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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；政策；問題

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展和城市化進程不斷的加快，城市建設(shè)用地越來越緊張， 如何在保證耕地的條件下，解決城市建設(shè)用地緊張的問題，已經(jīng)成為城市建設(shè)過程中亟待解決的問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是為了優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展而出臺的政策，符合可持續(xù)發(fā)展原則，一定程度上也能解決城市建設(shè)用地緊張問題。但是城市建設(shè)用地增減掛鉤政策在實際實施過程中，易受一些限制性因素的影響，而使其無法發(fā)揮其應(yīng)用的作用。為此，本文對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)的內(nèi)容進行了分析。

一、增減掛鉤概況

1.概念

土地增減掛鉤就是城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，這種政策是以國家總規(guī)劃為依據(jù)的，其目的是將復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用城鎮(zhèn)建設(shè)地塊歸在一起組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾來增減項目區(qū)建設(shè)用地，并確保在不減少土地面積和質(zhì)量的前提下，合理的整理土地。

優(yōu)勢

（1）對城鎮(zhèn)化中的問題進行控制

從我國目前城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于高峰時期，城鎮(zhèn)化亂象現(xiàn)象較為嚴重，城鎮(zhèn)中的土地城鎮(zhèn)化，人留在農(nóng)村，或人來到城市打工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還留有住房。這種城鎮(zhèn)化現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化整體目標相悖，甚至?xí)斐蓢乐氐耐恋刭Y源浪費。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是將復(fù)墾用地和擬建城市用地組合成一個項目區(qū)，采取先建后拆的方法，對土地和人口進行同步城鎮(zhèn)化，即有多少土地就城鎮(zhèn)化多少人口。這樣不僅能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供明確方向，一定程度上也能對城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題進行控制。

促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村聚居地的特點是多、散、亂且結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)建設(shè)土地掛鉤政策實施后，能引導(dǎo)村莊和人們向一處聚集，使農(nóng)村聚居地向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。政策落實后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能逐漸融為一體，這樣便于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生的改進，以及居民生活條件的改善。同時也能減少工作中一些障礙，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，集約土地利用率

我國以往對居民點整理時，以滿足項目用地需求為主，增加多少項目就聚并多少村莊。這種對區(qū)域結(jié)構(gòu)和土地資源進行優(yōu)化的方式，給城鎮(zhèn)化建設(shè)工作留下許多問題。基于增減掛鉤政策對居民進行整理，是以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)而對各項工作進行協(xié)調(diào)處理的，計劃拆建的農(nóng)村居民點向集約化方向發(fā)展，耕地和基本農(nóng)田中的居民點會逐漸被拆除，使居民點連成一片。這樣不僅能減少居民點多、亂、散和農(nóng)田不成片問題，也能增加耕地和為城市建設(shè)提供更多指標用地，最終實現(xiàn)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和集約土地利用率的目的。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施過程中的問題

城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策實施過程中取得了一些成就，如山東省增減掛鉤政策執(zhí)行過程中，通過對農(nóng)村建設(shè)用地的整理，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施得以改進，農(nóng)民生活條件得以提高，并建設(shè)了一批村容整潔的社會主義新農(nóng)村。同時通過項目拆舊建新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，節(jié)省了1667hm2用地面積，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約利用程度也得到了顯著提高。然而，我們在看到城市建設(shè)增減掛鉤政策實施過程中取得的成就同時，也應(yīng)該看到其在實施過程中遇到的問題。

政策的異化

從目前各省增減掛鉤政策實施情況來看，一些地區(qū)的增減掛鉤政策偏離了原來優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾的初衷。主要表現(xiàn)在：一是一些地區(qū)地方為了突出地方業(yè)績，在未征得農(nóng)民意愿的前提下擅自擴大增減掛鉤試點范圍，強拆或圈占超出增減掛鉤計劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，使大量農(nóng)民被迫離開宅基地，搬進社區(qū)化小區(qū)；二是一些地區(qū)為獲得最大化土地級差收益，違背增減掛鉤規(guī)定跨縣使用征地指標，以此減少農(nóng)村建設(shè)用地，獲得掛鉤城市中心指標；三是一些地區(qū)為了使地理位置優(yōu)越且增值潛力較大的村莊城市化和實現(xiàn)最大化利益，將試點范圍迅速地擴大，從而擴大圈地范圍；四是一些地區(qū)為招商引資，將更多的心思放在免費劃撥土地和工廠上，而不將過多的心思放在土地整治、提高耕地質(zhì)量和優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)上。這些以犧牲農(nóng)民利益而進行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，長期下去易給城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下隱患。

2.掛鉤資金緊缺

增減掛鉤政策實施過程中，掛鉤的前期資金籌措困難較大，主要表現(xiàn)在：一是置換過的建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)項目后，政府需要承擔(dān)大部分資金，而這種項目收益較低，資金平衡度較差，易造成政府財政負擔(dān)；二是農(nóng)村居民點拆遷后需要大量的土地補償款和土地整理資金，這些資金投入后回籠期較長，如果資金短時間不到位，又可能出現(xiàn)建新不拆舊或項目停頓問題。因此，如何平衡政府預(yù)期收益、合理籌措、運用和利用掛鉤資金，已經(jīng)成為政府財政風(fēng)險的關(guān)鍵性因素。

整理出來的耕地質(zhì)量較差

宅基地復(fù)墾過程中，要求耕地占用和補充之間必須達成數(shù)量和質(zhì)量的平衡。而增減掛鉤政策實施過程中，很多地方較為注重耕地數(shù)量的平衡，這在一定程度上實現(xiàn)了占一補一，但補充的耕地質(zhì)量卻無法達到被占用的耕地質(zhì)量，甚至使高質(zhì)量的耕地面積逐漸減少。

增減掛鉤政策和法律制度不完善

目前來看，我國在宅基地在國家層面上，還未形成單一且完善的法律法規(guī)，特別是宅基地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度等方面涉及的內(nèi)容較少，致使宅基地在管理等不到政策上的支持。即便在舊城改造方面，國家出臺了一些城鎮(zhèn)建設(shè)方面的文件，但因改造過程中涉及到的內(nèi)容較多，現(xiàn)有的政策不能更好的滿足實際需求。

三、解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施中問題的策略

1.建立健全農(nóng)民權(quán)益保護制度機制

在利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對農(nóng)村用地進行整理時，也要尊重農(nóng)民，維護農(nóng)民的利益。

一是政策實施過程中，可以輔以人性化措施，根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、民俗和居住習(xí)慣，設(shè)計出符合當?shù)靥厣覞M足當?shù)厝藗冃枨蟮慕ㄖＭ瑫r也要適當?shù)谋Ｗo當?shù)孛褡逦幕z產(chǎn)和特色建筑，使土地整理和文化達到和諧統(tǒng)一的目的。

二是要將復(fù)墾出來的土地優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)之中，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤政策對富余土地進行處理，將土地級差收入用于農(nóng)村建設(shè)之中。

三是要堅持以人為本，深入群眾，將群眾工作做實做細，簽訂好拆遷安置補償協(xié)議并收取樓房預(yù)付款。在項目實施過程中要充分尊重群眾意愿，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正。要嚴格依法辦事，堅決杜絕強拆強建、違規(guī)操作和損害群眾利益行為的發(fā)生。

四是要搞好服務(wù)設(shè)施配套。要站在群眾的角度“換位思考”，因村制宜，本著同步推進的原則，搞好水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建好養(yǎng)殖小區(qū)，解決群眾庭院養(yǎng)殖和農(nóng)機具存放等生產(chǎn)生活問題。

為了確保這些工作順利進行，相關(guān)部門還應(yīng)該以農(nóng)民權(quán)益和意愿為依據(jù)，建立健全的農(nóng)民權(quán)益保護制度機制。

2. 整合資金，確保投入

資金作為城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤重要保障，其落實與否直接影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地工作的順利進行。以往城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施過程中，主要政府投資為主，政府財力條件雖然好，可以最大限度的保證農(nóng)民利益，但是多數(shù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有大量的流轉(zhuǎn)資金，這就需要通過多種融資方式整合資金，確保投入。

一是可以依托于地方企業(yè)投資，已確定的搬遷集中安置、建配套設(shè)施不需重新投資建設(shè)、耕地整理工程量較小、投資較少且項目區(qū)內(nèi)搬遷積極性較高對回遷補助金額要求較低的項目，選擇企業(yè)投資方式，以減少政府財政風(fēng)險；

二是多元化投資，即企業(yè)、個人、地方政府和項目所在地村、社共同投資?？梢詫⒄沓鰜淼母貙嵭挟a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出租，并依據(jù)項目實施前的約定以股金的方式進行拍賣取得的資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以分擔(dān)政府財政風(fēng)險；

三，可以由縣級政府部門及相關(guān)事業(yè)單位以項目區(qū)耕地整理指標作為抵押，向金融機構(gòu)融資，以減輕政府負擔(dān)。

以莒南縣為例，土地增減掛鉤專線深入抓好增減掛鉤與危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，促進縣直有關(guān)部門支農(nóng)資金整合。引導(dǎo)鼓勵村集體組織進行市場化運作，在籌集資金的基礎(chǔ)上，進一步完善配套設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。同時，扎實推進民主決策，提高群眾的參與積極性，提高群眾自籌資金比重。這種做法在當?shù)厝〉昧撕艽蟮某晒?/p>

做好指標雙掛鉤工作

我國現(xiàn)有耕地與人口占有量嚴重不均衡，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施過程中，既要重視耕地數(shù)量的平衡，也要重視耕地質(zhì)量的平衡。為了確保耕地質(zhì)量的平衡，首先，建立耕地質(zhì)量評價體系，對耕地質(zhì)量評價系統(tǒng)進行完善，以便更好的運用和評價耕地質(zhì)量，實現(xiàn)建設(shè)用地指標和復(fù)墾耕地數(shù)量和質(zhì)量的雙掛鉤；其次，限期內(nèi)整理復(fù)墾出來的耕地，要按時完成建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標的置換歸還。

4.完善掛鉤法律制度

因現(xiàn)在的掛鉤增減方面的法律法規(guī)較少，使得建設(shè)用地掛鉤政策實施過程中，出現(xiàn)問題后而找不到有效的依據(jù)，進而使相關(guān)工作無法順利開展，這就需要對增加掛鉤方面的法律法規(guī)進行完善。首先，要求農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過程中，必須辦理審批手續(xù)和變更登記手續(xù)；其次，項目試點區(qū)相對集中的農(nóng)民住宅使用過程中，必須用農(nóng)用地行為依法辦理；再次，非農(nóng)民住宅建設(shè)用地要依法征收、出讓或劃撥。

總結(jié)：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實施，對城鎮(zhèn)建設(shè)土地緊張、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進新農(nóng)村建設(shè)有重要作用。在以后運行過程中，還需要對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)內(nèi)容作進一步研究以便使其更好的發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1]李昌平,劉學(xué)熙,張慧.土地“增減掛鉤”與農(nóng)民“集中居住”是大勢所趨[J].商務(wù)周刊.2011(01).

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)資金

1．城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金構(gòu)成

1.1資金構(gòu)成

我國城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要為財政補助和引導(dǎo)性投資，按其資金來源大致可分為6大類：財政稅收、行政收費、貸款債券、資源收益（如土地收益等）、企業(yè)融資和其他渠道。

1.2財政主導(dǎo)資金投入方向

政府部門及財政主導(dǎo)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資金來源主要是財政稅收及行政收費渠道，其中包含有中央財政撥款和地方財政撥款。中央財政撥款主要以財政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椈鸬男问街С值胤浇ㄔO(shè)，主要投入方向為非經(jīng)營性建設(shè)項目和準經(jīng)營性建設(shè)項目，如污水處理、垃圾處理等；地方財政撥款一般作為中央財政撥款的配套資金和城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域的專項財政劃撥，如在規(guī)劃編制、重點小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點村莊整治等領(lǐng)域的專項補助，風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和部分城鎮(zhèn)道路建設(shè)過程中的貸款貼息補助等。燃氣工程等經(jīng)營性建設(shè)項目主要由社會資金投資建設(shè)。

2．貴州省城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金基本情況

2.1“十二五”期間貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域投資基本情況

“十一五”期間，貴州省城市（縣城）市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資超過300億元（2006--2009年投資235.6億元），拓展城市建成區(qū)面積138.48平方公里，新增城鎮(zhèn)人口103.5萬人，基本保障了城市發(fā)展的資金需求。

同期貴州省省級建設(shè)部門專項資金以貼息、補助等方式累計投入18.29億元，引導(dǎo)和帶動了一大批社會資金的投入，對城鄉(xiāng)發(fā)展的貢獻較明顯。除污水處理廠和垃圾填埋場外，專項資金還重點投向資源特色突出、建設(shè)條件較好的小城鎮(zhèn)和縣城。

2.2存在的主要問題分析

受地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展條件制約，貴州省設(shè)市城市建設(shè)欠賬較多，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施水平嚴重滯后于周邊省區(qū)。省級建設(shè)部門專項資金對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，作為建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的政策杠桿和經(jīng)濟杠桿，因投入數(shù)量太小，不能滿足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求。

貴州省與周邊省區(qū)設(shè)市城市主要基礎(chǔ)設(shè)施指標比較表

貴州 云南 廣西 湖南 重慶

人均城市道路面積

（平方米） 6.29 10.00 13.98 12.59 9.78

污水處理率（%） 56.21 85.34 73.44 59.20 88.36

建成區(qū)排水管道密度（公里/平方公里） 6.81 6.07 6.42 6.31 8.49

人均公園綠地面積

（平方米） 6.13 8.89 9.60 8.47 11.25

建成區(qū)綠化覆蓋率（%） 27.44 36.29 33.69 36.59 38.48

注：來源于《2009貴州建設(shè)統(tǒng)計手冊》資料。

“十一五”期間是貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的時期，雖有較大數(shù)量的資金投入，但其空間分布以特大城市、大城市為主體，眾多的中小城市、縣城及建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地的投入較少，投資空間與城鎮(zhèn)化吸納空間的錯位，較大地影響了貴州省城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、加大省級財政對城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入的必要性

3.1加強城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的必然選擇

城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的依托和載體，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，最重要的任務(wù)之一就是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。貴州省受地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件較差、資金投入欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴重制約了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的能力有限，阻礙了貴州省城鎮(zhèn)化的進程?！笆濉逼陂g，只有通過加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，才能真正實現(xiàn)貴州省城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

3.2加大省級財政對城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入是拉動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要手段

省級財政對城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入的作用為在爭取中央財政扶持和引導(dǎo)地方配套投入的同時，發(fā)揮資金的杠桿作用，拉動社會資金投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動城鎮(zhèn)開發(fā)進程，為城鎮(zhèn)資源收益的產(chǎn)生和滾動發(fā)展創(chuàng)造條件。

以茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治建設(shè)工程為例，項目初步概算需要資金約50億元，在省人民政府投入1億元的同時，省級財政通過住建廳以貸款貼息的形式投入3000萬元，實現(xiàn)貸款融資4.0億元，取得受信貸款7.0億元，拉動企業(yè)投資意向9.3億元，目前已經(jīng)完成投資約5.73億元，在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境的同時，城市土地價格得到合理提升，城鎮(zhèn)資源收益得到有效保障。

此外，省級財政資金的投入對保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展；保障較落后地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入水平也具有重要的意義。

3.3 是完善城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的客觀需要

近年來，貴州省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)在國家和省委省政府的高度重視下，在各地政府及部門的努力下，取得了一定成效，但是，由于歷史欠賬多等原因，貴州省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍然十分滯后。一是“十一五”污水處理規(guī)模系按2010年規(guī)模設(shè)計，二期污水處理廠建設(shè)需在“十二五”起動?！笆晃濉逼陂g縣城以上城鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但是配套管網(wǎng)尚不完善，收集率不高，COD減排不理想，配套管網(wǎng)后續(xù)建設(shè)資金缺口較大。二是垃圾處理設(shè)施資金到位率低。根據(jù)估算，“十二五”期間城市污水處理及再生利用設(shè)施需投資約87.0億元，城市垃圾處理設(shè)施需投資24.6億元，兩項總計111.6億元?！笆濉逼陂g應(yīng)繼續(xù)設(shè)立城市污水、垃圾處理設(shè)施專項補助資金。

3.4是引導(dǎo)城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動城市土地開發(fā)的客觀需要

2009年貴州省設(shè)市城市人均城市道路面積為6.29平方米/人，縣城人均城市道路面積為5.73平方米/人，遠低于全國平均水平，與周邊省市也有較大差距。根據(jù)黔黨發(fā)（2010）7號文件要求，到2015年人均城市道路面積達到8平方米/人。根據(jù)估算，“十二五”期間城市路網(wǎng)建設(shè)需要投資355.2億元，資金需求巨大，完全靠財政投入是不現(xiàn)實的，通過適度加大省級財政投入、建立城市路網(wǎng)建設(shè)貸款貼息補助專項資金可以帶動社會投資并通過土地出讓產(chǎn)生收益，帶動城市建設(shè)滾動發(fā)展。

在貴州省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力有限的情況下，為推動“十二五”城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，應(yīng)擴增貴州省省級財政對城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入引導(dǎo)力度。

4省級財政對城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入資金的策略

4.1穩(wěn)定和擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

貴州省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，為實現(xiàn)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展目標需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金巨大。同時貴州省經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政直接投入的建設(shè)資金不可能太大。應(yīng)把握好需求和可能的關(guān)系，在穩(wěn)定現(xiàn)有投資渠道和財政補助框架的同時，應(yīng)積極創(chuàng)新投融資機制，擴大投資渠道，按需要增加專項資金的總量，最大限度地發(fā)揮省級財政專項資金對配套中央財政收入、帶動地方財政投入和拉動社會資金投入的作用。

4.2 嚴格控制省級財政資金重點投入的領(lǐng)域和區(qū)域

省級財政用于城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金應(yīng)嚴格控制投入的領(lǐng)域和區(qū)域。投入領(lǐng)域以政府主導(dǎo)并需要財政資金引導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目為主，并按專項資金構(gòu)成分項控制。投入?yún)^(qū)域以“十二五”期間重點發(fā)展并需要財政資金引導(dǎo)的城鎮(zhèn)為主，包括位于黔中城鎮(zhèn)群和重要交通干線（清鎮(zhèn)―勝境關(guān)、貴陽――遵義、貴陽――安順、貴陽――凱里、貴陽――都勻、貴陽――畢節(jié)、貴陽――廣州高速公路和快速鐵路等）沿線的城鎮(zhèn)，對建設(shè)旅游大省有極大促進作用的風(fēng)景名勝區(qū)和旅游目的地城鎮(zhèn)。

4.3 建立和健全對省級財政資金的管理和監(jiān)督機制

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 生育政策 社會保障

城鄉(xiāng)的計劃生育政策是社會公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮(zhèn)個體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個體企業(yè)男孩戶對象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個主要原因?qū)ξ益?zhèn)計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前，我鎮(zhèn)計劃外對象懷孕后經(jīng)我們多次上門做工作，對象戶拒絕采取補救措施，造成很多個體企業(yè)主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導(dǎo)的作用了。因此各省級單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計劃生育政策是很必要的，針對這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計劃的二孩生育政策，以不斷的促進生育政策的完善，更加的貼近實際生活。

一、加快實行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數(shù)量瞞報等問題，這些問題對城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩(wěn)定低生育水平總目標實現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實質(zhì)上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育，生活水平其實已經(jīng)等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產(chǎn)；再次，現(xiàn)在的很多獨生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來推進的，而人是拉動內(nèi)需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調(diào)劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經(jīng)開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強的預(yù)見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現(xiàn)象，一些人提出了質(zhì)疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔(dān)，同時也帶動了城鄉(xiāng)的消費。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中，生育子女數(shù)的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養(yǎng)育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進程，維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進計劃生育率，這對城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數(shù)值，而是一個合理的區(qū)間，生育率這個區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來保證，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的發(fā)展，幾乎每個家庭都有了養(yǎng)育兩個孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

三、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實處

有些農(nóng)村經(jīng)濟水平較為落后，生存環(huán)境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計劃生育利益導(dǎo)向機制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟收益分紅等利益分配時，現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實行獨生子女按兩人計算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務(wù)計劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農(nóng)村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時做好深入細致的工作；第三，發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化過程的經(jīng)驗告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

從上面的幾點可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨?！岸⑸摺笨梢詽M足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發(fā)展的角度看，是維護人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結(jié)合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、缺乏社會調(diào)查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實情況為標準，在實際調(diào)查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻：

[1]陳曉華，張小林，梁丹.國外城市化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)實踐及其啟示[J].世界地理研究，2005，14

篇4

關(guān)鍵詞：政府投資 全過程 造價控制 問題 對策

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（a）-0142-02

政府投資建設(shè)項目是全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟活動中起著非常重要的作用。工程造價控制是建設(shè)項目管理的核心內(nèi)容，對建設(shè)項目能否取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益都有著重大的影響。實施政府投資建設(shè)項目全過程造價控制，在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包（招投標）階段、實施階段和竣工階段，主動進行工程相關(guān)經(jīng)濟指標的測算，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價的觀念滲透到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中，保證項目管理目標的實現(xiàn)，提高工程投資效益。

該文主要針對地方政府投資建設(shè)項目在造價控制中存在的問題提出對策。

1 存在問題

現(xiàn)階段，我國的政府投資項目造價管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象，造價控制主要表現(xiàn)在項目實施階段及竣工結(jié)算階段。

（1）在項目決策階段，部分地方政府投資建設(shè)項目沒有經(jīng)過可行性研究論證就直接上馬，投資決策的正確與否主要取決于領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)驗與眼光，即使經(jīng)過專業(yè)的投資咨詢機構(gòu)對項目進行評估，但大多流于形式，沒有從項目的實際需求以及對本地區(qū)有利的角度去論證。

（2）在設(shè)計階段，設(shè)計單位往往只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒有綜合考慮工程造價指標進行設(shè)計，設(shè)計的結(jié)果片面地增大工程投資額。另一方面，建設(shè)方為加快工程推進速度，往往壓縮設(shè)計環(huán)節(jié)時間，設(shè)計質(zhì)量難以保障，直接導(dǎo)致后續(xù)項目管理的各項工程變更及索賠事件。

（3）在發(fā)包階段的招標環(huán)節(jié)，政府投資建設(shè)項目采用清單計價，招標文件中設(shè)定招標控制價。實際應(yīng)用中，招標文件條款不嚴謹，招標工程量錯漏，合同條款不完備，內(nèi)容不清晰等情形時有發(fā)生，這些都可能引起工程糾紛，加大項目管理難度。

（4）在實施階段，施工過程中工程變更多，現(xiàn)場簽證管理混亂，導(dǎo)致結(jié)算時難以掌控，工程造價屢屢增加，結(jié)算價經(jīng)常超出合同價。

（5）在竣工階段，由于決策、設(shè)計、招標等前期階段沒有有效的造價控制，工程造價概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在，大大增加政府工程預(yù)算支出管理難度，嚴重影響項目的投資效益。

2 重點及對策

2.1 投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。

正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%-90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)、合理。結(jié)合政府投資項目管理的特點，決策階段的工程造價控制的重點應(yīng)做好下列工作。

（1）完善決策監(jiān)督機制。針對政府投資項目決策階段存在的問題，進一步提出完善決策制度系統(tǒng)：建立決策咨詢制度；建立決策聽證制度；設(shè)立財政評審程序；建立決策失誤追究責(zé)任制。通過完善決策監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府投資建設(shè)項目管理前期各項工作、各個環(huán)節(jié)的無縫對接，有章可循，項目決策更加規(guī)范、科學(xué)、合理。

（2）規(guī)范中介咨詢市場制度。政府投資建設(shè)項目多為公益性項目，沒有量化的經(jīng)濟效益，項目建議書是否合理，投資估算是否準確，很大程度上取決于咨詢機構(gòu)乃至咨詢技術(shù)人員的技術(shù)水平。加強工程咨詢行業(yè)管理，規(guī)范工程咨詢職業(yè)準入，不斷提高工程咨詢質(zhì)量與水平，充分發(fā)揮專業(yè)投資咨詢機構(gòu)的作用。

（3）提高建設(shè)項目信息化管理水平。積累工程建設(shè)數(shù)據(jù)資料，建立工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，制訂工程建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)指標體系。在項目前期，設(shè)計方案未細化的情況下能初步估算建設(shè)投資，項目決策的效率大大提高，可靠度也有保障。

2.2 在項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。

（1）實行設(shè)計招標，引入競爭機制。工程設(shè)計招標通過公開、公平的競爭，有利于業(yè)主選擇最佳設(shè)計方案，促使設(shè)計單位調(diào)動精干力量或與其他設(shè)計單位，甚至外國優(yōu)秀設(shè)計單位合作，吸收各方先進設(shè)計理念、經(jīng)驗、技術(shù)，提高設(shè)計成果的質(zhì)量。同時，通過招標環(huán)節(jié)規(guī)范建設(shè)市場行為，既保障各方利益，也有效控制工程造價。

（2）應(yīng)用價值工程等手段，提高工程經(jīng)濟效益。在工程設(shè)計中，應(yīng)用價值工程的目的不只是強調(diào)降低工程投資，而是要通過價值工程的應(yīng)用，使設(shè)計方案達到綜合效果最佳，既有合理的投資成本，又有必要的功能，同時在滿足功能的前提下，又有最佳的項目周期成本。

（3）控制建設(shè)項目投資規(guī)模，推行限額設(shè)計。實踐證明，合理、科學(xué)地確定投資規(guī)模，推行限額設(shè)計是控制工程造價的有效手段。針對目前一些設(shè)計單位只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒有綜合考慮工程造價指標，項目決策層片面追求高標準建設(shè)，造成資金浪費。通過有效的設(shè)計獎懲機制，將限額設(shè)計的要求列入設(shè)計合同，將限額設(shè)計的思想灌輸給設(shè)計人員，才能合理實現(xiàn)項目技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。

（4）推廣標準化設(shè)計，縮短設(shè)計、建設(shè)周期。國家行業(yè)主管部門在制定或修訂的設(shè)計標準規(guī)范和標準設(shè)計時，應(yīng)做到通用性強、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全適用。設(shè)計單位在設(shè)計中采用標準構(gòu)件，既能滿足技術(shù)要求，又節(jié)約設(shè)計費用，縮短設(shè)計周期。采用標準化設(shè)計，有利于實施階段施工工作的開展，提高建設(shè)效率。

篇5

1 國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的研究，大體可以分為三大方向，即關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究、城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的研究，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的研究。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要是指將城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，其主要目的在于，保護耕地資源，充分利用土地資源，提高資源的的配置效率。關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究，主要集中于掛鉤政策的起源與發(fā)展、掛鉤模式的探索與分析，其中，掛鉤模式的探索分析是重點，學(xué)者們探索提出的掛鉤模式大體分為三大類，第一類是政府主導(dǎo)型，第二類是市場主導(dǎo)型，第三類的農(nóng)村集體自主型。此外，針對掛鉤政策的實施，還有學(xué)者通過分析重慶地票制度這一典型案例，進一步探索出了掛鉤政策的實施模式。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一研究方向，是基于我國基本國情，針對我國目前的土地資源狀況，所提出的解決對策，雖然學(xué)者們提出了三種掛鉤模式，但是從整體上來看，這一研究并沒有從根本上解決我國土地資源緊缺的根本性問題，市場和群眾的力量并不能真正對土地資源配置發(fā)揮作用。因此，這一研究方向雖然穩(wěn)定，但是太過于保守，并不能完全與當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配。

建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，目前也有以李健健教授為代表的部分學(xué)者提出了統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，但是從我國當前的市場經(jīng)濟發(fā)展水平來看，直接實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的徹底統(tǒng)一，條件并不成熟，很多必備條件尚未具備。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，當前，我們需要做的應(yīng)該是不管完善通向這一目標的條件，將實現(xiàn)這一目標的道路鋪平，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化就是實現(xiàn)這一目標要求的過渡性前提，當前，國內(nèi)也有很多學(xué)者在研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化這一問題。學(xué)者們普遍認為，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)是我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化研究的主要歷史背景。其帶來的問題是構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化面臨的主要障礙，也是需要改革的主要對象。當前我國學(xué)者主要從以下幾個側(cè)重點研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。

1.1 從制度層面研究

這里的制度主要包括農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度、土地利益分配制度、土地稅收制度以及農(nóng)村社會保障制度等。其中農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度是學(xué)者們關(guān)注的重點，認為產(chǎn)權(quán)制度不完善、產(chǎn)權(quán)主體不明確是當前農(nóng)村建設(shè)用地存在的主要問題。付光輝（2011）和吳翔華（2011）[1]認為集體土地所有權(quán)各項全能不完善，主體不明確，宅基地使用制度不合理以及宅基地使用年限不確定是阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建的主要制度。中國和會科學(xué)與農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映（2009）[2]認為平等是統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地的首要原則，從土地使用權(quán)法律制度、取得和供應(yīng)制度、稅費體系和市場監(jiān)管體系等四個方面對統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場進行了分析與論證。唐燕和許景權(quán)重點關(guān)注了土地增值利益分配機制，杜萌（2014）[3]，李建建（2014）[4]和鄭云峰（2013）[5]都從土地產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配、稅費體系以及法律制度等方面進行了分析。倪樹高（2009）[6]等人也從制度與政策方面進行了研究。陳燕從稅收一體化的角度對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進行了研究，認為科學(xué)合理的稅收制度既能夠轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府由原來的“經(jīng)營者”變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，通過土地極差收益中獲得稅收來保障穩(wěn)定的財政收入，同時也保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。張合林（2013）[7]等人運用現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)理論和新制度經(jīng)濟學(xué)制度變遷分析工具，研究了建設(shè)用地市場的演化動力極其發(fā)展路徑，構(gòu)建出我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度框架，并提出配套的政策措施保障，以促進建設(shè)用地資源的有效配置和社會福利的最大化。

1.2 從法律層面研究

部分學(xué)者在研究此問題時，關(guān)注到了憲法法律上的滯后性對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的阻礙，例如，蔡繼明（2014）[8]認為完善法律制度是建立城鄉(xiāng)見識用地市場一體化的關(guān)鍵，論證了修改憲法第十條的必要性。鄭云峰（2013）也提出了修改土地管理法法規(guī)的觀點。同時也有學(xué)者從立法角度上進行分析，例如，曹笑輝（2014）[9]等人從目標價值與立法價值兩個角度對現(xiàn)行土地市場制度與統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場制度進行了分析，并從基礎(chǔ)規(guī)范和矯正規(guī)范量兩方面進行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的構(gòu)建探索，認為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，并非指某個單一制度，它的建立健全和有效運轉(zhuǎn)都想要一個綜合性的“制度群”來加以規(guī)范。

1.3從經(jīng)濟學(xué)角度研究焦永利（2014）[10]等人對統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場進行了經(jīng)濟學(xué)分析，論證了城市合約理論與全要素效率改進觀，運用經(jīng)過修正的經(jīng)濟學(xué)模型展開分析，運用修正后的“效用-福利”模型分析了土地征用制度，運用修正后的土地供需均衡模型分析了城市建設(shè)用地市場的運行，重點運用并推廣“佃農(nóng)模型”，提出了“超大城市非土地要素效率損失假說”并進行了檢驗。馬凱（2006）[11]分析了市場分割的效率，并對市場分割進行了系統(tǒng)的制度性分析，通過對農(nóng)民和政府的成本效益分析，運用博弈論理論闡述了其作為主要參與者的城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化市場的動機，進而研究了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場統(tǒng)一趨勢。

1.4 從保護農(nóng)民權(quán)益角度研究

在我國城鄉(xiāng)二元格局下，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民處于弱勢地位，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化構(gòu)建有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于保護農(nóng)民權(quán)益，更有利于解決“三農(nóng)問題”。倪維秋（2010）[12]等人基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，從維護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，解決“三農(nóng)問題”的角度出發(fā)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建進行了研究。譚文兵（2014）[13]在其文章《城鄉(xiāng)等值化對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的啟示》中運用城鄉(xiāng)等值化的理念分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場可采取的對策，他認為，科學(xué)便是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本前提，大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠保障，加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場培育的有效方式。全堅（2011）[14]等人在研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化過程中強調(diào)了農(nóng)民根本利益的保護和土地所有權(quán)的完善要注重平等、公開等原則。

1.5 從某個地區(qū)或者某個現(xiàn)象研究

朱艷麗（2014）[15]借鑒部分省份已有的模式對吉林省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場進行了分析與構(gòu)建。戴偉娟（2011）[16]以安徽蕪湖、江蘇蘇州和廣東省在改革征地制度、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場方面的政策為例，對地方上的制度創(chuàng)新或變遷進行了比較研究。鄒偉（2011）[17]等人運用實證分析法與問卷調(diào)查法，對南京市構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的郊區(qū)農(nóng)民意愿進行了分析研究。徐艷紅（2014）[18]等人專門研究了內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。楊芷萍（2011）[19]以上海奉賢區(qū)為例從制度層面研究了農(nóng)村建設(shè)用地改革問題。徐萬剛（2010）[20]則基于“小產(chǎn)權(quán)房”亂象透視視角分析了我國農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)行制度的弊端，提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的必要性與緊迫性。

國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的研究成果較多，學(xué)者們也分別從不同的角度與側(cè)重點進行了分析與闡述，為今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化理論的成熟與發(fā)展奠定了夯實的基礎(chǔ)。但是從整體上來看，很少有學(xué)者對我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進行一個非常系統(tǒng)、全面、透徹的分析與研究，在這方面的研究仍需要繼續(xù)完善和發(fā)展。

2 國外研究綜述

2.1 對土地產(chǎn)權(quán)方面的研究

國外學(xué)者在土地產(chǎn)權(quán)方面進行了一系列研究，Ruden（1990）對土地產(chǎn)權(quán)的影響因素進行了研究，并提出土地市場類型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展類型，以及農(nóng)戶組成的類型等是影響土地產(chǎn)權(quán)的主要因素，其中土地市場的組成要素主要包括土地資源、資金與勞動力，而土地產(chǎn)權(quán)越明晰，交易成本就會越低。

Eric Lichtenberg（2004）]等人通過研究我國（中國）的農(nóng)地保護政策，進一步提出明確穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)有助于推進土地資源的優(yōu)化配置。Eva Pils（2010）研究了我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，指出了政府征地推動力房地產(chǎn)的發(fā)展，進而提高了政府財政收入，拉動了GDP增長，與此同時，在征地過程中，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利也遭受到了一定的侵犯，并指出了中國征地過程中存在的一些問題，例如補償標準低、土地產(chǎn)權(quán)不明確、小產(chǎn)權(quán)房問題等，從而進一步強調(diào)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護的迫切性與必要性。

2.2 對土地市場方面的研究

在土地市場方面，由于發(fā)達國家的市場經(jīng)濟發(fā)展較早，發(fā)展體系較為完善，作為市場經(jīng)濟重要組成部分的農(nóng)村土地市場也發(fā)育到了較為成熟的階段。PavelCiaian（2012）等人對影響土地租賃與買賣的主要制度性因素進行了研究與分析，指出主要的因素包括農(nóng)地政策、土地市場規(guī)則、市場交易成本、契約、用途管制以及社會資本等，并得出結(jié)論：其中市場交易成本對土地市場影響最大。

Alain Durand-Lasserve（2013）等人指出全世界有很多國家存在土地產(chǎn)權(quán)不明確的現(xiàn)象，同時由于土地管理不合理，在城市無限度的擴張下，土地資源的配置效率較低，并以巴馬科為例，基于土地供需的影響因素，得出了巴馬科土地市場與交付方式的系統(tǒng)動態(tài)性的結(jié)果，同時也指出了正式土地市場與非正式的相互作用的重要影響。AnkaLisec（2008）等人提出了農(nóng)村土地的交易程序模式，為農(nóng)村土地市場的良性發(fā)展做出了巨大貢獻。

2.3 對西方發(fā)達國家的土地政策研究

西方發(fā)達國家主要從農(nóng)村土地市場的運作機制、土地作為公共物品的屬性以及農(nóng)村土地市場政策三方面進行了研究。東歐國家在推行經(jīng)濟體制改革的過程中，逐步建立了農(nóng)村土地市場，實行土地的私有化管理，其中具有代表性的是俄羅斯的土地市場建立過程，俄羅斯主要通過三個階段逐步建立了農(nóng)村土地市場：第一個階段確立了土地所有權(quán)歸地方政府的規(guī)定，實行土地稅和土地有償使用制度；第二個階段進行了，重新分配土地，為土地多種經(jīng)營形式和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)；第三個階段正式確立了農(nóng)村土地市場體制，實行土地私有化。此外，波蘭、羅馬尼亞、匈牙利等東歐國家也逐步建立了土地市場。

3 總結(jié)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化對土地集約化利用具有重要的激勵作用，有利于土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)對耕地資源的保護，更有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。本文對國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的研究現(xiàn)狀進行了簡單梳理，最終得出以下幾點結(jié)論。

3.1國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的研究成果較多，學(xué)者們也分別從不同的角度與側(cè)重點進行了分析與闡述，為今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化理論的成熟與發(fā)展奠定了夯實的基礎(chǔ)。但是從整體上來看，很少有學(xué)者對我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進行一個非常系統(tǒng)、全面、透徹的分析與研究，在這方面的研究仍需要繼續(xù)完善和發(fā)展。

3.2由于發(fā)達國家的市場經(jīng)濟發(fā)展較早，發(fā)展體系較為完善，作為市場經(jīng)濟重要組成部分的農(nóng)村土地市場也發(fā)育到了較為成熟的階段。相比于中國的建設(shè)用地使用程度而言，國外在這方面的經(jīng)驗更加豐富，具有很多值得我們借鑒的地方。

3.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化政策是中國特色社會主義的重要組成部分，對中國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等國家生活的各個方面都具有深遠影響，是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的最有效途徑，是打破我國二元結(jié)構(gòu)限制的最有效方法，因此我們應(yīng)該大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化，建立健全農(nóng)村社會保障體系，給予農(nóng)民充分的生存和生活保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢邁出堅實的一步。

參考文獻

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[20]徐萬剛，杜興瑞，李保國.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場――基于“小產(chǎn)權(quán)房”亂象的透析視角[J].社會科學(xué)2010（2）

篇6

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)建設(shè)用地 結(jié)構(gòu)分析 布局優(yōu)化

[中圖分類號] F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-8-1

在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，加強對其用地結(jié)構(gòu)存在的具體問題的分析和解決，能在很大程度上避免城市問題的產(chǎn)生，隨著當今社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的日益加快，加強對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局的分析具有很大的必要性。

1城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)存在的問題

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)過程中土地集約化程度低

城鄉(xiāng)建設(shè)會較多地涉及到城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在這個過程中由于城鎮(zhèn)用地的集約化水平較低、城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，所以造成了很大程度上的土地資源浪費。另外，城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中，發(fā)展的大多是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這種集散的經(jīng)營方式造成了城鎮(zhèn)化的綜合功能比較低。所以從當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，地方特色和發(fā)展的重點都不突出。

（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地與耕地保護存在沖突

城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展必然伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，換句話說也就是，必然會征用農(nóng)業(yè)耕地。當前農(nóng)田的空間布局存在很大的不合理性，這在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展；另外，部分城市單方面重視農(nóng)業(yè)規(guī)劃，在不改變當前耕地布局的情況下，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)的混亂，進而影響了經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在用地矛盾

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，并且在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城市郊區(qū)化的影響和作用下，其發(fā)展也越來越快，進而成了城鄉(xiāng)爭奪的一個核心區(qū)域。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口規(guī)模越來越大，所涉及到的人員構(gòu)成也日漸復(fù)雜，所以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地矛盾成了城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一個重要方面。

2城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局優(yōu)化

（1）合理規(guī)劃城市用地的空間布局

在城鄉(xiāng)建設(shè)之初加強對其用地結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃，能在最大程度上實現(xiàn)對土地資源的合理利用，同時也有利于協(xié)調(diào)好各種類型的城市用地之間的關(guān)系。當前對城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃時，大多是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合該區(qū)域具體的資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、城市區(qū)域性發(fā)展目標以及區(qū)位優(yōu)勢等制定出具有針對性的特色化發(fā)展思路，必須避免之前“攤大餅”發(fā)展模式的出現(xiàn)。獨具針對性的空間布局模式主要包括兩方面，一是對經(jīng)濟發(fā)展水平較高的小城鎮(zhèn)帶來說，可以通過合并的方式，適當?shù)靥岣咚鼈兊慕?jīng)濟地位并賦予其一定的經(jīng)濟職能，這樣就最大限度地實現(xiàn)了資源整合；二是對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)來說，為了擴大其管理權(quán)限，可以實行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的方式，通過實行諸如戶籍、稅收、用地、信貸等各方面的優(yōu)惠政策來吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)匯集。另外，布局規(guī)劃在制定過程中，一定要從城市發(fā)展的長遠角度出發(fā)，規(guī)劃必須要有彈性和預(yù)期性，這樣才有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的順利開展。

（2）加強對“城中村”的改造

“城中村”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是隨著農(nóng)村周邊城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴大，農(nóng)村逐漸被城鎮(zhèn)包圍起來，并呈現(xiàn)出城市逐步吞噬農(nóng)村土地的現(xiàn)象。“城中村”的出現(xiàn)，對城市而言不僅影響了其美觀，還加重了城鄉(xiāng)管理的負擔(dān)；對農(nóng)村而言，農(nóng)民的耕地和居住用地都受到了一定程度的威脅。加強對“城中村”的改造，第一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須加以重視，在發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)、組織作用的同時，為這一改造活動提供良好環(huán)境；第二，要對農(nóng)民進行合理有效的安置，由于改造過程中農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)發(fā)生了很大變化，所以在農(nóng)民失去了耕作土地這一經(jīng)濟來源后，必須出臺科學(xué)合理的政策對農(nóng)民進行有效安置；第三，處理好農(nóng)民與城鄉(xiāng)建設(shè)主體之間的產(chǎn)權(quán)過渡問題，在這個過程中必須充分考慮到農(nóng)民的利益；第四，要處理好政府、開發(fā)商、農(nóng)民的利益。“城中村”改造需要大量的建設(shè)資金，所以政府必須要積極拓寬其融資渠道，實現(xiàn)多元化融資；為保證開發(fā)商利益，充分調(diào)動其積極性，必須適當?shù)亟档烷_發(fā)成本；農(nóng)民作為重要參與者，政府必須制定切合合理和易操作的補償政策和安置措施，加強對農(nóng)民的人文關(guān)懷。

（3）加強對城市用地的空間管制

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃過程中，為了便于統(tǒng)一管理，必須對其進行空間管制，并對其進行邊界控制，具體來說管制空間主要包括禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)這四種，在規(guī)劃布局之初就對這些區(qū)域進行明顯劃分和管制，能有效減少違法用地和亂建現(xiàn)象的發(fā)生。具體來講，第一，已建區(qū)就是指已經(jīng)開發(fā)建成的用于居民住宅、城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展方面的用地，這些地區(qū)的開發(fā)程度比較高，但其邊際效益已成遞減趨勢。就今后的發(fā)展而言，已建區(qū)更注重對其進行功能上的完善。第二，適建區(qū)是指通過對該區(qū)域及周邊區(qū)域建設(shè)的適宜性的分析和評價，認為以該區(qū)域當前的環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平，可以承載適度的建設(shè)活動的區(qū)域，在已建區(qū)建設(shè)飽和之后，適建區(qū)將成為城鄉(xiāng)建設(shè)的重點發(fā)展區(qū)域。第三，限建區(qū)主要指那些農(nóng)業(yè)用地較為集中且環(huán)境承載力較低的區(qū)域，城鄉(xiāng)建設(shè)中要對該區(qū)域建設(shè)活動的強度、位置和時間進行嚴格限制。第四，大致來講禁建區(qū)主要包括地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、水源涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)保護區(qū)以及歷史文化保護區(qū)等，在禁建區(qū)內(nèi)要嚴格限制與之不相關(guān)或不相符的建設(shè)活動。

（4）健全土地置換機制

在對城鄉(xiāng)建設(shè)進行規(guī)劃的過程中，難免會帶有一定程度上的盲目性。所以，針對當前城市普遍存在的市中心工業(yè)用地較大所產(chǎn)生的環(huán)境污染和土地利用率低的現(xiàn)象，政府部門在杜絕此類問題發(fā)生的同時，要對當前現(xiàn)狀進行適度地改變。健全土地置換機制，就是要將那些支付地租能力較差、經(jīng)濟效益較低的行業(yè)搬遷至與自身發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)，這些騰出來的好的區(qū)位地塊用于金融業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。政府相關(guān)部門通過對整個城市各行業(yè)的合理規(guī)劃，能實現(xiàn)對同類型企業(yè)的集中管理，進而有效提高城市的管理效率。

3小結(jié)

城鄉(xiāng)建設(shè)過程中對土地利用結(jié)構(gòu)及其布局的優(yōu)化，實質(zhì)上是在明確城鄉(xiāng)發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地利用基礎(chǔ)上的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。在這個過程中必須處理好與農(nóng)民、農(nóng)村土地和耕地的關(guān)系，只有這樣才能在不損害農(nóng)民利益的前提下，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

篇7

關(guān)鍵詞：黃陵縣；城鄉(xiāng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理

引言：

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，是我國市場經(jīng)濟建設(shè)不斷完善的要求，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，黃陵縣的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的工作已有一定的深度?；诖?，本文首先對我縣的基本概況和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的概念、依據(jù)及原則進行闡釋，然后對如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理進行探討。

一、黃陵縣概況

黃陵縣地處陜西省中部，具有得天獨厚的綜合發(fā)展優(yōu)勢。轄區(qū)有6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個社區(qū)服務(wù)中心構(gòu)成，總面積為：2292平方公里，人口近13萬；擁有黃帝陵等優(yōu)美的旅游景點及豐饒的自然資源。為給十二五規(guī)劃建設(shè)添磚加瓦，如今我縣的城市規(guī)劃管理工作已取得一定成效。例如：城市建設(shè)方面，制定了集山、水、城、陵為一體的生態(tài)祭祀型旅游名城的目標，并不斷的圍繞目標努力，現(xiàn)已取得一定成效。如軒轅大道和商業(yè)大街的興建等；在電力供應(yīng)方面，通過與西北供電網(wǎng)的連接及提高本縣的發(fā)電量等方式，實現(xiàn)了對生產(chǎn)建設(shè)及經(jīng)濟開發(fā)的能源的充足供應(yīng)；在交通方面，通過進行全縣192個行政村通油路與與主。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：堅持以人為本，根據(jù)實際情況、因地制宜，制定適合的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理方案。

（2）依法行政、科學(xué)規(guī)劃：在進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的過程中，必須嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)。在制定相關(guān)方案的過程中，做好依照“政府組織——專家領(lǐng)銜——部門合作——公眾參與——科學(xué)決策”的程序進行。

（3）關(guān)注民生：在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的方案時，必須要立足于改善人居環(huán)境、方便群眾生活，然后對城市的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的公共資源，進行合理的配置。

（4）可持續(xù)：在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的方案設(shè)計中，必須依照可持續(xù)的原則，對城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)模、步驟以及標準等，進行合理的規(guī)劃和管理，使其實現(xiàn)有粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。

二、做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理探討

由黃陵縣進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實可以知道，黃陵縣首先對城鄉(xiāng)建設(shè)進行了目標的確立，制定了集山、水、城、陵為一體的生態(tài)祭祀型旅游名城的目標，然后在之后的建設(shè)過程中始終圍繞這一目標來進行，這樣不僅能夠使工作有據(jù)可依，還能夠最大程度減少工程的步驟；在建設(shè)過程中通過各方的配合以及相關(guān)輔助工作的配合，使得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃取得了良好的效果。從黃陵縣的規(guī)劃工作中可以看出，在進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的時候，應(yīng)該注意一下幾點：

1.各部門緊密合作。

在進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的過程中，最基本的就是做好各相關(guān)部門的溝通工作，這是工作開展的基礎(chǔ)。隨著十二五規(guī)劃建設(shè)的推進，我國現(xiàn)處于“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵時期，因此，在進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的時候，必須緊密結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢，才能做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理，使之落到實處。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部和土地、經(jīng)濟部等相關(guān)部門進行緊密合作，對規(guī)劃范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項目進行良好的規(guī)劃管理，使項目的引進、選址的規(guī)劃、方案的設(shè)計以及工程項目的審批等能夠高效進行。就目前來說，很多城鄉(xiāng)建設(shè)問題都是由于相互之間沒有有效的溝通所導(dǎo)致的；在溝通的過程中，將城鄉(xiāng)建設(shè)的各種目標以及相關(guān)事宜確定好，這樣在之后的建設(shè)中才會不出現(xiàn)問題。

2.抓緊政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要保障。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，暗箱操作、拖拉、推諉等情況已經(jīng)不是個例，而是影響工程進行的很重要的問題了。當發(fā)現(xiàn)這種問題時，應(yīng)該進行嚴肅的處理，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之前，也要對相應(yīng)問題進行說明，讓相關(guān)人員充分認識到政風(fēng)行風(fēng)的重要性。同時，應(yīng)該根據(jù)工程的特點和參與人員的具體情況，制定符合施工項目的對政風(fēng)行風(fēng)進行規(guī)范的措施和方法，在進行相關(guān)內(nèi)容的制定時，要實現(xiàn)審批的文字量化明確、限時辦結(jié)。同時，在具體操作中，施行“批復(fù)、批準、批駁”的行政審批模式，確保工作的有序性，這樣同時還能夠明確責(zé)任到個人。為了確保相關(guān)人員的政風(fēng)行風(fēng)不出問題，也要根據(jù)工程項目進行相應(yīng)的責(zé)任制度的確立，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任能夠落實到個人。這樣對于約束相關(guān)人員的政風(fēng)行風(fēng)具有重要的幫助。把相關(guān)的審批環(huán)節(jié)至于服務(wù)中心大廳辦理；破除“官即管”的觀念。這樣不但能很好的拉近與群眾的距離，同時還可以避免政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力效益化，從而實現(xiàn)審批程序的公開、透明，從而提高行政管理效能。

3.優(yōu)化行政資源。

優(yōu)化行政資源，可以進一步的提高工作效率。例如：實行““一家受理,抄告相關(guān), 并聯(lián)審查, 限時完成”的審批模式，使報建單位只要到規(guī)劃主管部門去進行審批就可以，無需到各個職能部門去一一蓋章；

用“并聯(lián)審批”取代“傳統(tǒng)的串聯(lián)審批”，從而避免報建單位不知往哪跑、多跑等無用功的情況出現(xiàn)。

這樣就能很好的提高工作效率；

4.建立社會監(jiān)督和行政監(jiān)督。

（1）規(guī)范公示內(nèi)容和程序。

首先，對規(guī)劃許可內(nèi)容、辦事程序、時間期限以及建設(shè)項目的批前、批后等工作進行明確。然后，建立社會監(jiān)督體系和相應(yīng)的投訴方式以及其受理的程序和時限。最后，形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能, 縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“ 陽光規(guī)劃” 體系。

（2）拓寬公示的載體和形式。

根據(jù)要公開的內(nèi)容選取適合的公開方式，從而拓寬公的載體和形式，進而是群眾的了解度更深、監(jiān)督力更強。例如：通過相關(guān)的公示大廳、公示牌、報紙以及網(wǎng)站進行公示，實現(xiàn)項目審批規(guī)劃公示的“四位一體”；通過廣場咨詢、調(diào)查問卷、召開座談會以及規(guī)劃報告會等形式進行公示；通過征詢、咨詢、論證等方式，對公眾關(guān)注率較高的內(nèi)容（如：居住區(qū)和公共設(shè)施）進行公示；依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃協(xié)會等隊伍或載體開展公示。

（3）加強公示的互動和溝通。

在實施公示的過程中，注重強化公眾參與,對群眾的意見要及時答復(fù)。具體操作：設(shè)立相應(yīng)的舉報電話、公布信箱以及渠道等。這樣就可以增加市民對公示的參與性，從而使監(jiān)督的效果趨向良好。當收到群眾提出的建議和意見時，要進行及時整理，然后給群眾做出相應(yīng)的答復(fù)，這樣才能體現(xiàn)社會監(jiān)督的效果。另外，也要重視機關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督,從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機制入手,立足實效,強化措施,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃系整體形象的提高。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]建設(shè)用地；增減掛鉤；對策措施

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0213-01

當前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加、土地供給不斷減少，土地供給矛盾日益突出，與此同時，伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村居民進城居住，農(nóng)村“空心村”等不斷增加，通過遷村并點或整村搬遷的方式騰出土地進行復(fù)墾，結(jié)余土地指標用于建設(shè)用地供應(yīng)的方法應(yīng)運而生，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是其中之一。為確保項目實施順利推進，需要對其可行性及對策措施等進行探究。

1 實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景

我國人多地少特別是東部沿海地區(qū)建設(shè)用地與經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾突出，人口眾多與耕地相對較少矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線是我國的一項基本國策。但在當前經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進中，建設(shè)用地需求較多，通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既可以提供耕地保護的動力、增加農(nóng)民增收渠道，又可以為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的土地資源。從其發(fā)展背景看，既有城鎮(zhèn)化加快推進、建設(shè)用地需求增加的因素，更重要的因素則來自農(nóng)村：農(nóng)村居住點布局散亂，人均居住占用土地面積較大，特別是農(nóng)村宅基地分配使用缺乏統(tǒng)一標準，空余宅基地較多，在外出務(wù)工人員增多的情況下，“空心村”較多，村民居住條件較差。

2 推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施的對策措施

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的實施利國利民，但項目具體實施中涉及眾多工作，需要采取相應(yīng)的措施予以推進。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快協(xié)調(diào)推進。項目實施必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，國土及有關(guān)部門聯(lián)合推動，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)實施的方式進行，要整合部門資源形成工作推進機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的項目指揮部，在具體實施村莊形成工作小組，對資金、規(guī)劃等情況進行監(jiān)督評價，加強政策制定和宣傳、面積測量及認定、拆遷補償協(xié)議簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。

二是堅持科學(xué)規(guī)劃，突出項目實效。項目實施成效如何，關(guān)鍵是規(guī)劃制定是否科學(xué)合理、符合實際。為此，要在正式實施前，組織有關(guān)基層鎮(zhèn)街對轄區(qū)土地狀況、新增土地潛力等進行摸底，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民分布狀況進行全面把握，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上編制完善規(guī)劃。安置區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮居民需求和經(jīng)濟能力，在堅持集中居住、節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，設(shè)計不同檔次和層次的戶型，特別是在安置區(qū)選址、安置房建設(shè)標準、拆遷補償辦法等工作環(huán)節(jié)，要全面征求群眾意愿，并按照民主化流程，在經(jīng)過村民大會等討論程序后再予以公布實施。

三是強化考核監(jiān)管，維護群眾利益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施中，各項工作都關(guān)系到群眾切身利益，且涉及到眾多資金等問題，必須制定出臺切實可行的考核激勵和監(jiān)督管理辦法，堅決杜絕項目實施中的各類“跑冒滴漏”問題?？己吮O(jiān)督和管理辦法要及時予以公布，讓群眾有全面了解，確保通過正確引導(dǎo)，使項目實施全程都依法依規(guī)實施，保障群眾權(quán)益不受損害。要加強源頭控制，在項目審批中就要對項目區(qū)基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資操作方式、實施步驟以及群眾意愿情況進行全面把握，在群眾意愿達到一定比例后才予以審批。項目審批后，國土部門要與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)合有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計公司制定完善土地整治實施方案和規(guī)劃，并逐級向上級部門報備審批。

四是搭建操作平臺，規(guī)范運行流程。要堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的方式進行項目操作，由政府部門成立投融資建設(shè)公司負責(zé)項目資金和建設(shè)等工作。投融資公司作為特許經(jīng)營主體，要通過貸款抵押等方式融資，并通過項目招標等方式確定安置房建設(shè)主體單位，后期可通過項目結(jié)余指標獲取政府資金用于貸款利息償還或項目建設(shè)。在項目實施全過程，都要按照規(guī)范流程操作，村民與村委會、村委會與鎮(zhèn)街以及村委會與投融資公司、鎮(zhèn)街與投融資公司等都要簽訂協(xié)議，規(guī)范各項目實施主體的責(zé)任和義務(wù)。在安置房建設(shè)中，要堅持從施工設(shè)計單位、施工材料等全部內(nèi)容都要公開招標，嚴格按照與村民協(xié)議標準建設(shè)，確保工程質(zhì)量、按時交房。

五是上下互動協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方實施。要加強相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街、村居與有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，確保項目全過程都相互配合、協(xié)調(diào)推進。特別是在實施中要注意把握好政策實施與村民利益的最佳結(jié)合點，嚴格土地復(fù)墾驗收、安置房建設(shè)驗收等標準，確保實現(xiàn)項目實施效益最大化。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施中存在的問題及建議

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目具有諸多社會效益，但現(xiàn)階段實施中依然存在一些問題：農(nóng)民集中居住后生活方式發(fā)生改變，無法延續(xù)傳統(tǒng)生活方式，對居民生活造成一定影響；生活方式改變又會影響傳統(tǒng)的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脫離了土地，如果不能及時開拓增收渠道，容易降低村民收入。

針對上述問題，在項目實施中要堅持慎重原則，提出如下建議：一要切實維護群眾利益。項目實施利國利民，但具體到項目區(qū)居民，就是要尊重居民意愿、維護群眾利益，在居民全部通過或達到一定比例后，才對項目予以審批、組織實施。在項目實施前要統(tǒng)籌考慮好居民增收渠道、鄉(xiāng)土民俗文化保留、生態(tài)環(huán)保等問題，切忌不顧實際的盲目開展項目，目實施后獲取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原則，讓農(nóng)民收益。二要及時保質(zhì)保量完成項目。項目規(guī)劃審批通過后，要嚴格按照實施方案和規(guī)劃，按有關(guān)實施辦法予以推進，確保按時保質(zhì)保量完成。對復(fù)墾土地要嚴格標準，統(tǒng)籌規(guī)劃好道路、灌溉水源等配套設(shè)施，確保建設(shè)為高標準農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。三要堅持因地制宜推進項目。項目實施中要堅持個性化原則，在安置區(qū)建設(shè)、集中居住后居民增收等都要立足項目區(qū)優(yōu)勢和長處，積極引進鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)大戶等，實現(xiàn)土地復(fù)墾后的集中規(guī)?；咝嵱茫瑘詻Q避免千村一面、土地粗放濫用等問題，真正做到讓居民事前同意、事中順心、事后滿意。

3 結(jié)論

綜上所述，隨著當前城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，針對當前農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，在適宜地區(qū)實施增減掛鉤、土地整治復(fù)墾具有相當?shù)谋容^效益，對項目實施流程進行研究，有利于提升項目實施水平，進一步提升項目實施效益。

參考文獻

篇9

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。目標區(qū)域一體化，突出以功能區(qū)打破城鄉(xiāng)界限，強化縣域規(guī)劃的銜接配套，爭取并做好交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，強化區(qū)域交通樞紐的地位，完善縣域綜合交通運輸體系規(guī)劃；圍繞洋口港、二級編組站等重點區(qū)域和重要發(fā)展節(jié)點以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣的片區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；根據(jù)交通的拉動引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點提升縣城的輻射帶動作用，強化沿海各鎮(zhèn)和交通節(jié)點各鎮(zhèn)的承載功能。開展縣城重要地段城市設(shè)計，編制35平方公里縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)，加快編制和完善縣域供電、通信、物流規(guī)劃、縣城歷史街區(qū)保護、地下空間利用和人防規(guī)劃，深化完善四大工業(yè)片區(qū)規(guī)劃，編制工業(yè)片區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、各工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)，以及特色園區(qū)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

2.加強規(guī)劃建設(shè)管理。確立一級規(guī)劃、二級建設(shè)、三級管理理念，用科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性。嚴格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序，建立健全規(guī)劃編制的招標、聽證、公示、評審機制，不斷增強規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。

3.加大規(guī)劃監(jiān)督力度。建立以人大、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督機制，強化規(guī)劃的效能監(jiān)察，進一步加大規(guī)劃執(zhí)行的督查和執(zhí)法力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

二、突出項目建設(shè)，高標準推進城鄉(xiāng)建設(shè)

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，繼續(xù)強勢推進城鄉(xiāng)建設(shè)。年城鄉(xiāng)建設(shè)預(yù)計總投資超過50億元。其中，交通建設(shè)重點工程14項（高速公路工程1項、干線公路工程2項、縣鎮(zhèn)公路工程8項及農(nóng)村四級公路、橋梁、綠化工程等），計劃投資16.54億元。城市建設(shè)重點工程56項（改造工程15項、改造拆遷工程16項、路橋工程17項、公園、廣場、綠化景觀、公用基礎(chǔ)設(shè)施配套工程8項）。計劃投資35.94億元，其中政府性投資8.94億元（區(qū)3.9億元，海安鎮(zhèn)1.26億元），社會投資27億元。同時，通過積極向上爭取，做好項目規(guī)劃和申報儲備。

1.加快道路橋梁建設(shè)，完善大框架。繼續(xù)推進高速公路和國道改建工程建設(shè)，積極爭取實施通榆運河海安段升級改造工程和寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造以及火車站改擴建工程，配合實施海洋鐵路建設(shè)。開工建設(shè)省道改建工程，建設(shè)縣鎮(zhèn)公路8條28公里、鎮(zhèn)村公路200公里，公路綠化250公里，改建農(nóng)村公路橋梁80座。實施、路、路改造，東路、路（含整治）、路、東路（路至路、路，含至老通揚河水系溝通）、路、南路（含大橋）新建和路南延、大道南延、大道西延、大道延伸工程，大道南延、大道東延、大道北延以及東部產(chǎn)業(yè)新城次干道工程建設(shè)。

2.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強吸附力。進一步加大舊城改造和城中村、鎮(zhèn)中村的改造力度。加快實施公司區(qū)域、路北側(cè)路東側(cè)區(qū)域、公司區(qū)域、水泥制品廠區(qū)域、老汽車站區(qū)域、等區(qū)域改造開發(fā)工程建設(shè)，組織實施東大街區(qū)域、萬力集團區(qū)域、橋北側(cè)區(qū)域城東側(cè)區(qū)域、貴都廣場東側(cè)區(qū)域、油漆市場區(qū)域、南路東側(cè)路北側(cè)區(qū)域、南路西側(cè)路北側(cè)區(qū)域、北路西側(cè)路南側(cè)區(qū)域、黃海路北側(cè)如海河?xùn)|側(cè)區(qū)域、海光路南側(cè)鎮(zhèn)南路東側(cè)區(qū)域、北側(cè)鎮(zhèn)南路西側(cè)區(qū)域、七星湖東側(cè)等區(qū)域的拆遷改造工程。抓好城市公園、廣場、綠化景觀和社區(qū)綠化景點以及亮化工程建設(shè)。實施公園(蘇中植物園)、人民廣場、東洲公園、河整治工程、七星湖二期工程和城市亮化、園林城市創(chuàng)建工程建設(shè)，切實改善人居環(huán)境，增添城市靈性，提升城市品位。進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大、等中心鎮(zhèn)的舊鎮(zhèn)和鎮(zhèn)中村改造力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民棄宅進城進鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)民集中居住重點新社區(qū)建設(shè)，嚴禁農(nóng)民點外建房。

3.提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增加承載力。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)等配套建設(shè)。實施城市供水管網(wǎng)延伸工程，整合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，確保農(nóng)村飲用水質(zhì)量；實施垃圾焚燒發(fā)電工程，加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾清運體系和集中處理機制，實現(xiàn)縣域生活垃圾處理無害化；繼續(xù)推進城市污水管網(wǎng)延伸工程，實施河整治，完善污水處理收集系統(tǒng)；加快各鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，實施污水集中處理。

三、強化綜合管理，高品味展現(xiàn)城鄉(xiāng)形象

1.切實加強城鄉(xiāng)長效管理。以創(chuàng)建“全國文明城市”“國家級生態(tài)示范縣”和“國家園林城市”為目標，以基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)為重點，以體制機制建設(shè)為保障，大力實施綠化、美化、亮化工程，全面提升“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和長效管理效果，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.切實加強拆遷安置管理。嚴格執(zhí)行拆遷補償安置政策，維護被拆遷人的合法權(quán)益。公開拆遷許可辦事程序，強化對拆遷實施單位、評估機構(gòu)的資質(zhì)和行為管理，嚴把政策，規(guī)范拆遷行為，妥善解決拆遷糾紛，維護社會和諧。

3.切實加強工程建設(shè)管理。依法加強工程造價和抗震設(shè)防管理，規(guī)范招投標活動和建設(shè)工程交易行為，嚴格施工圖審查制度，積極落實建筑節(jié)能設(shè)計，強化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。著力解決農(nóng)民工工資問題，推進保證金制度，明確各方職責(zé)，保證社會穩(wěn)定。

4.切實加強專項安全管理。繼續(xù)加強拆除、施工、運輸、燃氣安全等專項治理，強化應(yīng)急管理，努力做好供水、防洪、交通運輸?shù)裙ぷ?，建立健全各項工作制度，層層落實?zé)任，加強監(jiān)督檢查，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

四、創(chuàng)新體制機制，高效能服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展

1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)投入多元化。加大招商引資力度，盤活存量資產(chǎn)，包裝城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地和城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，吸引外來資本或社會資本投入城鄉(xiāng)建設(shè)，建立多元化的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制。

2.推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，確保開通一、二級客運網(wǎng)絡(luò)線路，力爭開通1至2個鎮(zhèn)的三級網(wǎng)絡(luò)線路，新建城鄉(xiāng)客運一體化站亭20個，確保符合通車條件的行政村客運班車通達率100%，最大限度滿足城鄉(xiāng)群眾出行需要。深化公司化經(jīng)營改造，推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展貨物配載、物流專項整治，培育1至2家專業(yè)化物流企業(yè)，實現(xiàn)公路、水路運輸服務(wù)業(yè)增加值增長15%。

3.確保房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性化。認真開展調(diào)查研究，全面分析現(xiàn)狀，把握發(fā)展趨勢，制定有效措施，促進房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善住房保障相關(guān)配套政策，加快推進經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)，切實解決低保、低收入住房困難家庭住房困難。嚴格規(guī)范農(nóng)民安置房規(guī)劃建設(shè)和銷售管理，切實加強房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

4.探索土地資源整理系統(tǒng)化。充分利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，積極化解城鄉(xiāng)建設(shè)的土地瓶頸，提高城鎮(zhèn)土地經(jīng)營水平。圍繞農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約和效益集顯的目標，積極爭取實施“萬頃良田建設(shè)工程”，開展農(nóng)民“宅基地換城鎮(zhèn)住房、承包地換社會養(yǎng)老保險”的“兩置換”工作，營造有利于城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的和諧環(huán)境。

為切實做好年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，重點強化以下保障措施：

1.統(tǒng)一認識，營造濃烈的城鄉(xiāng)建設(shè)氛圍。進一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)的宣傳力度，讓社會進一步了解城鄉(xiāng)建設(shè)的意義和城市以及縣域的戰(zhàn)略定位和發(fā)展藍圖，增強加快城鄉(xiāng)建設(shè)信心和決心，凝聚社會參與城鄉(xiāng)建設(shè)的力量，努力營造有利于城鄉(xiāng)重點工程建設(shè)強勢推進的濃烈氛圍。

篇10

（一）加強城鎮(zhèn)化管理的客觀要求

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計主要從數(shù)量方面反映我國城鄉(xiāng)建設(shè)狀況和發(fā)展水平，從宏觀和微觀上反映城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，為我國城鎮(zhèn)化監(jiān)測提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、及時性，夯實城鎮(zhèn)化監(jiān)測的分析基礎(chǔ)，為加強城鎮(zhèn)化管理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）推進政府統(tǒng)計現(xiàn)代化的客觀要求

近年來，國家統(tǒng)計局主動把握現(xiàn)代信息技術(shù)變革大勢，持續(xù)加大信息化投入力度，積極適應(yīng)統(tǒng)計現(xiàn)代化這一發(fā)展潮流。2012年2月18日，在廣泛試點的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局成功實施了企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報等統(tǒng)計四大工程。統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)成功實施，使政府綜合統(tǒng)計工作邁入了“統(tǒng)計報表無紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化”的信息化時代，是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)深刻變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式、加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化的卓越創(chuàng)舉。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計的重要組成部分，為政府綜合統(tǒng)計提供重要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實統(tǒng)計現(xiàn)代化基礎(chǔ)，不斷實現(xiàn)統(tǒng)計生產(chǎn)力的新提高。

（三）促進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計發(fā)展的客觀要求

經(jīng)過幾十年的實踐與發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計報表制度在經(jīng)歷了幾次大的修訂后，建立起了比較系統(tǒng)、科學(xué)、基本滿足不同層次管理需要的統(tǒng)計指標體系，制定了與行業(yè)管理相適應(yīng)的、由多種調(diào)查形式組成的統(tǒng)計制度方法。特別是2012年10月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見》建計[2012]150號文件，就進一步促進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。其中第（十二）條專門針對“推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)”提出了具體要求。文件要求，“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的總體要求，構(gòu)建與行業(yè)管理相結(jié)合的統(tǒng)計信息系統(tǒng)?！币虼?，推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于更好地適應(yīng)新形勢下住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新要求，促進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。

（四）提升統(tǒng)計服務(wù)水平的客觀要求

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計是城鄉(xiāng)建設(shè)管理重要的基礎(chǔ)性工作，也是一項服務(wù)性工作。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計的基本任務(wù)是對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，政府管理部門和社會公眾對城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息的要求越來越高。社會公眾的關(guān)切就是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計發(fā)展的動力。2010年初，當房價數(shù)據(jù)遭到有些人的質(zhì)疑后，國家統(tǒng)計局制定了新的《住宅銷售價格統(tǒng)計調(diào)查方案》，直接采用建設(shè)行業(yè)管理部門的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)代替了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直報數(shù)據(jù)。目前，70個大中城市房價數(shù)據(jù)已成為全國房價走勢的重要風(fēng)向標。國家統(tǒng)計局住宅銷售價格統(tǒng)計改革來源于建設(shè)部門統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在滿足了社會公眾需求的同時，也給建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計提出了更高的要求。因此，推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于加強行業(yè)經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測與分析，提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計公信力，滿足社會公眾的需求，提升統(tǒng)計服務(wù)水平。

（五）實現(xiàn)統(tǒng)計戰(zhàn)略目標的客觀要求

當今世界，現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進，信息社會日新月異，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)已成為各國爭相開發(fā)利用的重要戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營消費活動中電腦或傳感器等裝置自動生成的電子化記錄，不易有人工錯誤，更加客觀準確真實。利用大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要參考，并在相關(guān)統(tǒng)計領(lǐng)域?qū)⒄砗蟮拇髷?shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)源，有益于統(tǒng)計部門生產(chǎn)出更加真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更好地提供統(tǒng)計服務(wù)。積極開發(fā)利用這一戰(zhàn)略資源，要大力研究利用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）為代表的空間信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升統(tǒng)計信息化水平。因此，推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，有利于推進大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計應(yīng)用，為實現(xiàn)統(tǒng)計戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

為改進和完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計系統(tǒng)功能，山東省萊蕪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托北京久其軟件股份有限公司編制開發(fā)了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計報表軟件系統(tǒng)，新系統(tǒng)于2007年啟用，統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)采集和處理能力有了很大提高。伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，政府綜合統(tǒng)計順勢而為，通過成功實施“四大工程”建設(shè)，使政府綜合統(tǒng)計工作邁入了信息化時代。與之相比，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)還相對滯后，在推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)過程中還存在一些問題。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)主要實現(xiàn)了部門級應(yīng)用，即每個部門能夠?qū)崿F(xiàn)自主采集、輸入和查看本機數(shù)據(jù)。例如，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計報表軟件系統(tǒng)無論是原先使用的長達公司軟件系統(tǒng)，還是現(xiàn)在使用的北京久其軟件系統(tǒng)，都主要依托單機操作。工作中，省、市、縣等城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計人員需要在各自部門層層采集、層層上報、層層錄入、層層收審統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)中間傳輸環(huán)節(jié)過多，統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法實時傳送，統(tǒng)計人員無法實時溝通，統(tǒng)計工作效率降低。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)無法整合城市（縣城）

建設(shè)統(tǒng)計范圍與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計范圍城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計包括城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計。2006年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計進行了有機地整合，形成了一套完整的能反映全國城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施和村鎮(zhèn)房屋建設(shè)發(fā)展狀況的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》。為了反映城鄉(xiāng)的不同現(xiàn)狀，城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計在形式上分開單獨進行統(tǒng)計。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)包括城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計兩個相對獨立的報表系統(tǒng)。然而，從統(tǒng)計范圍來看，只有城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計整合后，才能全面反映整個行政區(qū)域建設(shè)行業(yè)發(fā)展狀況。為此，城鄉(xiāng)建設(shè)報表制度對全國城市的城區(qū)、縣城與村鎮(zhèn)統(tǒng)計范圍的劃分作了明確的規(guī)定：“統(tǒng)計時要求做到城市、縣城和村鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不重復(fù)、不遺漏。”工作中，省、市、縣等城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計分別由不同部門收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，錄入城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表系統(tǒng)。由于城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)無法整合城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計范圍和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計范圍形成一個完整的行政區(qū)域，無法自動校核兩者統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否重復(fù)、遺漏。所以，有些地方行政村重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計范圍和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計范圍相互交叉的地方，重復(fù)統(tǒng)計問題突出，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計分析

和輔助決策支持系統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了大量的結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，給我們統(tǒng)計分析提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。但是，由于缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計分析和輔助決策支持系統(tǒng)，基層城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計人員只能從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒中尋找統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。如果統(tǒng)計資料保存不完整，無疑將增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集的難度。即使找到了所有需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在做橫向、縱向比較等統(tǒng)計分析時，還需要再次手工整理分析。這些都影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)多角度、逐層深入地挖掘應(yīng)用，影響了統(tǒng)計分析的質(zhì)量和效率。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化安全保障系統(tǒng)不健全

信息技術(shù)是一把雙刃劍。隨著云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動商務(wù)等信息技術(shù)的高速發(fā)展，人們在感受信息技術(shù)帶來的巨大便利時，也感受到了控制不力造成的風(fēng)險、損害。比如，2013年支付寶轉(zhuǎn)帳信息被谷歌抓取、如家等快捷酒店開房記錄泄露等事件。整體上，2013年我國信息安全環(huán)境不容樂觀，有74.1%的網(wǎng)民遇到過信息安全問題，總?cè)藬?shù)達4.38億。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計部門越來越重視統(tǒng)計信息化安全建設(shè)，但是還存在安全管理機制不夠完善、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備相對不足、現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)配套制度規(guī)范尚未健全、存儲備份機制尚未完善等問題。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化人才短缺

信息技術(shù)、人才隊伍和組織建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的三大基礎(chǔ)?，F(xiàn)在市及市（縣）以下城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計人員大部分為兼職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計專業(yè)知識薄弱，統(tǒng)計信息化知識欠缺。另外，基層工作任務(wù)繁重，工作量大。這些因素都嚴重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化發(fā)展。

三、推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)的建議

（一）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺可按照國家電子政務(wù)總體規(guī)劃，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)和辦公自動化需要為目的，依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完整、統(tǒng)一、高速、適用的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。基本實現(xiàn)調(diào)查對象和調(diào)查人員通過互聯(lián)網(wǎng)直接向全國數(shù)據(jù)中心報送原始數(shù)據(jù)、各級統(tǒng)計機構(gòu)在線同步共享的工作模式，轉(zhuǎn)變基層統(tǒng)計隊伍工作重點，從過去繁重的數(shù)據(jù)收集匯總、報表填報轉(zhuǎn)向?qū)υ紨?shù)據(jù)的核查和基礎(chǔ)統(tǒng)計工作的督導(dǎo)，有效消除可能存在的中間環(huán)節(jié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，提高數(shù)據(jù)匯總效率和生產(chǎn)過程的透明度與可控性。在需要調(diào)查員直接采集數(shù)據(jù)的工作中，普遍應(yīng)用手持電子終端設(shè)備采集原始數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)向全國數(shù)據(jù)中心實時報送原始數(shù)據(jù)。從而實現(xiàn)制度設(shè)計、任務(wù)布置和數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲、等主要環(huán)節(jié)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提高城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)

在現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照“功能完善、方便使用、標準統(tǒng)一、友好兼容”的總體要求，以規(guī)范的統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程為依托，以整合城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計范圍與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計范圍為重點，以滿足各項統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)采集處理、實現(xiàn)不同專業(yè)數(shù)據(jù)共享為目標，建成規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)定易用、功能強大的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。

（三）建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計分析和輔助決策支持系統(tǒng)

依托城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺和全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以統(tǒng)計應(yīng)用軟件規(guī)范為標準，研究開發(fā)統(tǒng)計分析和輔助決策支持系統(tǒng)，提供可自定義的多種分析指標，采用趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析、比率分析、比較分析、預(yù)測分析等多種方法，按不同需求對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行多目標、多角度、深層次的加工、分析和展示，對全行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢進行分析預(yù)測，提高對宏觀經(jīng)濟形勢的研判力，努力揭示行業(yè)經(jīng)濟運行中的主要矛盾和影響因素，增強對行業(yè)經(jīng)濟運行中苗頭性、趨勢性問題的敏感度，適時提出操作性、針對性強的政策建議，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計對行業(yè)管理和宏觀決策的引導(dǎo)功能。

（四）健全城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化安全保障系統(tǒng)

在現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嚴格遵循國家有關(guān)安全保密法律法規(guī)、信息安全保障制度，明確并完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息的安全域劃分和安全管理保障，完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)察、安全審計等保密系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難恢復(fù)備份系統(tǒng)、統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)、統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防病毒系統(tǒng)，從制度建設(shè)、管理措施、技術(shù)手段等方面逐步健全城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化安全保障系統(tǒng)，確保統(tǒng)計資源安全。

（五）加強城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化人才隊伍建設(shè)

人才是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計發(fā)展和改革最可寶貴的財富，是推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，針對當前城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計人才隊伍現(xiàn)狀，需加強統(tǒng)計教育培訓(xùn)。首先，需提高教育培訓(xùn)的針對性，重點加強對統(tǒng)計制度方法、統(tǒng)計分析方法、統(tǒng)計調(diào)查技能和信息技術(shù)的教育培訓(xùn)。其次，將參加教育培訓(xùn)作為年度考核的重要內(nèi)容。第三，實施城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，將列入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計專家?guī)斓慕y(tǒng)計人員作為重點培養(yǎng)對象，精心培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于分析、熟悉國家統(tǒng)計法規(guī)、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型統(tǒng)計人才，發(fā)揮高端統(tǒng)計人才在城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計方面的組織推動和輻射作用，促進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)的全面提高。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計信息化建設(shè)的展望