導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理的價值，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】新公共管理；現(xiàn)代公共管理；價值根源

“大政府”治理模式曾經(jīng)是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和反國家主義觀點(diǎn)的流行，“大政府”管理模式已經(jīng)逐漸失靈，其必然導(dǎo)致的官僚制政府體系紛紛成為全社會普通民眾、社會精英、政治家、學(xué)者的共同批判目標(biāo)。由此，公共行政改革浪潮得以展開，并且呈現(xiàn)出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進(jìn)態(tài)勢，并且由此推廣成為一場持續(xù)性的全球制度創(chuàng)新活動。

但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會欠缺相應(yīng)的理論和經(jīng)驗，導(dǎo)致一些問題隨著公共管理制度的創(chuàng)新浮現(xiàn)在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發(fā)揮公共管理的效果、目的，如何體現(xiàn)其內(nèi)在的根本價值都成為了目前社會所共同關(guān)注的問題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。

一、公共管理發(fā)展的基本概述

新公共管理運(yùn)動發(fā)源于西方國家，其本質(zhì)上是公共行政改革的一次實踐活動。目前，其指導(dǎo)思想大多為實干家自身實踐而形成的，即其自身的構(gòu)思、實驗和推廣，此外還有對于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導(dǎo)致了當(dāng)前世界各國進(jìn)行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導(dǎo)性的價值觀念和改革模式，從而產(chǎn)生了當(dāng)前的混亂局面。

許多學(xué)者都對于新公共管理運(yùn)動的內(nèi)容和基本制度進(jìn)行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，目前學(xué)界的普遍看法是，管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是新公共管理的核心和本質(zhì)內(nèi)容，其重點(diǎn)在于：管理高于政策、以對績效和效率的評估作為評價標(biāo)準(zhǔn)、劃分公共官僚體制結(jié)構(gòu)、將準(zhǔn)市場化和簽約外包工程作為促進(jìn)競爭的主要方式；消減政府開支成本等各項內(nèi)容。

此外，西方學(xué)者認(rèn)為，公共管理必須從“共識”的角度需要自身的要旨，即：將行政結(jié)果是否實現(xiàn)和管理者是否履行自身責(zé)任作為根本評價目標(biāo)；通過摒棄原有的傳統(tǒng)官僚制度來實現(xiàn)政府自身的組織和人事管理運(yùn)行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關(guān)績效指標(biāo)，方便測定和評估任務(wù)；政府將公共服務(wù)的購買者和提供者進(jìn)行分割，以此來接受市場的檢驗；盡量以民營化和市場來調(diào)節(jié)社會事務(wù)，以此來削減政府的權(quán)力。

二、現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心

現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心不僅是其自身價值的最終體現(xiàn)，而且通過對現(xiàn)代公共管理本質(zhì)核心的了解可以對于研究當(dāng)前公共管理的主要價值規(guī)范起到指導(dǎo)作用。

（一）公共性。作為現(xiàn)代公共管理的首要規(guī)范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實現(xiàn)民主價值的基礎(chǔ)，更是對于政府活動性質(zhì)和基本價值進(jìn)行分析的基本工具，而其中最為直接的體現(xiàn)就是政府對于長遠(yuǎn)活動的長期目標(biāo)，以及政府公務(wù)人員的個人職業(yè)道德。

可以說，“公共性”的制度性界定是以制度術(shù)語作為公共行政的理解，將各級政府、政府內(nèi)的各級機(jī)構(gòu)作為表現(xiàn)，保障公共利益能被社會最廣泛的成員享有?？偠灾?，所謂的“公共性”現(xiàn)代管理，其根本目標(biāo)便是公共利益和民主參與價值。

（二）合法性。公共過程和公共價值制約著公共管理，目標(biāo)也受著社會認(rèn)同、價值觀及統(tǒng)一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個方面：首先是正當(dāng)性，這種以保障社會正義為目標(biāo)的要求對于政府這一公權(quán)力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實現(xiàn)效率與公平、權(quán)力與責(zé)任之間最大程度的平等關(guān)系；其次是要具有可理解的目標(biāo)，這想要求的本質(zhì)來源是公民對于公權(quán)力的信任和依賴，也就是在公民現(xiàn)實情況下確立的公共管理目標(biāo)，主要形式便是民主政治的相關(guān)結(jié)構(gòu)和程序。

（三）效率。沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務(wù)和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對于效率的重視也會不可避免的導(dǎo)致公平的喪失，這需要我們在具體實踐中加以解決和平衡。

三、新公共管理應(yīng)當(dāng)具有的重要特征

在對于新公共管理運(yùn)動的反省中，現(xiàn)代公共管理的特征已經(jīng)日益浮現(xiàn)，可以說，這些內(nèi)容正是我們今后進(jìn)行公共管理改革時應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則：

（一）新公共服務(wù)。這一點(diǎn)的理念便是在人民的前提之下，將服務(wù)公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹立服務(wù)公共利益的觀點(diǎn)，而不是管理整個社會的具體事務(wù)。

（二）參與式國家。這是現(xiàn)實中的一種制度，其根本價值便是在于規(guī)范公權(quán)力的范圍，體現(xiàn)其價值的優(yōu)先性，一般而言，參與式國家應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督、授權(quán)、對話、選擇四項內(nèi)容。

（三）行政文化倫理化。民主本質(zhì)是公共管理的特點(diǎn)，也是區(qū)別于以往行政學(xué)最為主要的特點(diǎn)，將行政文化進(jìn)行倫理化對于當(dāng)前社會來說是極為有利的，不僅是對于行政文化而言是一種規(guī)范性制度，也是公共管理發(fā)展的重要前提。

四、結(jié)語

任何新生事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，其過程中必然會出現(xiàn)許多障礙和問題，這基本上是不可避免的，所以，我們應(yīng)當(dāng)以客觀、科學(xué)的眼光對其加以分析和研究，建立相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和保障，以期能夠促進(jìn)新公共管理理論的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃健榮，楊占營.新公共管理批判及公共管理的價值根源[J].中國行政管理，2004（1）.

[2] 蒙哥馬利?范瓦特，周菲.公共管理的價值根源[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2002（11）.

篇2

［關(guān)鍵詞］信息化；新公共管理；價值取向；雙重影響

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.127

［中圖分類號］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-01

0 引　言

公共管理主要是指不以盈利為最終目的的相關(guān)政府和公共組織，比如：學(xué)校機(jī)構(gòu)，其是一種追求增進(jìn)效益與公共利益公平分配的調(diào)控活動。近年來，隨著時代不斷的發(fā)展和進(jìn)步，新公共管理將原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營模式作為基礎(chǔ)，關(guān)注管理者的管理結(jié)果和管理責(zé)任，從而實現(xiàn)政府政策實施價值取向的“3E”目標(biāo)。而信息化對社會生活、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人的思維方式有著廣泛的影響，使社會基礎(chǔ)也在發(fā)生變化，那么對新公共管理有所影響也是必然的。

1 信息化對新公共管理價值取向產(chǎn)生的積極影響

1.1 效率方面的影響

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展，新公共管理在效率方面的價值取向逐漸從原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先。政府和企業(yè)不以追求用最少的資源消耗來提供最多的社會服務(wù)和公共產(chǎn)品為導(dǎo)向，而是以更多的關(guān)注社會大眾的滿意程度和需求為導(dǎo)向。所以，新公共管理在效率方面的價值取向不是重復(fù)傳統(tǒng)的管理模式，而是在信息時代尋求新的發(fā)展。另一方面，新公共管理主要就是通過引入私營企業(yè)的信息化管理手段和管理經(jīng)驗，來實現(xiàn)效率的優(yōu)化。政府改革的主要方向就是向私營企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒，在管理方面引入質(zhì)量管理、預(yù)測系統(tǒng)、分析技術(shù)及績效評估等。費(fèi)耶認(rèn)為效率取向就是以效率為驅(qū)動的管理模式，鼓勵公共部門引進(jìn)和嘗試私營企業(yè)的管理手段和技術(shù)，認(rèn)為不管是私營企業(yè)還是公共部門都應(yīng)該將效率作為管理的核心。

1.2 公共方面的影響

新公共管理理論認(rèn)為人們對公共物品的多樣化、多層次需求越來越明顯，政府能力的單薄無法有效地滿足人們的各種需求，所以需要借助廣泛的社會的力量，才能進(jìn)行進(jìn)一步的完善。而信息化時代的到來在很大程度上增強(qiáng)了新公共管理的公共價值取向。因為公眾是信息化的中心，所以政府中的各種信息也主要是為公眾提供服務(wù)的，需要公眾全面、清晰的了解，電子政府的建立就是要通過網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢來提高信息的流通速度，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，實現(xiàn)政府部門在“行政”和“政治”方面的二元互動，使公共價值取向能夠得到強(qiáng)化，真正有效的落實公共價值。一方面，信息化社會具有管理經(jīng)驗、篩選和加工信息資源、專業(yè)技能等方面的優(yōu)勢，能夠影響政務(wù)官或代議機(jī)構(gòu)的決策，這是“行政”和“政治”二者之間互動的重要表現(xiàn)。另一方面，從主體角色變化方面來看，大眾傳媒的廣泛滲透和信息技術(shù)水平的提升為議員進(jìn)入行政部門創(chuàng)設(shè)了良好的機(jī)遇。

總之，隨著信息化的發(fā)展，未來公共行政的政治色彩不僅不會消退，而是更加的濃厚，和文職人員之間也不會明顯的分化而是會彼此逐漸的滲透和融合。總的來說，應(yīng)關(guān)注高級文職人員的敏感性、公眾向應(yīng)力、政治責(zé)任心等方面的發(fā)展，不斷強(qiáng)化新公共管理在各方面的價值取向。

2 信息化對新公共管理價值取向產(chǎn)生的負(fù)面影響

2.1 新公共管理的價值取向發(fā)生偏離

信息化在一定程度上產(chǎn)生了公共管理技術(shù)決定論，使新公共管理的價值取向發(fā)生了偏離。過于關(guān)注技術(shù)和科技的重要作用，很容易形成技術(shù)決定論。隨著信息化時代的發(fā)展，不僅給新公共管理帶來了管理思想、管理技術(shù)、管理手段等方面的變革，同時也要在具體的實踐研究中堅決抵制技術(shù)決定論的產(chǎn)生。這是發(fā)揮信息化影響時需要重點(diǎn)警惕的。

2.2 影響社會發(fā)展的獨(dú)立性

信息化時代國家和市民社會逐漸發(fā)展融合，在給人們的發(fā)展帶來正面影響的同時，也產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響。從信息化發(fā)展角度分析，社會和國家之間的關(guān)系主要分為兩種類型，一方面，強(qiáng)調(diào)個性化和個人主義，讓公眾涌現(xiàn)出更多的活力，提高公共管理廣泛的參與度，有效地促進(jìn)社會的發(fā)展。另一方面，信息化能夠強(qiáng)化政府介入文化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展領(lǐng)域的能力。雖然信息化可以幫助政府強(qiáng)化行政權(quán)力，提升其職能行使的效率和專業(yè)性，但同時也會強(qiáng)化政府介入社會的能力，從而影響社會發(fā)展的獨(dú)立性，限制了公眾的自由和隱私，不利于社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 社會價值觀的取向受到挑戰(zhàn)

信息化的發(fā)展使社會價值觀呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，對新公共管理維持價值的取向帶來了極大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和信息化的滲透，導(dǎo)致意識形態(tài)的異質(zhì)化和同質(zhì)化現(xiàn)象并存，在很大程度上增加了新公共管理工作的難度。尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展逐漸代替了原有的意識形態(tài)的功能，而且使傳統(tǒng)的輿論宣傳、新聞媒體等渠道失去了主導(dǎo)地位，要想在社會和公共管理中確定意識、公共以及責(zé)任等價值取向也變得越來越困難。

3 結(jié)　語

信息化的發(fā)展和公共管理的不斷變革，為政府帶來了雙重的發(fā)展壓力。因此，政府要正確認(rèn)識新公共管理在各方面的價值取向，以及新公共管理c信息化二者之間的一致性，在推動社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時，并關(guān)注人的持續(xù)健康發(fā)展。政府還要不斷推動信息化的發(fā)展進(jìn)程，消除各方面的負(fù)面影響，充分發(fā)揮知識經(jīng)濟(jì)的長期增長優(yōu)勢，為我國的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

篇3

引言

1844年和1845年，美國紐約州議會兩次通過法案決定把紐約州公共圖書館和博物館歸人紐約州立大學(xué)管理。據(jù)此，紐約州立公共圖書館隸屬于紐約州教育部門(當(dāng)時紐約州立大學(xué)既是一所大學(xué)，又是州的教育主管部門)，由此開創(chuàng)了公共圖書館置于公立教育部門管理的先例。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，人們大都認(rèn)為公共圖書館應(yīng)被視為教育事業(yè)的重要組成部分。畢業(yè)于紐約州立圖書館學(xué)院的李小緣先生就認(rèn)為“圖書館即教育”，他說，美國教育家一向稱公共圖書館為平民大學(xué)，多數(shù)美國人也把圖書館看成是社會教育機(jī)構(gòu)。麥維爾?杜威擔(dān)任紐約州立大學(xué)董事會秘書職務(wù)十年之久，在此期間，他利用兼任紐約州立圖書館館長之職的有利條件，極力宣揚(yáng)“圖書館是平民大學(xué)”的理念，進(jìn)一步鞏固了公共圖書館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國影響，“二戰(zhàn)”后的日本也一直把公共圖書館視作公立教育的組成部分，如日本的圖書館法律體系是以《教育基本法》為母法的，《教育基本法》將教育分為學(xué)校教育、社會教育、政治教育、宗教教育四大類，其中實施社會教育的基本途徑之一是“設(shè)置圖書館、博物館、公民館等設(shè)施”，《社會教育法》第9條更是明確規(guī)定圖書館是“社會教育機(jī)構(gòu)”。我國在民國時期，也曾把公共圖書館事務(wù)歸人教育部管理。

然而，自“二戰(zhàn)”結(jié)束后，把公共圖書館歸入文化行政主管部門來管理的制度安排開始出現(xiàn)，這種制度安排主要從大多數(shù)歐洲國家興起。自1953年蘇聯(lián)成立文化部、1959年法國成立文化部，把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部管理以后，開始了公共圖書館的隸屬關(guān)系逐漸從“教育”轉(zhuǎn)向“文化”。尤其是20世紀(jì)90年代起，大部分西方國家紛紛成立文化部，如1990年成立的挪威文化事務(wù)部、1991年成立的新西蘭文化事務(wù)部、1992年成立的英國國家遺產(chǎn)部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國家遺產(chǎn)部和愛爾蘭的藝術(shù)文化部等，并把公共圖書館事務(wù)歸入文化部管理(唯一的例外是美國，美國至今未設(shè)立文化部)。解放后的我國，也一直把公共圖書館事務(wù)歸人文化部管理。

在制度安排上，公共圖書館應(yīng)歸人教育部門管理還是文化部門管理，至今人們的認(rèn)識仍有分歧。不過，無論是西方國家(除美國)，還是我國，既然都把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部門管理，那么，國家的文化管理體制必然對公共圖書館治理產(chǎn)生極大的影響和制約，因此，談?wù)摴矆D書館治理問題不能不聯(lián)系國家的文化管理體制的變革現(xiàn)實。遺憾的是，目前國內(nèi)業(yè)界談?wù)摴矆D書館治理問題時，并沒有緊密聯(lián)系我國文化管理體制改革的動向，難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此，本文考察西方國家文化管理體制背景下的公共圖書館治理特點(diǎn)，以期對我國的公共圖書館治理改革有所啟發(fā)。

本文在研究方法上主要采用“影響關(guān)系分析法”，這種方法主要用來分析兩個關(guān)聯(lián)事物之間存在的相互影響問題，用這一方法集中分析西方國家文化管理體制安排對公共圖書館治理所產(chǎn)生的影響。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，西方國家公共圖書館治理之所以形成現(xiàn)在的制度安排，確實受到西方國家現(xiàn)行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響，本文首先分析西方國家文化管理的特點(diǎn)，然后再分析西方國家公共圖書館治理的特點(diǎn)。

2　西方國家文化管理的特點(diǎn)

在西方國家，由于各國歷史傳統(tǒng)和政治組織結(jié)構(gòu)的不同，并不存在統(tǒng)一或一致的文化管理模式，也就是說并不存在兩個或兩個以上國家完全一致的文化管理模式，幾乎有多少個國家就有多少種文化管理模式。但是，就是在這種多樣化管理模式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特點(diǎn)。

2.1

分權(quán)管理――政策、決策、執(zhí)行相分離

在文化管理的權(quán)力配置上，西方國家普遍采取政策、決策、執(zhí)行3個環(huán)節(jié)相分離的分權(quán)模式，即政府部門(如文化部)負(fù)責(zé)政策的制定和監(jiān)督；政府組建的機(jī)構(gòu)(Agencies，一般叫理事會)負(fù)責(zé)決策事務(wù)，這一機(jī)構(gòu)一般叫“××委員會”或“××理事會”；各類文化活動主體(即具體的文化服務(wù)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會的決策。其中，理事會是文化行政部門的議事咨詢機(jī)構(gòu)，是具有半獨(dú)立自的公法行政主體(準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu))，一般依據(jù)議會的專門立法而組建。它的職權(quán)包括：對文化產(chǎn)品和服務(wù)的種類、規(guī)模和提供方式具有選擇決定權(quán)；對文化撥款(基金)具有審批、分配、監(jiān)督使用權(quán)；對文化活動主體的負(fù)責(zé)人(執(zhí)行主管)具有選拔、任命及辭退權(quán)；對文化活動主體具有分派工作權(quán)和評價、獎懲權(quán)等。在西方國家語境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術(shù)管理”(art admin―istrafion)演變而來，所以西方國家的一些文化理事會組織在名稱上仍然沿用“藝術(shù)理事會”字樣。1946年成立的英國大不列顛藝術(shù)理事會(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術(shù)理事會，開創(chuàng)了西方國家藝術(shù)管理理事會制。此后，其他西方國家紛紛仿效英國建立管理本國文化事務(wù)的藝術(shù)理事會，隨著文化活動類型的迅速多樣化，個別文化部門使用獨(dú)立的理事會名稱，如圖書館理事會(也叫圖書館委員會)。組建理事會來管理文化事務(wù)，并使其承擔(dān)決策者責(zé)任是文化事務(wù)分權(quán)管理的根本標(biāo)志。在這種分權(quán)管理體制下，政府、理事會和各文化活動主體之間各司其責(zé)、互相制衡、統(tǒng)一連動，如圖1所示：

2.2

間接管理――分級管理和“一臂間距”原則

西方國家文化事務(wù)的分級管理，主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的權(quán)力分享。作為聯(lián)邦制國家的美國在這方面表現(xiàn)特別突出，即聯(lián)邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務(wù)，而是以項目資助的方式對地方文化事務(wù)進(jìn)行資助。英國除設(shè)有國家層面的英格蘭藝術(shù)理事會(由原“大不列顛藝術(shù)理事會”改組成立)之外，還設(shè)立有地區(qū)級的北愛爾蘭藝術(shù)理事會、蘇格蘭藝術(shù)理事會和威爾士藝術(shù)理事會，在英格蘭地區(qū)則設(shè)有9個分支機(jī)構(gòu)(直接歸英格蘭藝術(shù)理事會管理)。英國文化新聞體育部和英格蘭藝術(shù)理事會對其他三個地區(qū)的文化事務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)一的、直接的管制，而是通過三個地區(qū)的文化部長和藝術(shù)理事會進(jìn)行間接的協(xié)調(diào)管理。即使是具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國，也逐漸重視對文化事務(wù)的分權(quán)管理，尤其是1982年頒布《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自由法案》之后，中央政府和地方政府之間在文化事務(wù)管理方面達(dá)成了協(xié)調(diào)機(jī)制。2000―2002年任職的法國文化部部長Catherine Tasca稱，她工作的目標(biāo)是：為了在法國培養(yǎng)和確保有創(chuàng)造性的文化，需要文化部建立與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的文化合作，通過文化教育，文化遺產(chǎn)可以更容易被大眾理解，從而達(dá)到豐富個人生活體驗的目的，由于巴黎和地方的文化發(fā)展都是缺一不可的，因此這兩方面的主要研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)該得到支持。

一些西方國家對文化事務(wù)的間接管理還體現(xiàn)在文

化經(jīng)費(fèi)資助的“一臂間距”(Arm’s Length)原則上。所謂“一臂間距”原則，就是國家把資助文化的資金不直接撥付給文化活動主體，而是把資金的申報、審批和分配權(quán)交給相應(yīng)的第三方組織或?qū)ｉT的基金會組織的資助原則。由于第三方組織或基金會的成員往往由中立人士組成，所以該組織雖然接受政府委托，但卻獨(dú)立履行職能，從而盡可能使文化發(fā)展保持自身連續(xù)性，避免過多受到政府行政干預(yù)或受到各種黨派紛爭對撥款政策的不良影響，保證文化經(jīng)費(fèi)由最有資格的人進(jìn)行客觀公正地分配。這種保持“一臂間距”的文化資助原則得到了發(fā)達(dá)國家的廣泛接受，“國際藝術(shù)理事會和文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”(IFACCA)的文件指出，目前在世界各地，無論窮國還是富國，也不論英語國家還是非英語國家，都普遍采用“一臂問距”原則。這項制度得到了聯(lián)合國教科文組織的大力支持，相關(guān)的國際會議舉辦了多次。在西方國家中，美國、加拿大、澳大利亞、英國、奧地利、比利時、芬蘭、瑞典、瑞士等國均采用這一文化資金分配原則。

2.3

績效管理――以結(jié)果為導(dǎo)向

對政府提供的各種公共服務(wù)-(包括公共圖書館服務(wù))，實施績效管理是新公共管理(NPM)理論的一個基本主張。績效管理強(qiáng)調(diào)“3E”目標(biāo)的實現(xiàn)：效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness)，后來有的學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)考慮另一個“E”：公平(equitv)。績效管理的核心理念是：注重結(jié)果而非過程，注重公眾的滿意程度而非按部就班地遵守規(guī)則；從公共治理的角度說，要求績效評價的重點(diǎn)從“投入”(input)和“產(chǎn)出”(output)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”(outcome)。區(qū)分產(chǎn)出和結(jié)果這兩個概念，是績效管理的一個特點(diǎn)，“產(chǎn)出”是指所提供的物品和服務(wù)；“結(jié)果”是指所提供的物品和服務(wù)對接受者產(chǎn)生的實際影響。如何衡量文化產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果呢?對此可從富蘭克斯?馬塔拉索提出的文化發(fā)展指標(biāo)體系中窺見一斑，如表1所示：

3　西方國家公共圖書館治理的特點(diǎn)

在上述文化管理體制的影響和制約下，西方國家的公共圖書館治理也形成了相應(yīng)的特點(diǎn)，本文僅從公共圖書館的服務(wù)供給、管理主體設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、治理評價四個方面予以概括。

3.1

服務(wù)供給一全面覆蓋，普遍均等

由于西方國家普遍重視社會的文化公平和公民文化權(quán)利保障理念(這一點(diǎn)在上文中沒有專門稱其為西方文化管理的特點(diǎn)，但從西方國家的文化繁榮程度和文化設(shè)施普及率上即可證明這一特點(diǎn)的實際存在)，西方國家的公共圖書館治理普遍追求覆蓋全社會的、普遍均等的服務(wù)目標(biāo)。這一點(diǎn)可從圖書館服務(wù)半徑、圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)等數(shù)據(jù)中得到證明。

英國文化新聞體育部于2001年頒布、2007年修訂的《英國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》把全英國分為5種區(qū)域類型，并分別規(guī)定了這5種區(qū)域的公共圖書館服務(wù)半徑，從中可窺略其公共圖書館服務(wù)的覆蓋程度，如表

從圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)來看，英國目前有208個公共圖書館系統(tǒng)(總分館體系)，每個系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為22個，平均服務(wù)人口為29萬，全國共有4 574個公共圖書館(包括流動點(diǎn))，平均1.4萬人擁有一個圖書館或其服務(wù)點(diǎn)。挪威目前有公共圖書館系統(tǒng)454個，每個系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為1.9個，每個系統(tǒng)平均服務(wù)人口為1萬人，全國共有865個公共圖書館，平均1.8萬人擁有1個圖書館。美國目前有公共圖書館系統(tǒng)9 207個，每個系統(tǒng)平均圖書館數(shù)量為1.9個，59，3％的系統(tǒng)服務(wù)人口不足1萬人，35.1％的系統(tǒng)服務(wù)人口在1―10萬人之間，只有5，5％的系統(tǒng)服務(wù)人口在10萬人以上。美國的許多州都有法律規(guī)定，每2英里必須建一個圖書館，每一萬人就擁有一家公共圖書館(這個數(shù)字是中國的46倍)。在法國，僅巴黎市就有80多家圖書館；人口在1--5萬的市鎮(zhèn)中，91％設(shè)有圖書館；為了解決人口在l萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的借書難問題，法國政府專門成立了省外借中心圖書館，覆蓋全國97.75％的村鎮(zhèn)，平均1 500名鄉(xiāng)村居民便有一個圖書館服務(wù)點(diǎn)或借閱點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)中可以看出一些西方國家公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍之廣與普遍均等服務(wù)程度。

3.2

管理主體――普遍的理事會制

公共圖書館治理中的管理主體，是指在一定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)圖書館管理事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)圖書館運(yùn)行和發(fā)展的決策及其監(jiān)督實施事務(wù)。西方國家的文化管理體制普遍遵循政策、決策、執(zhí)行相分離的分權(quán)原則，其中的決策環(huán)節(jié)普遍采用理事會制。受此影響，西方國家的公共圖書館治理中管理主體的設(shè)置也普遍采用理事會制。在美國的公共圖書館治理結(jié)構(gòu)中，管理主體既不是政府部門也不是政府官員，而是一種脫離政府直接控制的準(zhǔn)政府組織――圖書館理事會。在國家層面，1970年尼克松總統(tǒng)簽署建立“全國圖書館學(xué)信息科學(xué)委員會”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences，NCLIS)，NCLIS實際上就是國家層面的圖書館理事會。NCLIS的成員有16名，其中有2名(國會圖書館館長1名，博物館與圖書館服務(wù)研究所(IMLS)院長1名)是當(dāng)然委員，但他們沒有投票權(quán)；另外14人由參議院推薦和批準(zhǔn)，由總統(tǒng)任命，任期5年?，F(xiàn)有的委員中有律師、退休的圖書館館長、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、雜志編輯、演員、歷史學(xué)家等。NCLIS的性質(zhì)是一個決策咨詢機(jī)構(gòu)，而不是行政管理機(jī)構(gòu)，作為美國聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括：①為美國人民發(fā)現(xiàn)圖書館和信息服務(wù)的需求；②將這些需求轉(zhuǎn)變成國家的政策建議，以滿足美國人民對于圖=降館和信息服務(wù)的需求；③向總統(tǒng)、國會、州政府和地方政府提供有關(guān)國家政策實施的咨詢。美國的州、縣、市、鎮(zhèn)的公共圖書館系統(tǒng)大都設(shè)立有相應(yīng)的圖書館理事會，其職權(quán)主要包括：確定所轄圖書館的工作目標(biāo)(任務(wù))權(quán)，館長的任命權(quán)，經(jīng)費(fèi)的劃撥與使用監(jiān)督權(quán)，組織圖書館管理績效的評估權(quán)等。如美國依利諾依州的《服務(wù)公眾：依利諾依州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：圖書館由一個理事會管理；理事會任命一名取得資格認(rèn)證的人做圖書館管理者；理事會擁有控制圖書館所有財產(chǎn)以及對圖書館募集來或是受捐贈獲取的資金合理支出的專權(quán)；圖書館管理者每個月都要向理事會呈交一份關(guān)于圖書館運(yùn)行的書面報告等。在英國，根據(jù)英國現(xiàn)行的《公共圖書館和博物館法案》，公共圖書館事務(wù)的管理由英國國家文化新聞體育部部長負(fù)責(zé)，其職責(zé)是“監(jiān)督和促進(jìn)英國地方政府提供的公共圖書館服務(wù)的不斷完善，并保證由此法而形成的(地方)圖書館理事會監(jiān)督當(dāng)?shù)貓D書館功能的妥善實施”，在這句話中點(diǎn)明了政府通過地方的圖書館理事會來間接管理圖書館事務(wù)。在國家層面，2000年成立了博物館、圖書館和檔案館委員會(MLA)，取代了之前的博物館和藝術(shù)館委員會

(MGC)及圖書館與信息委員會(LIC)，專門負(fù)責(zé)制定圖書館、檔案館和博物館的國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。MLA實際上就是國家層面的圖書館理事會。

3.3　經(jīng)費(fèi)投入――地方政府負(fù)責(zé)日常性經(jīng)費(fèi)，中央政府以項目經(jīng)費(fèi)予以支持

在西方國家，地方政府往往被法律指定為發(fā)展公共文化事務(wù)的主要責(zé)任主體，因此公共文化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的日常性經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府的公共資金撥付，而中央政府則以項目經(jīng)費(fèi)的方式予以支持。無論是地方政府的撥款，還是中央政府的項目經(jīng)費(fèi)撥付，均按照“一臂間距”原則，首先劃撥到指定的第三方組織或?qū)ｉT的基金會，由其進(jìn)行分配。受此影響，西方國家公共圖書館的日常性經(jīng)費(fèi)也主要依靠地方政府的撥款，中央政府則以項目經(jīng)費(fèi)方式予以支持，其款項也是由指定的第三方組織或基金會撥付，由各地區(qū)圖書館理事會進(jìn)行分配和監(jiān)督使用。

如在美國的公共圖書館經(jīng)費(fèi)中，地方政府、州政府和聯(lián)邦政府的投入分別占78％、13％和1％(在美國，州政府不屬于地方政府，所以其對地方圖書館的投入也主要以項目經(jīng)費(fèi)方式投入)，其他經(jīng)費(fèi)(如捐贈、罰款、有償服務(wù)的收入)占9％(合計大于100％是因四舍五入處理的緣故)。美國聯(lián)邦政府對文化項目的投入主要通過三個機(jī)構(gòu)(體現(xiàn)“一臂間距”原則)來撥款：國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會和國家博物館圖書館研究所，其中的國家博物館圖書館研究所(In―stitute of Museum and Library Services，IMLS)專門負(fù)責(zé)對博物館、圖書館的項目資助。1997--2004年間，美國聯(lián)邦政府通過IMLS撥付的圖書館建設(shè)6大項目資金及其數(shù)額，如表3所示：

在英國，地方政府的文化投入通過4個地區(qū)性藝術(shù)理事會撥付，中央政府的項目經(jīng)費(fèi)則統(tǒng)一通過英格蘭藝術(shù)理事會進(jìn)行撥付；法國中央政府的圖書館項目經(jīng)費(fèi)通過國家文化部撥付(法國尚未建立有英、美等國那樣的圖書館理事會)。

3.4　治理評價――結(jié)果為本

自20世紀(jì)70年代末興起新公共管理理論以來，西方國家的公共服務(wù)(包括公共文化服務(wù))評價明顯從重投入向重結(jié)果轉(zhuǎn)型。如美國國會為此專門通過了《政府績效與結(jié)果法》(1993)，規(guī)定政府公共服務(wù)支出項目的評價從“規(guī)則為本”向“結(jié)果為本”轉(zhuǎn)變。受公共服務(wù)重結(jié)果取向的影響，西方國家的公共圖書館治理評價活動開始顯現(xiàn)出向“結(jié)果為本”方向轉(zhuǎn)變的跡象。如在圖書館評估活動中，西方國家圖書館界開始呼吁逐漸從“績效評估”(performance evaluation)向“成效評估”(outcomes evaluation)轉(zhuǎn)變。所謂圖書館成效評估，就是以圖書館用戶為中心來評估圖書館項目或服務(wù)的一種方法，其核心目標(biāo)是衡量圖書館項目或服務(wù)對用戶的實際影響結(jié)果，即圖書館通過跟蹤調(diào)查其項目或服務(wù)的結(jié)果對用戶的影響來評估圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效果。英國的文化新聞體育部于2008年最新修訂的《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，更是體現(xiàn)了以“結(jié)果為本”的價值取向，如表4所示：

由表4可看出，《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》共有l(wèi)O個測評指標(biāo)，其中測評“為讀者提供方便服務(wù)的程度”的指標(biāo)有5個(指標(biāo)1一指標(biāo)5)，測評“圖書館被利用程度”的指標(biāo)有1個(指標(biāo)6)，測評“讀者滿意度評價”的指標(biāo)有2個(指標(biāo)7和指標(biāo)8)，測評“館藏資源保障程度”的指標(biāo)有2個(指標(biāo)9和指標(biāo)10)。從這10個測評指標(biāo)及其內(nèi)涵中可以明顯地看出其“用戶為中心”和“結(jié)果為本”的價值取向。

進(jìn)入21世紀(jì)后，一些西方國家公共圖書館界開始試探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)質(zhì)量評價方法，這一評價方法的基本原理是：用戶的意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為用戶感知的服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(評價指標(biāo))來測度。可見，更體現(xiàn)以結(jié)果為重心的評價取向。

4　結(jié)語

綜上所述，西方國家文化管理體制的特點(diǎn)可以歸結(jié)為：間接管理為主，自由、開放為旨趣，政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持為手段。即政府重視文化繁榮與發(fā)展，但考慮到文化的繁榮與發(fā)展貴在自由選擇和創(chuàng)新的特點(diǎn)，一般不直接干預(yù)地方的文化事務(wù)和個人的文化活動，而是通過積極的政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持來達(dá)到繁榮和發(fā)展文化的目的。受此影響，西方國家的公共圖書館治理也表現(xiàn)出了相應(yīng)的特點(diǎn)，如：把公共圖書館服務(wù)視為政府必須提供的基本的公共文化服務(wù)之一，追求覆蓋全社會和普遍均等的目標(biāo)；在管理方式上，如同間接管理其他文化事務(wù)一樣，對公共圖書館的治理也以普遍實施理事會制來體現(xiàn)“政策、決策、執(zhí)行相分離”的間接管理原則；在經(jīng)費(fèi)支持上，以地方政府投入為主，中央政府的項目經(jīng)費(fèi)資助為補(bǔ)充，且都以“一臂間距”和法定程序運(yùn)作，程序上避免了人為因素的干擾；在治理評價上，越來越注重“以用戶為中心”和“結(jié)果為本”的理念等。由于國情不同，西方國家公共圖書館治理的上述特點(diǎn)，不可能在我國公共圖書館治理中“照搬”或硬性“嫁接”，但對正在深化中的我國公共圖書館治理改革至少具有如下啟示：

公共圖書館服務(wù)作為公共文化服務(wù)之一，必須遵循“覆蓋全社會和普遍均等”的原則。對我國來說，把公共圖書館服務(wù)向城市邊緣人群、農(nóng)村人群輻射并向社會各類弱勢人群傾斜是公共圖書館治理必須堅持的基本方向。

在公共圖書館管理體制改革上，有必要借鑒西方國家的圖書館理事會制(或者叫圖書館委員會制)，因為理事會制被普遍認(rèn)為是轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)服務(wù)能力的有效管理模式。圖書館理事會制不僅能適應(yīng)“治理”(而不是“統(tǒng)治”)的要求，而且還有助于形成“政策、決策、執(zhí)行相分離”的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。作為我國事業(yè)單位改革試點(diǎn)城市之一的深圳市，目前正在公共圖書館在內(nèi)的事業(yè)單位中試行理事會制(2007年啟動)，不管這一“試行”能否成功，都可視為是一次必要嘗試。

篇4

職業(yè)學(xué)校與所在社區(qū)高度融合，使職業(yè)學(xué)校所在社區(qū)成為具有地標(biāo)意義和文化意義上的“職業(yè)教育學(xué)區(qū)”已成為一種趨勢明確我國職業(yè)學(xué)校當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注的公眾對象是公共關(guān)系活動操作的第一步。職業(yè)學(xué)校公眾對象是指與職業(yè)學(xué)校發(fā)生直接或間接聯(lián)系的人群。除了積極做好對政府、企業(yè)、教職工和學(xué)生的公共關(guān)系之外，對社區(qū)的職業(yè)教育公共關(guān)系也不可忽視，甚至應(yīng)該重新審視和更加重視，因為學(xué)校社區(qū)化與社區(qū)學(xué)?；诔蔀楫?dāng)前我國學(xué)校發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的一種新形式，也是我國教育社會關(guān)系發(fā)展的一種新動態(tài)，對于職業(yè)教育而言更是如此。學(xué)校社區(qū)化是指學(xué)校向社區(qū)開放，將學(xué)校教育的觸角深入社區(qū)。社區(qū)學(xué)校化是指整合社區(qū)資源（尤其是學(xué)校資源），使學(xué)校、社區(qū)活動相互交流、開放，形成一個整合的系統(tǒng)，其中的成員，不論老人、婦女或兒童，都能在學(xué)?；蛏鐓^(qū)中，享受各項資源獲得學(xué)習(xí)、成長；透過彼此互動、共同分享，而有共同情感、凝聚社區(qū)共識，因此能自發(fā)自主參與社區(qū)事務(wù)，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。對社區(qū)的公共關(guān)系是職業(yè)學(xué)校爭取最近空間資源的重要工作。通過參與社區(qū)整體發(fā)展布局和開展社區(qū)服務(wù)等形式，職業(yè)學(xué)校與所在社區(qū)高度融合，使職業(yè)學(xué)校所在社區(qū)成為具有地標(biāo)意義和文化意義上的“職業(yè)教育學(xué)區(qū)”已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的前沿課題，也必將成為職業(yè)教育的實踐熱潮。

職業(yè)學(xué)校公共關(guān)系的五條管理策略

（一）將公共關(guān)系與政策研究結(jié)合起來，主動引領(lǐng)職業(yè)學(xué)校公共關(guān)系發(fā)展如果職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)改革舉措能經(jīng)?！疤崆鞍氩健被蛘摺罢_地創(chuàng)新”，那么職業(yè)教育主管部門、專家學(xué)者、用人單位無疑會對其“另眼相看”，因為實際上這種職業(yè)學(xué)校充當(dāng)了“穩(wěn)健探路者”和“主力引領(lǐng)者”的角色。而要想長期“正確地創(chuàng)新”則必須建立在扎實科學(xué)的政策研究基礎(chǔ)上。這種政策研究的重點(diǎn)是準(zhǔn)確把握政府在教育公平和效率方面的改革訴求，以及對產(chǎn)業(yè)技能需求和人才規(guī)格變化的早期準(zhǔn)確識別。從整體觀點(diǎn)出發(fā)，這其實也是一種公共關(guān)系。在這種政策研究指導(dǎo)下的職業(yè)學(xué)校發(fā)展其實是在進(jìn)行一種最高層次的公共關(guān)系活動，也是難度最大的一類公共關(guān)系活動。

（二）重視學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂過程中公共關(guān)系效應(yīng)的發(fā)揮學(xué)校發(fā)展規(guī)劃既是通過學(xué)校共同體成員來制訂和實施學(xué)校發(fā)展綜合性方案的系統(tǒng)過程，也是一次整合推廣學(xué)校公共關(guān)系的良好機(jī)會和廣闊平臺。制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展職業(yè)學(xué)校內(nèi)外部公共關(guān)系與實施目標(biāo)管理的有效結(jié)合點(diǎn)。明確的宗旨和發(fā)展目標(biāo)對于職業(yè)學(xué)校管理而言至關(guān)重要，而通過科學(xué)的制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃則可以促進(jìn)這個問題的解決。同時，科學(xué)制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程也可以成為學(xué)校開展內(nèi)外部公共關(guān)系活動、提煉和形成學(xué)校辦學(xué)特色以及建設(shè)和形成學(xué)校文化的良好契機(jī)。除此之外，結(jié)合時展，對校訓(xùn)進(jìn)行再凝練可以成為職業(yè)學(xué)校一項有意義的公共關(guān)系活動。

（三）檢測職業(yè)學(xué)校形象的專案應(yīng)該定期來做并將結(jié)果形成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略制定的數(shù)據(jù)支撐定期進(jìn)行職業(yè)學(xué)校形象檢測專案是有價值的，也是切實可行的。這項工作居于公共流程（菲利普•科特勒，凱倫F.A.?？怂?，2005）的第二步（如圖1所示），目的在于系統(tǒng)了解相關(guān)公眾對于學(xué)校的形象和態(tài)度的看法，了解的結(jié)果可以作為與學(xué)校對自身的認(rèn)識做比較的基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確把握環(huán)境的變化是公共關(guān)系的重要職責(zé)之一。這種專門的公共關(guān)系活動可以定期來做，比如2～3年，或者在特定時期，比如五年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂之前。成立臨時公共關(guān)系工作小組是進(jìn)行這項工作的組織保障。這項工作要由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)組織，校辦、政策研究室、督導(dǎo)室、學(xué)生科、招生就業(yè)辦是主要的小組成員。這些成員接觸的公眾群體范圍相對來說比較適宜做這項工作。

（四）樹立全員公共關(guān)系意識并嚴(yán)密設(shè)計制度加以保障目前并非所有職業(yè)學(xué)校都有必要和有條件設(shè)立獨(dú)立的公共關(guān)系部門或配備一定規(guī)模的公共關(guān)系專員，但樹立全員公共關(guān)系意識、加強(qiáng)學(xué)校全員形象監(jiān)督檢查、重點(diǎn)提高涉外部門人員公關(guān)能力還是必要的，也是可行的。從某種意義上來說，全員公關(guān)就是學(xué)校管理的最高境界，或者說全員公關(guān)必須借助高水平的管理體系才能成就并持續(xù)。全員公共關(guān)系意識的樹立一要靠引入初期的培訓(xùn)和中后期的宣傳，二要靠設(shè)計嚴(yán)密的制度措施來保障，比如有專門的副校長或校長助理承擔(dān)學(xué)校公共關(guān)系主管職能，再比如推出有力的獎懲措施。只有這樣，學(xué)校全員公共關(guān)系意識才能長期落到實處，為學(xué)校發(fā)展提供支持和保障。

篇5

[關(guān)鍵詞] 管理價值觀；共贏共享；歷史；原因；建議

[中圖分類號] F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)09-0045-03

[作者簡介] 饒穎明，江西省教育廳中招辦副主任，研究方向為管理學(xué)；(江西 南昌 330046)

廖 萌，北京航空航天大學(xué)計算機(jī)學(xué)院助理研究員，碩士，研究方向為科技政策與管理。(北京 100083)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭白熱化，企業(yè)在世界范圍內(nèi)展開了激烈而殘酷的市場爭奪。作為引導(dǎo)和調(diào)節(jié)競爭和合作方向的企業(yè)管理價值觀也處在深刻劇變當(dāng)中。企業(yè)的競爭，滋生了價值沖突和不擇手段，造成了社會秩序混亂，引起了人們的深刻反思。企業(yè)管理如何在股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益之間尋求平衡成了21世紀(jì)必須回答的時代課題。在以高科技為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)崛起的環(huán)境中，在解決價值沖突、調(diào)節(jié)不同主體利益的實踐中，隱隱約約催生出與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的更加符合時性、更能體現(xiàn)人與人的相互關(guān)愛和全面人本關(guān)懷的共贏共享的企業(yè)管理價值觀。

一、什么是共贏共享的管理價值觀

管理價值觀是指人們對管理的意義、管理所追求目標(biāo)的總的評價和總看法，是人們對管理的基本信念和價值判斷。凡是認(rèn)為最有意義、最值得追求的目標(biāo)，就是最有價值的東西；反之，就是最無價值的東西。

企業(yè)管理價值觀首先必須明確區(qū)分企業(yè)的“終極價值觀”和“工具價值觀”。“終極價值觀”是對企業(yè)發(fā)展的理想目標(biāo)和終極狀態(tài)的描述。而“工具價值觀”則是企業(yè)實現(xiàn)“終極價值觀”的方法、途徑或手段。我們常常十分關(guān)心利潤、效率、公平等企業(yè)管理的工具價值，忽視了管理作為追求人類幸福的遠(yuǎn)大理想價值。

馬克思告訴我們，人們的現(xiàn)實地位和利益規(guī)定了人們的價值觀。這里的利益不僅是物質(zhì)利益，也包括政治利益和精神利益。人們的一切思想和行為都是圍繞著利益旋轉(zhuǎn)的，只有深入到利益關(guān)系和利益觀，才能真正理解人們在管理價值觀上的差別和對立問題。所以企業(yè)管理價值觀的核心是如何處理股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益。也就是說價值的主體怎樣把握自己的地位、利益、使命、自己與他人的社會關(guān)系等，是管理價值觀的實質(zhì)和核心。

因此，共贏共享的管理價值觀指管理的目的是為了建立一種股東與管理者、管理者與被管理者、企業(yè)與客戶、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會利益分享機(jī)制，達(dá)到你贏我贏大家贏，促進(jìn)人與人和諧相處、增進(jìn)人類共享幸福。

二、共贏共享的管理價值觀的歷史追溯

管理作為探求做人做事的學(xué)問，一方面要研究如何做事，即提高工作績效，另一方面要研究如何做人，即搞好多邊關(guān)系。應(yīng)該說在做事提高工作績效方面管理取得了令人矚目的偉大成就，利用人們牟利的動機(jī)和賺錢的機(jī)制，使社會財富極大涌流。在財富高度集中、一些人暴富的同時，不可忽視的是另一些人破產(chǎn)倒閉，被擠到社會邊緣，貧困得無立錐之地，貧富差距越來越大，矛盾日益加劇。因此，如何處理扭曲的社會現(xiàn)象，矯正只關(guān)心利潤、效率等企業(yè)管理的工具價值的短視，剔除單贏和只顧一方價值實現(xiàn)的罪惡與弊端，是管理研究長期以來孜孜以求的目標(biāo)。

共贏共享的管理價值觀的首倡者當(dāng)屬美國管理學(xué)家泰羅(Frederick Winslow Taylor)。泰羅認(rèn)為科學(xué)管理的實質(zhì)就在于：工人和管理人員雙方實行一次“完全的思想革命”――一方面是工人和管理人員對待各自職責(zé)的態(tài)度的改變；另一方面是勞資雙方相互態(tài)度的改變：從對立、斗爭到合作、和平，因為只有合作才能互利。他甚至把勞資兩利看作衡量一切管理的價值標(biāo)準(zhǔn)。他說，“一種管理制度或方案，如果從長遠(yuǎn)眼光來看，不能使勞資雙方都滿意，如果不能表明他們的最高利益是一致的，如果不能給雙方帶來徹底而誠摯的合作，使他們同心協(xié)力而不是分道揚(yáng)鑣，那么，這種管理制度就不值一顧?！边@就是泰羅科學(xué)管理哲學(xué)的精神所在。

德國的韋伯(Max Weber)于1904年發(fā)表了《新教倫理和資本主義精神》，對基督教新教倫理作了深刻的研究，認(rèn)為新教倫理對西方資本主義精神的形成有著重要的影響。韋伯認(rèn)為，這是資本主義精神的來源。所謂資本主義精神就是：人以其天職為任務(wù)，合理而系統(tǒng)地追求預(yù)期利潤的態(tài)度，作為一種思想方式，其核心是合理性和禁欲，即通過嚴(yán)密的計算和使用正當(dāng)方式達(dá)到預(yù)期的目的；作為一種生活方式，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行動中就是利用交換機(jī)會以和平方式取得利潤。韋伯的這種觀點(diǎn)被現(xiàn)代的許多學(xué)者稱為創(chuàng)造性的見解而加以接受。

行為科學(xué)，使得管理者從滿足被管理者的需求出發(fā)，更好地調(diào)動了被管理者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，勞資雙方也均由此而獲益。

美國管理學(xué)者肯?布蘭佳(Ken Blanchard)在“價值管理”(Managing by Values)一書中，認(rèn)為唯有公司的大多數(shù)股東、員工和消費(fèi)者都能成功，公司才有成功的前提；為達(dá)到此“共好”(Gung Ho)的組織目標(biāo)，組織必須逐步建立能為成員廣泛接受的“核心信念”(Core Beliefs)，并且在內(nèi)部工作與外部服務(wù)上，付諸實施，成為組織的標(biāo)準(zhǔn)行為典范，才能獲得真實的與全面的顧客滿意。價值管理對企業(yè)的好處，在于不僅能夠傳承落實公司的遠(yuǎn)景，更能設(shè)定企業(yè)員工守則、工作信條等方法，在組織內(nèi)部進(jìn)行各種層面的溝通，凝聚組織、團(tuán)體、團(tuán)隊與個人的目標(biāo)成為共同信念，以增加組織成員的生活品質(zhì)滿意度，最終做好顧客服務(wù)，從而持續(xù)增加組織的競爭力和獲得長久的事業(yè)成功。

20世紀(jì)90年代英國城市大學(xué)羅尼?萊森首先提出了一種與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)型和理性型管理理念不同的發(fā)展型管理理念。萊森把管理理念作為一棵生長在土壤上的大樹來描述三者的區(qū)別：從生長的土壤來看，認(rèn)為基礎(chǔ)型管理生長的土壤是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，理性型管理的土壤是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展型管理的土壤是濃郁的人文思想。從三者的根來看，基礎(chǔ)型管理的根是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，理性型管理的根是行政學(xué)、行為科學(xué)，發(fā)展型管理的根是發(fā)展生物學(xué)和社會生態(tài)學(xué)。從三者的枝干看，基礎(chǔ)型管理的枝干是追求卓越，理性型管理的枝干是成效管理，發(fā)展型管理的枝干是發(fā)展中的組織，這個組織是學(xué)習(xí)型組織。從三者的結(jié)果來看，基礎(chǔ)型管理的結(jié)果是最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的個人化；理性型管理的結(jié)果是企業(yè)組織化；發(fā)展型管理的結(jié)果是個人、企業(yè)和社會都獲得了自我實現(xiàn)和發(fā)展。因此，發(fā)展型管理理念不再是表現(xiàn)為個人對財富、成就的追求(基礎(chǔ)型)，也不完全是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)和理性、硬性和數(shù)量化(理性型)，而是在管理中加入非理性因素，強(qiáng)調(diào)入與人，人與組織，人與社會和自然的共同發(fā)展：管理的目的是引導(dǎo)企業(yè)與社會之間的交易行為，促進(jìn)企業(yè)與全球社會的相互依存；管理過程的基本要素不再是傳統(tǒng)意義上的個人、信息、資本、設(shè)備，而是行動、思想和感情。這三個基本要素不斷成長和組合的過程使管理不斷優(yōu)化，而承擔(dān)這種成長和組合的載體是“學(xué)習(xí)型組織”。

顯然，發(fā)展型管理理念首先強(qiáng)調(diào)的是人的作用和人的發(fā)展。在未來的管理中，人不是與其他管理要素或?qū)ο笠粯涌梢酝ㄟ^各種方法和制度來加以管理和控制的資源客體，而是具有精神文化屬性的主體；管理不僅僅是一個物質(zhì)技術(shù)過程或一種制度安排，而是與社會文化、人的愿望、激情、意志等精神特質(zhì)密切相關(guān)的。管理的境界在于創(chuàng)造一種促進(jìn)人不斷學(xué)習(xí)的組織氛圍，進(jìn)行內(nèi)在的知識積累，然后在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)潛力的外化，即創(chuàng)新，從而使人得到自我更新和自我實現(xiàn)。其次，發(fā)展型管理理念強(qiáng)調(diào)個人、組織和社會之間的和諧協(xié)調(diào)。在信息化和全球一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，個人之間、組織之間、國家之間相互溝通和協(xié)作具有必要性、必然性和可能性。因此，在管理中要樹立開放的觀念、合作的觀念、信息的觀念、創(chuàng)新的觀念、競爭與和諧統(tǒng)一的觀念，開放才能交流與溝通，合作才能有所為有所不為，才能互通有無、取長補(bǔ)短；掌握信息和知識，才能不斷創(chuàng)新和完善自我，而創(chuàng)新才能促進(jìn)人類和人自身的進(jìn)化和發(fā)展；競爭是社會和人自身發(fā)展的壓力和動力，競爭與合作的統(tǒng)一，應(yīng)是知識經(jīng)濟(jì)時代的基本發(fā)展模式。這些理論的有機(jī)綜合，體現(xiàn)了個人、組織、社會之間的和諧協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了管理中所追求的人與自然、人與人、人與社會的共贏共享共存的價值追求。

三、為什么時代呼喚共贏共享的管理價值觀

當(dāng)前就國內(nèi)來說，中國企業(yè)管理價值觀最突出的問題表現(xiàn)在以下方面：一些企業(yè)主一是忽視自己在社會保障方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，盡量逃避繳納稅收以及社保費(fèi)用；二是較少考慮社會就業(yè)問題，將包袱甩向社會；三是較少考慮環(huán)境保護(hù)，將利潤建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上；四是唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務(wù)產(chǎn)品或虛假信息，與消費(fèi)者爭利或欺騙消費(fèi)者；五是依靠壓榨企業(yè)職工的收入和福利來為自己謀利潤；六是行賄受賄掏空國有資產(chǎn)，搞假破產(chǎn)逃避債務(wù)，通過虛假包裝到市場上圈錢。

就國際來說，國與國之間財富分配越來越不公平，貧富差距越拉越大。在西方現(xiàn)代管理實踐中十分強(qiáng)調(diào)競爭的作用。在“商場如戰(zhàn)場，競爭即戰(zhàn)爭”這一思想的指引下，研究競爭戰(zhàn)略，奪取競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大市場份額，創(chuàng)立獨(dú)家名牌，消滅競爭對手，占據(jù)壟斷地位，壓低從發(fā)展中國家進(jìn)口材料的價格，套住顧客用戶等一系列手段似乎是天經(jīng)地義的做法?？鐕緸榱嗽趪H市場上求生存，就非要與競爭對手拼個你死我活不可。可以說資本主義自私自利和唯利是圖的牟利思想表現(xiàn)得淋漓盡致。

因此，企業(yè)迫切需要一種社會主義公益精神和利他思想。為了實現(xiàn)創(chuàng)新的目的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與股東、供應(yīng)商、用戶、甚至競爭對手建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。競爭對手之間應(yīng)當(dāng)尋求和睦相處的可能性，并將各自的優(yōu)勢綜合起來，努力擴(kuò)大及開拓市場，并分享其利益。從競爭到競合、從單贏到共贏、從獨(dú)享到共享的制度安排和理念便成為人們的共同追求。

四、樹立共贏共享的管理價值觀的建議

首先要建立合作共贏的管理文化。在知識經(jīng)濟(jì)和人格經(jīng)濟(jì)時代，應(yīng)打破傳統(tǒng)的“你贏――我輸、你輸――我贏、你輸――我輸”的競爭觀念，樹立“你贏――我贏――大家贏”的共享觀。我們知道，我們每一個人，每一個人所在的團(tuán)隊，每一個公司，我們與合作者之間，大家的利益是一致的，大家的利益是捆綁在一起的，休戚相關(guān)、榮辱與共。每個人在尋求自己利益的同時，也應(yīng)主動考慮別人的利益，以互利、互信、互賴、合作代替獨(dú)立競爭。倡導(dǎo)追求多贏和共同的成功。樹立精誠合作，互相支持，互相學(xué)習(xí)共同進(jìn)步的觀念。只有通過團(tuán)隊精神和合作，才可能達(dá)成高目標(biāo)，創(chuàng)造奇跡，樹立開放的心態(tài)，促進(jìn)資源共享、實踐共享。

其次要建立共贏共享的制度。應(yīng)建立公正公平公開的正式的規(guī)則，在制度框架內(nèi)，每個人都能公開地自由地充分地表達(dá)和爭取自己的利益，通過充分地溝通、平等地協(xié)商，通過規(guī)范程序達(dá)成利益分享方案，并且在交往雙方達(dá)到互利的情況下能夠做到不損害第三者的利益，然后將利益分享方案以契約合同的形式固定下來。

三是要反思企業(yè)與社會的關(guān)系，鼓勵企業(yè)重新確立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步相適應(yīng)的社會責(zé)任感，調(diào)整自己的價值觀念、行為準(zhǔn)則，從而調(diào)整自己的目標(biāo)取向。優(yōu)秀企業(yè)的月標(biāo)定位，應(yīng)超越經(jīng)濟(jì)范疇進(jìn)入倫理范疇。企業(yè)應(yīng)意識到自己的社會責(zé)任，把自己作為社會中的一員，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。如果一個企業(yè)不能對資源利用、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，如果不能對消費(fèi)者的直接利益和間接利益承擔(dān)責(zé)任，如果不能對員工的身心健康和全面發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，如果不能為投資者帶來應(yīng)有的收益，那么，在知識經(jīng)濟(jì)時代的市場競爭中，就會被淘汰出局。企業(yè)要以正確的企業(yè)管理價值觀來對待生產(chǎn)者問題、消費(fèi)者問題、投資者問題和環(huán)境問題。企業(yè)目標(biāo)應(yīng)把握“為員工利益、為顧客利益、為股東利益”三原則。在這些基礎(chǔ)上，形成一種共識，即面向未來的企業(yè)管理目標(biāo)，是追求“顧客滿意、員工滿意、投資者滿意、社會滿意”的“四滿意”目標(biāo)。這個目標(biāo)體系，是把企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會責(zé)任相統(tǒng)一的體系；是把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)與社會效益目標(biāo)聯(lián)系起來，并通過社會效益的實現(xiàn)才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)體系。這是知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)管理的高境界追求，是一種不能回避的目標(biāo)選擇。

四是要發(fā)展我國企業(yè)與國外企業(yè)又競爭又合作的關(guān)系。國際市場競爭的趨勢是從競爭走向競合，成功并不只能建立在對手失敗的基礎(chǔ)上，也不需要熄滅別人的燈火以使自己明亮。我國企業(yè)在實施發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)間尤其是國際間的分工與合作。通過國際間的合作，降低成本，提高效率，形成整合經(jīng)濟(jì)，堅持靠產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)來擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額，達(dá)到共贏共享的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇勇.管理倫理[M].上海：上海譯文出版社，1997.

篇6

第二個核心能力是可以提出經(jīng)過深思熟慮的實施計劃的能力。管理者要能夠理解機(jī)構(gòu)內(nèi)外的復(fù)雜性，了解所處的環(huán)境及社會在發(fā)生什么樣的事情，知道采取什么措施來解決問題，可以做出判斷，提出經(jīng)過深思熟慮的提議與決定。管理者也要有能力建立人員網(wǎng)絡(luò)，從中取得回饋、反饋，做出正確決定。要對組織管理有一定敏感，能不能做這些工作，能不能按時完成這些工作，都要有敏感性，還要知曉哪些人能做這些工作。

第三個核心能力是確定組織發(fā)展方向的能力。管理者要能提出意見、有組織性、將政策化為可操作的目標(biāo)。要有能力知道政治家想要什么，這些政治家希望我們的機(jī)構(gòu)來做什么工作。在能力要求方面意味著要果斷、有主動性、采取主動行為，有能力說服別人，也要有能力調(diào)整，具有靈活性。

第四個核心能力是領(lǐng)導(dǎo)力。有能力鼓勵下屬合作，在需要的時候做出反饋，不僅僅是在工作做不好的時候給予反饋，而且在工作做得好的時候也要及時做出反饋。要會分配責(zé)任，并有能力去監(jiān)督工作實施過程，必要的時候做出調(diào)整。

篇7

關(guān)鍵詞：造價管理 存在的問題 建議及對策

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

概述

污水治理工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，投資大，面積廣，復(fù)雜性高，如何以最經(jīng)濟(jì)合理的投資，建設(shè)高質(zhì)量污水治理工程是造價管理最重要的目標(biāo)。采取必要程序及重要手段，嚴(yán)格防止財政資金流失的關(guān)鍵，是通過對工程造價進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查和復(fù)核，能及時找到存在的問題，使之更加合理地確定工程造價，做到既快又好地審核工程造價，是工程造價管理工作的重要部分，因此，重點(diǎn)突出、方法得當(dāng)是工程造價管理工作成敗的關(guān)鍵。

二、存在的問題

工程造價管理工作在多年的發(fā)展和進(jìn)行過程中，為我國的污水治理建設(shè)提供了巨大的推動力，并取得了一定的發(fā)展成果，然而我們也不能忽視建設(shè)工程項目存在的一些不足和問題。例如項目決策缺乏科學(xué)指導(dǎo)、管理內(nèi)容不能與時俱進(jìn)等問題，影響了工程造價管理工作的總體水平、制約了該行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，在實際的造價管理工作往往只重視施工中造價管理與控制，而對于招標(biāo)前期和結(jié)算階段造價管理控制的重要性沒有得到正確的認(rèn)識，這些因素造成了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)評估脫節(jié)，影響了工程造價管理制度的完善和發(fā)展，迫切需要對污水治理工程不能適應(yīng)當(dāng)前工程造價管理工作需要的管理模式和方法進(jìn)行有效的改革，不僅要努力研究和制定科學(xué)合理的工程造價管理體制和執(zhí)行規(guī)程，及時針對市場和項目進(jìn)展情況做出調(diào)整，以利于完善造價管理工作。

污水治理工程造價管理的建議及對策

1、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實施工程量清單招標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的一個重要手段，通過招投標(biāo)不僅可選擇實力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證項目按質(zhì)按量完成，而且也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，為了競爭而作出一定程度的讓利。我國目前施工招標(biāo)推行的是GB 50500-2008工程量清單報價方式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。采用工程量清單招標(biāo)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)提供工程量清單，作為潛在投標(biāo)人投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。

工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。在好多人看來造價人員就是簡單的加減乘除運(yùn)算或簡單地套用定額，事實并非如此。隨著社會的不斷發(fā)展和科技的進(jìn)步，技術(shù)和設(shè)備的快速更新，這就要求編制人員具有較強(qiáng)的造價業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及新材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，只有這樣才能在工程量計算時不重不漏。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其編制依據(jù)、計算規(guī)則是按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50500-2008統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等規(guī)定，并根據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件進(jìn)行編制。對工程量清單中的工程項目應(yīng)具有概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應(yīng)保證計價項目的正確性；要將不同等級要求的工程區(qū)分劃分開，將條件不同、可能要進(jìn)行不同報價的項目分開。因此，編制人員在編制清單時，應(yīng)認(rèn)真研究設(shè)計圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，認(rèn)真勘測現(xiàn)場情況，盡量預(yù)測在施工中可能遇到的情況，對影響報價的項目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量，考慮到建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為固定單價，結(jié)算支付工程款時按實際工程量為依據(jù)。

2、加強(qiáng)施工管理，控制合同外費(fèi)用

2.1 加強(qiáng)施工管理要重視施工合同

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。

2.2 施工管理過程中控制工程造價，材料價格的控制是主要的

材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，在建筑工程中材料費(fèi)約占總造價的60%～70%，是工程直接費(fèi)的主要組成部分。隨著科技日益發(fā)展，各種新材料的不斷問世，市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，因而建設(shè)單位造價人員及現(xiàn)場管理人員需做到市場熟悉，并且能敏感地捕捉到對工程建設(shè)相關(guān)的信息，隨著工程進(jìn)展情況能結(jié)合工程的實際，成熟地運(yùn)用，為竣工決算提供有力的依據(jù)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 嚴(yán)格控制變更

在施工中引起變更的原因很多，所以在施工過程中，必須嚴(yán)格把握變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尢其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字及組織相關(guān)專家進(jìn)行變更設(shè)計方案評審，報上級主管部門審批后再實施。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工單位按圖施工，做好隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)格控制變更項目、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，加強(qiáng)實施階段的工程造價動態(tài)管理和監(jiān)督，保證量、價、費(fèi)、合同外增減款項等的合理性、真實性，提前作好各分項驗收計劃，確保驗收工作順利進(jìn)行。從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施，確保建設(shè)項目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實現(xiàn)，對工程全過程的質(zhì)量、進(jìn)度等各方面把關(guān)，能有效地控制工程造價，保障工程的順利實施。

3、強(qiáng)化結(jié)算管理，把好審核關(guān)

工程量清單合同是固定單價合同，結(jié)算時按符合設(shè)計要求的實際發(fā)生量結(jié)算，綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，應(yīng)按照合同條款約定作為結(jié)算的依據(jù)。重點(diǎn)審核法就是抓住污水治理工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法，這種方法類同于全面審核法，該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項工程的工程量作為審核重點(diǎn)，其次重點(diǎn)核實與工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價，另外對費(fèi)用的計取、材料的價格也應(yīng)仔細(xì)核實，該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對減少，效果較佳。在結(jié)算審核過程中，經(jīng)常會碰到一些需要通過洽談來解決的問題，如果洽談成功，會給企業(yè)帶來很大的利益。因此要不斷提高談判技巧，在洽談過程中做到頭腦冷靜、思維敏捷、翻譯迅速、能言善辯、有理有節(jié)、不亢不卑。當(dāng)然要做到這些，是不容易的，除了要有扎實的專業(yè)水平，熟練掌握各種工程造價軟件，在工作中也要不斷地學(xué)習(xí)、不斷地磨練，要發(fā)揮審價人員的專業(yè)特長，優(yōu)化配置審價人員，量才錄用，培養(yǎng)出一支實踐經(jīng)驗與專業(yè)知識兼?zhèn)涞某墒斓脑靸r隊伍，充分發(fā)揮預(yù)結(jié)算工作在工程項目造價管理中的職能作用。抓好內(nèi)部管理，完善各項制度，為使預(yù)結(jié)算工作的全工程有章可循，并逐步使之制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時也為科學(xué)、充分調(diào)動廣大預(yù)算人員的積極性，并且制度與獎罰掛鉤，建立一系列臺賬登記，整齊清晰，一目了然，及時登記，定期檢查，建立成本分析參數(shù)。

四、總結(jié)

在污水治理工程造價管理工作中還需要不斷地進(jìn)步和改善，不斷采取措施規(guī)范市場，作為建設(shè)單位，熟悉建設(shè)工程的法律法規(guī)，盡可能地細(xì)化各項工作，防止和減少法律風(fēng)險，維護(hù)自身的合法權(quán)益。本文對造價管理中的問題和重點(diǎn)做了簡單的介紹，然而整個建設(shè)工程造價管理的發(fā)展還有賴于廣大相關(guān)行業(yè)工作者的共同努力和研究。隨著人們對居住生態(tài)環(huán)境的不斷完善，對生活水平日益提高，建設(shè)行業(yè)蓬勃發(fā)展，競爭現(xiàn)象也是異常激烈，合理的控制工程造價能夠在市場競爭中獲取的很大的優(yōu)勢?？傊?，污水治理工程造價管理是刻不容緩的一項事業(yè)，它關(guān)系到我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，更是影響我國未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。因此，我們必須嚴(yán)肅重視，處理好其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，不斷探索創(chuàng)新，加深專業(yè)知識的深度和廣度，走出一條高效率、有前詹性、創(chuàng)新的污水治理造價管理的技術(shù)新路子。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳慧霞. 電力廠建設(shè)中加強(qiáng)造價控制管理的措施探討[J]. 科技風(fēng), 2009, (19)

篇8

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo) 工程合同 現(xiàn)場簽證 施工資料

[abstract] analysis the final accounts of the completed project specific operation of the existence of the root cause of the problem, according to the principle of prevention, and puts forward a series of practical solutions and preventing measures.

[key words] bidding project contract the visa construction material

中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在基本建設(shè)項目實施過程中。建筑施工是一種商業(yè)經(jīng)營活動。有經(jīng)營就應(yīng)有利潤目標(biāo)。對于發(fā)包方而言，工程造價控制管理是整個項目投入資金多少的最為關(guān)鍵的一項工作；對于施工企業(yè)而言．竣工決算是整個經(jīng)營活動終級目標(biāo)與核心，是完成經(jīng)營目標(biāo)最重要環(huán)節(jié)。因此，針對這一問題，結(jié)臺工作經(jīng)驗．對如何做好工程造價控制管理，進(jìn)行深入研究分析存在漏洞的原因，并提出合理的防范對策。

一、工程造價控制管理中常見的問題

1．招投標(biāo)過程埋下隱患。一個基建項目是由多個 單項工程組成，單項工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業(yè)組成，工程招投標(biāo)時，有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容招投標(biāo)。其他部分仍采用議標(biāo)，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平街報價投標(biāo)策略，于投標(biāo)報 價時，在不影響總造價的情況下將工程量預(yù)計會增加的項目的單價提高．以求在工程結(jié)算時得到更理想的工程款，這就給工程造價控制管理留下了突破口。

2．履行合同不嚴(yán)格，合同條款不規(guī)范。工程標(biāo)底 經(jīng)過有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編標(biāo)，按法定程序。通過公開、公平方式招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，對于一般項目，施工單位的中標(biāo)價即可作為竣工結(jié)算價。如有其它變更、簽證應(yīng)按招標(biāo)文件精神或合同中相關(guān)條款結(jié)算。然而，目前仍有不少工程經(jīng)招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同簽訂時，在合同中再約定按實結(jié)算，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用。如某工程在工程完工二個月后，建設(shè)單位與施工單位商定了《關(guān)于某工程決算審計有關(guān)事項》的會議記錄。審計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)內(nèi)容與招投標(biāo)文件、合同存在嚴(yán)重背離的情況，如決算方式由中標(biāo)價增減工程量改為全部按實計算；主要材料價格不按招投標(biāo)及合同約定改按信息價；工程造價下浮率不按招投標(biāo)文件規(guī)定下浮，擅自少下浮等等。經(jīng)審計若按此會議記錄計算。僅造價下浮—塊就涉及到多付工程款近30萬元。合同條款不嚴(yán)肅、不規(guī)范，給工程決算留下許多漏洞，也是引起工程計價多估冒算的重要原因。有些合同只有通用條款而沒有專用條款，使合同粗放、含糊、有頭無尾、缺乏可操作性。有些條款應(yīng)明確寫進(jìn)專用條款的卻沒寫。比如：(1)對帶有合格證的建筑材料及成品半成品。要求復(fù)驗時的費(fèi)用承擔(dān)決定；(2)哪些事件屬不可抗力；(3)對于“業(yè)主供應(yīng)材料”現(xiàn)場需發(fā)生費(fèi)用的計量；(4)對于雙方書面往來的時效確定等；有些合同是在包干工程項目中，對包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定或規(guī)定不明確，結(jié)果包干項目包不死。合同等于沒定。如某基礎(chǔ)施工程，其合同規(guī)定：明確標(biāo)底讓利后包干，由乙方以4 80萬元總承包，具體按實結(jié)算。很明顯，此合同前后矛盾，既然是“讓利后包干”，就不能“具體按實結(jié)算”。因為按實結(jié)算遠(yuǎn)大于總承包造價，決算時甲乙雙方引起了很大的爭議。

3．工程實施中亂簽證，管理不規(guī)范。工程建設(shè)實施中，建設(shè)單位部分現(xiàn)場管理人員及工程監(jiān)理人員以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復(fù)雜工藝、特殊材料等方式隨意亂簽證．導(dǎo)致追加工程造價。如某基礎(chǔ)項目的填方工程，在跟蹤審計時，發(fā)現(xiàn)施工單位報出的決算所依據(jù)

的地面標(biāo)高與設(shè)計原地面標(biāo)高出入嚴(yán)重，引起的工程款相差50多萬元，而現(xiàn)場監(jiān)理人員居然也簽字認(rèn)可。 在實際竣工決算審查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)施工單位管理不規(guī)范。如施工資料存在不齊全的問題，沒有報進(jìn) 施工合同，編審者弄不明白工程價款的合同類型，對雙

方約束性條款更是不得而知，這種現(xiàn)象顯現(xiàn)一些施工單位對合同的作用沒有足夠重視；變更資料及隱蔽資料文字?jǐn)⑹霾磺澹瑳]有落款時間，隱蔽資料圖示不清，甚至前后矛盾，施工單位在竣工決算時普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，如此等等，導(dǎo)致分歧增多，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

4．主要材料控制價存在很大弊端，材料價格跨期高套。定額站規(guī)定的主要材料種類很多，但只提供了少部分主要材料控制價，大部分主要材料價格有很大的余地，造成只能憑乙方票據(jù)決算。另外由于市場價格每月或每季變化相當(dāng)大，而地市每期的建筑安裝主要材 料預(yù)算價格基本無區(qū)別或區(qū)別不大，且又滯后，使預(yù)算價格嚴(yán)重偏離實際價格，少數(shù)材料價格信息價甚至高出實際價格50％左右。由于有的項目工期較長，有的施工單位根據(jù)自己需要，跨期高套也屢見不鮮。如某一工程．根據(jù)審計部門掌握的資料，甲、乙雙方所簽定的主

材價格明顯高于當(dāng)期市場價格。

二、重視工程造價控制管理，重點(diǎn)抓好施工過程中幾個主要環(huán)節(jié)，是做好竣工決算的關(guān)鍵。

(一)引進(jìn)工程造價控制全過程跟蹤審計

工程項目全過程跟蹤審計投資監(jiān)控的組織設(shè)計，指由專業(yè)審計中介機(jī)構(gòu)圍繞業(yè)主的項目主體，以加強(qiáng)投資控制的管理、提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目的。對其項目從施工到竣工結(jié)算實施全過程投資控制，從審計人員、審計程序、審計方法采取一系列措施。主要從

以下幾個方面進(jìn)行全過程的控制管理：

1．對建設(shè)工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)控，及時辦理工進(jìn)度審核和結(jié)算審查；

2辦理所有招標(biāo)項目的預(yù)算編制、設(shè)計變更及工程量簽證的審核工作；

3．施工圖及設(shè)計變更計算整個工程項目的工程量及材料用量。

4．從工程造價與財務(wù)管理兩方面入手進(jìn)行全過程審核監(jiān)督．更有效地開展審計工作。

5對工程建設(shè)投資大、周期較長的建設(shè)項目。由于建設(shè)期間的法規(guī)、文件、定額都有可能變動，為此．審計過程中將注意定額及法規(guī)的時效性、各種資料的追溯性及延續(xù)性，盡量分析與挖掘可獲得資料中包含的各 種信息。派駐專業(yè)審計人員常駐施工現(xiàn)場收集審計所需

要的數(shù)據(jù)、資料，及時收集信息并對其進(jìn)行歸檔，整理，以求對項目的投資進(jìn)行動態(tài)控制．把握住工程運(yùn)行的脈搏。

6．對工程分類復(fù)雜。涉及專業(yè)較多的建設(shè)項目，在人員安排進(jìn)行專業(yè)化分工。并調(diào)配技術(shù)全面及綜合素質(zhì)強(qiáng)的高層主管負(fù)責(zé)各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)與溝通，并根據(jù)施工過程中的具體情況及時調(diào)整人員安排．以便更好地完成跟蹤審計工作。

篇9

關(guān)鍵詞：供熱工程 施工質(zhì)量 管理方法

社會的發(fā)展需要與之相匹配的供熱工程相并行。由于供熱工程施工是一個極其復(fù)雜的過程，其施工建設(shè)的工程量較大，涉及社會生活的方方面面，在整個社會中的作用和意義都十分重大。一旦供熱工程的施工質(zhì)量控制不當(dāng)就容易造成不可彌估的損失，對整個社會和環(huán)境質(zhì)量影響深重。因此，供熱工程從設(shè)計、施工到后期的維護(hù)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制管理。以降低能耗提高供熱工程的施工質(zhì)量水平，促進(jìn)城市供熱系統(tǒng)的健康、高效發(fā)展。

一、供熱工程施工特點(diǎn)

供熱工程是向城市居民及企事業(yè)單位集中供熱的系統(tǒng)，它通過熱水和蒸汽傳遞的方式實現(xiàn)熱量的傳輸。作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對于城市的現(xiàn)代化發(fā)展意義重大。供熱工程的特點(diǎn)鮮明，其一，對于環(huán)境而言，一定程度上改善了環(huán)境質(zhì)量，對于雜質(zhì)、飛塵、硫化物都能起到一定的處理作用。其二，供熱工程由大機(jī)型的鍋爐系統(tǒng)帶動，燃燒更為透徹，保溫效果較好，熱效率提升明顯。

供熱工程作為工程量較大的項目，其施工過程呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①工程量大。供熱工程作為集中供熱系統(tǒng)其建設(shè)中要涉及諸多的供熱管道和排水管網(wǎng)建設(shè)，其中大型鍋爐建設(shè)也是一項不小的工程。②工期緊要。供熱工程涉及諸多單位為的供熱問題，對于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大，加之其工程量大工期長，因此對工期的控制就顯得十分的緊要。③工程要求高。供熱工程需要進(jìn)行大量的焊接工作，焊接的質(zhì)量直接決定著工程以后的運(yùn)營狀況，這就要求工程質(zhì)量要高，避免二次返修。④管道線路長。供熱工程施工中管網(wǎng)建設(shè)需要向外不斷的延伸，管道線路建設(shè)中的用電、用水問題只能依靠臨近單位解決。⑤施工變更頻繁。在實際的施工中，供熱工程要根據(jù)現(xiàn)實的情況和具體的需求不斷的進(jìn)行工程等的變更安排，可變性較大。

二、加強(qiáng)供熱工程施工質(zhì)量管理的重要性

供熱工程在人們的生產(chǎn)、生活中扮演著極其重要的角色，然而隨著社會生活水平的不斷提高和環(huán)境保護(hù)意識的不斷加強(qiáng)，供熱工程作為高能耗、高熱量的大工程對社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此，供熱工程的施工質(zhì)量問題也正逐步的引起社會的廣泛關(guān)注。

供熱工程是一個龐大的工程體系，涉及城市生活的方方面面，因此，對供熱工程的施工質(zhì)量進(jìn)行控制和管理意義重大。①在供熱工程建設(shè)中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題都會對整個工程造成嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重的影響到工程的使用壽命和使用效益，設(shè)置需要二次返工或者是后期的維修，這樣將造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。②質(zhì)量就是生命。質(zhì)量不過關(guān)容易導(dǎo)致工程管線、熱網(wǎng)、鍋爐建設(shè)存在較大的安全隱患，導(dǎo)致工程出現(xiàn)早期損壞等現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響供熱供車呢個的后期運(yùn)行。③供熱工程施工質(zhì)量的好壞對于工程建設(shè)的工期影響深遠(yuǎn)，供熱工程要求工期盡量的控制在一定的時間內(nèi)，工程質(zhì)量不過關(guān)，如果繼續(xù)返工，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)的速度，同時，也增加了工程建設(shè)的的維修費(fèi)用。供熱工程施工質(zhì)量直接決定了工程的可靠性和實用性，其重要性之大對整個社會的正常運(yùn)行都不可小覷。

三、加強(qiáng)供熱工程施工質(zhì)量管理的對策

鑒于供熱工程施工質(zhì)量對整個社會的巨大意義，加強(qiáng)對供熱工程施工質(zhì)量各個階段的管理就必不可少。

1、施工設(shè)計階段的質(zhì)量管理

①在工程施工前，主要的管理單位和施工單位就要協(xié)商一致，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系和監(jiān)督體系，根據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量進(jìn)行控制，并進(jìn)行最終的資質(zhì)審核。特別是要對設(shè)計圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的會審，根據(jù)實際條件對設(shè)計圖紙的變更做好嚴(yán)格的控制和記錄，為現(xiàn)場施工做好現(xiàn)場場地做好準(zhǔn)備。對于施工的方案也要進(jìn)行詳細(xì)的組織安排，如：管道的鋪設(shè)方法、鍋爐的設(shè)計方案等。

②通過資質(zhì)審查，對施工單位的人員、運(yùn)輸、設(shè)備存放等進(jìn)行控制，并價錢對工程施工中所用材料的直來那個控制，要在施工前對原材料、半成品以及構(gòu)件進(jìn)行質(zhì)量控制并保證采購的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格無誤，技術(shù)人員對于采購的材料也要嚴(yán)加檢驗，以確保工程保質(zhì)保量的完成。

③供熱工程施工的設(shè)備、儀器間接地影響施工質(zhì)量，在施工前也要對施工設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和檢查并及時的進(jìn)行維護(hù)管理，以最先進(jìn)的設(shè)備手段完成整個工程的建設(shè)，保證施工質(zhì)量滿足實際需求。

2、工程施工階段的質(zhì)量管理

（1）散熱器布置

散熱器是家庭供暖的終端設(shè)備，通過熱量的傳導(dǎo)、輻射等作用產(chǎn)生氣體對流，使熱空氣能夠在整個居室內(nèi)流通開來，使居室的溫度得以提升。當(dāng)然，散熱器的種類也不盡相同，因此對于散熱器的選擇也要格外慎重，首先要考慮的就是散熱器的熱性能，提高散熱器的熱性能可以在施工時可以的增加散熱器面積以提高空氣的流速得以實現(xiàn)。其次要考慮散熱器的經(jīng)濟(jì)因素，在經(jīng)濟(jì)上要根據(jù)散熱器的特性和實際條件合理的安裝。在施工時也要考慮散熱器的承壓力和安裝方法，以提高散熱器的使用壽命。

在散熱器的布置與管道鋪設(shè)中要注意：①要盡量將散熱器安裝在冷暖空氣易于中和的地方，往往外墻窗臺就是不錯的選擇。從玻璃窗上透進(jìn)的冷空氣遇到散熱器上升的熱氣流相互交匯融合使室內(nèi)空氣溫度更加符合實際需求。②散熱器禁忌安裝在容易凍結(jié)的地方。如果散熱器安裝的環(huán)境如果極易被凍結(jié)，散熱器就無法正常運(yùn)行，則供暖系統(tǒng)效應(yīng)將無法有效發(fā)揮。

（2）管道保溫

在熱量傳輸過程中，加強(qiáng)管道的保溫可以降低熱量損耗，減少不必要的人身、財產(chǎn)損失。保溫工程的管道在施工時多選擇鋪設(shè)在容易凍結(jié)的管溝中，以降低能耗損失，同時管道進(jìn)屋后則要及時的進(jìn)行保溫處理。這要求在施工時對保溫材料要進(jìn)行挑選，保證管道保溫效果良好使用壽命較長，經(jīng)過水壓試驗管道合格后才能投入使用。

（3）管路布置

在施工時，保溫工程要根據(jù)實際的需求進(jìn)行管路布置，既要滿足實際取暖需求，又不會應(yīng)先建筑物的整體美觀和使用功能。通常室內(nèi)干管在布置時，會有明顯的上下之分，上：平頂頂棚或悶頂鋪設(shè)供水干管。下：地下室等底層地面鋪設(shè)回水干管。施工過程中要以同程式進(jìn)行干管鋪設(shè)。立管多置于外墻轉(zhuǎn)角處，這樣的設(shè)置不但能夠滿足供暖需求，也做到了房屋整體的美觀大方。

（4）熱網(wǎng)規(guī)劃

熱網(wǎng)是指，集中供熱條件下用于輸送和分配載熱介質(zhì)的管道系統(tǒng)。熱網(wǎng)的鋪設(shè)應(yīng)以當(dāng)?shù)卣囊?guī)章要求為依據(jù)進(jìn)行鋪設(shè)，主干網(wǎng)絡(luò)在鋪設(shè)時要嚴(yán)加防范避免影響當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼＿\(yùn)行。施工時要以先進(jìn)的技術(shù)為指導(dǎo)符合城市規(guī)劃要求，同一管道多鋪設(shè)在道路的單側(cè)。

（5）熱源管理

熱源廠在施工建設(shè)中要盡量采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，采用輕質(zhì)填充墻加以維護(hù)，廠房在建設(shè)時要留有天窗，鍋爐設(shè)備要根據(jù)實際的供暖需求合理設(shè)置。例如：山西和順縣在進(jìn)行集中供熱的熱源廠建設(shè)中主廠房就采用了上述結(jié)構(gòu)，同時煤倉假設(shè)又采用封閉式鋼結(jié)構(gòu)，不但保證了供熱效率還確保熱源廠的穩(wěn)固，并提高了其使用壽命。

3、供熱工程施工后期的維護(hù)管理

在工程結(jié)束后要對每一階段的工程質(zhì)量進(jìn)行審核，不符合要求的則要嚴(yán)令反工，管道在長期的運(yùn)行中也難免出現(xiàn)磨損、腐壞等現(xiàn)象，在供熱工程施工后期要對工程的各項設(shè)備進(jìn)行常規(guī)的保養(yǎng)維護(hù)，對有可能存在的安全隱患進(jìn)行及時的排查和處理，以確保正常供熱系統(tǒng)正常工作。

結(jié)束語：

供熱工程的正常工作需要依靠施工質(zhì)量的保證。這就要求加強(qiáng)對供熱工程施工質(zhì)量的監(jiān)管，對各個環(huán)節(jié)都不放松，使城市供熱系統(tǒng)成為一項安全、可持續(xù)的能夠造福于人類的大工程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閆秋會，趙建會，張聯(lián)英.供熱工程[J].科學(xué)出版社，2009 年.

篇10

【關(guān)鍵詞】水利工程 施工方 施工管理 質(zhì)量

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、意義

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，水利建設(shè)正處于快速發(fā)展的階段，但水利建設(shè)市場上的施工單位眾多，如何讓自己在劇烈的行業(yè)市場競爭上立于不敗之地，這是眾多水利施工企業(yè)所面臨的一個嚴(yán)峻的問題。據(jù)以往的實踐經(jīng)驗來看，要想在行業(yè)市場競爭上站穩(wěn)其關(guān)鍵在于加強(qiáng)施工隊伍的自身建設(shè)，完善施工過程的各項施工技術(shù)管理。而各水利施工企業(yè)管理的重點(diǎn)工作就是抓好施工技術(shù)管理。因此加強(qiáng)施工過程中的技術(shù)管理，提高技術(shù)管理水平，才能真正提升各水利施工企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位，從而真正保證企業(yè)自身效益的提高，綜合能力的增強(qiáng)。

二、施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1管理體制不健全

大中型國有企業(yè)中水利工程項目管理的權(quán)利下放未能到位，項目管理責(zé)任制還有待完善，傳統(tǒng)的管理體制約束了項目經(jīng)理工作的開展，從而限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學(xué)化的要求相差甚遠(yuǎn)。

2.2管理人員素質(zhì)較低

水利工程施工受傳統(tǒng)管理體制的影響，大部分現(xiàn)場施工項目管理人員綜合管理素質(zhì)較低，過分依賴依賴于企業(yè)其它各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對工程成本、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場綜合管理的控制能力，有些項目管理人員具備管理才能，但卻對現(xiàn)場施工工藝控制缺乏必要的施工經(jīng)驗與技術(shù)，或者對工程造價知識相對匱乏，不能很好的控制工程造價，因此項目管理人員素質(zhì)問題約束了水利工程施工的質(zhì)量控制。

2.3目標(biāo)管理不清晰

水利施工管理中普遍存在目標(biāo)管理不明確酌現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：成本管理較松懈、造價控制不到位；工程質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；現(xiàn)場施工安全管理憑經(jīng)驗、少科學(xué)、缺乏系統(tǒng)管理；施工進(jìn)度控制不能夠按照合同約定實施，而是遵循現(xiàn)場施工情況，隨意性較大，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕すに嚭褪┕みM(jìn)度計劃，不能采取系統(tǒng)的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾不能夠很好的履行，施工管理的目標(biāo)設(shè)定缺少科學(xué)性，從而導(dǎo)致實施起來相對困難，導(dǎo)致水利施工管理不規(guī)范。

2.4現(xiàn)場管理不嚴(yán)謹(jǐn)

水利施工中現(xiàn)場管理缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，不能做到“以人為本”，規(guī)范性管理少，普遍存在應(yīng)付性現(xiàn)象，從而使目前為數(shù)不少的水利施工項目現(xiàn)場管理混亂不堪。

三、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理舉措

工程施工是一種物質(zhì)生產(chǎn)活動，因此，影響工程質(zhì)量的因素有五大方面，即“人、材料、機(jī)械、技術(shù)、環(huán)境”，施工階段質(zhì)量控制就是要對五個質(zhì)量因素進(jìn)行全面的控制。

3.1人的質(zhì)量控制

工程質(zhì)量取決于工作質(zhì)量，而工作質(zhì)量取決于工程建設(shè)的直接參與者人。參與建設(shè)的人員的技術(shù)水平、職業(yè)道德、身體條件等因素，直接影響到工程質(zhì)量的好壞。人作為控制的對象，要避免產(chǎn)生失誤，要充分調(diào)動人的積極性，以發(fā)揮“人是第一因素”的主導(dǎo)作用。首先，要有合格的現(xiàn)場施工管理人員，施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點(diǎn)，施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有一定的法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理的知識和經(jīng)驗，更需要具備豐富的工程時間經(jīng)驗和遇到突發(fā)實踐的應(yīng)急經(jīng)驗。而施工企業(yè)也要想辦法提高現(xiàn)場施工管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 技術(shù)水平、管理水平，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。

3.2材料的質(zhì)量控制

工程項目是由各種建筑材料、輔助材料、成品、半成品、構(gòu)配件等構(gòu)成的實體，這些構(gòu)成物本身的質(zhì)量及其質(zhì)量控制工作，對工程質(zhì)量具有十分重要的影響。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。因此，建筑材料到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)按國家規(guī)范的要求對到場的材料和產(chǎn)品，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗收，并且正確合理的使用，建立管理臺帳，做好收、發(fā)、儲、運(yùn)等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，不得使用無出廠證明和質(zhì)量不合格的材料和設(shè)備等，并防止因運(yùn)輸路途的保管不正確而出現(xiàn)質(zhì)量問題的材料和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場。施工企業(yè)應(yīng)填寫好建筑材料報驗單，詳細(xì)說明材料來源、產(chǎn)地、材料規(guī)格、用途以及施工承包商的試驗情況。

3.3機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制

施工機(jī)械設(shè)備是工程項目實施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，合理選擇和正確使用施工機(jī)械設(shè)備是保證施工質(zhì)量的重要措施。因而，必須對工程項目設(shè)備和施工機(jī)械設(shè)備的購置、檢查驗收、安裝質(zhì)量加以控制，確保工程項目質(zhì)量。施工機(jī)械設(shè)備的選型，應(yīng)根據(jù)設(shè)備的施工適用性、技術(shù)先進(jìn)、操作方便、使用安全保證施工質(zhì)量的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。施工機(jī)械設(shè)備主要性能參數(shù)的選擇，可根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件和已確定的機(jī)械設(shè)備形式，來選定具體的機(jī)械。

3.4 施工方法或工藝的質(zhì)量控制

施工方案合理與否、施工方法和工藝先進(jìn)與否，均會對施工質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。在施工實踐中，由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進(jìn)度遲緩，質(zhì)量下降，增加投資等情況時有發(fā)生。為此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、組織全面分析，綜合考慮，采取科學(xué)合理的施工方法，確保施工方案、施工工藝在技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上合理，且有利于提高施工質(zhì)量。對施工方法的控制，可從以下幾點(diǎn)著手：首先施工方案應(yīng)隨工程的進(jìn)展而不斷細(xì)化和深化；其次在施工方案選擇時，對主要的施工項目要事先擬訂幾個可行的方案，明確各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，通過比較，選出最佳方案；另外對主要項目的關(guān)鍵部位和難度較大的項目，制定方案時應(yīng)充分考慮到可能發(fā)生的施工質(zhì)量問題及處理的方法。

3.5環(huán)境因素的質(zhì)量控制

環(huán)境因素的控制，主要有技術(shù)環(huán)境、施工管理環(huán)境及自然環(huán)境。技術(shù)環(huán)境因素包括施工所用的規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計圖紙及質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。施工管理環(huán)境因素包括質(zhì)量保證體系、三檢制、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量簽證制度等。自然環(huán)境因素包括工程地質(zhì)、水文、氣象、溫度等。這些因素對施工質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)，尤其是某些環(huán)境因素更是如此。因此，加強(qiáng)環(huán)境控制，改進(jìn)作業(yè)條件，把握好技術(shù)環(huán)境，輔以必要措施，是控制環(huán)境對質(zhì)量影響的重要保證。

3.6進(jìn)度控制

進(jìn)度控制作為工程項目建設(shè)的三大控制目標(biāo)，是十分重要的。工程進(jìn)度失控，必然導(dǎo)致人力、物力的增加，甚至可能影響工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)各部位的施工進(jìn)度統(tǒng)一步調(diào)，與資金投入、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)以及移民征地等方面協(xié)調(diào)一致，并適應(yīng)現(xiàn)場氣候、水文，氣象等自然規(guī)律，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。因此，進(jìn)度控制就是以周密、合理的進(jìn)度計劃為指導(dǎo)，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。

3.7安全管理

在工程建設(shè)階段，安全問題直接影響到工程質(zhì)量與施工人員的人身安全，如近年來，有許多工地因施工人員的一小小的煙頭而引起大火，導(dǎo)致工程質(zhì)量大受影響；因施工人員不系安全帶而發(fā)生墜落事件等。加強(qiáng)安全管理是施工企業(yè)的第一頭等大事。加強(qiáng)安全管理包括：一建立健全安全管理體系；二進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；三定期進(jìn)行安全教育檢查。

五、結(jié)語

由于水利項目有其特殊性，需要加強(qiáng)技術(shù)管理；水利工程施工需不斷采用新裝備、新工藝、新技術(shù)、新材料，也需要加強(qiáng)技術(shù)管理；技術(shù)管理源于技術(shù)而又高于技術(shù)；技術(shù)管理工作的任務(wù)主要是運(yùn)用技術(shù)管理的職能與科學(xué)管理的方法，促進(jìn)各項技術(shù)管理工作的開展。

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