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篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老;低碳;新型農(nóng)村療養(yǎng)院

江蘇是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省,改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也以巨大的潛力蓬勃發(fā)展起來(lái),城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。在政府的三農(nóng)政策扶持下,農(nóng)民的生活得到了很大的改善,特別是在江蘇一些較為發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展的如火如荼;與此同時(shí),農(nóng)村養(yǎng)老漸漸成為人們所關(guān)注重視的話題,也成為一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。從目前的農(nóng)村養(yǎng)老情況來(lái)看,僅僅存在的單一的社會(huì)養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需要,農(nóng)村中存在的一些社會(huì)養(yǎng)老院也因?yàn)樵O(shè)施落后,醫(yī)療衛(wèi)生條件跟不上等而不被大多數(shù)人所接受,因而建立一種以保險(xiǎn)公司為主導(dǎo),政府宣傳支持為輔的新型農(nóng)村療養(yǎng)院成為農(nóng)村養(yǎng)老一種可行的模式。

一、“未富先老”農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重重

第一,土地保障養(yǎng)老功能已削弱?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村已出現(xiàn)人多地少的現(xiàn)象,農(nóng)民單單依靠土地已經(jīng)很難保障日后的養(yǎng)老問(wèn)題,更何況現(xiàn)在老齡化嚴(yán)重,青壯年進(jìn)城打工,使土地保障養(yǎng)老功能減弱。

第二,社區(qū)養(yǎng)老院。社區(qū)養(yǎng)老僅在少數(shù)農(nóng)村存在,南京審計(jì)學(xué)院金融學(xué)院保險(xiǎn)系暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)在2010年7月14日-7月16日在江蘇省發(fā)放了500份調(diào)查問(wèn)卷,回收459份,據(jù)所回收的有效數(shù)據(jù)顯示:45.97%的人認(rèn)為養(yǎng)老院設(shè)施落后,醫(yī)療、衛(wèi)生條件跟不上;18.95%則覺(jué)得入住率較低,造成資源閑置浪費(fèi);還有18.52%的人則認(rèn)為地點(diǎn)分散,規(guī)模較小;此外,缺乏足夠的資金來(lái)源也在問(wèn)卷中顯示出來(lái)。

第三,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎是零。目前,商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)在蘇南一些較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村存在,大部分農(nóng)村還僅僅只有單一的社會(huì)保險(xiǎn),僅能勉強(qiáng)維持基本生活。

第四,傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。中國(guó)古語(yǔ)“養(yǎng)兒防老”,人們的價(jià)值觀也在發(fā)生變化。我們通過(guò)在江蘇省發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷來(lái)調(diào)研這一現(xiàn)象,我們?cè)谔K南地區(qū)發(fā)放了200份回收193份,有33.16%的人表示觀念及生活方式不同,不愿和子女生活在一起。

蘇北地區(qū)共發(fā)放了100份調(diào)查問(wèn)卷,回收了89份,數(shù)據(jù)顯示29.21%的人是因?yàn)橛^念及生活方式的不同。

再?gòu)奶K中來(lái)看,共計(jì)發(fā)放200份問(wèn)卷,回收177份,有數(shù)據(jù)可以看出,22.03%是因?yàn)橛^念和生活方式的不同,老人不愿和子女生活在一起。

通過(guò)上述三地的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn):蘇中、蘇北、蘇南三地雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還尚且有所差距,但是在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上,卻也不謀而合地存在一些共同之處,觀念及生活方式的不同,不愿和在子女生活在一起這個(gè)原因在農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀中占了很大的比重。因此,建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系刻不容緩。

第五,低碳大背景。目前的江蘇農(nóng)村,大部分老人的生活來(lái)源是來(lái)自于土地收入,子女贍養(yǎng),靠山吃山,靠地吃地。由于缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念,在大多數(shù)農(nóng)村都存在過(guò)度開(kāi)墾的問(wèn)題,導(dǎo)致土地資源流失嚴(yán)重,環(huán)境受到破壞,卻并未改善農(nóng)民的生活,這著實(shí)是一種高能耗、低收入的作法,偏離了“低碳”主題,但這卻是農(nóng)民主要收入來(lái)源,是農(nóng)民日后的養(yǎng)老資金來(lái)源。因此,我們必須要探尋一種新型模式,以低碳的方式進(jìn)行養(yǎng)老,低碳保險(xiǎn),低碳養(yǎng)老,使農(nóng)民真正的在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也能安度晚年。

二、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

在江蘇,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村已有一定程度的普及。但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)成員普遍享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,缺乏對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制,只強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率。這就帶來(lái)了個(gè)問(wèn)題,老年后所獲取的保費(fèi)能否滿足生活的需要。

以蘇南的情況來(lái)看,現(xiàn)在蘇南的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為95%,男到60歲,女到55歲時(shí)可以領(lǐng)取基本保額為每月68元,由此看出,此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)很難滿足農(nóng)民的基本生活需求。

以蘇中為例,在調(diào)查的200人中,參加過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人占到75%,沒(méi)參加過(guò)的占到25%。有1/3的曾經(jīng)參加過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人認(rèn)為該保險(xiǎn)能滿足自己生活需要,剩下的2/3的人感覺(jué)到不能滿足。由此可見(jiàn),絕大部分的人認(rèn)為僅僅憑社會(huì)保險(xiǎn)不能滿足需求。那么農(nóng)民是否能接受商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?帶著這個(gè)問(wèn)題筆者又一次深入農(nóng)村,就幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

第一,關(guān)于養(yǎng)老方式。在被調(diào)查的500人中,45%的人是靠子女贍養(yǎng),15%的人是靠政府補(bǔ)助,40%的人是靠自己。由數(shù)據(jù)可見(jiàn),相當(dāng)一部分人是靠自己,很大程度上需要一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)滿足他們的需要。

第二,是否愿意接受商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。55%的人表示愿意,這組數(shù)據(jù)可見(jiàn),相當(dāng)一部分的人還是有這樣的需求的。在農(nóng)村,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是有一定的市場(chǎng)的。

第三,多數(shù)人希望在60歲-65歲之間開(kāi)始返還一定的金額。若是保險(xiǎn)公司現(xiàn)在推出一種新型保險(xiǎn),則會(huì)從一定程度上滿足農(nóng)民的需求。為了調(diào)研此項(xiàng)問(wèn)題,我們?cè)诮K發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)研。從蘇南的問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看,22.8%的人非常愿意購(gòu)買(mǎi)以保險(xiǎn)公司和政府共同出資建立的“商業(yè)性農(nóng)村療養(yǎng)院”,60.62%的人表示要視情況而定。蘇中則顯示,對(duì)于這種由保險(xiǎn)公司和政府雙方共同建立的新型農(nóng)村療養(yǎng)院,15.25%對(duì)此持非常積極樂(lè)觀的態(tài)度63.28%的人還對(duì)此不是很了解,所以持著一種保留的方式,要看情況而定。從蘇北方面來(lái)看,此種商業(yè)性療養(yǎng)院有33.71%非常愿意購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn),等達(dá)到一定年齡后入住,48.31%還在觀望中,要視情況而定。新型農(nóng)村養(yǎng)老院購(gòu)買(mǎi)意愿表,如圖1所示。

從圖1可以看出,目前,大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于這種新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式還是持觀望態(tài)度。因此,保險(xiǎn)公司就需要努力落實(shí)好,建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老院,使之逐漸被農(nóng)民所接受,切實(shí)感受到新型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處;同時(shí),也需要政府的大力宣傳和支持,使新型養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的服務(wù)人民。

三、提出創(chuàng)新性意見(jiàn)――建立新型農(nóng)村養(yǎng)老院

通過(guò)以上分析,建立新型農(nóng)村療養(yǎng)院,就顯得十分有必要了,所謂新型農(nóng)村療養(yǎng)院,是一種商業(yè)性的養(yǎng)老院,它不同于現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老院,它是由保險(xiǎn)公司、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府以及農(nóng)民四個(gè)方面組成的,由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和保險(xiǎn)公司簽訂合同,在農(nóng)村建立新型養(yǎng)老院,農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)公司推出的相應(yīng)的保單,在達(dá)到一定年齡后,即可入住新型養(yǎng)老院。對(duì)于建設(shè)農(nóng)村新型養(yǎng)老院,有以下幾方面的優(yōu)勢(shì):養(yǎng)老院建在農(nóng)村,不僅可以緩解城市用地緊張,而且可以使農(nóng)村的廢棄土地得到有效利用,可以在現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老院的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造,既減少了重新申地建造所帶來(lái)的資金、人力、物力的消耗,又使得原來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老院得到升級(jí),以另一種形式更好地為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益,使農(nóng)民在參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之后,能真正享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù),安度晚年;新型養(yǎng)老院建在農(nóng)村,需要雇傭一些人來(lái)照顧老人,可以解決一部分農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題,進(jìn)而緩解農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)壓力大的問(wèn)題。在農(nóng)村建設(shè)新型的養(yǎng)老院,不同于現(xiàn)在的社會(huì)上的敬老院,因?yàn)樗吘故桥c商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)系在一起的,投保人一旦投了這份商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),以后年老后可以享受養(yǎng)老院里的生活服務(wù),所以就這個(gè)來(lái)說(shuō)無(wú)論是內(nèi)部設(shè)施還是人員配備方面都會(huì)比較好,應(yīng)該能滿足年老后的生活需要。

據(jù)此,就需要充分發(fā)揮政府的作用,雖然這是一種商業(yè)性的農(nóng)村養(yǎng)老院,但政府在其中也發(fā)揮著不可或缺的作用,政府要聯(lián)合保險(xiǎn)公司,加大宣傳,因?yàn)檗r(nóng)民普遍對(duì)政府較為信任,政府要發(fā)揮好其本身的宣傳作用,漸漸轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀點(diǎn),提高他們的保險(xiǎn)意識(shí);與此同時(shí),政府還要加緊完善相關(guān)法律法規(guī),把這種新型的養(yǎng)老院以法律法規(guī)加以規(guī)范約束,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民,企業(yè),保險(xiǎn)公司的利益,實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

因此,建設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老院,是由相當(dāng)大的需求以及發(fā)展前景,當(dāng)然,這需要社會(huì)各界、政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)的大力配合。江蘇是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,此項(xiàng)商業(yè)惠農(nóng)保險(xiǎn)一定會(huì)是解決農(nóng)村養(yǎng)老保障的一個(gè)重要途徑。

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篇2

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;機(jī)制創(chuàng)新;普惠制

中圖分類(lèi)號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0089-02

引言

如果說(shuō)2008年金融危機(jī)是新自由主義的失敗,那么2010年希臘財(cái)政危機(jī)就是凱恩斯主義的破產(chǎn)。但是希臘養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金壓力過(guò)大是導(dǎo)致希臘財(cái)政危機(jī)的最后一根稻草。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)也是漏洞百出,引發(fā)的矛盾重重。因此,筆者研究撰寫(xiě)這篇文章,試圖提出了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的新方案,彌補(bǔ)原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷,避免出現(xiàn)希臘式財(cái)政危機(jī)。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺陷和引發(fā)問(wèn)題分析

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺陷分析

1.養(yǎng)老金把人分成三六九等。第一等行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn),第二等是事業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn),第三等企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),第四等城鄉(xiāng)居民。1995年,國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革,實(shí)行了以企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)容的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。今年,國(guó)家又提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,將實(shí)行了以事業(yè)單位和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)容的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。至此,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、居民四個(gè)等級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.覆蓋面還過(guò)窄。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)把人分成三六九等問(wèn)題外,中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面還過(guò)窄。養(yǎng)老保險(xiǎn)在私企、自由職業(yè)者、個(gè)體戶、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民等人群基本上沒(méi)有覆蓋?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)中,70%就業(yè)人口在社保制度之外,農(nóng)民工竟高達(dá)80%以上 [1] 。2009年以來(lái),國(guó)家開(kāi)始了把農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),但是步子還很小。

3.運(yùn)行管理機(jī)制不順。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取模式是:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)按工資一定繳費(fèi)率繳費(fèi),養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付采用按職工退休前月工資的一定比例計(jì)發(fā)。這種制度有一個(gè)明顯缺陷就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少與繳費(fèi)的多少?zèng)]有絕對(duì)關(guān)聯(lián)度,就造成了參保人員的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難。一是地方政府擅自擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑渠道窄,只能購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券及國(guó)家銀行發(fā)行的債券,或委托國(guó)家銀行、國(guó)家信托投資公司放款,采取購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券的形式進(jìn)行增值。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題分析

1.行政機(jī)關(guān)人滿為患。有的地方出現(xiàn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工退休前,競(jìng)相調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“大遷移”現(xiàn)象。為什么公務(wù)員報(bào)考中的熱門(mén)職位突破1∶4 100大關(guān)?無(wú)非是奔著“工作穩(wěn)定、待遇穩(wěn)定、醫(yī)療養(yǎng)老有保障”去的。現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生中更是流傳著一句順口溜:寧到機(jī)關(guān)做職員,不到企業(yè)做骨干 [2] !造成了社會(huì)人力資源大浪費(fèi),中國(guó)的優(yōu)秀人才都往公務(wù)員隊(duì)伍中擠,但是公務(wù)員是一個(gè)不為社會(huì)直接創(chuàng)造財(cái)富的地方,不利于中國(guó)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且行政機(jī)關(guān)人滿為患后,就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金供給不足,需要機(jī)關(guān)自己創(chuàng)收,為了創(chuàng)收就容易形成了與違法犯罪分子的分贓機(jī)制,引發(fā)大量的腐敗。

2.不利于經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。從社保制度的角度看,由于覆蓋率太低,絕大部分農(nóng)民工沒(méi)有任何社保待遇,在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售需求更加難以啟動(dòng),迫使增長(zhǎng)不得不過(guò)度依賴投資和出口。在金融危機(jī)時(shí)期,外貿(mào)依存度過(guò)高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然更加容易受到?jīng)_擊,大量外向型企業(yè)歇業(yè)和倒閉造成大量人口失業(yè),反過(guò)來(lái)進(jìn)一步制約了內(nèi)需的拉動(dòng),不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,在財(cái)政刺激方案中也不得不較多依靠項(xiàng)目投資拉動(dòng)增長(zhǎng),過(guò)多的投資又造成大量產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口巨大。這種領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少與繳費(fèi)的多少?zèng)]有絕對(duì)關(guān)聯(lián)度,參保人員的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱制度導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是收的少,發(fā)得多。并且地方政府還經(jīng)常擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金,養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資渠道又窄,增值能力差,結(jié)果就導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出,一些地方甚至出現(xiàn)了基金赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。

二、和諧共贏的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

(一)建立普惠制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.中央政府建立普惠制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只要是中國(guó)公民,從滿60歲開(kāi)始就開(kāi)始領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,60歲老人每年領(lǐng)取500元,以后每增加一歲就增加500元的養(yǎng)老金,這樣80歲老人每年就可以領(lǐng)取10 000元養(yǎng)老金。中國(guó)城鄉(xiāng)有60歲以上的老人有1.5億人,中國(guó)建立普惠制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多少資金呢?在這里我這樣假設(shè)中國(guó)老年人口比例,61歲人口為40,62歲為39,依此類(lèi)推,99歲為2,100歲及以上為1。那么建立普惠制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總共需要7 807.5億元。將來(lái)標(biāo)準(zhǔn)提高根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)率調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

2.地方政府可以設(shè)置地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)水平發(fā)展差異,地方政府也可以根據(jù)地方財(cái)力為本地居民設(shè)置地方性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),可以模仿中央的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一定要以地方財(cái)政能力為限。

3.政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理辦法。對(duì)于中央基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取直接劃入老人賬戶,對(duì)于死亡的老人就停止劃撥。對(duì)于冒領(lǐng)養(yǎng)老金的給予兩倍的處罰,一倍罰款作為養(yǎng)老金退回,另一倍作為舉報(bào)人員獎(jiǎng)金和辦案經(jīng)費(fèi),兩者各占一半。

(二)將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌

1.將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改造為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。第一,計(jì)算出現(xiàn)在每一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的個(gè)人賬戶資金值,包括個(gè)人繳費(fèi)和單位代繳部分,以及這些年來(lái)的增值。第二,每年發(fā)放養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人賬戶資金增值數(shù)為準(zhǔn),本金在被保險(xiǎn)人死亡,以喪葬費(fèi)形式全部返還或者作為繼承人養(yǎng)老保險(xiǎn)本金。第三,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由公民與所在單位自愿參加,繳費(fèi)的多少也由單位與個(gè)人協(xié)商確定(或者個(gè)人自己決定)。第四,原來(lái)社保資金的政策性欠賬由中央財(cái)政一次性不足,由于地方政府挪用造成的欠賬由地方政府補(bǔ)足。以后政府就再也沒(méi)有必要為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼虧空了。

2.增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力。1993年勞動(dòng)部的《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》中規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑是購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券及國(guó)家銀行發(fā)行的債券,或委托國(guó)家銀行、國(guó)家信托投資公司放款,采取購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券的形式進(jìn)行增值。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)商業(yè)化后,也可以像商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以進(jìn)行房地產(chǎn)、股票、企業(yè)債券等多種投資。筆者這里還提出一種新業(yè)務(wù),向公民提供一種養(yǎng)老金擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),可以說(shuō)是一種零風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的業(yè)務(wù),比如在我們縣銀行小額貸款年利率在12%以上,如果社保部門(mén)能夠開(kāi)展這種擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),扣除運(yùn)營(yíng)成本后,回報(bào)率至少也在10%以上。

三、后果分析

1.增進(jìn)社會(huì)和諧。一是可以減少家庭養(yǎng)老壓力,以后每個(gè)老人都會(huì)有保障生活的養(yǎng)老金,不管他以前從事什么職業(yè),都可以享受中央的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和地方政府的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是梯等式養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),有利于老人發(fā)揮余熱,緩解中國(guó)人口老齡化的矛盾。三是促進(jìn)了社會(huì)公平。原來(lái)那種交得多享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼越多的模式進(jìn)一步擴(kuò)大了收入分配不公,完全違背了“國(guó)民收入二次分配實(shí)行平均主義的原則”。

2.增加就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是促進(jìn)投資,中央財(cái)政平均給每一個(gè)老人每年給5 000元,使得城鄉(xiāng)老人都可以享受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),使得經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老院可以成為一個(gè)賺錢(qián)的行業(yè),會(huì)促進(jìn)社會(huì)資金投資養(yǎng)老院建設(shè)。如果全國(guó)20%老人需要到養(yǎng)老院養(yǎng)老的話,一個(gè)養(yǎng)老院平均200個(gè)老人養(yǎng)老,中國(guó)需要建15萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老院,一個(gè)養(yǎng)老院建設(shè)投資需要400萬(wàn)元左右,可以拉動(dòng)投資6 000千億元。二是解決就業(yè),每個(gè)養(yǎng)老院至少需要20個(gè)服務(wù)人員,可以提供300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,并且是不需要太多專(zhuān)業(yè)知識(shí)的就業(yè)崗位,并帶來(lái)總共不下400億元的工資收入。還能直接拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需7 000億元,間接拉動(dòng)內(nèi)需就是數(shù)萬(wàn)億元,間接創(chuàng)造就業(yè)崗位1 000萬(wàn)個(gè)以上。

3.避免希臘式財(cái)政危機(jī)。原來(lái)那種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府統(tǒng)包統(tǒng)管的模式為社保資金缺口留下了一個(gè)無(wú)底洞。一是新的保險(xiǎn)機(jī)制可以杜絕地方政府挪用社保資金,可以說(shuō)從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府挪用商業(yè)保險(xiǎn)公司的資金。二是新機(jī)制不會(huì)出現(xiàn)保險(xiǎn)資金虧損了需要政府補(bǔ)貼的情況,就是說(shuō)政府不必承擔(dān)社保基金的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)了。三是原來(lái)實(shí)行是交得多補(bǔ)貼多的政策,補(bǔ)貼數(shù)量是無(wú)法衡量,并且還要承擔(dān)企業(yè)欠費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn),以往企業(yè)欠費(fèi)最后都由政府承擔(dān)了。

結(jié)論

筆者根據(jù)政府在二次分配時(shí)資金分配要實(shí)行近乎于平均主義,在提供服務(wù)方面又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制高效率特性的原則,提出了中央政府建立普惠制基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,地方政府建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將社保與商業(yè)保險(xiǎn)并軌,由中央財(cái)政彌補(bǔ)政策性虧空,地方政府歸還挪用資金的補(bǔ)足社保資金個(gè)人賬戶的和諧共贏的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度能夠增進(jìn)社會(huì)和諧,增加就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,避免希臘式財(cái)政危機(jī)。這中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)既兼顧公平,又注重了效率,站在了凱恩斯主義和新自由主義的肩膀上。

參考文獻(xiàn):

篇3

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 醫(yī)療健康 投資

一、引言

人口老齡化指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)減少，老年人口數(shù)增加而使老齡人口占比不斷增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。顯然，中國(guó)早在21世紀(jì)初就已進(jìn)入老齡化時(shí)代，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府新修訂了《老年人權(quán)益保障法》，通過(guò)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合保險(xiǎn)建立了覆蓋廣泛的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。在下一步醫(yī)改推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，政府表明其將占主導(dǎo)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)多方投資，解決醫(yī)療及養(yǎng)老問(wèn)題，這將是社會(huì)資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的機(jī)遇。

二、人口老齡化現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)情況

（一）我國(guó)老齡化的原因及現(xiàn)狀

中國(guó)在2010年到2015年前后出現(xiàn)了人口的拐點(diǎn)，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)力和結(jié)婚人口數(shù)量的下降及65歲以上人口所占比例的不斷上升。其主要原因在于人口生育率降低導(dǎo)致的90年代以來(lái)出生人口不斷下降。致使2010年前后新增勞動(dòng)力不斷減少，2014年前后結(jié)婚人數(shù)和新生人的減少，同時(shí)50年代出生的人在這期間進(jìn)入65歲導(dǎo)致老年人口的比例大幅度上升，使總的勞動(dòng)力人數(shù)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)及2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年年末我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)1.44億人，14歲以下人口基本呈下降趨勢(shì)從2000年的2.90億人減少到2015年的2.27億人，結(jié)合人類(lèi)壽命增長(zhǎng)等情況，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型已呈老年型，且老齡人口整體的基數(shù)大、比值高、增長(zhǎng)速度快。

（二）我國(guó)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的情況

中國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)都因老齡人口地飛速增加受到巨大沖擊，但同時(shí)這也是對(duì)醫(yī)療健康有關(guān)產(chǎn)業(yè)良好的投資時(shí)機(jī)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，從2000年到2014年，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重上漲0.79個(gè)百分點(diǎn)，政府衛(wèi)生支出上升1391%，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)增加65.7萬(wàn)個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)增加334萬(wàn)張。老齡化使我國(guó)居民對(duì)醫(yī)藥健康及醫(yī)療服務(wù)等問(wèn)題提出了更高要求，同時(shí)也增加了對(duì)其服務(wù)和產(chǎn)品的需求量。自2000年以來(lái)的12年間醫(yī)藥行業(yè)平均每年銷(xiāo)售收入增速達(dá)20.98%，利潤(rùn)年平均增加額達(dá)131億元。近幾年政府也為適應(yīng)老齡化的各階段情況不斷出臺(tái)改革政策，國(guó)家基本藥物制度初步建立，藥品安全保障得到明顯加強(qiáng);覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，2200多所縣級(jí)醫(yī)院和3.3萬(wàn)多個(gè)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到改造完善等等，為發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)做出了積極回應(yīng)。

（三）未來(lái)20年人口老齡化的趨勢(shì)

2015年到2035年期間我國(guó)將進(jìn)入急速老齡化階段，據(jù)中文核心期刊預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口占比將從10.5%增長(zhǎng)到35%左右，數(shù)據(jù)說(shuō)明見(jiàn)表1。面對(duì)龐大的老齡人口數(shù)，未來(lái)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，如何擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及規(guī)模發(fā)展到何種程度可能成為該產(chǎn)業(yè)主要研究問(wèn)題之一。

表1 未來(lái)20年老齡人口占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：席瑋.于學(xué)霆.我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)與分析[J]，統(tǒng)計(jì)與決策，2015年03期。

三、人口老齡化對(duì)于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的影響

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及選取

根據(jù)國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)，選取65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒戎刈鳛槠渲幸粋€(gè)變量并用x表示;老年人口的不斷上升導(dǎo)致對(duì)醫(yī)藥需求的大幅度上升，同時(shí)對(duì)于其他老年產(chǎn)品的需求也會(huì)顯著增長(zhǎng)，因此用y表示居民家庭平均每人醫(yī)療保健消費(fèi)支出來(lái)代表我國(guó)居民對(duì)醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)品的需求程度;鑒于醫(yī)藥行業(yè)在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)中占較大比重且醫(yī)藥行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與工業(yè)產(chǎn)值有關(guān)，是以用z表示醫(yī)藥行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值，旨在研究我國(guó)的老齡化對(duì)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的影響。最后因醫(yī)療養(yǎng)老都是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，故選取老年服務(wù)健康行業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老市場(chǎng)預(yù)測(cè)。所取數(shù)據(jù)見(jiàn)表2、表3：

表2 2000～2012年65歲以上老齡人口占比、居民家庭平均每人年醫(yī)療保健消費(fèi)支出及醫(yī)藥行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2000～2012）;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局;中商情報(bào)網(wǎng)：中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展概況分析。

表3 2004～2014年中國(guó)老年健康服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模

數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻網(wǎng)。

（二）需求上升的趨勢(shì)

由表2中65歲以上老齡人口所占比重?cái)?shù)據(jù)作解釋變量，居民家庭平均每人年醫(yī)療保健消費(fèi)支出數(shù)據(jù)作被解釋變量構(gòu)建線性回歸模型：y=a+bx+u1

將以上兩個(gè)變量數(shù)值帶入模型進(jìn)行測(cè)算，得到Pearson相關(guān)系數(shù)為0.995，有顯著的正相關(guān)關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步線性回歸分析，其結(jié)果為：調(diào)整后的=0.988，的Sig.為低于0.001，說(shuō)明擬合程度好，回歸效果極為顯著;回歸系數(shù)顯著性檢驗(yàn)結(jié)果：Sig.=0.000，表明回歸變量在該模型中的作用顯著。由此最終得到老齡人口占比與居民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出的模型：y=-2954.539+477.855x

說(shuō)明65歲以上老齡人口占比增加1%，居民家庭平均每人年醫(yī)療保健消費(fèi)支出平均增加478元。由數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)知，2035年老年人口占比將增加到35%，每年人均支出則將增長(zhǎng)到13770元。

（三）具體測(cè)算需求增長(zhǎng)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)未來(lái)的規(guī)模

由表2中居民家庭平均每人年醫(yī)療保健消費(fèi)支出數(shù)據(jù)作解釋變量，醫(yī)藥行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)作被解釋變量構(gòu)建線性回歸模型：z=c+dy+u2

進(jìn)行相關(guān)性和回歸測(cè)驗(yàn)，得到以下結(jié)果：Pearson系數(shù)=0.982，兩變量間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系;調(diào)整=0.962，回歸效果顯著，得到最終人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出與醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的模型：z=-5560.779+14.527y

說(shuō)明人均消費(fèi)支出每增加100元，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值平均增加1452.7億元。到2024年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值將增加到97159億元，2035年將到達(dá)20萬(wàn)億元左右。

（四）具體測(cè)算養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)的規(guī)模

運(yùn)用時(shí)間序列外推法和表3數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測(cè)模型：Q=α+βt，其中t為修正數(shù)值后的時(shí)間變量，Q為產(chǎn)業(yè)規(guī)模。求得預(yù)測(cè)模型為Q=4959.46+1016.32t，根據(jù)推測(cè)2035年中國(guó)老年健康服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)3.1萬(wàn)億，距2014年將增長(zhǎng)1.69個(gè)百分點(diǎn)。

（五）對(duì)于養(yǎng)老支出的影響

人口老齡化伴隨著“未富先老”，人口紅利消失以至養(yǎng)老金繳納不足等問(wèn)題，領(lǐng)取養(yǎng)老金的支出又是絕對(duì)需求，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金供不應(yīng)求，空賬每年以1000億的速度在增長(zhǎng)。隨著老年人口的持續(xù)上漲，這將成為財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)之一，對(duì)于我國(guó)老齡化的特殊情況，舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨挑戰(zhàn)。

四、對(duì)策和有關(guān)政策建議

我國(guó)老年人口比例將長(zhǎng)期維持增長(zhǎng)趨勢(shì)。高血壓、關(guān)節(jié)病等老年多發(fā)病給醫(yī)療行業(yè)帶來(lái)巨大消費(fèi)市場(chǎng)，人們正將更多的關(guān)注投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面可能會(huì)出現(xiàn)更大的缺口等待政府及社會(huì)及時(shí)補(bǔ)充。

（一）大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)局南方所測(cè)算，在我國(guó)，老年人人均用藥水平是我國(guó)人均用藥水平的3至4倍，且老年群體對(duì)于醫(yī)療保健產(chǎn)品的剛性需求相對(duì)更高。就預(yù)測(cè)的醫(yī)療保險(xiǎn)支出和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)供給情況來(lái)看，如果不擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加商品供給量，營(yíng)造醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，未來(lái)將面臨醫(yī)療困局和保險(xiǎn)供不應(yīng)求局面。而且根據(jù)上述測(cè)算，如果未來(lái)20年老齡人口趨勢(shì)基本符合預(yù)測(cè)，那么未來(lái)醫(yī)療醫(yī)藥規(guī)模還有十幾倍的發(fā)展空間。這些情況看來(lái)，增加資本投入以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模已成為發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的首要目標(biāo)。

政府在“十三五”規(guī)劃中提出“健康中國(guó)”戰(zhàn)略已經(jīng)使更多人關(guān)注此領(lǐng)域。為進(jìn)一步緩解醫(yī)療困難，政府應(yīng)從源頭入手，鼓勵(lì)醫(yī)療醫(yī)藥科技項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)研發(fā)，加大科研投入力度，促進(jìn)生命科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域的突破發(fā)展。其次，雖政府投入是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部分，但這也給政府財(cái)政支出帶來(lái)不小壓力。因此政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，一在采購(gòu)過(guò)程中可以盡量使用公開(kāi)招標(biāo)方式，使醫(yī)療醫(yī)藥市場(chǎng)盡量向完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)靠攏;二是可以精簡(jiǎn)新藥品、新器械上市過(guò)程中的必要程序和花費(fèi)，增加企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)信心;三是讓醫(yī)療醫(yī)藥與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，讓產(chǎn)業(yè)宣傳成本降低;四是鼓勵(lì)私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)改善研發(fā)-生產(chǎn)-銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈上各階段的政策，最終在良性競(jìng)爭(zhēng)中，使醫(yī)療醫(yī)藥價(jià)格不斷降低，從而促進(jìn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)出低成本高質(zhì)量的新產(chǎn)品，促使我國(guó)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)相應(yīng)醫(yī)療服務(wù)中器械、藥品等費(fèi)用的降低也將緩解醫(yī)保壓力，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大力發(fā)展

當(dāng)前面臨的養(yǎng)老困局：一方面老年人口大幅度增長(zhǎng)，對(duì)于醫(yī)療方面的需求大幅度增加，另一方面是繳費(fèi)人數(shù)已經(jīng)到頂即將下滑同時(shí)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)非常嚴(yán)重。除了社?？刭M(fèi)以外，大力鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)是解決路徑。努力做到社保保障基本需求，商保保障高端養(yǎng)老需求。達(dá)到降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和提高保障水平和壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的目的。

上文根據(jù)老齡人口變化對(duì)人均醫(yī)療保健支出作了預(yù)測(cè)，再據(jù)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部給出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)?；鹗杖氲耐仍鲩L(zhǎng)率從2011年的28.6%下降到2014年的17.4%，而支出僅從25.2%下降到19.6%，數(shù)據(jù)見(jiàn)表4。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，資金缺口日益擴(kuò)大，而且隨著老齡人口快速增長(zhǎng)將更難以挽回。因此對(duì)于日益擴(kuò)大的資金缺口給出建議，一是大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，填補(bǔ)社保無(wú)法保障的空缺，同時(shí)也建議劃轉(zhuǎn)國(guó)有股份充實(shí)社保。

表4 城鎮(zhèn)醫(yī)?；鹗罩闆r

＼數(shù)據(jù)來(lái)源：人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

五、結(jié)論

隨著我國(guó)老齡化程度加重，居民的健康意識(shí)正在增強(qiáng)，對(duì)于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)需求不斷加大。但就分析結(jié)果來(lái)看，目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還與人口老齡化的需要有較大差距。所以，建議政府搭建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，補(bǔ)充社保資金的不足。

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篇4

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；保障水平；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：D57 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-000-03

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，工業(yè)用地以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的增加，農(nóng)村土地被大量征用。土地的大量征用，使農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。由于我國(guó)社會(huì)保障體系的不健全，加之農(nóng)村征地制度及相關(guān)法律法規(guī)的不完善，失地農(nóng)民失去了土地這賴以生存的養(yǎng)老保障，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中新的弱勢(shì)群體，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題也成為亟待解決的突出問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老水平影響因素的測(cè)度，可以幫助人們更好地理解生活質(zhì)量的決定因素，從而使得政府改善失地農(nóng)民養(yǎng)老水平的政策更有針對(duì)性。

本文結(jié)構(gòu)安排是：第一部分為文獻(xiàn)綜述；第二部分為研究對(duì)象與研究方法；第三部分為計(jì)量分析模型、變量設(shè)計(jì)；第四部分為數(shù)據(jù)解釋與分析描述；第五部分為結(jié)論。

一、文獻(xiàn)綜述

中國(guó)的城鎮(zhèn)化研究起步較早。對(duì)其具有較大影響力的是的研究，他的觀點(diǎn)是工業(yè)革命的核心是城市，通過(guò)人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，以犧牲農(nóng)村利益為代價(jià)，工業(yè)革命得以完成①。趙友新（2004）等學(xué)者研究了中國(guó)沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化，在提高農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用的基礎(chǔ)上觀察到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題②；朱?。?006）等研究家庭養(yǎng)老的學(xué)者認(rèn)為家庭養(yǎng)老功能衰弱的原因有青壯年勞動(dòng)力流入城市與家庭小型化之間的矛盾③。關(guān)于政策方面的研究，左菁（2007）等學(xué)者指出社會(huì)性和福利性的不足是體制面臨的困難，同時(shí)在養(yǎng)老基金運(yùn)行方面也需要加以改進(jìn)④。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇，多元化的養(yǎng)老模式是當(dāng)前的必然選擇，其中，社會(huì)養(yǎng)老模式得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。

失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題是當(dāng)前解決失地農(nóng)民問(wèn)題的重中之重。陳紹軍（2012）提出，由于政策局限，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系還有諸多困難，為使失地農(nóng)民享受到發(fā)展福利，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度可以作為過(guò)渡方式予以施行⑤。

二、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查對(duì)象

2016年8月，調(diào)查采取四階段抽樣法，先是從吉林、遼寧、黑龍江各省中分別抽取3個(gè)被調(diào)查市（白山市、丹東市、大慶市），然后，在每市再抽取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（松江河鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、林甸縣），在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取 3個(gè)行政村（長(zhǎng)青、谷家屯、東發(fā)村），再采取典型抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)并回收問(wèn)卷，發(fā)出問(wèn)卷4500份，收回有效問(wèn)卷3883份，回收率為86.29%，問(wèn)卷資料齊全。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷的審查、復(fù)核與整理，最終獲得失地農(nóng)民的有效問(wèn)卷。

（二）調(diào)查方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

除選取樣本點(diǎn)實(shí)地調(diào)研外，本研究還采用中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（China Health and Retirement Longitudinal Study，CHARLS）2013年全國(guó)基線調(diào)查微觀數(shù)據(jù)⑥。該調(diào)查以我國(guó)45歲及以上中老年人及其家庭為調(diào)查對(duì)象，覆蓋全國(guó)30個(gè)省級(jí)行政單位約1萬(wàn)戶家庭中1.7萬(wàn)個(gè)樣本。

三、衡量失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的變量選取

（一）因變量

本文設(shè)定的因變量是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，其度量方法是根據(jù)受訪者對(duì)自己的生活狀況做出總體性評(píng)價(jià)，再加上客觀現(xiàn)象的映射。本研究按照五分法對(duì)各個(gè)打分進(jìn)行賦值，其中，養(yǎng)老水平評(píng)價(jià)總分50分，1-10分表示非常不滿意，11-20分表示不滿意，21-30分表示一般，31-40分表示比較滿意，41-50分表示非常滿意。滿意度評(píng)價(jià)采取五分制，1分代表最低，5分代表最高。

（二）自變量

本研究依據(jù)農(nóng)村老年人生產(chǎn)能力欠缺、對(duì)子女依賴性強(qiáng)等特點(diǎn)，參照相關(guān)文獻(xiàn)中較常用的評(píng)價(jià)維度，著重從以下三個(gè)維度探究自變量對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的影響：

1.個(gè)人狀況維度。選取了年齡、性別、婚姻狀況、健康狀況、土地保有程度等因素。

2.家庭狀況維度。本文選取家庭年人均純收入來(lái)反映農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)狀況。

3.社會(huì)保障維度。本文選擇的社會(huì)支持維度包括物質(zhì)支持和精神支持。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平?jīng)Q定因素的單因素分析

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意程度的調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果

滿意度評(píng)估是指?jìng)€(gè)人依照自己選擇的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己生活狀況的總體性認(rèn)知評(píng)估。

從調(diào)研的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，多數(shù)受訪農(nóng)民對(duì)自己當(dāng)前的養(yǎng)老保障滿意度較高，養(yǎng)老滿意度評(píng)分的均值達(dá)到40.14分，比3883名受訪者整體養(yǎng)老保障滿意度的均值高3.58分。其中，對(duì)目前養(yǎng)老保障滿意和比較滿意的失地農(nóng)民占總樣本的81.67%，僅有3.71%的失地農(nóng)民對(duì)目前的生活比較不滿意。表一顯示了遼寧、黑龍江、吉林省失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障滿意度依次降低。

（二）個(gè)人狀況與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度

健康是失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平提高的重要前提。從失地農(nóng)民自我報(bào)告的身體健康狀況看，44.72%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己身體很健康，對(duì)養(yǎng)老保障滿意度評(píng)分為34.85分。

此外，失地農(nóng)民的心理健康狀況也應(yīng)受關(guān)注。盡管半數(shù)以上的失地農(nóng)民在生活中能獲得的滿足感和安全感，但仍有8%左右的失地農(nóng)民存在孤獨(dú)、消極的悲觀狀態(tài)，這部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度只有35.73分，顯著低于失地農(nóng)民群體的平均水平。

土地保有程度對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度亦有顯著的影響。根據(jù)本調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在其他變量值一致的情況下，土地保有程度高的農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度平均分為45.81，而土地保有程度低的35.53。可以看出，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平與土地保有程度有一定的相關(guān)關(guān)系。

年齡，性別，婚姻狀況等因素對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平?jīng)]有顯著的影響。

（三）家庭狀況與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度

通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)家庭狀況變量中家庭收入水平對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度影響顯著。隨著滿意度評(píng)價(jià)等級(jí)的降低，受訪群體的家庭人均純收入及人均消費(fèi)水平均值依次降低。然而，現(xiàn)實(shí)收入與期望收入的差距卻隨滿意度評(píng)價(jià)級(jí)別的降低而拉大，表明失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度與期望/現(xiàn)實(shí)收入比成負(fù)相關(guān)。

自我保障、子女保障和社會(huì)保障為失地農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可看出，大多數(shù)的失地農(nóng)民能夠得到子女的贍養(yǎng)；主要依靠子女贍養(yǎng)，部分依靠社會(huì)保障養(yǎng)老金生活的失地農(nóng)民幸福感較強(qiáng)。

子女作為失地農(nóng)民晚年生活的重要依靠，同樣是失地農(nóng)民社會(huì)關(guān)系中極其重要的組成部分。在調(diào)查中，受訪失地農(nóng)民平均有子女2-3個(gè)。62.8%的失地農(nóng)民可從子女方得到錢(qián)或?qū)嵨?，平均金額為每年2165.3元；13.0%的失地農(nóng)民所得的錢(qián)或?qū)嵨镎蹆r(jià)后不超過(guò)1000元，難以冠以“贍養(yǎng)”之名。

在失地農(nóng)民的生活照料及情感支持方面，子女的作用是無(wú)法替代的。目前，單獨(dú)居住仍是失地農(nóng)民主要的居住方式。獨(dú)居失地農(nóng)民與其子女的聯(lián)系頻率對(duì)其養(yǎng)老保障滿意度也產(chǎn)生了重要的影響。研究顯示，失地農(nóng)民的滿意度評(píng)分隨著與子女聯(lián)系頻率的降低而遞減。

（四）社會(huì)保障與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度

表三顯示出樣本三地失地前后的對(duì)比情況。由于吉林省和遼寧省的部分處于第三年齡階段（60歲以上）的失地農(nóng)民（他們自愿選擇不置換城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)），能夠一次性得到較大數(shù)額的資金補(bǔ)償，這些補(bǔ)償將對(duì)失地農(nóng)民的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在數(shù)據(jù)處理時(shí)，我們根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝谄骄A(yù)期壽命，將這一次性資金補(bǔ)償折算成失地農(nóng)民每年可得的補(bǔ)償金額。具體做法：根據(jù)2015年三地的人口平均預(yù)期壽命，估算出受訪失地農(nóng)民的預(yù)期剩余存活時(shí)間，再按照央行0.35%的利率水平，將一次性資金補(bǔ)償平均分?jǐn)偟礁髂?。由此得到的征地補(bǔ)償費(fèi)用，加上失地農(nóng)民當(dāng)前的家庭收入，以及養(yǎng)老金等其他福利和補(bǔ)助，便得出了本研究所調(diào)查的當(dāng)年各家庭收入水平。因此，表四中“失地后”的家庭純收入是考慮了一次性征地補(bǔ)償款后的純收入，從而一定程度上反映了征地的補(bǔ)償水平。

對(duì)于社會(huì)保障項(xiàng)目，農(nóng)民未失地時(shí)參加的是新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府征地以后，為失地農(nóng)民置換了15年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保U體系，基本做到了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。因此，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果上，失地農(nóng)民較失地前的狀況有所改善。

五、結(jié)語(yǔ)

從上一個(gè)部分的數(shù)據(jù)分析中，我們從三個(gè)層次中提取了五個(gè)顯著的影響因素，分別是：婚姻狀況、土地保有程度、家庭收入水平、醫(yī)療服務(wù)水平、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收益。

根據(jù)調(diào)查研究，我們對(duì)提高中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老水平做出以下四點(diǎn)建議：

1.了解農(nóng)民的被征地意愿，建立規(guī)范補(bǔ)償分配制度

要以協(xié)商的態(tài)度，通過(guò)落實(shí)聽(tīng)證制度，實(shí)地了解并尊重農(nóng)民的被征地意愿；要設(shè)定靈活的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除參照物價(jià)水平等因素，也要結(jié)合農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民失地后的生活水平不斷提高；進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配條例，確保農(nóng)民個(gè)體之間公平分配。

2.采取多樣的幫扶措施，大力扶持農(nóng)民再次就業(yè)

多數(shù)失地農(nóng)民缺乏再次就業(yè)所需的勞動(dòng)技能，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)可通過(guò)開(kāi)設(shè)技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)、分配技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)等形式對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)部分企業(yè)予以引進(jìn)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，讓失地農(nóng)民成功的再次就業(yè)。

3.改善失地農(nóng)戶醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)

對(duì)失去賴以生存的生活保障的失地農(nóng)民，引導(dǎo)其合理購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)是必要的。將農(nóng)民的需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，據(jù)此適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)加快失地農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。加大政策宣傳力度，在辦理手續(xù)及繳費(fèi)上給予優(yōu)惠，提高失地農(nóng)民的參保積極性。

4.強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實(shí)施的監(jiān)管

加大對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管力度，充分向農(nóng)民宣傳國(guó)家對(duì)于失地農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策。養(yǎng)老保障金需由專(zhuān)職部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)設(shè)內(nèi)部及外部監(jiān)管、審核部門(mén)，以保證養(yǎng)老金及時(shí)、足額地發(fā)放；制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反政策規(guī)定、謀取私利者進(jìn)行懲治。

注釋?zhuān)?/p>

①《鄉(xiāng)土中國(guó)》

②趙友新《失地后的失衡――失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題調(diào)查》

③朱俊《對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的政治學(xué)分析》；劉布光《當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的困難與對(duì)策》

④左菁《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的反思與重構(gòu)》

⑤陳紹軍《長(zhǎng)三角地區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式比較研究》

⑥http：///zh-CN

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作者簡(jiǎn)介：王 ?。?996-），女，漢族，河南周口人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)金融學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀本科生，主要從事風(fēng)險(xiǎn)投資研究。

張紫睿（1995-），女，漢族，山東日照人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)金融學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀本科生，主要從事金融工程理論與實(shí)務(wù)研究。

邵 聰（1996-），男，漢族，江蘇宿遷人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)金融專(zhuān)業(yè)在讀本科生，主要從事失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題研究。

篇5

關(guān)鍵詞：丹麥；社會(huì)福利制度；啟示

在2005至2009年間，“蓋洛普世界民意調(diào)查”訪問(wèn)了來(lái)自155個(gè)國(guó)家及地區(qū)數(shù)千名受訪者。在研究人員根據(jù)每國(guó)“生活如意者”所占百分比得出的排名中，丹麥名列第一，而中國(guó)香港位列81名，而大陸僅列125位。

丹麥雖然是個(gè)氣候有些惡劣的國(guó)家，但是風(fēng)光秀麗，適合居住。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和人口的稀少也使得其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值十分高。另外，丹麥有著極高水平的教育，大范圍的公共和社會(huì)福利更使得人們的生活水平飆升。事實(shí)上，丹麥48.2%的宏觀稅負(fù)率在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各成員國(guó)中最高，但這并不影響人們感到生活幸福。

作為福利制國(guó)家的典范，丹麥社會(huì)福利制度的成功對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善有著許多可借鑒之處。

1 資金和管理

1.1 丹麥

丹麥社會(huì)保障的特征是很少依靠雇主繳納的稅款和被保險(xiǎn)者的直接稅款，獲得自主的權(quán)利僅由以前的職業(yè)來(lái)決定。丹麥社會(huì)總支出的三分之二是由國(guó)家通過(guò)稅收和關(guān)稅提供的，而政府將收繳的稅收的40%用于社會(huì)福利，13%用于教育和科研，9%用于醫(yī)療保健，6%用于住房和環(huán)境保護(hù)，其余的大約30%用于政府其他各項(xiàng)行政開(kāi)支：行政管理、商業(yè)發(fā)展、交通、防務(wù)、援助發(fā)展中國(guó)家等。

1.2 中國(guó)

2010年中國(guó)公共財(cái)政總收入中，稅收收入比重高達(dá)88.1%。全國(guó)公共財(cái)政支出中，社會(huì)保障和就業(yè)支出占102%，教育支出和科學(xué)技術(shù)支出占17.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占5.3%，住房保障支出和環(huán)境保護(hù)支出占5.3%，其余的約65%用于文化體育、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、公共安全和國(guó)防外交等。

2 家庭福利政策

2.1 丹麥

丹麥政府高度重視兒童與家庭社會(huì)福利，丹麥社會(huì)援助法明文規(guī)定：“地方政府應(yīng)該對(duì)本地區(qū)18歲以下少年兒童的成長(zhǎng)環(huán)境實(shí)行監(jiān)督管理。當(dāng)少年兒童遇有困難或?qū)λ幁h(huán)境不滿時(shí)，地方政府必須對(duì)其父母或監(jiān)護(hù)人提供建議和幫助?！?/p>

在丹麥，婦女不論是雇主還是雇員都有權(quán)利休產(chǎn)假（從分娩前4周開(kāi)始至分娩后14周）。在此期間，孩子的父親也可以休兩周的產(chǎn)假。產(chǎn)婦產(chǎn)假中的后10周可以由產(chǎn)婦休，也可以由產(chǎn)婦的丈夫休，夫妻自行選擇決定。在休假期間，孩子父母根據(jù)失業(yè)救濟(jì)制度可以獲得每日津貼，產(chǎn)假期間工資及其他福利費(fèi)用照發(fā)。子女在未滿18歲時(shí)也可以得到不同數(shù)額和種類(lèi)的津貼。普通家庭津貼和各種兒童津貼領(lǐng)取后均不必再行納稅，全部開(kāi)支由政府承擔(dān)。

父母假日是丹麥又一項(xiàng)重要的家庭政策。政策規(guī)定，凡家中有0-8歲兒童的父母每年均可享受13-52周的假期。單親家庭的家長(zhǎng)假期還可延長(zhǎng)一倍。收養(yǎng)子女的家庭父母必須有一方休假24周，以同孩子建立起感情。父母休假期間由地方政府給予工資補(bǔ)償，最高數(shù)額達(dá)每年3.5萬(wàn)丹麥克朗。

2.2 中國(guó)

在中國(guó)，規(guī)定女職工的產(chǎn)假不得少于九十天，2011年又將產(chǎn)假擬增加至14周。雖然法律做出了這樣的規(guī)定，但實(shí)際實(shí)施情況卻并不樂(lè)觀，很多單位并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這些政策。不僅如此，女職工產(chǎn)假時(shí)的工資水平也得不到保障，據(jù)揚(yáng)州市總工會(huì)的專(zhuān)題調(diào)研的數(shù)據(jù)，女職工中只有約45.9%的職工可以拿到與正常工資基本一致的產(chǎn)假工資，35.6%只能拿到80%，14.9%只能拿到50%，還有1%的人拿不到工資。

我國(guó)關(guān)于男性產(chǎn)假還沒(méi)有相關(guān)的立法，只是各省市自治區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況自行制定《人口與計(jì)劃生育條例》。據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)的實(shí)情是超六成已婚男士沒(méi)休過(guò)產(chǎn)假，其中三成不知道有這一政策。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在有關(guān)家庭方面的福利制度設(shè)計(jì)上一直以減輕企業(yè)和國(guó)家的社會(huì)負(fù)擔(dān)、增加家庭和個(gè)人責(zé)任為主導(dǎo)思想。全國(guó)婦聯(lián)2010年5月15日在京的 《我國(guó)和諧家庭建設(shè)狀況問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示，六成家庭認(rèn)為國(guó)家支持家庭的政策力度還有待加大。調(diào)查顯示，國(guó)家現(xiàn)行的對(duì)家庭的支持政策，56．4％ 的家庭認(rèn)為力度還不夠；8．6％的家庭認(rèn)為“基本沒(méi)有政策支持”，另外約有20．3％的被訪者 “不清楚有哪些政策跟家庭有關(guān)”。

3 失業(yè)和社會(huì)保障

3.1 丹麥

同歐洲其他國(guó)家相比，丹麥?zhǔn)I(yè)率一直較低，但該國(guó)卻是全球失業(yè)津貼最高的國(guó)家。丹麥法律規(guī)定，作為失業(yè)保險(xiǎn)基金成員一年并在過(guò)去三年里工作了52周的雇員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，都有權(quán)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的時(shí)間最長(zhǎng)為五年，前兩年為每日現(xiàn)金補(bǔ)助，后三年為有權(quán)利和義務(wù)接受工作培訓(xùn)和教育。在2010年5月提出的財(cái)政改革方案，在過(guò)去3年里工作了52周的失業(yè)者，就能夠在接下來(lái)的2年里領(lǐng)取相當(dāng)于其過(guò)去平均收入90％的失業(yè)津貼。

3.2 中國(guó)

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的享受期限是根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)的連續(xù)工作時(shí)間確定的。累計(jì)工作一年以下不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，累計(jì)工作一年至五年能享受十二個(gè)月，五年至十年享受十八個(gè)月，十年以上享受二十四個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)金的按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。

4 醫(yī)療和殘疾人保險(xiǎn)

4.1 丹麥

丹麥的醫(yī)療保健體系主要由初級(jí)醫(yī)療保健和醫(yī)院兩部分組成。丹麥居民（包括常居丹麥的外國(guó)人）憑借個(gè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)卡，不論其是否就業(yè)，均享受免費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)院護(hù)理服務(wù)。根據(jù)歐盟2010年新頒布的歐盟國(guó)家社會(huì)保障計(jì)劃，丹麥居住在歐盟其他國(guó)家的退休人員、提前退休人員及其家人將得到一張歐盟醫(yī)療保險(xiǎn)卡。憑借該卡在其所居住國(guó)也能享受免費(fèi)醫(yī)療，費(fèi)用由丹麥政府承擔(dān)。

丹麥對(duì)殘疾人的保障也很完善。18-67歲的人如果因?yàn)樯砘蛐睦韨适Я酥辽?0%的工作能力，可以申請(qǐng)?jiān)缙陴B(yǎng)老金。需要長(zhǎng)期護(hù)理的50-67歲的人有權(quán)利領(lǐng)取額外的（普通的）早期養(yǎng)老金。

4.2 中國(guó)

我國(guó)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)體制，嚴(yán)格遵守“低水平、廣覆蓋”的原則，基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平主要取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。統(tǒng)籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門(mén)診治療的費(fèi)用，統(tǒng)籌基金設(shè)有起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額；個(gè)人賬戶主要用于支付一般門(mén)診費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象為城鎮(zhèn)所有用人單位、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其員工。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第六章第四十二條對(duì)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)作了如下規(guī)定：“殘疾人所在單位，城鄉(xiāng)基層組織，殘疾人家庭鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。”然而，我國(guó)目前殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的總體覆蓋水平較低，社會(huì)保險(xiǎn)體系的在16歲及以上殘疾人群體中，全國(guó)平均有65．8％的殘疾人未參加任何的形式的社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)村地區(qū)這一比例更是高達(dá)70％。

5 老年人保險(xiǎn)

5.1 丹麥

彈性退休政策是丹麥老年政策的重要組成部分。1987年丹麥實(shí)施了部分養(yǎng)老金方案，1995年又開(kāi)始實(shí)施部分提早退休方案，其主要內(nèi)容是允許就業(yè)者在60-67歲之間逐漸減少部分工作時(shí)間，由半退休狀態(tài)漸漸過(guò)濾到完全退休。減少工作時(shí)間之后，由政府發(fā)放部分養(yǎng)老金作為對(duì)工資收入的補(bǔ)償。

養(yǎng)老金制度是丹麥福利政策的核心，包括基本津貼、追加津貼、單身老人特殊追加津貼以及其他情況下申請(qǐng)的個(gè)人津貼。除了政府養(yǎng)老金外，丹麥還有各種不同的半政府或私人養(yǎng)老金方案可供老人選擇申請(qǐng)。每個(gè)地區(qū)還視情況對(duì)老人實(shí)行各種優(yōu)惠，如公共交通優(yōu)惠及免費(fèi)收聽(tīng)收看廣播電視等。

丹麥訂立有專(zhuān)門(mén)的老人住房法案。老人住房由各市政府修造和管理。住房形式多種多樣的，包括養(yǎng)老院、小型療養(yǎng)院、供給伙食并有傭工服務(wù)的公寓及地方政府老人收容院等。

丹麥的老年政策是面向全社會(huì)的，所有老人不論經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況也不論住在何處均享有一視同仁的服務(wù)。服務(wù)的基本內(nèi)容是醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù)。醫(yī)療護(hù)理包括普通全科門(mén)診、專(zhuān)科門(mén)診和家庭護(hù)理。為了確保老年關(guān)懷政策的落實(shí)，丹麥還建立了24小時(shí)醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù)制度。各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用均來(lái)源于政府稅收，老人接受服務(wù)全部免費(fèi)。

5.2 中國(guó)

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成?；攫B(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；攫B(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

中國(guó)目前的老年福利制度體系主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和社會(huì)救助等基本生活方面的保障制度，關(guān)于老年福利、老年津貼和養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)福利制度的建設(shè)基本上還處于政府引導(dǎo)、社會(huì)自愿的狀況下。我國(guó)老年福利制度體系的幾乎所有方面都存在尚待完善之處，內(nèi)容極為有限，水平也還比較低。

6 丹麥社會(huì)福利制度的成功對(duì)中國(guó)的啟示

6.1 社會(huì)保障項(xiàng)目支出力度大

丹麥社會(huì)保障支出比重高達(dá)稅收收入的40%，這個(gè)比重也與其高度發(fā)展的社會(huì)福利制度相匹配。我國(guó)目前財(cái)政收入規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界第二，其中用于社會(huì)保障的支出卻寥寥無(wú)幾。這固然是受我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還有待提高約束，但絕不能因此就放棄這方面的努力。作為一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，為全體國(guó)民建立起良好社會(huì)保障體系和制度，是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。政府的公共支出應(yīng)該多重視提高人們的生活質(zhì)量與生活水平，而不因?qū)⑷苛α糠旁谝龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上而忽視精神文明建設(shè)。否則，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上去了，GDP在國(guó)際上遙遙領(lǐng)先，人民的幸福感卻依然不能得到相應(yīng)的大幅度提高。人民不能享受到國(guó)家強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福澤，就不能說(shuō)社會(huì)在健康有序地進(jìn)步和發(fā)展。

6.2 重視教育的普及和程度提高

教育的重要程度不言而喻，也已經(jīng)被全世界所認(rèn)同。我國(guó)的教育目前處于心有余而力不足的地步，高校數(shù)目的逐年增長(zhǎng)和高校擴(kuò)招使得能夠上大學(xué)的人數(shù)一路高漲。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)高校招生工作電視電話會(huì)議上透露，2010年全國(guó)高考人數(shù)為946萬(wàn)，而全國(guó)大學(xué)招生計(jì)劃總數(shù)高達(dá)657萬(wàn)，此現(xiàn)象被越來(lái)越多的人評(píng)論為“大學(xué)生白菜價(jià)”。事實(shí)上，社會(huì)需要的并不該是大學(xué)文憑，而是人們與大學(xué)文憑相匹配水平的素質(zhì)和能力。我國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示目前我國(guó)用于教育上的支出在全國(guó)公共支出中所占比例已經(jīng)超過(guò)10%，這充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的重視。然而如此龐大的經(jīng)費(fèi)投入，卻得不到成正比的收效，背后的原因值得深思。各大教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該意識(shí)到發(fā)展的重要性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，真正提高教育水平而不是盲目擴(kuò)招，增加生源。

6.3 關(guān)注家庭

丹麥完善的家庭制度是其最大的特色。兒童與家庭社會(huì)福利、家庭津貼、兒童津貼在世界上都處于前端，父母假日更是其獨(dú)有的家庭福利。近代工業(yè)革命的影響在世界范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大，人們的生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的家庭制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口遷徙、工作變動(dòng)等因素，造成了西方傳統(tǒng)家庭模式的動(dòng)蕩和解體，家庭結(jié)構(gòu)逐漸趨于小型化，大量以夫妻雙方和一個(gè)未婚孩子組成的核心家庭也日益增多。中國(guó)的情況也是如此。重視家庭，培養(yǎng)父母和子女之間的感情，可以使家庭的維系更為緊密，讓人人都有穩(wěn)定感和歸屬感，使得人們的幸福感維持在一個(gè)高水平之上。有著家庭這個(gè)強(qiáng)大的后盾支持，人們能夠更堅(jiān)強(qiáng)勇敢地面對(duì)一切困難和壓力，最大限度激發(fā)自己的潛能，為國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展起到推動(dòng)作用。

6.4 為殘疾人、老人提供全面的保障

丹麥的社會(huì)福利制度遵循了“公民權(quán)利”和“普遍性”原則，其社會(huì)福利制度的受益對(duì)象幾乎包括了所有公民。然而目前我國(guó)的社會(huì)保障基本上是對(duì)工薪收入者實(shí)行全面保險(xiǎn)，對(duì)其他人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，這是一種不完全的社會(huì)保障制度。

殘疾人和老人無(wú)論在哪個(gè)社會(huì)都處于弱勢(shì)群體的地位。如果沒(méi)有國(guó)家的保護(hù)，光靠社會(huì)道德層面的自發(fā)關(guān)懷和弱勢(shì)群體之間組成的維權(quán)群體的力量，仍然不能夠保證他們得到應(yīng)有的保護(hù)和保障。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在得到穩(wěn)步的完善和發(fā)展，但比起丹麥全面多樣的老年人保險(xiǎn)還是差距甚遠(yuǎn)；殘疾人保障更是發(fā)展十分差，只有極少一部分的殘疾人能夠享受到并不充足的保障和服務(wù)。政府應(yīng)該加大對(duì)殘疾人和老人的關(guān)注度和重視度，加快建立健全殘疾人保障制度和完善老年人保險(xiǎn)，建立具有“普遍性”特征的社會(huì)保障體系。否則，這個(gè)問(wèn)題不解決，老年人和殘疾人的生存得不到基本保障，就無(wú)法最大限度地保證社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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篇6

京滬：構(gòu)建為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

養(yǎng)老服務(wù)，是近兩年北京市民“獲得感”最強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一，因此，今年兩會(huì)上關(guān)注養(yǎng)老已不像關(guān)注交通、霧霾、大城市病一樣迫切。北京市民政局、規(guī)劃委2015年12月明確提出養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，將有96%的老年人通過(guò)社區(qū)和居家方式，獲取養(yǎng)老服務(wù)保障。

北京市政協(xié)楊立萍委員建議，相關(guān)部門(mén)需以群眾呼聲和社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)，為老人，為企業(yè)提供應(yīng)有服務(wù)；本著“由單純的養(yǎng)老事業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老全面轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老，由割裂狀態(tài)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)和社區(qū)、居家融合發(fā)展，由政府主辦為主轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，系統(tǒng)整合為老服務(wù)資源，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年福利服務(wù)星光之家、殘疾人溫馨家園、社區(qū)文化服務(wù)站、老年活動(dòng)站等為老服務(wù)場(chǎng)地進(jìn)行系統(tǒng)整合或者統(tǒng)一管理；梳理不同部門(mén)給予的優(yōu)惠扶持政策，有針對(duì)性的補(bǔ)貼，把有限財(cái)力用在最需要的地方。而王靜委員表示，“喘息服務(wù)”是指對(duì)長(zhǎng)期照顧臥病在床的失能老人和失智老人的家屬，提供臨時(shí)性替代照護(hù)服務(wù)，讓長(zhǎng)期處于照護(hù)壓力下，產(chǎn)生身心疲憊或精神壓抑的家屬得到“喘息”的機(jī)會(huì)。

上海也提出要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，新增50家長(zhǎng)者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心、7000張公辦養(yǎng)老床位，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。上海市政協(xié)副主席、提案委員會(huì)主任李逸平指出，上海養(yǎng)老壓力逐步加大，亟待各方高度重視。養(yǎng)老的事情不能靠政府全包，政府力量是對(duì)于貧困的弱勢(shì)群體的養(yǎng)老托底?！梆B(yǎng)老事業(yè)一定要有社會(huì)各方力量來(lái)參與，包括自己的子女，這樣才能做得更好?！?/p>

此外，上調(diào)養(yǎng)老金也被多地政府列入了今年的工作計(jì)劃。

浙江今年提出要積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究制定退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

云南的政府工作報(bào)告中也寫(xiě)入了“適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放”。

新疆：推廣養(yǎng)老新模式

在2017年的新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議分組討論中，政協(xié)委員對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題又提出了一些新想法。

政協(xié)委員張亦冰說(shuō)：“我覺(jué)得這個(gè)提法很好，能不能在以后新建的小區(qū)或者改造舊小區(qū)的時(shí)候，在小區(qū)內(nèi)建一座滿足一定數(shù)量人員規(guī)模的小型養(yǎng)老院，配備醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)人員及必要的配套設(shè)施?！?/p>

民盟新疆區(qū)委會(huì)就將康養(yǎng)旅游與養(yǎng)老問(wèn)題相結(jié)合，提出了《P于新疆加快康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展的建議》。建議對(duì)新疆已出臺(tái)的促進(jìn)健康服務(wù)、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行整合，發(fā)展集休閑度假、醫(yī)療保健、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。政協(xié)委員肖虎認(rèn)為，康養(yǎng)旅游是一種新的生活方式，把旅游和康養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)容納其中，這不僅轉(zhuǎn)變了大眾的消費(fèi)觀念，也讓養(yǎng)老有了更多選擇。

甘肅：探索生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

甘肅作為全國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份，2015年全省60歲及以上老年人達(dá)到365萬(wàn)人，占全省人口的13.69%，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾非常突出。

對(duì)此，甘肅省政協(xié)委員徐小山提出，甘肅省養(yǎng)老事業(yè)欠賬較多，缺口較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模偏小、數(shù)量偏少。同時(shí)，社區(qū)和村級(jí)老年福利服務(wù)設(shè)施明顯不足，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)既是政府應(yīng)盡職責(zé)，也可挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大需求增長(zhǎng)空間，打造綠色生態(tài)養(yǎng)老之路。“隨著旅游業(yè)的發(fā)展，老人出游方式越來(lái)越多，‘社區(qū)養(yǎng)老’、‘旅游養(yǎng)老’等方式誕生。這些新穎的養(yǎng)老方式帶給老人更有趣的生活，成為社會(huì)比較追捧的養(yǎng)老形式?！毙煨∩秸J(rèn)為，由于具備療養(yǎng)的功能，“旅游養(yǎng)老”將成為未來(lái)養(yǎng)老的新趨勢(shì)，也是甘肅旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一。

河北：讓養(yǎng)老院成為幸福院

如何加大養(yǎng)老服務(wù)供給，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量？參加省兩會(huì)的代表委員們認(rèn)為，應(yīng)按照適應(yīng)需要、質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思路，加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，讓養(yǎng)老院真正成為幸福院。

河北省政協(xié)委員張福偉說(shuō)，國(guó)家提出要為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)降門(mén)檻、寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)最期盼的是地方政府能盡快制定具體實(shí)施辦法，讓好政策快些生效。

“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，是提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容?！焙颖笔∪舜蟠?、臨西縣民政局局長(zhǎng)曹連振說(shuō)，“只有滿足醫(yī)療保健、心理咨詢等全方位服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，才稱得上高質(zhì)量?！彼榻B，臨西縣采用公建民營(yíng)形式正在建設(shè)一所養(yǎng)老院，因采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式，受到當(dāng)?shù)乩先藷崤酢?/p>

“老年人的健康需求越來(lái)越多，這對(duì)護(hù)理員從業(yè)素質(zhì)有了更高要求。養(yǎng)老護(hù)理又屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以護(hù)理員缺乏會(huì)直接造成護(hù)理質(zhì)量下降?！焙颖笔∪舜蟠怼⒊械率须p灤區(qū)御祥園社區(qū)黨委書(shū)記杜向榮認(rèn)為。

廣州：以房養(yǎng)老、以老養(yǎng)老

廣州目前有140多萬(wàn)老年人口，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)185萬(wàn)，即每10個(gè)人中就有2個(gè)老人。如何迎接老齡化挑戰(zhàn)，成為廣州市人大代表們的建議焦點(diǎn)，政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)則是廣泛共識(shí)。

縱觀代表們的建議，分別聚焦“以房養(yǎng)老”的舊話題，以及“以老養(yǎng)老”的新思路。前者著眼于政府牽線，為老人和保險(xiǎn)公司免除后顧之憂；后者則意在釋放部分退休人士的工作熱情，構(gòu)建以老助老的可持續(xù)志愿體系。

截至去年底，廣州已有13戶老人簽約參加，占全國(guó)的3成，平均每戶每月領(lǐng)取養(yǎng)老金6746元，今年保監(jiān)會(huì)還將延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已簽約以房養(yǎng)老的13戶廣州老人中，有一半是孤寡老人、空巢老人、失獨(dú)老人等無(wú)房產(chǎn)繼承顧慮的老人。

張世春等廣州市人大代表在建議案中稱，發(fā)展住房反向抵押貸款養(yǎng)老（俗稱以房養(yǎng)老）模式有兩大好處，一可緩解養(yǎng)老資金不足矛盾，二可解決專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足問(wèn)題。建議市政府為參與以房養(yǎng)老的低收入老人支付業(yè)務(wù)前期發(fā)生的房屋評(píng)估、公證和律師費(fèi)的個(gè)人承擔(dān)部分（按規(guī)定保險(xiǎn)公司和個(gè)人各承擔(dān)50%）。“因?yàn)檫@筆費(fèi)用對(duì)低收入老人而言也是一筆不小的開(kāi)支?！?/p>

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會(huì)保障

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模已達(dá)1.2億人，其中，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力約為1億人。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，也逐漸成為社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，因?yàn)檫@既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。而具體到對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，對(duì)農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性和農(nóng)民工的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因?yàn)閺膶映霾桓F的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實(shí)際需要，為農(nóng)民工的社會(huì)保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。

一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析

（一）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析

農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者。這一群體文化程度相對(duì)低，一般從事重、臟、累、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會(huì)比較嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查也表明，2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會(huì)服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%，從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)提供的最新調(diào)查顯示，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動(dòng)保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國(guó)大事故大多來(lái)自建筑行業(yè)，北京七成大事故來(lái)自建筑業(yè)，2003年1至9月，全國(guó)建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢(shì)地位，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常是被動(dòng)地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計(jì)逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動(dòng)合同”，工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、報(bào)酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來(lái)決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責(zé)任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護(hù)及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次是安全意識(shí)淡薄，勞動(dòng)技能不高。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前從事的是一些危險(xiǎn)性較小的簡(jiǎn)單農(nóng)活，使得他們對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性巨大。由于農(nóng)民工的知識(shí)水平有限，勞動(dòng)技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。

（二）農(nóng)民工健康狀況分析

1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病

首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重?？梢哉f(shuō)職業(yè)病危害嚴(yán)重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會(huì)調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達(dá)65004人，占總數(shù)的61.1%，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開(kāi)始發(fā)病。

其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險(xiǎn)。衛(wèi)生部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)通報(bào)了主要針對(duì)農(nóng)民工的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況：據(jù)對(duì)29個(gè)省份的不完全統(tǒng)計(jì)，檢查單位21萬(wàn)多戶，檢測(cè)單位5.3萬(wàn)戶，不合格的占檢測(cè)總數(shù)的57.5%.

最后，農(nóng)民工對(duì)于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌?chǎng)竟?fàn)幜^低，在當(dāng)今大量農(nóng)民流動(dòng)到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔(dān)心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時(shí)、足額拿到手。而對(duì)工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎，或者說(shuō)沒(méi)有考慮過(guò)工作還可能導(dǎo)致什么病。

2.勞動(dòng)強(qiáng)度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素

央行關(guān)于對(duì)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查的報(bào)告顯示，農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險(xiǎn)的特征。工作時(shí)間偏長(zhǎng)，51.3%的人每周工作在41～60個(gè)小時(shí)之間，32.9%的人每周工作時(shí)間超過(guò)61個(gè)小時(shí)。農(nóng)民工群體工作超過(guò)法定時(shí)間的接近85%.農(nóng)民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動(dòng)的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)教授在涉及外來(lái)人口32萬(wàn)的北京豐臺(tái)區(qū)，通過(guò)配額及問(wèn)卷而訪談方式，完成的493份有效問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，73.5%的農(nóng)民工存在超時(shí)工作（即每天9小時(shí)以上），每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上的占65%.每天工作12小時(shí)以上的占23.6%（見(jiàn)表1）。

表1城市農(nóng)民工每天勞動(dòng)時(shí)間調(diào)查結(jié)果

勞動(dòng)時(shí)間人數(shù)百分比(%)

7小時(shí)以下285.8

8小時(shí)10020.7

9小時(shí)418.5

10小時(shí)17035.2

11小時(shí)306.2

12小時(shí)7916.4

13小時(shí)51.0

14小時(shí)及以上306.2

合計(jì)493100.0

由上表同樣得出，農(nóng)民工群體勞動(dòng)時(shí)間普遍比較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來(lái)了一定的隱患。

3.食品安全問(wèn)題

農(nóng)民工的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題日益突出。以建筑行業(yè)為例，造成農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全隱患的原因主要有三個(gè)方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規(guī)模小，一般沒(méi)有規(guī)范性食堂，很難達(dá)到衛(wèi)生許可條件。二是建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱，沒(méi)有采取有效的衛(wèi)生安全措施；農(nóng)民工也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到危害性，不能提出相關(guān)的衛(wèi)生要求，或者認(rèn)識(shí)到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢(shì)地位。三是建筑商的衛(wèi)生安全責(zé)任感和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)都很差。建筑商只注重商業(yè)利潤(rùn)而輕視工人的健康，而農(nóng)民工不知道用法律來(lái)保護(hù)自己的健康權(quán)益。此外，由于建筑工地人員流動(dòng)性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發(fā)生和流行。

如果沒(méi)有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)廣大農(nóng)民工顯然不堪重負(fù)。大多數(shù)農(nóng)民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業(yè)病也只有自認(rèn)倒霉。而農(nóng)村也不是他們天然療養(yǎng)所，據(jù)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生介紹，農(nóng)村中有一半左右甚至更高一點(diǎn)的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因?yàn)榭床黄鸩《虿≈仑?、因病返貧，在全?guó)不同的地區(qū)比例不一樣。在廣大的中西部地區(qū)，因?yàn)榭床黄鸩?、住不起醫(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計(jì)在60%～80%.

（三）農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性分析

農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，掙更多的錢(qián)，不得不頻繁的向不同的地方流動(dòng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工沒(méi)有固定工作，平均就業(yè)8～9個(gè)月，3個(gè)月以工的占11.3%，4～6個(gè)月的占16.3%，6～10個(gè)月的占73.3%，10個(gè)月以上的占7.8%.據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個(gè)單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農(nóng)民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個(gè)單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農(nóng)民工表示堅(jiān)決不回家的占2.4%，爭(zhēng)取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計(jì)不足10%.同時(shí)，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農(nóng)民工即使在一個(gè)城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農(nóng)民工還是要被迫回到農(nóng)村。再加上我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，個(gè)人帳戶不可轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)無(wú)法對(duì)接和聯(lián)通，無(wú)法使農(nóng)民工享受到社會(huì)保障的保障利益，從而使得農(nóng)民工這種流動(dòng)性比較高的群體參與社會(huì)保障的積極性不高。

二、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和作用相比，農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)該盡快提上議事日程。其必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于農(nóng)民工自身利益的保護(hù)

首先，數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；其次，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；再次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；最后，有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于提升我國(guó)城市化水平

城市化是人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)為城市型的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開(kāi)放前的20多年時(shí)間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國(guó)目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家49%的比例還相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。如農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已有1億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國(guó)城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題歸根到底是農(nóng)村人口過(guò)多導(dǎo)致的。在土地供給相對(duì)穩(wěn)定的條件下，過(guò)多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)排斥資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很得到提高，農(nóng)民輸入也就無(wú)法增加。解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，這些富余勞動(dòng)力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為三農(nóng)問(wèn)題的突破口，從根本上說(shuō)就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工自覺(jué)依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，積極參與到農(nóng)民工社會(huì)保障的建設(shè)中來(lái)。

（四）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于保持社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民工大部分由年輕人組成，他們?cè)诔鞘惺艿街贫群驼叩呐懦猓芍峙K又苦的活，還經(jīng)常受到城市人的歧視，使得他們可能會(huì)產(chǎn)生不平衡心理。而且，農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源而又得不到必要的社會(huì)保障的情況下，顯然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是一種嚴(yán)重的威脅。據(jù)一項(xiàng)對(duì)上海、廣州、沈陽(yáng)3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達(dá)到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無(wú)任何保障時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響可見(jiàn)一斑。即使他們沒(méi)有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如造假販假等。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相沖突的。和諧社會(huì)的建立的一個(gè)重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國(guó)公民，就應(yīng)該享受最基本的國(guó)民權(quán)益和保障，國(guó)家不應(yīng)該根據(jù)出身、來(lái)源地和職業(yè)等而區(qū)別地對(duì)待每個(gè)公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因?yàn)槊總€(gè)公民都履行了同等的國(guó)民義務(wù)和責(zé)任。如果沒(méi)有公平待遇，那么各種歧視就會(huì)出現(xiàn)，糾紛就會(huì)接踵而至。城鄉(xiāng)分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實(shí)際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續(xù)下去，則不但不能建立和諧社會(huì)，還會(huì)使城鄉(xiāng)之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障的優(yōu)先序安排

通過(guò)前述對(duì)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平及現(xiàn)有制度決定了不可能對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行全面的保障。而農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題亟需解決，因此，必須對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障各項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先序安排。我們認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的安排必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工實(shí)際需要和政府人力財(cái)力，分清輕重緩急，有步驟、有計(jì)劃地逐步建立和完善。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障的不同險(xiǎn)種要采取分清主次，分步推進(jìn)的方式來(lái)實(shí)施，不能不顧農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)狀況而對(duì)各個(gè)項(xiàng)目不分主次，一哄而上的來(lái)實(shí)行。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下方面出發(fā)：

（一）加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工當(dāng)前最迫切的社會(huì)保障項(xiàng)目，也是解決好農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險(xiǎn)制度，這是幾乎所有建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的社會(huì)保障項(xiàng)目。這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目成本亦不是太高。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，則是建立在《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，費(fèi)用也不高；對(duì)政府部門(mén)及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T(mén)來(lái)說(shuō)，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用人單位將會(huì)更加注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全衛(wèi)生保護(hù)措施。

（二）積極建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度

建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件相對(duì)比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來(lái)身體的傷害，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，從而因?yàn)槭ソ?jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困。所以應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會(huì)統(tǒng)籌保障機(jī)制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，有必要對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行一定的分類(lèi)。那些在城市的工作相對(duì)穩(wěn)定、有固定住所并將長(zhǎng)期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險(xiǎn)。那些流動(dòng)性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費(fèi)較低，可根據(jù)民工的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個(gè)繳費(fèi)的底線，所有民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險(xiǎn)金，相應(yīng)享受較多的保險(xiǎn)待遇。

（三）有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對(duì)固定的住所和單位，在城鎮(zhèn)居住達(dá)到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)無(wú)固定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率由農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定兒雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。同時(shí)，為所有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶。

（四）建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度

針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。但是由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著巨大壓力，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中面臨的資金困難，使這項(xiàng)制度實(shí)施起來(lái)具有相當(dāng)難度，鑒于此，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃作為建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有益補(bǔ)充。有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度。如《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》把失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)民工，為簽定勞動(dòng)合同的農(nóng)民上提供一次性生活補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。條件還不具備的城市可為失業(yè)農(nóng)民工提供一些幫助以渡過(guò)難關(guān)。如政府管理部門(mén)提供“公共勞動(dòng)”為失業(yè)農(nóng)民工提供“最低生存保障制度”。

注釋?zhuān)?/p>

①高文書(shū)。進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)狀況及收入影響因素分析。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）。

②有人將農(nóng)民工稱為除了“三農(nóng)”問(wèn)題外的“第四農(nóng)”問(wèn)題。

③勞動(dòng)保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的研究報(bào)告。當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)[EB/OL].http：shshldbz050729nmg.htm.

④雷敏。調(diào)查顯示：建筑業(yè)一線人員九成以上是農(nóng)民工[EB/OL].http：20041110n222928763.shtml.

⑤陳樹(shù)新。河北省農(nóng)民工社會(huì)保障情祝調(diào)查分析[EB/OL].河北勞動(dòng)保障網(wǎng)：he.lss.gov.vn2003tjzl.

⑥梁成虎。農(nóng)民工面臨嚴(yán)重職業(yè)病威脅[N].山西晚報(bào)，2004-09-16.

⑦王淑軍。農(nóng)民工職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治情況[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-05-18.

⑧國(guó)務(wù)院新聞辦公室2004年11月5日新聞會(huì)。

⑨盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2005，（7）。

⑩鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)[J].學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

趙蓉，岳世忠。論農(nóng)民工———都市邊緣群體與社會(huì)保障地位的邊緣化[J].開(kāi)發(fā)研究，2005，（6）。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁成虎。農(nóng)民工面臨嚴(yán)重職業(yè)病威脅[N].山西晚報(bào)，2004-09-16.

[2]盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2005，（7）。

[3]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)[N].學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[4]趙蓉，岳世忠。論農(nóng)民工———都市邊緣群體與社會(huì)保障地位的邊緣化[J].開(kāi)發(fā)研究，2005，（6）。

篇8

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部；垃圾污染；人口；二元體制

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問(wèn)題的根本原因

一是外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加，垃圾總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資源環(huán)境承載能力；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對(duì)城市化發(fā)展的制約。

1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加，垃圾總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資源環(huán)境承載能力

（1）外來(lái)流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集

近年來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)成為外來(lái)流動(dòng)人口的寄身之地，大量的外來(lái)“打工族”聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，制造了大量生活垃圾。主要原因可以歸結(jié)為以下幾方面：

1）區(qū)域優(yōu)勢(shì)

從客觀上講，與城市中心區(qū)相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部有如下吸引人的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：

①居住或經(jīng)營(yíng)費(fèi)用低于北京市區(qū)，即生活成本相對(duì)較低；

②常住人口相對(duì)稀少，有大量的農(nóng)民出租房作為寄居地，適宜流動(dòng)人口成群聚集；

③交通較為方便，適合流動(dòng)人口的出入，適宜作為商販們貨物的中轉(zhuǎn)、集散和倉(cāng)儲(chǔ)等

2）管理相對(duì)松散

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)從地緣上講，已經(jīng)隨著城市的不斷擴(kuò)大逐漸被城市化，但是其管理體制和模式基本上仍然是原來(lái)的村委會(huì)管理模式，這種農(nóng)村的基層政權(quán)組織管理模式基本上發(fā)揮不了作用，對(duì)本地區(qū)的流動(dòng)人口約束較小，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)，從而成為城市管理最薄弱的環(huán)節(jié)。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)流動(dòng)人口的分類(lèi)及其特點(diǎn)

1）分類(lèi)

聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口；另一類(lèi)是社會(huì)型流動(dòng)人口。

按期流動(dòng)原因劃分主要有以下四種類(lèi)型：

①經(jīng)營(yíng)型流動(dòng)人口：指在流入地從事商業(yè)、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有一技之長(zhǎng)或一定的資本。

②勞務(wù)型流動(dòng)人口：指在流入地以純粹提供各種各樣的勞務(wù)為主，如城市各行各業(yè)的臨時(shí)工和合同工。主要來(lái)源于農(nóng)村閑散勞動(dòng)力。

③公務(wù)型流動(dòng)人口：指在城市中從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技交流、調(diào)研等活動(dòng)的流動(dòng)人口。這類(lèi)人口通常滯留于城鄉(xiāng)結(jié)合部的賓館、招待所，具有較高文化素質(zhì)，但占比很小。

④社會(huì)型流動(dòng)人口：指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)以外的其他社會(huì)活動(dòng)的流動(dòng)人口，包括探親訪友、寄養(yǎng)寄讀、治病療養(yǎng)、盲流等。

2）特點(diǎn)

①流動(dòng)人口增長(zhǎng)快，比重高。據(jù)第五次人口普查，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的83.5%；1%人口抽樣調(diào)查表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例高達(dá)85%。北京市實(shí)施整治的50個(gè)重點(diǎn)村，戶籍人口僅21.4萬(wàn)，流動(dòng)人口超過(guò)100萬(wàn)。

②滯留時(shí)間長(zhǎng)，并有繼續(xù)逐年延長(zhǎng)的趨勢(shì)。

③地域性，幫派性強(qiáng)。統(tǒng)一聚集地的流動(dòng)人口往往來(lái)源于同一個(gè)流出地

④就業(yè)比例大。聚集地既是流動(dòng)人口的生活起居地，又是他們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所。

⑤素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)淡薄。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)流動(dòng)人口大量涌入對(duì)垃圾污染問(wèn)題的影響

外來(lái)流動(dòng)人口大量涌入是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染如此嚴(yán)重的重要愿因。外來(lái)流動(dòng)人口大量涌入，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的垃圾總量大大增加，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資源環(huán)境的承載能力。 隨著北京市城市化水平的提升和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的流動(dòng)人口選擇北京作為他們流入的主要目的地，而北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口主要集中地。目前，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍主要包括四環(huán)以外直到六環(huán)，大致包括朝陽(yáng)、海淀、石景山、豐臺(tái)的部分區(qū)域以及昌平、大興、門(mén)頭溝、順義、通州的部分地區(qū)。據(jù)第五次人口普查，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的83.5%；1%人口抽樣調(diào)查表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例高達(dá)85%。北京市實(shí)施整治的50個(gè)重點(diǎn)村，戶籍人口僅21.4萬(wàn)，流動(dòng)人口超過(guò)100萬(wàn)。

1.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對(duì)城市化發(fā)展的制約

（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的現(xiàn)狀

由于歷史的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期實(shí)行“二元管理體制”，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)從地緣上講，已隨著城市的不斷擴(kuò)大逐漸被城市化，但是其管理基本的上是原來(lái)的村委會(huì)管理模式，這種農(nóng)村的基層政權(quán)組織管理模式基本上發(fā)揮不了作用。在舊的傳統(tǒng)價(jià)值觀念、生活方式和管理體制逐漸被瓦解，而新的價(jià)值觀念和管理體制尚未形成之前，城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理體制和模式對(duì)流動(dòng)人口約束力小，容易出現(xiàn)某些方面的“盲區(qū)”，成為管理最薄弱的環(huán)節(jié)。

（2） 二元社會(huì)管理體制的構(gòu)成要素

二元社會(huì)管理體制就其整體而言，實(shí)際上是一種社會(huì)狀態(tài)，這種社會(huì)狀態(tài)主要有以下幾種具體制度構(gòu)成：

1）戶籍制度：戶籍制度發(fā)揮了一道強(qiáng)有力的閘門(mén)作用，把中國(guó)公民以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口分成標(biāo)志鮮明的兩個(gè)類(lèi)別；

2）住房制度：政府為市民住宅投資，如福利房、解困房、微利房等房源的供應(yīng)，解決大多數(shù)市民的住房問(wèn)題，而農(nóng)民的住房問(wèn)題只能自己解決；

3）教育制度：城市中小學(xué)教育基本是由國(guó)家投資，而農(nóng)村中小學(xué)教育基本是以攤牌的方式由農(nóng)民自己投資；

4）就業(yè)制度：政府負(fù)責(zé)市民的就業(yè)和培訓(xùn)，而不負(fù)責(zé)農(nóng)民的就業(yè)和培訓(xùn)；

5）醫(yī)療制度：市民享有公費(fèi)醫(yī)療或醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村村民只得資費(fèi)醫(yī)療；

6）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：市民的養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分由政府或企業(yè)負(fù)擔(dān)，而農(nóng)民只能自己負(fù)擔(dān)；

7）勞動(dòng)保障制度：市民享有勞動(dòng)保障制度，而農(nóng)民沒(méi)有勞動(dòng)保障制度；

（3）二元體制對(duì)北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問(wèn)題的影響

1）城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)教育的落后導(dǎo)致村民們的環(huán)保意識(shí)薄弱；

2）制度的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的生活成本與外來(lái)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，吸引了大量外來(lái)流動(dòng)人口的涌入；

3）二元管理體制的并存導(dǎo)致垃圾污染問(wèn)題的管理主體不明確，清理工作進(jìn)行不暢；

4）政府有關(guān)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題不夠重視；

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0104-02

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

改革開(kāi)放以來(lái),大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái),進(jìn)入城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)對(duì)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)30個(gè)省近2萬(wàn)農(nóng)民的調(diào)查監(jiān)測(cè),2004年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到10 260萬(wàn)人,比上年的9 820萬(wàn)人增加了440萬(wàn)人,增長(zhǎng)4.5%[1]。近幾年來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1.外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從總體來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,特別是1992年之后,農(nóng)產(chǎn)品供求問(wèn)題基本得到解決,加上經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境逐步改善,農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,種田既辛苦又沒(méi)有多大收益,使得外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),1992―1995年,平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口540萬(wàn)左右。1995―1997年,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢,受此影響,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)又開(kāi)始大幅增長(zhǎng),但波動(dòng)不大,呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1998年至今,伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開(kāi)始有所增長(zhǎng),增長(zhǎng)速度在4%%～5%[1]。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員中,女性比例不斷上升。據(jù)調(diào)查,2002年外出就業(yè)的男勞動(dòng)力占外出人數(shù)的70.11%,女勞動(dòng)力占29.89%。2003年在外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中,男性比重為65.7%,女性比重為34.3%,比2002年上升了4.2%。2004年在外出就業(yè)的勞動(dòng)力中,女性占外出勞動(dòng)力總數(shù)的34.6%,比上年提高了0.3%[1]。還據(jù)調(diào)查了解,外出就業(yè)的女性年齡普遍低于男性的年齡。2004年,外出男勞動(dòng)力的平均年齡為31歲,女勞動(dòng)力的平均年齡為28歲。這是由于近幾年國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,對(duì)女勞動(dòng)力的需求量有所增加。

3.跨省流動(dòng)的首選地區(qū)主要是大中城市和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中國(guó)大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于工資高,吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力競(jìng)相“下海淘金”。農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的地點(diǎn),主要是北京、上海等大城市和廣東、江浙、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2002 年到粵閩、浙蘇滬、京津地區(qū)打工的人數(shù)分別占出省勞動(dòng)力的38.3%、16.9%、10.2%,到西北地區(qū)和國(guó)外打工的人數(shù)僅占出省勞動(dòng)力的7.9%和1.2%。2003年,在廣東就業(yè)的外出勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力總數(shù)的10.1%,到北京的占4.2%,到江蘇的占4.0%,到上海的占3.2%,到江浙和福建的各占3.0%[2]。上述6個(gè)地區(qū)合計(jì)吸納農(nóng)村外出勞動(dòng)力的27.5%。2004年,廣東、福建,浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍是當(dāng)前外出農(nóng)村勞動(dòng)力流人就業(yè)的首選地區(qū)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒(méi)有納入國(guó)家就業(yè)體系。一直以來(lái),國(guó)家把就業(yè)工作的中心放在城市,重視城市居民的就業(yè)工作,而忽視了農(nóng)民就業(yè)。對(duì)城市居民實(shí)行就業(yè)登記制度,為城市居民建立了完善的就業(yè)體系,在勞動(dòng)合同、福利待遇、權(quán)益保障、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)保險(xiǎn)的方面建立了比較健全的制度。但農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)一直處在國(guó)家就業(yè)體制之外,他們也不能享受?chē)?guó)家的就業(yè)資源和就業(yè)政策。這顯然制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的社會(huì)管理嚴(yán)重缺位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,從掌握勞動(dòng)力資源、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息到維護(hù)合法權(quán)益,都需要政府部門(mén)提供完善的管理和服務(wù)。但是,政府的這種職能非常缺乏,還不能完全地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況,包括文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技能特長(zhǎng)、地域分布及轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向等。政府沒(méi)有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例比較低。

3.轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以得到有效保障。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,勞動(dòng)者的安全和健康得不到保障,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所作的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上級(jí)拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年年底償付比例為98.4%)。2005年,鑒定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8%,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的占10.0%,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9%[3],農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題是一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題,如果不引起重視,不認(rèn)真解決,將不僅不利于民工的合理流動(dòng),而且還將影響社會(huì)穩(wěn)定和安全。

4.城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾日顯突出,農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松。 隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深入,城市經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)困難增加,效益下降,突出的問(wèn)題是失業(yè)率上升,下崗人員增加。這就形成了一些影響,一方面,使城市能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量減少;另一方面,由于某些地方的政府制定了一些限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策措施,來(lái)保護(hù)城市人口的優(yōu)先就業(yè),使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難加劇。不少地區(qū)紛紛出臺(tái)限制外來(lái)民工就業(yè)的地方保護(hù)主義政策。例如在上海,用工單位招用外來(lái)勞動(dòng)力,必須先公開(kāi)招聘本市的勞動(dòng)力,招聘不足的,經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)方可招用外來(lái)勞動(dòng)力。據(jù)了解,上海對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)和工種也有一定程度的限制。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制,不僅大城市加強(qiáng)了,中小城市也開(kāi)始限制。如江蘇、浙江甚至廣東的一些中小城市也頒布了使用外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)、工種限制規(guī)定。城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策分析

為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,提出如下建議:

(一)緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的對(duì)策分析

要建立規(guī)范、科學(xué)、公平的就業(yè)政策。首先,要將當(dāng)前以保障社會(huì)穩(wěn)定為主的政策調(diào)整為社會(huì)穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)并重的政策;其次,要放棄歧視性就業(yè)政策,促進(jìn)城市二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)體制的轉(zhuǎn)換,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。使農(nóng)民和市民能夠公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。再次,建立必要的勞動(dòng)力需求管理和勞動(dòng)力供給管理的政策。

(二)搞好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù),規(guī)范管理體制

為從體制上根本解決農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)的狀況,建議設(shè)置管理全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新形勢(shì)的迫切要求,徹底改變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面,盡快將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理軌道。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民要實(shí)行屬地化管理原則,將農(nóng)民工的住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問(wèn)題納入輸入地政府管理范圍,列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？偠灾?當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)重要工作,應(yīng)得到社會(huì)各界人士的重視。因此,解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問(wèn)題是需要社會(huì)各個(gè)方面的齊心協(xié)力,共同努力完成。

(三)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)既然是全國(guó)就業(yè)工作的重要組成部分,就應(yīng)將農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)一并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及長(zhǎng)期規(guī)劃,系統(tǒng)分析,統(tǒng)籌兼顧,作出全面安排。特別是指定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),一定要將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入到規(guī)劃之中去。輸出地要對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)狀況進(jìn)行摸底調(diào)查,把每年有多少農(nóng)村勞動(dòng)力流入本地、多少流向外地、農(nóng)民工子女就學(xué)狀況等基本情況搞清楚。輸入地要將本區(qū)域內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民的管理納入到城市綜合管理中,所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,不能向企業(yè)或個(gè)人亂收費(fèi)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),提高其知識(shí)水平和技能水平

要繼續(xù)增加財(cái)政投入,擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的覆蓋范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在中央財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,地方政府也要增加扶持力度,力爭(zhēng)做到對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍。對(duì)用工量大、技能要求高的工種,要適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間,提高培訓(xùn)質(zhì)量,要探索培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制,可采取培訓(xùn)券、直接補(bǔ)貼現(xiàn)金等多種方式對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,確保農(nóng)民得到實(shí)惠。各部門(mén)也要密切配合,調(diào)動(dòng)優(yōu)良培訓(xùn)資源參與,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。

(五)切實(shí)加大維權(quán)力度,推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)

1.應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,協(xié)同勞動(dòng)保障部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施計(jì)劃,指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單位訂立勞動(dòng)合同,提高農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同比率。

2.積極穩(wěn)妥地逐步解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》提出的“堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題,逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題”的若干原則,針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),為他們“量身訂做”的社會(huì)保障制度。

3.建立健全農(nóng)民工工資保障制度。各級(jí)政府和勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),建立工資保障制度,抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,確定農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放;規(guī)范農(nóng)民工工資管理,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加班的法律規(guī)定。

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篇10

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的民生定位

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，又稱老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是指為老年人提供商品、設(shè)施以及服務(wù)，滿足其特殊需要的，具有同類(lèi)屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集合。

和其他產(chǎn)業(yè)相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有民生方面的天然優(yōu)勢(shì)，具有強(qiáng)大的社會(huì)功能。一是給社會(huì)帶來(lái)更高福利。養(yǎng)老本來(lái)就是一種因個(gè)人財(cái)富積累到一定程度而產(chǎn)生的高層次需求，能夠滿足這種需求，就是人們?cè)谙硎苌鐣?huì)發(fā)展帶來(lái)的福利。二是創(chuàng)造更多就業(yè)。就業(yè)為民生之本，養(yǎng)老對(duì)就業(yè)人口的吸納能力及其就業(yè)層次多的特點(diǎn)，為社會(huì)提供了一個(gè)持久、寬泛的就業(yè)渠道，直接對(duì)社會(huì)民生起到重要的促進(jìn)作用。現(xiàn)在具有較大規(guī)模吸納就業(yè)、能夠迅速發(fā)展起來(lái)的新型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)首選養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是促進(jìn)人的發(fā)展。在世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展命題中，“人的可持續(xù)發(fā)展”一直是重要內(nèi)容，更是重要的終極目標(biāo)。養(yǎng)老撫幼是人類(lèi)再生產(chǎn)的需要。養(yǎng)老水平高低是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志，更是一國(guó)公民體面而富有尊嚴(yán)地生活的最好寫(xiě)照，直接影響著該國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景分析

目前我國(guó)養(yǎng)老供求矛盾突出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展進(jìn)步的大背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展需要考慮三個(gè)宏觀前提：第一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位，在認(rèn)識(shí)上應(yīng)該是宏觀、立體、綜合的，而非割裂、平面、單一的；第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位和前景，主要是由這個(gè)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特比較優(yōu)勢(shì)（民生保障）所決定，而非其單一非優(yōu)勢(shì)功能所決定的；第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的確立和鞏固，需要隨著國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)變動(dòng)，作出全面客觀的判斷和與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，并對(duì)醫(yī)療、保險(xiǎn)、交通、地產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)、休閑等上下游產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)效應(yīng)。人口老齡化進(jìn)程的加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我國(guó)居民對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求和政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶植政策這兩個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素長(zhǎng)期不會(huì)發(fā)生改變，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

老年消費(fèi)市場(chǎng)龐大。根據(jù)國(guó)家老齡辦的數(shù)據(jù)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求在3萬(wàn)億元以上，在解決上千萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，正催生出一個(gè)潛力極大的國(guó)內(nèi)老年消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)測(cè)算，從2010年至2030年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將從2000萬(wàn)人激增到7800萬(wàn)人，提高就業(yè)率約2%以上。如果按老年人口與護(hù)理人員3：1的比例配備，僅此一項(xiàng)就能增加就業(yè)1000多萬(wàn)人。作為一個(gè)跨越多行業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)家預(yù)測(cè)，5年內(nèi)我國(guó)老年人市場(chǎng)消費(fèi)將突破萬(wàn)億元規(guī)模，到2030年有望形成老齡、少兒、成人產(chǎn)業(yè)三分天下的格局。未來(lái)20年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到20萬(wàn)億元以上，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用將會(huì)十分明顯。

老年消費(fèi)能力強(qiáng)勁。我國(guó)老年人購(gòu)買(mǎi)能力總和也相當(dāng)可觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)老年人口年離退休金總額超過(guò)9200億元，加上再就業(yè)收入、親朋好友的資助，總可支配收入可達(dá)1.2萬(wàn)億元至1.3萬(wàn)億元。按照國(guó)際通行的5%老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)僅養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位每年就有3000億元的市場(chǎng)空間，再加上醫(yī)療、康復(fù)設(shè)施等，還可拉動(dòng)至少1000億元的消費(fèi)。以江蘇為例，2010年江蘇65歲及以上老年人口已經(jīng)超過(guò)900萬(wàn)人，即使以20%的老人需要養(yǎng)老服務(wù)估算就將達(dá)180萬(wàn)人。而隨著收入水平的提高、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)福利的逐步完善，養(yǎng)老服務(wù)的潛在需求將日益成為有支付能力的有效需求。

老年人的消費(fèi)觀念趨向積極主動(dòng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)，許多老年人在美容、穿著打扮、營(yíng)養(yǎng)食品、健身娛樂(lè)、旅游觀光、高端養(yǎng)老社區(qū)等方面有著強(qiáng)烈的消費(fèi)興趣，保險(xiǎn)意識(shí)、精神文化消費(fèi)意識(shí)日益增強(qiáng)，將是推動(dòng)今后老年市場(chǎng)發(fā)展的主要力量。調(diào)查顯示，我國(guó)約有5%比例的老年人愿意選擇社會(huì)養(yǎng)老模式，而在城市中，這一比例通常達(dá)到8%～12%，并且隨著社會(huì)發(fā)展和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不斷完善，這一比例還將上升。

養(yǎng)老市場(chǎng)細(xì)分并向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。近年來(lái)隨著社會(huì)養(yǎng)老需求的逐年增長(zhǎng)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)趨于細(xì)分化，出現(xiàn)了老年用品、老年社區(qū)、老年護(hù)理、老年療養(yǎng)、老年文化、老年娛樂(lè)、老年家政護(hù)理等多種養(yǎng)老服務(wù)及配套服務(wù)業(yè)。而且在操作上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在吸引著越來(lái)越多的投資主體，國(guó)有、民營(yíng)資本爭(zhēng)相進(jìn)入，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

1.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在邏輯

一方面，“空巢家庭”、“失能家庭”、“四二一家庭”大量出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，為老年人提供生活照料、健康護(hù)理、精神慰藉的養(yǎng)老服務(wù)已成為涉及眾多老年人的普遍需求；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，極大地提高了人的生活質(zhì)量和生命預(yù)期水平，隨著老齡化加速發(fā)展，為老年人構(gòu)建良好生活環(huán)境，保持老年人積極、健康狀況的社會(huì)需要日漸突出，這既符合廣大老年人的期待，也符合社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，就是使“社區(qū)養(yǎng)老”和“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務(wù)成為營(yíng)利性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在滿足社會(huì)需求的同時(shí)，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成為具有規(guī)模性的現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老只有走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，才能形成政府、投資者、服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和老年人多方共贏、健康發(fā)展的局面。養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅能夠有效滿足我國(guó)未來(lái)幾十年不斷增長(zhǎng)的老年服務(wù)的需要，有效應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，而且將能夠有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并將可以成為巨大的容納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間。

2.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

目前，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于老齡化速度，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)、龐大的市場(chǎng)與滯后的政策及落后的設(shè)施建設(shè)之間的巨大反差，亟待全社會(huì)合力解決。

發(fā)展理念要適老化。堅(jiān)持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“社會(huì)福利”屬性和市場(chǎng)化發(fā)展方針，借助社會(huì)和市場(chǎng)力量，通過(guò)政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，合理配置養(yǎng)老資源，解決日益突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題。全社會(huì)都要樹(shù)立科學(xué)的大養(yǎng)老觀和積極的老年人生觀，提高老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的需求，走一條成本較低的福利化、公益化、市場(chǎng)化結(jié)合的養(yǎng)老之路。

政策引導(dǎo)要高效化。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角度去定位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方面來(lái)推動(dòng)，盡早制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃以及相應(yīng)的配套措施，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。抓緊研究養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，新建小區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)要配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，成熟社區(qū)通過(guò)改擴(kuò)建和利用現(xiàn)有閑置資源等建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大土地、稅收等政策優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)閑置廠房，民用設(shè)施改擴(kuò)建等方式興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大財(cái)政補(bǔ)助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、信貸支持等推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。

投資主體要多元化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制的單位和個(gè)人投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品。開(kāi)辟多元化的投融資渠道，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

運(yùn)行機(jī)制要市場(chǎng)化。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的養(yǎng)老管理方式和運(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，如老人床墊、浴盆、輪椅、手杖、助聽(tīng)器和假牙、假發(fā)等，促進(jìn)老年用品市場(chǎng)發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，在注重社會(huì)效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠生存發(fā)展。

運(yùn)營(yíng)方式要多樣化。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，涉及法律政策、金融投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、老齡用品、人才培養(yǎng)等，后期的運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)以及養(yǎng)老人才培養(yǎng)至關(guān)重要。應(yīng)充分利用家庭、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等載體，因地制宜地開(kāi)展集中、分散、上門(mén)包戶等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，形成養(yǎng)老服務(wù)的完整體系，滿足不同人群、不同層次的需求。支持成立以老年為主題的社會(huì)志愿組織，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)老年化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、關(guān)心與應(yīng)變，也鼓勵(lì)老年人參加志愿者行列，服務(wù)社會(huì)。鼓勵(lì)老年人退而不休，保持活力，繼續(xù)在家庭、社區(qū)、社會(huì)中扮演應(yīng)有角色。

服務(wù)對(duì)象要公眾化。采取多種形式增加養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量，向老年人及有需求的居民提供服務(wù)。改變過(guò)去養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)僅僅對(duì)“三無(wú)”老人實(shí)行“五保”供養(yǎng)制度的傳統(tǒng)做法，對(duì)那些生活困難、退休養(yǎng)老金偏低的老年人也要提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。對(duì)“三無(wú)”老人可以實(shí)行貨幣化養(yǎng)老，對(duì)“低?！睂?duì)象老人給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)居家養(yǎng)老中的特困老人則采取親屬幫扶、社會(huì)慈善捐贈(zèng)和政府補(bǔ)助的方式為他們購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

養(yǎng)老隊(duì)伍要專(zhuān)業(yè)化。對(duì)各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗。鼓勵(lì)有條件的高等院校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年社會(huì)學(xué)和老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)，相關(guān)部門(mén)在招生、收費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予政策上的傾斜。鼓勵(lì)和支持更多人投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。