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關鍵詞：導向性教學；旅游規(guī)劃；課程建設

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082

《旅游規(guī)劃》課程是旅游管理專業(yè)的主干課程之一，基本上國內(nèi)各高校開設旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，都比較重視該課程的設置。旅游規(guī)劃作為旅游學科的方法論知識體系培養(yǎng)的重要組成部分，不僅要求學生掌握在旅游資源開發(fā)過程中的科學方法和實踐能力，同時要求學生能夠具備深厚的文化功底和發(fā)展思維，從而對區(qū)域旅游發(fā)展、旅游景區(qū)建設和旅游項目投資具有較強的判斷能力。積極探索高校旅游規(guī)劃課程體系建設，改善旅游規(guī)劃理論基礎，提升旅游規(guī)劃實踐訓練，是高校培養(yǎng)旅游規(guī)劃專門人才的核心。

1 導向性教學法概述

導向性教學法是以一定的目標和效果為導向，教學過程不斷向目標和效果靠近的課堂教學方法。該教學方法以學習者為中心，通過設置一定的教學目標和學習效果為導向，在教學過程中，引導學習者不斷向結(jié)果靠近的學習和教學過程。根據(jù)目前的文獻梳理，主要的導向性教學方法涉及行為導向、目標導向、行動導向、成果導向、案例導向、過程導向和問題導向等等。導向性教學，更加注重學習者的學習能力和學習效果，更加注重教學過程中教學的引導和學習的主動性，也更加符合當前成人學習階段和高校專業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求。在高校各類專業(yè)課程的教學中，由于學生已經(jīng)學習了學科基礎知識，具備了一定的專業(yè)學習能力。所以，為了提高學生對專業(yè)知識的學習領悟和專業(yè)技能的實際操作，引入導向性教學方法，有利于大學生提高專業(yè)學習的主動性，也有利于大學生對于專業(yè)課程實踐能力的掌握。

2 旅游規(guī)劃課程概述

旅游規(guī)劃課程在我國開設已有20余年的歷史，雖然目前國內(nèi)各高校旅游學科開設的旅游規(guī)劃課程名稱和側(cè)重有所不同，但大多數(shù)都屬于旅游學和規(guī)劃學的交叉領域。部分高校開設旅游規(guī)劃課程主要基于旅游學科的專家在國內(nèi)或當?shù)芈糜我?guī)劃研究課題的實踐經(jīng)驗；也有一部分高校雖然沒有承擔旅游規(guī)劃研究相關課題，但基于發(fā)展規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的指導意義，也開設了旅游規(guī)劃課程。根據(jù)相關統(tǒng)計資料，開設旅游規(guī)劃課程的高校一般會設置40至56學時的教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)的學生學習旅游規(guī)劃相關理論和案例，開設實踐教學環(huán)節(jié)的高校相對較少。

2.1 旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)與特點

旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)，是基于發(fā)展理論和未來狀況的旅游發(fā)展設計。它是基于旅游事業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展條件，以發(fā)展目標和發(fā)展理論為指導，設計不同時序下旅游發(fā)展狀況的戰(zhàn)略思維。旅游規(guī)劃課程的特點主要有綜合性、實踐性、技術(shù)性、前瞻性和創(chuàng)新性等等。旅游規(guī)劃涉及到旅游業(yè)的發(fā)展基礎，發(fā)展構(gòu)想和項目投資修建等方面。與旅游、經(jīng)濟、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃和園林規(guī)劃聯(lián)系較為緊密。旅游規(guī)劃課程需要資源學、經(jīng)濟學、社會學、文化學、計算機科學等學科領域的相關基礎理論作為支撐。在旅游學科領域，旅游規(guī)劃課程需要系統(tǒng)的積累旅游資源調(diào)查與開發(fā)、旅游經(jīng)濟學、旅游市場營銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業(yè)管理等課程的相關理論知識和實踐方法。

旅游規(guī)劃課程的培養(yǎng)目標，是使學生能夠具有旅游規(guī)劃基本理論和實踐方法的應用型技能。該課程需要學生系統(tǒng)了解當前各旅游區(qū)的資源基礎和發(fā)展路徑，系統(tǒng)掌握旅游目的地在不同時序下的旅游發(fā)展狀態(tài)。同時，旅游規(guī)劃課程需要學生系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種實踐性技術(shù)和各種規(guī)劃學方法，能夠完成旅游規(guī)劃的編寫和旅游項目的設計規(guī)劃。要求學習一定的資源調(diào)查評價技術(shù)，學習市場調(diào)查和旅游者需求的技術(shù)方法，學習旅游市場形象設計和旅游空間布局的基本技術(shù)，學習地理信息系統(tǒng)的分析、繪圖技術(shù)等內(nèi)容。所以，旅游規(guī)劃課程既有本身的規(guī)劃技術(shù)方法，也要求具有一定的相關學科的技術(shù)方法。此外，旅游規(guī)劃是對旅游目的地或旅游事業(yè)發(fā)展過程中的預先判斷和設計，是對旅游項目投資建設的提前分析，是對旅游市場趨勢的提前判定，具有一定的時序先行和前瞻。旅游規(guī)劃也是在旅游發(fā)展中不斷創(chuàng)新和變革的嘗試。所以，旅游規(guī)劃課程也存在較強的前瞻性和創(chuàng)新性特征。

2.2 旅游規(guī)劃課程教學的目標與困境

旅游規(guī)劃課程的教學目標，是培養(yǎng)旅游專業(yè)人才從事旅游開發(fā)和旅游規(guī)劃的實際操作能力。但在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游規(guī)劃制定頒布后具有一定的法規(guī)指導性，在中長期的旅游建設中貫徹執(zhí)行而不能隨意變更。這與目前國內(nèi)各高校旅游規(guī)劃課程的教學存在一定程度的矛盾。一是旅游規(guī)劃課程實踐訓練存在較大困難。旅游規(guī)劃課程的理論學習，主要集中在旅游規(guī)劃理論，旅游規(guī)劃相關學科方法，旅游規(guī)劃分區(qū)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃課程的實踐學習，主要集中在規(guī)劃案例分析，規(guī)劃方法訓練、規(guī)劃文本編制和規(guī)劃制圖等內(nèi)容。然而，在實際的教學過程中，由于規(guī)劃案例的相關資料往往具有一定的保密級別。規(guī)劃方法訓練很難找到實訓基地或旅游規(guī)劃項目進行實際操作。規(guī)劃文本的編寫很難掌握規(guī)劃目標單位的詳細資料。規(guī)劃制圖需要專業(yè)的制圖軟件和素材，學生掌握需要一定的時間和基礎。二是旅游規(guī)劃課程教學方法存在欠缺。目前的旅游規(guī)劃課程教學方法主要是“理論教學+實踐教學”的模式，在實際的教學中重理論，輕實踐。理論教學中重理論，缺少方法。絕大多數(shù)課程在課堂內(nèi)完成。學生的專業(yè)學習也嚴重缺少實踐技能的鍛煉和實際案例的分析。三是旅游規(guī)劃課程教學師資水平欠缺。旅游規(guī)劃課程對高校教師的實際操作水平要求較高，而很多高校旅游學科的規(guī)劃能力不強。目前，國內(nèi)大多數(shù)旅游規(guī)劃由國家旅游管理部門認定的具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機構(gòu)和企業(yè)完成，旅游學科的教師參與較少。所以在旅游規(guī)劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開展，而無法開展廣泛有效的旅游規(guī)劃實踐教學。

3 導向教學在旅游規(guī)劃課程教學中的應用

在旅游規(guī)劃課程教學中，使用導向性教學方法，有利于教師對課程主旨的把握，也有利于學生對學習目標的理解和學習主動性的提升。

3.1 旅游規(guī)劃課程理論的導向教學

旅游規(guī)劃課程的理論學習部分，以目標導向、問題導向和行動導向為基礎，積極引導學生關注旅游規(guī)劃的理論基礎。使學生明確旅游規(guī)劃的市場目標和資源開發(fā)目標；積極思考旅游區(qū)面臨的環(huán)境，搜集和掌握旅游規(guī)劃區(qū)的背景資料和存在問題；鼓勵學生開展旅游市場調(diào)查，開展旅游區(qū)管理部門、居民、旅游服務人員對旅游區(qū)規(guī)劃的要求和希望。從而系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種理論基礎和科學方法。

3.2 旅游規(guī)劃課程實踐的導向教學

旅游規(guī)劃課程的實踐部分，以成果導向、案例導向和行動導向為基礎，引導學生開展旅游區(qū)的比較和評價，搜集同類型旅游區(qū)的規(guī)劃實踐案例。通過一定的旅游規(guī)劃技術(shù)方法，嘗試對旅游區(qū)進行規(guī)劃，提交一定的旅游規(guī)劃成果。從而使學生在旅游規(guī)劃實踐和動手操作的能力方面有所提升。

3.3 旅游規(guī)劃課程的考評

旅游規(guī)劃課程的考評應該以效果導向、行動導向和過程導向相結(jié)合的方式對學生的學習效果和水平進行考評。學生學習旅游規(guī)劃課程的效果，應該是具備基本的規(guī)劃實際操作能力，能夠完成規(guī)劃文本的撰寫和規(guī)劃圖件的制作展示。在學習過程中，學生應該能夠以小組團隊的形式或個人完成一定量的市場調(diào)查、資源評價和規(guī)劃主題凝練，提交不同學習階段的成果。在學生學習旅游規(guī)劃的過程中，應該關注學生對旅游規(guī)劃不同學習內(nèi)容的掌握程度和知識體系，而不是以試卷考試的形式來簡單衡量。

參考文獻

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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控，國務院辦公廳、省政府辦公廳分別下發(fā)了《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（〔〕64號，陜政辦發(fā)〔〕1號，以下簡稱《通知》），隨后國家發(fā)展改革委等五部委召開了加強和規(guī)范新開工項目管理工作電視電話會議。為全面準確理解、認真貫徹落實好國務院辦公廳、省政府辦公廳《通知》以及五部委電視電話會議精神，把國家、省要求與推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展結(jié)合起來，努力做到既服從大局、又促進發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識加強和規(guī)范新開工項目管理的重要意義

新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，對于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱具有重要作用。加強和規(guī)范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現(xiàn)“雙防”宏觀調(diào)控任務的重要舉措，是促進我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各縣市區(qū)、各部門要按照國務院辦公廳、省政府辦公廳《通知》及五部委電視電話會議精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規(guī)范新開工項目管理作為當前各級政府宏觀調(diào)控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設關；要堅持用科學發(fā)展觀、正確的政績觀指導投資工作，維護投資項目建設秩序，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。其中，實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，需要審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。

三、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局和市統(tǒng)計局等有關部門要建立開工項目管理聯(lián)動機制。各縣市區(qū)也要比照省、市模式，建立相應機制，密切協(xié)作，共同加強和規(guī)范新開工項目管理工作。

（一）實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批等文件。項目可行性研究報告批復后，項目單位依據(jù)批復文件向城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

（二）實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位按規(guī)范要求向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。發(fā)展改革部門根據(jù)有關規(guī)定履行核準手續(xù)后，項目單位依據(jù)核準文件向城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

（三）實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革部門等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。此前的《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》與本條規(guī)定程序不一致的，以本條規(guī)定為準。

（四）各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)規(guī)范運行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革部門不得審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度

為了切實加強和規(guī)范新開工項目管理以及社會監(jiān)督，省政府已決定從年1月1日起建立全省新開工項目報告制度和信息公告制度。

無論實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規(guī)定完成各項手續(xù)后，預備開工前以書面形式向負責該項目審批（核準、備案）的發(fā)展改革部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關證明文件資料。

各縣市區(qū)發(fā)展改革部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續(xù)并報告開工后，每月5日前向市發(fā)展改革委報送新開工項目信息。市發(fā)展改革委負責將全市投資500萬元以上的新開工項目單位主要建設內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過一定的方式按月向社會公告。

五、認真搞好年以來新開工項目全面清理工作

根據(jù)國務院、省政府辦公廳《通知》精神，各縣市區(qū)、各部門要對年以來在建和年計劃新開工項目進行一次自查，對不符合國家規(guī)定新開工八項條件的項目要分門別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準的項目，一律停止建設。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準，但審批、核準、備案或規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能評估等手續(xù)不完善的項目，要限期完善手續(xù)。

各縣市區(qū)、各部門要在年3月31日前將清理結(jié)果報市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局。省上將于近期進行復查，我市將配合省上進行該項工作，以確保新開工項目規(guī)范建設。

六、切實加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。上述各有關部門要盡快制訂相關實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得隨意干預統(tǒng)計工作。

七、進一步強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各縣市區(qū)、各部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。在新開工項目管理聯(lián)動機制的基礎上，要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，加強對新開工項目管理及有關制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺報告和接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定以及開工報告制度擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應責令停止建設，并由規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)境保護部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產(chǎn)，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門要加強對縣市區(qū)、有關部門的指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的，要及時予以通報批評并給予相應的懲處。

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建設工地消防管理的難點及建議

1建設工地消防監(jiān)督管理機制和手段不健全

由于建設工地的臨時性、流動性，消防監(jiān)督管理中難以象對待重點單位一樣建立固定的監(jiān)督抽查、排查模式。一些建設道路、橋梁、隧道等工地更遠離城市建成區(qū)域，難以納入消防機構(gòu)監(jiān)督視線。建設工地隨著工程進度推進，施工現(xiàn)場及服務生活區(qū)域內(nèi)一些臨時建筑以及務工人員隨時間變動較快。一些火災隱患整改措施還未及落實，施工已經(jīng)結(jié)束，施工隊伍已撤離現(xiàn)場。新的施工隊伍進場，又會產(chǎn)生新的火災隱患，消防安全管理手段始終被動滯后。

2建設工地人員密集場所火災隱患突出

建設工地設置的員工集體宿舍等人員密集場所臨時建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發(fā)生火災后蔓延速度快，燃燒產(chǎn)物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年至2012年10月以來，全國共發(fā)生彩鋼板房火災694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財產(chǎn)損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災戶數(shù)309戶。因此建設工地員工集體宿舍等人員密集場所消防安全狀況已非常嚴峻，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷惡性火災事故，嚴重影響社會穩(wěn)定和工程建設。2.3建設工地消防管理法規(guī)不健全針對建設工地消防安全管理混亂的現(xiàn)狀，2011年建設部和公安部頒發(fā)了GB50720－2011《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范從施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火設計、臨時消防設施設計和施工現(xiàn)場消防安全管理等方面，提出技術(shù)和管理措施，全面建立了建設工地消防安全管理的標準體系，終于使建設工地消防安全管理得以有章可循。但是該規(guī)范僅僅是技術(shù)標準，而非法律法規(guī)，消防機構(gòu)在監(jiān)督建設工程施工現(xiàn)場時尚無有效的法律手段強制建設單位予以執(zhí)行。例如該規(guī)范4.2.1條提出了對施工現(xiàn)場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料必需使用A級材料等硬性要求，這是遏制建設工程施工現(xiàn)場人員密集場所群死群傷火災最有效的技術(shù)手段。但是建設單位在搭建臨時建筑過程中不需經(jīng)建設、消防等部門審批即可實施，難以保證臨時建筑符合規(guī)范要求。如果設置搭建施工現(xiàn)場臨時建筑的行政審批，又將增加建設單位審批程序，不符合政府職能改革和轉(zhuǎn)變趨勢，實際上在各級立法機關也難以通過。因此亟需立法創(chuàng)新強制施工單位執(zhí)行消防技術(shù)標準的機制，才能徹底扭轉(zhuǎn)建設工地消防管理的被動局面。

建設工地消防管理的立法實踐

當前，立法建立和完善建設工地消防安全管理制度，已成為加強這一領域消防監(jiān)管，稱補法律空白的當務之急。2011年以來，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規(guī)《貴陽市消防條例》的調(diào)研起草工作，結(jié)合工作實踐提出了細化建設工地消防管理的相關條款，初步完善了地方法規(guī)機制。該條例已于2012年10月31日貴陽市第十三屆人大常委會第七次會議審議通過，自2013年3月1日起實施。在此，簡單介紹一下該條例中建設工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。

1細化建設工地消防安全管理責任

《貴陽市消防條例》在“消防安全責任”一章第十四條規(guī)定:“建設工程施工現(xiàn)場的消防安全管理由施工單位負責，施工單位應當履行下列責任:(一)建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，明確消防安全負責人;(二)對施工人員進行消防安全教育培訓;(三)施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理符合消防技術(shù)標準;(四)保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效?！边@是對《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》等上位法中對建設工地消防安全管理責任以施工單位為責任主體的進一步細化，并結(jié)合GB50720－2011《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等消防技術(shù)標準要求，將施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責任，使這些技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行在法規(guī)體系中有了明確的責任主體。

2明確違反建設工地消防安全管理的法律責任

《貴陽市消防條例》在法律責任一章中對施工單位不履行消防安全職責，未建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度、明確消防安全負責人，未對施工人員進行消防安全教育培訓，責令限期改正;逾期不改正的，對直接主管人員和其他責任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理不符合消防技術(shù)標準;不能保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效的，責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款。這些行政處罰條款中，對不符合消防技術(shù)標準的施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理設置了不附前置條件的較大數(shù)額罰款處罰，主要是考慮到這些事項涉及施工現(xiàn)場消防管理的硬件基礎，其執(zhí)行消防技術(shù)標準的情況將決定建設工地消防安全管理水平。同時這些事項無法也不必交由行政機關實施行政審批，只能由行政強制力進行事后監(jiān)督。此外，施工單位擁有較多工程技術(shù)人員，施工建設行為本身也是在執(zhí)行國家有關建設法規(guī)和技術(shù)標準，執(zhí)行國家關于施工現(xiàn)場消防安全的技術(shù)標準也是其應有義務。設立簡便有力的行政處罰，必將有利于消防機構(gòu)執(zhí)行及時的事后消防監(jiān)督，結(jié)合上位法賦予的對火災隱患單位部位查封等行政強制手段，消防機構(gòu)將取得有力的法律手段，對此類違法行為產(chǎn)生震攝效果。

篇4

【關鍵詞】工程質(zhì)量 監(jiān)管體系 法律思考

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進步，有關工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設得到加強，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項目，質(zhì)量技術(shù)進步取得新進展；全社會對工程質(zhì)量的關注度和認同感；工程建設各方的質(zhì)量責任意識普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優(yōu)劣直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命的安全，加強建設工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國工程建設規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務院《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強制性技術(shù)標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面?？v向管理是國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權(quán)機構(gòu)實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理?，F(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運行，對當前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進作用。但是，現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設管理的重要內(nèi)容，有關工程建設質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設法規(guī)的立法重點?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務院施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設行為主體的有關責任和義務作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務院建設行政主管部門及相關部門也相繼頒發(fā)了建設行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關于確保工程質(zhì)量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐仍面臨相關監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機構(gòu)權(quán)責不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺?，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執(zhí)行法定建設程序，不按科學規(guī)律和技術(shù)標準，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學

如前所述，當前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負擔。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)管理體系沒有形成，各級政府建設主管部門設立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當?shù)毓芾?，人員配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機構(gòu)，不利于形成有效的制約機制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術(shù)性、政策性都很強的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術(shù)標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監(jiān)督機構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠遠落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應當前建設工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進和完善。

三、對工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設永恒的主題。為進一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點法律思考。

1、進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應當前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務院 2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設工程質(zhì)量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應對具有相關執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關質(zhì)量責任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認建立相應法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變角色，依法對建設工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督

《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機構(gòu)恢復執(zhí)法地位，承擔監(jiān)督責任，依法對所有參與建設主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設主體依法承擔起法律規(guī)定的責任和義務，促進我國建設工程質(zhì)量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設市場

監(jiān)督法規(guī)的實施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實體。主要包括：一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責任；二是依法建立承包商、供應商市場準入制度，實現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機構(gòu)分設和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(gòu)(如協(xié)會或?qū)W會)進行；四是實行強制性的以承包履約擔保和業(yè)主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業(yè)主、總承包商、設計、施工、監(jiān)理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構(gòu)進行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機構(gòu)接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送與工程建設的有關各方，并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴格依法行政

建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟性都很強的知識型管理工作?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！闭谋O(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術(shù)專業(yè)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。

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篇5

［關鍵詞］綠色建筑綠色施工專業(yè)建設人才培養(yǎng)方案高端技能型人才

［作者簡介］丁以喜（1967-），男，安徽蕪湖人，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院工程管理教學部副主任，高級工程師，研究方向為建筑工程技術(shù)與管理。（江蘇南京210046）

［課題項目］本文系院級重點課題“低碳經(jīng)濟背景下綠色建筑施工技術(shù)創(chuàng)新的研究和實踐”的研究成果。（項目編號：YK10-0502）

［中圖分類號］G712［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0107-02

一、綠色建筑發(fā)展對建設法規(guī)、建筑業(yè)職業(yè)以及人才發(fā)展的影響程度分析

1.世界綠色建筑和綠色建筑在中國的發(fā)展程度和趨勢。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了我國綠色建筑、建筑節(jié)能未來五年發(fā)展目標①：建立健全綠色建筑、綠色施工評價法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準，要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。

2.綠色建設法規(guī)體系對廣義建筑業(yè)職業(yè)的影響程度分析。綠色施工②必須從施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗收等各階段對施工管理、環(huán)境保護、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地與施工用地保護六個方面進行控制，加強對整個施工過程的管理和監(jiān)督。這六個環(huán)節(jié)涵蓋了廣義建筑業(yè)各種不同類型的企業(yè)，包括規(guī)劃、勘察設計、建材生產(chǎn)、施工企業(yè)等。而這些行業(yè)也正是高等職業(yè)教育土建施工類專業(yè)學生頂崗實習和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的主要方向。也就是說正在院校就讀的大學生們即將面臨的建筑市場已經(jīng)在法律框架的引導下，逐漸由傳統(tǒng)建筑市場向綠色建筑市場轉(zhuǎn)變。

建筑業(yè)從業(yè)人員必須加強學習和培訓，盡快適應傳統(tǒng)的建筑活動、建設程序和技術(shù)規(guī)范因此而發(fā)生的顯著變化，掌握新的市場準入制度、招投標制度、施工技術(shù)規(guī)范、施工質(zhì)量驗收與評價標準等等，勝任崗位主要工作任務。

3.推進建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建筑類人才發(fā)展戰(zhàn)略。提升廣義建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和加強隊伍建設，保障綠色建筑，是實現(xiàn)建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路和重要保證?！督ㄖI(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了未來五年人才隊伍建設目標：基本實施注冊執(zhí)業(yè)資格管理制度制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術(shù)人才、復合型人才和高技能人才。

高職土建類院校有責任順應綠色建筑發(fā)展形勢，發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推動高職土建施工類專業(yè)建設改革，進一步完善人才培養(yǎng)方案，探索優(yōu)化綠色建筑趨勢下的人才培養(yǎng)途徑，保證面向施工管理一線輸送高端技能型人才，滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。

二、高職土建類專業(yè)畢業(yè)生主要就業(yè)崗位和職業(yè)專業(yè)能力的調(diào)研

第一，高職土建類專業(yè)畢業(yè)生主要職業(yè)、崗位和崗位遷移的調(diào)研。具有國際水平的第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和評估能力的麥可思公司，在《2011大學生就業(yè)報告暨2011年就業(yè)藍皮書》專題報告表明：高職土建大類主要專業(yè)，畢業(yè)生半年后平均就業(yè)率93%，均高于全國高職高專88.1%平均水平，處于前50位之列；職業(yè)期待吻合度約在50%，也高于全國高職高專平均37%水平，處于前20位之列；2007屆三年內(nèi)職業(yè)轉(zhuǎn)換率較高的高職高專專業(yè)前10位中沒有土建大類專業(yè)。

第二，綠色建筑施工過程控制中主要崗位典型工作任務對職業(yè)專業(yè)能力的新要求剖析（如108頁表1所示）。

三、綠色建筑趨勢下高職土建類專業(yè)培養(yǎng)高端技能型人才定位的新認識

高職土建類專業(yè)培養(yǎng)“高端技能型人才”的建設目標，是建立在“高級技能型人才”培養(yǎng)規(guī)格基礎之上的人才培養(yǎng)目標定位，它有別于中職教育人才培養(yǎng)目標。以建筑工程技術(shù)專業(yè)為例，高端技能型人才培養(yǎng)規(guī)格：在應具備的專業(yè)知識中應增加綠色建筑相關的法律法規(guī)、規(guī)范標準、驗收與評價等內(nèi)容。在應具備的職業(yè)能力中應增加綠色建筑構(gòu)造圖識讀與AutoCAD繪圖能力、專項建筑工程技術(shù)、造價軟件和基于Web技術(shù)的項目綜合管理軟件運用能力的訓練內(nèi)容；在應具備的綜合素質(zhì)中應增加項目多方位的協(xié)調(diào)素質(zhì)等。

四、綠色建筑趨勢下高職土建類專業(yè)建設人才培養(yǎng)實現(xiàn)途徑的改革探索

1.創(chuàng)新綠色建筑趨勢下高職土建類專業(yè)建設人才培養(yǎng)模式。目前，高職土建類院校正在按照“教學企業(yè)”的理念，積極探索和優(yōu)化專業(yè)建設人才培養(yǎng)模式。按照行業(yè)企業(yè)職業(yè)崗位真實工作過程及其任職要求構(gòu)建高職院校課程體系，改革課程內(nèi)容，遵循職業(yè)崗位技能的形成規(guī)律，構(gòu)建實施性的專業(yè)人才培養(yǎng)方案；模擬“教學企業(yè)”在校內(nèi)建立一定規(guī)模、仿真性較高的實驗實訓中心基地，實施“教、學、做”一體化教學；另一方面，采用多種校企合作形式，讓企業(yè)接受學生到真實的施工一線，利用企業(yè)的教育資源，在現(xiàn)場技術(shù)人員的指導下，接受企業(yè)專家的專題培訓，通過綜合實踐形成綜合的職業(yè)能力。

2.更新綠色建筑趨勢下高職土建類專業(yè)課程體系與核心課程內(nèi)容。2011年度麥可思—專業(yè)就業(yè)質(zhì)量年度指標表明：麥可思—2010屆主要高職土建專業(yè)要求的前3項核心知識（指大學畢業(yè)生在校期間所掌握的28項知識）摘要，如表2所示：

要強化以上核心知識學習領域，滿足綠色建筑施工過程控制中主要崗位典型工作任務對職業(yè)專業(yè)能力的新要求，各高職土建類專業(yè)院校可以根據(jù)多樣性與普遍性相結(jié)合的原則，提倡有不同的側(cè)重與特點，增置有本校特色的課程和實習實訓環(huán)節(jié)③；更新綠色建筑趨勢下高職土建類專業(yè)課程體系與核心課程內(nèi)容。在主要的課程設計實訓、工種操作訓練、綜合實訓及崗位實習等實踐訓練環(huán)節(jié)中，強化信息技術(shù)和綠色建筑施工模擬項目實訓，以提高學生綠色建筑構(gòu)造圖識讀與AutoCAD繪圖等能力。

3.重點建設體現(xiàn)綠色建筑理念的實踐教學體系，豐富教學資源庫。土建專業(yè)學習的對象是建筑工程項目，由于其特殊性，企業(yè)難以一次性承受大批量學生長時間的實習實訓，更不可能在校內(nèi)營造與施工現(xiàn)場氛圍相同的實踐環(huán)境，建設體現(xiàn)綠色建筑理念的實踐課程體系還需要長期的實踐探索。重點建設專業(yè)群共性的實驗實訓基礎設施，采用模擬“教學企業(yè)”在校內(nèi)建立一定規(guī)模、仿真性較高的實驗實訓基地，實施“教、學、做”一體化教學，重點加強信息技術(shù)和綠色建筑施工模擬項目實訓是實踐教學體系改革可以嘗試的有效途徑。

2010年5月，高職建筑類國家示范學院已經(jīng)向教育部申請立項“職業(yè)教育建筑工程技術(shù)專業(yè)教學資源庫建設”，樹立了高等職業(yè)教育土建類專業(yè)教學資源庫建設的榜樣。

“十二五”期間以及將來很長的一段時間內(nèi)，建筑業(yè)都將處在一個快速發(fā)展狀態(tài)之中，高職土建類院校有責任推動高職建筑類專業(yè)建設改革，進一步完善人才培養(yǎng)方案，使之更貼近綠色建筑的設計、施工與運營管理全過程；探索優(yōu)化綠色建筑趨勢下的人才培養(yǎng)途徑，面向施工管理一線輸送高端技能型人才，推進建筑節(jié)能減排，推廣綠色建筑與綠色施工，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。［注釋］

①住房和城鄉(xiāng)建設部.建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［Z］.2011-07-06.

②住房和城鄉(xiāng)建設部.綠色施工導則（建質(zhì)［2007］223號）［Z］.2007-09-10.

③教育部高等教育司.普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）［Z］.2004-12-10.［參考文獻］

［1］住房和城鄉(xiāng)建設部.建筑工程綠色施工評價標準GB/T50640-2010［M］.北京：中國計劃出版社，2011.

篇6

關鍵詞：輸電線路；高海拔；外力破壞措施；對策；

Abstract: This paper based on the transmission line of Qinghai power grid in recent years in the external damage situation carries on the analysis to its laws and characteristics, and puts forward the corresponding measures and countermeasures.

Keywords: transmission line; high altitude; measures of external forces; countermeasures;

中圖分類號：TU994

引言：

青海大部分地區(qū)海拔在3000～5000米之間，西高東低，西北高中間低，地形復雜多樣，且電網(wǎng)具有電壓等級復雜、交直流混合運行、接線方式特殊等特點，是西電東送的重要出口和通道。

近年來，各種違法、違章行為引發(fā)的輸電線路設備短路、倒桿、倒塔、停電等外力破壞事故、案件也呈逐年上升趨勢，給供電企業(yè)帶來巨額經(jīng)濟損失的同時，也對電網(wǎng)安全運行、人民生命財產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅，造成了極壞的負面影響，外力破壞輸電線路設施呈逐年上升趨勢，嚴重影響線路的安全運行，給線路運行維護、電網(wǎng)安全運行帶來不必要的損失和隱患。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國平均供電可靠率出現(xiàn)了十年來的首次負增長，下降為99．866％。而70％的停電事故都是因為外力破壞電網(wǎng)引起的。而青海地區(qū)2010年至2012年因外力破壞導致供電可靠率下降也占了相當大的比重，為了進一步將電力設施保護工作提高到一個新的階段，有必要輸電線路受外力破壞的情況進行分析，并采取相應的對策。

1外力破壞對輸電線路的危害

1.1外力破壞的特征

外力破壞是指人們有意或無意而造成的線路故障，而大量的外力破壞是由于人們疏忽大意、蓄意或?qū)﹄姷闹R了解不夠而引起的。近年來，輸電線路遭到人為過失破壞的問題越來越突出。例如：砍伐樹木、引發(fā)山火、野蠻施工、違章建筑、機耕作業(yè)、采石爆破、偷盜、交通事故、以及放風箏等等。

1.2輸電線路外力破壞的危害

由于輸電線路長期野外，而且面廣、線長，多數(shù)線路處于高海拔地區(qū)，分布廣泛，有些線路還處于人口密集地區(qū)，輸電線路一旦遭受外力破壞，不僅僅影響電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和人民群眾的人身安全，給生活帶來不可估量的損失，更重要的是制約國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。在輸電線路上輕輕觸碰即可導致整段線路的更換，若是帶電線路后果更為嚴重，而盜走桿塔上的幾塊塔材則會導致整條線路的坍塌，甚至導致整個電網(wǎng)的瓦解癱瘓，后果不堪設想。

2原因分析

2.1設備被盜

近年來少數(shù)利欲熏心的犯罪分子把目標盯準了輸電線路。進行瘋狂盜竊，給線路的安全運行造成了極大的威脅，這些犯罪分子有的盜竊停用的輸電線路，有的對運行的帶電線路也進行偷盜。

2.2機械碰撞

隨著城鄉(xiāng)建設的加快，輸電線路走廊周圍的施工越來越多，各地大規(guī)模興建，各種大型機械、吊車等大量分布在輸電線路走廊附近。吊車等施工機械碰撞導線的事情時有發(fā)生，電網(wǎng)頻頻“受傷”。有時基建期間協(xié)調(diào)工作未做到位，造成與當?shù)卮迕竦拿芪吹玫浇鉀Q，使一些違章建筑和線下樹木在投入運行前得不到拆除和處理。而新的違章建筑和新種植的樹木又會不斷出現(xiàn)，新舊問題交織在一起，加大了線路運行維護工作的難度。

2.3宣傳力度不夠

《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》等保護電力設施的法規(guī)宣傳力度不夠，需要電力主管部門和地方政府的不斷努力，做好電力法規(guī)的宣傳。由于現(xiàn)行法律、法規(guī)不全，缺乏專業(yè)執(zhí)法隊伍對《電力法》等法律法規(guī)的宣傳，宣傳力度遠遠小于《森林法》、《土地法》等相關的法律法規(guī)。特別是在青海地區(qū)，地域廣泛，地形復雜，而且多民族聚居，宣傳力度尤為缺乏。當電力設施遭到破壞時，很少有新聞媒體進行深層次的報道，他們對這些事件的報道沒有造出聲勢，宣傳力度不夠，宣傳范圍不廣，宣傳效果不佳，從思想意識上重視不夠，使這項工作長期處于一種似有實無的狀況。

2.4護線員沒有發(fā)揮作用

電力部門指派的群眾護線員沒有真正發(fā)揮其第一道防線的作用，工作沒有做到位。特別是在地廣人稀的高海拔地區(qū)，做好沿線群眾的工作和建立嚴密的巡線制度尤其重要，良好的護線員制度可以積極有效的第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，減少外力破壞的發(fā)生次數(shù)。

3措施及對策

3.1深入開展電力法規(guī)宣傳教育工作

電力設施的保護工作，必須爭取各級政府和部門的大力支持。依靠地方政府積極對電力設施保護工作中的實際問題要積極向有關部門反映，請他們想方設法幫助解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，避免和減少外力損壞事件的發(fā)生。主動與建設單位或施工單位進行技術(shù)交底，以書面形式向建設單位或施工單位說明，施工范圍所涉及的電力線路電壓等級、保護區(qū)范圍，并在施工區(qū)域內(nèi)及周邊盡可能多的設立安全警告標志牌，通過與建設單位或施工單位簽訂相應安全施工協(xié)議書的方式，促使建設單位、施工單位及相關人員，提高風險防范的意識，并且要廣泛持久地宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》及實施細則，張貼《電力設施保護公告》，刷寫雙語宣傳標語、公告牌，使高海拔牧區(qū)的少數(shù)民族群眾得到更深入的了解，使得電力法規(guī)家喻戶曉，人人知法、懂法，使電力法實實在在的深入人心。

3.2對電力設施保護的法律和法規(guī)進行修改

現(xiàn)行的《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》和《電力設施保護條例實施細則》在電力設施保護的內(nèi)容中有漏洞，因而可操作性較差。建議國家電網(wǎng)組織有關專家學者對上述內(nèi)容進行必要的修改，以適應今后電網(wǎng)發(fā)展的需要。

3.3為電力設施投保

當電力設施受到外力破壞時，無論是自然外力或者是人為外力，不僅會給電力企業(yè)自身利益帶來損害，而且有可能給廣大用戶帶來巨大的損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設施進行投保。當電力設施遭受外力破壞，給電力企業(yè)和用戶造成的經(jīng)濟損失，可由保險公司承擔一部分或全部，若屬于人為外力破壞，電力企業(yè)還可以通過法律手段挽回經(jīng)濟損失。

3.4加強對群眾護線員隊伍的動態(tài)管理

組成一支能深入基層，熟悉鄉(xiāng)情的農(nóng)電員工為主的護線員隊伍，群眾護線員是對專職護線工作的一種有益補充 。對于工作認真負責的同志，給予適當?shù)谋碚?、獎勵，對于不按合同?guī)定護線的人員進行批評教育，或依法解除合同。同時供電公司線路運行維護人員定期對群眾護線員進行線路結(jié)構(gòu)、巡視重點、電力設施保護等方面進行技術(shù)培訓，相互交流經(jīng)驗，使他們掌握必要的護線專業(yè)知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

3.5健全電力行政執(zhí)法機制發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用

電力體制改革后，供電企業(yè)作為單一的企業(yè)實體，單獨以行政機關執(zhí)法的模式來行使電力行政執(zhí)法權(quán)已不可能，但這也并不排除供電企業(yè)通過與政府有關部門聯(lián)合執(zhí)法的模式。由于輸電線路保護區(qū)內(nèi)的植樹、建筑等行為涉及到林業(yè)、土地等若干個政府部門，這涉及到若干政府部門之間的協(xié)調(diào)與配合。建議由政府組建由經(jīng)貿(mào)委及其他相關部門和電力企業(yè)人員參加的電力聯(lián)合行政執(zhí)法隊伍，加強電力設施保護，進一步加大電力設施保護和電力行政執(zhí)法力度。并嚴格控制電力行政執(zhí)法人員條件，充實電力執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法業(yè)務和電力專業(yè)知識培訓，提高電力行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，配備車輛，落實辦公經(jīng)費，從人力、物力、財力等方面為電力行政執(zhí)法工作的開展提供堅實的保障。

篇7

根據(jù)《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》及《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合多個行業(yè)和地方省級有關勘察設計的有關法規(guī)和實際工程設計、施工過程中所遇到的變更內(nèi)容，工程設計變更一般指自工程初步設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計、技術(shù)設計或施工圖設計所進行的修改活動。設計變更應當以“優(yōu)化設計、節(jié)約投資”為前提，應符合國家、行業(yè)現(xiàn)行的工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，滿足使用功能的需求，符合節(jié)約用地和環(huán)境保護的要求。按照項目規(guī)模和設計修改活動審批方式，具體變更階段和性質(zhì)闡述如下。（一）設計變更階段。1．方案設計文件變更。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》（2016年版）規(guī)定：對于技術(shù)要求相對簡單的民用建筑工程，當有關主管部門在初步設計階段沒有審查要求，且合同中沒有做初步設計的約定時，可在方案設計審批后直接進入施工圖設計。即技術(shù)簡單的小型建設項目可以方案設計代替初步設計文件。在方案設計文件審查批準后，如需進行方案設計、施工圖設計文件修改，應按照有關規(guī)定變更方案設計文件。2．初步設計文件變更。凡是中型及以上的建設工程，均應編制初步設計文件；技術(shù)復雜、政府投資或者備案立項的小型建設項目和利用世行貸款、亞行貸款、國債資金的小型建設項目應編制初步設計文件；分期建設的按立項核準及規(guī)劃審批等相關文件確定。對于此類項目，在初步設計文件審查批準后，如需進行初步設計、施工圖設計修改，應按照有關規(guī)定變更初步設計文件。建設工程項目規(guī)模具體劃分標準按照現(xiàn)行國家建設項目設計規(guī)模劃分標準執(zhí)行。3．施工圖設計變更?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規(guī)定：任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法規(guī)定的內(nèi)容，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。該辦法所規(guī)定的內(nèi)容為：（1）是否符合工程建設強制性標準；（2）地基基礎和主體結(jié)構(gòu)的安全性；（3）是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；（4）勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。（二）設計變更性質(zhì)。根據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》(國務院[2015]662號令)第二十八條規(guī)定：建設工程勘察、設計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設單位應當報經(jīng)原審批機關批準后，方可修改。但該條例未明確界定重大修改的范圍，結(jié)合水利、民航及交通等行業(yè)主管部門規(guī)章和地方省級有關工程設計變更的相關法規(guī)，將設計變更分為重大變更和一般變更。1．重大變更。重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規(guī)模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設計變更。重大設計變更文件，由項目法人按原報審程序報原審查部門重新審批。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規(guī)模等主要內(nèi)容的調(diào)整還須經(jīng)原項目立項及有關部門同意后，再辦理有關調(diào)整初步設計審查的批復手續(xù)。2．一般變更。除重大設計變更外的其他設計變更為一般設計變更。一般設計變更文件由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。

二、變更的原因和對策

工程設計變更既有建設單位、設計單位、監(jiān)理單位及施工單位的主觀原因，也有不可抗力、自然條件等方面客觀原因。結(jié)合實際工程設計變更的影響因素和實際案例，變更的原因和對策歸納如下。（一）目標工期不實際。在實際建設工作中，為了趕上某一個重要節(jié)慶、儀式及會展，或為了早日投產(chǎn)運營，政府有關領導或企業(yè)負責人強行壓縮工期，進而采取建造成本高、后期質(zhì)量效果不佳但施工速度較快的工藝。此類設計方案在設計、施工過程中常因項目主管領導、企業(yè)負責人等管理者變化引起變化，從而導致設計變更，拖延工期，但從技術(shù)層面來說卻是一種理性的回歸。對策：政府官員或企業(yè)負責人常常不具備工程技術(shù)專業(yè)知識，在項目建設工程中，會把項目建設與年度的重要活動關聯(lián)起來，以擴大影響力和知名度。此時，作為具備專業(yè)技術(shù)知識的建設單位、設計單位及相關咨詢單位應科學客觀論證，給出可行的多個方案比選，說明各個方案的優(yōu)缺點，關鍵內(nèi)容一定要準確、重點匯報。千萬不要只按領導要求做方案，不大膽反饋存在的問題，糊弄領導，最終為工程建設埋下隱患。（二）前期調(diào)研不充分。在開展可行性研究、初步設計工作階段，一是對建筑材料供應市場調(diào)研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏對周邊可供材料進行充分調(diào)研和預判，等到實際施工時，會因設計采用的填料供應不足而修改設計方案。二是項目所在區(qū)域的規(guī)劃、雨水、可用道路及碼頭等環(huán)境資料不足，導致因與規(guī)劃不一致而變更設計，因設計排水量不能滿足實際需求而變更設計，因施工路網(wǎng)不可用而變更施工組織設計。對策：采取有效方式，重視前期調(diào)研工作。如召開調(diào)研會議、現(xiàn)場踏勘、到有關業(yè)務主管部門咨詢、到類似項目調(diào)研，深入了解項目周邊環(huán)境資料，對于前期工作經(jīng)歷時間較長的項目，還應預測項目施工階段的市場情況，并形成有效的應對措施和備用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有兩種形式。一是沒有進行實地地質(zhì)勘察就直接開展設計工作，或采用項目周邊區(qū)域的地質(zhì)勘察資料開展設計工作；二是沒有對設計方案的重要部位進行詳細勘察，如橋梁設計方案中的橋墩基礎，應對橋墩基礎所在位置進行詳細勘探。由于勘查工作不完整，地質(zhì)資料不充分，在初步設計、施工圖設計階段的技術(shù)工藝沒有針對性，導致實際施工中難以操作，引起設計變更。對策：從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則，按照《巖土工程勘察規(guī)范》分階段進行可行性研究勘察、初步勘察和詳細勘察工作，滿足各階段的深度要求。若遇到受現(xiàn)場客觀條件、征地等原因無法開展勘查工作，因及時向上級或有關部門反饋，解決進場實地勘察遇到的問題，為設計工作提供詳細準確的地質(zhì)資料。（四）設計團隊知識經(jīng)驗不足。由于我國各行業(yè)、各地方在一定時間內(nèi)仍處于建設的加速期，工程設計人員需求量較大，新的設計人員不斷走上工作崗位，面對全國各地的工程項目，一方面存在設計經(jīng)驗不足的短板，另一方面設計團隊知識結(jié)構(gòu)存在差距。設計方案的區(qū)域針對性差，過于照搬書本和規(guī)范，缺乏對項目所在區(qū)域環(huán)境和項目內(nèi)容的統(tǒng)籌。對策：不僅是設計單位團隊知識經(jīng)驗不足，建設單位、施工單位也同樣存在。為解決存在的不足，建設單位在項目建設全過程中應充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對關鍵部位、重要工藝及有重要影響的事項召開專題論證會，邀請行業(yè)內(nèi)的專家把脈，充分借用外腦，保證設計方案的技術(shù)可靠、可行、經(jīng)濟。（五）建設單位提高建設標準。在項目實施過程中，建設單位提高建設標準，常常會引起修改局部設計方案、施工工藝、改變建筑材料等工作，從而導致變更設計方案、增加工程造價、延長施工工期等事項。對策：建設單位應在前期工作中充分調(diào)研和論證，多方案比選，并對項目建設過程及建成投產(chǎn)運營進行合理預測，減少甚至杜絕建設期間的設計變更工作。（六）工程量計量差錯。工程量計量的基礎是設計方案，同時也會出現(xiàn)因設計、造價等工作人員疏忽出現(xiàn)的錯項、漏項、重項現(xiàn)象。在工程設計和施工招標過程中，建設單位通常都急于開工，對工程量清單沒有認真核對，在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在錯項、漏項、重項等工程量誤差大而引起工程變更，甚至出現(xiàn)設計方案與施工現(xiàn)場不符的情況，從而引起工程量和工程造價變化。對策：為減少甚至杜絕工程量計量方面的差錯，一要認真做好設計和設計準備工作，保證設計方案的依據(jù)可靠、詳實、充分，關鍵、專項工作充分論證，從而保證設計方案有針對性，避免與實際不符。二要加強組織分工，明確審核內(nèi)容和標準，建立設計、造價及建設單位獨立審核、差異互核的機制。（七）施工現(xiàn)場情況變化。由于在設計階段對現(xiàn)場環(huán)境、周邊單位和村民需求的情況了解不全，在施工過程中，周邊單位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、變電站等日常生產(chǎn)生活需求，表面上看是施工現(xiàn)場情況變化，實質(zhì)上屬于前期工作不充分造成的。同時，也有因項目周邊臨近區(qū)域發(fā)生原始地形地貌、規(guī)劃等方面的變化，進而引起設計變更。對策：一是加強對項目選址現(xiàn)場和周邊區(qū)域關聯(lián)組織、群體的調(diào)研，收集詳實的信息，并充分溝通和征求意見，合理匹配各方的責任和義務。二是積極與規(guī)劃、建設行政主管部門和項目所在地政府溝通，詳細了解項目選址區(qū)域和周邊的城市規(guī)劃情況、周邊項目規(guī)劃及建設情況。以上對引起工程設計變更的常規(guī)性影響因素進行了歸納，在此難以窮盡，但可總結(jié)歸納控制方法，爭取在建設過程中各階段減少甚至消除可能的設計變更，降低工程建設的不確定性，保證工程建設順利實施。

三、規(guī)范設計變更管理

篇8

關鍵詞：中小城市；建設用地；規(guī)劃利用；措施

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1.引言：土地是人類生存至今的最重要的條件之一，是城市發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。中小城市在我國行政區(qū)體系中作為非常重要的節(jié)點，是我國未來城市化建設的焦點，在改革發(fā)展中有著十分重要的戰(zhàn)略地位和關鍵作用。國家將有計劃地建設大城市的周邊衛(wèi)星城市，中小城市成為國家城市化的主戰(zhàn)場。

2.中小城市加強城市土地規(guī)劃的作用

2.1加強了土地的集約利用度

通過發(fā)展中小城市，吸引農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移，可以節(jié)約大量農(nóng)村宅基用地。隨著中小城市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，再加上經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對建設用地的強烈需求以及政府的大力倡導，農(nóng)民進城的愿望也相當強烈，中小城市發(fā)展的力度加大，土地的集約利用度得到了加強。

2.2優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局結(jié)構(gòu)

中小城市的發(fā)展使工業(yè)企業(yè)從原先的零星分布到現(xiàn)在的趨于集中，眾多配套的基礎建設實現(xiàn)共用，城市基建成本大幅度降低，高效率的節(jié)省了大量的建設用地。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，連片開發(fā)后，可以節(jié)約5％～10％的用地和10％的基礎設施資金。

3.中小城市建設用地存在的突出問題及成因

3.1土地利用供需矛盾突出

土地利用計劃是指根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要，將每年度的新增建設用地定期發(fā)放使用，是新增建設用地報批的前提條件。在中小城市企業(yè)改制未完成前，基本上是利用原有的存量土地，每年的年度計劃指標還很寬裕，甚至還有富余。但隨著企業(yè)改制工作的結(jié)束，存量土地基本處置完成，而工業(yè)發(fā)展仍然繼續(xù)，特別是開發(fā)區(qū)落戶項目不斷增加，用地指標漸漸不能滿足用地需求，以湖南省常德市為例，2007年分配了12公頃建設用地指標，但2007年一年實際用地需求竟然多達20多公頃，追加了將近10公頃指標才最終滿足當年用地需求。用地指標漸漸不能滿足用地需求，由于土地利用計劃年年從緊，建設用地壓力必然成為一個長期存在的難題。

3.2土地資產(chǎn)流失、耕地嚴重破壞

目前中小城市別墅越來越多，據(jù)調(diào)查，這些用地來源主要有三個，一是幾年前的用地指標，現(xiàn)在陸續(xù)開發(fā)；二是部分以公寓立項的土地蓋成別墅，事后在用各種手段把它合法化；最后一個就是借低密度住宅之名拿到低成本土地，而建設的卻是高檔別墅。有的開發(fā)商征得土地后建造豪華別墅區(qū)，嚴重破壞耕地保護，造成嚴重的資源浪費。

公路建設用地也是中小城市用地規(guī)劃的難點之一。公路建設會消耗大量的城市建設用地，而且不能有效、高效的通過高標準補償安置的手段及時獲取土地，還經(jīng)常破壞大量耕地。公路建設之處，周邊耕地必然遭到不同程度的不良影響。更有甚者，假借公路建設之名，利用所獲土地另作他用，包括某些小城市交通部門有意多征地，將剩余土地用于經(jīng)營其他可以獲取經(jīng)濟利益的項目，如停車場、加油站、收費站及員工宿舍等。還有個別地方把公路用地置換為其他建設用地。由于擅自改變用途的狀況普遍存在，造成中小城市公路用地權(quán)屬極端混亂，土地資產(chǎn)流失嚴重，更加劇了中小城市的土地規(guī)劃長期發(fā)展困境。

3.3用地審批時間長，征地開發(fā)工作滯后

2004年土地調(diào)控政策實施以后，用地審批的程序越來越復雜，審批周期越來越長。比如一般的用地項目，需要先由用地單位向當?shù)貒敛块T申報并遞交用地資料，經(jīng)審核后報市局審查，然后省廳、省政府，最后由省政府批準此項征地手續(xù)，然后還需招拍掛出讓，一項用地申請到最后獲取土地，至少需要一年的時間。這種審批周期的延長，明顯拖延了用地周期，很多項目甚至因為趕不上當年的報批而到下一年度再報批，用地周期更長。

國家用地審批時間已經(jīng)比較長，我國中小城市對征地和土地開發(fā)審批的拖延，更加長了企業(yè)用地周期。按照我國現(xiàn)行的供地、征地分離的審批制度，我們完全可以先由政府有計劃的征地，并進行前期開發(fā)，有了項目再分割供地。

3.4規(guī)劃束縛用地需要，項目選址違背規(guī)劃要求

現(xiàn)階段我國中小城市規(guī)劃與建設脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。很多小城市的土地利用總體規(guī)劃是上世紀90年代制定實施的，當時確定的發(fā)展目標、建設方向、產(chǎn)業(yè)布局和用地規(guī)模已遠不能適應今天發(fā)展的需要。在相當大的程度上制約和束縛了當前和今后的經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.中小城市建設用地問題的對策

4.1增加建設用地有效供給

從我國中小城市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢來看，一是要全力推進中小城市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，結(jié)合實際情況，認真篩選增減掛鉤項目，開展建設用地整理，盡可能多地爭取周轉(zhuǎn)指標，最大限度用足用活“掛鉤”政策，緩解建設用地指標不足的矛盾。二是要想方設法盤活存量建設用地，原有的零星地塊都可以為項目供地。三是要對每一塊土地的監(jiān)管，通過天上看、地上查、網(wǎng)上管等手段加強土地的監(jiān)管，保證土地有效供給。目前，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)可以實現(xiàn)對建設用地的整體監(jiān)測。而建設用地占用耕地的變化應作為土地監(jiān)測的重點。

4.2加快建設用地供給速度

規(guī)劃制約和征地滯后嚴重影響著建設用地的供給速度，因此對這兩個問題的處理成為當務之急。盡快完成總規(guī)規(guī)修編，確保其實用性，以期統(tǒng)籌安排建設用地；大力推進征地工作，重視征地和土地開發(fā)工作，縮短企業(yè)用地周期。

4.3提高建設用地利用率

發(fā)展城市建設用地要高瞻遠矚。清楚城市的歷史文化特征和風土人情，結(jié)合文化特征和風土人情，在城市建設中體現(xiàn)有城市特點和為人民接受的文化特色。其次，中小城市土地畢竟相對有限，然而在有限的土地面積上卻具有著不可估量的發(fā)展前景，基于此，應以生態(tài)環(huán)境特點為土地開發(fā)的基礎，以保護城市歷史和更新建設用地的合理需求為土地開發(fā)、利用的基本原則。城市規(guī)模擴大，建設用地迅速增加并非現(xiàn)代化城市模型，應轉(zhuǎn)變建設用地利用方式，走節(jié)約、集約的發(fā)展道路。

5.結(jié)語

中小城市建設用地利用是以城市居民人員的知識結(jié)構(gòu)、生活需求、生存空間、運動空間以及市場經(jīng)濟發(fā)展需求為基本定位。合理規(guī)劃利用好城市建設用地，既滿足城市發(fā)展的需要，又是提高城市人民的生活質(zhì)量的重要途徑。現(xiàn)在我國中小城市的建設用地規(guī)劃利用水平尚處于低度利用階段，土地效益還有很大的提升空間，這就要求我們在今后的建設土地規(guī)劃利用過程中，避免違規(guī)操作，遵守國家法律法規(guī)，充分利用現(xiàn)有土地，采取科學有效措施對新增用地合理規(guī)劃，嚴格管理，保證社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益，實現(xiàn)我國中小城市的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

以科學發(fā)展觀為指導 促進建筑業(yè)健康發(fā)展

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化、城市化的先導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。全社會50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，建筑業(yè)對推動國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮著無可估量的作用。但是，我市建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，外向度低，經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場競爭力不強，思想觀念、體制機制、整體實力方面與發(fā)展要求存在明顯差距，同時，還經(jīng)受著建筑市場過度競爭、壓級壓價、墊資、工程款拖欠等等的嚴峻考驗。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，為破解建設工作難題，確保學習實踐活動取得成效，近期通過采取走訪企業(yè)、召開座談會、查閱資料、廣泛征求意見等方式，對當前我市建筑業(yè)的發(fā)展狀況進行了深入調(diào)研，積極思考和找尋解決問題的方法和措施，形成了本調(diào)研報告，以期對我市整頓和規(guī)范建筑市場秩序、推進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、做大做強建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)有一定的借鑒作用。

一、必須充分認識建筑業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用

建筑業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有外向開拓廣、關聯(lián)程度高、拉動作用強等特點，尤其是中小建筑企業(yè)在我國的建筑市場上已經(jīng)處于主力軍的地位。可以說，無論工程項目大小，都要靠勞動者的雙手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企業(yè)正是這一勞動密集的產(chǎn)業(yè)大軍所凝聚起的企業(yè)群體。同時，建筑業(yè)在增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)建設、推進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

近年來，在市委、市政府和上級建設主管部門的關心支持下，我市堅持以改革為動力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，認真貫徹實施《建筑法》等法律法規(guī)和國家政策，不斷加強對建筑行業(yè)發(fā)展的指導，促進了建筑業(yè)快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。

一是建筑業(yè)規(guī)模總量逐步擴大，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固。據(jù)統(tǒng)計，從1999年到20xx年底，全市建筑業(yè)增加值從4.08億元提高到50.78億元，年均增長37%；利稅總額從5269萬元提高到10.86億元，年均增長45%；利潤總額從4750萬元提高到5.13億元，年均增長30%；在本市建筑業(yè)從業(yè)人員從4萬人增加到10.56萬人。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。全市90%的建筑業(yè)企業(yè)完成了由國有、集體企業(yè)向股份制、非公經(jīng)濟改制和過渡。1997年以來，建筑企業(yè)數(shù)量減少了50%，產(chǎn)業(yè)集中度提高。目前，全市建筑施工企業(yè)有220家，其中總承包一級企業(yè)3家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)分別占60%、16%、24%，初步形成了層次較為明晰，門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊伍。

三是建筑市場秩序日趨規(guī)范，依法管理取得明顯成效。1997年以來，全市先后建成9個有形建筑市場。通過不斷營造公開、公平、公正的建筑市場秩序，基本形成了招投標人依法招投標，交易中心和中介機構(gòu)提供服務，建設行政主管部門依法進行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門、檢察機關派員進場監(jiān)督的招投標管理體制。目前報建工程應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率都達到100%。

四是建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管加強，水平穩(wěn)步提高。按照《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)的有關規(guī)定，建立健全質(zhì)量安全管理體系，進一步規(guī)范建設、設計、監(jiān)理、施工等工程參建單位的質(zhì)量安全行為，切實加強建設工程質(zhì)量安全的管理，實施“精品工程”戰(zhàn)略，廣泛開展創(chuàng)優(yōu)活動，建筑工程質(zhì)量明顯提高，企業(yè)的安全和文明施工意識普遍增強。1998年以來，共獲河南省建設工程質(zhì)量“中州杯”獎75項、“中州平安杯”獎60項，創(chuàng)省級“文明工地”19個；評定市優(yōu)質(zhì)工程36項，市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程370項，市“文明工地”392個，沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。

五是企業(yè)管理水平不斷提高，建筑人才隊伍不斷發(fā)展壯大。近年來，對建筑企業(yè)實行了動態(tài)管理，實施建筑業(yè)10項新技術(shù)應用示范工程與企業(yè)創(chuàng)先評優(yōu)掛鉤等措施，不斷促進企業(yè)管理上水平。企業(yè)也適應市場發(fā)展要求，自覺加強企業(yè)管理，大部分企業(yè)通過了國際通行的iso9000質(zhì)量管理體系認證。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格，注冊執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長。目前，我市有注冊建筑師82人，注冊勘察設計師50余人，注冊造價師126人，注冊建造師900多人，注冊監(jiān)理師100余人，工程造價員937人。

六是建筑勞務基地得到鞏固，對擴大勞務輸出起到重要作用。多年來，我市建筑業(yè)認真實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴大勞務輸出，建筑勞務基地建設得到了長足發(fā)展和鞏固，建筑勞務經(jīng)濟效益顯著。平橋區(qū)、商城縣、羅山縣、潢川縣被命名為河南省“建筑之鄉(xiāng)”。 **“三剛”--王剛、張清剛、魏青剛都是外出建筑勞 務隊伍中的精英代表人物。20xx年全市外出施工企業(yè)80個（次），建筑勞務輸出人員30余萬人，其中，成建制建筑勞務16.4萬人，創(chuàng)經(jīng)濟效益18億元。目前我市在北京、山西、新疆、鄭州等地都有建筑施工隊伍參與當?shù)亟ㄖこ痰氖┕ぁＪ械诙ㄖ惭b公司常年在北京的成建制隊伍人員達8000多人，承建了一批國家重點工程，曾參與了國家大劇院、“鳥巢”等重點項目建設；**源泰建筑有限公司每年在山西省施工產(chǎn)值在億元以上；在烏魯木齊，以市第三建筑安裝公司和市安裝工程有限公司為代表的成建制的建筑企業(yè)達20多家，人員有萬人以上。

二、當前制約我市建筑業(yè)發(fā)展的問題十分突出

我市建筑業(yè)企業(yè)積極探索了不同的發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展方法，取得了成績和經(jīng)驗，建筑業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重逐步增大，但也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是普遍存在的技術(shù)力量低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，融資渠道狹窄，盈利水平不高，人才資源缺乏等問題，制約著我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（一）企業(yè)改制力度不大，有待進一步深化。從總體上看，我市建筑企業(yè)改革起步晚，改革不到位，產(chǎn)權(quán)過于分散，計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的勘察、設計、施工運營過程相互分割的管理體制和運營模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，還沒有形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制成本高，大量的資金用于職工身份置換等，資金嚴重不足，資產(chǎn)負債率高，資本積累成為制約企業(yè)擴展市場，發(fā)展壯大的瓶頸。市建委直屬的兩個大型國有企業(yè)，舊體制下積累起來的深層次矛盾無法從根本上解決，企業(yè)決策機制、激勵機制、分配機制方面的問題比較突出，產(chǎn)權(quán)改革很難到位，改制難已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展的嚴重障礙。

（二）建筑市場秩序不夠規(guī)范，公平競爭機制有待完善。近年來，國家、省、市出臺了一大批法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對規(guī)范建筑市場秩序起到了一定的作用。但是這些法規(guī)的出臺，幾乎對建筑企業(yè)的各種市場行為都作出了嚴格的規(guī)定，卻少有對建設單位市場行為的管理制度，體現(xiàn)了建設單位、施工單位兩個建筑市場主體在法律上權(quán)利義務的不對等。建筑市場存在著不正當競爭和嚴重的弄虛作假行為，墊資、壓價、拖欠工程款問題尤其突出。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現(xiàn)象，不墊就攬接不到工程，建筑企業(yè)發(fā)展、生存就會受到嚴重威脅。施工企業(yè)在投標前被要求繳納高額保證金也成為一種變相墊資。壓價，有很多建設單位避開監(jiān)督，在簽訂正式合同背后與施工企業(yè)又補簽“黑白合同”或“陰陽合同”，要求施工企業(yè)同意其提出的不平等條款，在中標價的基礎上大幅讓利，否則就將建筑企業(yè)排斥在外。拖欠工程款，當前對于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資有著強硬的制約手段和處罰措施，但對于其源頭建設單位拖欠工程款卻沒有較好的約束辦法和清欠措施，這也是一種不公平。由于建設方工程款不到位而引發(fā)的的拖欠農(nóng)民工工資時有發(fā)生，甚至影響到社會穩(wěn)定。

（三）建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，人才缺失嚴重，創(chuàng)新能力不強。人才是企業(yè)的生命，是提高企業(yè)核心競爭力的關鍵因素。我市建筑企業(yè)人才理念不強，企業(yè)決策層、管理層、操作層都不同程度存在缺乏人才的問題。既懂技術(shù)、又會管理的復合型專業(yè)人才少，尤其從今年起執(zhí)行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度，原有的項目經(jīng)理文化水平普遍較低，已經(jīng)適應不了新的機制，完全掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理水平的鳳毛麒角，沒有形成一支真正的企業(yè)家隊伍。大量的農(nóng)民工長期游離于企業(yè)之間，沒有接受系統(tǒng)的培養(yǎng)。企業(yè)人才流失的現(xiàn)象嚴重，很多企業(yè)培養(yǎng)的人才，一旦成材，就會另謀高就，留不住人才。企業(yè)科技投入少，科技進步慢，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，新技術(shù)、新工藝、新機具推廣力度不大，技術(shù)水平較低，企業(yè)信息化水平低，管理水平不高。建筑能耗總量大，行業(yè)增長方式仍是外延型、粗放型增長方式，難以適應可持續(xù)性發(fā)展要求。

（四）建筑企業(yè)負擔過重，環(huán)境不寬松。重復納稅，企業(yè)按工程總造價的3.3%繳納營業(yè)稅后，在購買材料、設備時還要繳納相關稅費，對總承包企業(yè)和勞務企業(yè)之間重復征收營業(yè)稅。收費項目名目繁多，建筑企業(yè)上交的各種費用多達20余種，有的屬于亂收費，有的不據(jù)實收費。有企業(yè)統(tǒng)計，企業(yè)納稅之外的各種繳費支出占到項目造價的2%到2.5%左右，這些繳費都沒有計入造價，不僅增加了企業(yè)負擔，更影響了企業(yè)的資本積累，影響到企業(yè)對生產(chǎn)、科技、安全等方面的投入，制約了企業(yè)的發(fā)展。

（五）建筑企業(yè)資質(zhì)等級偏低，缺乏帶動性的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。河南省建筑骨干企業(yè)名單中，我市沒有一家上榜。建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)調(diào)整，但企業(yè)資質(zhì)水平低、缺乏競爭力的狀況沒有根本改變。企業(yè)數(shù)量雖多，而實力偏弱，大而不強、小而不專。企業(yè)升級難，硬件如資本積累、人才資源、經(jīng)營業(yè)績達標難，軟件的達標更難，職稱評審門檻高，企業(yè)技術(shù)人員的職稱按照現(xiàn)有的職稱評審辦法，企業(yè)中能獲得中級以上職稱的人員寥寥無幾。

（六）建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位沒得到應有的重視，政策扶持力度不大。建筑業(yè)關聯(lián)度高，能帶動50多個行業(yè)，對相關行業(yè)的帶動系數(shù)為1：176，能吸納大批農(nóng)村富余勞動力，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等。社會各界對建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)和富民工程已形成共識，但是對建筑業(yè)缺乏強有力的政策扶持。扶持政策始終不能到位，有的只是口頭支持，精神鼓勵，實際的政策扶持措施很少。社會上對建筑業(yè)也存在諸多偏見，把建筑企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理統(tǒng)統(tǒng)稱為“包工頭”、“黑老板”，職工則稱為“農(nóng)民工”，社會地位低下，形象不佳。

三、做大做強建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的對策和建議

在新形勢下，應以科學發(fā)展觀為指導，加快做大做強建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使建筑業(yè)對破解當前面臨突出的“就業(yè)”、“三農(nóng)”、擴大內(nèi)需等問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和增加農(nóng)民收入，推進城市化和建設社會主義新農(nóng)村，拉動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮其重要而應有的作用。

（一）切實把建筑業(yè)放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置。長期以來，中小建筑企業(yè)這個群體很大程度上未得到應有的關注和重視，甚至被“邊緣化”，任其自生自滅。政府應把建筑業(yè)切實放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置，將做大做強建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行通盤考慮，整合各種資源，齊抓共管，出臺相關扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場體系，進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和企業(yè)改革的指導，對人才教育培訓、科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境給予政策傾斜，大力扶持企業(yè)發(fā)展，盡快促成做大做強，以充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

（二）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導和支持企業(yè)優(yōu)化重組。鼓勵建筑企業(yè)不斷適應時展的新要求，科學地制定出適合自身長期發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，著力打造企業(yè)的核心競爭力，通過企業(yè)自身優(yōu)勢和占有市場份額，實施以專補缺，以小補大，專精制勝的發(fā)展戰(zhàn)略。一是積極實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，著力進行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵建筑企業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營和其它新興三產(chǎn)行業(yè)滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進建筑業(yè)由單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是按照“扶優(yōu)扶強”原則，培育和打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。建筑業(yè)的競爭越來越表現(xiàn)為大企業(yè)、大集團之間的競爭，我市要加大對具有一、二級總承包資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，盡快催生一批更高資質(zhì)等級的建筑企業(yè)，鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組，內(nèi)引外聯(lián)等多種形式實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造**建筑業(yè)“航空母艦”。三是要按照“做專做精”原則，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展；四是要大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，支持勞務輸出量大的縣區(qū)和大中型企業(yè)設立勞務基地。

（三）優(yōu)化建筑市場環(huán)境，促進我市企業(yè)發(fā)展壯大。從目前建筑業(yè)現(xiàn)狀來看，建筑市場秩序、隊伍管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑工人的權(quán)益保障，以及管理體制等方面還存在諸多問題和矛盾。政府對于建筑業(yè)的領導，只能加強，不能削弱。當務之急是切實貫徹落實建設法律法規(guī)和政策，加快完善建筑市場制度建設，加強建筑市場規(guī)范和監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，認真解決工程項目招投標和建設中的墊資、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包、亂掛靠、“陰陽合同”、“惡性競標”等問題。完善激勵機制，嚴格市場準入和清出，加快建筑企業(yè)信用體系建設，建立健全安全生產(chǎn)工程投標擔保、支付擔保、履行擔保等制度，建立健全失信懲戒機制。進一步健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監(jiān)管等制度。加強外進隊伍管理，完善外進企業(yè)管理辦法，落實外地施工企業(yè)、監(jiān)理招標企業(yè)進入**市場備案登記制度。加強行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，將所有開發(fā)區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設工程統(tǒng)一納入建設行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管。

（四）加強建筑業(yè)人才隊伍建設，提高建筑業(yè)科技水平。建筑企業(yè)提高核心競爭力，關鍵在于人才。科技興建，以人為本，是企業(yè)任何時候都不能忽視的頭等大事。我市建筑業(yè)企業(yè)必須建立科學的用人機制，大力培訓人才，不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。對內(nèi)要因企制宜加強人才培養(yǎng)與啟用，對有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進行在職培訓，有條件的可以送到專業(yè)院校和大公司的項目上培訓；對外加大投入力度，高薪引聘，為我所用，盡快解決各類專業(yè)高級人才的饋乏問題，把培養(yǎng)和造就一批高層次企業(yè)專家作為一項長期的戰(zhàn)略任務切實抓好，以人才更新迅速改變企業(yè)面貌。要放開眼光、講求長遠，站在全建筑行業(yè)的角度來統(tǒng)籌考慮人才的培養(yǎng)問題，不能因出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象而因噎廢食，放棄對人才的培養(yǎng)?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府應重點扶持和鼓勵建筑節(jié)能環(huán)保方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)和推廣應用，以推進十項新技術(shù)為核心，把技術(shù)創(chuàng)新水平列為評優(yōu)創(chuàng)先的重要指標，加大科技投入，促使企業(yè)用知識和科技的不斷更新提高競爭力。

（五）切實減輕建筑企業(yè)的負擔，為建筑企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。全社會都應來幫助解決影響建筑企業(yè)發(fā)展中存在的問題，為其提高生存、發(fā)展、創(chuàng)新和競爭能力營造良好的環(huán)境。建議對涉及建筑業(yè)的收費項目應予進行清理，調(diào)整部分征收對象，做到合法合情合理收費，下決心砍掉不合理的亂收費項目。合理確定建筑業(yè)稅負，避免對專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)營業(yè)稅的重復征收，對現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)核定所得稅應稅所得率適當給予照顧，對新建勞務企業(yè)三年內(nèi)免征營業(yè)稅。把建筑企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同樣對待，享受省、市有關信貸、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、農(nóng)民工培訓、設備更新和“走出去”等方面的各項優(yōu)惠政策。

篇10

本實施方案。

一、政府信息公開工作的指導思想、基本原則、實施范圍、工作目標

（一）指導思想。以黨的*大精神為指導，以法律、法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)，以為民、便民、利民為宗旨，以增加行政活動透明度、增強信息對稱性、規(guī)范行政行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，深入落實科學發(fā)展觀，按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，充分發(fā)揮政府信息資源指導、溝通和服務功能，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府，促進我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。1、堅持“依法公開、不公開為例外”的原則。除以下信息外的政府信息都必須公開：國家秘密；商業(yè)秘密及個人隱私；政府機關作出具體行政行為之前，公開后可能影響國家利益、公共利益和執(zhí)法活動的政府信息；法律法規(guī)規(guī)定免予公開的其他政府信息。其中，政府信息中含有免予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，應當公開可公開的內(nèi)容。2、堅持“主動公開和依申請公開相結(jié)合”的原則。3、堅持“公平、公正、合法、真實、便民、及時”的原則。4、堅持“誰制作、誰審查、誰負責”的原則。

（三）實施主體。行政機關；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位。

（四）工作目標。以縣政府門戶網(wǎng)“中國*”為依托，在全縣建立縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動政府信息公開網(wǎng)絡，建設“政府信息透明公開，群眾查詢方便快捷”的全省一流的政府信息公開體系。

二、政府信息公開的主要內(nèi)容和形式

（一）公開的內(nèi)容

1、縣人民政府及其部門重點公開內(nèi)容包括15類：

（1）規(guī)范性文件；

（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策；

（3）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

（4）財政預算、決算報告；

（5）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；

（6）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

（7）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（8）重大建設項目的批準和實施情況；

（9）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；

（10）突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

（11）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;

（12）城鄉(xiāng)建設和管理的重大事項；

（13）社會公益事業(yè)建設情況；

（14）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（15）搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場管委、管區(qū)管委）重點公開內(nèi)容包括8類：

（1）貫徹落實國家關于農(nóng)村工作政策的情況;

（2）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

（4）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、管區(qū)）的債權(quán)債務、籌資籌勞情況；

（6）搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

（8）執(zhí)行計劃生育政策的情況。

（二）公開的形式

1、通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

2、在檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

3、行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。

4、以“中國*”為核心的縣政府網(wǎng)站體系是全縣政府信息公開的第一平臺。各級政府網(wǎng)站要成為政府信息公開的第一平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場管委、管區(qū)管委和政府各部門網(wǎng)站都要開設政府信息公開專欄，與“中國*”政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)暢通鏈接，并設立政府信息公開意見箱，及時聽取公眾對政府信息公開工作的意見和建議。

5、開通政府信息公開和監(jiān)督舉報熱線。

6、其他便于公眾及時準確獲取政府信息的有效形式。

三、建立健全相關配套制度

建立科學高效的政府信息公開工作制度和措施，是確保政府信息公開工作依法、有序進行的保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場管委、管區(qū)管委和政府各部門要積極探索重點建立健全9項制度：

1、建立政府信息主動公開工作制度，明確職責、程序、公開方式和時限要求。

2、制定依申請公開政府信息的工作程序，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體要求，有效保障申請人的合法權(quán)益，維護政府信息公開工作秩序。

3、建立健全政府信息協(xié)調(diào)制度。行政機關政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關的政府信息準確一致。行政機關政府信息依照國家有關規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得。

4、健全政府新聞和新聞發(fā)言人制度，增強政府信息的主動性和權(quán)威性。

5、建立健全政府信息保密審查機制，明確審查的程序和責任。

6、建立健全政府信息公開工作考核制度，定期對政府信息公開工作進行考核。

7、建立健全政府信息公開工作社會評議制度，定期對政府信息公開工作進行評議。

8、建立健全政府信息公開工作責任追究制度。

9、建立健全政府信息公開工作年度報告制度。在每年3月31

日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。

四、實施步驟

為了保證各項工作任務的順利進行，實施工作分以下幾個階

段進行：

（一）宣傳培訓階段（*年3月10日前）

縣、鄉(xiāng)兩級分別成立信息公開工作辦事機構(gòu)，配備工作人員，

制定實施方案和培訓計劃，并組織多層次的培訓輔導活動。新聞媒體要在全縣范圍內(nèi)開展一次《條例》宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。

（二）指南和目錄編制階段（*年3月10日—3月31日）

各級各部門對公開內(nèi)容進行認真梳理，準確界定政府信息公開的范圍和內(nèi)容，區(qū)分應主動公開和依申請公開的政府信息。具有行業(yè)管理職能的行政機關要指導本系統(tǒng)具有公共管理職能的社會組織和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位做好信息清理工作。依照《條例》規(guī)定認真編制《政府信息公開目錄》（以下稱《目錄》）和《政府信息公開指南》（以下稱《指南》），并報送同級政府法制機構(gòu)、保密機構(gòu)審核確定。3月20日前，完成所有《目錄》和《指南》編制審核工作，3月底前通過網(wǎng)站（網(wǎng)頁）和專門場所進行公開。

（三）全面開展階段（*年4月1日—4月30日）

充實完善政府信息公開指南和目錄，總結(jié)政府信息公開情況，通過網(wǎng)絡、公開欄、新聞媒體等形式，對社會進行公開，切實保證公開內(nèi)容的全面、真實，公開形式的合法、便捷。

（四）規(guī)范運行階段（*年5月以后）

進一步充實政府信息公開內(nèi)容，做好公開信息的更新和維護工作，完善公開形式，提高公開效果。

五、組織保障及責任分工

縣政務公開暨行政權(quán)力公開透明運行工作領導小組辦公室（設在縣監(jiān)察局）為我縣政府信息公開工作的主管部門，負責全縣政府信息公開工作的推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。為加強組織協(xié)調(diào)，成立縣政府信息公開工作協(xié)調(diào)推進領導小組?？h政府副縣長張振來為協(xié)調(diào)推進領導小組組長，成員由縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦公室、縣保密辦、縣財政局、縣檔案局、縣廣播電視局等部門的主管領導組成。主要任務是制定貫徹《條例》的實施意見，承辦縣本級行政機關的政府信息公開事宜；不定期召開會議，對推進政府信息公開工作進行動員和安排布置，對需要協(xié)調(diào)解決的問題進行研究。

縣政府法制辦公室負責《目錄》、《指南》示范文本的制定并組織《條例》教育培訓工作。3月10日前，制定出《目錄》、《指南》示范文本，并按照“分級培訓、突出重點”的原則，完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場管委、管區(qū)管委和縣政府各部門主管領導干部及工作人員的培訓。

縣政府辦公室負責編制政府信息公開指南、公開目錄。3月20日前，完成本屆政府產(chǎn)生的政府信息的全面梳理工作，編制完成政府信息公開指南和公開目錄。

縣政府辦公室信息辦負責“中國*”網(wǎng)站中政府信息公開專欄的設計及上報政府信息公開指南和公開目錄的網(wǎng)上錄入、公開工作。3月10日前，完成門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄的設計調(diào)試工作，并開設政府信息公開意見箱。從3月份開始，采取邊審核、邊錄入的方式，將編制完成的政府信息公開指南和公開目錄在“中國*”政府網(wǎng)站上進行公開，確保3月底前全部錄入完成，并對外公開。

縣監(jiān)察局負責全縣政府信息公開工作的推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。3月底前，對全縣各級行政機關《條例》實施準備工作進行一次全面檢查。4月至5月，采取定期檢查、不定期抽查的方式，對全縣政府信息公開工作開展情況進行督查。

縣保密辦負責政府信息的審核工作。3月20日前，完成對所有上報信息的審核，特別是信息的審核把關工作。

縣廣播電視局負責《條例》的宣傳工作。按照《實施方案》的階段性要求，擬訂《條例》宣傳工作方案，集中開展《條例》的宣傳工作，為《條例》實施營造良好的輿論氛圍。

縣財政局負責政府信息公開的經(jīng)費保障工作。

六、工作要求

（一）抓緊完善工作機制，建立工作機構(gòu)。為確保各項任務落到實處，要按照“歸口負責辦理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管區(qū)管委、農(nóng)場管委要按照要求，設立相應的工作機構(gòu)，負責本地政府信息公開工作的實施?？h政府各部門、各單位要建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實”的工作機制，確定專門機構(gòu)和工作人員負責此項工作。各級各部門要在3月15日前將政府信息主管部門和部門負責日常工作機構(gòu)的名稱、負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話報縣政務公開暨行政權(quán)力公開透明運行領導小組辦公室和縣政府法制辦公室。