導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村改革中，土地制度的改革是重要的內(nèi)容之一，而土地制度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的變遷發(fā)生了多次的調(diào)整。農(nóng)村土地制度立足于當(dāng)前農(nóng)村土地的實際情況，兼顧公平與效率的重大原則，落實農(nóng)村土地制度的改革，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

1農(nóng)村土地制度的內(nèi)容及特點(diǎn)

1.1農(nóng)村土地制度的內(nèi)容

農(nóng)村土地制度，主要包括耕地用途管制、耕地使用、產(chǎn)權(quán)歸屬等多個層面，其核心層面為產(chǎn)權(quán)制度。土地的使用制度，是關(guān)于使用土地的具體條文，規(guī)定了使用土地的形式、條件以及程序等，明確了農(nóng)村土地的權(quán)屬問題。在農(nóng)村，取得土地的使用權(quán)說明使用者能夠在不改變土地使用形式的前提下，獲得經(jīng)濟(jì)收入。無論處于哪種社會形式，只要存在農(nóng)村的使用權(quán)與所有權(quán)，就必然會限制土地的使用形式及權(quán)利，如果將土地的使用權(quán)與所有權(quán)分開，就會使土地分屬于不同的主體，因此必須建立相應(yīng)的制度加以約束，明確雙方的責(zé)任與權(quán)利。此時，國家就要發(fā)揮引導(dǎo)、制約、調(diào)節(jié)、保護(hù)以及公正的責(zé)任，確保土地的使用能夠依法進(jìn)行。

1.2農(nóng)村土地制度的特點(diǎn)

農(nóng)村土地制度除了具有約束性之外，還擁有自身的特點(diǎn)。（1）基礎(chǔ)性。無論哪一種社會的形式、制度，都無法改變土地的基礎(chǔ)屬性，這種屬性包含了土地制度在內(nèi)，因此土地制度是其他制度制定、頒布與實施的基礎(chǔ)。（2）關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村土地制度的實施效果，直接影響著農(nóng)業(yè)、糧食的發(fā)展與生產(chǎn)，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期，恰當(dāng)、合理的土地制度能夠促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展。（3）系統(tǒng)性。農(nóng)村的土地制度包含了使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的整體，統(tǒng)籌各項內(nèi)容形成最終的制度，因此該制度具有系統(tǒng)性。

2農(nóng)村土地制度制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1產(chǎn)權(quán)不明確

就我國的土地法而言，其規(guī)定了農(nóng)村土地屬于村民小組、村集體、鄉(xiāng)集體，但實際上這些概念相對模糊。根據(jù)具體的實施情況，政府仍然掌握著土地的實質(zhì)權(quán)利，部分基層政府在未征得土地使用者意見的情況下，就私自將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量違規(guī)征地、用地的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：農(nóng)村、郊區(qū)的土地，除了按照法律規(guī)定屬于國家的部分，其余屬于集體，從而導(dǎo)致基層政府成為土地的直接管理者，增加了的現(xiàn)象，在一定程度上損害了農(nóng)民的實際權(quán)益。通常情況下，農(nóng)民的土地使用權(quán)限為三十年，因此不能進(jìn)行繼承或者交易，一旦使用權(quán)限“到期”，政府就很有可能收回土地的承包權(quán)，這就影響農(nóng)民的積極性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過低廉的價格獲得土地的使用權(quán)，使人們對土地使用的觀念發(fā)生偏差，認(rèn)為使用土地的成本較低，由于這種觀念的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

2.2市場體系不健全

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村中集體管理土地的環(huán)節(jié)較為薄弱，由于法律在土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定相對抽象，導(dǎo)致地方部門無法將其落實在日常管理中，當(dāng)村民就土地發(fā)生糾紛時，也無法根據(jù)法律進(jìn)行妥善地處理。農(nóng)民之間土地發(fā)生流轉(zhuǎn)常常發(fā)生操作不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，一旦發(fā)生這樣的現(xiàn)象，就會引發(fā)扯皮的現(xiàn)象，使得農(nóng)民之間無法妥善處理。另外，在流轉(zhuǎn)的過程中，沒有對價位進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致轉(zhuǎn)出方提出的價錢不合理，轉(zhuǎn)入方盡量將價格壓低。對于農(nóng)村的土地而言，沒有系統(tǒng)的管理制度，對土地進(jìn)行隨意的開發(fā)，擾亂市場秩序。還有部分農(nóng)民不想進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，也不愿將其對外承包，導(dǎo)致土地出現(xiàn)閑置與浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

實行改革開放時，農(nóng)村的土地實行了，很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但同時發(fā)生了小規(guī)模分散經(jīng)營土地的現(xiàn)象。在農(nóng)村，分散經(jīng)營土地會導(dǎo)致市場競爭力下降，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，隨著市場競爭力的增強(qiáng)，我國尚未形成規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致無法降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，無法提高產(chǎn)品的生產(chǎn)率?；谶@樣的情況，基層政府可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，增加農(nóng)民致富的渠道，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

3改進(jìn)土地制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1轉(zhuǎn)換土地所有權(quán)

轉(zhuǎn)換土地的所有權(quán)，就是農(nóng)民擁有承包權(quán)，國家擁有所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)體系能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行統(tǒng)一管理，并且可以有效地降低管理土地的成本。目前，社保制度在農(nóng)村較為薄弱，而土地社保制度較強(qiáng)，因此有必要穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，推動并維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。就當(dāng)前的土地制度而言，對承包權(quán)的界定較為模糊，因此必須通過法律將使用權(quán)與承包權(quán)進(jìn)行區(qū)分。建立、完善相關(guān)的法律之后，除政府征地之外，個人或者集體等用地就必須按照規(guī)定進(jìn)行，一旦基層政府發(fā)生腐敗，就會擾亂土地的使用順序。通過上述措施，可以有效地防止土地的兼并現(xiàn)象，抑制農(nóng)民失業(yè)問題，從而保障農(nóng)民的基本收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2完善土地運(yùn)營體制

完善農(nóng)村土地的運(yùn)營機(jī)制，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，建立土地管理體系，明確規(guī)定土地的所有權(quán)問題，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)、出讓等問題，明確土地流轉(zhuǎn)的義務(wù)與責(zé)任，為農(nóng)村的土地的使用建立良好的法律環(huán)境。其次，健全土地商品化評估體系，我國的土地評估與分級制度還處于萌芽階段，不利于土地市場的發(fā)展，因此要盡快地完善定價體系，保障土地評估與定級的工作能夠順利的進(jìn)行。最后，建設(shè)土地市場中介，我國農(nóng)村土地中介組織尚未完善，沒有足夠的資金作為支撐，導(dǎo)致土地運(yùn)營常出現(xiàn)糾紛，阻礙土地的流轉(zhuǎn)。對于上述的現(xiàn)象，應(yīng)該加快建設(shè)中介組織，具體而言，就是鼓勵一級市場將土地進(jìn)行壟斷，開放二、三級市場，促進(jìn)農(nóng)村土地在公開、公正、公平的環(huán)境中進(jìn)行交易與流轉(zhuǎn)。但是具體的實施需要政府的宏觀控制，同時盡可能地遵循農(nóng)民的意見，通過中介登錄、土地的相關(guān)信息，保障農(nóng)村土地能夠有效的運(yùn)營與招商。目前，農(nóng)村出現(xiàn)很多閑置、浪費(fèi)的土地，政府以及中介應(yīng)該將其進(jìn)行儲備，做好交易、流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備的工作。在開展土地儲備、交易與流轉(zhuǎn)的工作時，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立高素質(zhì)、高水平的監(jiān)管隊伍，嚴(yán)厲打擊非法交易行為。結(jié)合土地制度改革的方向與目標(biāo)，統(tǒng)籌農(nóng)村用地的制度管理，解決好農(nóng)村土地的交易與流轉(zhuǎn)問題，針對性地完善承包制度，循序漸進(jìn)，健全相關(guān)制度。在開發(fā)、利用、交易土地時，切實地維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，從而激發(fā)農(nóng)村土地資源的使用潛能，完善農(nóng)村經(jīng)營用地進(jìn)入市場的相關(guān)制度。在政府的統(tǒng)籌之下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3健全農(nóng)村社保體系

上文提到，目前我國農(nóng)村的社保制度較弱，而土地社保制度較強(qiáng)，這樣的現(xiàn)象就會阻礙農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。強(qiáng)大的土地社保制度，會讓部分農(nóng)民認(rèn)為承包土地就是經(jīng)濟(jì)保障，在遇見更好的條件之前，不會放棄手中的土地。即使大部分的農(nóng)民已經(jīng)開始發(fā)展其他的致富途徑，但是仍然將土地作為基本保障，同時建立醫(yī)療保險等保障來解決農(nóng)民的基本問題。對于這樣的現(xiàn)象，各個地區(qū)要結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)水平，建立符合農(nóng)民需求的社保體系。以此為基礎(chǔ)，在政府的調(diào)控之下，將沒有經(jīng)營能力農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)讓出來，進(jìn)行合理的資源配置，提高土地的利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，不僅保障了農(nóng)民的基本生活，還有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，改革開放以后實行的土地制度，在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著社會進(jìn)步，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化、城市化的需求，因此需要進(jìn)行改革。在政府的宏觀調(diào)控下，結(jié)合我國基本國情，制定符合現(xiàn)代需求與發(fā)展的土地制度，加強(qiáng)農(nóng)村社保力度，在保障農(nóng)民基本生活的基礎(chǔ)上，改革土地制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必然聯(lián)系

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0022-02

一、花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

巴里坤縣花園鄉(xiāng)是巴里坤縣城郊鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)下轄4個村23個村民小組，其中兩個農(nóng)業(yè)村，兩個牧業(yè)村。全鄉(xiāng)共有農(nóng)牧民1 864戶，6 688人，全鄉(xiāng)可耕地面積為38 964畝，耕地面積為35 500畝，耕地面積利用率達(dá)到91%。 因基礎(chǔ)設(shè)施差不適應(yīng)耕種的耕地面積約有3 000多畝。截至2010年底該鄉(xiāng)共發(fā)生土地流轉(zhuǎn)面積8 952畝。

二、花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)形成的原因

（一）土地收益低，勞動力剩余多

由于受自然氣候條件和地理環(huán)境的限制，巴里坤縣的無霜期太短，一年只能一熟，農(nóng)作物最佳的生長周期就在每年的5—8月（即在5月頭種，8月底收），人均耕地面積3畝左右，基本上都是以種植小麥為主，苜蓿為副，土地一年產(chǎn)出的效益太低，而且除去每年農(nóng)作物的生產(chǎn)周期，老百姓擁有大量的剩余時間和剩余勞動力。再加上，各村集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱，沒有村辦企業(yè)，也沒有私營企業(yè)，勞動力不能得到充分的利用。除了種地外，就是利用每年6—8月份的閑暇時間，季節(jié)性地在巴里坤湖捕撈鹵蟲，獲得一點(diǎn)收入。勞動力的閑置是一種極大的浪費(fèi)，也是影響家庭經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)鍵。所以，許多農(nóng)村有志青年和那些有穩(wěn)定經(jīng)營收入的農(nóng)民，不愿被收入微薄的土地所束縛，逐步從農(nóng)村土地經(jīng)營中分離出來，將其手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，舉家外出創(chuàng)業(yè)和務(wù)工經(jīng)商。

（二）政策推動農(nóng)村勞務(wù)輸出和創(chuàng)業(yè)致富之道

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，農(nóng)民生活水平不斷改善，越來越多的農(nóng)村富余勞動力在國家勞務(wù)輸出、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動下，在國家的富民安居工程、社保小額創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等一系列優(yōu)惠政策的支持和推動下，在國家土地制度的保障下，讓一大批呆在農(nóng)村、有創(chuàng)業(yè)夢想的、有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村人有了希望和目標(biāo)，減少了對土地的依賴性，他們放心大膽地將手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，走上了創(chuàng)業(yè)致富之道。

（三）閑置土地被利用，分散土地被集中

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民價值觀念的轉(zhuǎn)變，花園鄉(xiāng)的土地被許多種田能手和種植大戶所青睞。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，由于農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)比較重，再加上當(dāng)時的小麥價格又很低，農(nóng)民種地的積極性極差，除了基本口糧田外，棄荒了許多耕地，甚至將地形復(fù)雜，基礎(chǔ)灌溉設(shè)施差，不便分散耕種的大片耕地全部棄荒，花園鄉(xiāng)的播種面積只有15 000畝左右，占全鄉(xiāng)可耕面積的38%。耕地的閑置和浪費(fèi)，讓許多種田能手和種植大戶覺得可惜，他們通過向鄉(xiāng)政府和村委會咨詢，向百姓征求、詢問、商量后，承包了所有棄荒地，形成了閑置土地向經(jīng)營能力強(qiáng)的種植大戶集中。同時，還有一些種田能手，他們及時地將分散的土地從外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的手中流轉(zhuǎn)出來，自愿協(xié)商，給他們一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，形成了分散土地向經(jīng)營能力強(qiáng)的種田能手集中，使流轉(zhuǎn)雙方的利益都得到了保障。

（四）牧民插花安置發(fā)生的流轉(zhuǎn)

2008年開始，在巴里坤縣牧民插花安置定居政策的推動下，海子沿鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)、大紅柳峽鄉(xiāng)的許多牧民到花園鄉(xiāng)來定居，在花園鄉(xiāng)的兩個農(nóng)業(yè)村過上了安置定居的生活。在牧民優(yōu)惠政策的推動下，使許多已經(jīng)有了穩(wěn)定經(jīng)營收入、舉家外遷的農(nóng)戶，采取賣房包地的方法，將承包地轉(zhuǎn)包給了插花安置的牧民。

三、花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的主要形式

花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包的情況主要有以下幾種：一是因為家里沒有主要的勞動力或家中主要的勞動力都外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，留守在家的基本上都是老人，因無力耕種所以轉(zhuǎn)包；二是為了孩子，因為生的少，所以不管農(nóng)村還是城市，父母對孩子的教育和成長都很重視，為了孩子的未來，花園鄉(xiāng)有95%的農(nóng)村孩子都轉(zhuǎn)到了縣城的重點(diǎn)中學(xué)和小學(xué)。為了孩子，他們跟著孩子進(jìn)城，女的管家管孩子，男的務(wù)工創(chuàng)業(yè)掙錢，因為打算還回來種地，所以暫時將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；三是一些有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)戶，舉家外遷又不愿放棄土地，采取賣房包地的方法將土地轉(zhuǎn)包給買房戶（主要是插花安置牧民）。

四、土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的效益

（一）流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，提高了土地的利用率，節(jié)省了開支

花園鄉(xiāng)的棄耕地幾乎都被種植大戶所承包，而且承包期限都在十年以上，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。截至2010年，花園鄉(xiāng)耕地的利用率達(dá)到了91%，比未進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)前提高了53%。土地的有效集中，使生產(chǎn)要素得到了合理的配置，形成了集約經(jīng)營，不僅節(jié)省了開支，還使土地的產(chǎn)出效益達(dá)到了最大值。

（二）流轉(zhuǎn)推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了種植效益，帶動了養(yǎng)殖

土地進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)后，巴里坤縣出臺了許多支持種植大戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)惠政策。在集中連片優(yōu)惠政策的推動下，使大多數(shù)種植大戶不再以種植小麥為主，而是以種植經(jīng)濟(jì)效益比較高的飼用玉米、馬鈴薯等為主。有了規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，有了政府權(quán)益的保障，種植大戶們也敢在自己承包的土地上進(jìn)行投資，平整土地，打井修渠等。在國家產(chǎn)業(yè)政策的帶動下，在農(nóng)業(yè)科技部門的支持和指導(dǎo)下，使他們短短幾年就發(fā)展成為名副其實的種植大戶，同時也帶動了養(yǎng)殖，變成了養(yǎng)殖大戶。

（三）流轉(zhuǎn)帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收

種植大戶的興起，種植規(guī)模的擴(kuò)大，使一部分沒有外出的農(nóng)民在管理好自己莊稼的同時，還可利用閑余時間到種植大戶的耕地上去務(wù)工，增加了收入；流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)戶則可以集中精力，放心大膽地去從事其他行業(yè)或創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)家庭收入的最大化。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán) 改革與發(fā)展

一、基本情況

1.土地流轉(zhuǎn)情況:汝州是個農(nóng)業(yè)大市,轄區(qū)97萬人,下轄11個鄉(xiāng)、4個鎮(zhèn)、5個辦事處,有456個行政村,農(nóng)村人口83.2萬人,總農(nóng)戶數(shù)21萬戶,土地總面積232萬畝,耕地面積94萬畝,流轉(zhuǎn)土地面積7.5萬畝,流轉(zhuǎn)面積占比8%,參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的10%,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的村為273個,占總村數(shù)的60%。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式有四種:一是租賃;二是置換;三是托管;四是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

3.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的用途及租金的支付:一是承包土地種植糧食,這是目前廣大農(nóng)村最常見的土地流轉(zhuǎn)形式,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的85%,其租金的支付也是五花八門,有的是按每畝地每年約250-350斤小麥給付,有的是按當(dāng)時小麥價格折算人民幣給付,也有的是把小麥直接折合成面粉分期給付;二是租賃比較貧瘠土地建設(shè)臨時性廠房,汝州礦產(chǎn)資源比較豐富,建設(shè)臨時性廠房主要是粉碎礦石或者堆積礦渣等,租賃年限不等,視經(jīng)營者的經(jīng)營情況而定,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地5080元的價格按年給付;三是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán),這主要是政府,其用途是公路建設(shè)、城市規(guī)劃及大型廠礦企業(yè)建設(shè)用地,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地不低于80000元的價格由政府一次性給付;四是極少部分農(nóng)民利用耕地的有利位置建設(shè)私人住房,這主要是位于交通方便、臨近公路的耕地,其住房有自用,也有出售。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的制約。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍然存在。從調(diào)查了解的情況來看,農(nóng)田水利特別是小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、損毀比較嚴(yán)重的情況仍然普遍,糧食生產(chǎn)靠天吃飯的特征仍比較明顯。目前,汝州市缺乏灌溉條件的“望天田”有21萬畝,占總耕地面積的22.3%,灌溉水利用率平均60%,工程完好率為50%,缺水問題限制了糧食的進(jìn)一步增產(chǎn),打擊了農(nóng)民種地的積極性,也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)科技推廣力量有限,制約了糧食單產(chǎn)的提高,制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在經(jīng)費(fèi)缺乏、設(shè)施落后、技術(shù)人員不足等問題,據(jù)汝州市農(nóng)業(yè)部門反映,因推廣資金不足,當(dāng)?shù)囟鄶?shù)增產(chǎn)技術(shù)只能小面積示范推廣,無法大面積轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,而在糧食產(chǎn)量較低的情況下,部分農(nóng)戶認(rèn)為種糧收益低下,還要花費(fèi)大量的物力和財力,得不償使,從而不愿承包土地。三是農(nóng)村留守人員力量薄弱,沒有精力承包土地。由于青壯年勞動力大量外出打工,留守人員在種好自己土地的同時已是困難重重,沒有多余的精力去關(guān)注土地的流轉(zhuǎn)。2008年底汝州市勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)24.5萬人,占全市人口總數(shù)的26%,隨著農(nóng)村青壯年勞動力的不斷轉(zhuǎn)移,種植的農(nóng)作物缺乏先進(jìn)和有效的科學(xué)管理,造成糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,而留守人員由于自身精力有限,沒有多余的時間和精力去承包土地,進(jìn)一步加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.企業(yè)發(fā)展環(huán)境制約著土地的流轉(zhuǎn)。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,新建企業(yè)投資處于觀望等待狀態(tài),以期政府在土地使用價格上有所優(yōu)惠,如汝州市電石廠的建設(shè)征地,按規(guī)定每畝地不低于80000元,但地方政府為吸引投資,以每畝地50000元的價格出讓土地,其差價由政府補(bǔ)貼,出現(xiàn)了政府征地倒貼的現(xiàn)象。

3.土地仍然成為外出打工人員生活的最終保障。目前,企業(yè)受發(fā)展環(huán)境的影響,大量縮減規(guī)模,裁撤人員,使外出打工人員生活不穩(wěn)定,預(yù)期收益減少。在對農(nóng)民工的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),受企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的影響,外出打工人員工資由原來的平均每月1500-3000元左右,減少到800-1500元左右,生活的不穩(wěn)定,預(yù)期收益的減少,使土地仍然成為農(nóng)民工生活的最終保障。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.農(nóng)村承包土地實現(xiàn)集約化經(jīng)營難。1982年在全國農(nóng)村實行的,各地基本上采用的是將土地平均分為若干份,采用抓鬮的辦法,隨意的分包到千家萬戶。這樣做的結(jié)果是“一土變多土,大土變小土”,使得各地的土地更加分散。業(yè)主想擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營,又沒有多余的土地。農(nóng)民想放棄承包土地,又擔(dān)心今后生活沒有保障。多數(shù)村組的土地流轉(zhuǎn),僅限于本村之內(nèi)或鄰里之間,且流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,普遍以解決雙方地塊零星分散,方便生產(chǎn)經(jīng)營為目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易引進(jìn)了有實力的業(yè)主,但是在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時,往往因為一戶或幾戶承包戶漫天要價不能簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,而使當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功,影響了流轉(zhuǎn)的速度,制約了土地、資金、技術(shù)和勞動力等諸要素的優(yōu)化組合,實現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營難。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用高、收益低影響農(nóng)民土地承包的積極性。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對種糧的信心不足,認(rèn)為糧價的上漲趕不上物價的上漲,特別是與糧食生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)藥、化肥、機(jī)械用工費(fèi)用等的生產(chǎn)成本上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食價格的上漲,種糧不賺錢已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。通過對07和08年的農(nóng)用物資的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),尿素價格每噸由原來的1650元上張到1900元,復(fù)合肥每噸由原來的1900元上張到3200元,鉀肥每噸由原來的2200元上張到3200元,農(nóng)民種一畝地春秋兩季的成本由原來的530元上漲到了580-610元左右,增加了50-80元,以每畝土地最高產(chǎn)900小麥和1100斤玉米計算,每畝地的最高毛收入為1350元左右,再扣除種地成本和租金,每年每畝地的凈收益大約在400-450元左右,一年的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工一月的工資,而汝州市的小麥平均畝產(chǎn)僅696斤,如遇天旱則秋糧顆粒無收的現(xiàn)象也時常存在,土地收益的低微,嚴(yán)重影響了他們對承包土地的積極性。

3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,多為口頭性協(xié)議。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前普遍存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村土地仍然存在“無償”流轉(zhuǎn)以及撂荒的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要有以下三個方面的原因:一是市場因素。從目前的情況來看,仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素,主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高,國家的直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價所擠占,種糧收益甚微。二是一些地塊和田塊位置偏僻。一些土地地勢較高,位置偏遠(yuǎn),質(zhì)地瘠薄,自然條件又差,操作起來十分不便,無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包。三是農(nóng)村主要勞動力大量外出,也是造成土地撂荒的一個主要原因。

四、建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到集約化經(jīng)營的目的。政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作,以提高農(nóng)作物產(chǎn)量,提高農(nóng)民收益,推動土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度,圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè),加快中小型水利設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積,加大對內(nèi)澇田及中低產(chǎn)田的改造投入力度,提高糧食生產(chǎn)能力。健全完善基層農(nóng)技推廣體系,加大資金投入力度,充實科技人員,大力推廣農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)實用技術(shù),提高土地出產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,提高農(nóng)民種糧的積極性,為集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

篇4

關(guān)鍵詞：制定;農(nóng)村土地;深度性;廣度性

二十一世紀(jì)以來，人類在信息、新材料、新能源、生物、空間和海洋等六大領(lǐng)域取得了重大的突破和進(jìn)展，其中信息技術(shù)的飛速發(fā)展尤為突出，這場革命在深度、廣度、速度和力度等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歷史上任何一次技術(shù)革命，促進(jìn)了人類新的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)——信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，推動人類進(jìn)入一個嶄新的信息化社會。

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅對生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和行為等經(jīng)濟(jì)活動有直接影響，而且還強(qiáng)有力的滲透到人類社會生活的各個方面。信息已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，成為社會生產(chǎn)力、競爭力的關(guān)鍵，信息化將為各類信息的采集、傳輸、存儲、共享、處理、分析等提供全新的技術(shù)可能性，促使人們的工作方式、學(xué)習(xí)方式和生活方式發(fā)生深刻變革，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《國土資源管理“十五”計劃綱要》富有遠(yuǎn)見的提出，以信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)帶動國民經(jīng)濟(jì)和國土資源工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

省廳要統(tǒng)籌考慮全省社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，每年的建設(shè)用地指標(biāo)是一定的，而我縣要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)是很重要的一環(huán)，如何爭取更多指標(biāo)只是一個方面，而立足于我縣原有建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛才是解決這個問題的關(guān)鍵,也是保證我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展根本所在。

帶著這個問題，我作了一個小調(diào)查。 選擇了南樓鄉(xiāng)二十二個村莊行政村除農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地之外的其他建設(shè)用地作為調(diào)查對象。之所以將范圍縮小在一個鄉(xiāng)之內(nèi)，原因有幾點(diǎn)：

一是可以有足夠的時間和精力了解更多，更深層次的問題，而不是走馬觀花；

二是南樓鄉(xiāng)作為正定縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，其占地情況較其他鄉(xiāng)來說要少得多，對此分析建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，能夠代表一個縣的整體情況；

三是有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中下一輪修編工作進(jìn)行探討。

一、目的

通過本次調(diào)查能夠?qū)⒛蠘青l(xiāng)原有建設(shè)用地的土地利用情況摸清楚，分析其有沒有內(nèi)涵挖潛的可能性，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的特點(diǎn)和規(guī)律，討論土地利用詳細(xì)規(guī)劃制定的可行性，試圖找出一種內(nèi)涵挖潛的方法，擺脫以大量浪費(fèi)土地資源為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、內(nèi)容

南樓鄉(xiāng)原有建設(shè)用地重點(diǎn)是獨(dú)立工礦，永久性建筑，公共設(shè)施，科教文衛(wèi)，土地利用狀況包括用地數(shù)量、閑置數(shù)量、用地手續(xù)的辦理；調(diào)查每宗地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、以及各權(quán)屬單位發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)效益，及涉及矛盾糾紛情況；而不包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地及部分特殊用地的調(diào)查。

三、范圍

南樓鄉(xiāng)二十二個村莊和鄉(xiāng)直獨(dú)立的工礦行政區(qū)域內(nèi)，關(guān)于建設(shè)用地情況的調(diào)查。

四、方法

采用普查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法。內(nèi)業(yè)判讀所有目標(biāo)地塊位置，量算面積，外業(yè)逐宗一一核實，并紀(jì)錄閑置土地面積，及問詢權(quán)屬單位、用地性質(zhì)等情況。重點(diǎn)調(diào)查經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，選擇有代表性的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)溝通。

將土地調(diào)查、地籍測量、土地登記等工作交由中介組織去做，既不用政府投資，又不用國土資源管理部門直接向土地權(quán)利人收費(fèi)，而土地權(quán)利人，也不會因為不熟悉土地手續(xù)的辦理，而多跑冤枉路，國土資源部門、中介組織和土地權(quán)利人各得其所，職能分工清楚、權(quán)利義務(wù)明確，既提高各方面工作的積極性，又轉(zhuǎn)變了政府職能。

五、步驟

（一）調(diào)查的準(zhǔn)備階段。將涉及范圍內(nèi)的圖件、文本資料整理好，準(zhǔn)備必要的測量儀器及其它工具。

（二）實施階段。春節(jié)以前，由于時間上的關(guān)系，只做內(nèi)業(yè)工作，判讀調(diào)查范圍內(nèi)地塊的位置，編號，量算面積，設(shè)計調(diào)查內(nèi)容表格及調(diào)查線路等。

   （三）整理階段。安排上班以后一個星期左右的時間，將調(diào)查內(nèi)容匯總、分析、討論，得出結(jié)論。

結(jié)論如下：

1、在這個工礦行政區(qū)內(nèi)原有建設(shè)用地閑置率很高，為43.4%，很多建設(shè)用地沒有得到充分的利用；

2、土地管理混亂，大部分沒有正式的用地手續(xù)，或是手續(xù)不完備、不正規(guī)；

3、鄉(xiāng)政府對這些地塊實際行使著管理權(quán)和收益權(quán)，土地監(jiān)察對此是一個真空；

4、磚窯復(fù)墾工作進(jìn)展程度緩慢；

5、由于土地管理的混亂，也一定程度上給該鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響；

6、由于地理位置的限制，該鄉(xiāng)的招商引資工作是非常困難的，即使有，將原有的建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛足可以，用地指標(biāo)分配并不合理；

對于以上結(jié)論，我認(rèn)為由于調(diào)查工作仍然還存在著很大的片面性，調(diào)查結(jié)論只供參考和討論。

對于本篇主題，建設(shè)用地指標(biāo)的問題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和反映出的問題，我得出的觀點(diǎn)是：

當(dāng)前，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入是貫穿整個大矛盾體系的主線，是搞好整個農(nóng)村工作的主動環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要和資源的合理利用相互協(xié)調(diào)起來。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)是主要帶動力量，因此二、三產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃布局是整個建設(shè)用地治理的牛鼻子，以此為切入點(diǎn)，確實將農(nóng)村建設(shè)用地的治理和農(nóng)民的根本利益結(jié)合起來，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村宅基地問題，也才能使我縣的土地規(guī)劃工作變被動為主動，極大的促進(jìn)我縣招商引資工作。

具體措施有如下幾條，以供討論。

1、對原有建設(shè)用地，特別是獨(dú)立工礦、公共設(shè)施、行政機(jī)關(guān)等用地，綜合考慮交通區(qū)位，人力資源，基礎(chǔ)設(shè)施等因素，采用集約高效的土地利用方式，充分利用原有建設(shè)用地，在做充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好土地利用詳細(xì)規(guī)劃制定和執(zhí)行工作。

2、對于農(nóng)業(yè)用地，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，合理利用各類農(nóng)業(yè)用地為原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，制定土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

3、原則上將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)降到最低，除留給村鎮(zhèn)進(jìn)行空心村改造的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余建設(shè)用地應(yīng)對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)審批的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)分配指標(biāo)。

4、為了提高土地利用率，在有條件的地方，對利用價值高的土地，實行資產(chǎn)管理和經(jīng)營。

篇5

土地發(fā)展權(quán)是對土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利，即土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人改變土地現(xiàn)有用途或者提高土地利用程度的權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)是一種可以與土地所有權(quán)分割而單獨(dú)處分的產(chǎn)權(quán)，它既可以與土地所有權(quán)合為一體，由擁有土地所有權(quán)的所有者支配，也可以由只擁有土地發(fā)展權(quán)而不擁有土地所有權(quán)者支配。土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立有兩個主要目的： 一是明確土地發(fā)展帶來的增值收益的歸屬和用于收益分配制度設(shè)計;二是落實土地用途管制、耕地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度設(shè)計。

二、我國理論界關(guān)于農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)歸屬的主要觀點(diǎn)

由于目前我國實行土地用途管制政策，所以學(xué)者們關(guān)于土地發(fā)展權(quán)歸屬的爭議主要集中于農(nóng)村集體土地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的權(quán)利的歸屬。關(guān)于農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)歸屬問題，我國理論界主要存在兩種不同的觀點(diǎn)。

（一）農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)歸國家所有

主張這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸國家，土地開發(fā)者必須向國家購買發(fā)展權(quán)，才能開發(fā)農(nóng)村集體土地。農(nóng)地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可在農(nóng)地用途內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶享有相對獨(dú)立、相對完整的收益權(quán)和處分權(quán)。賈海波認(rèn)為，土地發(fā)展權(quán)這種權(quán)利只能由國家來行使。現(xiàn)行的土地用途管制制度、農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和農(nóng)地在農(nóng)業(yè)用途內(nèi)的流轉(zhuǎn)制度等雖然限制了農(nóng)村集體和農(nóng)民將土地推入建設(shè)用地市場變現(xiàn)以實現(xiàn)更大的收益，但同時避免了農(nóng)地不被輕易轉(zhuǎn)用和占用，保護(hù)了農(nóng)地的自然屬性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，當(dāng)然也同時保護(hù)了農(nóng)民長遠(yuǎn)的農(nóng)地權(quán)利。

（二）農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有

持有此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸于農(nóng)地所有者（農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)）。他們主張借鑒美國的做法，將土地發(fā)展權(quán)自動歸屬于原土地所有權(quán)人。農(nóng)村集體既然擁有土地的所有權(quán)，而且法律上國家所有和集體所有是平等的，所以，應(yīng)該明確集體對其所有土地的發(fā)展權(quán) 。劉永湘等從維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)利益的角度，建議實行土地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民集體所有。他認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)應(yīng)屬農(nóng)民集體所有，現(xiàn)行的土地征用征收制度極大地壓抑了土地發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)。因此建議進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)政策調(diào)整，充分考慮農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)利益補(bǔ)償問題。

三、我國農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)行使現(xiàn)狀

雖然我國目前沒有設(shè)立土地發(fā)展權(quán)制度，但是，我國近乎采取農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)國有模式。首先，國家控制著農(nóng)村土地的用途及其轉(zhuǎn)變。土地管理法規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作了嚴(yán)格的程序規(guī)定。其次，國家對農(nóng)村集體土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)作了嚴(yán)格的限制。土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。第三，國家通過土地征收補(bǔ)償制度占有土地發(fā)展權(quán)增益。土地管理法規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。我國土地管理法第47條規(guī)定征收土地的按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，這種征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本上沒有考慮市場條件如土地的區(qū)位、征收后的用途等，它主要根據(jù)土地被征收前的用途確定價值，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)計算出來的征地補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地征收后的非農(nóng)用地市場價格，這意味著，我國的土地征收制度未能明確保障失地農(nóng)民對土地發(fā)展增益的分享，失地農(nóng)民并不享有土地發(fā)展權(quán)，因此國家實際上得到了土地發(fā)展增益 。所以說法律雖未言明土地發(fā)展權(quán)卻近乎采取了土地發(fā)展權(quán)國有模式或者說土地發(fā)展增益國有模式。

四、農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸國家和集體土地所有者共有

篇6

關(guān)鍵詞：土地銀行；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要模式

（一）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民因非農(nóng)就業(yè)長期居住在城鎮(zhèn)并且獲得了較高的收入，久而久之，許多人特別是年輕人不愿再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動，除宅基地以外的大量耕地荒廢無人耕種，農(nóng)村的土地利用率極其低下，這就催生了農(nóng)村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。在初期，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地都是自發(fā)結(jié)合，主要集中在村莊內(nèi)部，流轉(zhuǎn)對象多是親朋好友，鄰里鄉(xiāng)親，最初土地流轉(zhuǎn)不要租金，而近年來土地價值升高，土地流轉(zhuǎn)的租金便出現(xiàn)了且在不斷增加。這是一種十分靈活的流轉(zhuǎn)方式，簽訂口頭協(xié)議即可，雙方保持彈性的流轉(zhuǎn)時間，轉(zhuǎn)出方可隨時收回土地。

但存在一些現(xiàn)實性的問題，流轉(zhuǎn)面積小，規(guī)模小，土地大片整治技術(shù)不到位，存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象，土地種植面積和產(chǎn)量的增長難成正比，造成資源浪費(fèi)，不科學(xué)種植導(dǎo)致土地養(yǎng)分流失。且口頭協(xié)議不具有法律效力，存在糾紛難以解決，租金不科學(xué)，優(yōu)地劣地未明顯區(qū)分等問題。

（二）農(nóng)民合作社引領(lǐng)模式

農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)合作中的典范，為廣大農(nóng)民提供幫助，合作社有效的整合資源，并對資源進(jìn)行高效利用，因地制宜，發(fā)展區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，滿足日益增長的市場需求。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民合作社起到領(lǐng)頭羊的作用，將自愿進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地進(jìn)行整合，土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生變化，而是將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，由農(nóng)民合作社進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營，轉(zhuǎn)出方按照股權(quán)多少獲得一定比例的經(jīng)營收益分配，相對于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的模式來說更具規(guī)模性和規(guī)范性，能夠?qū)r(nóng)地進(jìn)行更加行之有效的利用和規(guī)劃。

農(nóng)民合作社引領(lǐng)模式受到許多農(nóng)民的歡迎，許多地區(qū)也通過這一模式形成了具有當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)，并且占據(jù)了大量的市場份額。例如臨潁縣以小辣椒為代表性的特色產(chǎn)業(yè)，小辣椒品種豐富，依托互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展銷往全國各地，且當(dāng)?shù)匦←湻N植條件優(yōu)異，通過合作社引領(lǐng)，形成小麥的規(guī)?；蛯I(yè)化種植，為參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶增收，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增效。

（三）土地銀行流轉(zhuǎn)模式

土地銀行是一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式，適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地銀行流轉(zhuǎn)模式其實就是一種特殊的農(nóng)民合作社引領(lǐng)模式，通過土地銀行這一特殊的組織，對當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行整合規(guī)范，相比于合作社引領(lǐng)模式的最大不同在于其金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，而這一性質(zhì)決定了土地銀行在保持基本的土地貸入貸出職能的基礎(chǔ)上，同時開展融資、田間作業(yè)、農(nóng)資代購、農(nóng)產(chǎn)品購銷等多種服務(wù)。通過這一模式進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可信度高，可靠性強(qiáng)，以國家信用擔(dān)保提升農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，且土地最終還是收歸國家，保證了耕地安全。

走訪調(diào)查了解到臨潁縣已有超過一半的農(nóng)戶把土地存入土地銀行，土地銀行將土地承包給種植大戶，種植大戶對其進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，對資源合理配置，有利于發(fā)展臨潁縣的規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色小麥種植業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，調(diào)節(jié)土地的剩余問題，符合國家三農(nóng)發(fā)展的要求。

二、臨潁縣土地經(jīng)營狀況

（一）基本經(jīng)營狀況

土地銀行在臨潁縣的土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)戶把土地存入銀行，每年土地銀行付給農(nóng)戶一定的租金，土地銀行把土地按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中整治，再把土地租給種植大戶。臨潁縣土地銀行是由農(nóng)民把土地的使用權(quán)存到銀行，銀行把土地的使用權(quán)租給土地種植大戶，土地銀行給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，種植大戶每年付給銀行土地租金，將其中存在的中間差投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前整個臨潁縣48萬畝左右的土地中，流入土地銀行的約有25萬畝，已超過臨潁總土地面積的一半。

土地銀行把土地集中處理為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田交給種植大戶，與農(nóng)藥公司進(jìn)行合作，農(nóng)藥無中間商，價格低質(zhì)量高，利用無人機(jī)噴灑到農(nóng)田里，土地集中可以有效控蟲，健康防蟲，均勻擴(kuò)展，速度快，整合資源，壓低成本，用藥少效果好。 但目前臨潁土地銀行存在的最大問題是在農(nóng)戶中的知名度不高，土地銀行的影響力不高，還存在一部分農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)業(yè)改革還未深入人心，土地銀行流轉(zhuǎn)土地的力度有待加強(qiáng)，土地銀行的業(yè)務(wù)還可以進(jìn)一步擴(kuò)展，全方位發(fā)展，立足于農(nóng)業(yè)改革，深入農(nóng)業(yè)，深入百姓。

（二）土地使用及資源利用情況

臨潁縣土地銀行雖屬于混合所有制，但當(dāng)前政府控股達(dá)到97%，私營資本較少，可以發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，確保流轉(zhuǎn)后的土地更加有效地利用。臨潁縣土地銀行將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶進(jìn)行經(jīng)營時，在土地的用途上主要采取良好的引導(dǎo)措施，并未做出強(qiáng)制性的要求，而土地銀行成立初衷是為了保護(hù)耕地以及糧食的安全，因此目前當(dāng)?shù)氐母刂饕谇锛痉N植經(jīng)濟(jì)作物，較大比例的還是以種植小麥為主，從而保證耕地的有效利用以及糧食產(chǎn)量的增長。

土地銀行建設(shè)后對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具有積極導(dǎo)向作用，可以利用有限資源發(fā)揮最大效用，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中更加高效的運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)工具和技術(shù)，推動糧食生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平的不斷提高。例如臨潁縣潁河十萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方，涉及杜曲、大郭、臺陳、繁城4個鎮(zhèn)51個行政村，總面積13.8萬畝，畝均單產(chǎn)1252公斤，以全縣16%的耕地貢獻(xiàn)了26%的糧食產(chǎn)量，成為省、市領(lǐng)先的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)示范區(qū)。示范方內(nèi)土地大量連片，通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式，引導(dǎo)示范方內(nèi)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、化零為整，采用先進(jìn)種植技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)田管理和生產(chǎn)，在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極培育新型農(nóng)業(yè)主體，確保了機(jī)械深松、精量播種、統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術(shù)的快速推廣應(yīng)用。

（三）土地銀行對于農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推廣

土地銀行以國家信用為擔(dān)保，相比本文上述的其他土地流轉(zhuǎn)模式更能夠激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極性，采用良好的農(nóng)地貸入和貸出機(jī)制，規(guī)避非正規(guī)途徑農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種弊端，打消非農(nóng)就業(yè)人員對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不安全感，農(nóng)地流轉(zhuǎn)出手以后，解決農(nóng)地荒廢的問題，農(nóng)民可以通過其他途徑獲取更高的家庭收入，實現(xiàn)自身的更好發(fā)展，而不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

通過對臨潁縣幾個較有代表性的村鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)查，現(xiàn)在的臨潁超過80%的村民都已經(jīng)將土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)方式仍然存在差異，依然有5%左右村民通過口頭協(xié)議形式將土地交給同村熟人或鄰居進(jìn)行耕種，但絕大部分都簽訂了書面協(xié)議，正式的將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)并按時收到一定的租金，而租金的給付形式也有差異，主要形式有固定租金和依據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量給付租金的兩種形式。在走訪過程中，村民對于土地銀行知之甚少，而對于農(nóng)村信用合作社了解較多，因臨潁縣土地銀行成立時間較短，尚且處于過渡時期，主要與各個村鎮(zhèn)的信用合作社進(jìn)行合作，來完成土地的流轉(zhuǎn)，隨著后期制度的逐漸完善，土地銀行的知名度也將會逐步提升，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中將會發(fā)揮更加明顯的作用。

四、未來可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r

（一）國家政策支持

近年來，農(nóng)村工作一直是都是各級領(lǐng)導(dǎo)階層熱議的話題，在2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基。在十三五期間，解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，如何推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是我國目前一直在不斷探求的重要問題。

農(nóng)村土地銀行的建設(shè)，正是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極探索，在國家政策的支持下，我國多鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建設(shè)了土地銀行，目前已有不少成熟的案例，各地因地制宜采用豐富的形式，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)上下足功夫，致力于解決目前農(nóng)村空心村、眾多農(nóng)地撂荒、農(nóng)民收入水品較低生活質(zhì)量不高等農(nóng)村問題。而臨潁縣土地銀行建設(shè)致力于模式的可復(fù)制可持續(xù)，在運(yùn)營土地銀行的情況下，同時承擔(dān)了本縣的農(nóng)村土地整治項目，從銀行方面獲得1.7億資金用于空心村的整治，積極探索農(nóng)地的有效利用，未來土地銀行的發(fā)展方向是一個公司――河南省匯農(nóng)土地流轉(zhuǎn)公司，兩個牌子――農(nóng)業(yè)投資中心，匯農(nóng)土地流轉(zhuǎn)中心，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，讓臨潁脫貧脫困，未來的土地銀行職能將會得到進(jìn)一步擴(kuò)充，持續(xù)發(fā)展空間大。

（二）經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量高，主要糧食作物為小麥，經(jīng)濟(jì)作物的種植品種也十分豐富，臨潁縣具有突出特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也不在少數(shù)，例如小辣椒、粉條等產(chǎn)品，其中臨潁小辣椒為老干媽提供原材料，銷往各地，粉條也是當(dāng)?shù)厣闲钱a(chǎn)品。諸多的農(nóng)產(chǎn)品給臨潁縣帶來不少經(jīng)濟(jì)收入，良好的自然條件是河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)的極大優(yōu)勢，土地銀行的建設(shè)可以保護(hù)耕地以及糧食的安全，對土地資源進(jìn)行良好的建設(shè)，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下土地銀行的作用日益顯現(xiàn)，發(fā)展?fàn)顩r良好。

近年來，信息通訊技術(shù)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，隨之而來的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會增加，進(jìn)城務(wù)工風(fēng)潮涌現(xiàn)，農(nóng)民紛紛拋棄農(nóng)田進(jìn)城尋求相對高薪的工作，帶來的農(nóng)田撂荒的嚴(yán)重現(xiàn)象催生了農(nóng)村土地銀行的產(chǎn)生與發(fā)展，而在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這一趨勢將更加明顯，土地銀行的作用會隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展逐漸被人們所熟知所接受，未來的可持續(xù)發(fā)展能力明顯。

（三）社會良性導(dǎo)向

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，對于教育的重視程度也在不斷提升，現(xiàn)階段九年義務(wù)教育加上高中以及大學(xué)的不斷普及，人均接受教育程度提高，河南省大學(xué)眾多，為土地銀行未來的發(fā)展提供人才支持，例如河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校。從臨潁縣土地銀行處了解到，今年七月份剛?cè)肼毜囊慌鷨T工學(xué)歷要求均為本科，大學(xué)生創(chuàng)新能力和工作能力強(qiáng)且具有較高的文化素質(zhì)與修養(yǎng)，能夠給土地銀行帶來發(fā)展活力。大學(xué)生中也不乏許多心系農(nóng)村的有識之士，學(xué)成之后積極投身于家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的信息、機(jī)械等技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為家鄉(xiāng)人民造福，真正做到學(xué)有所用。

人才的培養(yǎng)是社會發(fā)展的重要組成部分，現(xiàn)代社會人們思想的轉(zhuǎn)變帶來了人才的多元化以及專業(yè)化，高等院校辦學(xué)思想逐年完善，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展，扎根基層，真正把所學(xué)投入到中國特色社會主義建設(shè)中去，培養(yǎng)了一大批具有先進(jìn)思想和高素質(zhì)的學(xué)生，給土地銀行未來的持續(xù)發(fā)展打下了一劑強(qiáng)心針。

五、總結(jié)

土地面前無小事，我國一直在積極探索發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新途徑，多種土地流轉(zhuǎn)方式應(yīng)運(yùn)而生，其中土地銀行的建立，極大程度上保障了糧食安全，保護(hù)了日漸稀缺的耕地，提高了資源的利用效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的土地思想，也是為農(nóng)民謀福利的有效方式，從土地解放的農(nóng)民有機(jī)會通過各種途徑增加收入，提升生活質(zhì)量?，F(xiàn)階段臨潁縣土地銀行雖處于發(fā)展初期，但在多種因素的影響下，未來發(fā)展?fàn)顩r看好，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，日后極有可能成為農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的普遍模式。

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1　吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.1　結(jié)構(gòu)不盡合理。建設(shè)模式有待調(diào)整

從2009年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，冬生產(chǎn)目光溫室、普通目光溫室、連棟大棚、拱棚所占比例分別為29.6％、22.8％、10.2％、37.4％，總體生產(chǎn)栽培模式與地區(qū)提倡填補(bǔ)深冬農(nóng)產(chǎn)品市場空白的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距，冬生產(chǎn)面積急需擴(kuò)大。而以塑料薄膜為主要覆蓋材料的連棟大棚在2010年的“4.23”風(fēng)災(zāi)中，損失慘重，其設(shè)施簡陋，經(jīng)濟(jì)效益不高，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)栽培模式亟待調(diào)整。

以日光溫室為例，平均每座占地面積3(667m2)左右，生產(chǎn)面積僅為1(667m2)左右，可利用面積30％～40％，設(shè)計建造水平不高；設(shè)施栽培機(jī)械化程度低，雖然引進(jìn)和示范應(yīng)用了溫室卷簾機(jī)、節(jié)水灌溉、增溫、補(bǔ)光等機(jī)具設(shè)備，但設(shè)施內(nèi)的機(jī)械化作業(yè)水平不高，自動控制設(shè)備配套不足，缺乏專用的小型化作業(yè)機(jī)具：同時對適合吐魯番地區(qū)氣候環(huán)境、抗風(fēng)能力強(qiáng)的日光溫室結(jié)構(gòu)研發(fā)還不夠。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的連片開發(fā)存在困難，尚未形成專業(yè)化規(guī)模優(yōu)勢。特別是吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品，如哈密瓜、葡萄溫室種植面積尚未形成規(guī)?；?，一些基地溫室連片小，種植品種雜，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化尚未形成。

1.2　設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足

2009--2010年，吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)投入建設(shè)資金22.22億元，其中貸款19.77億元，其他大多為地方財政投入，設(shè)施農(nóng)業(yè)投入主要是各縣(市)以政府融資平臺模式貸款建設(shè)(政府融資統(tǒng)一建設(shè))，農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、地方財政提供擔(dān)保(財政兜底)的形式為主，資金溫棚建設(shè)完成后與農(nóng)民核算建設(shè)投入并簽訂貸款合同，明確收益農(nóng)戶的還款義務(wù)，籌資方式比較單一。

近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格持續(xù)、迅猛上升，使設(shè)施農(nóng)業(yè)投入成本加大。鋼骨架日光溫室平均造價5萬元左右。且當(dāng)年生產(chǎn)需溫棚棚膜、有機(jī)肥、購買種苗等投入7000～8000元。而2009年吐魯番地區(qū)農(nóng)牧民人均收入5075元，購買力較差；其次，不少農(nóng)民把建造溫室看成是政府的事，存在著“等、靠、要”的依賴思想。

1.3　市場營銷及信息服務(wù)體系不健全。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

目前，吐魯番設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式仍以個體農(nóng)戶為主，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多處于起步階段，生產(chǎn)與銷售比較分散，品牌意識薄弱，小生產(chǎn)與大市場、大流通的銜接問題比較突出，還沒有形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，致使設(shè)施產(chǎn)品生產(chǎn)水平、生產(chǎn)規(guī)模、倉儲運(yùn)輸、深加工、市場銷售處于較低層次。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)還不能完全滿足當(dāng)前需要。加之政府在市場建設(shè)與培育方面的投入不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)沒有形成規(guī)范的專業(yè)市場與營銷網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控指導(dǎo)能力較弱，嚴(yán)重制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。

1.4　設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量較低，社會化服務(wù)體系落后

吐魯番地區(qū)現(xiàn)有四百多名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，平均1個農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，必須為近千名農(nóng)民服務(wù)。且吐魯番長期以來種植業(yè)主要以葡萄、哈密瓜、大田作物為主，掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培生產(chǎn)的技術(shù)人員，特別是精通設(shè)施栽培的技術(shù)人員較少，還沒有形成健全的技術(shù)服務(wù)體系，從而制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大部分文化素質(zhì)不高、科技意識淡薄，接受新技術(shù)的能力差，從種植大田改為設(shè)施栽培。對設(shè)施栽培所需的系列技術(shù)不熟悉，常出現(xiàn)茬口安排不合理，栽培管理失誤等。由于缺乏技術(shù)支撐，菜農(nóng)抵御風(fēng)險的能力也較弱，影響了農(nóng)民種植積極性。

2　吐魯番地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對策建議

2.1　加強(qiáng)優(yōu)惠政策扶持。拓寬投融資渠道

今后幾年，建議對新建日光溫室補(bǔ)貼1～2萬元／座，符合條件的低收入農(nóng)戶補(bǔ)貼提高到2～3萬元／座，補(bǔ)貼資金列入財政預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上，每年遞增一定幅度；同時對舊棚改造也拿出一定的資金補(bǔ)貼。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的中后期，重點(diǎn)在新技術(shù)應(yīng)用推廣方面實行財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶走內(nèi)涵發(fā)展的道路，做大做強(qiáng)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。此外，爭取將溫室鋼骨架、保溫被、暖風(fēng)爐、施肥灌溉、良種(種苗)、加工、冷藏、冷運(yùn)設(shè)備等納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，綜合補(bǔ)貼占到設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成本的30％～35％，縣市財政再補(bǔ)一點(diǎn)，總體達(dá)到50％，提高農(nóng)民種植積極性。

在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包、入股，試行土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。具體說來，可以先對溫棚按照建造成本進(jìn)行資產(chǎn)評估和確權(quán)，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，再以政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的集體土地使用權(quán)和在其上建設(shè)的溫棚產(chǎn)權(quán)證作抵押，經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估、確權(quán)，辦理登記后向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)申請貸款，貸款期限應(yīng)在集體土地經(jīng)營權(quán)剩余年限以內(nèi)。貸款抵押率可參照《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》規(guī)定，不超過70％。

建立農(nóng)業(yè)保險基金，將設(shè)施農(nóng)業(yè)納入政策性保險范圍。由財政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)保險基金，用于補(bǔ)貼保險部門的保險費(fèi)，擴(kuò)大投保范圍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險服務(wù)。也可以將設(shè)施農(nóng)業(yè)列入國家政策性保險范圍實行政策性農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險預(yù)備金制度，有效分擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險。

2.2　科學(xué)規(guī)劃，合理布局

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的要求，對現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂完善，堅持深冬生產(chǎn)型、春秋生產(chǎn)型目光溫室和拱棚兼顧發(fā)展。在溫室結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)研究設(shè)計抗風(fēng)能力強(qiáng)，適應(yīng)以瓜菜、葡萄為主的吐魯番特色產(chǎn)品冬生產(chǎn)型日光溫室；在種植布局上，根據(jù)市場效益，因地制宜，確定區(qū)域性主栽品種和種類，大力推行“一村一品”、“幾村一品”，科學(xué)制定茬口安排，實現(xiàn)均衡上市。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，深冬生產(chǎn)型和春秋生產(chǎn)型日光溫室以生產(chǎn)果菜為主。適度發(fā)展瓜果產(chǎn)品；春秋生產(chǎn)型拱棚生產(chǎn)葉菜，兼顧果菜和瓜果產(chǎn)品的生產(chǎn)。

堅持“改、建”并舉，積極推進(jìn)老棚改造。對以前建成的結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效益低的溫室進(jìn)行全面改造。重點(diǎn)是溫室結(jié)構(gòu)改造、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、配套暖風(fēng)爐和保溫覆蓋物等技改措施。增強(qiáng)抵御極端惡劣天氣的能力，提高綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益。

以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品。主要選擇成本低、產(chǎn)量高、品質(zhì)高、生產(chǎn)周期短、市場價格高、銷售快的品種，重點(diǎn)發(fā)展西紅柿、辣椒、黃瓜、西葫蘆、茄子、豇豆、芹菜等常規(guī)品種，同時發(fā)展面向內(nèi)地市場生產(chǎn)反季節(jié)哈密瓜、葡萄等。

2.3　完善技術(shù)服務(wù)體系。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平

加強(qiáng)地區(qū)特別是縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的社會

化服務(wù)，選拔有實踐經(jīng)驗的專家、農(nóng)技人員組成設(shè)施農(nóng)業(yè)專家組，開展巡回技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)場解疑釋惑；積極鼓勵有經(jīng)驗的農(nóng)民技術(shù)員、土專家，通過傳幫帶，幫助新從業(yè)的農(nóng)民盡快掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)；同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技推廣人員建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，按承包責(zé)任制方式來推廣技術(shù)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢等，與農(nóng)民進(jìn)行有效對接，提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率。

加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量。開展設(shè)施瓜菜、葡萄等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技問題的研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加大適合吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新肥料、生物農(nóng)藥、新機(jī)具如新型目光溫室建造、設(shè)施瓜菜穴盤基質(zhì)集約化育苗、果菜嫁接定植、節(jié)水灌溉、病蟲害物理防治、測土配方施肥等技術(shù)的推廣應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.4　建立健全市場支撐體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。著眼于區(qū)內(nèi)外市場，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產(chǎn)銷對接等方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。充分利用有機(jī)食品產(chǎn)品認(rèn)證，瞄準(zhǔn)中高檔農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，提升吐魯番設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和占有份額。同時加快市場體系建設(shè)步伐，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和經(jīng)紀(jì)人大戶牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織。完善銷售手段。鞏固和擴(kuò)大銷售渠道，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，分揀分級、貯運(yùn)保鮮、包裝、加工，研究市場，提供供求信息服務(wù)，逐步建立起健全的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)一供一銷”一條龍服務(wù)體系，為實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；б鎰?chuàng)造條件。

積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加大以設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主的龍頭企業(yè)培育力度，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、葡萄、哈密瓜等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與生產(chǎn)基地、科研單位、推廣部門和農(nóng)戶建立的合作關(guān)系，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地(合作社)、基地(合作社)連農(nóng)戶，即種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的運(yùn)行模式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

實施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)主體意識和品牌意識，盡快建立地區(qū)、縣市農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口外向型企業(yè)開展與國際接軌的質(zhì)量體系認(rèn)證。培育形成一批品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的規(guī)?；a(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。

2.5　嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，抓好設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

制定完善設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建造、生產(chǎn)和運(yùn)行管理種植等方面，包括溫室及配套設(shè)施性能、結(jié)構(gòu)、設(shè)計、安裝、建設(shè)、使用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施栽培工藝與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量與監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)，確保地區(qū)主要設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品在整個生產(chǎn)過程都有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。同時繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以基地建設(shè)帶動周邊生產(chǎn)，全程引導(dǎo)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，全面推進(jìn)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)。建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，地區(qū)級綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心主要配備保障本地農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測需要的儀器設(shè)備：縣鄉(xiāng)級質(zhì)檢站主要配備農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的基本設(shè)備，以快速檢測儀器設(shè)備為主。提高對農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗水平，防止不符合“綠色標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人流通市場，杜絕攜帶病毒、病原菌、蟲源等的產(chǎn)品進(jìn)入吐魯番地區(qū)，保護(hù)好地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞：土地 農(nóng)村 金融 創(chuàng)新

一、我國農(nóng)村土地金融創(chuàng)新面臨的困境分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，計劃經(jīng)濟(jì)模式逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制做良性回歸。金融體系的不斷完善，為推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展助益頗豐。在現(xiàn)代金融理論指導(dǎo)下，我國金融體系的建構(gòu)步伐逐漸加快并趨于完善。農(nóng)村土地金融體系建立，是推動我國市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的最后一道關(guān)卡，如何利用金融理論并借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗是現(xiàn)目前亟待正視的問題。麥金農(nóng)《金融發(fā)展的貨幣與資本》一書中指出：“發(fā)展中國國家對金融活動的種種限制，是導(dǎo)致其發(fā)展受阻的重要瓶頸，因其扭曲了資本市場及貨幣市場價格，減低了資金配置效率，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。不可否認(rèn)，農(nóng)村土地金融的種種限制，正是抑制我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鑒此，為推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，就應(yīng)正視我國農(nóng)村土地金融體系中存在的問題，并采取積極措施加以矯治，通過研究總結(jié)，筆者認(rèn)為我國農(nóng)村土地金融存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）信貸抵押資產(chǎn)缺乏

農(nóng)村土地是農(nóng)民擁有最主要的資產(chǎn)之一，也是其最主要的信貸抵押資產(chǎn)之一。 然而由于我國農(nóng)村土地金融體制建構(gòu)滯后，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地信貸效力不加，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地參與金融活動，同時也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性與金融機(jī)構(gòu)收益訴求存在矛盾

可持續(xù)性發(fā)展是金融活動的基本訴求，合理的收益是金融機(jī)構(gòu)的必要保障。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凸顯出的高風(fēng)險低收益特點(diǎn)，難以契合金融結(jié)構(gòu)的風(fēng)險預(yù)期，對農(nóng)村金融活動的可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之特性與金融機(jī)構(gòu)受益訴求存在的矛盾，在一定程度上也是阻礙我國農(nóng)村土地金融發(fā)展及創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。為著實有效解決上述問題，就應(yīng)該建立科學(xué)的農(nóng)村金融活動風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，以此降低農(nóng)村土地金融風(fēng)險從而推動其快速發(fā)展。

（三）征信制度建設(shè)滯后

合理的征信活動是金融活動的基礎(chǔ)，也是降低金融風(fēng)險的基點(diǎn)。然而我國農(nóng)村征信體制建設(shè)十分缺乏，即是不重視信用體制的建設(shè)，這就導(dǎo)致難以提供科學(xué)合理的征信數(shù)據(jù)，也就難以支撐金融活動的開展。不難看出，為有效推動我國農(nóng)村土地金融發(fā)展。首先就需要建立其科學(xué)的征信體系。

二、我國農(nóng)村金融創(chuàng)新的創(chuàng)新

（一）對比國外經(jīng)驗，是完善金融體制建設(shè)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展對國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，盤活農(nóng)村土地資源，建構(gòu)農(nóng)村金融體系就顯得十分重要。世界范圍內(nèi)，不同國家建立農(nóng)村土地金融體系的背景雖然各不相同，但是從本質(zhì)上講，其目的都是促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展，提高農(nóng)民收入，以此全面推動社會發(fā)展。相對而言，我國農(nóng)村土地金融體系建設(shè)起步較晚，在此方面我們有必要研究對比國外農(nóng)村土地金融的具體模式，從而探索開辟具有中國社會主體特色的農(nóng)村土地金融發(fā)展道路。

（二）單一土地銀行制

所謂單一土地銀行制，即是根據(jù)農(nóng)村土地金融發(fā)展需求而建立一家專業(yè)性的銀行，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專項金融信貸的銀行。由于我國農(nóng)村土地金融體系建構(gòu)的急迫性，單一土地銀行制建立，應(yīng)該遵循改建為首，新建為次的發(fā)展原則。即單一土地銀行制建立，可以通過對我國政策性銀行進(jìn)行改建，例如郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。通過研究分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所提供的“糧油收購信貸”傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展契合度最高，因此就可以利用其業(yè)務(wù)專業(yè)性進(jìn)行改建。單一土地銀行制的建立，在一定程度上為推動農(nóng)村土地金融提供了支持。

（三）多頭銀行制建立

多頭銀行制是對應(yīng)單一銀行制而的金融體制，該體制的建立則是以多個銀行為主體，共同建立農(nóng)村土地金融體系。多頭銀行制的建立從經(jīng)濟(jì)視角看，主要具有打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)市場競爭、完善體系建設(shè)、提高服務(wù)水平等作用。該體制的建立是今后我國農(nóng)村土地金融發(fā)展的大體方向，但是鑒于其建設(shè)時間跨度較大，因此不能適應(yīng)我國農(nóng)村土地金融建設(shè)的急迫性。

（四）農(nóng)村土地合作社+內(nèi)置資金+外置資金

現(xiàn)目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)質(zhì)押融資存在較大阻力，此主要表現(xiàn)為，農(nóng)地使用權(quán)質(zhì)押受法律規(guī)定制約，另一方面則是融資結(jié)構(gòu)對農(nóng)地使用權(quán)質(zhì)押的認(rèn)可度較低。從本質(zhì)上講，我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所用，然而正真受融資結(jié)構(gòu)認(rèn)可的質(zhì)押資格正是農(nóng)村土地集體所用權(quán)。從法律角度講，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，那么農(nóng)民個體便不能擅自行使集體所有權(quán)利而將其進(jìn)行質(zhì)押融資，這就造成了農(nóng)村土地金融的根本矛盾。為有效解決此問題，可以通過農(nóng)村集體組織引導(dǎo)組建農(nóng)村土地合作社，并將農(nóng)村土地租與農(nóng)業(yè)大戶，抑或以土地使用權(quán)入股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并獲得收益分紅。在此情況便可以將農(nóng)村土地的集體所有權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，以此形成外置金融向農(nóng)村內(nèi)置金融流通的“金融生態(tài)”，有效解決農(nóng)村土地金融問題。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地金融創(chuàng)新，首先要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)押物資缺乏、質(zhì)押征信困難、土地所有權(quán)使用受阻等問題，從而一單一銀行制、多頭銀行制、農(nóng)村土地合作社等形式推動土地金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地金融模式。

參考文獻(xiàn)：

篇9

全國自1990年以來出臺了很多土地規(guī)劃和管理方面的政策，政策工作出臺了近20年以來[1]，全國土地總體上得到了合理的規(guī)劃和管理，不僅節(jié)約了土地資源，也合理的規(guī)劃和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地區(qū)進(jìn)行了一定的調(diào)控，總體上起到了積極作用。但是，之前的政策和制度大多是針對于城市土地規(guī)劃和統(tǒng)一管理方面的，對于農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理則非常缺乏[2]，也導(dǎo)致了農(nóng)村土地的不合理開發(fā)和農(nóng)村土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)村土地合理利用率非常低，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高造成了一定的影響。目前農(nóng)村土地的問題已發(fā)展到不得不進(jìn)行探討和解決的時候了，應(yīng)盡快對農(nóng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，徹底解決農(nóng)村土地問題[3]。

1 農(nóng)村土地狀況分析

1.1 農(nóng)村土地利用率分析

我國是農(nóng)業(yè)大國且目前仍處于社會主義初級階段，農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)村土地方面沒有相對完善的規(guī)劃和管理制度，農(nóng)村的土地仍處于亂規(guī)劃、無人管、亂管理的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)村一些隨意開發(fā)征用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村土地資源浪費(fèi)了。目前我國農(nóng)村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規(guī)劃和管理，其合理的利用率則更低。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃分析

由于農(nóng)村在我國的規(guī)模大，農(nóng)村人口多，農(nóng)村土地面積也大，且目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離城市還是有差距的，國家對農(nóng)村土地規(guī)劃管理部門的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市土地規(guī)劃管理部門，配備的相關(guān)規(guī)劃管理人員也是不及城市土地規(guī)劃管理部門，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不當(dāng)，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，使得農(nóng)村很多土地得不到合理的開發(fā)利用，廣大農(nóng)民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理，最后統(tǒng)計的一共收回了20宗閑置土地，然后進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規(guī)劃和使用[5]。

2 農(nóng)村土地系列問題

2.1 農(nóng)村土地布局廣泛

有研究學(xué)者長期研究土地的規(guī)劃和管理，對土地閑置浪費(fèi)研究有一定的見解，也發(fā)表了一些看法。例如有學(xué)者認(rèn)為地理位置因素是導(dǎo)致土地浪費(fèi)與否最為關(guān)鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農(nóng)村地形地貌的不同，也是導(dǎo)致我國農(nóng)村土地得不到合理規(guī)劃和管理的一個重要因素。

2.2 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓

我國針對土地規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)很早就出臺了，規(guī)定土地私自轉(zhuǎn)讓必須要到相關(guān)管理部門進(jìn)行辦理合法的手續(xù)，但是由于農(nóng)村人口多，廣大農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄，導(dǎo)致了很多違反土地法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和交易，這不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費(fèi)，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農(nóng)村土地法律法規(guī)不健全

近些年來，我國針對土地規(guī)劃和管理方面也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，一直在完善土地規(guī)劃和管理的相關(guān)制度。但是，由于農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民文化程度低，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度，但是一些農(nóng)民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴(kuò)建建筑占用土地，私自轉(zhuǎn)讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的巨大浪費(fèi)。

2.4 農(nóng)村土地制度松

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)村的村莊數(shù)量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區(qū)，這也給農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規(guī)劃和管理嚴(yán)重缺乏，土地合理利用開發(fā)率低。

2.5 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重

近些年來，隨著第四次工業(yè)革命的到來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展，農(nóng)村也有了一些工業(yè)，由于農(nóng)村發(fā)展的相對落后，管理部門對農(nóng)村的一些企業(yè)的管理也相對比較松，導(dǎo)致了一些企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢氣和廢水，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的土地，使得農(nóng)村土地被污染了，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)了。

3 保證土地合理規(guī)劃和管理的對策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對完善的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發(fā)，要有一批專業(yè)水平過硬的技術(shù)隊伍，土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提高了，對所負(fù)責(zé)的區(qū)域的土地情況熟悉、了解之后，才能結(jié)合具體情況做出適合的規(guī)劃管理制度來，才能確保該區(qū)域的土地規(guī)劃和管理實施的更為合理。

3.2 統(tǒng)一管理農(nóng)村土地

前面說到我??是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，不管怎么做土地規(guī)劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農(nóng)田給農(nóng)民耕種，而不能隨意占用農(nóng)民基本農(nóng)田來作為商業(yè)用地，一方面要從法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度上面來保證農(nóng)民基本的耕種農(nóng)田，另一方面也要根據(jù)具體情況不能荒廢任何一處農(nóng)田，合理規(guī)劃和管理使用基本農(nóng)田，確保做到不浪費(fèi)土地資源。

3.3 加大實施力度

在大力制定對土地的規(guī)劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規(guī)定的行為應(yīng)該按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規(guī)要罰款的就罰款，該去相關(guān)部門補(bǔ)齊手續(xù)的就要去相關(guān)部門補(bǔ)齊手續(xù)，該退還占用農(nóng)民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護(hù)農(nóng)民耕地不能被占用，保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

3.4 土地宣傳

針對我國農(nóng)村人口多，農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄等問題，應(yīng)從源頭上杜絕非法占用土地的現(xiàn)象發(fā)生。要大力宣傳土地合理規(guī)劃管理的法律法規(guī)和相關(guān)管理政策制度，通過多種宣傳方式進(jìn)行宣傳，結(jié)合農(nóng)民平時生活現(xiàn)狀，可以采用報紙、電視或者現(xiàn)身說法等途徑進(jìn)行相關(guān)的宣傳，以增強(qiáng)農(nóng)民對土地的重視，增強(qiáng)對土地規(guī)劃管理的法律意識，也增強(qiáng)農(nóng)民對土地資源的認(rèn)識，從源頭上杜絕土地資源的浪費(fèi)。土地規(guī)劃和管理部門應(yīng)該定期的去農(nóng)村組織開展相關(guān)的土地法律法規(guī)的宣傳活動，徹底提高廣大農(nóng)民的土地意識。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革 土地銀行 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村發(fā)展

當(dāng)前中國農(nóng)村問題的核心是土地問題，而土地問題的核心則是農(nóng)村土地如何實現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系無法實現(xiàn)土地資源的高效配置，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國內(nèi)外研究表明，土地銀行是完善土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源有效配置的關(guān)鍵。但是，中國的土地銀行業(yè)務(wù)還處于探索和嘗試階段，在土地銀行的建設(shè)方面還不甚完善。如何結(jié)合實際，建立起中國土地銀行體系，成為中國農(nóng)村發(fā)展所面臨的一個重要課題。

如今，我國多個地區(qū)在國內(nèi)政策的不斷引導(dǎo)下已經(jīng)開始初步嘗試農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動，建立農(nóng)村土地合作社，將分散的土地資源進(jìn)行集中整合管理，有效地提高了土地的利用效率，資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。

目前，在我國部分農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)有農(nóng)民或者村委會自發(fā)建立了自己的“土地銀行”，并以此來推動當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)，提高土地的使用效率，使得農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的解放。但由于農(nóng)民自身的局限性，現(xiàn)階段農(nóng)民自發(fā)建立的“土地銀行”僅僅是一個雛形，土地銀行制度并不完善。

一、土地銀行特征

農(nóng)村土地銀行是指以促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、優(yōu)化土地資源配置為目的，開展以農(nóng)地標(biāo)的物的土地存貸和土地抵押貸款業(yè)務(wù)，土地銀行的產(chǎn)生既可以為廣大農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)活動提供科學(xué)規(guī)范的服務(wù)，又可以為農(nóng)地經(jīng)營在資金上提供相應(yīng)的服務(wù)，它是將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的綜合機(jī)構(gòu)。其主要有三方面特征：

第一，在核心業(yè)務(wù)方面，農(nóng)村土地銀行不同于商業(yè)性銀行，其主要核心業(yè)務(wù)是農(nóng)民以土地進(jìn)行抵押從而獲得相應(yīng)貸款。在國外，大多數(shù)提供抵押貸款服務(wù)，其核心業(yè)務(wù)就是國家的土地銀行均專門為農(nóng)村土地的利用與開發(fā)，其核心業(yè)務(wù)就是發(fā)放農(nóng)地抵押貸款，其中，土地抵押貸款的對象涉及各個擁有土地的農(nóng)戶及經(jīng)濟(jì)組織。第二，土地銀行本身屬于政策性涉農(nóng)銀行，而并非純粹意義上講的商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，在其成立和發(fā)展的過程中，并不單單以盈利為目的，而是兼顧針對農(nóng)村發(fā)展的綜合效用。因此在土地銀行創(chuàng)辦的初期會得到國家及政府在資金、技術(shù)、政策、法規(guī)等方面的大量支持。第三，農(nóng)村土地銀行的業(yè)務(wù)范圍會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生改變，表現(xiàn)出綜合化和多元化的特點(diǎn)。

二、我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下建設(shè)農(nóng)村的必要性

（一）建設(shè)承德土地銀行是促進(jìn)農(nóng)村土地高效有序流轉(zhuǎn)的需要

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全是現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地?zé)o法高效流轉(zhuǎn)的最主要原因。農(nóng)村土地銀行作為專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介組織，一方面可以彌補(bǔ)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏高效運(yùn)作機(jī)構(gòu)的不足，另一方面通過科學(xué)的運(yùn)作完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。從而從根本上健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。它在農(nóng)地流轉(zhuǎn)建設(shè)主要有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：

第一，土地銀行是最優(yōu)的流轉(zhuǎn)中介組織。

不同于政府以行政手段設(shè)立的流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民自發(fā)建立的流轉(zhuǎn)組織，土地銀行是一種自負(fù)盈虧的現(xiàn)代化企業(yè)。雖然，它以協(xié)助國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為目的。但是，企業(yè)的性質(zhì)決定了其在國家允許的范圍內(nèi)追求利潤最大化的行為趨勢。為了追求最大化的利潤，土地銀行必將不斷優(yōu)化經(jīng)營管理、完善治理結(jié)構(gòu)并采用先進(jìn)的操作手段以降低業(yè)務(wù)成本。土地銀行也必定會通過合理界定土地價格、科學(xué)整合規(guī)劃土地，提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來吸引潛在客戶。土地銀行的逐利性決定了它具有會采取一切可能的方法來促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)的行為特征。除此之外，由于土地銀行不具有行政力量，無法采用強(qiáng)制手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而避免了各地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。

第二，土地銀行可以有效完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

土地銀行具有完善的治理結(jié)構(gòu)，下設(shè)專業(yè)的土地評級部門、土地糾紛協(xié)調(diào)部門以及土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移部門，專門處理土地的定價、土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決以及土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移方面的問題，有效完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

土地銀行具有專業(yè)化的研究團(tuán)隊和征信機(jī)構(gòu)，可以協(xié)同國土資源局、農(nóng)業(yè)局將土地按照地理位置、土地質(zhì)量、升值潛力等情況進(jìn)行分類、評估，并制定合理的土地價格確定方法；土地銀行具有先進(jìn)的風(fēng)險管理部門，可以根據(jù)實際情況研發(fā)適銷對路的農(nóng)業(yè)保險，或者同專業(yè)的保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作對土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移；土地銀行設(shè)有土地糾紛處理機(jī)構(gòu)，專門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)中的利益糾紛，并為流轉(zhuǎn)者提供相應(yīng)的法律支持。

現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)模一般較小，設(shè)立上述專業(yè)部門成本過高，而且大多數(shù)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的工作人員，即使設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，工作也難以得到順利開展。土地銀行著眼于全市的土地流轉(zhuǎn)工作，具有一定的規(guī)模，可以充分發(fā)揮規(guī)模效益，設(shè)立上述專業(yè)部門相對其整個運(yùn)作成本較低。

第三，土地銀行為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持。

現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營者對資金的需求，資金支持的缺乏成為制約土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的主要因素。土地銀行不僅是專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，而且是以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的金融機(jī)構(gòu)。土地銀行可以通過探索“公司+農(nóng)村土地收益權(quán)抵押”、“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”以及直接以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押等多種方式，解決土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營者的資金需求。對于一些資金活動正常、信用等級高、發(fā)展前景好的土地流轉(zhuǎn)項目，土地銀行可以對其嘗試開展動產(chǎn)質(zhì)押貸款和設(shè)備按揭貸款等業(yè)務(wù)。土地銀行也可以通過研制一些結(jié)構(gòu)合理的金融產(chǎn)品，增加農(nóng)村金融領(lǐng)域的吸引力，引導(dǎo)非農(nóng)資金流入農(nóng)村，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，創(chuàng)建土地銀行是我國創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段。

我國現(xiàn)行的土地制度有土地的歸屬權(quán)制度、土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓制度、土地登記制度、土地用途管理制度、保護(hù)耕地制度、土地調(diào)查制度及土地統(tǒng)計制度。這些制度的存在使得我國現(xiàn)階段普遍存在農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模土地分散經(jīng)營，難以滿足人口急劇增長所引致的糧食的需求，同時也成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田灌溉、農(nóng)作物保護(hù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題的重大阻礙。土地銀行在不違反現(xiàn)階段土地制度的前提下對土地制度進(jìn)行一定程度的發(fā)展和創(chuàng)新，以此來解決現(xiàn)存土地制度所存在的種種問題。通過建立規(guī)模化種植的大農(nóng)場，降低勞動及生產(chǎn)及交易的成本，土地和勞動得以更高效的使用。

（二）建立土地銀行是實現(xiàn)土地資源價值的需要

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，勞動、土地、資本和生產(chǎn)者才能被定義為生產(chǎn)的四大要素。在農(nóng)村地區(qū)，土地作為最重要的生產(chǎn)要素，滿足著農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，并成為農(nóng)民大部分生活來源的依托。然而，土地不僅是一種生產(chǎn)要素，更是一種資本。土地的稀缺性以及土地經(jīng)營的連續(xù)性決定了土地作為一種資本具有很高的內(nèi)在價值。土地銀行通過土地債券、土地信托、土地抵押等多種金融業(yè)務(wù)，使土地充分發(fā)揮了內(nèi)在價值，體現(xiàn)了作為資本的性質(zhì)。土地的資本化拓寬了農(nóng)民的資金來源，同時也可以吸引更多的資金流入農(nóng)村領(lǐng)域，為農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的資金。同時，農(nóng)村土地銀行的建立可以使已經(jīng)棄耕的農(nóng)民將自己手中的土地“貸”出去，這樣可以有效地緩解耕地撂荒和拋荒的問題，有助于促進(jìn)農(nóng)村土地集約化利用與規(guī)模化生產(chǎn)。

（三）建設(shè)承德土地銀行是維護(hù)糧食安全的需要

現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)中介各式各樣，政府難以通過這些機(jī)構(gòu)控制農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)用途。但是，借助土地銀行覆蓋全市的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，承德政府可以以較低的行政成本實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)用途的限制。承德政府可以將控制土地農(nóng)業(yè)用途的任務(wù)移交土地銀行，土地銀行對貸出土地進(jìn)行定期檢查，若出現(xiàn)改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象，土地銀行立即收回土地并按照規(guī)定土地價值索取全額賠償。除此之外，土地銀行每年儲備一定面積的土地，在承德相關(guān)部門的統(tǒng)籌安排下，由各縣農(nóng)業(yè)局雇傭當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民種養(yǎng)但年緊缺的農(nóng)作物、瓜果蔬菜、畜禽，以保證承德市的糧食安全。

（四）有利于促進(jìn)農(nóng)村土地和勞動力的流動

現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地所有制度為集體所有制，該種制度雖然最為符合我國現(xiàn)階段基本國情，但是也對我國農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生一定的約束，為盡可能減少現(xiàn)階段土地所有制的不利影響則需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并成立相應(yīng)的土地銀行進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這是因為土地銀行機(jī)制可以在不改變現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)基礎(chǔ)上，充實和完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，使得農(nóng)民不但獲得了可觀的流轉(zhuǎn)收益，還保留了土地的承包權(quán)，打消農(nóng)民心中的顧慮。

（五）有利于完善農(nóng)地金融制度

我國領(lǐng)土遼闊，人口眾多。尤其是我國農(nóng)村，不僅涵蓋地域廣闊并且擁有大量的人口，同時金融資源相對匱乏。其主要原因為大多數(shù)商業(yè)銀行以營利最為主要經(jīng)營目的，將金融風(fēng)險防范作為首要目標(biāo)。但是農(nóng)村的發(fā)展所進(jìn)行的活動大多數(shù)并不具有較高的營利性，同時由于農(nóng)民收入較低，并且收入不穩(wěn)定，償還貸款能力比較弱，從而造成農(nóng)村建設(shè)項目融資匱乏，不利于我國農(nóng)村的發(fā)展。國家賦予土地銀行貸款融資功能，允許農(nóng)民以合法擁有的土地承包權(quán)和土地上附帶的作物作為抵押品向其進(jìn)行抵押，從而使獲得相應(yīng)財產(chǎn)，解決了融資難這一問題。