導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇采購(gòu)監(jiān)管措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建筑材料；采購(gòu)管理；優(yōu)化措施

建筑材料管理工作的重要性是不容置疑的，采購(gòu)到材料質(zhì)量的好壞對(duì)于建筑工程的優(yōu)劣有非常重要的影響。材料的價(jià)格對(duì)于建筑工程的成本控制以及企業(yè)的利益有非常大關(guān)系，而且材料的采購(gòu)是否及時(shí)對(duì)于建筑工程的進(jìn)度有非常重要的影響。所以，對(duì)于建筑材料采購(gòu)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，同時(shí)提出優(yōu)化措施是非常必要的。

1 現(xiàn)階段建筑材料采購(gòu)管理的現(xiàn)狀分析

建筑材料采購(gòu)對(duì)于工程建設(shè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，建筑材料的質(zhì)量直接影響到建筑的質(zhì)量。因此，現(xiàn)階段建筑材料采購(gòu)管理工作對(duì)于整個(gè)工程系統(tǒng)來(lái)說(shuō)意義重大。

（一）建筑企業(yè)材料采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

首先，材料采購(gòu)過(guò)程中信息不完善。在材料采購(gòu)中，供應(yīng)商的選擇是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段的材料采購(gòu)過(guò)程中承包商與供應(yīng)商的信息不對(duì)稱(chēng)是主要的問(wèn)題。建筑材料用量非常大，獲得利潤(rùn)相對(duì)較高，材料供需雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，信息交流與溝通出現(xiàn)障礙，結(jié)果帶來(lái)交易成本提高，風(fēng)險(xiǎn)增加的結(jié)果。其次，采購(gòu)質(zhì)量難以控制。材料采購(gòu)質(zhì)量包括兩方面，一方面是材料自身的質(zhì)量，另一方面是交貨期限。在現(xiàn)階段的采購(gòu)模式下，供應(yīng)者與需求者都存在短期性、不穩(wěn)定性等缺點(diǎn)，在材料質(zhì)量和供貨期限上控制難度較大，材料質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，供貨不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就影響工程的質(zhì)量和工期。最后，材料儲(chǔ)存庫(kù)要求高。在施工過(guò)程中，為了保證工程按時(shí)完成，所以很多建筑材料都是提前進(jìn)行采購(gòu)，材料的安置和儲(chǔ)存為管理帶來(lái)難度，增加了管理費(fèi)用，影響材料采購(gòu)管理成本控制。

（二）材料采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范存在原因分析

建筑材料采購(gòu)過(guò)程中，存在許多不規(guī)范行為，分析其存在原因如下：首先，采購(gòu)工作銜接存在問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率不高。材料采購(gòu)需要制定相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃通過(guò)生產(chǎn)通知書(shū)來(lái)制定，而在采購(gòu)過(guò)程中存在采購(gòu)計(jì)劃制定延遲，計(jì)劃制定缺少詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)訂單重復(fù)，訂單缺失等現(xiàn)象，工作人員責(zé)任不明，互相推脫，導(dǎo)致工作效率極低。其次，供應(yīng)商不穩(wěn)定，采購(gòu)數(shù)量不足，導(dǎo)致建筑材料成本增加。建筑材料采購(gòu)成本的控制對(duì)建筑工程整體成本控制非常重要，材料成本居高不下為整個(gè)施工帶來(lái)難題。再次，供應(yīng)商不穩(wěn)定，導(dǎo)致材料質(zhì)量難以控制。材料采購(gòu)過(guò)程中，經(jīng)常更換供應(yīng)商，對(duì)其材料質(zhì)量檢查方面存在困難，不能保證材料質(zhì)量。[1]最后，采購(gòu)部門(mén)對(duì)建筑材料采購(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。常常會(huì)出現(xiàn)訂單重復(fù)，多訂貨或者忘記下訂單，材料供應(yīng)不足，延誤工期等現(xiàn)象。

2 建筑材料采購(gòu)管理優(yōu)化的措施

（一）工作人員選擇合適的采購(gòu)模式

建筑材料采購(gòu)過(guò)程中，選擇合適的采購(gòu)模式對(duì)采購(gòu)管理工作非常重要。首先，采購(gòu)人員要按照國(guó)家政策法規(guī)和物資管理政策的指導(dǎo)進(jìn)行采購(gòu)，熟悉掌握相關(guān)部門(mén)的管理規(guī)定。其次，工作人員制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，按照生產(chǎn)計(jì)劃、施工方案進(jìn)行材料采購(gòu)。再次，制定完善的采購(gòu)管理制度，按照規(guī)章制度完善采購(gòu)工作。最后，綜合各種因素，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)模式，增強(qiáng)材料質(zhì)量控制，保證供貨期限。

（二）提高采購(gòu)信息獲取能力、樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)

建筑材料采購(gòu)要關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，材料價(jià)格變動(dòng)信息，樹(shù)立較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)。材料市場(chǎng)較為復(fù)雜，材料價(jià)格變動(dòng)直接影響采購(gòu)資本，因此，采購(gòu)人員要提高采購(gòu)人員的信息獲取能力，開(kāi)通多種信息獲取渠道，樹(shù)立強(qiáng)力的市場(chǎng)意識(shí)。在材料采購(gòu)過(guò)程中，要堅(jiān)持"三比一算"，比較材料的價(jià)格、質(zhì)量、運(yùn)輸狀況等，加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)成本核算控制和管理，在滿(mǎn)足工程質(zhì)量需要的前提下，選擇價(jià)格最低、距離最近的，認(rèn)真考察供應(yīng)商資質(zhì)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，有利于控制采購(gòu)質(zhì)量和成本。[2]

（三）建立健全嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)制度

招標(biāo)采購(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一種科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)科學(xué)方式。招標(biāo)采購(gòu)具有公開(kāi)透明的特點(diǎn)，在建筑企業(yè)材料采購(gòu)中得到廣泛的發(fā)展和應(yīng)用。由于建筑企業(yè)材料需求的品種較多、對(duì)材料質(zhì)量要求較高、可變性強(qiáng)，采購(gòu)周期短，部分品種可比性差等特點(diǎn)，招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)范化管理較為困難。所以，要想實(shí)現(xiàn)材料采購(gòu)管理優(yōu)化，就要建立健全嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)制度。在建筑材料采購(gòu)中，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合材料性質(zhì)特點(diǎn)，綜合影響采購(gòu)的綜合因素，公開(kāi)、公正、公平的進(jìn)行招標(biāo)比價(jià)，完善采購(gòu)管理體制。[3]

（四）加強(qiáng)采購(gòu)組織與采購(gòu)人員的建設(shè)

建筑材料采購(gòu)組織及采購(gòu)人員建設(shè)很重要，要培養(yǎng)采購(gòu)人員遵章守紀(jì)的意識(shí)，強(qiáng)化采購(gòu)人員主人公意識(shí)、自廉意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)材料成本意識(shí)，為建筑企業(yè)節(jié)約資金。在材料采購(gòu)前，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)采購(gòu)細(xì)節(jié)和注意事項(xiàng)進(jìn)行講授，加強(qiáng)采購(gòu)組織管理。采購(gòu)人員培訓(xùn)中還要注重培養(yǎng)自主思維，對(duì)材料采購(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目化組織管理，在組織結(jié)構(gòu)中培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)采購(gòu)人員工作的自主性和積極性。采購(gòu)組織化管理還可以制定獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)激勵(lì)員工的工作熱情。

3 未來(lái)材料采購(gòu)管理發(fā)展方向

（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理，尋找料源，采購(gòu)招標(biāo)信息

材料采購(gòu)管理工作重在計(jì)劃，針對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，尋找治療可靠的料源，與其供應(yīng)商建立長(zhǎng)期可靠的合作關(guān)系。還可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)信息，進(jìn)行公開(kāi)的采購(gòu)招標(biāo)，化零為整，公開(kāi)比質(zhì)比價(jià)。

（二）集中招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一配送

招標(biāo)采購(gòu)集中化，有利于對(duì)各個(gè)供應(yīng)商提供的材料價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，同價(jià)格的材料進(jìn)行質(zhì)量比較，同質(zhì)量的材料進(jìn)行價(jià)格比較，同質(zhì)量、同價(jià)格的材料進(jìn)行交通運(yùn)輸方便與否的比較。強(qiáng)化采購(gòu)統(tǒng)一配送管理，從企業(yè)的角度出發(fā)，優(yōu)化供應(yīng)商商品，在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)，提高采購(gòu)部門(mén)的內(nèi)部效率。統(tǒng)一配送管理能夠提高采購(gòu)數(shù)量，保持與供應(yīng)商親密、坦誠(chéng)的合作關(guān)系，加強(qiáng)彼此溝通，降低材料單價(jià)和采購(gòu)成本，改善交貨服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)商對(duì)客戶(hù)需求的反應(yīng)力度。

（三）嚴(yán)控材料在數(shù)量、質(zhì)量上驗(yàn)收入庫(kù)管理

材料采購(gòu)?fù)瓿珊?，在?yàn)收過(guò)程中要對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格控制材料的數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的驗(yàn)收，保證材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證施工質(zhì)量。材料采購(gòu)數(shù)量要嚴(yán)格控制，材料數(shù)量過(guò)多會(huì)增加庫(kù)存管理，提高材料保管費(fèi)用，占用大量的資金，影響資金的周轉(zhuǎn)。材料數(shù)量不足時(shí)，會(huì)影響工程進(jìn)度，嚴(yán)重影響工期。推行聯(lián)合庫(kù)存管理，保證材料入庫(kù)后性質(zhì)穩(wěn)定。聯(lián)合庫(kù)存管理有利于減少企業(yè)庫(kù)存問(wèn)題，促進(jìn)建筑企業(yè)與供應(yīng)商雙贏與合作。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，建筑材料采購(gòu)管理存在很多問(wèn)題，不利于建筑材料質(zhì)量控制和成本控制，影響建筑工程整體質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)對(duì)建筑材料采購(gòu)管理措施優(yōu)化，掌握未來(lái)材料采購(gòu)管理發(fā)展方向，切實(shí)做好材料采購(gòu)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]田元福，李慧民，李潘武.建設(shè)工程投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，34（2）137-140.

篇2

關(guān)鍵詞：幼兒教育；師生關(guān)系；平等和諧；構(gòu)建策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2012）34-0153-02

師生關(guān)系是圍繞“教”與“學(xué)”而形成的一種特殊的社會(huì)關(guān)系。在幼兒園中，由于小朋友正處于啟蒙初期，平等和諧的幼兒師生關(guān)系對(duì)于他們的心理發(fā)育和性格養(yǎng)成具有至關(guān)重要的作用。因此，幼兒教師要以現(xiàn)代幼兒教育理念為指導(dǎo)，以促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)為宗旨，結(jié)合幼兒的年齡心理特征，采取切實(shí)可行的措施，努力構(gòu)建平等和諧的幼兒師生關(guān)系。

一、把對(duì)幼兒的關(guān)愛(ài)放在首位，使幼兒樂(lè)于接近老師

對(duì)幼兒的關(guān)愛(ài)是幼兒教育中的最關(guān)鍵要素，幼兒只有沐浴在愛(ài)的陽(yáng)光下才會(huì)有安全感，才能放松神經(jīng)，學(xué)會(huì)與同伴、老師交往。相關(guān)研究表明：幼兒總是先感受到成人對(duì)自己的愛(ài)，而后發(fā)展到愛(ài)自己、愛(ài)其他的人。在幼兒進(jìn)入幼兒園后，一般都會(huì)將自己對(duì)父母的依戀轉(zhuǎn)移到老師的身上，希望老師能夠關(guān)注他（她）、喜歡他（她）。因此，要構(gòu)建平等和諧的幼兒師生關(guān)系，幼兒教師必須把對(duì)幼兒的關(guān)愛(ài)放在首位，通過(guò)給幼兒一個(gè)微笑、投去贊許的目光、拉拉幼兒的手、摸摸幼兒的頭等表情和動(dòng)作，表現(xiàn)出對(duì)幼兒的親切感，流露出對(duì)他們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，使幼兒感知老師的溫情，逐步建立起師幼間的感情基礎(chǔ)。例如，我常常在早晨點(diǎn)名時(shí)，對(duì)叫過(guò)的幼兒微微一笑，或走上前去摸摸他（她）的頭，輕輕問(wèn)一聲：“今天是誰(shuí)送你來(lái)幼兒園的？”“這么干凈的小手是自己洗的嗎？”“早晨有沒(méi)有好好吃飯呀？”等等，這時(shí)幼兒會(huì)在我的詢(xún)問(wèn)、撫摸中感受到老師的親切，產(chǎn)生安全、溫暖的感受，從而使每個(gè)幼兒對(duì)老師產(chǎn)生認(rèn)同和依戀，更樂(lè)于接近老師、接受老師的教導(dǎo)。

二、理解和尊重幼兒，滿(mǎn)足幼兒的合理要求

現(xiàn)代幼兒教育理論指出：幼兒是完整的社會(huì)人，幼兒的合理需求是展示幼兒主體性的具體表現(xiàn)。鑒于此，幼兒教師應(yīng)該摒棄那種“幼兒年齡小、知識(shí)少、還不懂事，需要教師的權(quán)威和說(shuō)教”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立與幼兒平等的教育觀念，重視幼兒作為完整個(gè)體的獨(dú)立性和自主體。在幼兒園的一切教育和引導(dǎo)活動(dòng)中，理解和尊重幼兒，俯下身去，認(rèn)真傾聽(tīng)小朋友的想法和主張，積極創(chuàng)造條件，滿(mǎn)足幼兒的合理要求，在幫助小朋友實(shí)現(xiàn)自己愿望的過(guò)程中密切和融洽師幼關(guān)系，加深幼兒對(duì)教師的親切感。上個(gè)學(xué)期，園里組織了一次歌舞表演賽，各個(gè)班都選拔優(yōu)秀的選手代表班級(jí)參賽，常王軒小朋友本來(lái)有很好的歌舞天賦，卻因?yàn)槌钑r(shí)忘了詞兒沒(méi)有被選上，失望地哭了。在我哄勸她時(shí)，她要求我再給她一次機(jī)會(huì)。對(duì)于一個(gè)很有實(shí)力的選手來(lái)說(shuō)，她的要求有一定的合理性。在征求全班小朋友的意見(jiàn)后，我讓她在做好充分準(zhǔn)備后再次展示自己的才藝。帶著對(duì)爭(zhēng)取來(lái)的機(jī)會(huì)的珍惜，常王軒小朋友表現(xiàn)出了深厚的歌舞基礎(chǔ)，獲得了小朋友的一致認(rèn)可并入選。對(duì)合理要求的滿(mǎn)足，讓常王軒小朋友感受到關(guān)愛(ài)與尊重，對(duì)老師的感情更加親密，參加班級(jí)各項(xiàng)活動(dòng)更積極。

三、參與幼兒的游戲活動(dòng)，引導(dǎo)師幼間融洽的交流與合作

幼兒的心理體驗(yàn)大都以感性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，他們的生理、心理特點(diǎn)決定了游戲是最符合其身心發(fā)展水平、最能觸發(fā)其感性認(rèn)識(shí)的活動(dòng)方式。在游戲活動(dòng)中，幼兒會(huì)自然的流露出自己內(nèi)心的情緒情感，表達(dá)自己的興趣愛(ài)好。教師參與幼兒的游戲活動(dòng)，做幼兒的大朋友，成為幼兒心聲的傾聽(tīng)者，幼兒行為的觀察者和分析者，有效地緩解和消除幼兒的心理緊張和情緒不安。游戲中的師幼互動(dòng)使得教育雙主體地位得到保障，師幼之間平等的探討、交流、合作得到很好地體現(xiàn)。所以，我經(jīng)常參與到幼兒的活動(dòng)中去，和幼兒一起跳皮筋、跳繩、砸沙包、過(guò)獨(dú)木橋；玩“老鷹捉小雞”、“小兔子采蘑菇”、“踩影子”、“揪尾巴”；在“糖果廠”、“醫(yī)院”、“商場(chǎng)”等角色游戲中扮演角色，完成角色任務(wù)；在活動(dòng)區(qū)角，和幼兒一起拼圖、繪畫(huà)、做手工。與幼兒一起做游戲，既能夠充分了解幼兒的內(nèi)心世界，同時(shí)也讓幼兒感覺(jué)到老師是他們的伙伴，自然而然地在無(wú)拘無(wú)束的交往中建立起平等、和諧的幼兒師生關(guān)系。

四、實(shí)施激勵(lì)性評(píng)價(jià)，促進(jìn)師幼間的良性反饋

在幼兒的認(rèn)知世界里還沒(méi)有清晰的自我判斷意識(shí)，往往要通過(guò)別人對(duì)自己的評(píng)價(jià)來(lái)認(rèn)識(shí)自己，同時(shí)在對(duì)評(píng)價(jià)的感受中認(rèn)識(shí)別人。教師對(duì)幼兒的評(píng)價(jià)會(huì)在幼兒的心理留下濃重的印記，反過(guò)來(lái)影響幼兒對(duì)教師的喜愛(ài)和親近。因此，幼兒教師既不能從成人的角度去評(píng)價(jià)幼兒，也不能以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量每一個(gè)幼兒。而是要“從幼兒的視角里看幼兒”，根據(jù)幼兒的興趣度及客觀條件，以欣賞、發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)為基本原則，從多個(gè)角度做出針對(duì)性的、關(guān)注幼兒內(nèi)在變化和情感體驗(yàn)的評(píng)價(jià)。如果教師能夠?qū)τ谟變旱狞c(diǎn)滴進(jìn)步予以肯定和激勵(lì)性評(píng)價(jià)，幼兒就會(huì)感受到自己是被老師關(guān)心的，就會(huì)產(chǎn)生喜悅、愉快的情緒。這種情緒會(huì)形成一種良性反饋，拉近幼兒和教師的心理距離。李孟達(dá)小朋友剛剛來(lái)到我們班的時(shí)候，寡言少語(yǔ)，對(duì)老師有一種恐懼和疏遠(yuǎn)的心理。為此，我主動(dòng)親近他、關(guān)心他。在講故事活動(dòng)中，盡管他說(shuō)的輕聲細(xì)語(yǔ)、斷斷續(xù)續(xù)，我還是大聲鼓勵(lì)他：“你講得真好，老師可愛(ài)聽(tīng)了?！边@一句表?yè)P(yáng)給了他更大的勇氣，他提高了聲音說(shuō)：“我還想講一個(gè)故事?！蔽伊⒓春推渌∨笥压恼茪g迎。諸如此類(lèi)的多次鼓勵(lì)，讓李孟達(dá)變得開(kāi)朗、活潑起來(lái)，對(duì)老師的親近與日俱增。

幼兒教育是一門(mén)創(chuàng)造快樂(lè)的藝術(shù)，構(gòu)建平等和諧的幼兒師生關(guān)系是每個(gè)幼兒教師必須面對(duì)的課題。我們要用現(xiàn)代幼兒教育理論武裝自己的頭腦，潛心平等和諧的幼兒師生關(guān)系的構(gòu)建，與幼兒建立彼此互相關(guān)愛(ài)、尊重和信任的情感。以此弘揚(yáng)幼兒的主體性、能動(dòng)性和獨(dú)立性，讓幼兒在民主、平等、友愛(ài)、歡快的氛圍中形成積極的人生態(tài)度和情感體驗(yàn)，使每個(gè)幼兒都能夠健康、快樂(lè)地成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳西鸞.和諧師生關(guān)系對(duì)兒童影響的特點(diǎn)及教育啟示[J].新課程（教育學(xué)術(shù)），2009，（29）.

篇3

府采購(gòu)行為的約束，較好地履行了政府采購(gòu)法賦予的政府采購(gòu)監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購(gòu)和方式管理，公開(kāi)采購(gòu)

信息，做好采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行

審核，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。嚴(yán)格采購(gòu)方式變更審批，對(duì)于采購(gòu)人因特殊情況申請(qǐng)變更

采購(gòu)方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購(gòu)信息披露，建立了*市政府

采購(gòu)網(wǎng)，將所有政府采購(gòu)方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購(gòu)?fù)该鞫?/p>

。2、加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購(gòu)評(píng)審對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著決定性作用，而作用的

發(fā)揮必須依靠政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，為此市財(cái)政局建立和使用評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，?shí)施對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的間接監(jiān)管。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)專(zhuān)家管理

軟件實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)家資源共享和隨機(jī)抽取。通過(guò)擴(kuò)充專(zhuān)家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專(zhuān)家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，

對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對(duì)口單位采購(gòu)項(xiàng)目的政策咨詢(xún)、采購(gòu)指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)

題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購(gòu)合同鑒證備案制度，完善采購(gòu)項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步

增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的力度，將政府采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)規(guī)定發(fā)生的支出

拒絕支付。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)年度內(nèi)政府采購(gòu)支出發(fā)生極少或違規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)合

同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購(gòu)中心對(duì)合同內(nèi)容

、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門(mén)備案。

二、大力推行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，努力提高采購(gòu)工作的透明度和績(jī)效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)。政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購(gòu)項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過(guò)程

流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購(gòu)人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門(mén)網(wǎng)上審批，采購(gòu)中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購(gòu)實(shí)施后及時(shí)將采購(gòu)結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購(gòu)人過(guò)去

紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門(mén)可以查詢(xún)相關(guān)單位的采購(gòu)信息和采購(gòu)執(zhí)行情況，使采購(gòu)過(guò)程更加高效、透明。2.公開(kāi)透明、規(guī)范高效，

開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)電子化操作系統(tǒng)。在采購(gòu)的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購(gòu)中心積極嘗試網(wǎng)上采購(gòu)，一是網(wǎng)上詢(xún)價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、市

場(chǎng)貨源充足的貨物如汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等，通過(guò)網(wǎng)站采購(gòu)信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開(kāi)招

標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)通過(guò)了科技成果鑒定，并取得了國(guó)家

版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗(yàn)收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強(qiáng)化政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。市財(cái)政局將政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加

強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同履約和質(zhì)量驗(yàn)收管理工作，制定了《*市政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《*市政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管

理辦法》，對(duì)采購(gòu)人驗(yàn)收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)制度，共同構(gòu)筑政府采購(gòu)

產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購(gòu)中心也出臺(tái)了《加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物抽查驗(yàn)收措施》，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反

映，對(duì)違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過(guò)投訴處理，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購(gòu)

供應(yīng)的投訴處理工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過(guò)程中做到講程序、重事實(shí)、依法律。幾年來(lái)共協(xié)調(diào)處理各類(lèi)糾紛三十

多起、投訴7件，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)投訴處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題

，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。

下一步，政府采購(gòu)工作要針對(duì)改革過(guò)程中存在的一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，在今后的工作中采取措施不斷加以改進(jìn)。

1、以治理商業(yè)賄賂為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好政府采購(gòu)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為，自查自糾商業(yè)賄賂案件的查處工

作，以治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機(jī)，依法行政，規(guī)范管理，構(gòu)建防治政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)健康

發(fā)展。2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)模協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)力發(fā)展?fàn)顩r，按照“循序漸進(jìn)、量力而行、抓大放小”的原

則，科學(xué)合理地制定政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購(gòu)品種。3、發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，為經(jīng)濟(jì)

建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，將政府采購(gòu)工作的重心逐步向發(fā)揮政策功能、服務(wù)政府中心工作等方面轉(zhuǎn)變，切

實(shí)落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。4、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流，提高政府采購(gòu)工作整體水平。根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有針對(duì)性地對(duì)區(qū)縣

政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)。針對(duì)政府采購(gòu)改革實(shí)踐中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)研和交流，提升我市政府采購(gòu)管理水平。5、建設(shè)

政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，營(yíng)造和諧政府采購(gòu)氛圍。加大對(duì)違法違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，增加供應(yīng)商違法違規(guī)成本。加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，

不斷完善政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家考核辦法，全面提高評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍整體水平。6、優(yōu)化采購(gòu)方式，切實(shí)解決采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。進(jìn)一步

完善協(xié)議供貨制度，修改完善招標(biāo)文件，統(tǒng)一政府采購(gòu)產(chǎn)品與市場(chǎng)一般產(chǎn)品的配置，便于監(jiān)控供應(yīng)商報(bào)價(jià)。嚴(yán)格價(jià)格監(jiān)管，對(duì)違反合同

約定擅自提高供貨價(jià)格的行為，給予罰款、扣除履約保證金、開(kāi)除出政府采購(gòu)市場(chǎng)等處罰。加強(qiáng)協(xié)議供貨制度的宣傳，讓采購(gòu)人熟悉了

篇4

一、圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購(gòu)和方式管理，公開(kāi)采購(gòu)

信息，做好采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。嚴(yán)格采購(gòu)方式變更審批，對(duì)于采購(gòu)人因特殊情況申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購(gòu)信息披露，建立了*市政府采購(gòu)網(wǎng)，將所有政府采購(gòu)方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購(gòu)?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購(gòu)評(píng)審對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，為此市財(cái)政局建立和使用評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，?shí)施對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的間接監(jiān)管。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)專(zhuān)家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)家資源共享和隨機(jī)抽取。通過(guò)擴(kuò)充專(zhuān)家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專(zhuān)家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對(duì)口單位采購(gòu)項(xiàng)目的政策咨詢(xún)、采購(gòu)指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購(gòu)合同鑒證備案制度，完善采購(gòu)項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的力度，將政府采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)年度內(nèi)政府采購(gòu)支出發(fā)生極少或違規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購(gòu)中心對(duì)合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門(mén)備案。

二、大力推行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，努力提高采購(gòu)工作的透明度和績(jī)效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)。政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購(gòu)項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過(guò)程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購(gòu)人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門(mén)網(wǎng)上審批，采購(gòu)中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購(gòu)實(shí)施后及時(shí)將采購(gòu)結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購(gòu)人過(guò)去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門(mén)可以查詢(xún)相關(guān)單位的采購(gòu)信息和采購(gòu)執(zhí)行情況，使采購(gòu)過(guò)程更加高效、透明。2.公開(kāi)透明、規(guī)范高效，開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)電子化操作系統(tǒng)。在采購(gòu)的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購(gòu)中心積極嘗試網(wǎng)上采購(gòu)，一是網(wǎng)上詢(xún)價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)貨源充足的貨物如汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等，通過(guò)網(wǎng)站采購(gòu)信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)通過(guò)了科技成果鑒定，并取得了國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗(yàn)收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強(qiáng)化政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。市財(cái)政局將政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同履約和質(zhì)量驗(yàn)收管理工作，制定了《*市政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《*市政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)采購(gòu)人驗(yàn)收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)制度，共同構(gòu)筑政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購(gòu)中心也出臺(tái)了《加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物抽查驗(yàn)收措施》，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對(duì)違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過(guò)投訴處理，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購(gòu)供應(yīng)的投訴處理工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過(guò)程中做到講程序、重事實(shí)、依法律。幾年來(lái)共協(xié)調(diào)處理各類(lèi)糾紛三十多起、投訴7件，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)投訴處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。

篇5

【關(guān)鍵詞】企業(yè)采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

近年來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各企業(yè)為了更好的發(fā)展紛紛進(jìn)行各項(xiàng)改革，以保證企業(yè)效益的提高。采購(gòu)作為企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，如果在制度及監(jiān)督管理方面做的不完善，就會(huì)影響到企業(yè)的發(fā)展速度，損害企業(yè)全體人員的利益。因此，針對(duì)企業(yè)采購(gòu)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督改進(jìn)，對(duì)于更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制存在的問(wèn)題

企業(yè)采購(gòu)作為企業(yè)生產(chǎn)的大事，采購(gòu)的合理性在一定程度上會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，比如：采購(gòu)成本的控制、采購(gòu)資金的使用，采購(gòu)員的管理與監(jiān)督等。目前我國(guó)企業(yè)雖然仍在不斷完善自身的管理，但是在采購(gòu)方面還存在一些問(wèn)題：

1.監(jiān)督部門(mén)思想上不夠重視

監(jiān)督管理部門(mén)的主要職能是監(jiān)管企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，在企業(yè)工作中對(duì)于監(jiān)督管理以及采購(gòu)都會(huì)有相關(guān)的制度規(guī)定，但是部分監(jiān)督管人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到采購(gòu)對(duì)企業(yè)的重要性，在監(jiān)督工作中更多的是流于形式，或者是由于自身能力有限，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更不能有效地進(jìn)行管理或監(jiān)督，容易給采購(gòu)工作留下隱患。

2.采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

采購(gòu)部門(mén)針對(duì)采購(gòu)工作的開(kāi)展并沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，這樣如果采購(gòu)任務(wù)完不成就是整個(gè)部門(mén)的失職，容易挫傷全體人員的積極性。企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制不健全，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于高價(jià)采購(gòu)浪費(fèi)資金的，或收受賄賂損害企業(yè)利益的行為做不處罰或少處罰，對(duì)節(jié)約資金完成任務(wù)的人員卻無(wú)特殊獎(jiǎng)勵(lì)，這就降低了他們的工作積極性，這對(duì)于一些工作積極的員工來(lái)說(shuō)很不利，無(wú)法凝聚員工的力量。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其它相關(guān)人員為了人情或其它目的插手正常的采購(gòu)工作，從而影響到采購(gòu)工作的監(jiān)督與管理。

3.內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不完善

對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)行合理監(jiān)督，可以避免一些工作失誤，但是目前企業(yè)中相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制還不完善，對(duì)于采購(gòu)這樣一個(gè)工作跨度時(shí)間長(zhǎng)、流程復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)監(jiān)督人員的工作目標(biāo)和工作方式還不明確。一些企業(yè)由于機(jī)構(gòu)編制的原因，一些部門(mén)即是項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行部門(mén)又是監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督者和被監(jiān)督者“同在一個(gè)屋檐下”，這樣勢(shì)必難以起到有效監(jiān)督的作用，也就無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二、改善企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督管理現(xiàn)狀的有效措施

采購(gòu)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán)，對(duì)于確保企業(yè)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)具有重要意義，因此，完善企業(yè)采購(gòu)管理，可以提高企業(yè)效益，更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)采購(gòu)部門(mén)存在的問(wèn)題可以通過(guò)以下措施進(jìn)行整改，以達(dá)到提升企業(yè)效益的目的：

1.加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的培訓(xùn)、提高重視程度

監(jiān)督管理部門(mén)作為企業(yè)運(yùn)行中的重要部門(mén)，每一位員工的工作開(kāi)展情況都會(huì)影響到企業(yè)的成本預(yù)算及有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的重視程度，適時(shí)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。首先，對(duì)于監(jiān)督管理部門(mén)工作人員的培訓(xùn)不能只停留在專(zhuān)業(yè)層面，應(yīng)該根據(jù)工作的需要，開(kāi)展一些諸如提高監(jiān)管能力、做好審計(jì)工作以及法規(guī)條例的學(xué)習(xí)，通過(guò)不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)采購(gòu)工作監(jiān)督的適應(yīng)能力。企業(yè)還可以利用一些活動(dòng)平臺(tái)，增加監(jiān)管人員彼此之間的工作經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。其次，在企業(yè)要開(kāi)展職業(yè)素養(yǎng)教育活動(dòng)，職業(yè)素養(yǎng)是員工對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)，定期對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)教育可以讓員工對(duì)工作更負(fù)責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督效應(yīng)，這樣一來(lái)，監(jiān)管人員遇到違反企業(yè)條例規(guī)定的行為更能夠嚴(yán)格按照章程辦事，絕不偏袒。進(jìn)行素質(zhì)教育時(shí)可以給員工播放一些案例，通過(guò)案例對(duì)員工進(jìn)行警醒教育，促使其慎重自己在工作中的行為舉止。

2.制定監(jiān)督目標(biāo)及方式，確保監(jiān)督有效性

企業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)是確保監(jiān)督采購(gòu)工作正常合理運(yùn)轉(zhuǎn)的主要部門(mén)，由于采購(gòu)部門(mén)的工作任務(wù)多、時(shí)間長(zhǎng)，因此在監(jiān)管上需要花費(fèi)較多的精力。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，設(shè)置工作目標(biāo)，確保監(jiān)督工作的有效性。第一，開(kāi)展監(jiān)督工作應(yīng)該明確工作重點(diǎn)。采購(gòu)工作是企業(yè)的重要部門(mén)之一，采購(gòu)質(zhì)量和成本控制都會(huì)對(duì)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響，因此監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該將采購(gòu)的質(zhì)量和成本放在首位，實(shí)行采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)物資質(zhì)量的“終身負(fù)責(zé)制”。為了有效避免采購(gòu)員和供應(yīng)商形成利益關(guān)系、從中謀取利益，要定期對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行換人換崗。不過(guò)，也有一種看法，認(rèn)為不宜頻繁更換崗位，因?yàn)椴少?gòu)員在本崗位時(shí)間長(zhǎng)，與商家有良好的合作關(guān)系，流程熟悉業(yè)務(wù)精通，能保證質(zhì)量和供貨時(shí)間，換另一個(gè)人要熟悉其業(yè)務(wù)及流程需要一個(gè)過(guò)程，與商家進(jìn)行良好的溝通也要時(shí)間，這樣對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)有一定的影響，因此關(guān)鍵還是要有監(jiān)管制度的保證和實(shí)施，不一定換人換崗最有效。第二，對(duì)于采購(gòu)工作的監(jiān)督要抓住關(guān)鍵，采購(gòu)計(jì)劃必須要具有實(shí)用性，要關(guān)注計(jì)劃采購(gòu)物資的依據(jù)、必要性與可行性，防止出現(xiàn)盲目計(jì)劃、拍腦袋預(yù)算或雖有計(jì)劃卻難以實(shí)施的現(xiàn)象。采購(gòu)物資選擇的供應(yīng)商必須要具備相應(yīng)的資質(zhì)，確保物資的采購(gòu)能滿(mǎn)足企業(yè)的生產(chǎn)需求，同時(shí)還要認(rèn)真檢查驗(yàn)收所采購(gòu)的物資，防止不合格品進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全方位的確保監(jiān)管有效性。

3.建立健全企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督管理制度

一套完善的監(jiān)督管理體制是企業(yè)監(jiān)管部門(mén)順利開(kāi)展工作的依據(jù)，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該根據(jù)監(jiān)管部門(mén)的工作需要建立健全監(jiān)督管理體制，為監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督管理提供章程。在管理中，繼續(xù)堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門(mén)為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管”的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督力量體系構(gòu)建上注重結(jié)合單位內(nèi)外監(jiān)督力量，建立以整頓管理為主，法規(guī)監(jiān)察為支撐，供應(yīng)單位及干部職工為補(bǔ)充力量的監(jiān)督體系。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該定期將采購(gòu)賬單公示給企業(yè)員工，讓員工一同參與到監(jiān)督力量中。根據(jù)采購(gòu)工作建立一套獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于在采購(gòu)過(guò)程中積極性較高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工要給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工的工作熱情；對(duì)于在采購(gòu)工作中利用職務(wù)之便謀取利益的員工，要給予嚴(yán)重警告，涉及到違反法規(guī)的要交由相關(guān)部門(mén)處理，絕不講情面，通過(guò)實(shí)例給全體員工一個(gè)警示。

4.實(shí)施公開(kāi)、透明化管理

為了更好地對(duì)采購(gòu)部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)管，還可以通過(guò)公開(kāi)管理，利用員工的力量進(jìn)行監(jiān)督，這樣既實(shí)現(xiàn)了管理的透明化，還能夠更好地監(jiān)督采購(gòu)工作。采購(gòu)部門(mén)作為企業(yè)的重要部門(mén)，應(yīng)該明確內(nèi)部的管理制度及任務(wù)分工，這樣就能更好地將責(zé)任歸結(jié)到個(gè)人，便于監(jiān)督制度的實(shí)施。另外，對(duì)于企業(yè)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)、合理，在保證采購(gòu)順利進(jìn)行的同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化，這樣不僅能夠確保采購(gòu)過(guò)程的順利進(jìn)行，同時(shí)還能夠增強(qiáng)企業(yè)員工的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，這對(duì)于強(qiáng)化集體力量，提升企業(yè)的綜合發(fā)展水平具有重要意義。除了要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的透明化管理外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)外界權(quán)威部門(mén)對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的公開(kāi)化、透明化，滿(mǎn)足企業(yè)的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建需求。

三、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)采購(gòu)是關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門(mén)，但又是監(jiān)管最難的一個(gè)部門(mén)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)采購(gòu)中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題采取行之有效的辦法可以更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也能更好地體現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管部門(mén)工作價(jià)值。因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的重要性，并積極采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的變革與完善，以提升企業(yè)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督水平，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本降低，更好的滿(mǎn)足企業(yè)后續(xù)發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏.我國(guó)中小企業(yè)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].物流工程與管理，2010（32）

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篇6

[關(guān)鍵詞] 部隊(duì)物資； 采購(gòu)管理； 改革

[中圖分類(lèi)號(hào)] E233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0067- 02

1 部隊(duì)物資采購(gòu)改革中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏明確的采購(gòu)模式

現(xiàn)階段部隊(duì)總部沒(méi)有制定一個(gè)通用的采購(gòu)模式，各個(gè)不同的部隊(duì)都是自己采購(gòu)，以滿(mǎn)足本部隊(duì)的實(shí)際需求，管理狀況也各不相同[1]。部分部隊(duì)將物資采購(gòu)的的工作安排給了戰(zhàn)勤部門(mén)，而部分部隊(duì)的物資采購(gòu)又由軍需（物資）部門(mén)負(fù)責(zé)，還有些部隊(duì)是由油料部門(mén)或者后勤領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)物資采購(gòu)，管理手段都不相同。有些部隊(duì)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)物資的采購(gòu)，而很多部隊(duì)由臨時(shí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)相應(yīng)物資?？傊?，整個(gè)部隊(duì)缺乏明確的采購(gòu)模式，沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，規(guī)范部隊(duì)的采購(gòu)行為，是部隊(duì)物資的采購(gòu)管理水平提升的一大阻礙。

1.2 部隊(duì)各部門(mén)對(duì)物資采購(gòu)監(jiān)管不力

雖然說(shuō)部隊(duì)制定了相應(yīng)的物資采購(gòu)制度，但是執(zhí)行起來(lái)還是顯露了很多的不足。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因大致有：第一，有些部門(mén)沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)到執(zhí)行物資采購(gòu)制度的重要性，缺乏服務(wù)精神，只畏懼權(quán)力，進(jìn)而也不會(huì)配合管理部門(mén)來(lái)落實(shí)物資采購(gòu)制度，沒(méi)有將制度落到實(shí)處。第二，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮該有的審核作用，很多人員為了簡(jiǎn)化工作，拿到發(fā)票都沒(méi)有認(rèn)真審核就付款，使得很多人能夠渾水摸魚(yú)。第三，在驗(yàn)收方面的工作也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收。第四，在采購(gòu)過(guò)程中，決策者與組織者是同一人，審計(jì)部門(mén)也沒(méi)有安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。總的來(lái)說(shuō)，部隊(duì)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，致使物資采購(gòu)管理水平無(wú)法有較大的提升。

1.3 缺乏規(guī)范的操作運(yùn)行機(jī)制

部隊(duì)尚未進(jìn)行全面系統(tǒng)的物資采購(gòu)改革，各方面工作還不成熟，不僅負(fù)責(zé)物資采購(gòu)工作的人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的工作能力，同時(shí)也沒(méi)有規(guī)范物資采購(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)。很多負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門(mén)甚至沒(méi)有根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展物資采購(gòu)工作，沒(méi)有嚴(yán)格按照上級(jí)制訂的采購(gòu)計(jì)劃與程序來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，甚至有的人員利用職權(quán)，與供應(yīng)商串通，在采購(gòu)過(guò)程中謀取私利。

2 部隊(duì)物資采購(gòu)管理改革的路徑

2.1 建立科學(xué)規(guī)范的管理模式

要提高部隊(duì)物資采購(gòu)管理水平，首先要做的就是建立統(tǒng)一的物資采購(gòu)模式，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的物資采購(gòu)與監(jiān)管部門(mén)，規(guī)范物資采購(gòu)行為。當(dāng)然，在制定物資采購(gòu)模式的時(shí)候要注重靈活性，以滿(mǎn)足新時(shí)代下對(duì)于物資的需要[2]。在采購(gòu)部隊(duì)物資時(shí)，要堅(jiān)持將區(qū)域集中采購(gòu)與分級(jí)集中采購(gòu)結(jié)合在一起，兩種采購(gòu)模式互補(bǔ)的原則，根據(jù)所需物資的數(shù)量與種類(lèi)的不同，分別制訂不同的采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)于小數(shù)量的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用集中采購(gòu)的模式進(jìn)行；而對(duì)于大數(shù)量的物資采購(gòu)項(xiàng)目，則要執(zhí)行專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)方案，并要逐級(jí)上報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能予以執(zhí)行。采購(gòu)過(guò)程中還需要考慮地域的特殊性、資源分布的實(shí)際情況以及各部隊(duì)本身的采購(gòu)能力等，確保部隊(duì)物資采購(gòu)工作能夠在規(guī)范的模式下進(jìn)行。

2.2 完善部隊(duì)物資采購(gòu)管理的監(jiān)管機(jī)制

為了能夠加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的監(jiān)管，必須明確各方的監(jiān)管職責(zé)，將部隊(duì)制定的物資采購(gòu)制度落實(shí)到實(shí)處，將采購(gòu)者與監(jiān)管者分離開(kāi)來(lái)，對(duì)相關(guān)部門(mén)的職能進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，嚴(yán)格按照上級(jí)制定的采購(gòu)管理辦法與流程開(kāi)展工作，將監(jiān)管部門(mén)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。此外，部隊(duì)還需要建立和完善采購(gòu)舉報(bào)投訴制度，采取相應(yīng)的激勵(lì)手段和監(jiān)管手段對(duì)部隊(duì)的物資采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行約束。

2.3 強(qiáng)化采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)物資采購(gòu)水平的提高也有著非常重要的作用，因此，對(duì)于采購(gòu)人員的選拔要注重其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為部隊(duì)的物資采購(gòu)工作選拔精通采購(gòu)業(yè)務(wù)的人才，建設(shè)好物資采購(gòu)隊(duì)伍。對(duì)于現(xiàn)有的物資采購(gòu)人員，也要對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能，不僅在思想上要強(qiáng)化他們的服務(wù)意識(shí)，以國(guó)家和部隊(duì)的利益為重，盡可能減少物資采購(gòu)過(guò)程中存在的渾水摸魚(yú)、破壞國(guó)家利益的情況[3]。此外，在重新調(diào)整部隊(duì)物資采購(gòu)部門(mén)的結(jié)構(gòu)與職能之后，要加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與交流，明確各自的工作內(nèi)容，根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際需要進(jìn)行物資采購(gòu)活動(dòng)。

2.4 規(guī)范采購(gòu)程序的操作

市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，在很多情況下會(huì)出現(xiàn)信息失真的狀況，這會(huì)對(duì)部隊(duì)的物資采購(gòu)造成極大的影響，也會(huì)很大程度降低物資采購(gòu)管理水平。為了能夠在新環(huán)境下順利實(shí)施物資采購(gòu)計(jì)劃，不僅要在數(shù)量和類(lèi)型上確保所采購(gòu)的物資符合實(shí)際需要，更要確保物資的質(zhì)量，以確保部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)都能有實(shí)際的用處。這就需要物資采購(gòu)部門(mén)首先要做好充分的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)所需物資的種類(lèi)以及供應(yīng)商的各方面情況有非常深入的了解，嚴(yán)格按照招標(biāo)保密的原則開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。此外，為了保證能夠以最優(yōu)惠的價(jià)格采購(gòu)物資，還有必要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡可能多地挑選產(chǎn)品質(zhì)量合格、有信譽(yù)保障的供應(yīng)商來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，確保物資采購(gòu)的效率。在組織招標(biāo)過(guò)程中，為了防止出現(xiàn)意外情況，要同時(shí)確定幾個(gè)符合條件的供應(yīng)商來(lái)彼此競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要采取多樣化的采購(gòu)方式，盡可能降低采購(gòu)的成本。

3 結(jié) 論

部隊(duì)在新時(shí)代進(jìn)行物資采購(gòu)改革，不僅有利于物資采購(gòu)水平的提高，更能推動(dòng)部隊(duì)的發(fā)展，確保國(guó)家和人民的安全。在部隊(duì)物資采購(gòu)改革的過(guò)程中，不可避免地會(huì)存在很多問(wèn)題，為了能夠有效提升物資采購(gòu)管理水平，要針對(duì)這些問(wèn)題采取有效措施，規(guī)范部隊(duì)的物資采購(gòu)活動(dòng)，確保在強(qiáng)有力的監(jiān)管下減少采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，提高部隊(duì)的作戰(zhàn)能力。

主要參考文獻(xiàn)

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但是由于其有執(zhí)行跨期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，期間的變化可能較大，很難預(yù)計(jì)和判斷，且執(zhí)行中監(jiān)督困難等因素，如果供應(yīng)商不誠(chéng)信，監(jiān)管措施又未跟上，協(xié)議供貨將成雙刃劍，輕者導(dǎo)致政府利益的損失，降低政府采購(gòu)的效果，大者將是陷于供應(yīng)商的騙局，完全背離政府采購(gòu)的宗旨和協(xié)議供貨的本意，損害政府采購(gòu)的聲譽(yù)，有百弊而無(wú)一利。

我們不能因?yàn)閰f(xié)議供貨存在的問(wèn)題，而完全否認(rèn)其作用，但也必須重視其存在的問(wèn)題，所以在肯定協(xié)議供貨辦法的必然性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性的同時(shí)，探討如何做好協(xié)議供貨，使其真正發(fā)揮作用，是一個(gè)很重要的課題。

存在問(wèn)題

在招標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)，為爭(zhēng)取中標(biāo)，各供應(yīng)商在質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)方面承諾是體現(xiàn)實(shí)力的，但中標(biāo)后在執(zhí)行期限內(nèi)，則質(zhì)量變差、價(jià)格變高、服務(wù)下降，存在如產(chǎn)品以次充好，取得定點(diǎn)權(quán)后壟斷市場(chǎng)，價(jià)格變本加厲，獲取暴利，有的定點(diǎn)供應(yīng)商互相串通抬價(jià)，有的因定點(diǎn)業(yè)務(wù)量大，無(wú)力完成而私自分包坐吃回扣等。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)工作很被動(dòng)，無(wú)法有效監(jiān)管，力不從心。導(dǎo)致的結(jié)果是根本背離政府采購(gòu)的宗旨和協(xié)議供貨的目的。

如何去解決這些問(wèn)題呢？這要從兩個(gè)方面，一要樹(shù)立正確的協(xié)議供貨理念，一是采取切實(shí)有效的具體措施。

協(xié)議供貨管理應(yīng)樹(shù)立的幾個(gè)理念。

協(xié)議供貨是政府采購(gòu)的一種管理方式，都是在節(jié)支增效這個(gè)大宗旨下的選擇和決定，這是最終目標(biāo)，違背此就是失敗的，就應(yīng)作完全的根本的否定。應(yīng)將政府采購(gòu)的宗旨和原則，貫穿于協(xié)議供貨的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)后的管理過(guò)程中。

協(xié)議供貨合同生效后，并不就是在期限內(nèi)一定要按合同執(zhí)行，也不是僅僅執(zhí)行投標(biāo)時(shí)的承諾，如果期間出現(xiàn)有違背《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則的，可強(qiáng)行中止合同或?qū)贤a(bǔ)充和修正。如必須在定點(diǎn)期內(nèi)都保證其價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)較市場(chǎng)的有利性。

協(xié)議供貨，重在監(jiān)管，監(jiān)管的思路和舉措不能是在事后體現(xiàn)，被動(dòng)選擇，有的要在事前體現(xiàn)，體現(xiàn)在招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)規(guī)則中。供應(yīng)商的誠(chéng)信度是協(xié)議供貨成敗的關(guān)鍵。

實(shí)行范圍

協(xié)議供貨有很多作用，能解決很多采購(gòu)中的問(wèn)題，采用協(xié)議供貨，不同的貨物和服務(wù)出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，如電腦、打印機(jī)和空調(diào)等，主要是出于解決采購(gòu)頻率高、高采購(gòu)成本和低效率的問(wèn)題，車(chē)輛保險(xiǎn)、車(chē)輛維修、辦公用紙等，主要解決規(guī)模和采購(gòu)效果問(wèn)題，醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等專(zhuān)用設(shè)備，主要是解決規(guī)模和定品牌難有效招標(biāo)問(wèn)題。協(xié)議供貨的方案，在解決了這些問(wèn)題后，主要需考慮兩個(gè)“度”，一個(gè)是協(xié)議供貨的期限，一個(gè)是協(xié)議供貨的區(qū)域范圍，其確定需對(duì)各相關(guān)因素作具體分析后判斷，如專(zhuān)用設(shè)備，可在全國(guó)執(zhí)行，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)則最多到省級(jí)，最好在地市級(jí)范圍，而車(chē)輛保險(xiǎn)、辦公用紙等則在縣級(jí)范圍才是現(xiàn)實(shí)的，而很多內(nèi)容則不適合采用協(xié)議供貨?？傊?，在制定協(xié)議供貨方案時(shí)，不能貪多貪大，需從效果和管理能力兩角度去考慮和分析。

加強(qiáng)組織和管理的對(duì)策

招標(biāo)中具體承諾和原則承諾相結(jié)合。不管期間內(nèi)容是否會(huì)有變化，和合同是否有沖突，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則和要求，都必須在協(xié)議供貨期內(nèi)執(zhí)行，其是前提條款，如須保證其質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)較當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的有利性，這條原則要求需在招標(biāo)文件中列出，也是供應(yīng)商必須承諾的原則，和投標(biāo)具體承諾相配套結(jié)合。實(shí)際執(zhí)行違反此原則的，則可強(qiáng)行中止合同，或?qū)?yīng)商進(jìn)行處罰。

招標(biāo)方案中要有原則要求，還要有具體的可操作性的有利于執(zhí)行監(jiān)管的要求。這體現(xiàn)強(qiáng)制接受和監(jiān)管的需要，并在招標(biāo)方案中體現(xiàn)?，F(xiàn)行的招標(biāo)采購(gòu)方案中，這方面未予重視，未結(jié)合實(shí)際工作的必要，提出一系列明確的有利于對(duì)質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)等監(jiān)管的要求，造成監(jiān)管工作的被動(dòng)和無(wú)奈。如對(duì)以市場(chǎng)價(jià)為基數(shù)加上優(yōu)惠率的招標(biāo)方式，為保證其提供市場(chǎng)價(jià)的公開(kāi)性、真實(shí)性和及時(shí)性，可強(qiáng)制要求供應(yīng)商在專(zhuān)門(mén)媒體上每天市場(chǎng)信息，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，即使未有變化的，也要重新確認(rèn)過(guò)。公開(kāi)接受各方的監(jiān)督和投訴。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；采購(gòu)工作；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

一、政府采購(gòu)的含義、作用及本文研究意義

政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共服務(wù)目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。推行政府采購(gòu)制度，是財(cái)政支出改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。隨著該制度的廣泛實(shí)施，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日趨明顯。然而，由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)實(shí)施較晚，各項(xiàng)法律、程序還不是很完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，更加是政府采購(gòu)制度實(shí)施過(guò)程的一個(gè)盲點(diǎn)。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作多年，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施情況及存在問(wèn)題有深刻的了解，并結(jié)合某鎮(zhèn)在規(guī)范政府采購(gòu)工作中所采取的一系列措施，以此作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政府采購(gòu)工作時(shí)作參考，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)制度更快、更健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題分析

（一）配套法律、法規(guī)不夠完善

《政府采購(gòu)法》實(shí)施已10年，與之相適應(yīng)的、操作性較強(qiáng)的配套性法規(guī)相對(duì)滯后，現(xiàn)行法律體系仍然存在關(guān)鍵條款難以適用等問(wèn)題。并且，《政府采購(gòu)法》當(dāng)中很多要求只規(guī)定到市、縣級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)根本沒(méi)有提及，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)法律體系亟需完善。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂

按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)施“管辦分離”原則，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這就意味著鎮(zhèn)級(jí)只能設(shè)立政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有法律依據(jù)。但目前，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管辦不分，政府采購(gòu)監(jiān)督和執(zhí)行均為同一套人馬，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全部委托上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)去操作，加大了采購(gòu)成本不說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)該如何行使其監(jiān)管職責(zé)呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)該如何設(shè)立，是當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的一大難題。

（三）政府采購(gòu)預(yù)算編制粗糙，采購(gòu)計(jì)劃性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)采購(gòu)預(yù)算編制意性很大，采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)經(jīng)常脫節(jié)。由于采購(gòu)預(yù)算編制粗糙，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不能制訂年度采購(gòu)總體計(jì)劃，導(dǎo)致突發(fā)采購(gòu)、零散采購(gòu)居多，無(wú)法形成集中規(guī)模。分散多次采購(gòu)增加了采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效率。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模小，而不愿意參加競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性不夠，降低了節(jié)約率。

（四）政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，操作不規(guī)范

《政府采購(gòu)法》雖然頒布實(shí)施，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未出臺(tái)符合本地實(shí)際的政府采購(gòu)操作規(guī)程，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)不夠重視，規(guī)避采購(gòu)等亂象時(shí)有發(fā)生。由于《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》還沒(méi)有出臺(tái)，使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采購(gòu)方式的選擇上缺乏科學(xué)性，公開(kāi)招標(biāo)操作流于形式，邀請(qǐng)招標(biāo)濫用，談判、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式應(yīng)用也不規(guī)范，單一來(lái)源應(yīng)用率高等。

（五）政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)操作人才缺乏

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)工作人員理論水平、操作能力整體上偏低，對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查等知識(shí)欠缺。并且，從事政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)不固定，人員流到性大，不利于整體水平的待續(xù)提高。

（六）政府采購(gòu)監(jiān)督乏力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)只著重于對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目前期參數(shù)制訂、項(xiàng)目合理性論證、合同簽訂、合同履行過(guò)程以及供應(yīng)商售后服務(wù)等環(huán)節(jié)基本上不參與，政府采購(gòu)制度執(zhí)行過(guò)程存在漏洞，政府采購(gòu)監(jiān)管力度亟需加強(qiáng)。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)制度的建議研究

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化配套措施

在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律體系中的行政法規(guī)缺位問(wèn)題。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制訂一系列規(guī)章制度，例如《從業(yè)人員資格認(rèn)證規(guī)定》、《政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《采購(gòu)文件示范文本》等，這樣，既有國(guó)家法律支撐，又有地方規(guī)章制度的配套約束，才能更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)行為。

（二）因地制宜，完善采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異較大，因此，本人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)采取因地制宜的方針，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，支出總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或者，設(shè)立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易四大類(lèi)交易活動(dòng)的具體組織實(shí)施。對(duì)于條件不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將政府采購(gòu)操作推向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)的形式選擇政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)，還要健全財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管職能，從而有效避免采購(gòu)環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)規(guī)模采購(gòu)

首先完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，將現(xiàn)行財(cái)政支出專(zhuān)門(mén)用于單位或部門(mén)貨物、服務(wù)和工程等資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，使采購(gòu)管理部門(mén)擬定年度采購(gòu)計(jì)劃，克服零星采購(gòu)和無(wú)序采購(gòu)的弊端。同時(shí)，要提高采購(gòu)預(yù)算的可操作性，要求采購(gòu)人在編報(bào)部門(mén)預(yù)算時(shí)要將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，將項(xiàng)目金額劃分到采購(gòu)的各種貨物、服務(wù)和工程中，使其能與采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。最后，采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得任意追加或者改變采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)確需調(diào)整的政府采購(gòu)計(jì)劃必須按法定程序報(bào)批，否則，采購(gòu)資金將不予支付。

（四）加強(qiáng)采購(gòu)宣傳，狠抓規(guī)范操作

首先要加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳，使政府采購(gòu)法律、政策宣傳到每個(gè)采購(gòu)人。并通過(guò)走訪、講解、答疑以及對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)人員實(shí)地進(jìn)行采購(gòu)操作培訓(xùn)等形式，使其提高理論水平，掌握操作要領(lǐng)，又增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知度。參照《政府采購(gòu)法》的要求，盡快制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)《政府采購(gòu)操作規(guī)程》，嚴(yán)把政府采購(gòu)報(bào)批程序，有效杜絕隨意變更采購(gòu)方式，影響采購(gòu)結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）完善采購(gòu)培訓(xùn)制度，保障專(zhuān)業(yè)人才需求

首先，要建立全面、系統(tǒng)的政府采購(gòu)人員培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，形成定期培訓(xùn)、定期考核和優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系。同時(shí)，還應(yīng)建立政府采購(gòu)崗位責(zé)任和培訓(xùn)上崗制度，形成特定的職業(yè)規(guī)范化機(jī)制。最后，可建立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)宣傳、行業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施行業(yè)維權(quán)和行業(yè)交流等行業(yè)性管理職責(zé)。

（六）多方配合，嚴(yán)格監(jiān)督管理

首先要完善法律監(jiān)督，以《政府采購(gòu)法》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)法規(guī)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，建立多方配合、相互制約的監(jiān)督機(jī)制：采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)與采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序及合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要定期采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果等定期在指定的媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。另外，要加大違法違規(guī)行為的處罰力度，以有效維護(hù)政府采購(gòu)的正常秩序。同時(shí)，還要加快政府采購(gòu)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算網(wǎng)上報(bào)批、采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上報(bào)送、采購(gòu)方式網(wǎng)上審批、電子評(píng)標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項(xiàng)操作，通過(guò)信息化的方式加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高政府采購(gòu)的工作效率和透明度。

四、實(shí)例分析

自我國(guó)2003實(shí)施《國(guó)政府采購(gòu)法》以來(lái)，某鎮(zhèn)是全國(guó)首批實(shí)行政府采購(gòu)制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施政府采購(gòu)制度10年來(lái)，共完成采購(gòu)項(xiàng)目6300項(xiàng)，完成采購(gòu)金額共28.6億元，節(jié)約采購(gòu)金額達(dá)6.42億元，平均節(jié)約率達(dá)18.3%。政府采購(gòu)的范圍涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)人范圍包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬各中小學(xué)、醫(yī)院及鎮(zhèn)屬集體企業(yè)共128個(gè)。政府采購(gòu)制度在某鎮(zhèn)取得良好經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。經(jīng)過(guò)10年的不斷完善，某鎮(zhèn)采取了以下行之有效的措施，促進(jìn)政府采購(gòu)制度在全鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展。

（一）制度建設(shè)

為確保依法采購(gòu)，某鎮(zhèn)結(jié)合《政府采購(gòu)法》和廣東省實(shí)施《政府采購(gòu)法》辦法等法律，先后制訂了《鎮(zhèn)政府采購(gòu)實(shí)施辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《鎮(zhèn)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)保證金管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)供應(yīng)商管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)驗(yàn)收管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》等管理制度，為規(guī)范全鎮(zhèn)政府采購(gòu)行為提供了有力的法律保障。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

某鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“管辦分離”制度。在鎮(zhèn)財(cái)政分局下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室，是全鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購(gòu)相關(guān)管理制度的制訂、采購(gòu)項(xiàng)目的審批、采購(gòu)方式的確定和政府采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督。由于《政府采購(gòu)法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不能設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，某鎮(zhèn)以設(shè)立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的形式設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（三）操作流程

一是建立完善的政府采購(gòu)預(yù)算制度，要求各采購(gòu)人將全年用于單位的貨物、工程和服務(wù)等資金詳細(xì)列出，并要求對(duì)項(xiàng)目預(yù)算信息進(jìn)行細(xì)化，沒(méi)有編制預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上不予支付；二是擬定全年采購(gòu)計(jì)劃，將同類(lèi)項(xiàng)目合并采購(gòu)，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目過(guò)于零星和無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端。例如，將全鎮(zhèn)30家中、小學(xué)分散多次的多媒體設(shè)備合并采購(gòu)，一次就完成了全年60多次的零星采購(gòu)，而且，增加了采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)的額，吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約了采購(gòu)金額；三是鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作規(guī)程》要求操作，對(duì)規(guī)避采購(gòu)和隨意改變采購(gòu)方式的項(xiàng)目，采購(gòu)資金不予支付；四是全面推行電子化政府采購(gòu)，利用電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建立起采購(gòu)項(xiàng)目從資金落實(shí)—項(xiàng)目審批—組織采購(gòu)—資金管理—項(xiàng)目驗(yàn)收等每個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的審批和操作時(shí)間要求，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（四）人員管理

為保障政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，某鎮(zhèn)要求全鎮(zhèn)每個(gè)采購(gòu)人的采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行登記備案。每年分批舉行采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期向采購(gòu)從業(yè)人員傳達(dá)政府采購(gòu)最快信息，并且，建立采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)檔案，劣汰不合格的從業(yè)人員，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員進(jìn)行表彰。

（五）監(jiān)督管理

某鎮(zhèn)將整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程分階段實(shí)施監(jiān)督，明確每階段監(jiān)督要求。預(yù)算制作階段由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室嚴(yán)格把關(guān)；項(xiàng)目階段，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)及時(shí)將采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果在指定的媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督；項(xiàng)目評(píng)審階段，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按預(yù)算金額的不同分別實(shí)行監(jiān)督，每年鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督的采購(gòu)項(xiàng)目金額均占全部采購(gòu)項(xiàng)目金額的90%以上；項(xiàng)目驗(yàn)收階段，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目組織聯(lián)合驗(yàn)收；合同履行和售后服務(wù)階段，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室就每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目在鎮(zhèn)采購(gòu)網(wǎng)上開(kāi)展供應(yīng)商合同履行及售后服務(wù)網(wǎng)上評(píng)價(jià)，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]許彩霞.我國(guó)政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀分析.商業(yè)經(jīng)濟(jì).

篇9

[關(guān)鍵詞]藥價(jià)；監(jiān)管；管理；政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）04-0021-05

與國(guó)外醫(yī)藥市場(chǎng)相比，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)更為復(fù)雜。我國(guó)藥品總費(fèi)用占衛(wèi)生總費(fèi)用比重超過(guò)40%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍。藥品總費(fèi)用占比高，與不合理的過(guò)度用藥有關(guān)，也與藥品零售價(jià)格水平整體偏高有關(guān)。近年來(lái)，“天價(jià)”蘆筍片、經(jīng)典廉價(jià)藥消失等事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。鑒于藥價(jià)問(wèn)題是多重矛盾的交匯點(diǎn)，這些矛盾涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、藥品監(jiān)管體制等，本文將把藥價(jià)管理置于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度與衛(wèi)生體制改革的整體框架下進(jìn)行研究。

一、藥品屬性及市場(chǎng)供需特征

1. 藥品的特殊屬性

藥品需求屬于患者對(duì)健康需求的衍生需求，藥品消費(fèi)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)密切相關(guān)。藥品屬于被動(dòng)消費(fèi)的“后體驗(yàn)式”商品，不能先體驗(yàn)再購(gòu)買(mǎi)，使用后短期內(nèi)難以確定療效；藥品具有兩重性，兼具治療效果與毒副作用，需要檢查、診斷，不合理、過(guò)量使用將導(dǎo)致中毒或藥源性疾?。凰幤返恼?zhèn)魏唾|(zhì)量?jī)?yōu)劣，需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)鑒定和評(píng)價(jià)；藥品具有多品種、多劑型、多規(guī)格的特點(diǎn)，對(duì)于“不同藥品”的界定需要言明分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（孫利華，2010；王耀忠，2010）。

2. 藥品市場(chǎng)的消費(fèi)特征

藥品具有不同于普通商品的特殊消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即由消費(fèi)者、醫(yī)師藥師與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多元主體共同決定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。患者是藥品的實(shí)際消費(fèi)者，但其不直接選擇藥品，不支付或部分支付藥費(fèi)，對(duì)醫(yī)療成本敏感度較低，即使察覺(jué)到過(guò)度醫(yī)療也不會(huì)拒絕消費(fèi)；醫(yī)生、藥劑師是病人選擇、調(diào)配處方藥的人，直接決定藥品使用數(shù)量，但不支付藥費(fèi)；公辦、社會(huì)或商業(yè)醫(yī)保機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同約定的給付范圍，為投保病人支付全部或大部分藥費(fèi)。因?yàn)榇嬖谶@種三角利益結(jié)構(gòu)，藥品的需求彈性要比一般商品要小。

二、全球藥品市場(chǎng)的政府監(jiān)管架構(gòu)及制度體系

1. 藥品價(jià)格管理的制度背景

不同國(guó)家藥品管理體系有較大差異，這主要是由各國(guó)醫(yī)療保障等方面的制度差異造成的。英國(guó)是世界第一個(gè)福利制度國(guó)家，1942年《貝弗里奇報(bào)告》提出建立NHS（全民醫(yī)療體系）構(gòu)想，1946年《國(guó)民保險(xiǎn)法案》規(guī)定政府應(yīng)免費(fèi)向國(guó)民提供包括預(yù)防、治療以及住院在內(nèi)的全面醫(yī)療服務(wù)，所有資金由國(guó)家稅收保障。歐洲大陸國(guó)家認(rèn)為包括醫(yī)療保障在內(nèi)的社會(huì)保障是所有人均應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括其家庭成員。德國(guó)1883年通過(guò)立法，最先建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度。法國(guó)1945年建立醫(yī)保體系，1974年全覆蓋全民。日本在亞洲最先建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，1961年覆蓋全民。加拿大1947年建立住院醫(yī)療保險(xiǎn)，1974年建立覆蓋全民的健康保險(xiǎn)體系。

相比之下，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中唯一沒(méi)有建立國(guó)家醫(yī)療保障制度的國(guó)家，羅斯福、杜魯門(mén)、克林頓政府嘗試過(guò)改革體制，均以失敗告終。美國(guó)社會(huì)主流思潮認(rèn)為，醫(yī)療服務(wù)本質(zhì)是私人物品，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)提供，社會(huì)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任是一種平衡關(guān)系，社會(huì)應(yīng)提供必要救助，即“一種針對(duì)低收入和特殊人群的安全保障”，為此1965年通過(guò)醫(yī)療照顧（Medicare）和醫(yī)療救助（Medicaid）社會(huì)保障法案，卻沒(méi)有建立全國(guó)性醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)。

2. 藥品價(jià)格管理的體系架構(gòu)

（1）多重管理目標(biāo)的平衡。近30年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府面臨的普遍性難題是保障或擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，維持或降低醫(yī)療費(fèi)用自付比例，給公共財(cái)政以巨大壓力。在老齡化加劇、醫(yī)療科技突飛猛進(jìn)的背景下，嚴(yán)重的醫(yī)保支付危機(jī)促使各國(guó)政府采取措施控制醫(yī)療費(fèi)用上漲。藥品定價(jià)機(jī)制是指引制藥行業(yè)未來(lái)投資方向的主要信號(hào)，要在消除壁壘、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與保護(hù)專(zhuān)利、支持創(chuàng)新之間取得平衡，以促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（2）按管理主體劃分的若干價(jià)格管理模式。發(fā)達(dá)國(guó)家藥品價(jià)格管理按照主體劃分有以下四種模式：①第一種是美國(guó)模式，即政府不管理藥價(jià)的模式。美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理藥價(jià)的機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)市場(chǎng)化方式，由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向第三方機(jī)構(gòu)（pharmacy benefit managers， PBMs）購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)。美國(guó)Medicare有協(xié)商藥品目錄、委托PBM管理藥品并參與價(jià)格談判的職能，但因覆蓋人群較少不能說(shuō)明美國(guó)總體情況。美國(guó)不管理藥價(jià)，是因?yàn)樯鐣?huì)性監(jiān)管（藥品安全）很?chē)?yán)，以從源頭控制影響公眾健康的因素為要?jiǎng)?wù)。②第二種是經(jīng)濟(jì)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)共同管理的模式。如比利時(shí)、西班牙、意大利，由衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行技術(shù)性評(píng)估并提定價(jià)建議，最終由經(jīng)濟(jì)部門(mén)定價(jià)。③第三種是衛(wèi)生部或醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理的模式。如法國(guó)、加拿大、澳大利院、日本等。其中，加拿大負(fù)責(zé)藥價(jià)管理的PMPRB是相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，通過(guò)衛(wèi)生部向議會(huì)報(bào)告；日本中央社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療協(xié)議會(huì)提出藥品定價(jià)建議，最終由厚勞省以該定價(jià)建議為基礎(chǔ)公布；法國(guó)衛(wèi)生最高委員會(huì)（HAS）下屬透明委員會(huì)負(fù)責(zé)藥效評(píng)估，衛(wèi)生部和衛(wèi)生產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)委員會(huì)據(jù)評(píng)估結(jié)果制定藥品價(jià)格。④第四種是由政治中立的非政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)價(jià)格管理的模式。如德國(guó)和奧地利等國(guó)。德國(guó)聯(lián)邦共同委員會(huì)（G-BA）獨(dú)立于任何政府部門(mén)，而且擁有最終定價(jià)權(quán)。

（3）藥品價(jià)格管理方法。在美國(guó)，藥品被認(rèn)為是普通商品，除了質(zhì)量安全需要特殊保障外，與其他商品沒(méi)兩樣，藥品只分為處方藥與非處方藥，非處方藥在所有終端（包括網(wǎng)絡(luò)）銷(xiāo)售。在其他發(fā)達(dá)國(guó)家，認(rèn)為藥品是公共品，是公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要構(gòu)成，對(duì)藥品有不同程度較細(xì)分類(lèi)，對(duì)銷(xiāo)售渠道有各種嚴(yán)格要求。

藥品價(jià)格管理的直接手段是針對(duì)供方的干預(yù)措施。國(guó)際通用方法包括治療類(lèi)參考定價(jià)和國(guó)際基準(zhǔn)參考定價(jià)等。越來(lái)越多的歐洲小型經(jīng)濟(jì)體采用國(guó)際參考價(jià)，使得歐盟內(nèi)部藥品價(jià)格關(guān)聯(lián)性趨強(qiáng)，制藥企業(yè)針對(duì)不同國(guó)家藥品需求彈性采取價(jià)格差別化策略的空間越來(lái)越小。除了針對(duì)供方的管理措施，還有針對(duì)需方的干預(yù)措施，其理論基礎(chǔ)是針對(duì)不同藥品需求彈性采取措施控制使用量和使用類(lèi)別。針對(duì)需方的干預(yù)措施包括：藥品費(fèi)用共同負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)通用名藥替代等，見(jiàn)表1。

3. 藥品價(jià)格管理的績(jī)效評(píng)估

對(duì)于藥品價(jià)格管理績(jī)效的探討集中在綜合政策效果上，價(jià)格降低同時(shí)導(dǎo)致用量增加、總費(fèi)用增長(zhǎng)，應(yīng)該被認(rèn)為是政策低效。已有文獻(xiàn)將藥品費(fèi)用的增長(zhǎng)分解為價(jià)格增長(zhǎng)、使用量增長(zhǎng)、藥品更新引致的費(fèi)用增長(zhǎng)。發(fā)現(xiàn)藥品使用量增長(zhǎng)及藥品組合更新，是導(dǎo)致藥費(fèi)增長(zhǎng)的最重要原因。美國(guó)藥費(fèi)年增長(zhǎng)率為12.9%，其中價(jià)格因素所導(dǎo)致增長(zhǎng)僅為2.7%，其余10.2%均來(lái)自使用量和組合更新的貢獻(xiàn)（Heffler等，2001）。已有研究分析使用量增加的原因，指出既有發(fā)展程度提高、人口老齡化引致的自然增長(zhǎng)，也有誘導(dǎo)需求引致的非正常增長(zhǎng)。嚴(yán)格的藥品價(jià)格管制會(huì)導(dǎo)致藥品使用量增加，例如法國(guó)雖然平均藥價(jià)水平最低，但是藥品支出卻是歐洲最多的（OECD，2007/2008）。

三、目前我國(guó)藥價(jià)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)政府價(jià)格主管部門(mén)制定藥品價(jià)格分為統(tǒng)一定價(jià)和區(qū)別定價(jià)兩種形式。現(xiàn)行藥品價(jià)格是在政府指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi)，通過(guò)成本順加作價(jià)公式以及差比價(jià)規(guī)則公式計(jì)算藥品代表品及同種藥品的價(jià)格。實(shí)際零售價(jià)格則多由集中招標(biāo)或市場(chǎng)決定，政府對(duì)不同藥品的期間費(fèi)用率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率和流通差價(jià)率進(jìn)行適當(dāng)控制。

1. 藥價(jià)按成本核定，降價(jià)重點(diǎn)有所偏差

我國(guó)藥品價(jià)格經(jīng)歷了從全面監(jiān)管到基本放開(kāi)又逐步恢復(fù)監(jiān)管的過(guò)程。20世紀(jì)90年代中期恢復(fù)監(jiān)管后，監(jiān)管種類(lèi)從200多種增加至目前的2，700多種（涉及上萬(wàn)種劑型規(guī)格），其中有百余種執(zhí)行政府定價(jià)，2，600種實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，形式是最高零售限價(jià)。我國(guó)藥價(jià)制定采取按成本核定法。專(zhuān)利藥、仿制藥、廉價(jià)藥、短缺藥、孤兒藥、天然藥、非處方藥等有不同的產(chǎn)品屬性和市場(chǎng)特征，應(yīng)該有不同的調(diào)價(jià)政策與成本范圍，但定價(jià)過(guò)程中因無(wú)法分類(lèi)核定其標(biāo)準(zhǔn)成本而無(wú)法進(jìn)行分類(lèi)定價(jià)。目前執(zhí)行的成本定價(jià)法并非市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，受主觀因素影響較大。全國(guó)有數(shù)千家藥廠，進(jìn)入目錄的不同劑型品規(guī)藥品有上萬(wàn)種，即使定價(jià)準(zhǔn)確，也難以預(yù)計(jì)原材料成本、用工成本、管理費(fèi)用增加等不確定影響。結(jié)果導(dǎo)致每一輪價(jià)格調(diào)整周期較長(zhǎng)、品種較少，而且常出現(xiàn)該降的不降、不該降的降多了的現(xiàn)象。

近年來(lái)，降價(jià)重點(diǎn)出現(xiàn)一定偏差，主要針對(duì)國(guó)內(nèi)仿制藥。在新《藥品價(jià)格管理法》出臺(tái)以前，原研藥（無(wú)論是否過(guò)專(zhuān)利期）享有單獨(dú)定價(jià)權(quán)，盡管有功能相似的仿制藥可以替代，但在屢次降價(jià)中降幅都不明顯，價(jià)格高出仿制藥30%以上，拉高了整體藥價(jià)水平。

2. 已出臺(tái)差比價(jià)規(guī)則并不能解決優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)問(wèn)題

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，指的是價(jià)格與質(zhì)量成正比，價(jià)格差距能反應(yīng)質(zhì)量差距。生產(chǎn)同一種藥品，質(zhì)量好（藥效好）的廠家所用社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間多，所含價(jià)值量大，售價(jià)應(yīng)當(dāng)高。換言之，同樣的社會(huì)資源生產(chǎn)高質(zhì)量藥品與生產(chǎn)低質(zhì)量藥品相比，數(shù)量較少、邊際成本較大，機(jī)會(huì)成本明顯增大，應(yīng)該得到更高價(jià)格補(bǔ)償。此外，藥企品牌是無(wú)形資產(chǎn)，體現(xiàn)的是企業(yè)整體實(shí)力，是多次創(chuàng)新研發(fā)和保證質(zhì)量與療效經(jīng)年累月投入鑄就的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)品牌差價(jià)給予適當(dāng)、合理的補(bǔ)償。

我國(guó)現(xiàn)行藥價(jià)管理缺乏合理的質(zhì)量差比價(jià)規(guī)則，導(dǎo)致制藥產(chǎn)業(yè)一味追求降價(jià)、低價(jià)，使得主流企業(yè)合理的研發(fā)、環(huán)保、勞保、技改等投入無(wú)法得到補(bǔ)償，利潤(rùn)空間被侵蝕，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，同時(shí)放任了小企業(yè)犧牲環(huán)境、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、雇低素員工的短視行為。現(xiàn)行成本核算法是不區(qū)分劑型和銷(xiāo)售模式，按照一定比率控制相關(guān)費(fèi)用，原料價(jià)格高或效率低、消耗大都會(huì)導(dǎo)致核定成本較高，得不出平均制造費(fèi)用與期間費(fèi)用，也就得不到標(biāo)準(zhǔn)化成本。很難核定標(biāo)準(zhǔn)成本，也是放任高價(jià)存在的主要原因。為了規(guī)避政府漸進(jìn)調(diào)低價(jià)格的監(jiān)管，藥企不斷更換藥品劑型、規(guī)格與包裝，以“偽新藥”謀求更高定價(jià)。僅2004年，國(guó)家藥監(jiān)局受理了萬(wàn)余種新藥申請(qǐng)，而同期美國(guó)藥監(jiān)局受理不到150種。新的差比價(jià)規(guī)則出臺(tái)后，對(duì)沒(méi)有新療效的仿制劑型有20%的加價(jià)封頂限制，近年來(lái)新劑型審批數(shù)量大為減少，有助于抑制整體藥價(jià)水平，但并仍未真正解決優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)問(wèn)題。

3. 差率管制政策效果不明

學(xué)界和實(shí)務(wù)界都有反思，政府制定最高零售價(jià)、管住實(shí)際采購(gòu)最高價(jià)、又控制流通加價(jià)率，取消了醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)藥品并自主議價(jià)的權(quán)利，使藥品的真正買(mǎi)方喪失降價(jià)動(dòng)力和積極性。政府加強(qiáng)流通差率管制，使得醫(yī)院內(nèi)部自我約束與糾察機(jī)制失靈，醫(yī)生拿處方回扣并不損害醫(yī)院與其他醫(yī)生利益，還能助漲價(jià)格，使醫(yī)院有更高藥品收入，無(wú)助于降低藥品零售價(jià)格水平。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品零加成，忽視了維持藥房驗(yàn)收、入庫(kù)、儲(chǔ)存、發(fā)放、藥劑人員費(fèi)用等必要支出。推行零加成之后的醫(yī)院收入缺口，由財(cái)政補(bǔ)貼或通過(guò)提高醫(yī)事服務(wù)費(fèi)解決，現(xiàn)實(shí)中財(cái)力不足的地方縣市價(jià)格調(diào)整與執(zhí)行難度較大。

四、現(xiàn)存問(wèn)題背后的成因探討

價(jià)格主管部門(mén)有制定藥品零售最高限價(jià)的職能，藥品招標(biāo)采購(gòu)辦公室（由衛(wèi)生、糾風(fēng)、紀(jì)檢、物價(jià)、藥監(jiān)、工商等聯(lián)合組成）有通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)頒布藥品統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)的職能① 。按供求關(guān)系、按成本兩種方法確定價(jià)格都有合理性，但目前這兩套價(jià)格管理系統(tǒng)并行運(yùn)作，引發(fā)系列問(wèn)題，給深化藥價(jià)管理改革帶來(lái)困難。

1. 招標(biāo)體系已演變成另類(lèi)價(jià)格管理系統(tǒng)

本世紀(jì)初，出于打擊醫(yī)院商業(yè)賄賂的目的，我國(guó)開(kāi)始藥品采購(gòu)招標(biāo)。當(dāng)時(shí)招標(biāo)經(jīng)辦方是良莠不齊的招標(biāo)公司，省、縣、市逐級(jí)招標(biāo)造成體系混亂。衛(wèi)生部出臺(tái)《藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》后，規(guī)定所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的藥品必須競(jìng)價(jià)采購(gòu)，中標(biāo)價(jià)由省級(jí)藥品集中采購(gòu)管理辦公室審定公布。2007年前后，各地開(kāi)始全省統(tǒng)一集中采購(gòu)，包括掛網(wǎng)限價(jià)在內(nèi)，都是有標(biāo)底的公開(kāi)招標(biāo)并且實(shí)踐中以最低價(jià)評(píng)標(biāo)。在實(shí)施基本藥物制度之后，原來(lái)未納入藥品招標(biāo)采購(gòu)范圍的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)也納入政府招標(biāo)采購(gòu)范圍，實(shí)行按中標(biāo)價(jià)采購(gòu)零差率銷(xiāo)售。經(jīng)過(guò)10多年的體制演變，采取公開(kāi)招標(biāo)形式的省級(jí)藥品集中采購(gòu)成為部門(mén)的行政管理職責(zé)，政府干預(yù)色彩愈加濃厚，儼然成為除物價(jià)主管部門(mén)之外的另一套藥價(jià)管理系統(tǒng)。

2. 與國(guó)外招標(biāo)相比我國(guó)招標(biāo)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律

招標(biāo)本身是一種市場(chǎng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。國(guó)外也進(jìn)行藥品招標(biāo)采購(gòu)，面對(duì)提高藥品采購(gòu)效率的壓力，同類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)自行組織（或通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)）進(jìn)行集團(tuán)采購(gòu)，以控制藥品采購(gòu)成本。醫(yī)保機(jī)構(gòu)作為醫(yī)藥費(fèi)用的支付方，出于控制費(fèi)用的考慮，會(huì)自行聯(lián)合對(duì)一些常用藥品進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，然后對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行配送。究竟采取何種采購(gòu)模式，完全由醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因地制宜協(xié)商解決。

我國(guó)藥品集中采購(gòu)所采取的公開(kāi)招標(biāo)，已非經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的招標(biāo)，而演變成一種政府直接干預(yù)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)藥品是其作為獨(dú)立法人行使財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要體現(xiàn)，衛(wèi)生行政主管部門(mén)出面進(jìn)行行政化集中招標(biāo)采購(gòu)，有礙獨(dú)立法人地位的落實(shí)?，F(xiàn)行招標(biāo)體系背后有兩個(gè)假定：假定藥品有虛高定價(jià)，假定價(jià)格里面有大量回扣，不問(wèn)企業(yè)規(guī)模、能力和投入，不問(wèn)合理利潤(rùn)空間，一律在價(jià)格上先砍一刀，有矯枉過(guò)正之嫌。目前集中采購(gòu)現(xiàn)狀是“只招標(biāo)、不采購(gòu)”，事實(shí)上對(duì)眾多普藥設(shè)定了二次市場(chǎng)準(zhǔn)入的煩瑣程序，增加了不必要的交易成本。而且在后付費(fèi)制結(jié)算方式下量?jī)r(jià)掛鉤難以實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)即使違背采購(gòu)承諾的數(shù)量也可不負(fù)責(zé)任，中標(biāo)企業(yè)仍要做大量推銷(xiāo)工作。

3. 現(xiàn)行兩套價(jià)格管理系統(tǒng)難以并行不悖

兩套價(jià)格管理體系之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)無(wú)外乎是“條條、塊塊之爭(zhēng)”。一方面，由衛(wèi)生部牽頭聯(lián)合多家單位管理的藥品招標(biāo)采購(gòu)辦公室，通過(guò)履行核定醫(yī)院采購(gòu)最高限價(jià)的行政管理職能，也在“挑戰(zhàn)”物價(jià)主管部門(mén)的價(jià)格監(jiān)管權(quán)限，把藥價(jià)監(jiān)管的目標(biāo)由平衡買(mǎi)賣(mài)雙方利益導(dǎo)向了不斷降價(jià)。另一方面，各省招標(biāo)標(biāo)底的選擇與最終取得的藥價(jià)降幅儼然成為可資攀比的政績(jī)，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳的績(jī)效觀念驅(qū)使下，招標(biāo)結(jié)果讓藥價(jià)管理改革無(wú)所適從。

（1）兩套系統(tǒng)實(shí)際上開(kāi)展了“降價(jià)競(jìng)賽”。招標(biāo)價(jià)（醫(yī)院采購(gòu)最高限價(jià)）比按成本制定的最高零售限價(jià)低很多，個(gè)別省市降幅達(dá)50%。近年來(lái)招標(biāo)標(biāo)底屢創(chuàng)新低，尤其是基藥招標(biāo)遵循標(biāo)底“三不高于”原則，即不得高于歷史中標(biāo)價(jià)、不得高于相鄰省市中標(biāo)價(jià)、不得高于本次招標(biāo)最低價(jià)，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。零售最高限價(jià)連續(xù)數(shù)次下調(diào)與招標(biāo)不斷刷新低價(jià)不無(wú)關(guān)系。

（2）兩套價(jià)格管理系統(tǒng)的體系構(gòu)成復(fù)雜，干擾了正常的價(jià)格審定程序，影響價(jià)格主管部門(mén)的管理權(quán)限。零售限價(jià)管理體系的構(gòu)成是：出廠價(jià)-批發(fā)價(jià)-零售價(jià)（最高限價(jià)）。招標(biāo)競(jìng)價(jià)體系的構(gòu)成是：出廠價(jià)-招標(biāo)參考價(jià)（又稱(chēng)投標(biāo)限價(jià)）-中標(biāo)價(jià)（實(shí)際是集中采購(gòu)最高限價(jià)）-醫(yī)院零售價(jià)（中標(biāo)價(jià)加成15%）。實(shí)踐中，掛網(wǎng)限價(jià)挑戰(zhàn)零售最高限價(jià)，部分非典型品招標(biāo)前很少履行政府價(jià)格審批程序，中標(biāo)的最低價(jià)明顯不符合差比價(jià)規(guī)則，低于很多大中型企業(yè)平均成本，造成流標(biāo)或中標(biāo)后斷供，以致仍在定價(jià)目錄內(nèi)的藥品停產(chǎn)。

（3）基藥成為目前招標(biāo)的“災(zāi)區(qū)”，加重了價(jià)格調(diào)整的難度與實(shí)際負(fù)擔(dān)?；幖胁少?gòu)的招標(biāo)規(guī)則是兩標(biāo)（技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)）、一品兩規(guī)三劑型，只能報(bào)最低價(jià)，否則被淘汰。部分省份分幾個(gè)區(qū)，企業(yè)機(jī)會(huì)稍多，很多省只有一個(gè)區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)更激烈。有的省份招的不是最低價(jià)，而是最大降幅，令很多企業(yè)望而卻步。結(jié)果導(dǎo)致最高零售限價(jià)是基藥中標(biāo)價(jià)的數(shù)十倍，再次令社會(huì)關(guān)注點(diǎn)聚焦藥價(jià)。

4. 基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的藥價(jià)管理體系尚未形成

我國(guó)藥價(jià)管理工作仍存在缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、規(guī)則不完備、缺乏績(jī)效保障的問(wèn)題，沒(méi)有充分意思到專(zhuān)家評(píng)價(jià)、利益平衡、公眾參與的重要性。

（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和依法問(wèn)責(zé)機(jī)制。衛(wèi)生部等多部門(mén)主管的藥采辦負(fù)責(zé)審定醫(yī)院采購(gòu)價(jià)，這導(dǎo)致藥價(jià)監(jiān)管職能與其他行政管理職能混同，非專(zhuān)業(yè)人士參與藥價(jià)決策，妨礙了藥價(jià)監(jiān)管工作的獨(dú)立性，有損監(jiān)管過(guò)程與結(jié)果的公平公正。目前藥價(jià)監(jiān)管與行業(yè)主管混同，導(dǎo)致定價(jià)或調(diào)價(jià)出問(wèn)題之后沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)對(duì)象。

（2）監(jiān)管職能的橫向與縱向配置有待加強(qiáng)。藥價(jià)監(jiān)管涉及諸多領(lǐng)域和部門(mén)，各職能部門(mén)之間的權(quán)力制衡與相互配合亟待加強(qiáng)。藥價(jià)監(jiān)管的縱向?qū)哟畏止んw系也有待完善，在藥品產(chǎn)銷(xiāo)地有的進(jìn)定價(jià)目錄、有的未進(jìn)目錄，有的執(zhí)行政府定價(jià)、有的執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，在定價(jià)依據(jù)、成本調(diào)查、藥價(jià)信息采集方面仍存在溝通不暢的現(xiàn)象。

（3）監(jiān)管信息公開(kāi)與公眾參與仍不夠。藥價(jià)監(jiān)管的主觀性較強(qiáng)，對(duì)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求較高。各級(jí)藥價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有自身利益，客觀上存在與被監(jiān)管企業(yè)交換利益的可能。目前我國(guó)藥價(jià)監(jiān)管決策的公眾有效參與度不高，未能給予醫(yī)保機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者等多元利益主體充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

五、完善我國(guó)藥價(jià)管理的思路與對(duì)策

1. 建立高效、統(tǒng)一的監(jiān)管制度體系

增強(qiáng)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，加強(qiáng)藥品監(jiān)管各職能部門(mén)之間的權(quán)力制衡與相互配合，理清交叉職能，糾正錯(cuò)位職能，適時(shí)探索醫(yī)藥衛(wèi)生主管部門(mén)職能在體制上的整合。建立全國(guó)藥品監(jiān)管信息交換平臺(tái)，建立跨省協(xié)調(diào)管理的制度化體系，避免一事一議。增強(qiáng)我國(guó)藥品價(jià)格監(jiān)管的公眾參與度，給予醫(yī)保機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者及其利益代言人充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，糾正信息不對(duì)稱(chēng)，有效避免監(jiān)管失靈尤其是“監(jiān)管俘獲”。改變GMP認(rèn)證中“重認(rèn)證、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，加強(qiáng)GMP認(rèn)證跟蹤檢查，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入后的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2. 提高價(jià)格管理的科學(xué)性和透明度

在藥品零售價(jià)格調(diào)整方面，建立定期調(diào)價(jià)制度，將調(diào)價(jià)周期縮短至兩年左右。調(diào)整藥品調(diào)價(jià)重點(diǎn)，適度加大進(jìn)口或合資高價(jià)藥的降價(jià)力度，適當(dāng)放寬對(duì)創(chuàng)新藥、經(jīng)典廉價(jià)藥的價(jià)格限制。推進(jìn)同類(lèi)療效藥品的比價(jià)關(guān)系與國(guó)際價(jià)格比較研究，探索藥物經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)等新方法的本土化運(yùn)用。在流通差率管制方面，可考慮對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售的定價(jià)目錄內(nèi)藥品，實(shí)行高價(jià)低差率、低價(jià)高差率的差別化政策，逐漸探索合理的差率設(shè)置。

3. 加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

應(yīng)當(dāng)全面、有效開(kāi)展已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)藥物療效一致性檢驗(yàn)工作，以期為藥品質(zhì)量安全監(jiān)管提供更加科學(xué)、更加合理的決策依據(jù)。加強(qiáng)藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)方法在我國(guó)的應(yīng)用與推廣，規(guī)范臨床循證醫(yī)學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高其評(píng)價(jià)效果的權(quán)威性。適時(shí)開(kāi)展中藥與西藥療效的平行評(píng)價(jià)探索工作，為中藥質(zhì)量安全監(jiān)管提供可信依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的查處、整頓力度。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量及職工健康、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)管。

4. 依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順招標(biāo)制度

完善政府主導(dǎo)下的藥品集中采購(gòu)模式，糾正行業(yè)主管部門(mén)作為招標(biāo)主體的錯(cuò)位問(wèn)題，可考慮按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系或財(cái)政所屬關(guān)系確定招標(biāo)主體，如省級(jí)公立醫(yī)院可由省級(jí)醫(yī)院資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)，市縣級(jí)公立醫(yī)院可由同級(jí)醫(yī)院資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)，如采購(gòu)規(guī)模較小也可以醫(yī)院聯(lián)合或委托專(zhuān)業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。探索建立體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的招標(biāo)評(píng)審指標(biāo)體系，發(fā)揮集中招標(biāo)在鼓勵(lì)藥品質(zhì)量提升方面的積極作用。

[注 釋]

① 藥品集中招標(biāo)采購(gòu)是采用公開(kāi)招標(biāo)辦法的政府集中采購(gòu)，同時(shí)受《政府集中采購(gòu)法》和《招標(biāo)法》約束，“政府采購(gòu)合同”也受《合同法》約束。

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篇10

關(guān)鍵詞：設(shè)備管理 問(wèn)題 制約 監(jiān)督 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，事業(yè)單位設(shè)備管理也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求，全面提升設(shè)備管理水平。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家投入的不斷增加，許多事業(yè)單位設(shè)備總量逐年增加，種類(lèi)越來(lái)越多，基礎(chǔ)管理工作量和難度加大，舊的管理體制和管理方法很難適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。新的形勢(shì)要求我們從管理機(jī)構(gòu)、管理制度和管理手段等方面進(jìn)行改革，全面提升管理水平，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。全面提升管理水平應(yīng)當(dāng)樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以資產(chǎn)綜合效益最大化為目的，提高設(shè)備的利用率，降低管理成本和維護(hù)成本，高效地為決策機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)提供服務(wù)。

1.設(shè)備管理的目的和原則

設(shè)備管理是以組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)，通過(guò)一系列的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織措施，對(duì)設(shè)備從規(guī)劃直至報(bào)廢的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理，使設(shè)備綜合效益最大化。設(shè)備管理的范圍應(yīng)包含設(shè)備生命周期的全過(guò)程和全領(lǐng)域。包括從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選型、購(gòu)置、安裝、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)、維修、改造、更新直至報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程。

設(shè)備管理應(yīng)堅(jiān)持設(shè)計(jì)、制造與使用相結(jié)合，維護(hù)與計(jì)劃?rùn)z修相結(jié)合，修理、改造與更新相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合的原則，做到綜合規(guī)劃、合理選購(gòu)、及時(shí)安裝、正確使用、精心維護(hù)、科學(xué)檢修、適時(shí)改造和更新，為組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

設(shè)備管理應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦設(shè)備管理的薄弱環(huán)節(jié)和主要短板，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，采取積極有效措施，持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)始終堅(jiān)持以效益為中心，依靠技術(shù)進(jìn)步，追求精細(xì)化、規(guī)范化、自動(dòng)化管理，力求從制度、機(jī)制層面根本解決問(wèn)題。

2.當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和解決措施

為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，國(guó)家相繼出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等一系列法規(guī)。事業(yè)單位貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，設(shè)備管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。盡管如此，目前設(shè)備管理工作還是面臨著許多挑戰(zhàn)，很多工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)設(shè)備管理工作的要求。

2.1進(jìn)一步完善管理制度、健全管理隊(duì)伍，為設(shè)備管理提供組織制度保障

在國(guó)家層面上，現(xiàn)行制度還不夠完善[1]，但是，這并不是現(xiàn)階段主要矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理法》等規(guī)定，建立和完善本單位的規(guī)章制度，是當(dāng)前的主要矛盾。制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

修訂和完善設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理制度，使規(guī)章制度覆蓋設(shè)備管理的全過(guò)程、全流程。由于國(guó)家層面的法律法規(guī)概括性、抽象性強(qiáng)，有些地方缺乏可操作性。上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。各事業(yè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)備管理制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)設(shè)備管理所涉及的項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、采購(gòu)、合同、支付、核算、驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)、使用記錄、配套耗材領(lǐng)用、維護(hù)保養(yǎng)、維修、報(bào)損、報(bào)廢和定期盤(pán)點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善，讓設(shè)備管理全過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

建立和完善設(shè)備監(jiān)管隊(duì)伍，提高設(shè)備管理能力和水平。隨著精細(xì)化管理要求越來(lái)越高，設(shè)備管理工作量大幅度增加，現(xiàn)在設(shè)備管理隊(duì)伍的人員配備大多數(shù)不足。修訂和完善崗位責(zé)任制，使崗位責(zé)任覆蓋設(shè)備管理的全領(lǐng)域。理順資產(chǎn)管理所有相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，預(yù)算、設(shè)備、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)單位各負(fù)其責(zé)，明確分工，協(xié)同工作，著重避免多頭管理、各自為政，著重避免管理上的空白，強(qiáng)調(diào)設(shè)備管理部門(mén)的主導(dǎo)作用。

2.2充分論證、調(diào)劑余缺，進(jìn)一步提高資產(chǎn)利用率

設(shè)備管理的目的是使設(shè)備綜合效益最大化，提高設(shè)備的利用率，防止資產(chǎn)閑置應(yīng)當(dāng)是設(shè)備管理一貫追求的目標(biāo)。對(duì)于事業(yè)單位而言，提高設(shè)備利用率降低設(shè)備閑置仍然任重道遠(yuǎn)。造成設(shè)備閑置的原因多種多樣，主要有：論證階段不充分，缺乏統(tǒng)一管理與調(diào)配機(jī)制 [2]。

設(shè)備的出資人（設(shè)備的擁有者）為國(guó)家，而設(shè)備的使用者大多為業(yè)務(wù)部門(mén)。形成了國(guó)家出錢(qián)買(mǎi)、業(yè)務(wù)部門(mén)用這樣一種普遍存在的模式。由于種種原因，新增設(shè)備需求大多數(shù)來(lái)自業(yè)務(wù)部門(mén)或項(xiàng)目組，業(yè)務(wù)部門(mén)出于工作上的考慮，通常希望占用或新添更多的設(shè)備，而往往忽略設(shè)備的使用效率?；谶@樣的原因，業(yè)務(wù)部門(mén)提出的設(shè)備需求論據(jù)有時(shí)會(huì)勉強(qiáng)甚至失真。這是當(dāng)前以及今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)普遍存在的問(wèn)題。由于業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)本單位設(shè)備總體配置情況不了解，單純就經(jīng)費(fèi)定品目，隨意性較強(qiáng)，需要設(shè)備管理部門(mén)把關(guān)，統(tǒng)一管理。當(dāng)前，設(shè)備使用方面的條條塊塊限制還存在，還需要打破壁壘，形成更加有效的統(tǒng)一管理、調(diào)劑余缺機(jī)制。

因此，著重加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)備采購(gòu)前論證、審核、立項(xiàng)、報(bào)批等環(huán)節(jié)的管理，提高決策科學(xué)化水平，摸清家底、統(tǒng)籌調(diào)配，進(jìn)一步提高設(shè)備利用率。

2.3建立有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，防止違規(guī)采購(gòu)

建立制約與監(jiān)督機(jī)制是改進(jìn)設(shè)備管理的一個(gè)重要的舉措，是組織可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

機(jī)制上的缺失，尤其是采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制的缺失，往往是造成設(shè)備管理無(wú)序、采購(gòu)違規(guī)的主要原因之一。在進(jìn)行設(shè)備管理的制度建設(shè)過(guò)程中，尤其要注意引進(jìn)制約與監(jiān)督機(jī)制，制約與監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程；應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在設(shè)備管理的全過(guò)程特別是涉及采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入約束和監(jiān)管機(jī)制，防止違規(guī)。

（1）完善各崗位間的監(jiān)管機(jī)制?！墩少?gòu)法》第六十一條規(guī)定，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。 采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。 經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離”。這個(gè)要求不僅適用“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”，也適用于事業(yè)單位的自行采購(gòu)行為。

（2）發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)的作用?！墩少?gòu)法》第六十九條 規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”。上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各事業(yè)單位結(jié)合《政府采購(gòu)法》第六十一條規(guī)定制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確定義審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位采購(gòu)中的地位、責(zé)任和義務(wù)，建立事前、事中、事后統(tǒng)一的監(jiān)督體系，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。

（3）強(qiáng)調(diào)上級(jí)監(jiān)管機(jī)的監(jiān)督作用。上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)、設(shè)備、財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合對(duì)事業(yè)單位定期開(kāi)展設(shè)備采購(gòu)、物資采購(gòu)、設(shè)備使用管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，這種檢查是切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，防止違規(guī)采購(gòu)、提高設(shè)備管理水平的必不可少的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)以制度的形式固定下來(lái)。事業(yè)單位也必須定期自查。

2.4提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、建立健全預(yù)算變更程序，發(fā)揮預(yù)算對(duì)設(shè)備采購(gòu)的制約作用

預(yù)算是單位在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來(lái)的業(yè)務(wù)需求和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和策劃，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理組織和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，預(yù)算準(zhǔn)確度不高，預(yù)算在設(shè)備管理中的作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題還普遍存在。應(yīng)采取措施持續(xù)改進(jìn)。

一是要當(dāng)提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、可執(zhí)行性，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)備總體需求和規(guī)劃進(jìn)行充分論證；應(yīng)對(duì)單位現(xiàn)有設(shè)備狀況有全面了解；應(yīng)根據(jù)以往管理上的經(jīng)驗(yàn)和常年累積的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確估計(jì)設(shè)備采購(gòu)、維護(hù)的資金需求。

二是要建立健全預(yù)算變更控制程序。預(yù)算的變更應(yīng)建立并遵循規(guī)章制度，應(yīng)有充足的依據(jù)，應(yīng)由預(yù)算的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。現(xiàn)階段，要求各事業(yè)單位的預(yù)算完全準(zhǔn)確是不現(xiàn)實(shí)的，預(yù)算虧損、預(yù)算結(jié)余都是正?，F(xiàn)象，預(yù)算調(diào)整是很難完全避免的。只有保證這種調(diào)整是合理的、可核查的、受監(jiān)督的，才能最大限度地防止管理上的漏洞。

三是要切實(shí)發(fā)揮預(yù)算對(duì)設(shè)備采購(gòu)的制約作用。強(qiáng)調(diào)預(yù)算部門(mén)對(duì)設(shè)備采購(gòu)部門(mén)的制約，沒(méi)有預(yù)算不得采購(gòu)；必須限制采購(gòu)部門(mén)隨意調(diào)整預(yù)算行為，應(yīng)明確預(yù)算的調(diào)整權(quán)利歸預(yù)算部門(mén)，采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)不得調(diào)整預(yù)算；強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)設(shè)備采購(gòu)部門(mén)的制約作用，沒(méi)有預(yù)算、不符合國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)定、驗(yàn)收手續(xù)不全的不予入賬；發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的作用，防止預(yù)算外采購(gòu)；上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能單靠事業(yè)單位自糾自查。

2.5建立充分準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，為設(shè)備管理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)

建立設(shè)備管理數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的必要條件，是提高設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理水平的基本手段。隨著設(shè)備管理精細(xì)化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的要求越來(lái)越高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)越來(lái)越重要。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)充分策劃，精心實(shí)施，要有一定的前瞻性。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的基本要求是完整、充分、準(zhǔn)確、適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，能夠做到賬賬相符（數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)備臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬）相符、賬實(shí)相符。當(dāng)前，事業(yè)單位單位的設(shè)備管理日?；A(chǔ)性工作還需持續(xù)改進(jìn)，設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與設(shè)備管理現(xiàn)代化的要求還有差距，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。

3.結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位設(shè)備管理應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求，全面提升設(shè)備管理水平。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以資產(chǎn)綜合效益最大化為目的。設(shè)備管理的范圍應(yīng)包含設(shè)備生命周期的全過(guò)程和全領(lǐng)域。應(yīng)堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步，追求精細(xì)化、規(guī)范化、自動(dòng)化管理。

為了全面提升設(shè)備管理水平，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：進(jìn)一步完善管理制度、健全管理隊(duì)伍，為設(shè)備管理提供組織制度保障；充分論證、調(diào)劑余缺，進(jìn)一步提高資產(chǎn)利用率；建立有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，防止違規(guī)采購(gòu)；提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、建立健全預(yù)算變更程序，發(fā)揮預(yù)算對(duì)設(shè)備采購(gòu)的制約作用；建立充分準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，為設(shè)備管理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：