導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟；現(xiàn)狀；制約因素；建議；寧夏西吉

中圖分類號 f320 文獻標識碼 a 文章編號 1007-5739（2013）17-0300-01

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，是當前全面建設小康社會的主要任務。西吉縣作為寧夏南部山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟基礎差，底子薄，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作任務艱巨。近年來，西吉縣委、縣政府針對該縣工作實際，分析當前農(nóng)村經(jīng)濟面臨的主要制約因素和問題，制定了一系列優(yōu)惠政策，使農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，筆者作為一名農(nóng)村經(jīng)濟工作者，對西吉縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，并就如何做好今后的農(nóng)村經(jīng)濟工作提出了一些有效的建議和意見。

1 西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟工作發(fā)展現(xiàn)狀

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，地處六盤山西麓，屬黃土高原干旱丘陵區(qū)，地勢南低北高，海拔1 688～2 633 m，縣域總面積3 144 km2。主要地貌類型有葫蘆河川道平原區(qū)、西南部黃土丘陵溝壑區(qū)和東北部土石山區(qū)3個地貌類型。年平均氣溫為5.3 ℃，年平均降水量427.9 mm。屬典型的溫帶大陸性季風氣候，自然災害較為頻繁，尤以干旱造成的損失最為嚴重，水資源和礦產(chǎn)資源較為貧乏。全縣轄3個鎮(zhèn)16個鄉(xiāng)，4個居委會，306個行政村，1 909個村民小組?？側丝?1萬人，其中回族占52%，農(nóng)業(yè)人口占94%，是全區(qū)人口第一大縣、少數(shù)民族聚居縣和國家級重點扶貧開發(fā)縣。改革開放以來，特別是近些年來，西吉縣各族人民搶抓西部大開發(fā)機遇，經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)繁榮進步，民族團結和睦，社會和諧穩(wěn)定。形成了馬鈴薯、草畜、勞務、西芹等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。2012年，該縣農(nóng)民人均純收入4 658元，先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣、全國雙擁模范縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國科普示范縣等榮譽稱號。

2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素

寧夏南部的西吉縣，地域偏僻，經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理地質(zhì)氣候的影響十分強烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對較低。廣種薄收、靠天吃飯是農(nóng)民群眾長期以來的生產(chǎn)生活模式。近年來，隨著國家對貧困地區(qū)的財力、物力投入不斷加大，縣域經(jīng)濟有了明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件也有了明顯改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些制約因素。

2.1 傳統(tǒng)的思想觀念落后

一家一戶的分散經(jīng)營及農(nóng)戶“重生產(chǎn)、輕銷售”的觀念和做法制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標準化生產(chǎn)，影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 文化、科技素質(zhì)低

農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)較低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應用[1-2]。40歲以上的男女勞動力中文盲、半文盲人數(shù)比例高，并且大部分青壯年多以外出務工為主要生活支撐。在廣大農(nóng)村，留在家里的人均為“6789”部隊（即兒童、婦女和老弱病殘）。這些因素都嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度低

缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動示范作用，農(nóng)民靠單打獨斗，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場聯(lián)系不密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達不到規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

2.4 農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

生產(chǎn)經(jīng)營粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術和裝備難以推廣，機械化普及推廣率不高。過去建設的一些水利設施老化失修，新的設施增加很少，農(nóng)田有效灌溉面積很少且呈減少趨勢，抗御自然災害的能力差。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村債務多

盡管近年來通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民得到了實惠，但與工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益仍然較低[3]。農(nóng)村債務現(xiàn)象普遍存在，影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3 建議

3.1 加大對農(nóng)村的項目和科技投入

一方面要加大新農(nóng)村建設的項目和資金投入，向貧困地區(qū)傾斜，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件；另一方面，加大對農(nóng)村的科技投入[4]，加大對農(nóng)業(yè)科技隊伍及對農(nóng)民的科技培訓和管理。

3.2 加強基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

加大水利等基礎設施的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，改變農(nóng)民靠天收成的狀況，使農(nóng)民在有限的土地上挖掘潛力、拓寬增收渠道、提高收益、增加收入。

3.3 大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收

改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學發(fā)展觀，立足實際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，突出一村一品。不斷引進新品種，有專業(yè)、有規(guī)?；a(chǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入。

3.4 大力培育農(nóng)村實用型人才隊伍

培養(yǎng)農(nóng)村亟需的實用型人才，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民，一方面是“請進來”，根據(jù)當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，聘請省、市有關專家到田間地頭針對生產(chǎn)實際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面是“送出去”，利用淡季或農(nóng)閑時間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)村實用型人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)進行學習并參加培訓，學習外地的先進技術和經(jīng)驗，不斷提高實用型人才的自身素質(zhì)，培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的實用人才隊伍[5]。

3.5 積極做好村集體債務消化工作

當前村級負債面廣、量大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，應采取有效措施，積極消化村級債務。

4 參考文獻

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篇2

關鍵詞：農(nóng)村金融；現(xiàn)狀；必要性；重構思路

國內(nèi)外大量研究表明農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，而目前我國農(nóng)村金融體系本身的多種缺陷嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，所以改革、完善目前的農(nóng)村金融體系是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的關鍵環(huán)節(jié)。而改革的問題是多方面的，需要各經(jīng)濟主體相互間加強協(xié)作，從自身改革出發(fā)，加強宏觀調(diào)控，維持金融市場秩序，共同推進農(nóng)村金融體系改革步伐，共創(chuàng)一個競爭有序、合作有益、監(jiān)管有力、運行有效的農(nóng)村良好金融生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

一、我國農(nóng)村金融結構現(xiàn)狀及存在的問題

（一）正規(guī)農(nóng)村金融供給有限，農(nóng)村金融有效需求得不到滿足

1.大型商業(yè)銀行農(nóng)村物理網(wǎng)點縮減，支農(nóng)作用弱化。在20世紀90年代中后期的改革中，國有金融機構開始大規(guī)模撤出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)（林毅夫，2003），金融物理網(wǎng)點大幅度縮減，以甘肅省為例，工商銀行縣級支行由2000年的78個減少到2006年的50個；中國銀行縣級支行由2000年的11個減少到2006年的3個；建設銀行縣轄辦事處、分理處由2000年的194個減少到2006年的98個（查祥德、陳秉譜、楊清，2010）；新型股份制銀行如中信銀行、招商銀行等縣域網(wǎng)點為零。商業(yè)銀行物理網(wǎng)點的巨減導致其農(nóng)村金融供給大幅度降低、支農(nóng)作用弱化。

2.農(nóng)村合作性金融自身問題嚴重，支農(nóng)作用乏力。一是隨著大型商業(yè)銀行縣及以下金融機構的不斷撤并，農(nóng)村金融市場出現(xiàn)了農(nóng)村信用社一家獨大的壟斷局面，以2007年為例，全國縣域金融服務網(wǎng)點為12.4萬個，農(nóng)村信用社縣域網(wǎng)點數(shù)為5.2萬個，占比41.5%，而農(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點1.31萬個，占比僅為10.6%（脫明忠、李煦燕，2009），壟斷不僅造成了農(nóng)村金融供給創(chuàng)新不足的問題，而且也導致了過高的均衡價格，金融抑制明顯；二是農(nóng)村信用社自身存在多方面問題，產(chǎn)權不清晰、股權設置不合理、硬件設施不配套、內(nèi)控制度不健全、員工素質(zhì)層次低等各方面的原因致使其經(jīng)營的高風險性，再加上農(nóng)村金融市場信用水平低，從而在一定程度上產(chǎn)生“惜貸”現(xiàn)象；三是其他農(nóng)村合作金融的問題更為嚴峻，以農(nóng)村資金互助社為例，不但數(shù)量極其有限，而且資金供求存在巨大缺口，發(fā)展令人擔憂。農(nóng)村合作性金融的這些自身問題在很大程度上弱化了其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的應有作用。

3.農(nóng)村商業(yè)金融發(fā)展緩慢，支農(nóng)作用微弱。雖然近年來農(nóng)村商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行等有了較好的發(fā)展，但是絕對數(shù)量依然非常有限，截至2009年9月末，全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行29家，農(nóng)村合作銀行181家，由于規(guī)模所限，供給能力遠遠不足，支農(nóng)作用微弱。

4.政策性銀行政策不合理，支農(nóng)業(yè)務單一。我國農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務目前主要局限于政策性信貸，提供政策性信貸的專業(yè)機構也只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，而其業(yè)務又主要集中在糧棉油收購，其他諸如對農(nóng)村提供基礎設施貸款和對農(nóng)業(yè)技術研發(fā)提供貸款等方面均未涉及，實質(zhì)上已退化為單一的“糧食銀行”，相當于“糧食儲備和收購系統(tǒng)”的“出納員”（白欽先，2006），支農(nóng)業(yè)務單一。

5.其他農(nóng)村金融中介組織發(fā)展不健全，支農(nóng)力度不足。如小額貸款公司、租賃、資產(chǎn)評估、信息咨詢等在農(nóng)村發(fā)展遲緩，農(nóng)村金融市場信息不對稱、抵押物評估不便等問題得不到有效解決，這離不開農(nóng)村市場的低收益性，但也與政府的支持力度不足有關，如過高的準入門檻加大了其進入的難度。

（二）非正規(guī)金融異常發(fā)展，農(nóng)村金融市場秩序混亂

農(nóng)村正規(guī)金融供給不足引致農(nóng)村非正規(guī)金融的異常發(fā)展，2007年國務院發(fā)展中心課題組的一項調(diào)查顯示：從農(nóng)戶借款的渠道來看，正規(guī)的借款占到了52.6%，其中，信用社借款占41.9%，非正規(guī)渠道占到了47.4%，其中，親友借款是最重要的，占到了45.9%，可見非正規(guī)金融所占農(nóng)村融資市場份額巨大。但是由于缺乏相應的法律法規(guī)約束，非正規(guī)農(nóng)村金融無序運行，秩序混亂，在一定程度上影響了農(nóng)村金融市場的穩(wěn)健運行；政府缺乏分門別類的管理制度，“一刀切”的管理形式在很多時候抑制了“積極型”非正規(guī)金融支農(nóng)服務的積極性。

（三）農(nóng)村資金外流數(shù)量巨大，非農(nóng)化現(xiàn)象嚴重

農(nóng)村金融缺乏資金雙向流動渠道，以工促農(nóng)的目的難以達到。根據(jù)黃季焜、Rozelle和王紅玲在2003年的一項研究，按可比價格計算，1978-2000年通過各種渠道外流的農(nóng)村資金達28400億元，其中通過金融系統(tǒng)流出的資金占農(nóng)村外流資金總額的40.4%，是農(nóng)村資金外流的最重要渠道。1994-2003年間，通過農(nóng)村信用社和郵政儲蓄從農(nóng)村流出的資金超過8000億元。2007年農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社、郵政儲蓄四類機構在縣域吸收的儲蓄存款總額大約在12萬億元以上，而當年全部涉農(nóng)貸款大約只有5萬億元左右，農(nóng)村資金凈外流有7萬億元左右（馬九杰、張永升、李歆，2009），如果再加上通過財政、保險等其他渠道形成的資金外流，則整個農(nóng)村資金外流的數(shù)量將會異常龐大。

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關鍵詞：村級集體經(jīng)濟；農(nóng)村經(jīng)濟；社會新型模式

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0046-1

1 全市村級體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

通過深入調(diào)查，全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，主要有以下幾點：

1.1 村級班子過硬

全市村級集體經(jīng)濟收入達到一定規(guī)模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子特別是村支部書記，并且村級集體經(jīng)濟發(fā)展得越快，班子戰(zhàn)斗力和帶領群眾致富能力越強，在群眾中的威信也越高。

1.2 發(fā)展路子選得準

發(fā)展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結合本地的資源和條件，堅持因地制宜，分類指導，制定各具特色的發(fā)展規(guī)劃，選準集體經(jīng)濟發(fā)展方向和項目。

1.3 資源條件比較好

村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。而資源相對匱乏、沒有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級集體經(jīng)濟幾乎空白，基本都是空殼村。

1.4 發(fā)展環(huán)境較寬松

一方面，各級黨委、政府不斷加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，放開了領域，給農(nóng)村改革發(fā)展帶來了大好機遇，進一步調(diào)動了農(nóng)村干部群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

1.5 村級財務管得嚴

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)凡是集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，他們在千方百計拓寬增加村級集體經(jīng)濟來源渠道的同時，狠抓村級財務管理工作，嚴格執(zhí)行三資制度，堅持開源節(jié)流不動搖，使村級集體經(jīng)濟積累不斷增多。

2 全市村級體經(jīng)濟發(fā)展的新型模式

我市新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式大致可以歸納為以下五種類型，分別為土地經(jīng)營型、資本運營型、資源開發(fā)型、興辦企業(yè)型、服務創(chuàng)收型。

2.1 土地經(jīng)營型

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，可以走依法利用經(jīng)營土地資源之路，在充分調(diào)研的基礎上，制定政策，進行正確的引導、扶持。合理興建群眾生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產(chǎn)業(yè)設施，增加集體收入；地處偏遠的資源，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。

2.2 資本運營型

對村集體閑置的房產(chǎn)等設施，要采取通過多種方式進行盤活，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。

2.3 資源開發(fā)型

要從分開發(fā)區(qū)域內(nèi)的自然資源，由村集體單獨或吸收其他資金參股進行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，最終還是增加村集體收入。

2.4 興辦企業(yè)型

鼓勵具備能力的村興辦企業(yè)，通過開發(fā)合作等進行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。

2.5 服務創(chuàng)收型

創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營實體，圍繞村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務。如可采取入股合作分紅形式。就是要引導村集體以資金注入、資產(chǎn)入股等方式帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，積極參與合作社產(chǎn)業(yè)項目建設。要加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，可以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，增加村級集體經(jīng)濟收入。

以上就是我市村級體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和全市村級體經(jīng)濟發(fā)展的新型模式。多年來我市各村立足本地資源條件優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新思路新方法，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，進一步增強了村級集體經(jīng)濟實力，促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

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篇4

[關鍵詞] 農(nóng)機合作社 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0246-01

精河縣農(nóng)機合作社，在農(nóng)機技術的推廣過程中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，以農(nóng)機標準化作業(yè)抓手，全力為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。但是，在具體的推廣過程中，還存在有一些需要解決的問題，這些問題一方面影響著農(nóng)機技術的高效推廣，另一方面還會直接影響到農(nóng)機合作社的服務質(zhì)量，因此，在堅持黨和政府的領導規(guī)劃下，就必須要結合自身實際采取有效措施予以解決優(yōu)化，促進服務質(zhì)量提高。

1 精河縣農(nóng)機合作社的發(fā)展情況

2014年末全縣擁有農(nóng)機總動力305099.86千瓦，在冊各類拖拉機10498臺，其中大中型拖拉機4857臺，小型拖拉機5641臺，配套機具12325部。稻麥聯(lián)合收割機17臺；玉米聯(lián)合收獲機11臺，棉花收獲機47臺。大中型機具配套比1：1.34，農(nóng)機裝備向質(zhì)量、環(huán)保、效益型轉(zhuǎn)變，結構更趨優(yōu)化。在2015年，農(nóng)機推廣的重點主要有三方面內(nèi)容：

首先，整個春播期，應用拖拉機自動駕駛衛(wèi)星導航系統(tǒng)播種小麥14700畝，棉花32030畝。機播作業(yè)的效果非常明顯。此外，拖拉機自動駕駛衛(wèi)星導航系統(tǒng)的精準性和可靠性完全顯現(xiàn)了出來，起到了預期的示范作用。

其次，棉花全程機械化工作 。今年新引進棉花收獲機50臺；引進180馬力拖拉機3臺；大型機采模式精播機32臺；高地隙拖拉機3臺；安裝農(nóng)機自動駕駛衛(wèi)星定位導航儀5套。推廣機采棉種植模式60.81萬畝，精量播種75萬畝。

第三，枸杞采摘機研發(fā)工作 。已經(jīng)研發(fā)枸杞采摘機樣機2臺，并在去年秋季試驗采收的基礎上又做技術改進、完善和后續(xù)的接收、轉(zhuǎn)運、升運等部分，計劃在秋季進行采收試驗。

2 農(nóng)機合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

精河縣農(nóng)機合作社在國家政策扶持下，得到了迅速發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。但是，從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在有一系列需要解決的問題。首先，農(nóng)機合作社的整體發(fā)展狀況還不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，自身的影響力和帶動力明顯不足，而且自身的主體結構也過于單一化，缺乏專業(yè)的技術人員、管理人員以及后勤保障人員等等，使得農(nóng)機技術推廣工作難以全面落實，也就導致了農(nóng)機服務的單一性，出現(xiàn)了農(nóng)機農(nóng)忙時不夠用、農(nóng)閑時閑置的狀況；其次，精河縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植大多是以棉花為主，而在機采棉技術的推廣方面，推廣的力度和范圍明顯不足，農(nóng)民的成本投入和勞動強度并沒有降低；第三，該地區(qū)的農(nóng)村自然路段安全隱患多，日常的維護管理工作力度不夠，很容易造成農(nóng)機設備在使用中出現(xiàn)問題，引發(fā)安全事故；第三，農(nóng)機技術推廣中，對于新技術的宣傳力度不夠，農(nóng)民自身文化水平不高，對于新技術、新設備的認知較少，采購欲望不高。例如自動駕駛衛(wèi)星導航系統(tǒng)就是一種新出現(xiàn)的技術，它的應用效果非常顯著，但是，部分農(nóng)機手對使用和操作衛(wèi)星導航系統(tǒng)并不是很熟練，而且在基站建設方面，各個基站之間的距離過遠，導致衛(wèi)星導航系統(tǒng)的信號源不能覆蓋到所有作業(yè)區(qū)，影響到推廣效果。

3 農(nóng)機合作社的發(fā)展建議和對策

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)機推廣服務質(zhì)量

農(nóng)機合作社在新形勢下，要遵循“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機先行”的工作原則，緊緊圍繞棉花全程機械化這一中心，制定各項合理策略并將其落實到位。具體來講，首先，對現(xiàn)有的農(nóng)機合作社部門進行健全優(yōu)化，進一步完善領導班子的組織分工，將各自的職責細化，明確分工，確保各項管理的高效化；其次，對于新的農(nóng)機設備進行及時了解，并將相關技術第一時間向農(nóng)民宣傳，讓農(nóng)民群眾了解到新技術新設備的優(yōu)勢所在，在認知上接受并愿意采購，同時農(nóng)機合作社也要提高在農(nóng)機推廣過程中的服務水平，實行全過程服務模式，解除農(nóng)民的后顧之憂；第三，圍繞春耕備耕工作召開會議，進一步統(tǒng)一思想，明確思路，把工作落到實處。真正做到人人有責任，層層抓落實，全力確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.2 加強自身建設，提高行政效能

（1）加強人員培訓。選派技術骨干參加業(yè)務培訓，增強了干部職工的業(yè)務素質(zhì)。組織農(nóng)機管理、培訓、技術推廣人員赴烏市等地考察學習，增進技術人員的知識，開闊了他們的視野。（2）不斷加強自身的行風、政風建設，積極打造“和諧型”機關。（3）深入開展赴基層轉(zhuǎn)變工作作風，服務群眾活動。力所能及地幫助基層單位解決實際困難。（4）進一步加大了事關群眾利益的人事任免、干部評優(yōu)、重要決策和財務收支等情況的公開力度，堅持大、小事上會討論制度，讓群眾有參與權、知情權和監(jiān)督權，力求辦事公道、公正、公平，不斷提高行政效能。（5）積極推行AB崗制，不斷提高工作效率。

3.3 做好基礎工作，創(chuàng)造有利條件

積極發(fā)揮項目實施的帶動作用，抓好棉花和枸杞產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化工作，加快枸杞采摘機的田間應用步伐，與此同時，還要繼續(xù)推廣普及自動駕駛衛(wèi)星導航技術。對于農(nóng)村自然道路也要加大日常巡視和監(jiān)督監(jiān)管力度，對于存在的安全隱患要及時消除，為農(nóng)機設備的推廣和應用創(chuàng)造有利條件，減輕農(nóng)民的勞動強度。

4 總結

農(nóng)機合作社作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。精河縣農(nóng)機合作社在黨和政府的引導下，不斷創(chuàng)新服務機制，加強農(nóng)機技術推廣，實現(xiàn)了自身服務水平的提升，為該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力支持。

參考文獻

篇5

關鍵詞：基層農(nóng)機；推廣發(fā)展現(xiàn)狀；創(chuàng)新推廣

1 基層農(nóng)機推廣發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

1.1思想觀念落后

我國基層農(nóng)機推廣發(fā)展存在普遍意義上的思想觀念落后，農(nóng)機重要意義認識不足的問題；農(nóng)民的平均知識水平有限，普遍眼光不夠開闊，認識不到農(nóng)機的先進新，影響了農(nóng)民后備軍對農(nóng)機的接受；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消極作為。

1.2 發(fā)展速度緩慢

1.2.1基本國情

我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要用落后的社會生產(chǎn)之間的主要社會矛盾沒有改變，根本任務仍然是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，社會經(jīng)濟水平普遍不高。

1.2.2農(nóng)民購買實力

普通農(nóng)民的經(jīng)濟實力不足以購買農(nóng)機，尤其是高端大型農(nóng)機，抑制了基層農(nóng)機的推廣工作。

1.2.3地形地貌

我國地緣廣闊，地形復雜，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟豐富多樣，對農(nóng)機的適應性要求較高，大型綜合性農(nóng)業(yè)規(guī)模有限，限制了農(nóng)機推廣的規(guī)模和類型。

1.2.4國家政策

我國實行，農(nóng)戶耕地面積狹小，生產(chǎn)經(jīng)營帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟色彩；土地使用權不斷流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢愈加嚴峻，農(nóng)機推廣環(huán)境愈加惡劣。

1.3推廣機構存在的問題

1.3.1推廣模式

傳統(tǒng)的推廣模式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，不利于農(nóng)民對農(nóng)機的接受，收效有限的推廣成果也限制了農(nóng)機推廣工作人員的創(chuàng)新積極性。

1.3.2農(nóng)機推廣建制

1.3.2.1推廣機構不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)機推廣工作的支持力度往往體現(xiàn)在農(nóng)機推廣建制上，是否有專門的農(nóng)機推廣工作人員，是否設立有農(nóng)機推廣站以及良好的辦公條件。機構若是不健全，農(nóng)機推廣功能將會弱化；農(nóng)機推廣站人員結構不合理以及專業(yè)人T及資產(chǎn)流失將大大增加農(nóng)機推廣工作的難度甚至出現(xiàn)無法正常開展推廣工作的現(xiàn)象。

1.3.2.2管理制度不完善

農(nóng)機推廣面向的農(nóng)村，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有基層農(nóng)機推廣部門資源的調(diào)配權，使得基層農(nóng)機推廣收到多方限制，供需存在“時差”，推廣成效大打折扣；調(diào)配權上的不接地氣使得基層農(nóng)機站管理制度成了擺設，農(nóng)機站的專業(yè)工作人員不能專人專用，影響了整個推廣服務體系在人才培養(yǎng)、新技術應用等方面的發(fā)展。

1.3.3農(nóng)機推廣設施差

大多基層農(nóng)機推廣機構設備設施條件差，無法開展正常的推廣示范，難以讓農(nóng)民眼見為實，降低了農(nóng)機的說服力度，影響力基層農(nóng)機推廣工作的發(fā)展；農(nóng)機推廣機構資產(chǎn)流失，調(diào)度困難，給農(nóng)機推廣工作帶來了一定的難度。

1.3.4農(nóng)機推廣工作人員的素質(zhì)較低

在進行農(nóng)機推廣工作普查或受理農(nóng)機購置補貼工作時，由于其工作人員往往是受指派，無法保證其對農(nóng)機業(yè)務的專業(yè)水平，影響了對農(nóng)機推廣工作的認識和落實，難以做到有的放矢，解決農(nóng)機推廣工作中遇到的困難；惡劣的工作條件嚴重影響了農(nóng)機推廣機構中專業(yè)技術人員所占比例，且人員結構不合理，推廣隊伍整體素質(zhì)不高，老齡化趨勢日益嚴重，后備力量不足。

1.3.5農(nóng)機推廣機構的功能弱化

基層農(nóng)機推廣機構推廣經(jīng)費不足、推廣設施差、推廣技術支撐不足使得基層農(nóng)機推廣機構難以獨立履行其基本職能，徒有虛名。

2 基層農(nóng)機推廣發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新推廣工作

2.1培育先進思想理念

開展普遍基層農(nóng)機推廣重要意義教育，提升我國農(nóng)民對農(nóng)機推廣工作的認識水平，深化農(nóng)機先進性作用意識；加強政府農(nóng)機推廣管理部門的學習教育，保持思想上的先進性，提高對農(nóng)機推廣工作的重視程度，堅決摒棄“等、靠、要”思想，發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地推動農(nóng)機推廣工作的發(fā)展。

2.2建立健全農(nóng)機推廣管理機制

建立健全農(nóng)機推廣建制，配備專職專用專門的技術型農(nóng)機推廣工作人員，設立農(nóng)機推廣站以，完善辦公環(huán)境，提高辦公設備性能以及能夠適應推廣試驗、示范的設施設備；完善機構結構，建立科學的資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)資源的流失和濫用；適當放權，建立高效的監(jiān)督管理機制以及工作考評，使得地方政府不得不用權為農(nóng)機推廣辦事卻又不敢濫用權力辦壞事，實現(xiàn)推廣服務提詞人才培養(yǎng)、新技術應用的制度化、自動化處理；通過制度建設，挖掘支持農(nóng)機推廣的項目和實現(xiàn)方法，使得農(nóng)機推廣工作市場化，提升農(nóng)機推廣工作活力。

2.3加強人才培養(yǎng)

加強農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)培訓，提升業(yè)務人員操作能力和理論更新；培訓業(yè)務員與農(nóng)民交流的能力，提升業(yè)務員采用農(nóng)民喜聞樂見的形式進行基層農(nóng)機推廣的能力；加強農(nóng)民理論學習培訓，培養(yǎng)新時代農(nóng)民，培育農(nóng)民舉一反三的能力，讓農(nóng)民掌握學習的訣竅，提升自己的學習能力。

2.4 創(chuàng)新推廣手段

結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步建立起成熟完善的農(nóng)機推廣交流平臺，提高農(nóng)機推廣水平，逐漸由傳統(tǒng)的推廣方式中解脫出來，建立專家號解說平臺，分享技術資料，提升工作效率的同時，也實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)驗理論、實踐能力的自我更新。

2.5 創(chuàng)新推廣方法

立足農(nóng)民需求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，建立較高端的農(nóng)機推廣示范基地，充分發(fā)揮其帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)機推廣示范專業(yè)化、現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化發(fā)展，提升農(nóng)機推廣工作水平。

3 結語

基層農(nóng)機推廣工作對于提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有重要意義，創(chuàng)新農(nóng)機推廣工作既是當今三農(nóng)工作發(fā)展的題中之義，也是提升我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平的大勢所趨。

參考文獻

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篇6

關鍵詞：新形勢；農(nóng)村；經(jīng)濟管理工作；水平；挑戰(zhàn)

1農(nóng)村經(jīng)濟管理面臨的新形勢

1.1經(jīng)濟體制的變化

當前農(nóng)村經(jīng)濟體制多數(shù)是由統(tǒng)分結合和雙層經(jīng)營模式構成，這種經(jīng)濟體制替代了大鍋飯式的集體化經(jīng)濟體制，當前農(nóng)村已經(jīng)成為獨立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，他們可以獨自決定應用什么樣的經(jīng)營方式，并且能夠獨立處理好產(chǎn)品和市場之間的聯(lián)系，為了發(fā)展生產(chǎn)，他們還擁有自己的生產(chǎn)資料。農(nóng)村經(jīng)濟中生產(chǎn)管理的這一重大調(diào)整，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)結構的變化

當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再單一化，已經(jīng)逐漸向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，逐漸形成農(nóng)工商綜合經(jīng)營的發(fā)展形勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來已經(jīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展而興起，逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體。因此，農(nóng)村經(jīng)濟管理的內(nèi)容逐漸成為多方企業(yè)的服務中心。

1.3生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化

從當前形勢來看，農(nóng)村生產(chǎn)逐漸引入市場調(diào)節(jié)機制，由過去的統(tǒng)購派購為導向轉(zhuǎn)向面向市場，適應市場需求來引導生產(chǎn)發(fā)展的方向。生產(chǎn)經(jīng)營方式的這一深刻變化，使農(nóng)村經(jīng)濟管理的過程逐步轉(zhuǎn)化為由生產(chǎn)到再生產(chǎn)的一體化流程。

1.4農(nóng)村和農(nóng)民的本身條件的變化

作為農(nóng)村經(jīng)濟管理主體的農(nóng)民，目前正處在由自給半自給經(jīng)濟向大規(guī)模商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時期中，本身還存在著許多和商品生產(chǎn)的不適應，需要我們在經(jīng)濟管理工作中注意和重視的問題：一是農(nóng)民比較缺少商品生產(chǎn)知識，雖有了經(jīng)營權，但缺少決策能力；二是農(nóng)民科學文化技術水平較低，勞動專業(yè)化技能較差，雖有積極性，但缺少科學性；三是農(nóng)村信息手段落后、傳遞慢，因而經(jīng)濟信息量少，雖有自，但應變能力差；四是農(nóng)村交通運輸條件差，嚴重影響商品流通，進而影響商品價值的實現(xiàn)，所以農(nóng)村雖有豐富的自然資源和勞動資源，但要變成全面的經(jīng)濟優(yōu)勢也并非容易，要針對目前農(nóng)村經(jīng)濟管理面臨的這些新形勢、新特點為農(nóng)村經(jīng)濟管理工作提出了新任務、新課題。

2新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的現(xiàn)狀及問題

2.1經(jīng)濟體制不夠健全

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟水平也得到大幅度的提高，近年來，其經(jīng)濟發(fā)展水平顯著。再加上國家政府出臺的農(nóng)村經(jīng)濟扶持政策的實施，也同樣加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作內(nèi)容中可以看出，其中仍舊存在多種問題有待解決。其中包括，農(nóng)村經(jīng)濟體制過于簡單，并且管理模式混亂，不能夠?qū)ζ渲械膯栴}進行針對性解決，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟管理工作效率低下。新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟體制的漏洞將嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利進行和其工作效率。

2.2土地機制不夠健全

我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都沒有建立明確的土地機制，因此，爭土地產(chǎn)權問題多有發(fā)生，在這種情況下并沒有明確的土地機制能夠制約這種情況，導致這類情況越發(fā)嚴重。再加上當前農(nóng)村部分年輕人選擇去城市工作，這就導致農(nóng)村多處土地荒廢，得不到利用，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，再加上多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有建立健全的土地機制，這就導致當?shù)卣拖嚓P部門也受到一定的影響。

2.3對農(nóng)村資金扶持力度小，使用效率低

雖然說當前國家及相關部門非常重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是對于農(nóng)村種植方面的資金扶持力度較小，尤其是資金的投入。因此，農(nóng)民不能夠擴大種植面積，也就是說，農(nóng)民收入得不到顯著的提高。同時由于農(nóng)村分布較為分散，在資金分配方面也就分散開來，這使得資金得不到有效的利用，降低其使用效率，從而在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中資金浪費情況嚴重。

3新形勢下提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的途徑

3.1增強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟管理

在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，要想提高其管理水平必須做好農(nóng)村種植等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟管理工作，這點對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)來說尤其重要。因此，可以從以下幾點入手，第一必須改變傳統(tǒng)的管理方式，不能再繼續(xù)采用所有地區(qū)都用同一個制度來管理的模式。要針對每一個地區(qū)經(jīng)濟特點和當前發(fā)展情況來制定符合其發(fā)展特點的管理方式，要適應多元化的管理模式。第二，更改傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理體制。在以往的經(jīng)濟管理體制中，政府與企業(yè)往往共同持有相同的管理權，這將制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。因此，需要將政府與企業(yè)分開，使它們各司其責，管理不同的區(qū)域和范圍，這樣才能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟管理水平。第三，要從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理工作抓起，可以利用實行分層承包制和崗位責任制來達到增加經(jīng)濟收益的目的。第四，針對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作過程中遇到的各類問題，可以采用行政法律的手段來解決，然后對其進行中正確的引導，促使農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村市場的組織化規(guī)模

近年來隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村市場經(jīng)濟也在不斷進步，農(nóng)產(chǎn)品逐漸形成市場化管理模式，這就使得農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益在不斷提高。因此，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作要從農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進程入手，通過采用促銷和推廣等方式來突出市場組織調(diào)解的重要性，從而使人們認識到農(nóng)村作為一個中心市場的重要性。

3.3做好農(nóng)村經(jīng)濟管理的咨詢工作

在農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中還有一項重要內(nèi)容就是對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟管理工作中問題的解答，只有做好這項工作才能夠有效幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)工作方案的制定，同時還能幫助其做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。當今社會是多變的社會，企業(yè)必須做好自身的決策和管理工作才能夠穩(wěn)住腳跟。另外，咨詢工作人員也要掌握國家當前的動態(tài)和發(fā)展形式，這樣才能夠及時將國家政策和計劃傳達給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，以此來推動農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的發(fā)展。最后，要在保障其能夠滿足市場需求的同時，完成經(jīng)濟、社會和生態(tài)的三合一，使其經(jīng)濟效益有效聯(lián)系在一起，以此來提升農(nóng)產(chǎn)品自身經(jīng)濟價值和使用價值。

3.4加強經(jīng)濟聯(lián)合，促進商品經(jīng)濟發(fā)展

在自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟發(fā)展的時期，面對整個社會生產(chǎn)力的不斷提高，生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化程度的不斷發(fā)展，千變?nèi)f化的市場需求的激烈的競爭，每個商品生產(chǎn)者要求得發(fā)展并在競爭中取勝，必然要求聯(lián)合。

結束語

由全文能夠總結出，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作必須將其發(fā)展情況和其所遇到問題的解決策略總結在一起，才能夠研究出當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中存在的問題。在農(nóng)村經(jīng)濟管理工作方面要將國家政策和法律作為工作開展的標準，做到只有以這個為標準才能夠有效提高農(nóng)村經(jīng)濟管理工作水平。同時，還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟管理作為農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重點工作內(nèi)容，只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理工作才能夠有效帶動農(nóng)村的整體發(fā)展和進步。

參考文獻：

[1]孫輝.淺析加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的幾點思路[J].中國農(nóng)業(yè)信息（上半月）,2012.

篇7

[論文摘要]面對我國農(nóng)村金融機構的逐步收縮與信貸資金的大量流失，農(nóng)村及偏遠地區(qū)的金融服務供給嚴重不足，以農(nóng)村信用社為代表的相關金融機構的系統(tǒng)性風險不斷加大，為改變農(nóng)村金融機構績效較差的現(xiàn)狀，深化農(nóng)村金融改革已成為必要。

一、農(nóng)村金融機構改革結果

上個世紀90年代的農(nóng)村金融改革增添了農(nóng)村信貸市場的活力，但同時也造成了農(nóng)村信用社的沉重資金負擔。政府干預、指令貸款支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等與制度轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的新呆帳，如行社脫鉤過程中的資產(chǎn)分割與劃轉(zhuǎn)，使農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量不容樂觀?！皻v史包袱”是信用社改革和農(nóng)村金融體制改革必須面對的難題，以當期成本去解決“歷史包袱”是件痛苦的事情，震動最小的辦法是繞過最難的改革，留待今后處理。

二、農(nóng)村金融經(jīng)營現(xiàn)狀及經(jīng)濟學分析

（一）目前農(nóng)村金融狀況及原因

1．資金嚴重外流

農(nóng)村信用社作為我國農(nóng)村最主要的金融機構，其存貸差連年增大，成為了農(nóng)村資金外流的重要渠道。農(nóng)轉(zhuǎn)非的現(xiàn)象嚴重的原因在于：農(nóng)村信用社為減少貸款風險，優(yōu)化信貸資產(chǎn)增量結構，片面強調(diào)貸款抵押和擔保，結果使抵押能力本來就有限的農(nóng)村經(jīng)濟主體，難以利用信用社的信貸資源來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

2．信貸配給嚴重

中國農(nóng)業(yè)銀行自實行商業(yè)化轉(zhuǎn)軌以后，對農(nóng)村企業(yè)和個體工商戶的資金貸款制定了嚴格的約束條件，由此導致對農(nóng)村經(jīng)濟主體信貸的大幅減少。農(nóng)村信用社作為社員自愿入股，由入股社員民主管理，多年來由于產(chǎn)權、組織管理以及經(jīng)營水平等方面的弊端而無法實現(xiàn)良性運行，難以發(fā)揮經(jīng)濟合作的功能，尤其是近幾年來過于注意商業(yè)化經(jīng)營，忽視組織內(nèi)部社員的融資需求，片面強調(diào)信貸的抵押和擔保，在真正符合條件的農(nóng)戶個體極其有限的情況下演變成了變相的信貸配給，造成針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信貸總量有所下降。

3．金融服務形式單一

農(nóng)村資本市場業(yè)務單調(diào)，無論是農(nóng)業(yè)銀行，還是農(nóng)村信用社目前發(fā)放的多是短期貸款，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供的中長期融資服務很少，雖然部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導企業(yè)，在發(fā)展壯大之后，經(jīng)過改制成為農(nóng)業(yè)類上市公司，其股票在社會上發(fā)行和交易，這類公司目前還是少數(shù)，迄今為止，還沒有農(nóng)村企業(yè)在資本市場發(fā)行債券進行融資，農(nóng)村地區(qū)進行股票等有價證券經(jīng)紀的機構也極為缺乏，現(xiàn)代化的有價證券交易系統(tǒng)根本無法延伸到農(nóng)村。

（二）農(nóng)村金融經(jīng)營現(xiàn)狀的經(jīng)濟學分析

趨利避虧是理性經(jīng)濟人在經(jīng)營過程中必須遵循的法則，農(nóng)信社作為市場競爭主體的企業(yè)法人而導致的商業(yè)化傾向，與政策性定位之間存在了相應的沖突。當前，農(nóng)信社肩負支農(nóng)的政策性任務，而其本身，面對的農(nóng)村信貸市場卻是低效的，成本高而收益小，附加相當高的風險，正因此，國有商業(yè)銀行在農(nóng)村的業(yè)務不斷萎縮。

根據(jù)國際經(jīng)驗，小額信貸的運作成本原高于其他貸款，而目前，我國現(xiàn)行的支農(nóng)貸款利率與支農(nóng)成本不相對稱。由于農(nóng)戶貸款的戶數(shù)多，額度小，手續(xù)煩瑣，從而需要信貸員對每一位貸款人員的家庭背景、經(jīng)濟現(xiàn)狀、貸款使用以及還貸前景作全面調(diào)查取證，導致工作量度倍數(shù)激增，增加了相應成本（管理成本及運營費用），與此同時，農(nóng)信社所面臨的風險卻是相對于其他業(yè)務而加增的。由于農(nóng)戶貸款受自然及市場等諸多不確定因素影響，以及相關貸款人的信用不佳甚至有意賴帳而導致風險暴露嚴重。當前的農(nóng)信社的貸款利息不足以補償支農(nóng)信貸的成本與風險。

目前，農(nóng)信社的負債結構也不近合理，定期存款占比較大，籌資成本的較大與貸款收益較小形成極不健康的競爭經(jīng)營格局，同時，由于政策性定位，農(nóng)信社對某些的優(yōu)勢項目也無權涉及并直接導致其在金融市場的競爭實力。

由于農(nóng)信社的區(qū)域布局及組織形式等的特點，將農(nóng)信社與“三農(nóng)”政策相關聯(lián)也的確具有相關客觀合理性，但作為金融系統(tǒng)中弱勢地位的農(nóng)信社，在無有國家政策性引導及相關財政貼息或其他支持手段，僅憑其一己之力是很難達到預期的政策效果的，這就需要我們進一步的探索。

三、發(fā)展農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較，為促進其更快更好的發(fā)展，從而裨益鄉(xiāng)民，較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行，特提出以下建議。

（一）建立相關風險補償核準規(guī)劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關貼息，同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款，地方政府應完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制，控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風險及損失。

（二）建立有效的農(nóng)村資金回流機制。在引導農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設方面，一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證；二是要合理利用經(jīng)濟手段和行政手段，通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優(yōu)惠等措施，引導農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對當?shù)亟?jīng)濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度；鼓勵郵政儲蓄資金參股農(nóng)村信用社，投資設立農(nóng)村小額保險組織，試辦農(nóng)村小額貸款機構，為支持新農(nóng)村建設提供長期的資金投入來源。

（三）制定《農(nóng)業(yè)投資法》，規(guī)定縣域金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)?，或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位，按經(jīng)濟發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅，非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監(jiān)測和預警，限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，通過運用差額準備金制度，對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存，并下調(diào)超額準備金利率。

（四）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機構，彌補農(nóng)村金融服務空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強化，一批農(nóng)信社將撤離偏遠落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉(zhuǎn)，只能采取有效措施，彌補偏遠落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機構就是彌補農(nóng)村金融空白的重要手段。

（五）改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境，重點是完善農(nóng)村經(jīng)濟基礎條件，提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度，加強農(nóng)村的基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)科技服務的投入，改善農(nóng)村經(jīng)濟運作的基礎。提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔?；鸹驌９荆瑤悠渌麚C構的發(fā)展。要擴大有效抵押品的范圍，增加農(nóng)作物收益權、權利質(zhì)押，同時保護擔保債權的優(yōu)先受償權。探索運用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的不同特點，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔保難的問題。

參考文獻

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篇8

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟在我國經(jīng)濟建設中具有很重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有利于促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村社會事業(yè)繁榮進步。本文根據(jù)國發(fā)二號文件精神，結合六盤水的實際就農(nóng)村經(jīng)濟目前存在的問題進行分析，淺析怎樣主推農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；存在問題；可持續(xù)發(fā)展

隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟較城市經(jīng)濟而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，六盤水市農(nóng)村覆蓋率高，城鎮(zhèn)化建設水平低。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題進行淺析。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的合作經(jīng)濟組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔心，農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國”三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

3.法律支持的滯后

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。

4.政府干預或服務不當

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關。許多用行政手段”捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)十分困難。

二、如何促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。

1.實行多予農(nóng)村扶持補貼政策

(1)統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因市域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

(2)統(tǒng)籌對市域經(jīng)濟的人才支持。市域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟技術協(xié)作關系，通過產(chǎn)學研、技工貿(mào)結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強市域新技術推廣應用和開發(fā)能力。市域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到市、鄉(xiāng)服務，幫助市域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

2.深化政府機構改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能

那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規(guī)監(jiān)督、提供服務、營造環(huán)境上，積極推動農(nóng)村群團組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務農(nóng)民，同時積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”雙重管理”體制，實行合作經(jīng)濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟、合作金融、社會公益、社區(qū)服務等民間組織。推進村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務中的”自我管理、自我服務、自我教育”作用。

3.進一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關立法步伐

對束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有關限制性政策規(guī)定進行清理。堅持邊培育、邊規(guī)范，先實行備案管理，待運作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，六盤水圍繞興農(nóng)富民目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍作為推進結構調(diào)整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。

4.堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是市域經(jīng)濟的主體。要進一步放寬進入領域,除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外,全部向民營經(jīng)濟開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組,使民營經(jīng)濟能夠充分帶動城鄉(xiāng)勞動力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。

(2)統(tǒng)籌擴大城鄉(xiāng)對外開放。進一步擴大對內(nèi)對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項目謀劃,搞好園區(qū)建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發(fā)，同時要高度重視農(nóng)村的對外開放，大力開放市域的特色農(nóng)產(chǎn)品,有條件的要由相關政府組織，對其產(chǎn)品進行精深加工，采用就近原則，擴大對外開放和交流。

參考文獻：

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篇9

[關鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

“社區(qū)”一詞最早由斐濟南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體”，這一定義用在我國的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國農(nóng)村社區(qū)一直隨著時代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當前很多地方也開始了對農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國農(nóng)村社區(qū)的建設仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設和發(fā)展。

1 我國農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問題

1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎和群眾基礎。而當下農(nóng)村社區(qū)的建設模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。

1.1 管理方式落后，民主制度落實不到位

目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個方面，村民自治制度主要是通過村委會及村民小組等形式來保障村民的參與權和推動農(nóng)村事務的公開。然而在我國很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會也沒有發(fā)揮應有的作用，并未定期召開村民會議，一些村務活動常常是部分干部說了算，未做到及時公開，還缺乏相應的監(jiān)督機制。這就無法保證村民的自治權，村民自主這一民主制度就沒有落實到位。

1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識，參與積極性不高

在村民自治制度中，村民本應是農(nóng)村社區(qū)建設的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設缺乏參與積極性，“面對農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來看，農(nóng)民受自身知識水平、法制意識限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習慣性思維。盡管當前賦予了農(nóng)民自治的權利，但很多農(nóng)民仍然認為作決策的應該是部分干部而不是自己，對于農(nóng)村社區(qū)重要事務他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。

1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術等支持

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進一步拉大，農(nóng)村大量勞動力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領者和建設者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設無法調(diào)動參與主體的積極性，導致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場難以發(fā)揮其應有的作用，進一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設。

2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應農(nóng)村社區(qū)建設的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權力，共同管理公共事務。這一理念同樣適應當前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進奠定了經(jīng)濟基礎

一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權利，逐漸形成了一定的參與意識，這為推動村民的自治開啟了一個良好的開端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時也吸引了一些民間組織的進入，其中經(jīng)濟性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展確實為實現(xiàn)多元共治奠定了基礎，開拓了廣闊的空間。

2.2 政府政策支持為治理模式的推進奠定了政治基礎

過去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻，隨著我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升以及國家對糧食安全的重視，國家開始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費收取基礎上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費的狀況，緩和了干群矛盾，也推動了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進奠定了良好的基礎。同時，隨著我國執(zhí)政為民理念的不斷推進，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹立服務意識，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設。

2.3 農(nóng)村社區(qū)建設的復雜性要求實現(xiàn)多元治理

過去農(nóng)村社區(qū)是一個封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會，是一個“熟人社會”，是一個“無法”的社會，是一個“禮治”的社會。然而，隨著社會的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結構，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動性，使農(nóng)村社區(qū)結構逐漸向開放性、異質(zhì)性和流動性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當前農(nóng)村社區(qū)的建設就同時面臨著發(fā)展問題和秩序重建的問題，要實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動各參與主體的資源和積極性，更好地應對農(nóng)村社區(qū)建設中不斷出現(xiàn)的問題。

3 實現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對策

農(nóng)村社區(qū)建設的迫切性和復雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動多元主體的參與積極性。

3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導作用

改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個治理系統(tǒng)中的主導作用。首先，應該建立和完善相關法律法規(guī)讓相關政策更加具體、更加貼近實際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來行使手中的權力，根據(jù)當?shù)氐奶厣珜r(nóng)村的建設進行科學的規(guī)劃，調(diào)動其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務意識并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。

3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識，調(diào)動村民參與社區(qū)建設的積極性

村民是農(nóng)村社區(qū)建設的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標是村民自己依法管理村務，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應該放手發(fā)動群眾，充分保障群眾的自治權。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎上，加大對國家政策、法律法規(guī)和村民權利的宣傳，增進村民對自治的了解，逐步推進自治制度。只有讓村民切實感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動他們的參與積極性，為社區(qū)建設貢獻自己的力量。

3.3 完善基礎設施和服務體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財物的進入

農(nóng)村社區(qū)的建設離不開人才、資金、技術以及物資的支持，然而當下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎設施條件差和服務體系配置不齊全，難以吸引人財物的進入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎設施和服務體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務，提高社區(qū)建設效率，節(jié)約社區(qū)建設成本。

3.4 鼓勵農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會工作的介入

篇10

關鍵詞 新農(nóng)村；新形勢；村委領導班子；發(fā)展對策

中圖分類號 F320 文獻標識碼A

文章編號1004—8421（2013）03-304-02

1 我國農(nóng)村現(xiàn)狀及村委領導班子面臨的問題

1.1 我國農(nóng)村現(xiàn)狀

1.1.1 耕地減少，淡水資源緊缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。各種因素制約著農(nóng)民的增收空間：房地產(chǎn)的發(fā)展，退耕還林的實施，使耕地面積逐漸減少；化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格不斷上漲；自然災害影響等。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技有待進步，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。推廣科技下鄉(xiāng)需要全面普及。只在少數(shù)發(fā)達地區(qū)才有農(nóng)村文化活動室，農(nóng)民在空閑之余不是讀書看報而是麻將、撲克，繼而賭博成風。

1.1.3 基礎設施建設滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。大多數(shù)自然村水利設施不完善，導致水來就淹；交通設施建設滯后，除了有些獲得政府補貼建成水泥村級公路的，其他的都是泥漿路，路面窄，路況差。

1.1.4 惠農(nóng)政策不能有效落實，農(nóng)民沒有基本保障。惠農(nóng)政策雖然是實施到農(nóng)戶，但農(nóng)資產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民得不到實惠；農(nóng)村生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動，社會救助體系還不完善，農(nóng)村低保范圍窄，金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體得不到救助。

1.1.5 農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是缺少資金，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很多農(nóng)產(chǎn)品都了現(xiàn)貨銷售；二是缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、深加工、批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)不夠完整；三是地方品牌少，直接影響農(nóng)民增收，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；四是農(nóng)民組織化程度不高。

2 新農(nóng)村建設中村委領導班子需具備的能力與素質(zhì)

2.1 政治思想素質(zhì)思想政治過硬，作風扎實、群眾信服。

2.2 致富能力

具有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領群眾早日致富的能力。

2.3 組織建設在新的形勢下，村委領導面臨著建設社會主義新農(nóng)村的重任。

2.4 組織保障要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的工作目標，就必須大力加強農(nóng)村基礎建設，不斷增強村委領導及基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力.充分發(fā)揮村委領導班子的領導核心作用，使村委領導真正威為推動新農(nóng)村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保障。

3 新農(nóng)村建設中村委領導班子普遍存在的問題

3.1 文化偏低，年齡偏大，領悟能力相對較弱有的村干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強。大多數(shù)村干部只有初中文化水平，導致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力一般，影響了班子的戰(zhàn)斗力；對發(fā)展經(jīng)濟素質(zhì)能力不強，個別村干部思想狹窄，自私自利，目光短淺，沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃；有些村干部雖然考慮過集體經(jīng)濟，但觀念陳舊，發(fā)展思路不清晰，認為發(fā)展集體經(jīng)濟就是辦企業(yè)，上項目，致使企業(yè)辦不成，項目上不去。

3.2 責任意識不強有的村干部安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想嚴重。除了家務事，公事就變得無所事事。

3.3 工作能力較差

由于缺乏各種技能培訓，大部分村委干部科技素質(zhì)低，致富辦法少。缺思路，少辦法，帶領群眾致富能力差，過多強調(diào)客觀條件。

3.4 對發(fā)展村集體經(jīng)濟責任感不夠農(nóng)村自從土地承包制后，土地資源分散，村里原有的荒山荒地處于放任狀態(tài)，使村里失去了經(jīng)濟實體，斷絕了經(jīng)濟來源。因此，集體資源流失是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

3.5 農(nóng)村基礎條件差，保障機制和激勵機制不健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，大多數(shù)行政村沒有任何積累；村干部待遇低，工資少，從而導致村干部積極性不高，工作主動性差，思想惰性大，工作得過且過。

3.6 農(nóng)村民主管理機制不健全，村民自治有待加強

民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛起步，有些干部群眾的民主意識不高，加上由于民主自治機制不完善，有能力有知識的干部得不到重用而只能無奈地另謀出路，這也是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民致富增收的一種制約。

4 加強村委領導班子的發(fā)展對策

4.1 完善村委領導的班子建設，為新農(nóng)村建設提供保障建設社會主義新農(nóng)村，核心的一條就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)民增收致富。實踐證明，要促進農(nóng)村快速發(fā)展，關鍵是在于農(nóng)村要有一個好的村委領導班子和帶頭人，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的村委干部逐項落實，為此，每一個村委都必須通過民主選舉，選好一班人，在選準帶頭人的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好、作風踏實、不謀私利，有奉獻精神的、會管理、懂經(jīng)營的人脫穎而出。

4.2 提高村委干部的科技素質(zhì)，為新農(nóng)村建設提供科技含量一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織村干部培訓，通過培訓充實理論知識，達到提高村干部隊伍科技素質(zhì)，增強思想覺悟的目的；二是加強農(nóng)村干部能力建設，提高村干部綜合素質(zhì)，逐漸改變有的村干部惰性的壞習慣；三是學習黨的路線方針、政策和法律法規(guī)，提高村于部建設社會主義新農(nóng)村的認識，增強政策水平和民主法制觀念；四是提高村干部帶頭致富的能力，有利于帶領和幫助群眾致富；五是推廣科技下鄉(xiāng)。加強各種實用技術的知識培訓，通過各種渠道幫助村干部學到市場、信息、經(jīng)營方面的本領。2009年全同基層農(nóng)技推廣體系工作全面鋪開，水稻、蔬菜、甘蔗等農(nóng)作物各體系的高產(chǎn)栽培技術進村入戶，以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術的培訓，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了科技保障，

4.3 團結黨員和村民代表，壯大領導隊伍堅持以人為本，用實際行動關愛老鄉(xiāng)親。一是在工作中要多為群眾辦實事好事，通過為群眾辦一些看得見摸得著的事，如幫助困難群眾解決生產(chǎn)、生活問題，以此得到群眾的信任和擁護；二是黨員和村民代表是十部聯(lián)系群眾的扭帶，要充分利用這一扭帶，使黨員和村民代表成為上級政策、村務工作的宣傳員，各項工作的先行人，使干部群眾心往一處想，勁往一處使的工作局面；三是完善農(nóng)村教育培訓陣地的建設，改善農(nóng)民受教育培訓的條件，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術的培訓，充分發(fā)揮村委班子的引導作用及服務功能。

4.4 加強村委領導班子的民主管理，提升村委領導班子在群眾中的良好形象建設社會主義新農(nóng)村，群眾是基礎，必須依靠群眾、相信群眾要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一是充分發(fā)揚民主，不斷提高農(nóng)村民主政治建設水平，始終保持高度民主的丁作作風；二是抓好自身建設，在群眾中樹立良好形象。充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，強化工作機制，規(guī)范村務制度，建立建全一系列的制度措施，把村民自治制度落實處，把村委領導班子建設成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線主針政策、廉清勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領導集體。

4.5 完善村委干部養(yǎng)老保險制度，解決村委干部后顧之憂

為了進一步調(diào)動村委干部工作的積極性、主動性，加強和改進村委領導班子的建設，發(fā)揮廣大村委領導十部在新農(nóng)村建設中的帶頭作用，在堅持和完善村委領導干部養(yǎng)老保險制度的同時，實行村委干部工資正常增資制，適當提高村干部工資標準，建立農(nóng)村十部報酬補償機制、另一方而還要完善獎罰機制，實行村干部目標責任制。村委班子承擔著貫徹黨的路線方針政策、發(fā)展經(jīng)濟和推動社會事業(yè)發(fā)展的重任.必須明確村委干部的工作職責，建立民主制度，增強村委班子的生機與活力、

4.6 因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著重解決農(nóng)民增收問題

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快富起來，是新農(nóng)村建設的核心之一，而產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整是農(nóng)民增收的主要途徑，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整著重抓好如下幾項工作：一是從實際出發(fā).根據(jù)地理優(yōu)勢、市場行程和傳統(tǒng)習慣進行規(guī)劃調(diào)整，如發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，村委領導班子要大力支持，正確引導，加強管理，搞好服務；二是推廣家庭農(nóng)場、土地轉(zhuǎn)租和流敞土地集中種養(yǎng)等，充分把每一寸土地利用起來。