導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購合同的管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］裝備；采購；合同管理

1裝備合同管理中存在的問題

1.1法律環(huán)境不完善

法律是市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強(qiáng)，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴(yán)肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無法正常履行，預(yù)定目標(biāo)也很難實現(xiàn)。

1.2合同乙方管理機(jī)構(gòu)不健全

從目前的情況上看，相對于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)對裝備合同進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致對合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過廠內(nèi)合同簽訂評審程序，有的在現(xiàn)場直接由市場部人員簽訂，沒有廠內(nèi)流程；第二，對合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對簽訂合同條款認(rèn)知不充分的情況，這說明裝備合同條款的簽訂存在“盲點(diǎn)”，只關(guān)注重點(diǎn)條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因為：合同乙方工作制度及方法有差別，對合同的重視程度有差別。

1.3采購合同管理方法缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，裝備采購合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理理念，受經(jīng)費(fèi)來源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購合同管理往往由多個部門負(fù)責(zé)，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購過程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責(zé)，使裝備采購合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴(yán)重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實施裝備采購的全過程管理。

2解決裝備合同管理問題的有效方法

2.1完善法律法規(guī)體系

為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)制定與完善裝備采購合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購條例》《裝備采購合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實施細(xì)則等。如果從完善裝備采購合同管理各個階段上看，則應(yīng)進(jìn)一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購招標(biāo)管理辦法》《裝備詢價采購管理辦法》《裝備競爭性采購管理辦法》、裝備采購合同訂立管理辦法》《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實施細(xì)則。通過上述法規(guī)細(xì)則的制定和完善，不但能夠使裝備采購活動更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補(bǔ)裝備采購合同法律環(huán)境薄弱的問題，有助于增強(qiáng)裝備采購項目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。

2.2健全合同乙方管理機(jī)構(gòu)

完善的合同管理組織機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)裝備采購合同制的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當(dāng)前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機(jī)構(gòu)并由其全權(quán)負(fù)責(zé)裝備采購合同的監(jiān)督、審查，同時，可在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門等，分別行使不同的管理職責(zé)。各個系統(tǒng)也應(yīng)建立起專門的裝備采購合同管理機(jī)構(gòu)，以此來提升工作效率及合同管理水平。通過合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機(jī)構(gòu)權(quán)力集中的問題。此外，還要對乙方合同訂立管理部門人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進(jìn)行合同管理交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同訂立質(zhì)量與水平。

2.3運(yùn)用科學(xué)的合同管理方法

針對當(dāng)前裝備采購合同管理方法上存在的問題，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)對采購合同的管理。一方面可對裝備的采購經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費(fèi)集中到一起統(tǒng)一管理，以此來提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時可將裝備采購過程中的各個階段視作一個整體，實行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價格、進(jìn)度等），進(jìn)行明確規(guī)定外，還應(yīng)對涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標(biāo)、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進(jìn)而獲取裝備的最佳效能。

3結(jié)語

在裝備采購項目中必須重視合同管理，引入先進(jìn)的管理方法不斷提升合同管理效益。同時，還要進(jìn)一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機(jī)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)中各部門的職責(zé)、提升人員素質(zhì)，實現(xiàn)對裝備采購過程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進(jìn)裝備建設(shè)快速發(fā)展。

作者:胡軍龍 單位:海裝裝備采購中心

參考文獻(xiàn)

篇2

往年未履行完合同119份，涉及金額約為263531.32萬元。其中，總承包合同3份，金額137477萬元；材料采購合同33份，金額 1188.86萬元；設(shè)備采購合同1份，金額17.7萬元；設(shè)備租賃合同32 份，金額1547.66萬元；勞務(wù)分包合同25份，金額24399.39萬元；專業(yè)分包合同3份，金額80102.82萬元；其他類型租賃2份，金額23.36萬元；其他合同20份，金額18774.53萬元。

單價300萬以上的合同共49份,均按照《合同管理辦法》進(jìn)行了合同審批。

所有的合同都采用了公司的標(biāo)準(zhǔn)文本合同（海外項目與當(dāng)?shù)毓痉ㄈ撕炗喌暮贤m用的是當(dāng)?shù)貒业暮贤侗荆瑢M(jìn)入公司黑名單的單位堅決不與之簽訂合同。

合同都能按照合同約定及時進(jìn)行結(jié)算支付，由于個別地材漲價等特殊情況時都與對方單位簽訂了關(guān)于更改材料結(jié)算支付方式的補(bǔ)充協(xié)議。

合同管理部門定期到項目上檢查合同管理情況，并對各項目的合同情況作出總結(jié)說明。在近期的自查中發(fā)現(xiàn)個別項目的合同中存在不蓋啟封章、資信調(diào)查資料無對方單位蓋章、授權(quán)委托書授權(quán)內(nèi)容不全等問題，檢查后項目進(jìn)行了整改，降低了合同中存在的風(fēng)險。

2016年新發(fā)生一例訴訟案件，案情簡要為行駛過程中發(fā)生刮擦，沒有聘請律師。案件由專人負(fù)責(zé)處理，已處理完畢。

海外公司各項目配備了兼職的合同管理員，根據(jù)海外公司的合同管理辦法項目上制定了項目的合同管理流程。不分合同金額大小都需要簽訂合同，項目上沒有合同審批權(quán)限，所有的合同都報海外公司審核。合同的簽訂首先是在項目范圍內(nèi)審核，項目經(jīng)理簽字同意后，再報海外公司審核，海外公司審核批準(zhǔn)后，再回復(fù)項目或者是同意簽訂合同或者是需要報集團(tuán)批準(zhǔn)。這樣一份合同的簽訂經(jīng)過項目、海外公司、集團(tuán)公司的審核，能最大可能避免在合同中出現(xiàn)的風(fēng)險。

合同管理不是僅合同部門在管理，而是整個參與公司管理的多個部門聯(lián)合在管理，多部門共同參與共同管理，無合同不入賬付款，無合同不接收發(fā)放，無合同不結(jié)算，無合同不進(jìn)場，從各個角度出發(fā)來完善合同內(nèi)容。通過各部門共同努力來提高合同管理水平，降低風(fēng)險。

我們在法律合同工作上還有一些不足，在法律合同管理的一些小處、細(xì)處還沒有真正去完善、重視它。個別同志還沒有養(yǎng)成要依靠法律合同來保護(hù)項目利益降低風(fēng)險的想法。

篇3

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短采購周期，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部部長令第18號），結(jié)合**市實際情況，現(xiàn)將**市政府采購項目中標(biāo)、成交結(jié)果確定的有關(guān)問題通知如下：

一、中標(biāo)、成交結(jié)果的確定。采購人委托采購機(jī)構(gòu)（指集中采購機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購機(jī)構(gòu)，下同）辦理采購事宜的，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)、談判或詢價工作完成后五個工作日內(nèi)，將采購結(jié)果報告（指評標(biāo)報告、詢價結(jié)果報告、競爭性談判報告、單一來源報告，下同）送采購人，采購人應(yīng)當(dāng)在收到采購結(jié)果報告后五個工作日內(nèi)，按照采購結(jié)果報告中推薦的中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會、談判或詢價小組直接確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

采購人自行組織采購事宜的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)、談判或詢價工作結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

采購人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，排名第一的中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商因不可抗力或自身原因不能履行政府采購合同的，采購人才可以確定排名第二的中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，以此類推。

二、中標(biāo)、成交結(jié)果的公告。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后的一個工作日內(nèi)，采購人或采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在**市財政局指定的政府采購信息媒體上公告。公告的具體要求執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范**市政府采購信息公告有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》

三、供應(yīng)商的質(zhì)疑。供應(yīng)商對中標(biāo)、成交結(jié)果公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告之日起七個工作日內(nèi)（以下簡稱“法定質(zhì)疑期”）依法提出質(zhì)疑。在各政府采購信息指定媒體上公告同一政府采購信息的時間不一致的，以在“**市政府采購網(wǎng)”上刊登時間為公告時間和政府采購當(dāng)事人對有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)知道的時間。

四、中標(biāo)、成交通知書的發(fā)出。采購人或采購機(jī)構(gòu)在法定質(zhì)疑期內(nèi)未收到供應(yīng)商的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在法定質(zhì)疑期滿后一個工作日內(nèi)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書；在法定質(zhì)疑期內(nèi)收到供應(yīng)商的質(zhì)疑的，按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、采購文件的備案。采購人或采購機(jī)構(gòu)應(yīng)于中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后的一個工作日內(nèi)，將委托協(xié)議、采購結(jié)果報告、采購人書面確認(rèn)函、中標(biāo)通知書報**市政府采購辦公室備案；于采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，將采購合同副本報**市政府采購辦公室備案。備案事項不需要回復(fù)意見，但財政部門有權(quán)利履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

六、采購人和采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知的規(guī)定。凡不按本通知執(zhí)行的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部部長令第18號）的有關(guān)規(guī)定處理。

七、本通知自20**年11月1日起執(zhí)行。原執(zhí)行的采購結(jié)果審批程序同時廢止。凡20**年11月1日前批復(fù)立項的采購項目，仍執(zhí)行原審批程序；20**年11月1日以后批復(fù)立項的采購項目，按照該通知執(zhí)行。

八、各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)本通知規(guī)定相應(yīng)修訂本區(qū)縣的程序。

九、本通知由**市政府采購辦公室負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋**市政府采購辦公室。

**市財政局

**市監(jiān)察局

篇4

1.1采購合同在履行過程中存在風(fēng)險

在確定了供應(yīng)商后，就與供應(yīng)商簽訂采購合同，采購合同是確保供應(yīng)商履約的法律文件。企業(yè)在和供應(yīng)商簽訂合同的過程中，往往并不重視采購合同的重要性。很多采購人員甚至認(rèn)為采購合同并沒有多大的實際意義，甚至認(rèn)為采購合同只是一種形式。由于企業(yè)采購人員的對采購合同的認(rèn)識不足，所以，采購合同在履行過程中存在一定的風(fēng)險。比如，采購合同約定應(yīng)當(dāng)在某個時間之前交貨，如果遲延交貨，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。但在實際的過程中，采購合同的違約責(zé)任條款并未發(fā)揮作用。這就導(dǎo)致即使供應(yīng)商遲延交貨并且對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生了不利影響的情況下，仍然通過協(xié)商調(diào)解的方式解決問題。這些導(dǎo)致了采購合同形同虛設(shè)。

1.2采購腐敗

采購腐敗的情形主要是采購人員或負(fù)責(zé)人為了獲得回扣，與供應(yīng)商相互勾結(jié)，犧牲企業(yè)利益的行為。采購腐敗具體表現(xiàn)為：物資采購的價格非但不低，反而比一般情形偏高；舍近求遠(yuǎn)，即從近處采購物資的話，價格實惠而且運(yùn)費(fèi)較少，但偏要從遠(yuǎn)處采購，而且價格偏高。采購部門對于企業(yè)而言十分的重要，而且在企業(yè)中，該部門的關(guān)鍵崗位往往由家族人員控制。企業(yè)破除采購腐敗，需加強(qiáng)采購制度建設(shè)。

2、加強(qiáng)企業(yè)物資采購管理

2.1制定完善的物資采購計劃

制定完善的物資采購計劃是企業(yè)物資采購運(yùn)作的第一步。物資采購計劃的制定是一項十分艱巨的任務(wù)。計劃的制定者應(yīng)當(dāng)具有的豐富的物資采購經(jīng)驗，并且具有出色的協(xié)調(diào)能力。企業(yè)庫存的積壓已經(jīng)成為了制約企業(yè)發(fā)展的一個重要難題，其根本原因還是在于物資采購計劃的制定缺乏科學(xué)性，致使企業(yè)庫存物資沒有得到很好地使用。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制理論，如果物資采購計劃的制定有兩個或兩個以上部門的參與，將會大大將少誤差率的發(fā)生。因此，企業(yè)物資采購計劃可以建立生產(chǎn)、采購、財務(wù)等三個部門參與的聯(lián)動機(jī)制：第一，生產(chǎn)部門根據(jù)生產(chǎn)計劃提出物資采購申請單；第二，采購部門接到采購申請單后，對是否重復(fù)購買進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并進(jìn)行物資采購計劃的可行性審核；第三，財務(wù)部門根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行審核，審核后提交物資采購部門，由采購部門進(jìn)行采購。

2.2選擇供應(yīng)商

選擇怎么樣的供應(yīng)商，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生最為直接的影響。因此，選擇供應(yīng)商，是物資采購最為重要的一個環(huán)節(jié)。對于企業(yè)而言，供應(yīng)商的數(shù)量越多，意味著供應(yīng)商之間的競爭會更加激烈，使得企業(yè)在與供應(yīng)商的博弈中，能掌握價格、質(zhì)量主動權(quán)。主動權(quán)還表現(xiàn)在物資采購的規(guī)格、型號具有更大的選擇余地，同時，也能在在價格上獲得更大的實惠，還能讓供應(yīng)商的售后服務(wù)承諾更加周到。物資采購在供應(yīng)商的選擇上，應(yīng)當(dāng)采用以下程序進(jìn)行綜合評估：第一，制定出選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)。采購標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)有物資使用部門和采購部門聯(lián)合制定，確保標(biāo)準(zhǔn)的可行性和科學(xué)性。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括物資貨品的質(zhì)量、價格、交貨期限、結(jié)算方式等方面。越是具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，越具有較高執(zhí)行性；第二，制定出科學(xué)的評標(biāo)管理辦法。通過嚴(yán)格評標(biāo)辦法，對供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查、分析、比較，才能選擇到優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。招標(biāo)的范圍盡可能的廣，以吸引到更多的供應(yīng)商參與。

2.3確定合理的物資采購價格

物資采購價格的高低，直接決定著企業(yè)產(chǎn)品價格的高低。在確定物資采購價格的時候，應(yīng)當(dāng)注重對市場上相應(yīng)物資價格的調(diào)查，弱化物資采購員工以及采購部門負(fù)責(zé)人個人主觀因素的影響。物資采購絕不是簡單地買供應(yīng)商的物品。物資采購價格的確定需要制定出物資采購價格管理制度，形成一套完整的制度和程序，從而能在和供應(yīng)商討價還價的過程中，更加規(guī)范，盡可能避免了采購人員主觀因素的影響。確定合理的物資采購價格，應(yīng)當(dāng)充分利用好互聯(lián)網(wǎng)的作用?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的繁榮，為物資采購人員確定物資的合理價格提供了良好的平臺。物資采購人員可以從互聯(lián)網(wǎng)上了解到該類物資的一般報價，從而摸準(zhǔn)各個供應(yīng)商的價格底線以及采購物資利潤的構(gòu)成，既能確定采購物資的合理價格，也能有效的避免采購腐敗。

2.4加強(qiáng)對采購人員考評

企業(yè)的采購人員是物資采購的執(zhí)行人，在采購之中具有十分重要的地位。如果企業(yè)的采購人員與供應(yīng)商相互勾結(jié)，抬高價格，或者采購物資的質(zhì)量與實際需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致的，將會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程造成重要的影響。在當(dāng)前企業(yè)對采購人員的考評中，往往注重采購人員的職業(yè)道德、個人品質(zhì)和行業(yè)操守，而對如何加強(qiáng)對采購人員的考評往往缺乏相應(yīng)的制度支持。企業(yè)可以采取以下措施加強(qiáng)對采購人員的考評：第一，制定獎懲制度。企業(yè)制定完善的采購人員獎懲制度，需明確一旦采購人員做出損害公司利益的行為，將會得到的懲罰，也應(yīng)當(dāng)對一貫廉潔自律的采購人員進(jìn)行獎勵；第二，加強(qiáng)對采購人員的考核。一般可以采取季度考核的方式，考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購人員的績效掛鉤；第三，采用采購人員輪崗制，避免采購人員與供應(yīng)商之間的串通勾結(jié)。（本文來自于《華章》雜志?！度A章》雜志簡介詳見）

3、結(jié)論

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關(guān)鍵詞：單一來源;政府采購;法律規(guī)制

一、單一來源采購方式適用情形界定

（一）什么是單一來源采購及其適用情形。根據(jù)2014年2

月開始施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二條第四款規(guī)定，單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

根據(jù)我國《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的;發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。從上述法條規(guī)定中不難看出，對于能夠采用單一來源采購的對象必須是貨物貨物服務(wù)的采購，傳統(tǒng)采購對象中的工程采購則不能適用單一來源采購，這是對于適用單一來源采購的第一重限制。其次是對適用單一來源采購方式的三種具體適用情形的限定。第一，供應(yīng)商的唯一性。這種情形的產(chǎn)生，主要是由于專利技術(shù)保護(hù)或者其他特殊的專有技術(shù)等，采購人所需要的貨物或者服務(wù)的提供者只有一家。這里有一個關(guān)鍵點(diǎn)需要注意，即供應(yīng)商唯一性的認(rèn)定問題。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條的規(guī)定對相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的論證意見由專業(yè)人員出具，而不是由采購人自行決定。第二，不可預(yù)見性與緊急性。根據(jù)我國《政府采購法》第三十八條規(guī)定，采用招標(biāo)方式采購貨物與服務(wù)的，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的期間不能少于二十日。在采購實踐中，常常會出現(xiàn)一些不能遇見的緊急性的采購，而此時如果使用普通招標(biāo)程序進(jìn)行采購則很難滿足采購人的需要，例如發(fā)生自然災(zāi)害時搶險救災(zāi)、急救物資的采購等具有緊急性的采購。這里需要注意的是不可預(yù)見性與緊急性需要同時滿足才能夠有可能采用單一來源采購，只具有緊急性而不是由于不可預(yù)見的事件導(dǎo)致的緊急性是不能夠采用單一來源采購方式的。例如應(yīng)付上級單位的突擊檢查而進(jìn)行的采購，雖具有緊急性，但不能采用單一來源采購方式采購，不能作為采購人規(guī)避正常招標(biāo)程序的借口。第三，與原有采購項目一致性、服務(wù)配套性。這種情況主要是針對具有持續(xù)性的采購合同，當(dāng)原采購項目需要擴(kuò)充時，如果選擇原中標(biāo)單位之外的其他供應(yīng)商會不能滿足與原油采購項目的一致性或者服務(wù)配套性的要求?！墩少彿ā芬惨?guī)定了這種情況下采購金額的限制，即添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十。同時也應(yīng)避免同一采購項目多次進(jìn)行添購，以免造成規(guī)避公開招標(biāo)、逃避監(jiān)管的情況發(fā)生。

（二）單一來源采購的特征。從單一來源采購方式的定義以及適用情形來看，單一來源采購具有以下幾項特征：

1、單一的采購來源。根據(jù)單一來源采購方式的適用條件來看，由于存在某些特殊的采購情形，例如為保證原有采購項目一致性和服務(wù)配套性而不得不從原采購中標(biāo)單位處繼續(xù)采購的;或者是由于對于某一供應(yīng)商的專利技術(shù)保護(hù)等原因，使得沒有其他合適的替代供應(yīng)商等原因，而使得必須從某一特定的供應(yīng)商處采購的。從上述規(guī)定不難看出，不管由于采用改單一來源采購方式的原因是什么，導(dǎo)致的最終結(jié)果就是采購來源是唯一的，不存在其他替代性方案。

2、充分競爭的非充分性。競爭的非充分性是由于采購來源的單一性所決定。正是因為單一來源采購只能從某一特定供應(yīng)商處采購所以才導(dǎo)致單一來源采購不像普通招標(biāo)采購那樣有數(shù)量較多的潛在供應(yīng)商，采購人與評標(biāo)專家可以針對投標(biāo)人進(jìn)行更為深入全面的對比，而各供應(yīng)商之間也會存在相應(yīng)的競爭，對于保護(hù)采購人權(quán)益有較大程度的保護(hù)。單一來源采購容易使采購方處于相對不利的地位。

3、適合緊急采購的時效性。上文中也提出，采用普通的招標(biāo)程序進(jìn)行采購，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日到截止供應(yīng)商投標(biāo)之日之間必須有二十天的時間，這是我國采購法的明確規(guī)定，這也就使得普通的招標(biāo)采購程序歷時比較長。而在現(xiàn)實的采購實踐中有很多緊急不可預(yù)見的情況，當(dāng)發(fā)生這種情況時采用普通的招標(biāo)程序無法滿足招標(biāo)的緊急需要。單一來源采購的這一特性就是它能夠在特殊情況下滿足緊急采購，具有時效性，是它與普通招標(biāo)采購相區(qū)別的一大特點(diǎn)。

4、供應(yīng)商確定的特殊性。根據(jù)我國《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，單一來源采購供應(yīng)商的確定并不是由評標(biāo)專家來確定的，這與普通招標(biāo)采購有很大不同。根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，普通的招標(biāo)程序、競爭性談判采購方式是由評標(biāo)小組來確定最后的中標(biāo)人，而單一來源采購是根據(jù)“專業(yè)人員”對于相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性所出具的具體論證意見來確定唯一供應(yīng)商的唯一性的合理性來最終確定是否能夠采用單一來源采購。不難看出，“專業(yè)人員”是單一來源采購方式所特有的人員，其他采購方式中并不存在。

（三）單一來源采購程序。根據(jù)我國《政府采購法》第四章政府采購程序第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購?？梢?，對于單一來源采購方式的具體采購程序，《政府采購法》并未作出詳細(xì)的規(guī)定，而是概括的說明?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第四章主要介紹了單一來源采購方式相對具體的采購細(xì)節(jié)。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第四章的規(guī)定，如果采購人擬采用單一來源采購方式進(jìn)行采購的應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

首先，采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該在省級以上財政部門制定的媒體上公示擬采用單一來源采購的采購項目，公示期要求不少于5日。同時對于公示的內(nèi)容也有相關(guān)的規(guī)定。然后，采購人在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。上述公示的情況，包括供應(yīng)商、單位、個人對采用單一來源采購方式的異議情況也要向財政部門報告。最后，應(yīng)由采購人、采購機(jī)構(gòu)對異議進(jìn)行補(bǔ)充論證，如果論證后認(rèn)為異議成立，此時應(yīng)當(dāng)依法采取其他的采購方式，如果認(rèn)為異議不成立，應(yīng)將上述異議意見、論證意見還有公示情況共同上報相關(guān)財政部門，同時告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。

二、單一來源采購方式中存在的問題

（一）信息公開不徹底。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條規(guī)定，擬采用單一來源方式進(jìn)行采購的公示內(nèi)容主要包括采購人以及采購項目的名稱、內(nèi)容;擬采購對象的說明;采用單一來源采購方式進(jìn)行采購的原因;擬定供應(yīng)商的名稱、地址等信息;專業(yè)人員出具的論證意見以及專業(yè)人員的相關(guān)信息;公示期限;采購人、采購機(jī)構(gòu)以及相關(guān)財政部門的聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)上述規(guī)定，顯而易見，對于采購活動中更為重要的采購價格、總采購金額等信息并不在公示內(nèi)容之列。《政府采購法》的基本原則之一就是公開性原則，單一來源采購的不公示價格、金額等信息明顯違背了采購法的基本原則，而且也不利于社會監(jiān)督，容易滋生腐敗。另一方面，上述公示內(nèi)容也是在進(jìn)入采購程序之后才在相關(guān)媒體上進(jìn)行的，并且時間為5天，時間相對較短，不利于社會進(jìn)行徹底的監(jiān)督，很可能在潛在供應(yīng)商還未發(fā)現(xiàn)之間便已經(jīng)過了公示期，無形中對潛在供應(yīng)商進(jìn)行了排除。

（二）專業(yè)人員產(chǎn)生方式?jīng)]有相關(guān)具體規(guī)定。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，是由專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見，可見專業(yè)人員在論證采購活動是否能夠采用單一來源采購方式時起到十分重要的作用。但是無論是《政府采購法》還是《政府采購法實施條例》以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中都并未對該采購程序中的專業(yè)人員的產(chǎn)生方式作出明確規(guī)定。由于單一來源采購并不存在投標(biāo)以及評標(biāo)活動，專業(yè)人員也就不能等同于評標(biāo)專家，更不能盲目的從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，這也使得在現(xiàn)實采購實踐中可操作的空間更大。

（三）法律規(guī)定過于原則化。對于單一來源采購而言，其適用條件在上文中已經(jīng)談到，但是在現(xiàn)實的采購實踐中，由于上述法律條文的規(guī)定過于原則化而使得被不少采購人惡意利用。例如，時間緊急情況下的采購，法律并未規(guī)定究竟什么情況才屬于時間緊急，即使是限定了“發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況”這一條件，也不能夠完全避免采購人的惡意操作。比如，故意拖延時間，使得原本能夠走正常的招標(biāo)程序或者是采購競爭性談判、邀請招標(biāo)進(jìn)行采購的，也不得不采用單一來源方式進(jìn)行采購。而此時，如果審批機(jī)構(gòu)同意采用單一來源采購方式，就能夠使得采購人完全規(guī)避了其他采購方式所具有的競爭機(jī)制。

（四）單一來源采購不編制采購文件，并且采購價格是采購人與供應(yīng)商直接商談得出。除了單一來源采購方式的其余幾種采購方式均需要編制采購文件，對于采購人需要采購的貨物、服務(wù)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、供貨時間等問題做出詳盡的規(guī)定。從法律角度來看，采購文件就是采購人向潛在供應(yīng)商發(fā)出的要約，如果采購人不發(fā)出要約，潛在供應(yīng)商就沒辦法就邀約內(nèi)容作出承諾，也就無法達(dá)成采購合同。單一來源采購是我國采購法規(guī)定的正式的采購方式之一，應(yīng)該與其他采購方式一樣，遵循要約-承諾這一規(guī)范程序。再者，對于其他采購方式而言，最終確定供應(yīng)商是由評標(biāo)專家在完整、全面考察供應(yīng)商的投標(biāo)文件之后，權(quán)衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)，最后得出最符合采購要求的合格供應(yīng)商，不僅是在質(zhì)量、工期等要求上最優(yōu)，也能保證在其他條件相同的情況下中標(biāo)的供應(yīng)商同時擁有價格優(yōu)勢。但是在單一來源采購中，最終的成交價格是由采購人與供應(yīng)商直接商定得出，這種情況下更容易滋生腐敗與權(quán)錢交易等問題。也就使得使用單一來源采購方式進(jìn)行采購的采購價格相對較高。

三、相關(guān)對策建議

針對文中上述提出的幾個問題，為了更好的規(guī)范單一來源采購方式，更好的發(fā)揮這一采購方式在采購實踐中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，維護(hù)采購人和其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，筆者提出以下幾條建議：

（一）完善采購信息公開制度。根據(jù)2015年3月1日開始施行的《政府采購法實施條例》所有的采購合同均需要公開，當(dāng)然包括采用單一來源采購方式進(jìn)行采購所簽訂的采購合同。這是很好的事后公開，但筆者認(rèn)為，事后公開固然重要，但是事前完全徹底的公開同樣重要。目前采購前的信息公開主要是指進(jìn)入采購程序之后的公示，筆者認(rèn)為，可以把公示公開的時間提前到采購程序開始之前，公示的內(nèi)容也不僅是要包括現(xiàn)有的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條所規(guī)定的七項內(nèi)容，也應(yīng)該包括更為重要的擬成交價格、成交金額等價格信息，使采購過程全程公開，更好的發(fā)揮潛在供應(yīng)商、單位以及個人對于采購程序的全方位監(jiān)督。另外采購的公示時間也可以適當(dāng)延長，以更好的發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（二）嚴(yán)格規(guī)定專業(yè)人員的產(chǎn)生方式。由于上文中所提到的專業(yè)人員在單一來源采購方式中的重要作用，專業(yè)人員的產(chǎn)生方式更需要進(jìn)行嚴(yán)格的限定。可以通過立法或者作出法律解釋的方式將專業(yè)人員的產(chǎn)生方式固定下來，這樣就會減少在采購實踐中采購人為了使某一供應(yīng)商中標(biāo)而串通幾位內(nèi)部的所謂的專業(yè)人員進(jìn)行操作。筆者認(rèn)為，對于專業(yè)人員的產(chǎn)生方式可以參考評標(biāo)專家的產(chǎn)生方式，將每個領(lǐng)域的專家分門別類錄入到政府采購專業(yè)人員庫中，依據(jù)每次采購項目的不同，隨機(jī)在不同的專業(yè)人員庫中進(jìn)行抽取。但是應(yīng)該注意的是，由于能夠采用單一來源采購的采購項目，有許多是由于專利技術(shù)等的限制，使得完全通曉明白這一領(lǐng)域的專家相對比較少，所以，在建立專業(yè)人員庫的時候，并不能夠完全照搬評標(biāo)專家?guī)斓娜藛T名單，而是要對專家進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，以使得專家?guī)熘械膶＜沂亲盍私獗拘袠I(yè)行情的人員。

（三）對于法律法規(guī)中過于原則性的規(guī)定，各地在采購實踐中可以根據(jù)不同的實際狀況，由當(dāng)?shù)刎斦块T頒布相關(guān)規(guī)定，并建立完善有效的審批、監(jiān)督體系。財政部門可以成立針對單一來源采購方式的工作小組，當(dāng)采購人向財政部門進(jìn)行單一來源采購方式審批時，由工作小組對于采購程序進(jìn)行全程監(jiān)督，而不僅僅是對提交材料的被動審查，甚至可以派獨(dú)立的工作人員參與單一來源采購的全過程，以便時時、事事監(jiān)督。

（四）完善單一來源采購方式的采購程序，要求單一來源采購也要編制采購文件。同時采購文件也應(yīng)向社會公開，所有潛在供應(yīng)商均可以領(lǐng)取采購文件，采購文件中應(yīng)該同招標(biāo)程序的采購文件一樣，詳盡的規(guī)定采購的對象、質(zhì)量要求、時間要求等具體內(nèi)容。與此同時，最后的成交價格也不應(yīng)該由采購人與供應(yīng)商直接商談得出。因為采購人未必是十分了解某一行業(yè)的專家，所以對于某些專業(yè)技術(shù)方面的問題就不能夠與供應(yīng)商進(jìn)行更好的溝通交流。再者，如果由采購人直接與供應(yīng)商進(jìn)行價格商定，也會存在潛在的腐敗問題，采購人代表與供應(yīng)商代表進(jìn)行權(quán)錢交易甚至制定制定陰陽合同，也就不能保證采購的公平公開。此時，應(yīng)當(dāng)成立專門的類似于由專業(yè)人員組成的談判小組，由獨(dú)立的專家與供應(yīng)商進(jìn)行談判，以避免采購實踐中的腐敗問題。

結(jié)語：單一來源采購確實為采購實踐中某些特殊情況下的采購提供了很好的解決方式，是一種高效、靈活的采購方式。在采購實踐中，我們應(yīng)該加強(qiáng)對單一來源采購過程的監(jiān)督和完善，以促進(jìn)單一來源采購方式健康發(fā)展。

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篇6

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來源、實施步驟等全面進(jìn)行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)?，實施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過擴(kuò)充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進(jìn)行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機(jī)等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機(jī)自動確認(rèn)最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機(jī)軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強(qiáng)化政府采購質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機(jī)制，共同加強(qiáng)對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《××市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《××市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對采購人驗收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強(qiáng)政府采購貨物抽查驗收措施》，設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過投訴處理，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進(jìn)行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)采購行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。

篇7

新法規(guī)的立法目的以及扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定

在實施《政府采購法》的基礎(chǔ)上，2007年國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》。財政部、發(fā)改委頒布了調(diào)整后的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，這標(biāo)志著政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度正式實施。2007年，衛(wèi)生部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購管理的通知》。明確指出集中采購將成為今后我國醫(yī)療器械的主要采購形式。2007年4月財政部頒布實施《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等三大辦法。

去年底。財政部公布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》兩部新法規(guī)，明確鼓勵政府優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。并規(guī)定政府采購進(jìn)口產(chǎn)品將實行審核管理。這是我國在去年底正式啟動加入WTO《政府采購協(xié)議》談判的背景下新出臺的促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購配套政策措施，標(biāo)志著我國激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度日趨完善。

兩部新法規(guī)明確鼓勵政府優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。并進(jìn)一步規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的行為。此前，我國對政府采購雖然提出了扶持國內(nèi)自主創(chuàng)新的要求，但沒有具體的實施細(xì)則，此次頒布的兩部新管理辦法則對這方面進(jìn)行了補(bǔ)充。使我國政府采購對扶持自主創(chuàng)新有章可循，是我國政府采購扶持自主創(chuàng)新的綱要。

根據(jù)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，“首創(chuàng)和自主研發(fā)”是我國政府采購產(chǎn)品實行首購和訂購必須具備的性質(zhì)，對于其中屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的。新法規(guī)明確要求要“按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行”。運(yùn)用首購制度和政府采購合同制度扶持技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，是國際的通行做法和有效手段。20世紀(jì)五六十年代，美國的航天航空技術(shù)、計算機(jī)、半導(dǎo)體、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。基本上都是靠政府采購給予推動。由政府出面采購。降低這些產(chǎn)品早期進(jìn)入市場的風(fēng)險。我國第一次將“首購”自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購政策當(dāng)中。將在一定程度上減少企業(yè)風(fēng)險，激勵國內(nèi)企業(yè)更多地進(jìn)行自主創(chuàng)新。

此外，《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》明確提出政府應(yīng)優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的。將實行審核管理。為促進(jìn)我國自主創(chuàng)新，法規(guī)還明確采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時。應(yīng)當(dāng)堅持“有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)”的原則，優(yōu)先購買向我國轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。

總之。兩部新法規(guī)的實施，將更有利于政府采購在促進(jìn)國內(nèi)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮作用，從而為國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供一個更好的平臺和制度條件。

新法規(guī)與WTO《政府采購協(xié)議》的關(guān)系

《政府采購協(xié)議》(Agreement on Government Procurement，GPA)是WTO代管的諸邊協(xié)議之一。是一個有關(guān)規(guī)范政府采購程序與規(guī)則的權(quán)利與義務(wù)的法律框架。協(xié)議旨在保證締約方政府在采購合同中不歧視其他締約方的商品(包括貨物、服務(wù))與供應(yīng)商。使有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、程序和做法更加透明，并建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程序，確保政府采購的公正、有效。同時關(guān)注發(fā)展中締約方特別是最不發(fā)達(dá)締約方的發(fā)展，并給其以特別的考慮和優(yōu)惠。以實現(xiàn)國際貿(mào)易的更大自由化和世界貿(mào)易的擴(kuò)大。改善世界貿(mào)易運(yùn)行環(huán)境。GPA共有24個條款、5個附件，規(guī)定了協(xié)議的宗旨、適用范圍、有關(guān)政府采購的規(guī)則、成員間爭端的解決以及政府采購委員會的職能等內(nèi)容。尤其在招標(biāo)程序、技術(shù)規(guī)范、供應(yīng)商資格審查、原產(chǎn)地規(guī)則等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。

GPA作為一個諸邊協(xié)議。只對接受它的締約方適用。不參加的成員既不享受其權(quán)利。也不承擔(dān)其義務(wù)。目前該協(xié)議的主要成員是發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中成員只有中國香港、以色列、新加坡等少數(shù)幾個。盡管中國承諾盡早創(chuàng)造條件加入該協(xié)議，但只是《政府采購協(xié)議》的觀察員，而非成員。因此，中國在政府采購中有很大的自。

2007年12月28日，中國簽署了加入GPA申請書，并將申請書及中國加入GPA初步出價清單遞交給世貿(mào)組織秘書處，標(biāo)志著我國正式啟動加入GPA談判。而在此舉前一天，財政部正式了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》兩部新法規(guī)。這兩部行政法規(guī)在此時，表明了中國政府的態(tài)度：中國可以加入GPA。但仍保留運(yùn)用政府采購工具扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。特別是扶持發(fā)展自主創(chuàng)新的先進(jìn)制造業(yè)。

從目前的情況來看，更好的品牌、質(zhì)量和技術(shù)而不是更低的價格，往往是我國政府采購的一般偏好，而《政府采購法》所規(guī)定的政府采購優(yōu)先購買國產(chǎn)品的要求并未得到足夠的落實。這對我國產(chǎn)品和服務(wù)顯然是不利的。而加入GPA后，這種不利局面可能會加劇。因為GPA締約方都是發(fā)達(dá)成員，它們的產(chǎn)品和服務(wù)在品牌、質(zhì)量和技術(shù)上往往占據(jù)顯著優(yōu)勢。因此，一般來看，加入GPA在開放國內(nèi)市場方面的影響要大于開拓外國市場。當(dāng)然，我國政府已經(jīng)做出啟動談判的承諾，我國應(yīng)當(dāng)按照承諾提交出價清單，開始談判，但必須考慮權(quán)利與責(zé)任的平衡。沒有必要急于完成GPA談判。

政府采購扶持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗

在我國。實施政府采購作為政府公共支出管理的手段。其根本目的是提高財政資金的使用效率和遏制腐敗，促進(jìn)功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于目前我國許多政府采購領(lǐng)域已經(jīng)實行了國民待遇，甚至給予外國產(chǎn)品和服務(wù)更優(yōu)惠的待遇，這就使政府采購喪失了扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。在中國加入WTO后，用于扶持和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段已大大減少，如何充分利用政府采購就顯得意義重大。政府采購的買方是政府，其主動權(quán)始終掌握在政府手中，盡管有程序上的規(guī)則和限制，但政府仍有充分的自來確定政府采購的規(guī)則和結(jié)果。這就要求在政府采購中切實貫徹優(yōu)先國產(chǎn)品的政策導(dǎo)向，即使中國加入了GPA，但在對GPA承諾的實施上仍有很多文章可做。

政府采購對于支持和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用主要體現(xiàn)為促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在三個方面：一是由于政府采購資金數(shù)額巨大。政府采購為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一個市場。

對技術(shù)創(chuàng)新起著市場拉動作用。政府的參與在一定程度上彌補(bǔ)了“市場失靈”的弊端；二是政府采購對擬訂采購物品的性能規(guī)格有明確要求，對技術(shù)創(chuàng)新起著導(dǎo)向作用；三是政府采購市場可以充當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的實驗場所。對技術(shù)創(chuàng)新起著風(fēng)險分擔(dān)作用。發(fā)揮上述作用?？梢源蟠鬁p少影響技術(shù)創(chuàng)新的不確定因素，從而有效推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

利用政府采購支持本國工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。是政府義不容辭的職責(zé)，也是當(dāng)今世界各國通行的做法。雖然政府采購不是保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的工具，但可以借鑒國際經(jīng)驗，把政府采購當(dāng)作一種非關(guān)稅貿(mào)易措施扶持本國產(chǎn)業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新的工具。

目前。外國政府利用政府采購扶持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的方式主要有以下幾種：

一是規(guī)定國際采購的本地含量。規(guī)定國際采購中本地的產(chǎn)品和勞動含量，保護(hù)本國的企業(yè)。如，以色列政府要求國際采購至少有35％必須在國內(nèi)購買；美國則要求必須至少購買50％的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。

二是給予本國企業(yè)優(yōu)惠。給予國內(nèi)投標(biāo)人優(yōu)惠價格，如波蘭給國內(nèi)投標(biāo)者20％的價格優(yōu)惠。美國則給予國內(nèi)投標(biāo)商10％～30％的價格優(yōu)惠。

三是限制或禁止外國企業(yè)進(jìn)入。以國家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由。禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴(yán)格限制。

完善我國政府采購的政策建議

首先，要完善政府采購支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的法律細(xì)則。現(xiàn)有關(guān)于政府采購支持自主創(chuàng)新的法規(guī)缺乏可操作性，還有待細(xì)化?？梢酝ㄟ^產(chǎn)品原產(chǎn)地的限制、價格優(yōu)惠、貿(mào)易補(bǔ)償?shù)仁侄蝸韺崿F(xiàn)支持自主創(chuàng)新。政府在采購貨物或簽訂公共工程委托合同時。若國內(nèi)能夠制造。必須購買國內(nèi)產(chǎn)品或使用本國物資。原產(chǎn)地制造比率必須超過一定比例。只有在國內(nèi)商品價格高于外國價格的一定比例之上才能向國外采購。對非軍用物資的貨物采購價格、小企業(yè)和勞動力過剩地區(qū)的產(chǎn)品價格、國防部采購項目本國產(chǎn)品的價格，可高出外國產(chǎn)品價格的比例應(yīng)有差別。

其次。確定我國哪些工業(yè)部門、服務(wù)領(lǐng)域最需要采購政策的保護(hù)，哪些采購實體最適宜承擔(dān)實施公共政策目標(biāo)的職責(zé)。從而制定出一份開放度最小的出價單。

第三。提高政府采購限額。目前，我國各地政府采購制度雖然規(guī)定了采購限額。但普遍低于GPA的采購起始限額。所以。在兼顧各地實際情況的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高我國政府采購限額，有利于保護(hù)我國國內(nèi)企業(yè)的利益。

篇8

（試行）

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范采購行為，加強(qiáng)風(fēng)險防控工作，提高采購效率，節(jié)約采購成本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《宜昌市2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》《XXX醫(yī)療設(shè)備、工程、服務(wù)采購管理辦法（試行）》，結(jié)合本中心實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的采購是指以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條  采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

第二章  采購預(yù)算和計劃

第四條  各科室應(yīng)在每年12月初編制下一年度采購預(yù)算報財務(wù)科，由財務(wù)科匯總，采購預(yù)算計劃于每年3月份之前報區(qū)衛(wèi)計局備案。凡屬政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)，以及政府集中采購目錄外、預(yù)算采購金額達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的貨物、工程和服務(wù)，必須經(jīng)中心辦公會討論通過后，報區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)財政局批準(zhǔn)后實施。

第五條  采購必須按照年初批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行。未納入采購預(yù)算的項目，不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章  采購限額及采購方式

第六條  政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

（一）貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄內(nèi)（見附件1），年預(yù)算采購金額達(dá)到20萬元（含20萬元）以上的項目應(yīng)委托XXX公共資源交易中心采購。

（二）納入政府協(xié)議供貨管理的項目需從協(xié)議供貨庫和定點(diǎn)服務(wù)庫采購，實行“二次詢價”，其采購過程可不在政府采購指定媒體上。

（三）政府集中采購目錄項目均需通過“政府采購管理系統(tǒng)”實行計劃執(zhí)行和合同備案。

第七條  分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的貨物、工程和服務(wù)項目納入政府采購管理，委托采購機(jī)構(gòu)采購。

（二）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額1萬元（含1萬元）-30萬元的貨物、工程和服務(wù)，不納入政府采購管理，按政府采購流程進(jìn)行采購。具體實施按以下程序操作：

一是預(yù)算采購金額1萬元-5萬元（不含5萬元）的服務(wù)、1萬元-10萬元（不含10萬元）的貨物和工程由中心自行詢價采購。

二是預(yù)算采購金額5萬元-30萬元（不含30萬元）的服務(wù)、10萬元-30萬元（不含30萬元）的貨物和工程，按照程序書面報區(qū)衛(wèi)計局審批同意后，由中心辦公會討論決定是否自行采購或委托采購。自行采購比照政府采購流程組織采購，采購過程需在指定媒體上；委托采購須通過委托采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

（三）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額低于1萬元的貨物、工程和服務(wù)，由中心直接采購。

第八條  公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算采購金額達(dá)到100萬元（含100萬元）以上的貨物和服務(wù)，必須采用公開招標(biāo)方式。工程類項目公開招標(biāo)數(shù)額按夷政發(fā)〔2018〕11號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采購不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的政府集中采購項目化整為零或者以其他任何形式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。

    第九條  符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可申請采用單一來源方式采購：    

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四章  采購的申請與實施

第十條  采購申請按年初預(yù)算，由相關(guān)科室提出填寫采購審批表（附件2），報分管主任、中心主任審批后交財務(wù)科統(tǒng)一對外采購。時間由相關(guān)科室根據(jù)工作任務(wù)提前五日申請，辦公用品、耗材每季度采購一次，電腦、空調(diào)、辦公家具一年采購一次。

第十一條  應(yīng)急物質(zhì)由使用科室提出計劃，報分管主任審批，提交中心辦公會審議后及時執(zhí)行。醫(yī)用耗材、生物制品由使用科室每月月底前提出需用計劃報分管主任、中心主任審批后按上級規(guī)定執(zhí)行（醫(yī)用耗材按宜昌市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材及檢驗試劑網(wǎng)上陽光采購工作方案進(jìn)行采購；生物制品在湖北省藥械集中采購服務(wù)平臺采購）。

第十二條  財務(wù)科組織采購時，按采購限額及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定程序進(jìn)行采購，可采用公開招標(biāo)、集中采購、分散采購及其他規(guī)定采購等多種方式。

第十三條  分管采購主任、分管科室主任、財務(wù)科和使用科室人員參加整個采購過程，對于重大物資采購中心主任須參加。

第十四條  辦公區(qū)域內(nèi)維修所需的采購，金額低于1萬元的由辦公室負(fù)責(zé)，超過1萬元的由財務(wù)科負(fù)責(zé)。項目工作所需的采購由項目科室會同財務(wù)科負(fù)責(zé)。

第十五條  采購工作結(jié)束后，財務(wù)科應(yīng)將采購結(jié)果告知成交供應(yīng)商和使用科室。

第五章  合同管理

第十六條  在采購結(jié)果公告發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照合同管理規(guī)定的要求，由財務(wù)科和使用科室負(fù)責(zé)草擬合同，報分管主任審核，審核合格后由中心主任和成交供應(yīng)商簽訂合同。

簽訂合同時不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第十七條  未按本辦法規(guī)定采購的物資，中心主任應(yīng)拒簽合同。

第六章  驗收和檔案資料管理

第十八條  采購活動完成后，由分管科室主任會同采購小組人員組成驗收小組對采購項目進(jìn)行驗收，驗收時按采購要求、合同逐一清點(diǎn)，驗收合格后填寫《采購驗收報告單》。必要時可以聘請相關(guān)專家參與驗收。

第十九條  驗收合格的貨物交由財務(wù)科入庫、登記、建檔，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，使用科室到財務(wù)科辦理領(lǐng)取登記手續(xù)。

第二十條  財務(wù)科負(fù)責(zé)對采購過程中的原始資料予以存檔保留，包括：

（一）政府集中采購目錄外、采購預(yù)算達(dá)到30萬元（含30萬元）的采購項目，采購計劃備案表、采購活動公告公示、采購合同、采購合同備案表、采購項目驗收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件；

（二）政府集中采購目錄外、采購預(yù)算30萬元以下的項目，需提供采購活動公告公示、采購活動記錄、采購項目驗收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件；

（三）政府集中采購目錄內(nèi)，預(yù)算金額20萬元以下的協(xié)議供貨采購項目，需向財務(wù)部門提供采購計劃備案表、二次詢價資料、采購合同、采購合同備案表、采購項目驗收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十一條  參與采購的有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守采購紀(jì)律，不得向供應(yīng)商（廠家）泄露任何與中心采購事宜有關(guān)的內(nèi)容，包括計劃、預(yù)算、招標(biāo)或競價采購過程內(nèi)部商談等，不得接受錢物、吃請等。

第二十二條  分管采購的主任組織財務(wù)科及相關(guān)科室每年對設(shè)備、物資材料等采購情況進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十三條  財務(wù)科每年負(fù)責(zé)組織一次供應(yīng)商評價，對不合格供應(yīng)商取消供貨資格。

第八章  違規(guī)責(zé)任

第二十四條  中心各科室在編制采購預(yù)算過程中要堅持勤儉節(jié)約的原則，財務(wù)科要認(rèn)真把握采購計劃的執(zhí)行情況，聽取使用科室的意見，保證采購質(zhì)量。若出現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時與供貨方聯(lián)系退換事宜。有違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，分別給予內(nèi)部通報、誡勉談話等處罰，經(jīng)濟(jì)上違規(guī)的由中心辦公會討論后進(jìn)行處罰。

第二十五條  參與采購人員在審批和采購過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，對中心造成重大損失的，按國家有關(guān)法律法規(guī)移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條  供應(yīng)商提供虛假材料騙取中標(biāo)、采取不正當(dāng)手段詆毀排擠或串通其他供應(yīng)商、中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕履約的，以及未按中標(biāo)目錄供貨，包括以次充好、以小包裝代替大包裝、變更生產(chǎn)廠家、以國產(chǎn)代替進(jìn)口等各種違規(guī)行為，中心取消其供貨資格，并按合同規(guī)定追究供應(yīng)商責(zé)任。

第九章  附則

第二十七條  本辦法由中心財務(wù)科和中心辦公會負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自之日起執(zhí)行，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法有不符之處，按本辦法執(zhí)行。

 

附件：1.貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄

2.XXX疾病預(yù)防控制中心采購審批表

 

附件1

貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄

編  碼

品目名稱

說  明

A貨物類

A02010103

服務(wù)器

A02010104

臺式計算機(jī)

圖形工作站除外。

A02010105

便攜式計算機(jī)

移動工作站除外。

A02010202

交換設(shè)備

指交換機(jī)。

A0201060101

噴墨打印機(jī)

A0201060102

激光打印機(jī)

A0201060103

熱式打印機(jī)

A0201060901

掃描儀

A0201080102

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

A020201

復(fù)印機(jī)

A020202

投影儀

用于測量、測繪等專用投影儀除外。

A020204

多功能一體機(jī)

具有多種功能的設(shè)備入此，如帶有打印功能的復(fù)印機(jī)等。

A020210

文印設(shè)備

速印機(jī)、膠印機(jī)、裝訂機(jī)、配頁機(jī)、折頁機(jī)、油印機(jī)、其他文印設(shè)備。

A020305

乘用車（轎車）

轎車、越野車、商務(wù)車、其他乘用車（轎車）。

A020306

客車

小型客車、大中型客車、其他客車。

A0206180203

空調(diào)機(jī)

空調(diào)；中央空調(diào)、精密空調(diào)除外。

A020808

視頻會議系統(tǒng)設(shè)備

視頻會議控制臺、視頻會議多點(diǎn)控制器、視頻會議會議室終端、音視頻矩陣、其他視頻會議系統(tǒng)設(shè)備。

A020911

視頻設(shè)備

通用攝像機(jī)、平板顯示設(shè)備、其他視頻設(shè)備等。

A0602

臺、桌類

寫字臺、書桌、前臺桌等。

A0603

椅凳類

扶手椅、凳子等。

A0604

沙發(fā)類

皮沙發(fā)、布面料沙發(fā)等。

A0605

柜類

柜類采購。

A0606

架類

密集架、書架、貨架等。

A0609

組合家具

集多種功能于一體的，無法拆分的成套家具。

A090101

復(fù)印紙

C服務(wù)類

C030101

基礎(chǔ)電信服務(wù)

C030102

增值電信服務(wù)

C0802

會計服務(wù)

C08140101

其他印刷服務(wù)

文件、公文用紙、資料匯、信封、日歷、名片、卡片、廣告等印刷服務(wù)。

C15040201

機(jī)動車保險服務(wù)

機(jī)動車保險服務(wù)（含機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險服務(wù)和機(jī)動車輛保險服務(wù)等）。

附件2

XXX疾病預(yù)防控制中心采購審批表

申報科室：

申報時間：

項目名稱：

預(yù)算資金：（萬元）

采購明細(xì)

商品名稱

采購數(shù)量單位

預(yù)估單價（萬元）

預(yù)估總價（萬元）

1

2

3

4

5

申報理由：

 

 

 

 

 

申報科室（負(fù)責(zé)人）簽字：      年   月   日

分管主任審核意見：

年    月    日

分管采購主任審核意見：

年    月    日

中心主任意見：

年    月    日

采購情況：

 

篇9

一是編制鋼筋施工方案。

該方案由勞務(wù)隊編制，總工審核，編制時間在工程開工前，內(nèi)容包括施工工藝、質(zhì)量要求等。編制依據(jù)是工程圖紙和規(guī)范。

二是編制鋼筋總量計劃。

該計劃由勞務(wù)隊負(fù)責(zé)編制、總工審核，編制時間要工程開工前。鋼筋總量計劃要分構(gòu)件、分層編制，作為工程投標(biāo)的依據(jù)。工程開工前提交預(yù)算，由預(yù)算人員拆分到工程部位上，作為勞務(wù)隊編制鋼筋料表、月度使用計劃的編制依據(jù)之一?？偣ぴ趯徍虽摻羁偭坑媱潟r，最少要選擇任一層的鋼筋量進(jìn)行抽檢，計算誤差率。編制依據(jù)是工程圖紙、規(guī)范。

三是編制鋼筋下料表并錄入軟件。

該表由勞務(wù)隊負(fù)責(zé)編制，在每月15日前完成下月施工任務(wù)的料表。料表要分層、分構(gòu)件、分種類編制，每類鋼筋要標(biāo)注規(guī)格、尺寸、數(shù)量、重量，每種構(gòu)件、每層都要有總重量；料表中要有領(lǐng)用記錄； 勞務(wù)隊編制完成料表后，提交總工審核。審核后的料表由自留一份，發(fā)給勞務(wù)隊、材料科各一份。如果料表發(fā)生變化如發(fā)生補(bǔ)料，要及時以書面形式更正；除發(fā)生洽商、變更外，料表總量不允許超過鋼筋總量計劃；料表編制完成后總工要錄入成本管理軟件中相應(yīng)模塊，錄入重量=料表量/（1-合同規(guī)定損耗率）。

四是編制月度鋼筋原材計劃。

該計劃由總工負(fù)責(zé)編制，每月18日前完成。同時總工在每月10日前要根據(jù)進(jìn)度計劃編制鋼筋需用計劃，作為材料部門編制鋼筋采購計劃的依據(jù)，鋼筋原材計劃量=料表量/（1-合同規(guī)定損耗率），原材計劃中包括的部位鋼筋要在計劃中注明。 編制依據(jù)是鋼筋料表、鋼筋加工合同、進(jìn)度計劃。

五是鋼筋采購合同簽訂。

包括簽訂采購合同、合同審核。鋼筋采購合同由材料科長負(fù)責(zé)編制、總經(jīng)審核，項目經(jīng)理對合同進(jìn)行最終審批。編制時間是鋼筋加工前15天。在合同簽訂前，材料科長應(yīng)向項目經(jīng)理進(jìn)行鋼筋采購方式確認(rèn)，如果需要招標(biāo)，則執(zhí)行公司的《采購招標(biāo)管理辦法》。如果公司供應(yīng)，則按公司供應(yīng)材料管理辦法執(zhí)行，自行采購時，首先要進(jìn)行供應(yīng)商選擇，確認(rèn)供應(yīng)商的資質(zhì)，與項目經(jīng)理協(xié)商確定供應(yīng)商的初步范圍，在確定的范圍內(nèi)進(jìn)行談判，鋼筋的采購價格必須取得項目經(jīng)理的同意。

在合同簽字蓋章前，合同文本應(yīng)交由總經(jīng)負(fù)責(zé)對合同的商務(wù)條款進(jìn)行審核，合同的專業(yè)技術(shù)與價格部分由材料科長負(fù)責(zé)，商務(wù)條款部分由總經(jīng)負(fù)責(zé)，審核通過后合同交項目經(jīng)理審批。合同一經(jīng)簽訂，合同正本統(tǒng)一交經(jīng)營部門管理。

六是鋼筋月度采購計劃。

該計劃由生產(chǎn)副經(jīng)理負(fù)責(zé)編制、項目經(jīng)理審批，每月20日前完成。材料采購計劃主要依據(jù)技術(shù)部門提供的月使用計劃進(jìn)行編制，材料的采購還應(yīng)考慮以下因素：材料使用是否需要有余量、材料本月庫存情況、鋼筋加工情況、材料市場價格風(fēng)險、項目部資金狀況。編制依據(jù)是月度鋼筋原材計劃。

七是入庫管理。

包括采購進(jìn)場、過磅點(diǎn)驗、入庫、填寫入庫單。鋼筋加工場按照施工平面布置圖指定位置設(shè)置，由提料員統(tǒng)一管理。每批次鋼筋進(jìn)場后庫管員要及時向供應(yīng)商索取產(chǎn)品合格證，將合格證提交資料員并送交試驗，鋼筋到場后如需勞務(wù)隊人員協(xié)助進(jìn)行卸車、搬運(yùn)、碼放等工作時，由材料負(fù)責(zé)人（不在現(xiàn)場時可委托庫管員）向生產(chǎn)付經(jīng)理提出協(xié)助要求，明確償付費(fèi)用方式及金額，由生產(chǎn)付經(jīng)理負(fù)責(zé)安排勞務(wù)人員及時協(xié)助完成相關(guān)工作。鋼筋過磅點(diǎn)驗時，項目部材料庫管員、鋼筋加工場人員和供應(yīng)商要共同進(jìn)行點(diǎn)驗，所有型號鋼筋要分類過磅，點(diǎn)驗結(jié)束后有材料記帳員辦理入庫手續(xù)。鋼筋入庫后，鋼筋加工班要對原材進(jìn)行標(biāo)識，標(biāo)明鋼筋的型號、噸數(shù)、根數(shù)，材料部門負(fù)責(zé)檢查。鋼筋原材和成型鋼材要劃分為兩個區(qū)域，分別堆放。

八是鋼筋試驗。

鋼筋入庫后，庫管員填寫材料進(jìn)場通知單通知試驗員做試驗，試驗員應(yīng)及時取樣送檢，并出具試驗報告。只有試驗合格后，鋼筋才能進(jìn)行加工。

九是鋼筋加工管理。

工作內(nèi)容包括鋼筋加工、加工標(biāo)識、成型鋼筋碼放。在勞務(wù)合同中，對鋼筋的損耗要明確規(guī)定。鋼筋加工時，打開哪捆原材，哪些從廢料中再次加工由材料員統(tǒng)一指揮。勞務(wù)隊根據(jù)月計劃、周計劃進(jìn)行鋼筋加工，加工完成后的鋼筋要分類碼放并用標(biāo)牌進(jìn)行標(biāo)識，防止鋼筋被錯誤發(fā)放，材料員要對原材以及成型加工后鋼筋的碼放及標(biāo)識進(jìn)行監(jiān)督檢查。

十是鋼筋領(lǐng)料管理。

工作內(nèi)容包括鋼筋領(lǐng)料申請、審核、按料表發(fā)料、填寫出庫單。鋼筋發(fā)料按進(jìn)度計劃中鋼筋部位一次發(fā)放，每領(lǐng)用一次，鋼筋加工班發(fā)料員要在料表中標(biāo)注已領(lǐng)用的鋼筋數(shù)量，并由領(lǐng)料人簽認(rèn)。每領(lǐng)完一個部位的鋼筋量，鋼筋加工場發(fā)料員要將發(fā)放鋼筋的料表進(jìn)行分類匯總，并將匯總表和料表提交材料記賬員，材料記賬員對匯總量和料表量進(jìn)行核對后填寫出庫單，同時在報損單中按合同規(guī)定值填寫鋼筋損耗量。如果在綁扎過程中出現(xiàn)超量現(xiàn)象，超量部分必須由勞務(wù)隊做出補(bǔ)充料表并由總工審核后鋼筋加工班才可加工。同時補(bǔ)充料表也要發(fā)給鋼筋加工班、材料科。

十一是鋼筋現(xiàn)場管理。

現(xiàn)場管理由生產(chǎn)人員負(fù)責(zé)，生產(chǎn)副經(jīng)理協(xié)助，如夜間施工由值班人員負(fù)責(zé)。鋼筋的綁扎進(jìn)度生產(chǎn)人員要進(jìn)行監(jiān)控，生產(chǎn)人員要對已領(lǐng)用的鋼筋的堆放、綁扎進(jìn)行檢查，當(dāng)日收工前檢查鋼筋現(xiàn)場的綁扎情況，防止鋼筋領(lǐng)到現(xiàn)場后長期堆放的現(xiàn)象發(fā)生。鋼筋綁扎進(jìn)度、鋼筋現(xiàn)場堆放、筋現(xiàn)場保衛(wèi)執(zhí)行項目部相應(yīng)制度。

十二是結(jié)算支付。

工作內(nèi)容包括鋼筋結(jié)算、鋼筋款支付、鋼筋加工結(jié)算、鋼筋加工款支付。鋼筋款由材料記賬員按月進(jìn)行結(jié)算，每月底填寫結(jié)算單。鋼筋款的支付由材料科長向項目經(jīng)理提出申請，經(jīng)項目經(jīng)理審批后，由財務(wù)人員填寫支付單并辦理支付。

十三是鋼筋盤點(diǎn)。

每月25日前，材料部材料記賬員、和鋼筋加工場人員要對上月鋼筋使用情況進(jìn)行盤點(diǎn)。鋼筋盤點(diǎn)時要對原材、未領(lǐng)用的成型鋼筋和已領(lǐng)用的鋼材都要進(jìn)行盤點(diǎn)。盤點(diǎn)采用現(xiàn)場數(shù)根數(shù)的方法，材料記賬員填寫《盤點(diǎn)單》。材料記賬員、鋼筋加工場三方要共同在盤點(diǎn)單中簽字確認(rèn)。

篇10

2017年第三季度轉(zhuǎn)瞬即逝，現(xiàn)對法務(wù)部第三季度的工作進(jìn)行總結(jié)，以明確完成的工作內(nèi)容，需要改進(jìn)的方向，第三季度具體工作總結(jié)如下：

一、審核合同并審批簽章流程

在第三季度的工作中，我審核采購部、市場部、子公司等各部門合同、協(xié)議及各類函件共345份，審核總裁辦公室規(guī)章制度4份，對各部門協(xié)議在簽訂前提供法律意見，對協(xié)議中的風(fēng)險進(jìn)行事先預(yù)防。

此外，對各部門提交的用章流程及時審批（一般均會當(dāng)天予以審批），在第三季度中，審核各部門提交的OA用章流程299份，對各部門的簽章文件進(jìn)行法律風(fēng)險把關(guān)，提供風(fēng)險防范建議。

二、制定格式合同并每月撰寫下發(fā)法律風(fēng)險提示、法律問題解答

根據(jù)業(yè)務(wù)部門需求和領(lǐng)導(dǎo)指示，在采購部現(xiàn)有合同的基礎(chǔ)上，對其現(xiàn)用的《采購合同（簡潔版）》、《采購合同（完整版）》和《樣機(jī)采購合同》進(jìn)行修改，經(jīng)過與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，修改并確定以上三個格式合同的最終版本并在公司OA系統(tǒng)的相應(yīng)位置予以公示，供各部門使用，以提高效率，規(guī)避風(fēng)險。

在審核合同過程中發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門合同中存在一些共性法律問題，通過對這些共性法律問題進(jìn)行總結(jié)，撰寫了法律風(fēng)險提示。在第三季度，我分別對管轄、違約責(zé)任、約定不明、履行順序、格式條款和通知等六方面內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并撰寫風(fēng)險提示6則，法律問題解答6則供各部門學(xué)習(xí)，提高各業(yè)務(wù)人員的法律風(fēng)險意識。

三、訴訟案件的處理

   三季度，法務(wù)部共承辦案件34件（為方便統(tǒng)計相同原告計為一個案件），其中本季度新增案件15件（包括虛假陳述案件共23件，為方便總結(jié)，記為一個案件（至10月止，實為136個案件））；案件主要類型包括買賣合同、運(yùn)輸合同、知識產(chǎn)權(quán)、承擔(dān)合同、勞動仲裁等。新增被訴金額為16066.25萬元（除新增意大利支付令案件51萬歐元外） ，起訴金額為2371.68萬元。（2017年上兩季度共新增8案，被訴金額為3.575億。），和解案件包括超導(dǎo)系列案件和解、中船案件和解、猛獅集團(tuán)債權(quán)轉(zhuǎn)讓、卓輪仲裁案和解、龍寶案件和解、中復(fù)案件和解執(zhí)行、天津賽瑞案件對方債權(quán)轉(zhuǎn)讓處理等。

四、法律咨詢及盡職調(diào)查

在第三季度中，我共接受各部門的法律咨詢38起，并對大連國通買賣糾紛、理士蓄電池訴訟糾紛、主軸承質(zhì)量糾紛、薛亞軍醫(yī)療期糾紛、烏拉特中旗土地糾紛和華電泉惠項目糾紛、內(nèi)蒙古特許經(jīng)營權(quán)、人力資源部勞動糾紛、伊朗項目等國際部項目、售電公司方案、集團(tuán)公司實施公司化管理改革方案、昆山葉片糾紛等問題提供書面法律意見。組織對新疆北屯項目、售電公司項目的盡職調(diào)查工作，包括提供收集整理相關(guān)文件資料、系列合同審查等工作。

   五、已結(jié)案件發(fā)票收取工作和賬戶解除凍結(jié)工作

   針對九個歷史遺留已結(jié)案件多年的發(fā)票開展收取工作，主要工作方法是聯(lián)系法院后由法務(wù)部人員親自領(lǐng)取或開具介紹信由當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T協(xié)助向當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)系并領(lǐng)取。

   針對應(yīng)當(dāng)解除法院凍結(jié)的賬戶開展解除凍結(jié)賬戶工作，主要工作方法是聯(lián)系執(zhí)行法官，按照要求提交相關(guān)法律文書，由法務(wù)人員陪同法院親自赴銀行解除凍結(jié)。目前，應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)的9個賬戶已全部聯(lián)系完畢并完成解除凍結(jié)工作。天津賽瑞及中鐵物貿(mào)尚未解除凍結(jié)。

六、日常常規(guī)工作的處理

1.每月根據(jù)部門情況匯總和撰寫部門工作總結(jié)，并且根據(jù)財務(wù)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)資料制定部門預(yù)算分析，并按月及時向財務(wù)部發(fā)送。

2.組織集團(tuán)公司各相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展法務(wù)培訓(xùn)工作。 組織律師事務(wù)所開展相關(guān)法律工作。

3.整理匯總合同審核臺賬和合同審核的電子檔案并及時更新，以便及時查閱和追溯。

4、匯總整理訴訟案件和自辦案件的電子檔案并及時更新，明確案件的進(jìn)展?fàn)顩r。

5.配合公司其他各部門做好各項工作，如參加質(zhì)量部的管理培訓(xùn)（脫產(chǎn)兩天），定期參加市場部的出保會議每周一次等。

七、工作中的問題

在法務(wù)工作日益完善過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟須進(jìn)一步工作，如《律師事務(wù)所及律師管理制度》的制訂尚未完成 ，又如，新制訂的《法務(wù)工作管理辦法》需要監(jiān)督實施落實到細(xì)節(jié)，再如合同審查有個別部門未按制度執(zhí)行并發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)法務(wù)審核的合同直接對外蓋章的情況 。法務(wù)部應(yīng)當(dāng)采取措施如聯(lián)系管理電腦系統(tǒng)人員討論解決防范相關(guān)風(fēng)險辦法等。再有，需要進(jìn)一步完善法務(wù)工作人員的人力資源配置。