導語：如何才能寫好一篇公共事業(yè)管理理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論;教育公平;義務(wù)教育;資源配置

    義務(wù)教育,是指我國適齡兒童和少年必須接受的,國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針,努力提高教育質(zhì)量,使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù),強調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標,筆者引入公共事業(yè)管理的理論,并通過分析我國目標義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀,提出確保義務(wù)教育公平推進的對策。

    一、理論:教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標

    作為公共事業(yè),教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率,保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

    效率是一個完全的經(jīng)濟概念,強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標,效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段,有利于提高辦學效益,它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標,而就公共事業(yè)而言,只能是一種手段,是服務(wù)于公平的手段,最終必須服務(wù)于公平的需要,教育不能本末倒置,這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的:

    從本質(zhì)上講,教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析,公共教育事業(yè)管理,涉及到兩個理論:一個公共事務(wù)理論,一個是公共產(chǎn)品理論。當然由于教育的準公共產(chǎn)品性,也說明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其純與私的程度是完全不同的:非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益,很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人,私人產(chǎn)品性也很突出,產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要,實行成本分擔機制?；A(chǔ)教育階段,實行強制義務(wù)教育,以滿足社會的共同需要為主要目標,社會受益面最大,教育的非排他性和非競爭性、外部性最高,因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高,已是傾向于純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品,甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式,即由政府無償?shù)叵蛳M者提供,實行免費教育,滿足社會的公共消費需要。

    二、問題:目前義務(wù)教育的非公平問題

    目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段,由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是:人人享有受教育的機會,人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向,主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:地方各級人民政府應(yīng)當合理設(shè)置小學、初級中等學校,使兒童、少年就近入學。對于基礎(chǔ)教育來說,由于政府實行義務(wù)教育的政策,基礎(chǔ)教育是公共性很強的準公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品,每個人的享用應(yīng)當是公平公正的,不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

    由于提倡提高辦學效益,教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學、中學的主張,政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜,這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說,資源的非均衡分配本身就是不公平的,學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平,重點學校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標,與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務(wù)教育的主要手段,但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理,學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地,碰巧跟好學校做鄰居,那么你就可以上好學校,碰不巧就只能上差學校,這本身就是帶有偶然性的,有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。

    擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度,就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看,擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學區(qū)免費就近入學的優(yōu)惠政策,主動選擇其他學校就讀”,是個人選擇性的行為,并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講,擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權(quán)利,擇校有助于構(gòu)筑學校間的競爭機制,推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看,擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的,許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費,已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺,為了能得到較好的教育,老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說,擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源,好的教育資源是公共資源的一部分,但是當它一旦與高收費聯(lián)系在一起時,就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源,這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質(zhì),是有滿足個體(下轉(zhuǎn)第151頁)(上接第147頁)受教需要,提高辦學質(zhì)量、效率的話,無須承擔義務(wù)教育的責任,采取擇校高收費無可厚非,那么,通過將公辦學校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化,這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品,而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源,這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式,重新選擇,但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢?而實際上對負得起高額學費的家庭來說,也并不意味著公平,因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外,還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”,但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護,而恰恰相反是對公平的損害,以“精英教育”為導向,以分數(shù)為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙,損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益,這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出:一般認為,就事實而言,世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀末的重大挑戰(zhàn)之一”。

    三、對策:推行義務(wù)教育資源均衡配置政策

    為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育,實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作,有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容,其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導,就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費,就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置,需要考慮采取相應(yīng)的措施:取消重點小學、重點初級中學;將原來重點小學、重點初中的師資進行重組,調(diào)配到原薄弱中小學去,加強薄弱中小學的師資力量和硬件設(shè)施,以強帶弱,實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下,義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策,才能夠真正實現(xiàn),水平相當?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中,各校均衡水平發(fā)展,老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校,學生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育,而不是只停留在口頭上,如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化,真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標的實現(xiàn),就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當部分,提供的屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品,特別是義務(wù)教育,提供的是公共產(chǎn)品,政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源,需要承擔經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責,以此保證教育公益性。

    【參考文獻】

    [1]崔運武.公共事業(yè)管理概論[M].高等教育出版社.

    [2]楊東平.教育公平的理論和在中國的實踐[J].東方文化,2000,(6).

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一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當然由于教育的準公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制?；A(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當合理設(shè)置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學區(qū)免費就近入學的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質(zhì)量、效率的話，無須承擔義務(wù)教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數(shù)為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀末的重大挑戰(zhàn)之一”。

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關(guān)鍵詞：工民建；施工；管理

一、工民建施工管理中存在的問題

1.缺乏有效管理

建筑施工人員眾多、工藝復(fù)雜、工種間錯中復(fù)雜。主要是施工參與人員和物料投入大量和集中兩個方面。我們知道，建筑施工的特點就是勞動密集型，在建筑現(xiàn)場施工時，往往勞動力投入較多，由于施工作業(yè)面廣大和立體，多人員、多工種同時進行，使得工民建工程施工現(xiàn)場人員眾多蕪雜，來源廣、素質(zhì)參差不齊，項目施工管理非常困難，施土過程中很難做到對每一位人員的有效控制。

2.對施工資料數(shù)據(jù)的管理沒有到位

施工資料數(shù)據(jù)是施工的參考信息，檢測時的依據(jù)，管理工作進行的信息提供者，做好對于施工資料數(shù)據(jù)的管理非常的重要。很多的建筑工程施工對于施工資料數(shù)據(jù)的管理不到位，把施工資料數(shù)據(jù)管理當做可以用可無的事，很多的施工資料數(shù)據(jù)收集都沒有完全，而且對于其管理沒有到位。很多時候只是為了應(yīng)付抽查和檢查才臨時進行，根本沒有一個完善的系統(tǒng)。

3.施工管理質(zhì)量檢測存在漏洞

在工民建的施工管理中，施工的工序包括了鋼筋的架設(shè)、模板的安裝、混凝土澆筑等一系列工作。這些工作相互影響，共同決定著建設(shè)施工的質(zhì)量，他們對于技術(shù)施工操作的要求很高，如果一個地方出現(xiàn)了問題可能導致整體都會有質(zhì)量問題。在施工管理的質(zhì)量管理中，由于涉及的內(nèi)容和過程繁多，要完全進行起來比較的麻煩，因此有許多的管理人員只是走過場，應(yīng)付了事，沒有仔細認真的檢測每一個環(huán)節(jié)，及時的排查問題和漏洞，最后造成工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

4.缺乏安全意識

安全問題是一個老生常談的話題，也是工民建工程中首要的問題。盡管在每一個工程當中都要重點強調(diào)安全問題，但在真正施工和管理當中，卻還是存在著諸多不符合安全規(guī)范的操作，因此也存在著巨大的安全隱患。施工安全是設(shè)計人們的生命財產(chǎn)，是施工中的頭等大事，安全是做好建筑施工管理的關(guān)鍵，尤其建筑施工，危險工序眾多，稍微疏忽一點，都可能帶來大的事故發(fā)生。但是很多部門施工現(xiàn)場的管理人員心存僥幸，認為不會有大問題出現(xiàn)，安全意識的淡薄，管理工作的松懈。

二、加強工民建施工管理的對策

1.加強管理人員對于工民建施工管理的意識和業(yè)務(wù)能力

要做好工民建施工管理，首先我們必須從心里去重視它。相關(guān)的部門要加強管理人員對于工民建施工管理的重要性認識，制定相關(guān)的規(guī)范、條例等，并且根據(jù)實際做好獎罰措施，增強管理人員對工民建施工管理的意識和重視程度。并且在管理人員的選拔和安排上，以業(yè)務(wù)水平和工作責任心為考慮前提。不定期的對他們進行指導和培訓，提高他們的工作責任心和業(yè)務(wù)能力，確保能夠正常的開展工民建施工管理工作。

2.資料管理

工民建工程施工管理是一項系統(tǒng)的工作，不僅需要建筑企業(yè)管理層面的支撐和制度保障，還需要廣大施工參與人員的積極響應(yīng)和配合。資料管理是項目工程管理管理中不可或缺的一部分。施工過程中相關(guān)資料的管理是工民建施工管理走向規(guī)范化的必經(jīng)之路。建筑項目工程的資料管理從開始就應(yīng)該走向正規(guī)化，每一個環(huán)節(jié)都嚴格控制，在資料的整理中及時糾正施工過程中的各種偏差，保障施工管理的正常有序地進行，同時也為日后的改造和維修提供方便，從而使得我們的計劃和實際之間如果發(fā)生偏差，可以及時糾正。另外，資料管理是個長期的任務(wù)，要落實到每個人身上，因此，資料管理可以在一定程度上為明確職責，落實責任提供真實可信的依據(jù)。

3.人員管理

對于工民建工程企業(yè)來說，人員是施工管理的的核心人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項目均是通過人將材料組織而創(chuàng)造的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力、紀律嚴明的施工隊伍才能完成一項質(zhì)量優(yōu)良的工程項目，加強對人員的控制能夠保證工程的順利進行，按時完成質(zhì)量。工民建施工人員總體上可以分為決策層、管理層和作業(yè)層三個層面。針對不同崗位，對人員的素質(zhì)要求不同，因此要加強對人的管理就要針對不同工作崗位對人員素質(zhì)和技能的不同要求進行專業(yè)的培訓、優(yōu)選施工人員，提高所有參加施工人員的素質(zhì)。加強質(zhì)量教育，提高他們的質(zhì)量意識對企業(yè)、團隊負責的態(tài)度用心投入到各項工作中，能在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能為降低施工成本而進行精打細算，能為節(jié)約成本開支而進行嚴格把關(guān)同時加強職業(yè)培訓，提高員工素質(zhì)，定期與不定期的開展各種形式的培訓，提高員工的工作技能和素質(zhì)，使之適應(yīng)時代的發(fā)展和項目工程的需要。

4.做好施工的質(zhì)量管理

施工的質(zhì)量是工民建施工管理中最復(fù)雜的一個內(nèi)容，它涉及的環(huán)節(jié)和過程非常的繁多。要想做好工民建質(zhì)量施工管理工作必須要從各個環(huán)節(jié)上去進行控制，在材料的選擇和購置上要嚴格把關(guān)，必須使用質(zhì)量規(guī)格達標的材料；在施工過程中運用科學合理的施工技術(shù)，嚴格、規(guī)范的進行操作，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題；在工程完成后，要把好最后一道關(guān)，做好工程驗收工作，認真的對工程的各項環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)進行審查，按照合同要求、標準、規(guī)范看是否達到標準，沒有達到質(zhì)量標準的要督促及時進行整改。

5.安全管理

建筑企業(yè)應(yīng)該高度重視，加強科學有效的管理，確保安全施工質(zhì)量。因為質(zhì)量是施工企業(yè)的立身之本，安全是施工的管理重點，安全施工是建筑行業(yè)的頭等重要問題。建筑現(xiàn)場施工的安全管理，應(yīng)該堅持以科學發(fā)展觀為指導，將以人為本的理念作為重要的戰(zhàn)略指導思想，堅持安全第一的原則，實現(xiàn)“零事故”。項目部制定措施和制度，確保施工安全事故零發(fā)生，把開心上班、安全回家落到實處。項目部設(shè)立專門的安全小組進行監(jiān)督和管理，按規(guī)范操作，按制度管理，將安全管理落到實處，同時設(shè)立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓學習，杜絕亂搭安電線、不帶安全帽和安全帶施工等現(xiàn)象，禁止發(fā)生各種安全問題，防患于未然。

結(jié)束語

經(jīng)過不斷的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，我們要想確保建筑工程按時高質(zhì)量的完成建設(shè)，做好建筑工程管理工作至關(guān)重要。作為建筑工程管理工作的基礎(chǔ)，工民建施工管理涉及的管理內(nèi)容非常豐富，管理過程相對復(fù)雜。做好工民建施工管理工作，我們要在全體人員的配合下，積極對整個工程的全過程進行控制，嚴格按照規(guī)章條例進行。從而實現(xiàn)建筑工程的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]張磊，魏爽.工民建工程施工管理中存在的問題與對策探究[J].建材與裝飾，2012（12）.

[2]陳國強.對加強工民建施工管理探討[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（11）.

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公共事業(yè)管理專業(yè)主要課程

1、主干課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。

2、主干學科：公共管理。

3、核心課程：政治學原理、管理學原理(公共管理學)、法學概論(公共事業(yè)管理法律制度)、公共經(jīng)濟學、公共事業(yè)管理概論、公共政策學、公共組織財務(wù)管理、城市公用事業(yè)管理理論與實踐、 非政府組織管理、公共工程項目管理。

公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個新專業(yè)，其社會需求十分強烈，而且需求量極大，這是我國繼經(jīng)濟體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢所決定的。

要建立政事分開、管理自主科學、面向社會、獨立的社會主義事業(yè)單位，沒有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外公共事業(yè)管理專業(yè)學生還可以參加國家公務(wù)員考試進入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進行進一步深造。因此，無論從社會發(fā)展對人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進一步深造來看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標

篇5

關(guān)鍵詞：施工定額施工管理

一、編制企業(yè)定額的重大意義

定額是指消耗在單位的工程基本構(gòu)造要至少上的勞動力，材料和機構(gòu)的數(shù)量標準，而企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長，施工設(shè)施配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實體所消耗的各種人工，機構(gòu)，材料和其它費用的標準。它應(yīng)該能反映企業(yè)的綜合實力，技術(shù)水準和經(jīng)營水準，是企業(yè)確定工程成本和投標報價的依據(jù)。

1、實行工程量清單計價模式需要建立企業(yè)內(nèi)部施工定額。

工程量清單計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業(yè)自主報價，通過市場競爭形成價格。在現(xiàn)有的計價模式下，同一個工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預(yù)算定額來報價，并不能完全體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計價模式下，各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，裝備水平，管理水平及對人工、材料、機械價格的掌握控制情況，對工程利潤的預(yù)期要求來計算工程報價。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內(nèi)部定額為基礎(chǔ)作出報價，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實力的競爭，從而真正達到市場形成價格的目的。

2、企業(yè)定額的建立有助于規(guī)范建設(shè)項目的承發(fā)包行為。

目前建筑市場的供求情況是僧多粥少，施工企業(yè)的任務(wù)普遍不足，因此在激烈的市場競爭中，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的報價被嚴重下浮，壓低，這種惡性的競爭會使施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉(zhuǎn)包，拖欠工資，工期和質(zhì)量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身不能獲得應(yīng)有的充足的利潤，甚至虧損，會影響企業(yè)的進一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內(nèi)部定額后，根據(jù)自身實力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規(guī)范招投標市場，有利于施工企業(yè)在建筑市場的公平競爭中求生存，求發(fā)展。

3、企業(yè)定額的建立直接有利于提高企業(yè)管理水平，推廣先進施工技術(shù)，提高市場競爭能力。

施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)定額的編制管理過程中正好能夠直接對企業(yè)的技術(shù)，經(jīng)營管理水平，工期質(zhì)量價格等因素進行準確的測算和控制，進而能夠控制項目的成本。同時企業(yè)內(nèi)部施工定額作為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理的標準文件，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量，利用科學管理的方法提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益，為企業(yè)進一步拓展生存的空間打下堅實的基礎(chǔ)。

4、建立企業(yè)定額，是加速我國建筑企業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展的需要。

我國加入WTO后，國外施工企業(yè)會進入中國市場，我國施工企業(yè)也要走出國門，這兩方面都將臨著與裝備更精良，技術(shù)更先進的國際施工力量的競爭。建立企業(yè)定額，施工企業(yè)可自覺運用價值規(guī)律和價格杠桿，及時掌握市場水平，在市場競爭中，不斷學習和吸收先進的施工技術(shù)，充實和改進企業(yè)定額，以先進的企業(yè)定額指導企業(yè)生產(chǎn)，最終達到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。

二、企業(yè)施工定額的編制原則

1、平均先進原則：指在正常的施工條件下，大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達到和超過水平，企業(yè)施工定額的編制應(yīng)能夠反映比較成熟的先進技術(shù)和先進經(jīng)驗，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達到鼓勵先進，勉勵中間，鞭策落后的水平。

2、簡明適用性原則：企業(yè)施工定額設(shè)置應(yīng)簡單明了，便于查閱，計算要滿足勞動組織分工，經(jīng)濟責任與核算個人生產(chǎn)成本的勞動報酬的需要。同時，企業(yè)自行設(shè)定的定額標準也要符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》“四個統(tǒng)一”的要求，定額項目的設(shè)置要盡量齊全完備，根據(jù)企業(yè)特點合理劃分定額步距，常用的對工料消耗影響大的定額項目步距可小一些，反之步距可大一些，這樣有利于企業(yè)報價與成本分析。

3、以專家為主編制定額的原則：企業(yè)施工定額的編制要求有一支經(jīng)驗豐富，技術(shù)與管理知識全面，有一定政策水平的專家隊伍，可以保證編制施工定額的延續(xù)性、專業(yè)性和實踐性。

4、堅持實事求是，動態(tài)管理的原則：企業(yè)施工定額應(yīng)本著實事求是的原則，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理的特點，確定工料機各項消耗的數(shù)量，對影響造價較大的主要常用項目，要多考慮施工組織設(shè)計，先進的工藝，從而使定額在運用上更貼近實際、技術(shù)上更先進，經(jīng)濟上更合理，使工程單價真實反映企業(yè)的個別成本。

此外，還應(yīng)注意到市場行情瞬息萬變，企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平也在不斷地更新，不同的工程，在不同的時段，都有不同的價格，因此企業(yè)施工定額的編制還要注意便于動態(tài)管理的原則。

5、企業(yè)施工定額的編制還要注意量價分離，獨立自產(chǎn)，及時采用新技術(shù)，新結(jié)構(gòu)、新材料，新工藝等原則。

三、企業(yè)定額編制的主要依據(jù)和內(nèi)容

1、企業(yè)施工定額的編制依據(jù)主要有：現(xiàn)行的建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范，施工圖紙，標準圖集，企業(yè)現(xiàn)場施工的組織方案，現(xiàn)場調(diào)查和測算的具體數(shù)據(jù)，以及新工藝，新材料，新設(shè)備的使用情況。

2、企業(yè)施工定額編制的內(nèi)容：

為適應(yīng)工程量清單計價的要求，企業(yè)施工定額應(yīng)包含工料消耗定額與間接費定額兩個部分。這兩部分定額編制時應(yīng)考慮全省統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的水平，同時更要兼顧企業(yè)各方面的實際情況，從而形成一個切實可行，事實求是的企業(yè)計價定額。

（1）工料消耗定額的編制：工料消耗定額的編制可采用現(xiàn)場觀測，調(diào)查研究，統(tǒng)計分析，用已有定額換算等方法。

其中：人工消耗量定額的計算方法：定額人工=基本用工+其它用工；其它用工=超運距用工+輔助用工+人工幅度差。

材料用量消耗定額由凈用量與損耗量組成，分為主要材料用量和周轉(zhuǎn)性材料用量；

主要用量=凈用量+損耗量

周轉(zhuǎn)材料攤銷量使用=一次性使用量×（1+施工損耗率）×[1+（周轉(zhuǎn)次數(shù)-1）×補損率]/周轉(zhuǎn)次數(shù)

機構(gòu)消耗量：是指在合理使用機械和合理施工組織條件下，由人操縱機構(gòu)時，機構(gòu)完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的工作時間（即臺班）數(shù)量的標準。其中人、機共同工作8個小時稱一個臺班，在測算過程中，還要考慮保持機械的正常生產(chǎn)率和工人正常的勞動工效。

機械臺班消耗量=機械-小時純工作正常生產(chǎn)率×工作臺班延續(xù)時間×機械正常利用系數(shù)×機械幅度差系數(shù)

其中：機械一小時純工作正常生產(chǎn)率=工作時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量/工作時間

此外，對于租賃機械的臺班單價，應(yīng)根據(jù)機械的租賃市場價格通過分析綜合確定。

（2）除工料消耗定額外，企業(yè)還需要根據(jù)建筑市場競爭情況和企業(yè)內(nèi)部定額管理水平，財條狀況編制一些費用定額，如現(xiàn)場施工措施費定額，間接費定額等。

四、編制企業(yè)施工定額應(yīng)該注意的問題

1、施工定額牽涉到企業(yè)的重大經(jīng)濟利益，合理的企業(yè)施工定額的水平能夠支持企業(yè)正確的決策，提升企業(yè)的競爭能力，指導企業(yè)提高經(jīng)營效益，因此，企業(yè)施工定額從編制到施行，必須經(jīng)過科學，審慎的論證，才能用于企業(yè)招投標工作和成本核算管理。

2、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。新材料，新工藝的不斷出現(xiàn)，會有一些建筑產(chǎn)品被淘汰，一些施工工藝落伍，因此施工定額總有一定的滯后性，施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的部門和組織，及時搜集和了解各類市場信息和變化因素的具體資料，對企業(yè)定額進行不斷的補充和完善，調(diào)整，使之更具生命力和科學性，同時改進企業(yè)各項管理工作，保持企業(yè)在建筑市場中競爭優(yōu)勢。

3、在工程量清單計價方式下，不同的工程，有不同的工程特征，施工方案等等因至素，報價方式也有所不同，因此對企業(yè)施工定額要進行科學有效的動態(tài)管理，針對不同的工程，靈活使用企業(yè)定額，建立完整的工程；資料庫。

篇6

1.1成立QC小組

QC小組是質(zhì)量控制小組的簡稱。在工程項目的建設(shè)過程中，基本的質(zhì)量管理是由QC小組負責的，在工程建設(shè)工程中，QC小組是控制質(zhì)量的核心組織，它是項目部領(lǐng)導以及所有部門彼此配合形成的組織網(wǎng)絡(luò)，主要目的是保證工程質(zhì)量符合施工標準。

1.2建立健全各項規(guī)章制度

質(zhì)量管理工作的標準是由規(guī)章制度決定的，日常的質(zhì)量管理工作也需要依據(jù)規(guī)章制度進行，因此，在質(zhì)量管理工作中落實規(guī)章制度非常重要，它是保證工程質(zhì)量達標，順利完工的根本。

2工程質(zhì)量檢查的依據(jù)

2.1質(zhì)量的依據(jù)

（1）由國家直接指定的工程施工質(zhì)量驗收合格標準和相關(guān)部門制定的工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范；（2）工程設(shè)計圖紙和相關(guān)的施工說明書等設(shè)計文件；（3）原材料、半成品及構(gòu)配件的質(zhì)量檢驗標準；（4）建設(shè)單位對工程質(zhì)量的特殊要求；（5）企業(yè)內(nèi)部自行編寫而且已經(jīng)審核通過的相同類型結(jié)構(gòu)的施工工法。

2.2質(zhì)量檢查內(nèi)容

工程質(zhì)量檢查的主要內(nèi)容有：對成品、半成品以及相關(guān)原材料的檢查；對工程的地貌和地質(zhì)進行放樣標高進行復(fù)查；對所有分項工程進行質(zhì)量檢查；對隱蔽工程進行檢查；對工程建設(shè)過程中保留的技術(shù)檔案和原始資料進行檢查；竣工和驗收。

2.3質(zhì)量檢查的方法

質(zhì)量檢查的方法從程序上由自檢、互檢、交接檢組成。根據(jù)檢查范圍可以分成抽樣檢查和全數(shù)檢查兩種類型。通常情況下，對于質(zhì)量要求很高和關(guān)鍵性工序適用全數(shù)檢查。

2.4質(zhì)量檢查的形式

（1）開工前檢查：對工程項目是否已經(jīng)具備開工條件進行檢查，施工設(shè)計和工藝是否完全準確，項目開始建設(shè)后是否能保證施工順利和質(zhì)量合格。（2）工序交接檢查與工序檢查：工序交接檢查要根據(jù)規(guī)章制度進行，實施一定要有依據(jù)。如果質(zhì)量要求非常高或者是關(guān)鍵性工序，不僅要組織互檢和自檢，還需要專門組織相關(guān)人員對工序交接進行檢查，保證工序符合要求以及下一道工序的開展能夠順利。（3）隱蔽工程檢杳：所有隱蔽工程必須經(jīng)過檢查，合格后才可以覆蓋。（4）停工后復(fù)工前的檢查：如果因為存在質(zhì)量或者其他問題停工的，在開始復(fù)工之前必須進行檢查。（5）分項、分部工程完工后的檢查：必須根據(jù)相關(guān)程序及施工要求進行，檢查合格的才可以進行驗收，并做好記錄，然后下一個項目才可以開工。（6）成品、材料、機械設(shè)備等的檢查：檢查主要材料及相關(guān)成品是否采取有效措施進行保護，避免出現(xiàn)變質(zhì)或者損壞等問題；對機械設(shè)備進行檢查，保證其符合技術(shù)要求，隨時可以使用。（7）巡視檢查：巡視和檢查具體的工程施工質(zhì)量，如有必要，還需要進行定期跟蹤，仔細檢查。

3全面質(zhì)量管理的基本要求

3.1全員質(zhì)量管理

產(chǎn)品的質(zhì)量是由整個工程項目的所有環(huán)節(jié)和部門共同作用產(chǎn)生的結(jié)果。單個人的工作質(zhì)量在一定程度上會對產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生直接或者是間接的影響。全員質(zhì)量管理是對項目部所有工作人員提出的要求，項目部領(lǐng)導、技術(shù)負責人員、分管領(lǐng)導、政工人員以及所有一線工人都包括在內(nèi)，質(zhì)量管理，人人有責，所有項目人員都有熟悉和理解質(zhì)量管理的基本方法和相關(guān)理論，清楚自己的質(zhì)量管理職責。同時，企業(yè)還需要開展各種形式的質(zhì)量管理活動，立足群眾，質(zhì)量管理工作才會更有成效。

3.2全過程的質(zhì)量管理

全過程的質(zhì)量管理要求以服務(wù)客戶為指導，堅持預(yù)防為主，要了解客戶的具體需要，全面滿足用戶的具體需求。產(chǎn)品質(zhì)量與生存和設(shè)計是直接掛鉤的，產(chǎn)品質(zhì)量在工程設(shè)計和工程建設(shè)過程中已經(jīng)形成了，僅僅依靠事后檢查質(zhì)量是不能完全把關(guān)的。在工程建設(shè)過程中，任何一個環(huán)節(jié)的分項工程都會受到各種因素的制約，常見的有原材料、施工機械、施工環(huán)境、操作者以及施工方法等。

3.3全企業(yè)的質(zhì)量管理

全企業(yè)質(zhì)量管理是要求企業(yè)所有部門都要參與到質(zhì)量管理的過程中來，認真履行自身的質(zhì)量管理職責。企業(yè)所有部門共同進行質(zhì)量管理，不同部門之間相互監(jiān)督，工程質(zhì)量才有保障。如果只依靠技術(shù)部門對質(zhì)量檢查檢查和控制，工程質(zhì)量是難以保證的。

3.4多方法的質(zhì)量管理

當今社會，科技技術(shù)有了新的發(fā)展，工程質(zhì)量也面臨更高的挑戰(zhàn)，工程質(zhì)量受到的影響因素也更加復(fù)雜。不僅有物的原因，還有人的原因；不僅有管理的原因；也有技術(shù)的原因；不僅有內(nèi)部原因，還有外部原因。對這些因素要全面而認真的分析，根據(jù)具體情況來分析具體原因，使用現(xiàn)代化方式來解決各種質(zhì)量管理問題，更具靈活性。

4影響工程質(zhì)量的因素

4.1企業(yè)的質(zhì)量氛圍與領(lǐng)導者的關(guān)注程度

所有企業(yè)都非常重視工程質(zhì)量，但是在具體的質(zhì)量管理過程中，管理措施是否得到執(zhí)行以及執(zhí)行力度非常關(guān)鍵。作者認為，分析某一因素是否重要，要結(jié)合具體情況，嚴抓工程管理質(zhì)量是流于形式還是更具有實際意義，這對質(zhì)量管理工作非常重要，決定了質(zhì)量管理的發(fā)展方向。

4.2正確把握質(zhì)量與進度之間的統(tǒng)一

只從表面上來看，質(zhì)量管理工作做得越細越浪費時間，但事實上，做好質(zhì)量管理工作能夠保證工程順利完工，質(zhì)量合格能夠避免工程返工的現(xiàn)象，最終為工程進度提供保證。做好工程質(zhì)量管理工程，是工程順利進行的關(guān)鍵，在任何情況下都必須堅持這一點，工程質(zhì)量直接決定了工程進度。

4.3質(zhì)量實施主體的素質(zhì)及工程檢測技術(shù)的發(fā)展

在工程建設(shè)過程中，質(zhì)量檢查人員以及施工人員都是從事質(zhì)量管理工作主體。他們的質(zhì)量意識以及生產(chǎn)作業(yè)熟練程度對工程質(zhì)量有直接影響。通過舉辦主要技術(shù)培訓和生產(chǎn)技術(shù)交底培訓，能夠提高具體操作人員的專業(yè)技能。工程質(zhì)量只有通過檢測才能得出最終結(jié)果，提高操作人員的檢測技術(shù)能夠強化他們的責任心，減少僥幸心理的存在。

4.4適當?shù)募畲胧?/p>

實際上，對于質(zhì)量檢查人員來說，在具體的生產(chǎn)過程中都會存在一些煩惱，檢查太嚴，下面意見就大，檢查不嚴，又不能保證質(zhì)量。對于工程項目建設(shè)來說，操作人員很多都是農(nóng)民工，需要提升素質(zhì)，強化質(zhì)量意識。

4.5各種資源的保障措施

從人力、原材料、財力以及機械設(shè)備等多個方面提供資源保障，保證生產(chǎn)順利進行，能夠減少不必要的損失，節(jié)約成本。

5結(jié)束語

篇7

1.從公共財政角度看，公路管理機構(gòu)的職能具有公益性和為社會服務(wù)屬性。

公路管理機構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負責國省道干線公路的管理與養(yǎng)護，同時提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機構(gòu)為具有行使公路行政管理職責的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責；依照《公路安全保護條例》第三條的規(guī)定，公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負責公路保護的監(jiān)督管理工作?？梢?，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機構(gòu)承擔行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》精神，將承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)負責自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金。2009年國務(wù)院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理?！豆钒踩Ｗo條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。就目前而言，公路管理機構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費將由預(yù)算外資金管理納入本級人民政府財政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預(yù)算體系不完整等狀況，進一步體現(xiàn)公共財政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護所需經(jīng)費，以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構(gòu)的公路養(yǎng)護資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機構(gòu)（人大）、政府對公路管理機構(gòu)監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主

公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業(yè)務(wù)指導。

2.公路管理機構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強

公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，同級人大要對政府預(yù)算進行審查并批準；同級政府財政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預(yù)算的公路養(yǎng)護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責任，提供滿足社會公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機構(gòu)會計核算的影響

1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機構(gòu)的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責任的承擔能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。

2.對會計核算形式的影響

在公路管理實務(wù)中，大多數(shù)公路管理機構(gòu)基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護生產(chǎn)費用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標、財務(wù)收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。

3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機構(gòu)現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機構(gòu)的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發(fā)展趨勢。

4.會計核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應(yīng)通過“應(yīng)繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標準有了變化。關(guān)于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護作業(yè)單位，具有養(yǎng)護生產(chǎn)性質(zhì)，為了準確而全面計量、計價并進行養(yǎng)護成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護與管理體制

筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規(guī)定，公路管理機構(gòu)具有行使公路行政管理職責和公路保護監(jiān)督管理職責。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負責自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機構(gòu)。

2.強化了公路管理機構(gòu)所承擔的使用公共資源（納稅人）的責任。權(quán)利與義務(wù)是對等的，公共財政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔受托責任，對立法機構(gòu)（人大）及社會公眾承擔受托責任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)承擔的責任也相應(yīng)加大。首先同級人大要問責，問詢公路管理機構(gòu)法定受托責任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責，問公路管理機構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責，問執(zhí)行上級部門預(yù)算的情況。第四，社會公眾要問責，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供。可見，公共財政框架下的公路管理機構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔的法律責任與社會責任將更重，對全面正確履責提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機構(gòu)方可行使路政管理職責。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負責自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負責行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當前面臨的養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)費不足與基層養(yǎng)護人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達86%左右。用于養(yǎng)護生產(chǎn)費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機構(gòu)管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構(gòu)向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護人員相對不足問題突出與養(yǎng)護生產(chǎn)費用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟地位與社會地位。

5.基層養(yǎng)護作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動是公路管理與養(yǎng)護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務(wù)中，為彌補經(jīng)費不足，有的基層養(yǎng)護作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)活動與非獨立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動應(yīng)當盡可能地進行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預(yù)算的公路養(yǎng)護資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補預(yù)算經(jīng)費的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。

六、結(jié)論

篇8

一、施工企業(yè)資金緊張的原因

1、工程墊資與工程拖欠款較大。近年來,隨著建筑市場施工隊伍的急劇膨脹,建筑市場的競爭日趨激烈,僧多粥少的形勢加劇,使得一些建設(shè)單位在工程發(fā)包時,提出某些不利于施工企業(yè)的要求。其中,墊資被作為一種普遍手段,成為簽訂工程承包合同和考查施工隊伍實力的重要條件,有的工程項目墊資資金甚至超過50%。作為施工企業(yè),為了在建筑市場中搶占一席之地,以滿足“養(yǎng)家糊口”的需要,往往會承諾建設(shè)單位的墊資條件。企業(yè)一旦為某項工程墊資,則會身不由己,或者喪失先期墊資應(yīng)獲取的收益及承擔墊資損失,或不得不繼續(xù)墊資施工,但這樣的墊資工程,完工后墊資款則可能轉(zhuǎn)變成拖欠款。一般來說,拖欠款是以墊資為前提的,如果沒有墊資,就不會有大面積的拖欠和長時間的存在墊資。因為擺不脫墊資的困惑,也就難以解除拖欠的壓力。

2、資金管理水平低、使用效益差。盡管每個企業(yè)都可能制訂了資金使用計劃和各項費用開支計劃,但多數(shù)企業(yè)不能做到按計劃控制,導致計劃的可操作性差,有的甚至將計劃束之高閣,形成計劃與實際的嚴重脫節(jié),使企業(yè)的資金管理變得盲目,影響企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。其原因有兩方面:客觀上因受市場經(jīng)濟等因素影響,有許多意想不到但又必須支出的項目,增加了各種費用的實際支出數(shù)。主觀上卻是一些單位領(lǐng)導和管理人員沒有切實有效地抓好計劃控制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:1)盲目購置固定資產(chǎn),超過了企業(yè)的資金承受能力。一些施工企業(yè)迫于形勢和生存發(fā)展的需要,為承攬一些“高、難、精”的工程項目,不顧企業(yè)實際購置精良先進的專項設(shè)備。2)管理費等非生產(chǎn)性開支加大。由于建筑市場競爭激烈,各個標段的細分,導致追蹤信息、差旅費、招待費等非生產(chǎn)性開支逐年上升,管理成本逐年加大。3)銀行賬戶多,資金分散。由于點多線長,上一個隊伍就必須開一個銀行賬戶,有的甚至一個單位多頭開戶,致使資金分流沉淀,造成浪費。4)對外投資缺乏控制。在對外投資中,沒有事先對投資項目的概況、投資方向作政策分析、發(fā)展前景預(yù)測、財務(wù)獲利評價、風險評價及可行性分析,盲目投資,造成資金浪費。5)備用金管理不善。備用金管理工作作為資金管理工作的一個組成部分往往被人們忽視,有的甚至不把它納入資金管理工作的范疇,致使備用金余額日益增長,有的個人借款甚至達幾十萬元,從而造成了企業(yè)資金緊張的局面。

二、如何加強施工企業(yè)資金的管理和控制

企業(yè)資金管理的目標是提高資金使用效益,保證資金的支付能力和償債能力,使企業(yè)的凈現(xiàn)金流最大化。

1、從管理機制上,推行全面預(yù)算管理,強化資金預(yù)算管理。

施工企業(yè)要建立和完善預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的全面預(yù)算控制體系。預(yù)算范圍由單一的經(jīng)營性資金收支計劃,擴大到生產(chǎn)經(jīng)營、基建、投資等全面資金預(yù)算。預(yù)算主體包括企業(yè)內(nèi)部各獨立核算單位。預(yù)算編制采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法,預(yù)算一經(jīng)確定,即成為企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的法定依據(jù),不得隨意更改。針對施工企業(yè)的特點,實施資金預(yù)算管理應(yīng)遵循以下程序:第一,自下而上逐級編制資金預(yù)算計劃。第二,自上而下,通過一定的會議形式審批預(yù)算。公司職能部門對所屬單位的預(yù)算計劃,通過收集整理,確定公司下月財務(wù)預(yù)算,改“用后算”為“算后用”。第三,執(zhí)行嚴密的預(yù)算調(diào)整程序。原則上,各級預(yù)算一經(jīng)批準確定,不得更改;但因特殊事由,須調(diào)整的,應(yīng)遵循嚴密的審批制度。第四,建立嚴格監(jiān)督和考核制度。資金管理的實質(zhì)就是對各個環(huán)節(jié)現(xiàn)金流的監(jiān)督與控制,也就是對施工生產(chǎn)、任務(wù)承攬、設(shè)備購置和基

建投資等過程的現(xiàn)金流采用預(yù)算管理和定額考核,實行動態(tài)監(jiān)控,量化開支標準。在編制資金預(yù)算時,本著輕重緩急的原則,將營運資金區(qū)分為生產(chǎn)經(jīng)營資金和非生產(chǎn)經(jīng)營資金。生產(chǎn)經(jīng)營資金包括承攬任務(wù)、項目施工和正常管理費所需資金,是保證生產(chǎn)經(jīng)營的必需資金,應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部各個所屬單位年度、月度計劃,統(tǒng)籌調(diào)配,保證這部分資金供應(yīng),不得擠占或挪用。非生產(chǎn)經(jīng)營是跟生產(chǎn)經(jīng)營相對聯(lián)系不太緊密的資金,這部分資金須本著節(jié)儉、必須、適度的原則,力求壓縮總額開支。

2、從監(jiān)控制度上,進一步加強資金周轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的可控性。

這是對推行全面預(yù)算管理的補充。企業(yè)要樹立“錢流到哪里,管理、監(jiān)控就緊跟到哪里”的觀念,將現(xiàn)金流量管理貫穿于企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié),高度重視企業(yè)的支付風險和資產(chǎn)流動性風險。嚴把現(xiàn)金流量的出入關(guān)口,對經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進行嚴格管理。施工企業(yè)監(jiān)控的重點應(yīng)包括:一是資金收入方面:應(yīng)收款項是否應(yīng)收未收或緩收;在建項目資金是否及時回籠;已完工項目是否及時撤場;處置資產(chǎn)的審批及款項收回等,當期的實際資金收入與預(yù)算收入差異及原因。二是資金支付方面:應(yīng)付款項是否存在支付風險;大額資金的立項、審批、支付是否合規(guī);當期的實際資金支出與預(yù)算是否存在差異及其原因分析。

3、從技術(shù)手段上,靈活運用資金結(jié)算工具,提高資金使用效果。

施工企業(yè)應(yīng)立足工程項目高度分散的現(xiàn)實,探索實施資金集中管理的做法,積極規(guī)避財務(wù)風險。一是建立、完善內(nèi)部結(jié)算中心制度,實施資金的集中管理,及時調(diào)劑余缺。建立結(jié)算中心制度,嚴格控制多頭開戶和資金賬外循環(huán),實現(xiàn)了內(nèi)部資金的集中管理、統(tǒng)一調(diào)度和有效監(jiān)控,對分支機構(gòu)做到了“你的錢,我看著你花”。結(jié)算中心一個口徑對銀行,下屬單位除保留日常必備的費用賬戶外,統(tǒng)一在結(jié)算中心開設(shè)結(jié)算賬戶,可以發(fā)揮結(jié)算中心匯集內(nèi)部資金的“蓄水池”作用。二是與銀行協(xié)作,探索、實施“網(wǎng)上銀行”結(jié)算方式。目前中國銀行、中國建設(shè)銀行、招商銀行、中國工商銀行已推出了“網(wǎng)上銀行”業(yè)務(wù)?！熬W(wǎng)上銀行”可以將本系統(tǒng)的資金高度集中。將企業(yè)各分支機構(gòu)在各地的資金匯兌業(yè)務(wù)虛擬在一個總賬戶下運行,減少了跨省同行資金調(diào)度,減少了提前匯到異地銀行的沉淀資金。“網(wǎng)上銀行”能及時提供企業(yè)的資金動態(tài)和存量,有利于資金決策,加強了對資金的統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)劑能力,降低了財務(wù)風險。

篇9

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場管理；問題；原則；對策

近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地城市建設(shè)迅速發(fā)展，對于施工企業(yè)來說是一個難得的發(fā)展機遇，同時對施工企業(yè)又提出了更高更新的要求，施工企業(yè)在項目實施過程中即要追求企業(yè)利潤又要確保滿足質(zhì)量、安全、進度的要求，只有提高施工現(xiàn)場的管理，才能達到目標的實現(xiàn)。

1當前施工現(xiàn)場管理存在的問題

1.1人的因素難以實現(xiàn)全面有效控制

現(xiàn)場施工的操作型工序產(chǎn)品一般均具有勞動密集的特性，投入勞動力眾多，故難以對每個操作人員實現(xiàn)有效控制。在工程實踐中，由于個別操作人員違規(guī)操作所引起的質(zhì)量問題是屢見不鮮的。因此，怎樣實現(xiàn)對操作人員全面有效控制對于監(jiān)理單位及承包商均為一個至關(guān)重要的難題。

1.2質(zhì)量控制過程中產(chǎn)品難以全面檢查，部分質(zhì)量隱患易遺漏

事實上，由于現(xiàn)場施工操作型工序產(chǎn)品面廣量大，采取全面檢查是難以實現(xiàn)的，但采取抽檢的方法，往往又導致了一些質(zhì)量問題的遺漏。怎樣實現(xiàn)對于操作型工序產(chǎn)品成果的全面控制也是一個較為突出的難點。

1.3安全意識不高，責任不明確

安全意識是做好施工現(xiàn)場安全工作的關(guān)鍵，現(xiàn)場施工的安全工作是關(guān)系到整個工程進程的工作。但是施工現(xiàn)場的管理人員沒有充分認識到這一點，在管理工作中，未能將建筑施工現(xiàn)場安全工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認識到施工安全生產(chǎn)責任重大。對國家有關(guān)安全生產(chǎn)和建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、文件等沒有深入學習，而且不能及時傳達貫徹和落實到施工現(xiàn)場，導致施工人員安全生產(chǎn)知識淡薄。

1.4對物料的因素較難實現(xiàn)全面控制

施工工序活動質(zhì)量控制過程中，投入物料的面廣量大，對物料的因素較難實現(xiàn)全面控制。實踐工作中，監(jiān)理工程師經(jīng)常感到工業(yè)化的設(shè)備及批量產(chǎn)品質(zhì)量離散性小，往往通過產(chǎn)品書面檢驗及試驗測試產(chǎn)品質(zhì)量即可得到評判及控制。但多數(shù)操作型工序所用地方材料，如砂、石、磚等的質(zhì)量離散性較大，加之材料往往隨時進場，如何實現(xiàn)對于材料的實時、全面、有效的控制也是一個困難的課題。

1.5對于現(xiàn)場施工工序產(chǎn)品檢測出現(xiàn)的偏差不可避免

由于工作量巨大，糾偏的難度及損失相當大，糾偏措施的決策也較為困難。在實踐中，操作型工序出了偏差若不及時發(fā)現(xiàn)往往造成大面積返工。問題雖然得到解決，但對于工期造成的損失已較難彌補，同時承包商也易受到較大的損失。事實上，糾偏措施的難度及損失較大，解決問題的關(guān)鍵應(yīng)放在事前控制上。

2加強施工企業(yè)現(xiàn)場管理的基本原則

(1)經(jīng)濟效益原則。施工現(xiàn)場管理一定要克服只抓進度和質(zhì)量而不計成本和市場，從而形成單純的生產(chǎn)觀和進度觀。項目部應(yīng)在精品奉獻、降低成本、拓展市場等方面下功夫，并同時在生產(chǎn)經(jīng)營諸要素中，時時處處精打細算，力爭少投入多產(chǎn)出，堅決杜絕浪費和不合理開支。

(2)科學合理原則。施工現(xiàn)場的各項工作都應(yīng)當按照既科學又合理的原則辦事，以期做到現(xiàn)場管理的科學化，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。還要做到操作方法和作業(yè)流程合理，現(xiàn)場資源利用有效，現(xiàn)場設(shè)置安全科學，員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。

(3)標準化規(guī)范化原則。標準化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實上，為了有效協(xié)調(diào)地進行施工生產(chǎn)活動，施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從一個統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)、工作效率和管理效益，從而建立起一個科學而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。3加強工程施工現(xiàn)場管理的對策

3.1搞好工程施工現(xiàn)場管理，人是決定因素

人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者。調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，增強人的責任感，樹立主人翁的觀念，提高人的素質(zhì)，避免人為的失誤，以人為本。在這方面主要要做以下幾方面的工作：首先，加強對人的政治思想教育，職業(yè)道德教育，使參加施工管理的員工懂得施工管理的重要性，即管理產(chǎn)生精品，管理產(chǎn)生效益；其次，當前社會是人才競爭的社會，擁有人才并發(fā)揮他們的作用就能搞好施工管理，整個工程施工中公司集中主要技術(shù)骨干主要領(lǐng)導親自抓，成立專門的班子，制定切實可行的管理制度，責任到人，并由公司組織工程技術(shù)人員進行培訓，使整體管理水平加強，從而保證各個崗位配備合格的人員；第三，根據(jù)各個工程的特點，在使用人方面從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平素質(zhì)等方面考慮，實行全面控制，根據(jù)人的技術(shù)水平、管理水平，人的心理行為控制人的使用，量人所用，從而提高施工現(xiàn)場的管理能力。

3.2規(guī)范生產(chǎn)施工，嚴格質(zhì)量控制

質(zhì)量管理是施工現(xiàn)場管理一項非常重要的內(nèi)容，項目質(zhì)量控制好能有效提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和項目管理水平，增強競爭能力。加強質(zhì)量管理，就是要在符合項目功能、工期和費用要求的情況下，通過質(zhì)量管理避免或減少損失和錯誤。加強質(zhì)量管理必須明確該工程的質(zhì)量要求，編制好施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施及施工方案，使每項工序落實到人，責任到人，從而有效的組織好質(zhì)量管理，使工程項目達到優(yōu)良工程、精品工程。此外，必須向?qū)嵤┱呗鋵嵸|(zhì)量責任，灌輸質(zhì)量意識，根據(jù)工程質(zhì)量管理制度，經(jīng)常進行考核、獎懲，防止追求施工高速度和低成本而犧牲質(zhì)量。

3.3保護現(xiàn)場工作人員，做好安全工作

安全管理是施工現(xiàn)場管理的前提和保證。加強安全管理必須對每個人做好三級安全教育，使之對安全生產(chǎn)有個清楚的認識。要進一步提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)及文明施工意識和責任感，堅持以人為本，做到施工安全無小事，始終把現(xiàn)場施工安全工作放在重中之中，作為最主要工作來抓。切實加強領(lǐng)導，落實安全施工安全生產(chǎn)職責，加強對現(xiàn)場施工安全工作的管理，切實做施工現(xiàn)場文明施工，切實提高施工安全生產(chǎn)管理水平。同時，制定好安全管理細則，嚴格執(zhí)行有關(guān)制度，使安全管理落到實處，使工程項目達到達標工地、樣板工地。

3.4合理使用材料和設(shè)備，做好保護工作

考慮到資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能低材料儲備。堅持按定額確定的材料消耗量，實行限額領(lǐng)料制度，認真計量驗收，同時堅持余料回收，降低料耗水平。此外，由于施工現(xiàn)場的勞動生產(chǎn)率在很大程度上受施工現(xiàn)場材料流動情況的影響，因此應(yīng)將材料儲存場地選在對施工現(xiàn)場影響最小并靠近安裝地點的地方，選擇好交貨路線，以避免對施工作業(yè)造成影響。同樣地，材料在安裝前應(yīng)進行適當保護。

在設(shè)備管理方面，應(yīng)充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備進行內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高機械利用率在機械配套選型中，注意一機多用，減少設(shè)備維修養(yǎng)護人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費用。

>3.5抓好進度計劃的實施是施工現(xiàn)場管理的效益追求

在施工現(xiàn)場，管理人員應(yīng)該保證項目及各個工程活動按計劃及時開始，并在實施過程中監(jiān)督項目以及各個工程活動的進展狀況，在工程過程中記錄各工程活動的開始和結(jié)束時間及完成進度。在各控制期末將活動的完成度與計劃對比，確定各工程活動、里程碑計劃以及整個項目的完成程度，并結(jié)合工期，生產(chǎn)結(jié)果的數(shù)量和產(chǎn)量，勞動效率，資源消耗，預(yù)算等指標，綜合評價項目進度狀況，并對重大偏差做出解釋，分析其中的問題和原因，找出需要糾正措施的地方，評價偏差對項目目標的影響。同時，應(yīng)結(jié)合后續(xù)工作，分析項目進度趨勢，預(yù)測后期進度狀況、風險及機會，提出調(diào)整進度措施。項目正式開始后，必須監(jiān)控項目的進度，以確保每項活動按計劃進行，掌握各工作包所達到的實際狀態(tài)，即完成程度和已消耗的資源，在項目每個控制期末對各工作包的實施狀況，完成程度，資源消耗量進行統(tǒng)計。

4結(jié)語

作為施工企業(yè)只有加強施工現(xiàn)場管理，才能獲得理想的、滿足適用要求的工程項目，才能在預(yù)定時間發(fā)揮效用。因此施工企業(yè)必須加強施工現(xiàn)場管理，做到做一項工程創(chuàng)一項名牌樹一塊豐碑，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)和物質(zhì)文明創(chuàng)造更大的效益。

參考文獻

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篇10

關(guān)鍵詞:建筑施工；企業(yè)； 工程項目； 施工管理； 創(chuàng)新策略

中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：

近幾年來, 我國建筑施工行業(yè)飛速發(fā)展,促進了我國社會建設(shè)以及經(jīng)濟的發(fā)展。建筑施工企業(yè)管理者必須提高對創(chuàng)新管理的認識, 進而結(jié)合實際施工情況實施創(chuàng)新管理策略, 以保證工程項目施工的順利完成,提高工程項目的施工質(zhì)量,充分發(fā)揮工程項目的功能,為使用者安全、可靠使用工程項目建筑提供保障。

一、建筑施工企業(yè)進行工程項目施工創(chuàng)新管理的必要性

目前我國建筑工程管理中主要存在以下問題：第一．管理體制不夠健全．這是目前我國建筑工程管理中存在的重要問題 健全的管理體制需要設(shè)立齊全的管理機構(gòu)和部門。然后依據(jù)實際工作的需要安排相應(yīng)的管理人員．做好建筑工程管理中各個環(huán)節(jié)的工作 但事實情況是。很多建筑工程為了節(jié)約成本支出-隨意撤銷管理部門．縮減工作人員的數(shù)量．這樣一來這就導致管理部門以及人員的分配不足．甚至出現(xiàn)了一個管理人員身兼數(shù)職的不正?，F(xiàn)象 第二．管理制度落實不到位。雖然我國中央和地方政府主管部門逐漸加強了對建筑行業(yè)的監(jiān)督和管理力度，并組織建筑行業(yè)的一些專家、學者、工程管理人員等共同研究制定了建筑行業(yè)管理制度．但是施工單位從自身利益出發(fā)，往往只是敷衍了事，并沒有把管理制度落實到實處。這就導致我國建筑工程管理的管理制度流于形式。

隨著建筑施工市場競爭的逐漸激烈化,建筑施工企業(yè)要想得到可持續(xù)的發(fā)展,就必須改變傳統(tǒng)的管理模式, 創(chuàng)新工程項目施工管理, 以嚴格的制度約束工程項目施工過程, 再以創(chuàng)新的管理理念指導工程項目管理, 進一步提高建筑施工企業(yè)的施工水平與管理水平;市場隨著科技與經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地發(fā)展著, 同時市場的發(fā)展也為建筑施工企業(yè)提供了更多的機會與挑戰(zhàn)。建筑施工企業(yè)要想適應(yīng)市場的發(fā)展,就必須就將創(chuàng)新作為管理工作的核心思想,以創(chuàng)新管理策略來促進工程項目質(zhì)量的提高, 也提高建筑施工企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力; 市場的發(fā)展同樣也加快著我國社會的建設(shè)腳步。只有建筑施工企業(yè)建設(shè)更多、更好的工程項目,才能夠促進我國城市、交通、能源的建設(shè), 才能夠為社會發(fā)展提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施, 而這些都是在建筑施工企業(yè)對工程項目施工進行創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。由此可以說,建筑施工企業(yè)進行工程項目施工創(chuàng)新管理, 是企業(yè)制度與管理模式改革的需要, 是市場發(fā)展的需要,更是社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的需要,因此, 建筑施工企業(yè)進行工程項目施工創(chuàng)新管理是必然的。

二、建筑施工企業(yè)進行工程項目施工創(chuàng)新管理的策略

工程項目施工創(chuàng)新管理是建筑施工企業(yè)進步與發(fā)展過程中,最重要的、也是最艱巨的工作之一。建筑施工企業(yè)管理者必須充分認識到, 工程項目施工的管理是企業(yè)進步的關(guān)鍵, 創(chuàng)新管理則是企業(yè)發(fā)展的靈魂。只有進行工程項目的創(chuàng)新管理,才能夠適應(yīng)社會發(fā)展、市場變化,才能夠不斷更新施工技術(shù), 提高企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益, 才能夠促進建筑施工企業(yè)在建筑施工市場中站穩(wěn)腳跟,并獲得更多的市場份額。

第一,施工管理觀念創(chuàng)新。 建筑施工企業(yè)在傳統(tǒng)管理觀念的指導下, 重視工程項目施工的效益, 并沒有對工程項目施工的質(zhì)量、人員配置、資金調(diào)配等問題進行有效的控制與管理, 這就造成很多工程項目的施工質(zhì)量不合格,在后期檢驗時不過關(guān),增加工程項目的成本,不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高,也是不利于企業(yè)的發(fā)展的。創(chuàng)新的管理觀念應(yīng)該是把施工質(zhì)量與人員安全放在首位的。建筑施工企業(yè)管理人員積極研究國內(nèi)外成功企業(yè)的管理理論, 總結(jié)經(jīng)驗教訓,并結(jié)合自身發(fā)展情況,形成適宜企業(yè)進步與發(fā)展的創(chuàng)新的管理觀念, 使企業(yè)能夠在這種創(chuàng)新的管理觀念的指導下, 合理配置人力資源、物力資源與財力資源,提高施工技術(shù), 并在保證工作人員人身財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上, 保證工程項目的質(zhì)量。

第二,企業(yè)管理組織創(chuàng)新。任何企業(yè)單位,都有自己的管理組織,這個組織負責者企業(yè)經(jīng)營管理中的一切事物, 并對企業(yè)的發(fā)展出謀劃策,促進企業(yè)各種效益的提升。

也就是說,企業(yè)管理組織的好壞,直接影響著企業(yè)的管理水平,也影響著企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。因此,在建筑施工企業(yè)工程項目施工過程中, 也需要對施工管理組織進行創(chuàng)新, 選用具備高水平管理素質(zhì)與施工技能的人員組成新型的管理組織團隊, 在原有組織職能的基礎(chǔ)上, 對管理內(nèi)容的主體與空間進行延伸。管理組織團隊必須從工程項目招標簽合同到施工后期檢驗, 都進行有效地管理, 保證施工過程中各項事務(wù)都能夠按照計劃安排穩(wěn)步完成, 進而保證工程項目的質(zhì)量。

第三,企業(yè)內(nèi)部制度創(chuàng)新。企業(yè)的內(nèi)部管理制度是約束工作人員言行的有力保證, 同時也是督促工作人員積極工作的先決條件。因此,在創(chuàng)新建筑企業(yè)的組織管理團隊之后, 還要對企業(yè)內(nèi)部的管理制度進行創(chuàng)新, 以完善的、以人為本的、管理制度來保證工程項目施工質(zhì)量, 促進企業(yè)的發(fā)展。所以, 建筑施工企業(yè)可以在崗位責任制、激勵制度、工資調(diào)整機制等幾方面下功夫, 使所有工作人員能夠在崗位責任制的約束下,積極工作;在激勵制度與工資調(diào)整機制的鼓舞下, 充分發(fā)揮自身的積極主動性,提高工作效率,進而促進工程項目施工管理效率的提高, 有效保證工程項目的施工質(zhì)量。

第四,成本控制方法創(chuàng)新。任何企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中, 其目的都是以最低的成本來獲取最高的效益,建筑施工企業(yè)也不例外。

因此, 建筑施工企業(yè)進行工程項目的創(chuàng)新管理,就必須將成本控制考慮在內(nèi),創(chuàng)新成本控制方法, 這樣才能夠在保證工程項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上,有效降低企業(yè)施工成本,提高建筑施工企業(yè)的各種效益。

三、結(jié)束語

總而言之, 建筑施工企業(yè)進行工程項目施工的創(chuàng)新管理,是企業(yè)自身發(fā)展的需要,同時也是建筑施工市場發(fā)展的需要。建筑施工企業(yè)必須提高貴工程項目創(chuàng)新管理的認識, 積極研究工程項目施工的實際情況,結(jié)合企業(yè)自身在發(fā)展中的問題,制定科學、合理、詳細的管理制度, 并按照管理制度實施創(chuàng)新的管理策略, 以提高建筑施工企業(yè)的管理效率, 提高工程項目的施工質(zhì)量,進而促進建筑施工企業(yè)將經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的最大化, 提高企業(yè)的核心競爭力, 以在激烈的建筑施工市場競爭中獲得更多的市場份額。

參考文獻

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