導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國經(jīng)濟(jì)模式的政治學(xué)分析

（一）我國的基本經(jīng)濟(jì)制度

中國特色的社會(huì)主義背景下，我國實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，這一基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)體制機(jī)制，同時(shí)又彰顯出中國的社會(huì)主義特色。在這一經(jīng)濟(jì)制度下，我國也逐步展開了所有制、產(chǎn)權(quán)制度等的改革與發(fā)展，也收到了較好的執(zhí)行效果。該基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，一方面遵循了科學(xué)社會(huì)主義的普遍原理，另一方面也從本國的國情出發(fā)，立足于我國所處的歷史發(fā)展階段，當(dāng)前的時(shí)代背景，體現(xiàn)了中國特色。該經(jīng)濟(jì)制度不僅確立了公有制的主體地位，確立了社會(huì)主義這一根本社會(huì)制度，同時(shí)也促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展更加靈活、變通，豐富了社會(huì)主義制度發(fā)展形式。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

我國自上個(gè)世紀(jì)九十年代就確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)建了有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是支持我國經(jīng)濟(jì)變革、政治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的必備之舉，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不僅承認(rèn)了公有制的主體經(jīng)濟(jì)制度，也同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效配合、相互支持、同步促進(jìn)。我國確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)體制既有區(qū)別又有一定聯(lián)系，其中的相同點(diǎn)在于都是發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能、調(diào)節(jié)各個(gè)生產(chǎn)要素的合理分配，發(fā)揮市場(chǎng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，然而，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卻具有強(qiáng)大的國家干預(yù)功能，能夠有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面影響，體現(xiàn)出了社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn)。

二、我國經(jīng)濟(jì)模式

隨著我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的加快，在學(xué)術(shù)研究方面，我國經(jīng)濟(jì)模式的研究經(jīng)歷了一個(gè)過程，從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始，到現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展經(jīng)歷了下面幾個(gè)階段：

（一）比較經(jīng)濟(jì)學(xué)范式

經(jīng)濟(jì)改革初始階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，理論改革也持續(xù)進(jìn)行，然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展、演變方面缺少理論支撐，因?yàn)闊o論是西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，都不足以形成支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論，此時(shí)，比較經(jīng)濟(jì)學(xué)地位開始上升，當(dāng)時(shí)中國極為推崇科爾內(nèi)的“宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)協(xié)調(diào)”理論，以及其他著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的股份制理論、企業(yè)改革主線論等，都為中國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展指明了出路，支持我國最廣泛、深入地學(xué)習(xí)和吸收國外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)我國靈活吸收、積極借鑒國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)制度，它推動(dòng)著我國逐漸從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中脫離出來，逐漸探究、探索，直至走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，支持并促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與正向變革，然而，其劣勢(shì)與缺陷也極為明顯，體現(xiàn)在：缺少規(guī)范性，雖然可以立足于實(shí)踐來對(duì)比、分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度，然而，卻忽視了制度轉(zhuǎn)移理論的發(fā)展。同時(shí)，該理論的發(fā)展相對(duì)抽象、無法實(shí)用與實(shí)際。

（二）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式

21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)入全新階段，無論是理論還是實(shí)踐方面都獲得了突破性發(fā)展，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)初步確立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)運(yùn)作并形成，在這樣的背景下，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也日益興起，不斷地發(fā)展并完善著中國經(jīng)濟(jì)模式。我國開始依托于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式來探究自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總結(jié)出以下關(guān)鍵點(diǎn)：中國特色經(jīng)濟(jì)模式受到關(guān)注，嚴(yán)格區(qū)分于普通國家的發(fā)展模式，中國經(jīng)濟(jì)模式明顯體現(xiàn)出：四大主體形態(tài)，具體為：公有制為主的多樣化產(chǎn)權(quán)體制，勞動(dòng)主體型的多要素分發(fā)體制，國家主宰型的多結(jié)構(gòu)市場(chǎng)體制及自力主宰性的全方位擴(kuò)展體制。自從實(shí)行了改革開放制度，我國越來越放眼看世界，逐漸吸收并學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度同我國國情相結(jié)合，打造出有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了中國模式、彰顯出中國特色。總的來看，我國的經(jīng)濟(jì)模式是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式同中國國情、中國特色經(jīng)濟(jì)模式的完美結(jié)合，是將中國國情融入于，在特定的歷史條件下，中國敢于靈活運(yùn)用，解放思想、事實(shí)就是，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，創(chuàng)建了有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治制度、社會(huì)制度。

三、總結(jié)

篇2

一、社會(huì)保障制度的發(fā)展

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來源時(shí)，由國家和社會(huì)通過法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在50多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過我國幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系。可見，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會(huì)保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)

除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過度負(fù)債、冗員過多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會(huì)成員自我保障意識(shí)不強(qiáng)

過去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚未找到一個(gè)適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套。可見，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會(huì)保障制度的相關(guān)建議

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車道。社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過程中。要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。

國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)(除國家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問題。國家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社

會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌。另外，還要注重對(duì)城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。

(二)社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無限的。作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。由國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國民收入的再分配。其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

(四)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

(五)實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來。

(六)社會(huì)保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套

篇3

一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)

我國的規(guī)劃體制和“五年計(jì)劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強(qiáng)計(jì)劃向更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計(jì)劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運(yùn)行機(jī)制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時(shí)的規(guī)劃和內(nèi)容過多，需要加強(qiáng)的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級(jí)規(guī)劃抄上級(jí)規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃無法在下級(jí)落實(shí)；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實(shí)施的規(guī)劃少等。

“十一五”時(shí)期和“十五”時(shí)期相比較，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會(huì)摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問題更加引起重視，涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。

二、國外的經(jīng)驗(yàn)為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考

規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評(píng)估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個(gè)國家的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點(diǎn)并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國和英國模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府通過采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計(jì)劃的模式到基本放棄，之后又進(jìn)行恢復(fù)和重塑的過程。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和全球化特點(diǎn)又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場(chǎng)化趨向的改革也決定了國外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點(diǎn)有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但各國側(cè)重點(diǎn)有所不同。

德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調(diào)整全國性的布局。對(duì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)和定居條件等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和指導(dǎo)性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級(jí)的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對(duì)州、市、縣的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。各州和地方政府要負(fù)責(zé)編制與上級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

法國是西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中“計(jì)劃性”最強(qiáng)的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國政府成立了計(jì)劃總署，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實(shí)施了11個(gè)4年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著市場(chǎng)的發(fā)育和對(duì)市場(chǎng)作用的日益重視，指令性計(jì)劃逐漸退出歷史舞臺(tái)，第九個(gè)計(jì)劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個(gè)計(jì)劃起，計(jì)劃合同中量性的指標(biāo)在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標(biāo)在不斷增加。但政府仍通過計(jì)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會(huì)各界的收入差距。

美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對(duì)固定和直接的國家計(jì)劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會(huì)和部局都有各自部門的詳細(xì)規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時(shí)，聯(lián)邦政府也根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要臨時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃和田納西河谷開發(fā)計(jì)劃等。

俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)期的“全俄電氣化”計(jì)劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即以指令性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導(dǎo)性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃。2000年開始實(shí)施了《俄羅斯聯(lián)邦長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實(shí)施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實(shí)施計(jì)劃。

日本是一個(gè)較多推行政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：1992年《生活大國5年計(jì)劃——與地球社會(huì)共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟(jì)5年計(jì)劃》和1999年《未來10年計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》。同時(shí)，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。

韓國政府也比較重視經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實(shí)施了7個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，之后開始實(shí)施“新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期設(shè)想計(jì)劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊之后，政府開始調(diào)整政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。

（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的

規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實(shí)施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學(xué)化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強(qiáng)?？傮w上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時(shí)，一個(gè)明顯的特征是各國規(guī)劃的內(nèi)容在不同時(shí)期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和國家在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所處的相對(duì)地位在變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)力量越強(qiáng)大，國家在國際上的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家對(duì)中長(zhǎng)期的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系

規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實(shí)施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實(shí)施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學(xué)和民主的決策機(jī)制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個(gè)階段：

編制階段。政府有關(guān)部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請(qǐng)的專家。

商討階段。政府邀請(qǐng)有關(guān)利益各方對(duì)規(guī)劃的初稿進(jìn)行商討，討論過程往往要重復(fù)多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對(duì)最終稿發(fā)表反對(duì)意見。

審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對(duì)最終稿的反對(duì)意見以及政府對(duì)反對(duì)意見的解決辦法一并送交議會(huì)。議會(huì)討論有關(guān)資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級(jí)政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會(huì)批準(zhǔn)之后，需要上一級(jí)政府最后批準(zhǔn)，以保證上下兩級(jí)規(guī)劃的一致性。當(dāng)?shù)胤降囊?guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時(shí)，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門可以對(duì)地方規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導(dǎo)，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時(shí)，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級(jí)政府和聯(lián)邦或中央政府進(jìn)行申訴的權(quán)利。德國各州的規(guī)劃法，都對(duì)規(guī)劃程序有詳細(xì)規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對(duì)通過的規(guī)劃進(jìn)行起訴，法院會(huì)判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時(shí)間比較長(zhǎng)，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺(tái)后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。

（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制

一個(gè)分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進(jìn)行的重要前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國的規(guī)劃?rùn)?quán)歸三級(jí)政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是計(jì)劃總署。計(jì)劃總署可以得到其他研究機(jī)構(gòu)的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)）、計(jì)劃數(shù)理經(jīng)濟(jì)前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計(jì)劃總署給這些機(jī)構(gòu)一定的預(yù)算補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，各國都非常重視對(duì)規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，并有一套進(jìn)行評(píng)估的法定程序和運(yùn)行機(jī)制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責(zé)任心，都要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由一個(gè)政府的部際評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)，稱全國評(píng)估委員會(huì)。該委員會(huì)由總理主持，由11位專業(yè)獨(dú)立人士組成。全國評(píng)估委員會(huì)通過與計(jì)劃總署協(xié)調(diào)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，會(huì)同相關(guān)的政府部門共同確定規(guī)劃評(píng)估方案和評(píng)估費(fèi)用預(yù)算，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)等，最后出具評(píng)估報(bào)告。

三、建立適應(yīng)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議

（一）要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強(qiáng)

規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會(huì)制度無關(guān)，而取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較地位有關(guān)。在我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置和許多重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場(chǎng)機(jī)制尚沒有完全建立起來的條件下，市場(chǎng)發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進(jìn)行矯正。即使在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，也會(huì)存在市場(chǎng)失靈，也需要政府進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時(shí)，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會(huì)保障等問題日益突出的情況下，政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實(shí)施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中還處于不利地位，一些在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強(qiáng)；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）要堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則

建立適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢(shì)在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個(gè)基本的指導(dǎo)原則：

第一，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施。以市場(chǎng)化為方向，將建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，分階段實(shí)施，建立與我國市場(chǎng)化進(jìn)程相一致的規(guī)劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際。既要充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段和特點(diǎn)相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。

第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)性功能，使規(guī)劃體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。

（三）要突出強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”

第一，系統(tǒng)性。要加強(qiáng)不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實(shí)到具體的空間上。要調(diào)整解決重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。

第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導(dǎo)致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，要建立符合我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。

第三，有用性。要切實(shí)取消目前大量存在的過時(shí)過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對(duì)目前各級(jí)地方政府編制的與國家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對(duì)性的問題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級(jí)以下地方政府編制中長(zhǎng)期規(guī)劃。要針對(duì)目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過強(qiáng)、操作性較差的問題，要通過改進(jìn)規(guī)劃編制方法來進(jìn)一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對(duì)性。

第四，權(quán)威性。要針對(duì)目前存在的下級(jí)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)劃不銜接，上級(jí)規(guī)劃難以在下級(jí)規(guī)劃落實(shí)的問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動(dòng)用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。

（四）要重點(diǎn)圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行規(guī)劃體制改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施

第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。我國的市場(chǎng)化改革使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進(jìn)一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

第二，規(guī)劃的體系由以經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性規(guī)劃為主體向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強(qiáng)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變?？臻g規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括全國的綜合性國土空間開發(fā)規(guī)劃、跨省級(jí)行政區(qū)劃的區(qū)域空間開發(fā)規(guī)劃以及各地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃等?？臻g規(guī)劃應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)重大資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)和文化發(fā)展等方面的政策取向，要符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。

篇4

[關(guān)鍵詞]土地資源 管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-1-1

土地資源是城市建設(shè)的主要載體，能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)提供場(chǎng)所和空間，因此，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，城市在突飛猛進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，如何才能充分利用土地資源，將有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，提高城市的承載能力，是政府部門將要解決的主要問題。

1我國土地資源管理的現(xiàn)狀

美國地理學(xué)家諾瑟姆曾經(jīng)分析過，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的城市化水平超過30%后，那么這個(gè)地區(qū)的城市化進(jìn)程將進(jìn)入加速發(fā)展的階段。早在2000年時(shí)我國的城市化水平就已經(jīng)超過30%，在這十幾年期間，我國的城市化進(jìn)程始終處于加速發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷涌入城市尋求發(fā)展，城市土地資源不斷的在向周邊地區(qū)擴(kuò)展。從這些進(jìn)程中可以看出我國的土地資源管理尚不完善，各地政府在管理土地資源時(shí)沒有充分考慮到可持續(xù)發(fā)展性，缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來規(guī)劃和使用城市土地現(xiàn)有資源，從而導(dǎo)致土地資源利用不合理，沒有充分發(fā)揮出土地資源的作用，造成土地資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。目前我國城市土地資源的管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）城市定位不準(zhǔn)確，缺乏合理的科學(xué)規(guī)劃

如今我國城市正處速建設(shè)發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)體制問題，土地資源在短期內(nèi)還無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。在原有經(jīng)濟(jì)體制的條件下又根據(jù)城市發(fā)展制定出了一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的城市規(guī)劃內(nèi)容，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身內(nèi)在要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，由于城市實(shí)際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃內(nèi)容嚴(yán)重不符，造成了城市定位不準(zhǔn)確，并出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)。出現(xiàn)這一問題的主要原因是土地管理部門與城市建設(shè)部門沒有充分交流，因此在建設(shè)管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上都無法充分發(fā)揮土地資源的最大作用。

（2）城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存

在我國城市加速發(fā)展的過程中，有些城市政府加大了對(duì)土地利用開發(fā)的力度，導(dǎo)致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。如今，盡管我國城市用地面積增長(zhǎng)速度較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也位于全球領(lǐng)先地位，但城市人均地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發(fā)展的情況使人地矛盾十分嚴(yán)重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設(shè)施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系和影響，長(zhǎng)期以來土地資源無償使用的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，導(dǎo)致很多城市出現(xiàn)了多征少用、早征遲用、甚至征而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現(xiàn)象形成了鮮明的對(duì)比。

（3）地方政府的目標(biāo)和城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)不一致

在城市飛速發(fā)展的過程中，政府的權(quán)利就相當(dāng)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要保障。但也有一些城市出現(xiàn)了政府將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做自己的成績(jī)，一味的追求地方經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速達(dá)到最大化，在一定程度上過于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。有的城市甚至在短期內(nèi)迅速的建立開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，甚至度假區(qū)，雖然提升城市建設(shè)速度在短期內(nèi)能夠使經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這種損失是無法統(tǒng)計(jì)的。近年來，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲使開發(fā)商將房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張，一些城市已明顯出現(xiàn)了地皮緊張的現(xiàn)象。而土地資源使用情況也不容樂觀，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2008年7月，全國商品房空置面積達(dá)到1.29億平方米，由此看出我國土地資源浪費(fèi)的嚴(yán)重情況。一些地方政府為了追求眼前利益，過度開發(fā)土地資源，沒有考慮整個(gè)城市的合理發(fā)展和綜合利用，在一定程度上破壞了土地資源的合理利用。

（4）城市土地市場(chǎng)不健全，欠缺規(guī)范管理的依據(jù)

目前，我國土地市場(chǎng)主要分為三級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式，其中，一級(jí)市場(chǎng)是由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權(quán)投放到市場(chǎng)中運(yùn)行。國家可以通過協(xié)議、招標(biāo)等方式將土地使用權(quán)按一定年限讓予土地使用者。土地二級(jí)市場(chǎng)指的是由獲取土地使用權(quán)的經(jīng)營者，直接通過建商品房等方式間接的將土地出售，具有經(jīng)營性質(zhì)。土地三級(jí)市場(chǎng)指的是由土地使用者通過房產(chǎn)交易而將土地投入市場(chǎng)流通，具有消費(fèi)性質(zhì)。在這樣一環(huán)扣一環(huán)的市場(chǎng)模式下，始終出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，首先，我國的一、二級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，其中含有很多隱形交易，主要原因在于我國的土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還并不成熟，通過國家拍賣的土地資源相對(duì)數(shù)量很少。而二級(jí)土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)來說比較活躍，購買者很多，交易率極高，競(jìng)爭(zhēng)激烈。在這種市場(chǎng)之間不協(xié)調(diào)的關(guān)系和隱形交易的影響下，導(dǎo)致我國土地資源大量的浪費(fèi)。

2土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

城市建設(shè)發(fā)展離不開土地資源，土地供應(yīng)狀況將影響到每一個(gè)城市的發(fā)展和規(guī)劃。因此，要想將有限的空間發(fā)揮出最大的作用，就必須完善土地資源管理，用科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)城市土地資源可持續(xù)發(fā)展。

2.1用科學(xué)的發(fā)展觀來確立城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市規(guī)劃必須運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，首先指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用，使土地使用者明白自己的權(quán)利和義務(wù)，從而起到城市土地的規(guī)范化作用，保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。對(duì)于一些地區(qū)政府利用自己的權(quán)利肆意擴(kuò)建城市的行為一定要徹底改變，增強(qiáng)城市管理規(guī)劃的嚴(yán)肅性才能將城市規(guī)劃貫徹實(shí)施。而政府方面也應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，并依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容對(duì)城市進(jìn)行合理建設(shè)，同時(shí)，城市土地規(guī)劃必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。

2.2充分提高城市土地利用率

首先，提高土地利用的集約程度，將城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量調(diào)查清楚后，籌集資金開發(fā)利用存量土地。其次，通過科學(xué)合理化的方式來進(jìn)行城市布局，做到優(yōu)地優(yōu)用，將土地使用率發(fā)揮到最大化。最后，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率。例如充分利用地上、地下空間。除此之外，還可以通過科技手段來分析土地潛力，以便更好地規(guī)劃城市。嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用度，并確保城市土地資源不會(huì)遭受到新的破壞。

2.3轉(zhuǎn)變地區(qū)政府觀念，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

城市飛速發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發(fā)展的眼光來看待城市發(fā)展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，發(fā)揮市場(chǎng)作用，合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值。同時(shí)，在制定城市發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市目前的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合因素來考慮，開發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃要秉著公開、公平以及透明的原則來進(jìn)行，從而促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

3結(jié)語

綜上所述，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步，土地資源作為一種不可再生資源對(duì)協(xié)調(diào)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費(fèi)情況，以科學(xué)的發(fā)展觀來規(guī)劃城市，才能有效的實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]盧陳彥.可持續(xù)發(fā)展的城市營銷初探[J].現(xiàn)代城市研究.2011（08）.

[2]周鵬，李冰.論城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].黑龍江科技信息.2011（06）.

篇5

    國民經(jīng)濟(jì)核算體系是以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的宏觀核算。改革開放前,我國國民經(jīng)濟(jì)核算采用的是前蘇聯(lián)、東歐國家的物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系表(MPS)。但由于MPS的局限性,20世紀(jì)80年代中期以后,國家統(tǒng)計(jì)局開始研究西方國家普遍實(shí)行的SNA體系,于1992年制定了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》,自那時(shí)以來,經(jīng)過對(duì)試行方案不斷的修訂、改進(jìn)和完善,在2004年,全國實(shí)行了GDP按初步核算、最終核算和數(shù)據(jù)制度,并建立了地區(qū)GDP質(zhì)量評(píng)估制度。新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架在我國整個(gè)統(tǒng)計(jì)制度體系中起著一個(gè)基本的核心作用。就我省而言,浙江積極研究與實(shí)踐GDP核算方式改革。自1987年建立縣級(jí)GDP核算制度以來,針對(duì)由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不完善、核算的可塑性和其他非制度等因素導(dǎo)致各地區(qū)匯總的GDP以及增長(zhǎng)速度高于全省且差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),從2004年起,我省采取了積極措施:規(guī)范地區(qū)GDP核算方法;統(tǒng)一核算核實(shí)經(jīng)濟(jì)普查年度各級(jí)GDP數(shù)據(jù);建立地區(qū)GDP核算下管一級(jí)制度;規(guī)范全省和各地GDP數(shù)據(jù)時(shí)間和方式;加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。

    一、統(tǒng)計(jì)制度方法改革取得的成效

    1.制定并實(shí)施了新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系,實(shí)現(xiàn)了從MPS到SNA的轉(zhuǎn)變。

    改革取得了明顯成效:一是統(tǒng)一核算達(dá)到了省與各市匯總GDP數(shù)據(jù)的基本銜接,改變了以往“分級(jí)核算,分級(jí)負(fù)責(zé)”核算方式下各市匯總的GDP與全省GDP差距不斷擴(kuò)大以及各市GDP增幅普遍高于全省的狀況;二是確保了各市GDP數(shù)據(jù)的橫向可比,避免了以往存在的部分地區(qū)相互之間專業(yè)數(shù)據(jù)與GDP數(shù)據(jù)橫向比較不相匹配的狀況;三是減輕了地方統(tǒng)計(jì)局承受的一些非制度因素的壓力,避免了部分地區(qū)以往存在的核算數(shù)據(jù)受地方領(lǐng)導(dǎo)等非制度因素的干擾。新國民經(jīng)濟(jì)核算制度的建立以及我省GDP核算方式的改革為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理起到了重要的作用。

    30年來,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的同時(shí),統(tǒng)計(jì)制度也在循序漸進(jìn)地改革。國家統(tǒng)計(jì)局相繼建立健全了人口、勞動(dòng)就業(yè)、固定資產(chǎn)投資、能源、價(jià)格、城鄉(xiāng)住戶、財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游、文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生和環(huán)境等覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大批統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,取消了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的、用處不大的指標(biāo),如投資按基本建設(shè)和更新改造投資分類統(tǒng)計(jì)等,逐步增加了反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的指標(biāo),如增加反映市場(chǎng)要素的指標(biāo)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等。與此同時(shí),我省也根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn),相繼建立了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及全面建設(shè)小康社會(huì)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,初步形成了一個(gè)比較完整的覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的綜合統(tǒng)計(jì)制度框架,能夠比較客觀地反映我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

    改革開放前,我國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法基本是以全面調(diào)查、全面報(bào)表、層層2.完善統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,統(tǒng)計(jì)制度由偏重經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技并重轉(zhuǎn)變。

    3.逐步改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系,初步建立了以周期性普查為基礎(chǔ),抽樣調(diào)查為主體,重點(diǎn)調(diào)查、全面報(bào)表、科學(xué)估算等為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。匯總為特征的調(diào)查體系,改革開放后,這種調(diào)查方式越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,為此,在1994年,我國正式確立了國家周期性普查制度。2003年又對(duì)國家普查項(xiàng)目的設(shè)置和周期進(jìn)行了重大調(diào)整,將第三產(chǎn)業(yè)普查與工業(yè)普查、基本單位普查合并為經(jīng)濟(jì)普查,形成了十年組織三項(xiàng)四次普查的普查制度,即人口普查和農(nóng)業(yè)普查十年各開展一次,經(jīng)濟(jì)普查五年開展一次,同時(shí)抽樣調(diào)查方法也大力推行在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的基礎(chǔ)地位,先后制定并實(shí)施了城鄉(xiāng)住戶、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠與原材料購進(jìn)價(jià)格、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營價(jià)格等一系列抽樣調(diào)查。我省在國家基礎(chǔ)上,還積極開展個(gè)體服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查以及大量的社情民意調(diào)查,此外,還相繼建立了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)等專業(yè)的直報(bào)制度。經(jīng)過近30年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革,抽樣調(diào)查方法正逐漸滲入到統(tǒng)計(jì)調(diào)查的各個(gè)領(lǐng)域,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了最有效的統(tǒng)計(jì)支撐。當(dāng)前,我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及對(duì)外開放度的不斷擴(kuò)大,工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和國際化進(jìn)程將不斷加快,社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求將日益增多,對(duì)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性要求也越來越高。盡管30年來,我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)制度方法改革方面進(jìn)行了不懈努力,取得了顯著成效,但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)軌的過程中,現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度還不能完全適應(yīng)國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)工作形勢(shì)的發(fā)展和變化,許多問題需要我們進(jìn)一步研究解決。近幾年來,我們大力推行抽樣調(diào)查方法,但是目前國家和省級(jí)的調(diào)查樣本僅對(duì)國家和省市具有代表性,未考慮市縣區(qū)的代表性,而各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門為了滿足當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的需求,層層增加樣本點(diǎn),無疑大大增加了基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān),在人口變動(dòng)、勞動(dòng)力調(diào)查、部分服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)住戶等眾多抽樣調(diào)查中都存在這樣的問題。

    今年,國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各省組織實(shí)施了報(bào)表項(xiàng)目清查工作,結(jié)果顯示,目前我省已經(jīng)建立了包括國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度近50種,報(bào)表502張,指標(biāo)達(dá)到1.6萬個(gè),這還不包括人口、經(jīng)濟(jì)等大型普查以及臨時(shí)開展的抽樣調(diào)查等項(xiàng)目。數(shù)量之多為我省統(tǒng)計(jì)史上之最。在眾多的指標(biāo)中,指標(biāo)分類過細(xì)較為突出。如城市住戶統(tǒng)計(jì)中《城鎮(zhèn)居民家庭成員基本情況調(diào)查》表中要求各個(gè)家庭成員填寫文化

    二、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度方法面臨的形勢(shì)和存在問題

    程度、居住性質(zhì)、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、社會(huì)保障支出等近50個(gè)指標(biāo),同樣在農(nóng)村住戶統(tǒng)計(jì)中的《農(nóng)村住戶人口和勞動(dòng)力就業(yè)情況》表中也要求每個(gè)成員相應(yīng)地填報(bào)近60個(gè)指標(biāo),農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中農(nóng)產(chǎn)品分類、農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力分類太細(xì)的問題也非常突出,這些指標(biāo)用處少、填報(bào)困難,對(duì)于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū),要準(zhǔn)確填報(bào)這些報(bào)表顯然是難以保證的。另外工業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查也存在財(cái)務(wù)指標(biāo)過細(xì)的問題。主要表現(xiàn)為:

    第一,產(chǎn)業(yè)劃分

    標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。在各地努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的今天,各種跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)需求越來越大。如海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。近幾年,為提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平,各地都在自主研究制定這些產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),但是缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和可比性。因此對(duì)于這些具有重要意義的產(chǎn)業(yè)需要在全國制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn),以便各地使用研究;第二,城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為科學(xué)真實(shí)反映現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,國家統(tǒng)計(jì)局于2006年制定了《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,國務(wù)院在今年對(duì)該規(guī)定也有了明確批復(fù),但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)及分析研究時(shí),各專業(yè)的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中的市、縣、縣以下分類(通常將“市”作為城市市場(chǎng),將“縣、縣以下”作為農(nóng)村市場(chǎng)),固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的城鎮(zhèn)農(nóng)村分組以及城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計(jì)中使用的城鄉(xiāng)分組均既未統(tǒng)一,也沒有嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,造成了各專業(yè)數(shù)據(jù)無法匹配使用,也給數(shù)據(jù)的使用者造成困惑。

    由于體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因,長(zhǎng)期以來一直存在著多頭對(duì)下、指標(biāo)重復(fù)交叉等問題。主要是統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部各專業(yè)間、政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間存在的重復(fù)交叉現(xiàn)象。如勞動(dòng)工資中對(duì)從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬開展常規(guī)性統(tǒng)計(jì),而在工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易等專業(yè)的財(cái)務(wù)表中也存在著不同形式的從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬,加上指標(biāo)內(nèi)涵略有差異,基層統(tǒng)計(jì)人員無法搞清其區(qū)別,增加了負(fù)擔(dān),也對(duì)準(zhǔn)確填報(bào)帶來了困難;又如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)等,政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)都在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,調(diào)查方法的不同、數(shù)據(jù)來源的不同,造成不同結(jié)果甚至差距較大,使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到人們的質(zhì)疑。

    目前我們已經(jīng)編制了固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù),但是在生產(chǎn)價(jià)格方面,還缺少建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)價(jià)格統(tǒng)計(jì),在消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)方五是價(jià)格統(tǒng)計(jì)體系不健全。面,缺少政府消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì),這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算以及相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析都帶來了不便。

    統(tǒng)計(jì)制度方法改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),其改革的目的就是要建立符合國情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并與國際接軌的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,這就要求我們采取積極有效的措施,繼續(xù)不斷地完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,使統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系更加適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理體制變化的需要。

篇6

關(guān)鍵詞：金融投資；企業(yè)經(jīng)營；管理；應(yīng)用分析

在過去，企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)就是滿足顧客的需求，而由于社會(huì)物質(zhì)條件匱乏，所以企業(yè)很少有競(jìng)爭(zhēng)者，這就將企業(yè)的地位放在了一個(gè)很高的地方，因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)產(chǎn)品沒有過多的選擇余地所以企業(yè)的生產(chǎn)也一直沒有很大的進(jìn)步。但是改革開放之后，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制吸引了大量的資本注入，無論是國內(nèi)民間自發(fā)形成的資本還是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的財(cái)團(tuán)創(chuàng)建的企業(yè)，亦或是外國資本建立的公司，都給過去一直存在的企業(yè)造成了十分大的壓力。面對(duì)這種情況，無論是哪種類型的企業(yè)都開始思考如何才能保持自身的競(jìng)爭(zhēng)力。每個(gè)企業(yè)都從自身的經(jīng)營管理上入手，以期找到提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的辦法。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營模式漸漸的都大同小異，要想在這方面做出突破已經(jīng)很難了。所以很多有遠(yuǎn)見的企業(yè)家都將自己企業(yè)的發(fā)展希望寄托在了企業(yè)金融投資管理上，當(dāng)一個(gè)企業(yè)能夠靈活運(yùn)用資金來調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)以及發(fā)展方向等問題之后，這個(gè)企業(yè)才能有充足的活力與其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行較量。很多人對(duì)金融投資管理的概念可能比較模糊，其實(shí)所謂的金融投資管理，通俗的來說就是指企業(yè)將能夠調(diào)動(dòng)的資金安排在不同的、有需要的生產(chǎn)部門中去，從而使企業(yè)獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)難免會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)上的問題，這時(shí)企業(yè)金融投資管理的重要性就顯現(xiàn)出來了，如果企業(yè)因?yàn)槿狈Y金而停止了自己的生產(chǎn)，那么在日新月異的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)很快被淘汰掉。所以企業(yè)必須有一個(gè)合理的金融投資管理制度，確保企業(yè)能夠及時(shí)地將資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)，投入到有需要的地方去，使企業(yè)能夠時(shí)刻跟上市場(chǎng)發(fā)展的速度。除此之外，如果有新興熱門的投資熱點(diǎn)，但是企業(yè)缺乏資金的話，那么企業(yè)就很有可能與這樣的發(fā)展良機(jī)失之交臂。而通過金融投資管理，企業(yè)就能找到資金用以企業(yè)的投資生產(chǎn)，從而搶到先機(jī)，使企業(yè)領(lǐng)先于整個(gè)市場(chǎng)，最后能獲得的經(jīng)濟(jì)利益一定是十分豐厚的。所以金融投資管理就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)ψ约浩髽I(yè)的資金作出合理的安排，保證資金流通渠道的暢通，能夠使資金及時(shí)流入需要的部門中去。企業(yè)的經(jīng)營管理狀態(tài)決定著一個(gè)企業(yè)未來發(fā)展的狀況。如果一個(gè)企業(yè)能夠?qū)ψ约簝?nèi)部形成良好的管理，那么每個(gè)人都會(huì)為了企業(yè)的進(jìn)步而努力，這就能為企業(yè)未來的發(fā)展源源不斷地提供動(dòng)力。但是企業(yè)的經(jīng)營管理狀態(tài)并不是決定企業(yè)發(fā)展的唯一因素，因?yàn)榻鹑谕顿Y管理對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理也有著重要的影響。金融投資管理使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者能夠及時(shí)了解到自己公司資金的狀況，再結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，然后作出最有利于企業(yè)發(fā)展的決策。通過金融投資的改變，使企業(yè)能夠及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)的重心，把握住每一個(gè)發(fā)展的良機(jī)，最后獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。所以金融投資管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。除此之外，企業(yè)要想獲得成功，必須要使企業(yè)的員工有著積極的上進(jìn)心以及高昂的工作熱情，只有每一個(gè)員工都愿意為了公司的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量的時(shí)候，這家公司才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。然而要想做到這一點(diǎn)是十分不容易的。但是金融投資管理就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者能夠借助的一大助力。通過金融投資管理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)γ恳粋€(gè)員工的工作績(jī)效作出評(píng)價(jià)，而最后的評(píng)價(jià)結(jié)果就能當(dāng)作激勵(lì)員工前進(jìn)的動(dòng)力。在金融投資管理的作用下， 每個(gè)員工都會(huì)為了獲得更好的獎(jiǎng)勵(lì)而努力工作，這樣會(huì)慢慢在公司內(nèi)部形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展壯大是至關(guān)重要的。凡是世界上獲得成功的公司都有屬于他們自己的獨(dú)特的企業(yè)文化。所以金融投資管理對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理有著很大的影響。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該重視金融投資管理的作用，并對(duì)其合理運(yùn)用，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。金融投資管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著很大的幫助，但這并不意味著它就是完美無暇的，因?yàn)槲覈鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展時(shí)間較短，一些方面的建設(shè)還不是很完善，所以企業(yè)的金融投資管理依然存在著很多問題。

1 企業(yè)金融投資管理存在的問題

首先，企業(yè)要想進(jìn)行金融投資管理必須保證企業(yè)有充足的資金。如果沒有資金支持，那么所有的運(yùn)轉(zhuǎn)投資都是紙上談兵。而我國的企業(yè)獲得資金的方式都比較單一，那就是向商業(yè)銀行求助。商業(yè)銀行就是將顧客的存款以比利息更高的利率借給一些有需要的企業(yè)，然后再從中間賺取差價(jià)。由于我國的很多商業(yè)銀行發(fā)展?fàn)顩r良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，所以很多企業(yè)都會(huì)在缺乏資金的時(shí)候向商業(yè)銀行求助。這樣確實(shí)能夠幫助企業(yè)緩解燃眉之急，解決企業(yè)目前發(fā)展過程中遇到的問題。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來看，這種方式對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展十分不利。因?yàn)槠髽I(yè)在向商業(yè)銀行借款之后，就會(huì)逐漸對(duì)其產(chǎn)生依賴心理。因?yàn)槠髽I(yè)需要償還商業(yè)銀行的借款，所以漸漸地企業(yè)的經(jīng)營就會(huì)進(jìn)入一個(gè)保守的階段，而沒有了創(chuàng)新與拼勁，企業(yè)就失去了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資本，最終被市場(chǎng)淘汰出去。除了這一點(diǎn)，還有就是當(dāng)企業(yè)向商業(yè)銀行借款之后，從某種意義上來說，企業(yè)與銀行就成了一條繩上的螞蚱，是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。這樣一來，如果國家商業(yè)銀行的政策或者匯率等發(fā)生了較大的變化，那么企業(yè)也會(huì)在這個(gè)過程中遭遇重創(chuàng)，一般而言，這對(duì)一個(gè)企業(yè)的打擊是毀滅性的。所以我國目前很多企業(yè)依靠銀行來進(jìn)行內(nèi)部的金融投資管理表面上看起來發(fā)展?fàn)顩r良好，但是背地里早已暗流涌動(dòng)，每家企業(yè)都承擔(dān)著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其次，因?yàn)槠髽I(yè)的金融投資管理就是對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行管理，所以企業(yè)不能將資金一直留存在自己的賬面上，必須使資金流動(dòng)起來，周轉(zhuǎn)到企業(yè)生產(chǎn)需要的地方上去。有時(shí)為了企業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展考慮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)先為一些合作企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，而對(duì)于他們應(yīng)該支付的資金進(jìn)行延時(shí)收取。這在很大程度上幫助了企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)時(shí)刻處于生產(chǎn)的狀態(tài)，就能創(chuàng)造出更多的利益。但是這也給企業(yè)帶來了不小的風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)為某家公司生產(chǎn)了產(chǎn)品，但是該公司最后卻無力將所有的款項(xiàng)如數(shù)支付給企業(yè)，那么企業(yè)就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)利益的損失。當(dāng)遇到這種情況時(shí)，企業(yè)內(nèi)部不能擁有足夠的資金去繼續(xù)維持生產(chǎn)或者是進(jìn)行擴(kuò)張，這樣就對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了巨大的影響。最后，企業(yè)在進(jìn)行金融投資管理時(shí)需要有專業(yè)的人員對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析，然后根據(jù)分析的結(jié)果找到最適合企業(yè)發(fā)展的金融投資方案。但是很多公司都沒有這樣的高端人才。處于金融投資管理職位上的人員專業(yè)知識(shí)都不是很豐富，并且沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，這樣最后導(dǎo)致的結(jié)果就是金融投資方案無法幫助企業(yè)獲得發(fā)展，甚至可能會(huì)使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者作出錯(cuò)誤的決策，將企業(yè)帶入絕境。金融投資管理人才的匱乏使得企業(yè)無法展開相關(guān)方面的工作，很多決策都是憑感覺作出來的，而且沒有專業(yè)的建議，企業(yè)在進(jìn)行資金的分配時(shí)就不能作出合理科學(xué)的安排，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是一些部門的資金過于充足，而真正需要資金發(fā)展的部門卻無法得到滿足，這就對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了很大的威脅。除此之外，由于我國企業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，很多管理方法都比較落后，在金融投資管理上也不例外。過時(shí)的金融投資管理方法根本無法滿足在這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下公司的發(fā)展需求，所以公司的金融投資管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

2 在企業(yè)經(jīng)營管理中如何更好地應(yīng)用金融投資管理

第一，因?yàn)榻鹑谕顿Y管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須重視金融投資管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用。設(shè)立獨(dú)立的金融投資管理部門，并在社會(huì)中招賢納士，吸收專業(yè)的高端的金融投資顧問，幫助企業(yè)更好地開展金融投資管理工作。金融投資問題需要綜合考慮企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，所以負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員必須具有過硬的專業(yè)素質(zhì)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光。要能幫助企業(yè)在發(fā)展的過程中及時(shí)調(diào)整方向，始終沿著正確道路前進(jìn)。第二，企業(yè)應(yīng)該時(shí)刻掌握自己資金的動(dòng)向，確保資金的安全問題。因?yàn)榻鹑谕顿Y管理要求企業(yè)使資金不斷地流動(dòng)起來。這就給企業(yè)進(jìn)行資金管理提出了一個(gè)難題。很多企業(yè)因?yàn)閷?duì)資金的管理不完善，所以最終使資金問題出現(xiàn)混亂，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。這就要求企業(yè)在進(jìn)行金融投資管理時(shí)，必須保證資金的安全性。在公司內(nèi)部進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)時(shí)，必須確保每一個(gè)步驟都在嚴(yán)密的監(jiān)管之下完成，保證資金沒有在流動(dòng)的過程中出現(xiàn)損失等問題。如果公司需要與外界公司進(jìn)行貿(mào)易，那么相關(guān)的部門必須提前將對(duì)方公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況等問題調(diào)查清楚，在確定對(duì)方公司有償還債務(wù)以及進(jìn)行貿(mào)易的能力之后再與其開展合作。這樣才能最大限度保證企業(yè)的資金安全。第三，在企業(yè)進(jìn)行金融投資管理時(shí)，必須首先對(duì)企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)狀況有著一個(gè)清晰的認(rèn)知，不能盲目開展金融投資工作。有很多企業(yè)為了擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，不管企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力的大小，就從銀行貸款進(jìn)行生產(chǎn)，最后使企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營陷入一團(tuán)混亂之中。這警示我們企業(yè)不能盲目進(jìn)行金融投資管理，必須要對(duì)企業(yè)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況來進(jìn)行合理的安排，這樣才能使企業(yè)在目前發(fā)展的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。

3 結(jié)語

企業(yè)的經(jīng)營管理好壞關(guān)乎著整個(gè)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)所進(jìn)行的金融投資又是企業(yè)能否獲得飛躍的關(guān)鍵。所以每一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該意識(shí)到金融投資管理在企業(yè)的發(fā)展中所占據(jù)的重要地位，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r解決金融投資管理中出現(xiàn)的問題，讓金融投資管理成為幫助企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利的一把利劍。

參考文獻(xiàn)

[1] 范若丁.試析金融投資管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011(16).

[2] 陳遠(yuǎn)芳.試析金融投資管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015(22).

[3] 郭一雄.試析金融投資管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用[J].全國商情•理論研究,2015(19).

篇7

與西方發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)階段中國面臨的制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要問題和競(jìng)爭(zhēng)政策的主要任務(wù)，具有很大的特殊性。行政性壟斷、經(jīng)濟(jì)性壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題同時(shí)存在，錯(cuò)綜復(fù)雜。競(jìng)爭(zhēng)政策必須全面顧及這些問題，并針對(duì)不同類型的問題采取不同對(duì)策；既要通過《反壟斷法》立法和執(zhí)法規(guī)制典型的經(jīng)濟(jì)性壟斷問題，更要加快改革，從體制根源上解決行政性壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。

體制變革背景下競(jìng)爭(zhēng)政策的特殊性

從理論上講，競(jìng)爭(zhēng)政策的概念有廣義和狹義之分。狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策專指反壟斷的法律、法規(guī)、政策工具和政府架構(gòu)，而廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策除了狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策所涵蓋的內(nèi)容，還涉及私有化、放松管制、補(bǔ)貼政策、國際貿(mào)易政策及外國投資政策等一系列法律、法規(guī)、政策和制度安排。

競(jìng)爭(zhēng)政策的根本宗旨，是通過維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會(huì)福利。但是，對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)體制背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和文化傳統(tǒng)而言，制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要問題會(huì)有所不同，因而競(jìng)爭(zhēng)政策所面臨的主要任務(wù)也會(huì)有所不同。比如，西方發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，法律體系比較健全，政府行為比較規(guī)范，因此，行政性壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題一般相對(duì)較輕；但由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)規(guī)模較大，市場(chǎng)集中度較高，所以經(jīng)濟(jì)性壟斷問題一般比較突出，競(jìng)爭(zhēng)政策的重點(diǎn)一般也放在規(guī)制這類壟斷行為上。

但對(duì)于從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制變革的經(jīng)濟(jì)而言，情況有很大不同。體制變革初期，核心問題不是治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，更不是反壟斷，因?yàn)檫@時(shí)連競(jìng)爭(zhēng)都沒有，更談不上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)性壟斷。此時(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策所面臨的首要問題和任務(wù)，顯然是如何打破計(jì)劃體制和引入競(jìng)爭(zhēng)。隨著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為會(huì)隨之出現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)政策也需要及時(shí)對(duì)其做出反應(yīng)。至于經(jīng)濟(jì)性壟斷問題，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定程度以后，才會(huì)變得突出，才需要競(jìng)爭(zhēng)政策予以重點(diǎn)關(guān)注。

顯然，對(duì)像中國這樣處于體制變革過程中的經(jīng)濟(jì)體來說，廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策概念更為合適。因?yàn)橹袊龠M(jìn)和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)所面臨的問題，決不僅僅是反經(jīng)濟(jì)性壟斷，有時(shí)（比如在體制變革初期）甚至主要不是反經(jīng)濟(jì)性壟斷，而是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；競(jìng)爭(zhēng)政策所面臨的任務(wù)，也不僅僅是制定和執(zhí)行《反壟斷法》，而是涉及政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)規(guī)則建立及企業(yè)制度改革等內(nèi)容更為廣泛的制度變革過程。

中國反競(jìng)爭(zhēng)行為的現(xiàn)狀

當(dāng)前中國面臨的主要反競(jìng)爭(zhēng)行為中，行政性壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)性壟斷并存。初步判斷可知，與經(jīng)濟(jì)性壟斷相比，當(dāng)前行政性壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更加普遍，問題更加嚴(yán)重，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞性也更大；從發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)性壟斷問題會(huì)越來越普遍，越來越嚴(yán)重，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危害也會(huì)越來越大。

――行政性壟斷。行政性壟斷是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力，實(shí)質(zhì)性地干涉、限制或消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。當(dāng)前行政性壟斷主要有三種情況。一種是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革不徹底或不到位，原有的國家或國有壟斷沒有完全被打破，競(jìng)爭(zhēng)局面尚未真正形成。比如能源、電信、金融等重點(diǎn)或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雖然形成了若干競(jìng)爭(zhēng)主體，但由于種種原因，形式的變化大于實(shí)質(zhì)的變化，充分有效的競(jìng)爭(zhēng)還遠(yuǎn)未形成。而在鐵路、郵政等領(lǐng)域，國有獨(dú)家壟斷的狀況基本沒有改變。雖然這樣的產(chǎn)業(yè)數(shù)目并不多，但由于其屬于基礎(chǔ)或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，因此影響很大。另一種情況是一些地方政府利用行政權(quán)力搞地方保護(hù)。第三種情況是政府行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)行旨在限制競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格限制或產(chǎn)量限制。

――不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)假冒或仿冒、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、詆毀商譽(yù)、商業(yè)賄賂等六類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為明令禁止。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)處于體制轉(zhuǎn)軌過程中，企業(yè)和個(gè)人的守法意識(shí)和商業(yè)道德尚未真正建立，加之在制造業(yè)領(lǐng)域存在較為嚴(yán)重的生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，因此直到目前為止，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在許多制造業(yè)領(lǐng)域，特別是其中的中小企業(yè)中仍然相當(dāng)普遍，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序和效率。

――經(jīng)濟(jì)性壟斷行為。就我國現(xiàn)狀而言，在三種典型的經(jīng)濟(jì)性壟斷行為即限制競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和企業(yè)合并當(dāng)中，限制競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)議是相對(duì)較為普遍和較為嚴(yán)重的企業(yè)壟斷行為。其原因在于：第一，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)較低的水平，企業(yè)特別是私營企業(yè)規(guī)模一般較小，而市場(chǎng)規(guī)模巨大，單個(gè)企業(yè)一般難以形成市場(chǎng)支配地位，更談不上濫用；第二，我國企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為，大多發(fā)生在公用事業(yè)等國有壟斷行業(yè)及行政權(quán)力干預(yù)形成的其他大型國有壟斷企業(yè)當(dāng)中，這實(shí)際上屬于行政性壟斷的范疇；第三，由于企業(yè)規(guī)模一般相對(duì)較小，加之國內(nèi)市場(chǎng)的國際化在不斷發(fā)展，企業(yè)合并行為一般也不會(huì)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性構(gòu)成大的威脅。

需要明確的是，《反壟斷法》作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性法律，其目的在于創(chuàng)造一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范的對(duì)象包括中國領(lǐng)土上的所有企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資企業(yè)。只要企業(yè)的行為（如并購）形成了壟斷，破壞了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，就應(yīng)通過《反壟斷法》來加以制約；而如果沒有構(gòu)成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的危害，就應(yīng)是《反壟斷法》所允許的。

完善競(jìng)爭(zhēng)政策的幾點(diǎn)對(duì)策

第一，全面把握現(xiàn)階段中國競(jìng)爭(zhēng)政策面臨的問題和任務(wù)。我們不僅面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下典型的經(jīng)濟(jì)性壟斷問題，也面臨轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)背景下特殊的行政性壟斷問題和嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，這與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家有很大的不同。競(jìng)爭(zhēng)政策必須全面考慮這些問題，并針對(duì)不同類型的問題采取不同的對(duì)策。

第二，通過深化改革加大治理行政性壟斷的力度。行政性壟斷是當(dāng)前對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大制約。把行政性壟斷納入《反壟斷法》加以明確禁止是必要的，有助于這一問題的解決。但要根本解決行政性壟斷問題，只能依靠深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和深度，特別是加大對(duì)壟斷行業(yè)改革力度。凡是適合市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，都要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要合理界定政府職能，改革政府管理體制，規(guī)范政府行為，從源頭上治理行政性壟斷問題。

第三，注重解決不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的深層原因。針對(duì)嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序的問題開展一些專項(xiàng)整治行動(dòng)是必要的，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視制度建設(shè)，加大治本工作力度。比如社會(huì)信用體系建設(shè)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以及執(zhí)法體系的完善和協(xié)調(diào)等。

第四，在保證質(zhì)量的前提下加快《反壟斷法》立法進(jìn)程。從已有的《反壟斷法》（送審稿）來看，雖然其基本框架和基本內(nèi)容符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般要求，也在很大程度上考慮了中國的實(shí)際，但總體來看，許多規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。《反壟斷法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本大法，應(yīng)當(dāng)具有足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。與其在準(zhǔn)備不足的情況下草草出臺(tái)，不如在對(duì)有關(guān)問題進(jìn)一步深入研究以后再做決定。

第五，加強(qiáng)在競(jìng)爭(zhēng)政策方面的國際協(xié)調(diào)與合作。隨著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，中國需要在競(jìng)爭(zhēng)政策方面與其他國家和國際組織建立對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，并廣泛吸收國外成功的立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、研究背景和意義

1.1研究的背景

騰沖處于云南西部，與緬甸山水相鄰，國境全線長(zhǎng)約167．78公里，有國家級(jí)口岸1個(gè)、省級(jí)口岸2個(gè)，是云南著名的僑鄉(xiāng)，同時(shí)也是南方絲綢古道要沖和歷代中、緬、印陸路貿(mào)易的重要集散地。著名的滇緬公路、騰沖地區(qū)具有歷史文化悠久、山水景觀神奇、民族風(fēng)情濃郁、邊地風(fēng)貌獨(dú)特的特色。目前以騰沖一個(gè)縣級(jí)的財(cái)政顯然難以實(shí)現(xiàn)有效的支撐。因此，采取合適的融資渠道進(jìn)行資金籌措將成為旅游業(yè)發(fā)展的重要問題。

1.2、研究的意義

在目前全面提倡大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而旅游業(yè)的發(fā)展又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，在旅游資源的開發(fā)利用、管理和保護(hù)中，存在著因投融資途徑狹窄、渠道不暢而造成資金不足、發(fā)展遲緩的局面，為打造云南建設(shè)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)制造了較大障礙。因此，騰沖應(yīng)成立有效的融資體系，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，進(jìn)一步解決旅游型小城市基礎(chǔ)設(shè)施融資難的基本問題。

二、現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式及存在的問題

雖然云南騰沖的旅游投融資環(huán)境基礎(chǔ)較好，具備較大的發(fā)展?jié)摿晚?xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但要建立起有效的旅游投融資市場(chǎng)仍存在著許多制約因素，主要表現(xiàn)在以下方面：

2．1在融資體制方面

（1）政府投資無力

從歷年的經(jīng)驗(yàn)來看，在騰沖的旅游開發(fā)建設(shè)中，政府一直充當(dāng)著主要的投資人角色。許多項(xiàng)目都由政府進(jìn)行決策并從財(cái)政預(yù)算收入中拿出資金開發(fā)建設(shè)。

(2)市場(chǎng)門檻太高

近年來由于金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展，人們已逐漸意識(shí)到了直接融資所帶來的好處遠(yuǎn)多于間接融資。通過這樣的融資方式，資金供求雙方不需要金融中介即可直接確立供求關(guān)系，使融資更為有效，同時(shí)也降低了融資成本。

2.2融資機(jī)制方面

旅游資源跨區(qū)分布，資源開發(fā)被人為分割，各個(gè)企業(yè)為了爭(zhēng)奪客源，占領(lǐng)本地市場(chǎng)，擴(kuò)大外地市場(chǎng)，花費(fèi)高額成本生產(chǎn)種類齊全，數(shù)量眾多的旅游產(chǎn)品。造成各個(gè)區(qū)域企業(yè)在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)上自成體系，相互競(jìng)爭(zhēng)，大量雷同，重復(fù)建設(shè)。

三、騰沖縣旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資模式的發(fā)展歷史、演變規(guī)律及融資模式的發(fā)展選擇

3.1基礎(chǔ)設(shè)施融資模式的演變歷史

騰沖縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政主導(dǎo)型融資階段向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元化融資階段的轉(zhuǎn)變。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制發(fā)展階段如下:

3.2演變規(guī)律

整個(gè)旅游業(yè)過去長(zhǎng)期在計(jì)劃體制下發(fā)展運(yùn)行，各種融資工具缺乏，盡管資本市場(chǎng)有所發(fā)展，股票、債券等各種融資工具不斷涌現(xiàn)，整個(gè)銀行經(jīng)營目標(biāo)向商業(yè)化方向發(fā)展，融資格局有了很大的變化。通過企業(yè)重組后，競(jìng)爭(zhēng)慢慢得到體現(xiàn)如圖：

該圖反映了由傳統(tǒng)的政府投資與運(yùn)營模式（模式一）向投資主體多元化的市場(chǎng)型融資模式（模式三）演變的過程和常見的途徑。從其理論來看旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和融資特性決定了其基本的融資模式，但發(fā)展的趨勢(shì)是力求擺脫僅靠政府投資的單一模式，向投資主體多元化、多渠道融資的市場(chǎng)運(yùn)作的方向發(fā)展。

3.3融資模式的發(fā)展選擇

按照在旅游業(yè)融資中政府和市場(chǎng)起到的作用劃分，旅游業(yè)融資模式分為政府主導(dǎo)型融資模式和市場(chǎng)融資型融資模式、以及混合推動(dòng)型融資模式。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度出發(fā)，政府主導(dǎo)型的融資模式有助于形成資源與資本密集型的大型企業(yè)，該類企業(yè)將成為旅游經(jīng)濟(jì)的支柱，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，從而有力的實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策意圖。而市場(chǎng)主導(dǎo)型的融資模式難以形成長(zhǎng)期且穩(wěn)定的關(guān)系，在一定程度上削弱了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

四、云南騰沖旅游融資模式制度性對(duì)策以及建議

4.1深化旅游融資體制改革

由于旅游業(yè)中的行政性壟斷仍然存在，民間資本在這一領(lǐng)域的融資和經(jīng)營活動(dòng)受到歧視和不公平待遇，從而面臨由政策變化和行政力濫用導(dǎo)致的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此騰沖需要從法律程序上對(duì)相關(guān)的行政許可行為建立明確的規(guī)范和約束，提高行政許可的效率、消除投資許可過程中的行政權(quán)力濫用。

4.2創(chuàng)新投融資機(jī)制

政府在機(jī)制上應(yīng)該更加的靈活，大力實(shí)施以制度換資金，以前景引資金，以政府穩(wěn)定資金的扶持政策。從而建立協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步合理配置資源并有效的利用。在利益分配上向承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)傾斜，能夠提供相關(guān)制度上的保障。

4.3改革融資體制

（1）鼓勵(lì)全社會(huì)投資旅游業(yè)，逐步形成投資主體多元化的旅游經(jīng)濟(jì)體制

培育上市公司是推進(jìn)云南資本市場(chǎng)發(fā)展的核心途徑之一。除了旅游企業(yè)在國內(nèi)上市外，還可以爭(zhēng)取利用政府和金融機(jī)構(gòu)的資金援助，加大資本運(yùn)作和招商引資力度，吸引國際大企業(yè)、結(jié)合實(shí)行一些優(yōu)惠政策，強(qiáng)力吸引外資進(jìn)入，營造寬松的投資經(jīng)營環(huán)境，樹立云南良好的招商形象，吸引更多的海外投資者。

(2)改革現(xiàn)有投資體系，制定統(tǒng)一旅游投資規(guī)劃

在旅游企業(yè)技術(shù)改造方面，以擴(kuò)資、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、調(diào)整股本結(jié)構(gòu)等形式吸引外資進(jìn)行技術(shù)改造、旅游車船的更新；在旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)方面，做好老景區(qū)的新包裝，豐富游覽內(nèi)容，對(duì)新景區(qū)要敢于動(dòng)大手筆，敢于讓利，重點(diǎn)吸引外資進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)。

(3)對(duì)旅游行政部門進(jìn)行新的定位

實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大的突破：一是從直接安排資金等手段向間接宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)等手段轉(zhuǎn)變。二是要從行政性措施向市場(chǎng)性措施轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的導(dǎo)向性的引導(dǎo)機(jī)制，更多地采用協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)劃和其他間接性政策工具的方式推動(dòng)旅游投融資活動(dòng)。三是要從行政性管理向?yàn)槿袠I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在新型的投融資市場(chǎng)上，旅游行政部門的職能由資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑼度谫Y市場(chǎng)和投融資引導(dǎo)機(jī)制，為相關(guān)利益的各方提供社會(huì)公共事務(wù)更好的服務(wù)。

五、結(jié)論

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在應(yīng)搭建有效的融資體系，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式來解決云南省騰沖縣旅游型城市基礎(chǔ)設(shè)施融資難的問題。按照《云南省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，旅游總投資將達(dá)500億，想要把云南騰沖打造成世界知名的國內(nèi)一流旅游勝地，從當(dāng)前云南每年投入旅游業(yè)的情況來看資金籌措問題是加速旅游業(yè)發(fā)揮在那的關(guān)鍵所在。在信貸規(guī)模逐漸收縮同時(shí)政府引導(dǎo)性投入有限的情況下，拓展融資渠道，采取適宜的融資模式，對(duì)騰沖旅游業(yè)未來的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]周章．淺析旅游基礎(chǔ)設(shè)施融資方式[J]．旅游學(xué)研究，2005，(10)．

[2]余池明，張海榮．城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資[M]．中國計(jì)劃出版社，2002．

[3]汪文祥．西部開發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式研究[M]．中國計(jì)劃出版社，2002．

[4]李平．我國旅游投資存在的誤區(qū)及建議[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2003，(10)．

[5]劉海鴻.旅游業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位[J].理論探索.2003，(2).

篇9

歷經(jīng)近30年的改革開放，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界前列，同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，我國正朝著建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)不斷前進(jìn)。歷史雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的重大抉擇，是強(qiáng)國之路、富民之路，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

30年的改革開放帶來了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，也為我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。改革開放之初，我國保險(xiǎn)市場(chǎng)由一家公司經(jīng)營，全部保費(fèi)收入只有4.6億元。到20__年，全國保險(xiǎn)公司達(dá)到110家，總資產(chǎn)達(dá)到2.9萬億元，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入7000多億元，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)1500多倍。中國已逐步成長(zhǎng)為新興的保險(xiǎn)大國。

特別是黨的十六大以來，我們堅(jiān)持“抓監(jiān)管、促發(fā)展”的總體思路，全行業(yè)保持了又好又快地發(fā)展勢(shì)頭，在各方面實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越/，！/。

（一）行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化

整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。十六大以來，保險(xiǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)18.2%，20__年全國保費(fèi)收入是20__年的2.3倍，超過1980年到1999年20年全國保費(fèi)收入的總和。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到2.9萬億元，是20__年的4.5倍。我國保費(fèi)收入世界排名第9位，比20__年上升了7位，平均每年上升1位。

行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。十六大以來，保險(xiǎn)業(yè)的體制機(jī)制、資本實(shí)力、人才隊(duì)伍和技術(shù)手段都發(fā)生了深刻變化。保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)營管理水平逐步提高。在全行業(yè)還有大批新公司尚未進(jìn)入盈利期的情況下，初步統(tǒng)計(jì)20__年全行業(yè)盈利672.7億元。以中國人壽為例，其凈資產(chǎn)收益率從20__年的5.1%上升到20__年的16.5%，基本達(dá)到世界領(lǐng)先保險(xiǎn)集團(tuán)10%到20%左右的水平。

風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。我們堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)的生命線，基本化解了保險(xiǎn)業(yè)償付能力不足的問題，及時(shí)有效控制保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，初步建立和完善化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，保險(xiǎn)業(yè)整體償付能力充足，不良資產(chǎn)率低于1%?？傮w上看，目前保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行是健康的。

（二）服務(wù)能力全面提高

保險(xiǎn)業(yè)自覺將行業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷增強(qiáng)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。保險(xiǎn)逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴(kuò)大消費(fèi)和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場(chǎng)資源配置效率的重要力量，成為促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供保障方面，20__年以來，保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付7000多億元。面對(duì)20__年的非典疫情和歷次重大自然災(zāi)害，保險(xiǎn)業(yè)勇?lián)?zé)任，為民分憂，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面，在6?。▍^(qū)）試點(diǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要農(nóng)作物承保面積1.4億畝，占試點(diǎn)地區(qū)播種面積的70%。20__年全國共承保能繁母豬2888萬頭，占全國存欄總量的60%。在31個(gè)省市累計(jì)為5000萬人次的農(nóng)民工提供了保險(xiǎn)保障。在14個(gè)省__個(gè)縣（市）參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。在參與社會(huì)保障體系建設(shè)方面，為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準(zhǔn)備金1.9萬億元。專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司受托管理企業(yè)年金業(yè)務(wù)150億元，占全部法人受托業(yè)務(wù)的90%。在支持國家“走出去”戰(zhàn)略方面，出口信用保險(xiǎn)累計(jì)支持對(duì)外貿(mào)易與投資1000多億美元，為5000多家企業(yè)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

（三）行業(yè)影響迅速提升

一方面，政府越來越重視和支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。20__年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題聽取保險(xiǎn)工作匯報(bào)，國務(wù)院23號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，召開各省（區(qū)、市）政府分管負(fù)責(zé)同志參加的保險(xiǎn)工作座談會(huì)。許多地方政府將保險(xiǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。保監(jiān)會(huì)與農(nóng)業(yè)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等20多個(gè)部委建立了工作聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件。支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

另一方面，保險(xiǎn)業(yè)的國際地位明顯提升。近年來，我國保險(xiǎn)業(yè)在爭(zhēng)取政府推動(dòng)和政策支持，以及發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)等方面的探索和實(shí)踐受到國際保險(xiǎn)界的普遍關(guān)注，國際影響不斷擴(kuò)大。保監(jiān)會(huì)先后加入國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)和國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會(huì)，并當(dāng)選為國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)委員。成功舉辦國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)、全球商業(yè)養(yǎng)老金論壇和小額保險(xiǎn)發(fā)展論壇。通過加強(qiáng)中美、中歐和亞洲地區(qū)的雙邊及多邊保險(xiǎn)監(jiān)管合作，積極參與國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的制定，中國正在逐步成為影響國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作的重要力量。

二、我國

保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，從根本上得益于改革開放

回顧30年的發(fā)展歷程，保險(xiǎn)業(yè)每一次發(fā)展進(jìn)步，都與我國的改革開放進(jìn)程息息相關(guān)。

（一）國家的改革開放為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

第一，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為保險(xiǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景。改革開放以來，我國gdp總量年均增長(zhǎng)9.7%，20__年是1978年的57.5倍。人民群眾生活水平從溫飽步入總體小康，開始更多地追求安定和諧的生活品質(zhì)，這直接激發(fā)了全社會(huì)巨大的保險(xiǎn)需求，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善為保險(xiǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。改革開放沖破了舊有經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，重新確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)。特別是1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，在客觀上要求市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)揮更大的作用。

第三，社會(huì)全面進(jìn)步為保險(xiǎn)業(yè)拓寬了更廣的服務(wù)領(lǐng)域。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，政策性保險(xiǎn)成為服務(wù)三農(nóng)的重要手段，成為國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有力杠桿；隨著社會(huì)保障制度不斷完善，商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)成為社會(huì)保障體系的重要支柱，成為滿足人民群眾多層次保險(xiǎn)需求的重要途徑；隨著金融市場(chǎng)逐步發(fā)育，保險(xiǎn)的資金融通功能逐漸顯現(xiàn)，保險(xiǎn)業(yè)正在成為金融體系日益重要的組成部分。

第四，對(duì)外開放逐步擴(kuò)大為保險(xiǎn)業(yè)開闊了嶄新的視野。30年來，我國對(duì)外開放的范圍不斷擴(kuò)大，層次不斷提高。特別是加入世界貿(mào)易組織，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也有力提高了我國保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開放水平，為充分利用國外資金，吸收借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理水平創(chuàng)造了條件。

（二）保險(xiǎn)業(yè)自身的改革開放為行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力

通過企業(yè)制度改革，強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司的激勵(lì)約束機(jī)制。十六大以來，我們?cè)诮F(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度方面進(jìn)行了大膽有益的探索。多家保險(xiǎn)公司積極吸引外資和民營資本參股，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，完成了股份制改造，改善了保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)。目前，共有中國人保、中國人壽、中國平安、中國太保、中保國際、民安控股等6家保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。除政策性出口信用保險(xiǎn)公司以外，國內(nèi)保險(xiǎn)公司基本采取了股份制形式，公司內(nèi)部管理制度不斷健全，經(jīng)營決策機(jī)制更加科學(xué)。

通過市場(chǎng)取向改革，提高了保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行效率。加大保險(xiǎn)市場(chǎng)主體培育力度，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。注重發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、專業(yè)健康保險(xiǎn)公司和專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，促進(jìn)了市場(chǎng)細(xì)分。同時(shí)，在保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)中更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大幅減少審批事項(xiàng)，完善保險(xiǎn)產(chǎn)品和費(fèi)率報(bào)備制度，賦予保險(xiǎn)公司更大的經(jīng)營自。保險(xiǎn)市場(chǎng)從過去的高度壟斷市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制作用得到較好發(fā)揮的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的壓力正激發(fā)出保險(xiǎn)公司新的活力。

通過監(jiān)管制度改革，建立了防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。我們立足國情，吸收借鑒國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)的核心監(jiān)管原則，構(gòu)筑了以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)，以償付能力監(jiān)管為核心，以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段，以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保險(xiǎn)保障基金為屏障的防范風(fēng)險(xiǎn)五道防線。保險(xiǎn)監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提升，為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

通過全面對(duì)外開放，增強(qiáng)了參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。我們嚴(yán)格履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開放。截至20__年底，15個(gè)國家和地區(qū)的43家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立115個(gè)營業(yè)性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我們積極支持中資保險(xiǎn)公司到境外開展業(yè)務(wù)，目前中資保險(xiǎn)公司在海外共設(shè)立了41家保險(xiǎn)營業(yè)機(jī)構(gòu)和9個(gè)代表處。在保險(xiǎn)業(yè)全面對(duì)外開放過程中，我們注重利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成了中外保險(xiǎn)公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面。

回顧我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以從中得出一個(gè)重要的啟示：沒有國家的改革開放，保險(xiǎn)業(yè)就不可能有良好的發(fā)展環(huán)境，就難以獲得如此廣闊的發(fā)展空間；沒有保險(xiǎn)業(yè)自身的改革開放，保險(xiǎn)業(yè)就難以獲得巨大的動(dòng)力和活力，就難以取得今天這樣的成就。

三、進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，是保險(xiǎn)業(yè)的必然選擇

總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇，改革開放貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)站在了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。面向未來，我們要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開放，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

（一）繼續(xù)推進(jìn)改革開放，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出的新要求

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，社會(huì)變革加深，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)渠道、利益和分配方式日趨多樣化。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的黃金期，也是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。我國要順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好因?yàn)楦母锊怀浞趾透黜?xiàng)配套制度不到位而導(dǎo)致的各種利益矛盾。保險(xiǎn)作為“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”，必須適應(yīng)時(shí)展的新要求，更加主動(dòng)地承擔(dān)起行業(yè)的歷史使命，更加全面地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，更好地為國家改革服務(wù)，為擴(kuò)大開放服務(wù)，為促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

（二）推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革開放，是提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平的內(nèi)在需要

經(jīng)過這些年的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)取得了明顯成績(jī)，但也存在一些需要解決的問題。一是保險(xiǎn)覆蓋面不寬，限制了保險(xiǎn)功能作用的充分發(fā)揮。在今年年初，我國南方地區(qū)發(fā)生大面積的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，盡管保險(xiǎn)公司進(jìn)行了主動(dòng)賠付和通融賠付，賠付數(shù)額達(dá)到37億元，但占受災(zāi)地區(qū)全部損失的比例仍然較低。和發(fā)達(dá)國家相比，我國保險(xiǎn)業(yè)參與減災(zāi)防損和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪芰€有明顯差距。二是行業(yè)內(nèi)部舊有的體制機(jī)制矛盾依然存在，制約了保險(xiǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。一些保險(xiǎn)公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在缺陷，完備的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和科學(xué)的經(jīng)營決策機(jī)制還沒有完全建立起來，行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力還有待增強(qiáng)。三是防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加繁重，加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管愈加迫切。在金融全球化和金融綜合經(jīng)營的趨勢(shì)下，一系列新的風(fēng)險(xiǎn)在境內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)外以新的形式傳遞，這對(duì)目前保險(xiǎn)監(jiān)管的技術(shù)和手段提出了全新挑戰(zhàn)。

應(yīng)當(dāng)看到，上述問題歸根究底，還是由于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分和保險(xiǎn)改革不夠深入。保險(xiǎn)業(yè)要在發(fā)展的質(zhì)量和水平上實(shí)現(xiàn)大的跨越，必須更加深入地實(shí)施保險(xiǎn)改革，更加全面地?cái)U(kuò)大開放。

四、進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革開放

保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持深化改革，努力擴(kuò)大開放，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、以政府推動(dòng)為助力、以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索中國特色保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展道路。

第一，繼續(xù)解放思想，認(rèn)真研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。只有進(jìn)一步解放思想，從根本上消除舊有的體制機(jī)制障礙，保險(xiǎn)業(yè)才能抓住難得的歷史機(jī)遇。要立足于保險(xiǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，以新的視角研究解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的制約全局的突出問題，以新的思路研究解決理賠難、誠信缺失和市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問題，通過大膽創(chuàng)新滿足全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的新需求。真正在把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量等方面取得更大突破。

第二，進(jìn)一步深化保險(xiǎn)改革，激發(fā)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)

展的活力。必須更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，促使優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)的人才加速向保險(xiǎn)業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同保險(xiǎn)企業(yè)在統(tǒng)一、規(guī)范和透明的市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步深化保險(xiǎn)公司體制改革，完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司基礎(chǔ)管理，建立健全行之有效、科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制、董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制、人才選聘機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高制度的執(zhí)行力。

篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè);財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)戰(zhàn)略;價(jià)值最大化

中圖分類號(hào):F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374 (2010)25-0003-02

1農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定須滿足的條件

(1)企業(yè)的發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

(2)從事重點(diǎn)領(lǐng)域范圍內(nèi)的一種或多種農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。其重點(diǎn)領(lǐng)域是指,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、農(nóng)村新能源與高效節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、其他農(nóng)業(yè)新工藝和新技術(shù)。

(3)具有企業(yè)法人資格,產(chǎn)權(quán)明晰,實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,且管理規(guī)范、有良好的運(yùn)行機(jī)制,企業(yè)信譽(yù)良好,資信評(píng)價(jià)等級(jí)A以上,資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下。

(4)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營,具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)開拓精神。

(5)企業(yè)具有自主研發(fā)機(jī)構(gòu),或者具有相對(duì)固定的技術(shù)支撐單位。

(6)企業(yè)具有大專以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的10%以上,其中從事研發(fā)工作的科技人員應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的5%以上。

(7)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在年銷售300萬元以上,有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施和裝備,有完善的科技管理制度。

(8)企業(yè)每年用于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)年總銷售額的2%以上。

(9)高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售收入和技術(shù)性收入的總和應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)年總收入的50%以上;新辦企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域的投入占總投入50%以上。

(10)企業(yè)的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)應(yīng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營機(jī)制

隨著我國改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力方面已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)已基本具備,涌現(xiàn)出了一批在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),這些企業(yè)已經(jīng)能夠自覺借鑒國際上先進(jìn)的管理理論和其他企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn),有意識(shí)地培育本企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制作為一種制度安排,既決定著企業(yè)的經(jīng)營績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,又是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。因此,舍去對(duì)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的研究,任何對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的研究都是不全面的。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制具有企業(yè)經(jīng)營上的高風(fēng)險(xiǎn)性、人力資本的決定性、經(jīng)營策略的階段性、對(duì)信息的高度敏感性以及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的密切相關(guān)性等特點(diǎn)。以此為基點(diǎn),本文從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā),在借鑒國外現(xiàn)代企業(yè)管理理論與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,首先對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的內(nèi)涵進(jìn)行了界定,并通過對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)及其經(jīng)營機(jī)制的理論透視,抽象出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)及其運(yùn)作方式不同于傳統(tǒng)企業(yè)的特性,為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。其次,依據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、擴(kuò)展期和成熟期所面臨的主要問題,從經(jīng)營機(jī)制的機(jī)理和經(jīng)營機(jī)制的構(gòu)建兩個(gè)視角,分別研究了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的融資機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和資本運(yùn)營機(jī)制。第三,由于風(fēng)險(xiǎn)防范問題在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的各個(gè)發(fā)展階段都是至關(guān)重要的,因而構(gòu)建一套科學(xué)、有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制可以保證企業(yè)的良性運(yùn)行和持續(xù)經(jīng)營。

3農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究

3.1成本控制管理

即節(jié)約成本,直接增加經(jīng)濟(jì)效益,以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力。有效的成本控制是建立在科學(xué)的成本分析基礎(chǔ)上的。結(jié)合企業(yè)實(shí)際找出成本控制的內(nèi)容,比如產(chǎn)品成本、資金成本、人力成本、營銷成本等;根據(jù)成本內(nèi)容掌握可控的成本,分析各成本構(gòu)成要素,著重對(duì)各成本進(jìn)行分析,如直接生產(chǎn)費(fèi)用(原料、輔料、直接勞動(dòng)成本)分析,制造管理費(fèi)用分析,勞動(dòng)力成本分析,確定成本費(fèi)用可壓縮空間,找出控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn),采取措施,對(duì)癥下藥。諸如通過降低差旅費(fèi)用、招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)降低管理費(fèi)用支出,通過裁減員工,提高工作效率來降低人力成本,通過降低采購成本和銷售費(fèi)用來降低營銷成本等。尋找一切可能降低成本的途徑。

3.2資金效率管理

即提高資金使用效率和效益。減少現(xiàn)金流出,增加可控現(xiàn)金,在采購環(huán)節(jié)盡可能實(shí)現(xiàn)間接融資即賒購的方式,注重采取多種融資渠道,企業(yè)須大力加強(qiáng)組織收入的工作力度,在盡力擴(kuò)大銷售的同時(shí),加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理,對(duì)應(yīng)收賬款實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤,加大催收力度,合理謹(jǐn)慎估計(jì)壞賬額度,加強(qiáng)存貨管理,科學(xué)、 經(jīng)濟(jì)、合理采購,促進(jìn)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速率,通過這一系列管理措施,力求保持現(xiàn)金流量穩(wěn)定,平衡現(xiàn)金流入與流出的關(guān)系,來保證企業(yè)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的支付能力,此舉既是企業(yè)應(yīng)付危機(jī)的良策,同時(shí)也是保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一劑良藥。

3.3 在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中引入風(fēng)險(xiǎn)投資提高企業(yè)財(cái)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力

風(fēng)險(xiǎn)投資可以解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的融資問題。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展的早期,很難通過債務(wù)性融資的方式實(shí)現(xiàn)融資,缺乏發(fā)展資金問題成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的重要制約因素。風(fēng)險(xiǎn)投資主體看中的是企業(yè)的成長(zhǎng)潛力,而不是企業(yè)現(xiàn)有形資產(chǎn)情況。風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入,可以解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展中遇到的資金難題。風(fēng)險(xiǎn)投資可以分散農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。風(fēng)險(xiǎn)投資的趨利性特點(diǎn)激勵(lì)著它去發(fā)掘有贏利前景的項(xiàng)目,并對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行宣傳推廣,將更多的投資者吸引到對(duì)該企業(yè)的投資中,形成多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資主體共同對(duì)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行投資的局面?？梢苑稚L(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)辦者的投資風(fēng)險(xiǎn),還可以降低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn),由此實(shí)現(xiàn)投資者收益和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。風(fēng)險(xiǎn)投資可以提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的管理水平。風(fēng)險(xiǎn)投資主體可以為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供人才、市場(chǎng)、企業(yè)戰(zhàn)略制訂等管理支持。風(fēng)險(xiǎn)投資主體一般擁有豐富的企業(yè)經(jīng)營管理方面經(jīng) 驗(yàn)和廣泛的社會(huì)關(guān)系,在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投資后,風(fēng)險(xiǎn)投資主體將會(huì)為其提供包括人才招聘、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)推廣、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定等一系列增值服務(wù),有利于農(nóng)業(yè)高 新技術(shù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)快速發(fā)展。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中的專項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)相比,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)顯得較為簡(jiǎn)單,但注冊(cè)會(huì)計(jì)師不應(yīng)因此而忽略了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。申報(bào)企業(yè)管理層可能存在為獲取農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)資格以降低稅負(fù)的主觀動(dòng)機(jī),對(duì)這一可能導(dǎo)致管理層舞弊的因素,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)給予充分關(guān)注。《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)假定申報(bào)企業(yè)的高新技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用支出與高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入存在舞弊風(fēng)險(xiǎn),所以在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序時(shí),注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)結(jié)合申報(bào)企業(yè)的行業(yè)特征、產(chǎn)品(服務(wù))的技術(shù)變化等情況,判斷申報(bào)的研究項(xiàng)目或產(chǎn)品(服務(wù))是否與國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域相符;了解、識(shí)別關(guān)聯(lián)方以分析是否可能產(chǎn)生研究開發(fā)項(xiàng)目在不同的單位開發(fā),而開發(fā)費(fèi)用集中在某一單位支出等各種異常情況;了解研究開發(fā)人員的組成,以分析研究開發(fā)費(fèi)用中有關(guān)工資與委托開發(fā)費(fèi)用的分類是否正確;了解投資活動(dòng),以分析有關(guān)測(cè)試儀器與設(shè)備、相關(guān)固定資產(chǎn)的折舊是否應(yīng)當(dāng)列入研究開發(fā)費(fèi)用明細(xì)表,恰當(dāng)評(píng)估申報(bào)明細(xì)表的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中的內(nèi)部控制

當(dāng)前有些農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)存在著研發(fā)費(fèi)用與其他費(fèi)用“混合賬”的情況,給審計(jì)工作帶來一定的難度,如何將研究開發(fā)費(fèi)用從企業(yè)全部的成本費(fèi)用中分離出來,如何將高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入從全部收入中區(qū)分出來,如何避免高估研究開發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)的一個(gè)特點(diǎn)。在流程層面,《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師從立項(xiàng)和預(yù)算管理、人員管理、設(shè)備及材料管理、委托外部研究開發(fā)管理、結(jié)項(xiàng)管理等流程分析中識(shí)別研究開發(fā)費(fèi)用的關(guān)鍵控制點(diǎn);從接受客戶訂單、將訂單輸入系統(tǒng)、核準(zhǔn)信用狀況及賒銷條款、檢查訂單并準(zhǔn)備發(fā)貨、編制發(fā)運(yùn)憑證或提貨單)、遞交發(fā)運(yùn)憑證(或提貨單)至客戶、開具銷售發(fā)票、復(fù)核銷售發(fā)票的準(zhǔn)確性并遞交至客戶、生成銷售明細(xì)賬、匯總銷售明細(xì)賬并過入至總賬、維護(hù)客戶檔案等流程分析中識(shí)別高新 技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張兵.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2007,(1).

[2] 李健,史俊通.我國農(nóng)業(yè)投資研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2005,(9).

[3] 李建民,吳文慶.國外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)投資[J].世界農(nóng)業(yè),2001,(1).

[4] 隋玉明,王雪玲.我國上市股份有限公司資產(chǎn)減值的會(huì)計(jì)政策研究[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(1).

[5] 隋玉明.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理新動(dòng)向研究[J].教育財(cái)會(huì)研究,2008,(6).

[6] 隋玉明,王雪玲.我國金融系統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程在造研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(1).