常顯著的行業(yè)。只有擁有穩(wěn)定的核心客戶，才能幫助物流企業(yè)跨越臨界規(guī)模而進入持續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務增長階段。而這一切，都是以有足夠的市場和消費主體有足夠的購買力為前提的。盡管近年來中央實行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但受自然條件和農(nóng)民素質等多種因素限制，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、糧食價格相對較低，使農(nóng)民實際收入增長有限。再加上農(nóng)村多數(shù)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，吸納勞動力數(shù)量有限，農(nóng)村的隱性失業(yè)大量存在，新的增收渠道難以開辟。由于社會事業(yè)發(fā)展滯后，部分農(nóng)民預期收入信心不足，很難擺脫“攢錢養(yǎng)老、積累為后”的心理，存在著“想消費，不敢花”的問題。作為農(nóng)村消費主體的農(nóng)民，預期購買力不足。

4加快農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的主要對策

針對農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展中存在的問題及產(chǎn)生這些問題的原因，要采取行之有效的措施，以加快農(nóng)村物流業(yè)的健康發(fā)展。

4.1加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流教育

發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，知識的普及是基礎，觀念的樹立是根本，人才的培養(yǎng)是關鍵。在實際工作中，可以利用“三下鄉(xiāng)”等形式，將現(xiàn)代物流知識、物流技術等送到農(nóng)村，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳，普及現(xiàn)代物流知識。通過現(xiàn)代物流知識的普及，逐步在廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部的頭腦中樹立現(xiàn)代物流觀念，讓他們認識到現(xiàn)代物流的重要意義和作用，從而激發(fā)和調(diào)動他們發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流的積極性和主動性。要加快物流教育，加強人才培養(yǎng)，造就一大批熟悉農(nóng)村物流運作規(guī)律，具有開拓精神的物流管理人員和技術專家，這是我國現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)興旺發(fā)達的最重要、最緊迫的要求。

4.2加強農(nóng)村物流基礎設施建設

各級政府和有關部門、物流企業(yè)應加大投入力度，加快農(nóng)村交通設施建設、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設、農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設、農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心的發(fā)展和建設、網(wǎng)絡信息平臺建設等，為發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)搭建起堅實的物質基礎。

4.3引進農(nóng)村物流新型業(yè)態(tài)

大力發(fā)展超市、專賣店、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，建立起以超市為先導，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為支撐，以科研、生產(chǎn)、加工與流通為動力的經(jīng)營新體制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營的進程。發(fā)揮供銷合作社的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快農(nóng)村消費品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設，全力打造縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)營服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市，村村有連鎖，使傳統(tǒng)的農(nóng)村集貿(mào)市場和零售網(wǎng)點逐步退出市場，促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)快速轉變。

4.4加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐

從整體看，盡管我國告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺的時期，達到了供求基本平衡，但是，農(nóng)產(chǎn)品難賣成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。為此，應整合農(nóng)村市場主體，采取多元化的辦法，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。通過體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)的物流主體，使其在農(nóng)產(chǎn)品物流中發(fā)揮重要作用。同時，加快原有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)資產(chǎn)重組改造，改變目前規(guī)模小、服務單調(diào)和封閉運行的現(xiàn)狀，按照農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，重點加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)、進出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農(nóng)產(chǎn)品運銷協(xié)會，鼓勵“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“運銷企業(yè)+農(nóng)戶”、“配送中心+農(nóng)戶”等模式的發(fā)展，使分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)所替代，在發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)的同時，千方百計增加農(nóng)民收入，提高其消費能力和水平。

4.5完善農(nóng)村物流發(fā)展政策法規(guī)

目前我國專業(yè)從事農(nóng)業(yè)物流的龍頭企業(yè)很少，要發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，國家應出臺相應的法規(guī)、政策，鼓勵農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展，確立農(nóng)業(yè)物流的合法地位，規(guī)范農(nóng)村物流的組織行為，將建立農(nóng)業(yè)物流體系作為工作的重點，盡快研究制定構建農(nóng)業(yè)物流與供應鏈管理體系的規(guī)劃方案和實施辦法，促進農(nóng)業(yè)物流龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)物流的宏觀調(diào)控體系在保證國家對農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場調(diào)控中非常重要，因此國家應盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)物流的宏觀調(diào)控體系，有效調(diào)控農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品，引導農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)物流市場的開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應鏈體系的建立需要政府制造寬松適度的環(huán)境，保障市場運作走向規(guī)范化、法制化、科學化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的緊密對接，形成大生產(chǎn)、大流通、大市場的一體化運行格局。

參考文獻：

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篇8

關鍵詞：農(nóng)村區(qū)域；禽畜糞便；可持續(xù)發(fā)展；處理

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平也在日益的提高，在人們飲食結構中動物性食品所占得比例也逐漸增高，而這也使得我國養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模不斷擴大，禽畜所產(chǎn)生的糞便不斷增加，為社會環(huán)境造成了嚴重的污染。因當前在我國農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，在處理禽畜糞便上缺乏較為先進的防治設施、處理工藝的流程較為落后、糞便利用率和還田率較低、管理較為混亂、缺乏必要的技術人員以及資金方面的投入等，導致禽畜糞便不僅得不到充分利用，甚者還有一些被直接排放到了自然環(huán)境中，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。為建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效避免禽畜養(yǎng)殖業(yè)所帶來的污染問題，下面文章就農(nóng)村區(qū)域禽畜糞便處理的可持續(xù)發(fā)展進行詳細地探討。

1目前我國農(nóng)村區(qū)域禽畜糞便處理過程中所存在的問題

1.1 缺乏完善的法律體系結構，對于禽畜糞便處理重要性認識不足

在環(huán)境治理上，各級政府與相關部門所關注的重點主要放于城市污染與工業(yè)污染，對于農(nóng)村區(qū)域因禽畜養(yǎng)殖業(yè)所造成的污染還沒有引起足夠的重視，盡管國家環(huán)保部對于禽畜養(yǎng)殖污染防治頒布了相關的規(guī)定，并對禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放 制定相關的標準，但對于畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境承載力等方面還未有一個明確具體的要求。另外，我國農(nóng)村部分區(qū)域內(nèi)禽畜養(yǎng)殖以戶養(yǎng)、散養(yǎng)為主，農(nóng)戶對于禽畜糞便處理重要性認識不足，采取的污染防治措施較為粗放，地方政府相關部門僅對污染防治方面作原則性規(guī)定，其切實可操作性不是很強。禽畜糞便排放直接導致農(nóng)村生活飲用水源、土壤、地表水體及農(nóng)作物等均受至不同程度污染。

1.2養(yǎng)殖業(yè)布局不夠合理，且糞便利用率較低

在禽畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過程中，缺乏全局性的布局和規(guī)劃，禽畜養(yǎng)殖場的規(guī)模建設沒有完全納入到統(tǒng)一審批管理中。在農(nóng)村區(qū)域中，由于農(nóng)民缺乏相應的技術引導與政策引導，通常將住宅附近、飲用水源或者村屯等一些生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地方作為其禽畜的飼養(yǎng)地，導致養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境與水源地受到嚴重的影響，使原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。此外，為了方便運輸、銷售與加工，很多禽畜養(yǎng)殖場已經(jīng)逐漸從農(nóng)區(qū)或者牧區(qū)轉移到城市郊區(qū)，其中有的養(yǎng)殖場還和城鎮(zhèn)以及居民區(qū)連為了一體，導致大中城市周圍的禽畜養(yǎng)殖場較為集中，加速了其周圍生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.3處理工藝不夠科學和完善，政府投入較少且監(jiān)管力度較低

由于禽畜養(yǎng)殖污染物的濃度較高及排放標準中排放量的要求，若僅僅只是依靠工業(yè)化處理方式來進行防治的話，由于處理工藝不夠科學和完善，所產(chǎn)生的治理費用較高，不便于后期的治理與應用、防治等。再加上由于政府對于這方面的投入較少，對當?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏相應的監(jiān)管方法，示范推廣的力度較低等，使得其處理效果不是很理想，達不到回收利用的標準。

2農(nóng)村區(qū)域禽畜糞便處理的可持續(xù)發(fā)展策略

2.1加大禽畜糞便污染危害宣傳，提高人們環(huán)保意識

通過網(wǎng)絡、電臺、報紙或者電視各種宣傳媒體來進行養(yǎng)殖污染危害的宣傳，開展形式多樣且層次豐富的技術培訓活動，加強生態(tài)文明理念以及環(huán)境保護意識的推廣，促使禽畜養(yǎng)殖污染防治工作得以有效的開展，實現(xiàn)禽畜養(yǎng)殖廢棄物的無害化、減量化以及資源化等，作到綜合利用，使其發(fā)展成為和農(nóng)村區(qū)域環(huán)境相互協(xié)調(diào)的一種可持續(xù)發(fā)展新興朝陽產(chǎn)業(yè)。此外，還應結合我國地區(qū)間土壤的類型以及其種植的結構，來明確其養(yǎng)殖的規(guī)模等。

2.2合理進行科學選址及布局規(guī)劃，切實落實禽畜養(yǎng)殖污染防治措施

基于保護環(huán)境和統(tǒng)籌兼顧與科學發(fā)展的原則，根據(jù)相關的法律、法規(guī)要求，應對畜禽養(yǎng)殖場進行科學選址及布局規(guī)劃。在選擇禽畜場所時，應該著重考慮其周圍是否有足夠的土地及環(huán)境承載力來消化禽畜所產(chǎn)生的糞便，同時禁止在生活用水源保護區(qū)、醫(yī)療區(qū)、人口集中地段、風景名勝區(qū)、醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)以及國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的區(qū)域等來進行禽畜養(yǎng)殖場所的建設。

綜合評價環(huán)境影響，依據(jù)建設項目管理的程序進行報批，在禽畜養(yǎng)殖場建設及運營過程中，應落實禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物防治措施。其中針對畜禽廢渣，應設置廢渣存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止禽畜廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋濕及惡臭氣味等對周圍的環(huán)境造成危害、污染。運輸畜禽廢渣時，應采取相應的防流失、防污染、防滲漏以及防遺撒等措施，合理處置清洗貯運工具的廢水。另外，畜禽養(yǎng)殖場應保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿干濕分離等措施，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。對于種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖場，畜禽糞便，貯存設施的總容積不得低于當?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時間內(nèi)本養(yǎng)殖場所產(chǎn)生糞便的總量。

2.3加大政府投入，將市場機制引入到其發(fā)展中

禽畜糞便的處理工程是一項環(huán)境和能源綜合治理的工程。在處理禽畜糞便時，可將其生產(chǎn)為有機肥，同時還可利用其所產(chǎn)生的沼氣來發(fā)電和供暖。由于該工程項目具有很強的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益，要想實現(xiàn)這一目標就必須要加大其資金及技術投入，這樣才可更好地進行禽畜糞便的治理，促進禽畜業(yè)的持續(xù)長久發(fā)展。對此，對于這些實施禽畜糞便處理的養(yǎng)殖個人以及企業(yè)，國家應該予以相應的優(yōu)惠政策，比如農(nóng)信貸款、工程資金、貸款利率、養(yǎng)殖用地以及治理技術等方面給予相應的優(yōu)惠政策，同時政府在補助養(yǎng)殖業(yè)時，應該重點對已建的禽畜養(yǎng)殖場進行治理，基于養(yǎng)殖場經(jīng)濟方面的具體問題，對其予以相應的經(jīng)濟補助及技術支持，這樣在確保其處理的質量與效率的同時，還可確保養(yǎng)殖企業(yè)和個人可獲得良好的經(jīng)濟效益。

2.4增強監(jiān)管，不斷優(yōu)化其工藝

環(huán)境保護部門應該對當?shù)厍菪箴B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展加強監(jiān)管，對于造成嚴重環(huán)境污染的禽畜養(yǎng)殖場應該對其實施相應的經(jīng)濟處罰或者限期處理的方式，而對于在環(huán)境敏感區(qū)域養(yǎng)殖場應該采取勒令關閉或者搬遷，嚴格按照國家關于禽畜糞便處理的相關規(guī)定來進行監(jiān)督，確保禽畜養(yǎng)殖場的廢棄物處理達到排放標準。對超標準及總量排放的，縣級以上環(huán)境保護主管部門應提出限期治理建議，限期治理項目環(huán)保驗收時，其驗收內(nèi)容中應包括畜禽廢渣綜合利用方案落實情況。

禽畜養(yǎng)殖場應通過再生飼料的制造、禽畜廢渣還田（還田工藝流程如圖1所示）、有機肥料的制造以及沼氣的生產(chǎn)等方式綜合利用禽畜糞便。

禽畜養(yǎng)殖場實施種養(yǎng)結合時，還田利用的的畜禽糞便，應當經(jīng)處理達到規(guī)定的無害化標準，防止病菌傳播。經(jīng)過處理的糞便在符合當?shù)丨h(huán)境容量的要求前提下，可作為土地的肥料或土壤調(diào)節(jié)劑來滿足作物生長的需要。農(nóng)田等種植業(yè)土壤長期施用有機肥可改善土壤的理化性質，降低對化肥的用量，提高作物的產(chǎn)量，改善其經(jīng)濟作物的品質，提高其質產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。

3結束語

綜上所述，關于禽畜糞便處理技術還有很多，大多均集中用于飼料、有機肥的制造、沼氣化以及堆肥等，但不管采取哪一種方式，均應從其可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，結合不同地區(qū)的土壤特點和其禽畜養(yǎng)殖場所的實際情況，因地制宜采取相應的措施，真正使禽畜糞便的處理環(huán)保化、現(xiàn)實化與群眾化。通過綜合利用將禽畜糞便變廢為寶，同時還應在其治理過程中引入市場機制，加大政府的投入，增強養(yǎng)殖企業(yè)間競爭。此外，還應該積極探索其他的市場運作模式，比如農(nóng)牧結合或者種植結合的生產(chǎn)模式，將禽畜糞便生態(tài)還田，從而推動禽畜糞便處理的可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

【關鍵詞】 水利工程；農(nóng)村；現(xiàn)狀；發(fā)展

【中圖分類號】 TU722 【文獻標識碼】 D 【文章編號】 1727-5123（2013）04-090-01

在新時期，建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導。

1 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.1 工程管理滯后。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

1.2 財政投入不足。由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.3 農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質參差不齊，近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。

2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1 進行科學管理。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加強資金投入。在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

篇10

關鍵詞：農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展對策

一、我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機構改革穩(wěn)步推進。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年,我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴重。目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機構體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點,與此同時,為“三農(nóng)”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網(wǎng)點覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,盈利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機構主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險產(chǎn)品,而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融電子化、票據(jù)化基礎設施研發(fā)和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務的能力,嚴重制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。

1.建立相關風險補償核準規(guī)劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風險及損失。

2.建立有效的農(nóng)村資金回流機制。在引導農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優(yōu)惠等措施,引導農(nóng)村資金高效率地轉化為農(nóng)村投資。增加對當?shù)亟?jīng)濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設立農(nóng)村小額保險組織,試辦農(nóng)村小額貸款機構,為支持新農(nóng)村建設提供長期的資金投入來源。

3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當?shù)?或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅,非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監(jiān)測和預警,限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調(diào)超額準備金利率。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機構,彌補農(nóng)村金融服務空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機構就是彌補農(nóng)村金融空白的重要手段。

5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點是完善農(nóng)村經(jīng)濟基礎條件,提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農(nóng)村的基礎設施建設,加大農(nóng)業(yè)科技服務的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟運作的基礎。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔?；鸹驌９?帶動其他擔保機構的發(fā)展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優(yōu)先受償權。探索運用動產(chǎn)質押、倉單質押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔保難的問題。

三、美國農(nóng)村金融體系對中國的啟示

隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展,世界各國尤其是發(fā)達國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看,美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設資金循環(huán)的長效機制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗,結合中國農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵金融組織創(chuàng)新,推動交易工具和業(yè)務品種的創(chuàng)新

要按照農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設計的金融品種,以滿足農(nóng)村金融需要。

2.對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機構明確功能定位

農(nóng)信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構,農(nóng)業(yè)銀行要結合股份制改革,通過機制和體制的轉換,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢,切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施和城鎮(zhèn)化建設的信貸支持質量和效益,加強對縣域經(jīng)濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。

3.加強政策引導,開展金融知識教育

要加強社會信用制度建設,轉變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場,用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風險。

參考文獻:

[1]章奇.推動農(nóng)村金融改革多元思考.中國農(nóng)村信用合作,2005,(7).