導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題簡稱三農(nóng)問題始終是我國革命建設和改革的根本問題我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化目標全面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應該靠什么來脫貧致富從而實現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移這二項都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。

黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個困總人日的}o%以上，如果農(nóng)村小實現(xiàn)小康，就小會有個面小康日標的實現(xiàn)，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題(簡稱“三農(nóng)”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現(xiàn)現(xiàn)代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增t<，小斷提高農(nóng)民產(chǎn)卜活水平)要促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民盡快致富奔小康的關鍵在于:一方面用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快提高j’大農(nóng)村、農(nóng)民的科技素質，_另一方面解決富余勞動力的轉移)這就要求我們農(nóng)業(yè)職業(yè)教育承擔起為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一線培養(yǎng)數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術人才的重任，其它職業(yè)培訓學校(機構)為農(nóng)村人日轉崗、轉移提供就業(yè)培訓，為個面建設小康社會做出應有的新貢獻、

一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型一一必須培養(yǎng)大批能領導農(nóng)村現(xiàn)代化建設的應用型人刁一。wwW.133229.COm

個球市場的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(規(guī)模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導致農(nóng)業(yè)的勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價格偏高、無法與困外農(nóng)產(chǎn)品進行競爭、加入wtc)之后，更縮小了政府保護農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進日的措施都無法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟爭，我困農(nóng)產(chǎn)品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內(nèi)市場都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機會，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學技術改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型、

這種戰(zhàn)略轉型的卞要內(nèi)容包括:

(1高技術基礎轉型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學技術改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質，提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、

(2)產(chǎn)業(yè)結構轉型()低層次的產(chǎn)業(yè)結構是與自給自足的自然經(jīng)濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結構必須進行戰(zhàn)略性調整，以適應市場需求的變化)

(3)產(chǎn)業(yè)組織轉型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)，應通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場竟爭能力，形成規(guī)模效益、

事實上，改蘋開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟結構發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應運而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，涌現(xiàn)出一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業(yè)為補充的農(nóng)村經(jīng)濟結構體系)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和產(chǎn)業(yè)的升級，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現(xiàn)出新的特點)農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術、善于把科1i)}-1戈果進行一次開發(fā)、能及時掌握市場信息、‘h得經(jīng)營答理、能領導農(nóng)村現(xiàn)代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢之所以小能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的根u}，乃是農(nóng)村勞動力文化技術素質太低，適應小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數(shù)量眾多而無質量優(yōu)勢)小僅當?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發(fā)的勞動力技術要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育必須順應這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術教育，加強職業(yè)技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的jll史責任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來是木科)，構建完善的農(nóng)村教育體系，造就一支數(shù)量龐大的、素質過硬的、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊伍，從城鄉(xiāng)一體化、個面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實施，

一促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術教育。

解決“三農(nóng)”問題的關鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農(nóng)村富余勞動力，讓他們充分就業(yè)的問題)而加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，是促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移的重要保障

據(jù)初步匡算，我困日前1/3農(nóng)村勞動力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預測，20o1-2010年個困農(nóng)村將新增勞動力6350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉移農(nóng)村富余勞動力?縱觀各u社會轉型的jll史經(jīng)驗，解決“三農(nóng)”問題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動，良性轉換)通過推進}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會產(chǎn)卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識)

推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快城市化進程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機會)中央1999年經(jīng)濟}_作會議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產(chǎn)業(yè)分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優(yōu)勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動力文化素質小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產(chǎn)}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產(chǎn)卜活還甚遠))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業(yè)技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業(yè)技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農(nóng)村人力轉崗培訓，開發(fā)相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內(nèi)容和教學方法，而中、高等職業(yè)技術學校就是一個很好的訓練場所)

三農(nóng)村人日轉崗、轉移就業(yè)培訓將成為各級政府教育、農(nóng)業(yè)部門近20-30年}一作任務的重中之重，政府應把農(nóng)民教育當作解決“三農(nóng)”問題的首要任務來抓。

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關鍵詞 固城湖生態(tài)區(qū)；低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)；模式

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0258-02

低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目的，利用先進的技術，調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結構及產(chǎn)業(yè)結構，使物質和能量在循環(huán)系統(tǒng)中多級利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度減輕環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低碳農(nóng)業(yè)為基本特征的發(fā)展模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)是低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的載體，是農(nóng)業(yè)由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉變發(fā)展的一個重要方向。低碳農(nóng)業(yè)，就其本質來說，是一種低能耗、低排放、低污染和高效益的農(nóng)業(yè)，即所謂的“三低一高”農(nóng)業(yè)[1]。

固城湖位于江蘇省高淳縣西南部，是高淳縣唯一的大型集中式飲用水源地。原為水陽江的過水性湖泊，官溪河建楊家灣節(jié)制閘后，轉變?yōu)橄鄬Ψ忾]的水庫型湖泊，湖底高程5.5～6.5 m。當固城湖達到正常水位8.0 m時，湖泊面積24.5 km2，平均水深1.56 m，蓄水量3 800萬m3。20世紀90年代以前，固城湖水質為Ⅱ類水標準，水體營養(yǎng)貧乏。近年來，固城湖水環(huán)境質量明顯下降[2]。2005年固城湖水質為Ⅳ類，水體達輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，水質的主要污染指標為總磷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，氮、磷元素進入水體直接導致淡水水體的富營養(yǎng)化。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的不斷發(fā)展，污染逐漸加劇，對農(nóng)業(yè)活動污染治理亟需加強。在湖區(qū)，由于化肥和農(nóng)藥的濫施濫用，農(nóng)村生活污水不經(jīng)處理隨意排放，加之過度圍網(wǎng)養(yǎng)殖尾水直接排入湖庫，為湖庫提供了營養(yǎng)物質[3]。

在固城湖生態(tài)區(qū)進行低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究勢在必行，吸取同類湖區(qū)的低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的研究，根據(jù)固城湖生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，提出以下低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，期望進一步探索研究，形成較為完善的技術模式。

1 水產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

水產(chǎn)養(yǎng)殖，尤其是螃蟹養(yǎng)殖已經(jīng)成為固城湖新的經(jīng)濟增長點，逐漸形成了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)帶和國內(nèi)外知名的品牌[4]。在水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，也面臨養(yǎng)殖污染問題，影響固城湖水質，由此針對性制定水系生態(tài)修復方案。

1.1 高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術模式

隨著社會的發(fā)展，為了追求更高的經(jīng)濟利益，規(guī)?；⒏呙芏人a(chǎn)養(yǎng)殖逐漸成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的熱點。但該養(yǎng)殖方式在提高生產(chǎn)率的同時也產(chǎn)生了大量污染物質，大多數(shù)不經(jīng)處理直接排入水體，造成了嚴重的污染。為了減少污染，要推廣高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術模式。該技術通過合理搭配養(yǎng)殖品種、精準投喂飼料、科學管養(yǎng)，結合水生植物的吸收利用，達到養(yǎng)殖池塘廢水有效減排、提高養(yǎng)殖成活率、增加產(chǎn)量與經(jīng)濟效益的目的。研究表明，采用該模式，在同樣的養(yǎng)殖條件下，能夠減少70%的污水排放，增產(chǎn)率達到20%。該方式還具有簡單易操作、投入較少的優(yōu)勢，可在實際生產(chǎn)中大面積推廣。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水人工濕地處理與循環(huán)利用模式

為了解決固城湖周邊大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖發(fā)展中養(yǎng)殖廢水不經(jīng)處理直接排入水體，造成水質富營養(yǎng)化的問題，將人工濕地技術同水產(chǎn)養(yǎng)殖有機結合，構建水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的人工濕地處理及循環(huán)回用系統(tǒng)（圖1）。

通過該模式處理后，出水的各項指標都低于漁業(yè)水質標準，達到回用要求，實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水零排放，節(jié)水效果明顯，并提高池塘產(chǎn)量25%，形成小環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1.3 種草養(yǎng)魚凈化水質生態(tài)治理模式

固城湖水草中，90%以上都是沉水植物微齒眼子菜，這種水草不但漁業(yè)利用率低，還會產(chǎn)生季節(jié)性腐敗污染水質。對于湖中現(xiàn)有的微齒眼子菜要定期收割，以免腐爛后形成淤泥加重湖水富營養(yǎng)化。養(yǎng)殖處于食物鏈底層的魚類，如鲴屬魚類、銀鯽魚和鰱鳙魚等，主要以草和浮游生物為食。最近2年，在固城湖里放養(yǎng)了細鱗斜頜的環(huán)保魚，這類魚主要以水底的腐殖質和藻類為食物，能清除殘餌凈化水質，實現(xiàn)截污減排，在水中人工栽培有助于改善水質的金魚藻、黑藻、苦草等優(yōu)質水草，共同構建綠色屏障，有效緩解水質的營養(yǎng)化和藍藻的問題。

2 種植業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

固城湖生態(tài)區(qū)以種植稻麥、油菜為主。并將油菜與旅游有機結合在一起，2012年舉辦了第四屆高淳國際慢城金花旅游節(jié)，置身綿延萬里的油菜花海中，讓人如在畫中游。在種植業(yè)方面利用以下模式，加強低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 淤泥整治養(yǎng)地

淤泥沉積在河溝和河道中，不但堵塞河道、河溝，而且淤泥中富集了很多營養(yǎng)物質，還會影響水體水質。定時清除淤泥，將其作為肥料還田，不僅有效處理淤泥，還提升了土地肥力，不但有利于生態(tài)環(huán)境維持，而且能夠提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

2.2 化肥合理施用

化肥的不合理施用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一，要控制農(nóng)業(yè)污染，就要控制化肥施用量，提高化肥施用技術，其措施主要有以下幾個方面：一是大力推廣測土配方施肥，根據(jù)作物生長情況和土壤基礎肥力，確定施肥量和施肥時間，避免濫用化肥。二是大力推廣施用有機肥。有機肥不但能夠增加作物產(chǎn)量，還能夠培肥地力，具有生態(tài)環(huán)保等優(yōu)點，可在實際生產(chǎn)中推廣。三是改革化肥施用過程中的鼓勵施用政策，改為區(qū)別化、鼓勵節(jié)約施用和科學平衡施用的政策[5]。

2.3 秸稈綜合利用

在我國，經(jīng)?？梢钥吹睫r(nóng)民焚燒大量秸稈，既污染環(huán)境，又浪費了寶貴的秸稈資源。焚燒秸稈的主要原因是省工省力，秸稈沒有較好的利用方式。農(nóng)作物秸稈用途廣泛，既是一種廉價、清潔的可再生能源，又可作為反芻動物的飼料。固城鎮(zhèn)利用稻秸稈作為食用菌栽培基質，是稻秸稈利用的有效途徑之一。南京市農(nóng)科所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室正在研究麥秸稈替代稻秸稈作為食用菌的栽培基質，并在固城湖生態(tài)區(qū)推廣應用，擴大秸稈的使用量。秸稈還可以還田（包括過腹還田方式），可以增加土壤有機質的含量，保護大氣環(huán)境，降低碳排放，增加農(nóng)民收益。

3 建設最美鄉(xiāng)村低碳循環(huán)發(fā)展模式

高淳被授予“國際慢城”稱號，無疑得力于固城湖地區(qū)的最美鄉(xiāng)村建設。最美鄉(xiāng)村不僅是一個概念，也不僅是一個目標，而是一種理念，一種意識，一種相對系統(tǒng)的發(fā)展思路。在建設最美鄉(xiāng)村的過程中，可充分發(fā)展以下模式。

3.1 建設最美鄉(xiāng)村技術集成模式

高淳正在打造“長江之濱最美麗的鄉(xiāng)村”，把“最美麗鄉(xiāng)村”的愿望變成現(xiàn)實，固城湖生態(tài)區(qū)現(xiàn)階段的重點就是做好“七大工程”，分別是產(chǎn)業(yè)轉型升級工程、山水城林融合工程、藍天碧水寧靜工程、植樹造林綠化工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程、文明素質提升工程和文化保護發(fā)展工程。在具體實施時，必須做到以下幾點：一是加大對環(huán)保資金投入。每年安排環(huán)保專項資金，確保財政對環(huán)保支出增幅高于經(jīng)濟增長速度，同時大力引導社會資本參與經(jīng)營性環(huán)境基礎設施建設。二是著力推進生態(tài)保護與建設。全面實施“綠色高淳”工程和生態(tài)修復工程、加快構建“兩橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。三是積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整。切實提高項目環(huán)保準入門檻，對未經(jīng)環(huán)評項目、不符合環(huán)保法規(guī)和技術標準項目，不予審批和核準立項，禁止批準新建任何化工項目，強制淘汰關停搬遷污染嚴重的企業(yè)和項目。四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，重點支持循環(huán)經(jīng)濟示范工程、污染企業(yè)改造及搬遷、清潔生產(chǎn)審核等，年內(nèi)萬元工業(yè)增加值能耗下降5.5%。

3.2 以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術集成模式

農(nóng)村污染既有點源污染又有面源污染，污染源既來自農(nóng)村日常生活，也來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在物質循環(huán)與能量轉換、清潔生產(chǎn)等原理的基礎上，以戶用沼氣池為紐帶進行技術集成研究，實現(xiàn)了農(nóng)村廢棄物資源化利用和固碳減排的目的。研究表明，興建沼氣工程不但能夠充分利用資源，促進生態(tài)農(nóng)村建設，而且能夠取得較好的經(jīng)濟效益。一是沼氣能夠作為農(nóng)村日常生活的能源，減少煤炭和薪柴的用量，節(jié)約燃料費。二是沼氣池產(chǎn)生的沼液、沼渣能夠作為肥料施入農(nóng)田，減少化肥污染，節(jié)約化肥、農(nóng)藥用量。以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術集成見圖2。

3.3 農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式

對農(nóng)戶經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾分析表明，以農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，固城湖生態(tài)區(qū)的綜合治理必須堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，生態(tài)治理與經(jīng)濟開發(fā)相結合的原則。為此，提出固城湖生態(tài)區(qū)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式（圖3）[6]。

4 結論

研究針對固城湖地區(qū)目前普遍存在的生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染問題，以及最美鄉(xiāng)村建設進行了集成研究與示范，形成了一批生態(tài)治理與資源利用技術模式。經(jīng)過進一步的完善，將可在固城湖區(qū)及其他類似地區(qū)進行推廣應用。推行固城湖生態(tài)區(qū)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保固城湖“一湖清水”。

5 參考文獻

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篇3

一、指導思想

認真落實科學發(fā)展觀，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村昌盛為中心，以普及農(nóng)業(yè)提高前輩技能和非農(nóng)財產(chǎn)技藝為重點，執(zhí)行就業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)培訓相結合，指導培訓與技藝培訓相結合，務工培訓與務農(nóng)培訓相結合，采取培訓技能主干、培育專業(yè)強人、培養(yǎng)示范典型、建立推行基地、普及科技效果等辦法，經(jīng)過辦班培訓、集中講座、光盤學習、田間指導、技能承包、觀賞學習等方式，大力開展農(nóng)民培訓，具體提高全市農(nóng)業(yè)科技程度和農(nóng)民科技文明本質，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，為加速推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立供應人才和智力支撐。

二、目的任務

全市百萬農(nóng)民大培訓活動分市、縣、鄉(xiāng)三級開展。

市級培訓活動共舉行短期培訓班80期次，開展基層巡回講座520場次，制造電視專題節(jié)目、講座75期次，制造發(fā)放光盤12000張，制造收集專題節(jié)目、信息、常識150期次；縣級培訓活動共舉行短期培訓班440期次，開展基層巡回講座5300場次，制造電視專題節(jié)目、講座550期次，制發(fā)光盤106000張，開展鄉(xiāng)村勞動力陽光培訓960期次，開展農(nóng)民職業(yè)技藝培訓22期次，組織觀賞學習109次；鄉(xiāng)級培訓活動對比市、縣級培訓活動由各地辨別確定目的任務。全市累計培訓農(nóng)民到達100萬人次。

三、培訓對象

培訓對象首要包括：基層農(nóng)業(yè)技能人員、鄉(xiāng)村基層黨員干部、鄉(xiāng)村財政人員、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織治理人員等。

四、培訓內(nèi)容

全市百萬農(nóng)民大培訓，要著眼于思想大解放、觀念大更新，著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能程度、非農(nóng)財產(chǎn)技藝、運營治理理念、信息獲取手段和市場掌握才能不時提拔，重點抓好以下五個方面：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是培育提高前輩的農(nóng)業(yè)運營治理理念。量體裁衣，因情制宜，增強指導，積極扶持，努力推進農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、規(guī)范化、集約化、生態(tài)化、特征化、品牌化、專業(yè)化運營。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點進行培訓。圍繞農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新工程，抓好品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)范化生產(chǎn)、三品一標、農(nóng)產(chǎn)物安全等方面相關常識培訓。圍繞設備農(nóng)業(yè)拓展工程，抓好提高前輩合用農(nóng)業(yè)維護地設備建立、設備蔬菜技能等方面相關常識培訓。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)推行工程，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、輪回農(nóng)業(yè)、沼氣建立、秸稈氣化、太陽能應用等方面相關常識培訓。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提改善工程，抓好測土配方施肥、地盤整治、中低產(chǎn)田革新、高規(guī)范農(nóng)田建立等方面相關常識培訓。圍繞地盤流轉加快工程，抓好鄉(xiāng)村地盤承包運營權政策律例、機制形式、發(fā)展偏向、規(guī)劃運營等方面相關常識培訓。圍繞農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村嚴重工程項目開展培訓，共同農(nóng)機補助、農(nóng)產(chǎn)物監(jiān)測系統(tǒng)建立、沼氣工程等項目標施行，抓農(nóng)機運用和維修、沼氣生產(chǎn)工及沼氣物管員、基層監(jiān)測員培訓，為嚴重項目標施行供應人才保證。三是推行提高前輩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能配備。圍繞農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)發(fā)展開展培訓，抓好基層農(nóng)技推行人員、村級農(nóng)業(yè)技能推行員、村級動物防疫員的常識更新培訓，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務系統(tǒng)供應人才支撐。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物和主導財產(chǎn)開展適用技能培訓，以保證首要農(nóng)產(chǎn)物有用供應和添加農(nóng)民收入為目的，抓優(yōu)秀種類、技能的引進推行，結合農(nóng)時時節(jié)，采取各類方式，大力開展農(nóng)業(yè)適用技能培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)才能和運營程度，培育一批有文明、懂技能、會運營的新型農(nóng)民。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重意義和各級黨委、縣政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策、辦法，包括鄉(xiāng)村宅基地流轉、鄉(xiāng)村承包地治理、農(nóng)民進城落戶等方面。重點增強農(nóng)民非農(nóng)財產(chǎn)技藝培訓，大力施行鄉(xiāng)村勞動力轉移培訓陽光工程，圍繞人力資本市場需求，增強鄉(xiāng)村勞動力二三財產(chǎn)職業(yè)技藝培訓，開展鄉(xiāng)村勞動力自立創(chuàng)業(yè)才能培訓，積極指導鄉(xiāng)村勞動力向非農(nóng)財產(chǎn)轉移，鼓舞鄉(xiāng)村勞動力到外埠務工、創(chuàng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)轉移。

（三）鄉(xiāng)村綜合配套變革。深化鄉(xiāng)村產(chǎn)權準則變革（鄉(xiāng)村集體地盤一切權、集體建立用地運用權、鄉(xiāng)村林權、鄉(xiāng)村地盤及果樹承包運營權、鄉(xiāng)村房子一切權等確權頒證工作）、鄉(xiāng)村地盤股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村社區(qū)資產(chǎn)股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村資金合作協(xié)作社、鄉(xiāng)村集體財富積聚機制、基層民主治理與創(chuàng)新等方面政策辦法的宣傳，進一步提高農(nóng)民的思想看法，推進鄉(xiāng)村綜合配套變革，加速社會主義新鄉(xiāng)村建立。

（四）新民居建立。大力宣傳新民居建立的嚴重意義和各級黨委、縣政府推進新民居建立的各項政策、辦法。宣傳各級新民居建立的規(guī)劃、方案和各類新民居建立的形式、典型。鼓舞指導廣闊農(nóng)民群眾積極參加新民居建立。

（五）農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營。圍繞龍頭企業(yè)提拔和農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)強大，抓好農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社建立、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)物加工業(yè)發(fā)展、各級扶持政策、龍頭帶舉措用、好處聯(lián)合機制、農(nóng)產(chǎn)物基地建立、打造財產(chǎn)鏈經(jīng)濟等方面相關常識培訓。

五、培訓方式

（一）舉行培訓班。舉行短期培訓班，就單項專業(yè)常識、專業(yè)技能進行系統(tǒng)培訓，讓受訓人員做到結實把握、純熟運用。

（二）開展基層巡回講座。在縣、鄉(xiāng)、村舉行專題常識講座，讓受訓人員把握常識要點和技能方法。

（三）創(chuàng)辦電視專欄。在市、縣電視臺創(chuàng)辦農(nóng)民科技培訓專欄，制造科技講座、信息傳達、典型示范、產(chǎn)物宣傳等相關專題節(jié)目，擴展農(nóng)業(yè)科技普及范圍。

（四）光盤教育。市、縣兩級購置、制造光盤，下發(fā)到村和重點農(nóng)戶，經(jīng)過觀看光盤讓受訓人員把握相關常識和技能。

（五）現(xiàn)代長途培訓。應用黨建網(wǎng)、鄉(xiāng)村黨員干部現(xiàn)代長途教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等收集，制造專題節(jié)目，相關信息、常識，到達培訓目標。

（六）播送板報。首要應用村級播送和板報，結合本地主導財產(chǎn)，結合農(nóng)時時節(jié)，有針對性地播放、登載相關常識和技能，提高本地農(nóng)民科技本質和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技程度。

（七）典型示范。圍繞培訓內(nèi)容，在各個方面大力培養(yǎng)典型，充分發(fā)揚典型帶舉措用。積極指導已有的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等成功典型參加全市農(nóng)民科技培訓，充分師資力氣。還市、縣、鄉(xiāng)、村圍繞相關財產(chǎn)，在栽種、養(yǎng)殖、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)積極培養(yǎng)典型，依托典型帶動，充分調動廣闊農(nóng)民信科技、學科技、用科技熱情和積極性。

（八）大篷車活動培訓服務。市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)科技服務大篷車，公開服務德律風，為廣闊農(nóng)民供應德律風征詢和上門服務。

（九）現(xiàn)場指導。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家深化田間地頭，為廣闊農(nóng)民開展現(xiàn)場技能指導。

（十）技能承包。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家，對栽種、養(yǎng)殖等重點場（戶）開展技能承包服務。

（十一）觀賞學習?？h、鄉(xiāng)、村三級要組織村干部、農(nóng)民、龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織興辦人員比及周邊提高前輩典型觀賞學習，坦蕩眼界、拓寬思緒、靈通訊息，學習新理念、新形式、新技能。

六、時間布置

市百萬農(nóng)民大培訓活動共分三個階段：

（一）預備階段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具體做好各項預備工作，包括制訂方案、成立組織、制造方案、布置課程、組織師資、購制材料、確定場地等。

（二）培訓階段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、鄉(xiāng)、村各級具體開展各類方式的農(nóng)民科技培訓活動，圓滿完成各項培訓任務。

（三）總結階段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具體總結培訓階段開展的工作、獲得的成效、存在的問題、收成的經(jīng)歷以及對今后開展農(nóng)民科技培訓工作的計劃和建議。

七、保證辦法

（一）增強組織指導。市百萬農(nóng)民大培訓活動指導小組各成員單位要各司其職，各負其責，嚴密共同，構成工作合力。各單位之間要增強聯(lián)絡與協(xié)作，特殊要增強與新聞媒體和四家收集的聯(lián)絡與協(xié)作，構成強壯的宣傳培訓氣氛和收集掩蓋格式。指導小組辦公室（設在市縣政府農(nóng)辦）要做好科技培訓活動各項詳細工作的協(xié)調組織。各縣（市）區(qū)和各有關部分也要成立響應的指導組織和做事機構，組織開展好全市百萬農(nóng)民大培訓活動。

（二）增強責任落實。各級各有關部分要堅持百萬農(nóng)民科技培訓工作目的責任制，層層分化任務，責任落實到人。各縣（市）區(qū)要依照《市百萬農(nóng)民大培訓施行方案》中的目的任務（任務分化表附后），制訂具體詳細的施行方案和培訓方案。市指導小組各成員單位要依照《市百萬農(nóng)民大培訓施行方案》中的目的任務（任務分化表附后），制訂詳細培訓方案。各級各單位施行方案和培訓方案于12月10日前，報市指導小組辦公室。

（三）增強宣傳發(fā)起。各級宣傳部分、新聞單位要做好宣傳發(fā)起工作，大力宣傳科技在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的主要效果，宣傳開展農(nóng)民科技培訓活動的嚴重意義，宣傳提高前輩科技典型和工作典型，努力營建廣闊農(nóng)民群眾信科技、學科技、用科技、傳科技的濃重氣氛。

篇4

[關鍵詞]農(nóng)村 環(huán)境污染 治理

中圖分類號：Z822.3 文獻標識碼：Z 文章編號：1009914X（2013）34044801

正文：農(nóng)村在發(fā)展的進程中，不僅需要注重發(fā)展速度，同時也要考慮到環(huán)境的承受能力，經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，我國提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求各地政府遵循這一政策，并將相關環(huán)境保護條例落實到工作中。目前我國的農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出，怎樣對癥下藥，怎樣將農(nóng)村環(huán)境問題真正地解決是需要我們仔細研究和探討的。

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村的環(huán)境污染與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式有關，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，同時在發(fā)展經(jīng)濟的過程中對環(huán)境的保護一直不太重視，因此農(nóng)村環(huán)境問題比較突出且?guī)в修r(nóng)村的特點。

首先，我國農(nóng)村的環(huán)境污染大部分是由農(nóng)業(yè)種植過程帶來的農(nóng)藥等化學污染。農(nóng)村的最基本的發(fā)展模式是經(jīng)濟作物以及糧食的種植，在進行作物耕種過程中，農(nóng)民需要針對不同的作物品種，在不同的季節(jié)選擇相應的農(nóng)藥來幫助殺蟲或者施肥等，這些農(nóng)藥在噴灑過后，會隨著雨水或者直接流入土壤里面，導致化學物污染。

其次，農(nóng)村在進行農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，大量的使用到農(nóng)業(yè)大棚，農(nóng)業(yè)大棚的塑料薄膜逐漸成為農(nóng)村環(huán)境污染中較為嚴重的污染源。農(nóng)業(yè)大棚是農(nóng)民用來培育一些經(jīng)濟作物的場所，而農(nóng)業(yè)大棚中使用最多的是白色薄膜，這些白色薄膜能夠控制大棚內(nèi)的溫度和濕度，從而確保作物在棚內(nèi)的正常生長，但是由于農(nóng)民環(huán)境保護意識的缺乏，另外，在處理這些薄膜時，農(nóng)民沒有固定的處理場所，因此，在農(nóng)村隨處可見這樣的白色垃圾。

最后，農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，大量的養(yǎng)殖牲畜，牲畜養(yǎng)殖過程中會帶來廢水、糞便的污染。牲畜養(yǎng)殖是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的一項舉措，一方面，牲畜能夠為農(nóng)民帶來額外的收入，另一方面，農(nóng)民在進行牲畜養(yǎng)殖的過程中，能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動農(nóng)村就業(yè)。但牲畜養(yǎng)殖對環(huán)境造成的影響也較大，就筆者的研究結果來看，一頭牛所能產(chǎn)生的廢水量超過二十幾個成年人排放廢水的總量，另外，牲畜的糞便也是農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源，與工業(yè)廢棄物相比，牲畜糞便的年產(chǎn)量是工業(yè)廢棄物的兩倍還多。這些牲畜帶來的污染在很大程度上造成了農(nóng)村污染的嚴重性。

農(nóng)村環(huán)境污染不僅僅來源于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時生活垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境污染的影響也相對較大。農(nóng)村居民在環(huán)境保護方面，并沒有形成一定的環(huán)保意識，因此，在日常的廢棄物處理時，農(nóng)村居民并未對垃圾進行分類，也沒有建立相關的垃圾處理站，生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢棄物在很大程度上影響了農(nóng)村的環(huán)境質量。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）政府對環(huán)境污染的治理不到位

政府在環(huán)境治理過程中發(fā)揮著巨大的作用，一方面，政府制定相應的政策來引導地方進行環(huán)境治理，另一方面，政府能夠加大對環(huán)境治理的投入，從而確保環(huán)境治理的順利進行。但我國目前的現(xiàn)狀是，政府對農(nóng)村環(huán)境污染問題并不重視，導致農(nóng)村環(huán)境污染沒有得到很好的治理。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的影響

我國農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟過程中，過于重視發(fā)展的速度以及所能收到的經(jīng)濟利益，對于經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境治理并沒有過大的投入和重視。另外，我國農(nóng)村的發(fā)展模式在近幾年由過去的粗放型轉到目前的集約式，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，但在農(nóng)民生活水平提高的同時，農(nóng)村的環(huán)境問題卻日漸突出，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有對廢水廢棄物進行科學的處理，另一方面，多種經(jīng)濟發(fā)展模式的進行使環(huán)境的承受能力嚴重受創(chuàng)。

（三）城市的環(huán)境污染逐漸地向農(nóng)村蔓延

城市的環(huán)境污染在很大程度上加重了農(nóng)村的環(huán)境問題。首先，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有很大的關聯(lián)性，因此，城市廢水等都會隨著大氣運動等直接影響到鄉(xiāng)村，其次，城市在發(fā)展過程中不斷的破壞鄉(xiāng)村耕地，使農(nóng)村的環(huán)境承受能力變差，從而導致后期農(nóng)村環(huán)境治理的困難。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中使用到的技術比較落后

農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的應用技術對環(huán)境的影響也相對較大。我國目前的農(nóng)村發(fā)展中，新技術的應用較少，因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，相關的農(nóng)業(yè)垃圾較多，同時，農(nóng)業(yè)垃圾的處理也沒有適當?shù)募夹g來進行，導致農(nóng)村環(huán)境在一定程度上受到破壞。

三、治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策

治理農(nóng)村的環(huán)境污染需要結合農(nóng)村的具體情況進行分析。

第一，政府部門要制定出符合農(nóng)村發(fā)展狀況的環(huán)境治理政策。環(huán)境治理的進行需要有相應的政策的支持。從我國目前的農(nóng)村環(huán)境狀況來看，環(huán)境治理迫在眉睫。政府加大對環(huán)境問題的重視，能夠帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門相關工作措施的出臺，并且在進行政策的落實時，工作人員能夠依據(jù)有關政策對不合要求的企業(yè)進行整改并處以罰款。

第二，政府需要對農(nóng)民進行環(huán)境保護意識的培訓，促進農(nóng)民增強對環(huán)境問題的重視。農(nóng)村環(huán)境的保護需要農(nóng)村居民發(fā)揮主體作用，環(huán)境污染的產(chǎn)生在很大程度上是由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營模式造成的，因此，加強對村民的環(huán)保意識的培訓能夠促使農(nóng)村村民轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，同時，做好生活垃圾的處理工作。

第三，政府要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣等的排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然能夠帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染問題卻在很大程度上制約了企業(yè)的長期發(fā)展?？刂凄l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物的排放能夠很大程度上減少農(nóng)村的污染物的排放量。

第四，進行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉變，將新技術應用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對環(huán)境造成的壓力較大，因此，進行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉變能夠較好的解決環(huán)境污染問題。將新技術應用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅能夠更好的處理農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些垃圾，更能夠將農(nóng)村環(huán)境壓力適當?shù)慕档?，另外，將新技術應用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對于農(nóng)村經(jīng)濟模式的轉變十分有利。

第五，政府需要結合農(nóng)村環(huán)境的具體情況，加大對環(huán)境保護的投入，建立起完善的環(huán)保體系。體系的建立一方面能夠使農(nóng)村環(huán)境保護工作得到順利開展，另一方面，能夠有效地減少由環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟損失。加大對環(huán)境保護的投入不僅需要相關機構建立起一支合格的管理隊伍，更加需要相關機構能夠結合農(nóng)村的特點對環(huán)境污染的產(chǎn)生源頭進行針對性的治理。

第六，政府需要建立起完善的法制措施。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅需要體系和相關政策的支持，更加離不開法律的監(jiān)管。環(huán)境污染治理法和相應的保護法等都能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變經(jīng)營模式，加大對環(huán)境保護的重視和投入，從而確保農(nóng)村環(huán)境問題得到妥善解決。

結束語

我國的農(nóng)村環(huán)境問題雖然沒有城市環(huán)境污染那樣嚴重，但是從具體的環(huán)境污染境況來看，加大對農(nóng)村環(huán)境的保護力度是十分重要的。農(nóng)村的發(fā)展需要遵循可持續(xù)原則，政府和相關工作人員要將環(huán)境保護工作落實到實處，從而推動農(nóng)村環(huán)境的治理進程，進而拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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篇5

關鍵詞：農(nóng)業(yè)問題的實質；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義；北洸鄉(xiāng)規(guī)劃；鄉(xiāng)村治理結構改革；土地集中

1前言

1.1北洸鄉(xiāng)南部的概況

當前正值初夏，走進北洸鄉(xiāng)中南部，尤其是南環(huán)路以南的井神、三臺、北張、南張、白城等村，果樹林立，滿眼都是綠色，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，沒有一家污染企業(yè)，被譽為天然氧吧，是度假、休閑、旅游、療養(yǎng)、娛樂、果園參觀調查研究的理想之地。桃、梨、紅棗、蘋果、山楂、核桃等水果干果應有盡有，并以村為單位，集中分布，形成各自的特色。比如：井神的仙桃、白城的蘋果、三臺的酥梨、北張南張的紅棗等，均在太谷縣非常有名。而且品質優(yōu)良，口感面貌俱佳。可以說這幾個村擁有很好的發(fā)展旅游導向的現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)的條件與基礎。

1.2北洸鄉(xiāng)南部存在的問題

然而現(xiàn)在這幾個村現(xiàn)狀如何呢？隨著農(nóng)業(yè)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的急劇下滑，以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的上述五村，果樹疏于管理，病蟲害嚴重發(fā)生并呈現(xiàn)失控態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出銳減，總體經(jīng)濟實力迅速下降，外出打工人員增多。集體財產(chǎn)賣完或流失掉，農(nóng)業(yè)稅免除，村委會入不敷出，外債劇增，干群關系緊張，矛盾加大，村委會普遍失去對村民的組織力、控制力和號召力。村莊管理無序，衛(wèi)生環(huán)境惡化。村莊整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是無從談起。

那么這五個村為什么會出現(xiàn)上述問題呢？到底問題的實質出在哪兒呢？在全縣有沒有普遍性呢？面對問題全社會尤其是政府如何做呢？未來的農(nóng)村經(jīng)濟基礎即農(nóng)業(yè)應當如何發(fā)展呢？怎樣找準有效的切入點呢？切入點又在哪兒呢？下面就結合實地問題調查研究和北洸鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃就以上問題做簡要分析，重點就旅游導向的綠色現(xiàn)代高效農(nóng)藥談談核心問題并提出一些設想和建議。

2、農(nóng)業(yè)問題與實質

2.1農(nóng)業(yè)中的問題

不論走到哪兒的農(nóng)村，老百姓都會反映甚至抱怨：“現(xiàn)在種地越來越不行了”。其實這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益急劇下降的“通俗說法”，隨著工商業(yè)的發(fā)展并占據(jù)社會主要位置，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其弱質性而下滑甚至衰退是必然的歷史現(xiàn)象（但要注意下滑和衰退都是相對的而不是絕對的）。由此便引發(fā)了很多問題：

2.2農(nóng)業(yè)問題的實質分析

2.2.1問題的農(nóng)村形勢總體分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益相對下滑，工商業(yè)和服務業(yè)收入多于農(nóng)業(yè)收入，導致“種地明顯不如打工”，而整個社會的經(jīng)濟水平是由工商業(yè)決定的，必然導致沒有工商企業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)村的總體經(jīng)濟實力相對下滑。

2.2.2農(nóng)業(yè)問題形成的直接原因

農(nóng)業(yè)效益相對下降，種地明顯不如打工導致大批農(nóng)民尤其是青壯年勞動力被迫或主動外出打工，農(nóng)業(yè)疏于管理，特別是病蟲害本來是個細心活，原來借助于細心管理而能有效防治的病蟲害現(xiàn)在因不能耐心防治而重新大規(guī)模爆發(fā)，加上環(huán)境異常和氣候變暖引起的新的病蟲害集中爆發(fā)。進一步加劇了農(nóng)業(yè)效益的下滑。

2.2.3農(nóng)業(yè)問題的鄉(xiāng)村治理變化

當農(nóng)業(yè)相對效益下降到一定程度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益跌到極致，工商業(yè)成為稅收的主要稅種，農(nóng)業(yè)稅必然要被取消。從整個國家和社會的角度講農(nóng)業(yè)稅應當要被取消，但這卻使農(nóng)業(yè)村莊喪失全部“稅源”,淪為完全依賴財政轉移支付的“行政管理單位”，并且這個單位處于行政管理的最底層，轉移支付不可能全部支付到位。中間克扣盤剝挪用難以避免，但村莊的開支消費價格是由全社會決定的，說的通俗點就是“給不了100萬的錢，卻要修100萬的路”、于是外債內(nèi)債必然產(chǎn)生。有債務的地方必然產(chǎn)生嚴重的矛盾，尤其是內(nèi)債勢必增大干部群眾之間的矛盾。

2.2.3農(nóng)業(yè)問題的政策基礎

的實施極大調動了農(nóng)民的積極性，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功效發(fā)揮到極致。但從那時伴隨著集體經(jīng)濟的逐步瓦解，集體或村委會逐漸失去對村民的號召力、控制力與組織力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益的下滑使原來維持農(nóng)村社會穩(wěn)定和治理的機制逐漸瓦解。

單干的片面堅持，集體的瓦解，市場經(jīng)濟利益觀念的擴張，使農(nóng)村集體公共團結價值和精神崩潰，使現(xiàn)在的農(nóng)民很難用合作互助的形式去共同發(fā)展。

2.2.4農(nóng)業(yè)問題的實質概括

問題的實質在于，當全社會的經(jīng)濟水平發(fā)展到今天這個狀態(tài)時。我們的農(nóng)業(yè)怎樣達到經(jīng)濟各行業(yè)的平均水平，若達到甚至超過了這個平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，也就意味著有了現(xiàn)代鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎，具備現(xiàn)代社會的基本治理結構和能力，就不會產(chǎn)生上述問題或上述問題就能得到有效解決。若我們的農(nóng)業(yè)達不到經(jīng)濟各行業(yè)總體上的平均水平，就會被逼迫或被強制走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就會產(chǎn)生很多很多的問題，比如病蟲害增多、干群關系緊張、農(nóng)民一盤散沙，社會治安和環(huán)境衛(wèi)生變差升至不可控，集體號召力組織力控制力空化，而這些問題阻止了人們有效快速走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，甚至使內(nèi)向的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可能和能力喪失，又將加劇農(nóng)業(yè)效益的下降。

總之，包含上述五村在內(nèi)的經(jīng)濟社會政治問題的本源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益加劇衰退，經(jīng)濟基礎逐步瓦解，引起眾多經(jīng)濟社會問題的出現(xiàn)，并且反過來制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與特征

3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

一般認為，今天意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始于二戰(zhàn)后（將1840年英國工業(yè)革命完成至二戰(zhàn)前這段時期的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展稱為近代農(nóng)業(yè)，此前的統(tǒng)稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者古代農(nóng)業(yè)），是在近代農(nóng)業(yè)的基礎上發(fā)展起來的以現(xiàn)代科學技術為主要特征的農(nóng)業(yè)，是廣泛應用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營管理知識和工業(yè)裝備與技術的市場化、集約化、專業(yè)化、社會化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

結合實際概括一下：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應當具備這樣幾個特征：

3.2.1高效化，

高效化，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質和經(jīng)濟效益，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，產(chǎn)量有大幅度增加，品質（包括外觀色澤形狀個頭，內(nèi)在口感營養(yǎng)價值）明顯改善，特別是經(jīng)濟效益要像上文所說的那樣，達到經(jīng)濟各行業(yè)的平均水平，若達到甚至超過了這個平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

3.2.2技術化，

技術化，不論機械技術，還是生物技術，都應得到普遍而又因地而異的應用，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，實現(xiàn)高效化的根本力量。

3.2.3新型農(nóng)民化

新型農(nóng)民化，指從業(yè)者具備較高的文化技術素質，較強的學習能力，也就是要塑造新型農(nóng)民，能操作現(xiàn)代化的機械設備，能利用現(xiàn)代化的技術，包括育種和生物技術。

3.2.4生產(chǎn)組織化

生產(chǎn)組織化，指合作社普遍建立并走向聯(lián)合，成為農(nóng)民經(jīng)濟生產(chǎn)共同體，互幫互助，共同參與培訓學習，高效標準管理生產(chǎn)活動。要求合作社：內(nèi)部民主規(guī)范管理，按照“民辦民管民受益”和“自愿加入，自愿退出”的原則組合自成立合作社，農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，關心社區(qū)共同發(fā)展與社會文化事業(yè)，重視教育培訓，

3.2.5規(guī)模化或立體化

生產(chǎn)宜規(guī)?；瘎t規(guī)?；?，機械化則機械化，宜立體化則立體化，生物化則生物化。人少地多的國家或地區(qū)可以憑借資源優(yōu)勢發(fā)展規(guī)?；瘷C械化的農(nóng)業(yè)，靠集中連片大規(guī)模的機械化耕作賺取接近或超過經(jīng)濟各行業(yè)平均水平的利潤；人多地少的國家或可以根據(jù)自己資源劣勢在適度規(guī)?；幕A上發(fā)展立體生物農(nóng)業(yè)，靠提高單位耕地產(chǎn)量賺取或超過經(jīng)濟各行業(yè)平均利潤的利潤。

3.2.6產(chǎn)業(yè)化

未來的農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不能因農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，而要延長農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，將生產(chǎn)、加工和銷售相結合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)?？傊邢嚓P的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導帶動。

3.2.7標準化

管理統(tǒng)一標準化，即在合作社的組織下按照市場和技術的要求科學統(tǒng)一標準管理，以確保產(chǎn)出高產(chǎn)標準優(yōu)質安全的產(chǎn)品。

3.2.8綠色生態(tài)化

克服傳統(tǒng)集約型農(nóng)業(yè)的弊端，即減少直至不使用農(nóng)藥，轉向靠生物措施保產(chǎn)增產(chǎn)，減少化學藥劑肥料的使用，達到既高產(chǎn)高效，又安全無公害，還能保持自然生態(tài)平衡的生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的目的。

4、北洸鄉(xiāng)五村的選擇及規(guī)劃建議

4.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向、原因與要求

4.1.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向

結合北洸鄉(xiāng)的實際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同基本特征，應確定生態(tài)旅游導向的標準化、合作化、高效化、立體化的適度規(guī)模的綠色農(nóng)業(yè)（具體到上述五村就是林果業(yè)）。

4.1.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以旅游導向的原因

應當是旅游導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，理由包括：（1）、北洸鄉(xiāng)沒有發(fā)展工商業(yè)的條件，國家已緊縮土地政策，嚴守是十八畝耕地的紅線，不會輕易批準工商企業(yè)建設用地，尤其是農(nóng)村工商企業(yè)用地。環(huán)保環(huán)保力度，嚴格查封污染企業(yè)。在這樣“一不準占地，二不準冒煙”的條件下，再加上招商引資不好引進，靠工商企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式不現(xiàn)實。（2）北洸鄉(xiāng)有發(fā)展旅游的條件，沒有污染企業(yè)，這兒天是藍的，地是綠的，享有天然氧吧的美稱；蘋果、梨、杏、梨、棗、桃等應有盡有，田園風光優(yōu)美，果品香甜可口，適宜發(fā)展包括采摘、觀光度假在內(nèi)的大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并以此帶動引導林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且人文景觀又非常眾多，比如三多堂、圣果觀等。如果發(fā)展工商業(yè)，包括林果加工產(chǎn)業(yè)，必然破壞這兒難得的自然美景，不見得核算?？傊l(fā)展生態(tài)旅游，既符合現(xiàn)實政策要求，又符合長遠持續(xù)發(fā)展的要求，還能和北洸鄉(xiāng)南部林果產(chǎn)業(yè)五村的產(chǎn)業(yè)特點相銜接。

4.1.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的標準化要求

標準化是為了克服產(chǎn)品品質雜亂差和生產(chǎn)管理上的混亂等問題，走向標準化定位，標準化設計，標準化管理、標準化銷售。

4.1.4北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的合作化要求

合作化指農(nóng)民生產(chǎn)普遍建立或組織合作社，克服一盤散沙的狀態(tài)，全面有效整合農(nóng)村自然經(jīng)濟社會資源，提高農(nóng)民素質，在合作社這種經(jīng)濟組織下統(tǒng)一嚴格管理，標準化生產(chǎn)，建立合作社內(nèi)部完備的產(chǎn)供銷的分工體系，并走向專業(yè)化。

4.1.5北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的高效化要求

高效化是根本目標，改變目前低效甚至衰敗的境況，實現(xiàn)數(shù)量、品質和最終經(jīng)濟效益的飛躍，產(chǎn)量在科技推廣和科學管理的支撐下大幅提升，不斷再上新臺階；品質（包括外觀色澤個頭形狀，內(nèi)在口感營養(yǎng)價值）明顯改善，不斷滿足變化的市場的需求，適應人們的營養(yǎng)消費要求。

4.1.6北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的立體化要求

立體化或適度規(guī)模是在考慮到現(xiàn)實人多地少的基本國情下走有中國特色或有太谷特色的規(guī)模農(nóng)業(yè)。人多地少的矛盾短時間內(nèi)很難解決，農(nóng)場化農(nóng)業(yè)根本不適合中國的國情。中國只能走適度規(guī)模農(nóng)業(yè)或立體農(nóng)業(yè)，往空中發(fā)展，節(jié)約土地，提高土地的單位收益率。

4.1.7北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的綠色化要求

綠色是我們走向未來，在未來農(nóng)業(yè)格局中占據(jù)優(yōu)勢的必然要求，更是人類社會經(jīng)濟進步對食品選擇注重安全的必然選擇。

4.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意事項

但請注意，以旅游為產(chǎn)業(yè)導向并不意味著離開旅游就不能搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，針對農(nóng)業(yè)本身，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準仍然有巨大潛力可供挖掘。我們應當將旅游和農(nóng)業(yè)結合起來，綜合推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是基礎，據(jù)主導作用，旅游業(yè)引導，引導規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的具體建議

根據(jù)上述分析，建議縣委縣政府和北洸鄉(xiāng)黨委政府，確定北洸鄉(xiāng)井神、三臺、白城、南張、北張為生態(tài)旅游引導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代高效林果產(chǎn)業(yè)大協(xié)作區(qū)，具體確定井神為現(xiàn)代高效綠色仙桃基地和桃園旅游區(qū)，三臺為現(xiàn)代高效綠色酥梨基地和山村文化風俗自然景觀旅游區(qū)，白城為現(xiàn)代綠色高效蘋果和果園采摘基地，北南張為優(yōu)質紅棗和棗園旅游，并打通連接五村的旅游交通大動脈，改進優(yōu)化田園風光，形成從桃、到蘋果梨、再到紅棗不間斷的果品供應基地，和相應的連續(xù)旅游項目。建議在井神靠近太井路的兩側建立標準優(yōu)質桃園基地，三臺建立高效綠色規(guī)模畫的酥梨園區(qū)，進一步優(yōu)化升級南北張旅游資源和條件，加緊資源整合，克服制約生態(tài)旅游基地良性運行發(fā)展的因素，做好群眾工作，擴大合作社農(nóng)民的份額，并使之成為農(nóng)民自己發(fā)展生產(chǎn)的專業(yè)合作社。

5、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問題的分析與對策建議

上面的論述只是規(guī)劃或設想，而要真正落實，就要首先解決麻煩的農(nóng)村政治社會問題，欲解決農(nóng)村經(jīng)濟社會政治問題，尤其是要扎實有效推進社會主義新農(nóng)村建設，就必須從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立并夯實經(jīng)濟基礎和調整農(nóng)村資源社會關系，解決社會政治問題兩個方向著手，形成科學統(tǒng)一的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識及規(guī)劃，建立合作創(chuàng)業(yè)的社會政治關系，并使二者相互促進，共同構成建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的大系統(tǒng)工程，兩者只要有一個方面做的不到位或被忽視，都將使這一系統(tǒng)舉步維艱。具體建議如下：

5.1鄉(xiāng)村治理結構改革

建立新的高效的鄉(xiāng)村治理結構體制，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構或體制，和村治理結構或體制。改變或超越現(xiàn)代的治理狀態(tài)、

5.1.1建立建設現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟社會治理的模式、辦法與制度

建議選擇幾個村比如上述北洸鄉(xiāng)的五個村，在現(xiàn)有基礎上特別是在堅持村民自治的基礎上，探索建立建設現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟社會治理的模式、辦法與制度，中國的農(nóng)村必須也應當自治，但僅有村民自治尤其是現(xiàn)在這種狀態(tài)的自治根本解決不了問題，相反會加劇問題的產(chǎn)生?？梢晕猩轿鬓r(nóng)業(yè)大學公共管理學院和山西省三農(nóng)發(fā)展研究中心（也在山西農(nóng)業(yè)大學）選擇一些村莊做試點，在縣委縣政府的支持下，在組織部門、民政部門配合下，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，結合大學生村官制度和合作社的建立推廣及高效建設管理，研究制定和試驗超越現(xiàn)實村莊治理結構和狀態(tài)的村莊治理結構模式制度?，F(xiàn)代村莊治理模式的研究試驗和實施在全國大部分地區(qū)尤其是我們太谷縣都是空白，但這很關鍵，不解決村莊治理問題，不超越現(xiàn)代鄉(xiāng)村的整理格局和狀態(tài)，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標永遠是空談。離開高效穩(wěn)定成熟的村莊治理，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即便能搞起來，但絕對不具有普適性。

5.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整頓改革管理體制、結構和行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當按照科學發(fā)展觀、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織化等客觀要求，整頓改革管理體制、結構和行為。依據(jù)在新農(nóng)村建設中“政府發(fā)揮主導作用”的原則要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做的事情非常多。其中最核心的是農(nóng)民的組織化，還有就是組織化基礎上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術推廣、新型農(nóng)民培養(yǎng)、文化建設等。圍繞組織化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需要的職能、人員、機構將會增多并達到一定的數(shù)量要求。政府應當發(fā)揮組織領導服務協(xié)調的作用，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和項目管理及技術信息服務，實際上新農(nóng)村建設尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是或最好不要是以村為單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，而最好是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位進行統(tǒng)籌管理。形式模式多樣，但共同的模式框架是：切實按照“民辦、民管、民受益”的辦社基本原則和“自愿加入推出，民主管理、一人一票、統(tǒng)購統(tǒng)銷、互助合作、教育培訓、關心社區(qū)”等管理運行原則，鼓勵支持群眾成立各種專業(yè)合作社，但盡可能地少而精，少而大。之后按照自下而上民主的原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立各專業(yè)合作社的聯(lián)社，最后再成立綜合性的大合作社聯(lián)社，用以統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃資源，組織管理生產(chǎn)，擴大組織隊伍和生產(chǎn)規(guī)模，增強組織力量?？陀^上，各村的各種類型的專業(yè)合作社也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織聯(lián)合。

未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、即社會主義新農(nóng)村建設真正成熟推進時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的最重要的最主要的不是鄉(xiāng)計生辦、派出所等，而是合作社聯(lián)社。經(jīng)過民主程序，自下而上選舉產(chǎn)生合作社聯(lián)社的董事會或理事會，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)及整個社會的資金技術政策信息銷售等資源，協(xié)調制定和實施規(guī)劃。下設畜牧養(yǎng)殖、林果、蔬菜等各種類型的合作社聯(lián)社，并有相應的理事會，在大合作社的指導或領導下直接具體組織管理本類型合作社的運行發(fā)展。大合作社和各種類型的合作社都有相應的監(jiān)督、財務、人事、技術、辦公室等機構。若這樣設計并執(zhí)行操作，可以想象到時鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構有多“龐大”，職能、機構、人員有多少。不過這跟以前大部一樣，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構龐大臃腫本質上是在“執(zhí)行上級命令任務，掠奪鄉(xiāng)村資源”，而沒有組織鄉(xiāng)村建設發(fā)展。而未來以合作社為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及其“膨大”是在“自下而上民主”的原則基礎上，為了增強鄉(xiāng)村自我建設建設能力，實現(xiàn)“政治、經(jīng)濟、文化、社會”的全面獨立發(fā)展而需要的。

5.2土地集中問題:

農(nóng)業(yè)規(guī)劃首先依賴土地、受土地的影響最大，要發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)，肯定是發(fā)展生態(tài)綠色高效、集中連片成規(guī)模的林果業(yè)，這就要求首先解決土地問題，在現(xiàn)在的既有的土地格局下，如何奠定發(fā)展高效益上規(guī)模的林果產(chǎn)業(yè)的土地基礎。

土地集中可能有兩種方式：

5.2.1土地集中的“流轉模式”

第一種方式是：集體收回相應數(shù)量的土地，給予所有者一定補償，之后做統(tǒng)一規(guī)劃，再以科學合理的便于林果產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的方式承包給村民，這需要鄉(xiāng)政府甚至縣政府的大動作、大規(guī)劃、大投資，就像白城的大棚設施農(nóng)業(yè)一樣。這種方式本質上是由外向內(nèi)推動農(nóng)民加入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，需要政府精力和資金的巨大投入，效果快，但短時間內(nèi)不具有可復制性，且相關的社會組織和文化建設滯后，他的動力僅僅在于政府財政。

5.2.2土地集中的“合作模式”

村莊或農(nóng)民自己內(nèi)部調整土地資源，比如，在村里選擇一片有一定基礎的適合發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)的土地，對相關技術、市場、品種、自然條件、結構等做好評估，并做好做細規(guī)劃，提前就產(chǎn)品銷售、信息技術服務、農(nóng)民培訓等系統(tǒng)的配套工作做好，組織成立針對林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、針對相關群眾的合作社，然后通過耐心的群眾工作說服相關群眾加入合作社。當然還需要一個強力高效廉潔的項目發(fā)展領導機構。這種內(nèi)向的自我調整方式見效慢，面臨的難題非常多，需要村莊自身巨大的時間精力投入，需要全村村民的團結互助諒解，是對全村團結精神的考驗。這種方式具有變革性和可復制性，一旦成功，整個村莊將產(chǎn)生巨大的變化，現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎開始建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)社會關系形成，相應的文化組織建設同時也在推進，于是一個現(xiàn)代化的社區(qū)出現(xiàn)，新農(nóng)村建設完成目標。還將對周圍村莊和社區(qū)產(chǎn)生沖擊力，成為他們的學習的榜樣。

5.3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體對策建議

因此建議，對以上五村尤其是井神村、三臺村進行林果產(chǎn)業(yè)土地和自然條件的考察評估，確定適宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的地塊，并制定詳細規(guī)劃，再一步步地往前推進，也就是用第二種方式實現(xiàn)資源整合。不過這種方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，村支部、村委會、包村領導、包村干部、村領導要求特別高，因為內(nèi)向型的資源整合需要耗費組織者巨大的精力時間，有時需要大領導出面坐群眾工作，壓住“陣腳”。

而圍繞土地、甚至圍繞整個項目更加詳細的規(guī)劃需要在做好群眾工作，解決土地問題的基礎上制定。

總之，我們發(fā)展旅游導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問題是資源整合，包括社會關系整合、土地資源整合，經(jīng)濟資源整合、技術資源整合、這都需要首先確定群眾可以接受的并充分信任的社會治理結構及建立在現(xiàn)實國情、土地制度基礎上的土地整合方式。然后再考慮具體規(guī)劃和設計。

6、結束語

改變現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要對問題有清醒正確的認識，要抓住核心與關鍵問題，要考慮到社會實際和農(nóng)民群眾的接受能力，要切實做到“以人文本”，維護群眾的根本利益。

參考文獻

1、周沛著《農(nóng)村社會發(fā)展概論》、南京大學出版社1998年8月第一版

2、溫鐵軍著《三農(nóng)問題與世紀反思》、生活、讀書、新知三聯(lián)書店2005年7月第一版

3、陸學藝著《“三農(nóng)問題”讀本》、山西人民出版社2004年1月第一版

篇6

關鍵詞：政府；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；作用

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）27-0021-02

同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的必然要求，是“十三五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是提高農(nóng)業(yè)綜合能力，也是增加農(nóng)民收入以及建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，更是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內(nèi)容。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項復雜、系統(tǒng)、長期的工程，既需要激發(fā)市場在資源配置中的基礎作用，更離不開政府職能作用的發(fā)揮。

白山市不是糧食主產(chǎn)區(qū)，地理位置得天獨厚，自然資源十分豐富，素有“立體資源寶庫”之稱。境內(nèi)森林覆蓋率76%。綿延起伏的崇山峻嶺和茂密的原始森林為野生動植物提供了優(yōu)越的繁衍生息條件，是東北“三寶”――人參、貂皮、鹿茸角的故鄉(xiāng)。境內(nèi)野生動物300多種，野生植物2 300多種，其中人參、靈芝、高山紅景天、五加參、天麻、月見草等藥用植物900多種，蕨菜、木耳、松籽、蘑菇、薇菜等野生食用植物200多種。經(jīng)濟植物以人參最為著名，人工種植園參歷史有三百多年，是全國重要的人參種植、加工、銷售集散地，野山參和園參年產(chǎn)量均居中國首位。豐富的特產(chǎn)資源造就了一批“名鄉(xiāng)”，撫松縣被國家評為“中國人參之鄉(xiāng)”，靖宇縣被評為“中國西洋參之鄉(xiāng)”和“中國長白山礦泉城”，渾江區(qū)被評為“中國林蛙之鄉(xiāng)”，臨江市被評為“中國紅景天之鄉(xiāng)”。

白山市市委、市政府根據(jù)堅持生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)強市、特色興市，始終高度重視三農(nóng)工作，大力發(fā)展生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實抓好新農(nóng)村建設，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)上述目標，就要在充分發(fā)揮市場機制的基礎上，按照城鄉(xiāng)一體化和美麗宜居鄉(xiāng)村的思路，“完善政策，建立制度，并致力于公共投資以提高資源配置效率和比較優(yōu)勢，提高生產(chǎn)率和市場效率?！盵1]具體講，白山市各級政府的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、大力完善農(nóng)業(yè)基礎設施

農(nóng)業(yè)基礎設施是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“先行資本”，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質技術條件。促進農(nóng)業(yè)基礎設施的現(xiàn)代化和可持續(xù)化，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)基礎設施建設有專門的特點，一是農(nóng)業(yè)基礎設施的投入具有公共性，主要由各級政府來投入；二是其投入高而回報率較低。因此，各級政府應當是農(nóng)業(yè)基礎設施建設的主導力量。政府在完善基礎設施方面要做到：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局到哪里，基礎設施配套就建設到哪里?！?/p>

要想富，先修路。阻礙白山農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個瓶頸是落后的農(nóng)村公路。近年來，白山市不斷加大對農(nóng)村公路建設的投入。到2015年末，已經(jīng)有457個行政村修通了水泥（瀝青）路?；緦崿F(xiàn)“村村通”的目標。這對進一步改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境和生存條件，加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)諧調發(fā)展，具有十分重要的意義。與此同時，加大對農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。

政府要做的第二項基礎工作就是完善農(nóng)田水利基礎設施。白山境內(nèi)有鴨綠江、松花江和渾江三條水系，水利資源十分豐富，但水利設施比較薄弱，欠賬較多，抵抗自然災害的能力較差。要進一步完善防洪抗旱減災體系，推進渾江干流防洪工程、鴨綠江界河防洪工程等重點流域、主要支流及中小河流治理，加強抗旱水源工程數(shù)量和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。優(yōu)化水資源配置，推進西北岔水利樞紐工程、青龍河水利樞紐工程、二道松江河水利樞紐工程等工程建設。完善農(nóng)田水利基礎設施，推進灌區(qū)建設及節(jié)水技術改造，開展小型農(nóng)田水利建設，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。實施農(nóng)村飲水提質增效工程，推進以電代燃和小水電建設，規(guī)劃新建續(xù)建電站；實施以松花江流域治理為重點的水生態(tài)修復與治理工程。

二、推進創(chuàng)新工作

一是農(nóng)業(yè)結構創(chuàng)新。白山農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在資源，資源的優(yōu)勢在特色，特業(yè)強則農(nóng)業(yè)強。要立足白山的資源稟賦和優(yōu)勢特色，堅持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，科學調整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結構，合理規(guī)劃參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展具有白山區(qū)域特征的生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村屯，全力推進長白山道地藥材、林蛙、山野菜、北五味子、藍莓等為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，努力構建現(xiàn)代生態(tài)效益型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結構。二是裝備創(chuàng)新。圍繞“參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂”特色產(chǎn)業(yè)板塊，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。以實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程為重點，加強鋼架大棚、日光溫室、智能溫室等農(nóng)業(yè)設施改造升級。加快推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場（小區(qū)）的改造和建設，積極開展畜禽類污染處理及沼氣配套設施建設，大力推廣生豬全自動給料系統(tǒng)、畜禽自動控溫及排風系統(tǒng)等設備和設施，不斷提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、無害化水平。緊密結合特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實際，用科技創(chuàng)新驅動農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，認真搞好農(nóng)民技術培訓，大力推廣特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術，不斷提高科學化種植水平。全面普及人參標準化生產(chǎn)、林蛙規(guī)范化養(yǎng)殖、食用菌規(guī)范化栽培、中藥材標準化生產(chǎn)等20項技術。三是科技創(chuàng)新。積極與吉大、東北師大等大中專院校、科研院所建立研發(fā)合作，加快推動參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂產(chǎn)業(yè)板塊新產(chǎn)品開發(fā)。做好做足“無中生有”“有中生新”兩篇新文章，積極為企業(yè)搭建新成果轉化對接平臺，加速新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建設全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

三、加大支持力度

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)不僅僅是財政和政策上的扶持，更重要的是規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌方面的全方位的支持。一要高起點規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行，突出產(chǎn)業(yè)、村屯特色，符合農(nóng)民意愿，既要注重當前，又要著眼長遠，要結合當?shù)貙嶋H，做好總體規(guī)劃明確建設風格、建設標準。二要高效能管理。要堅持“治”和“制”雙管齊下，在加大農(nóng)村綜合整治的同時，加強村規(guī)民約建設，保證美麗鄉(xiāng)村建設的“硬件”和“軟件”都取得良好成效。積極探索創(chuàng)建村干部街路衛(wèi)生環(huán)境包保責任，調動農(nóng)民主力軍作用，鞏固新農(nóng)村建設成果。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推動公共服務設施向農(nóng)村延伸，進一步提高鄉(xiāng)村基礎設施的綜合承載能力和公共服務的供給能力，特別是建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的保障機制，讓廣大農(nóng)民群眾平等分享現(xiàn)代化成果。

四、構建特色服務體系

政府職能必須由組織管理向提供服務轉變，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。服務過程由產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，由生產(chǎn)服務向生產(chǎn)、交換、分配、消費全方位拓展。近些年來，白山市加快構建多層次、多類型、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建立了人參、食用菌、山野菜等不同類型的特色農(nóng)產(chǎn)品服務體系并重點打造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務平臺。有計劃地建立一批高效益、標準化的區(qū)域性科技示范園區(qū)或基地。在這一過程中，嚴格遵守國家法律法規(guī)，堅持公平、公正、誠信、競爭等交易原則，構建以白山特色系列農(nóng)產(chǎn)品為主要品種的電子交易，提供信息咨詢、中介、儲運配送等相關配套服務。從流通領域入手，調整產(chǎn)、運、銷、需等產(chǎn)業(yè)鏈各方利益，減少流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品交易成本，引領商品行業(yè)新的增長點，形成規(guī)范有序的商品市場秩序。不僅有效保障了商品行業(yè)和白山農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升商品行業(yè)的國際競爭力和定價話語權，而且?guī)邮?nèi)商品行業(yè)電子商務行業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品依托高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡和現(xiàn)代電子商務技術，采用國際先進的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，并配套高度數(shù)據(jù)加密、身份認證等技術，構成了功能強大、安全可靠的網(wǎng)上交易系統(tǒng)。該系統(tǒng)與銀行結算系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、異地交易系統(tǒng)，構成了完整、集中、高效、快捷的網(wǎng)上交易結算、交收和信息咨詢服務體系。

五、注重龍頭企業(yè)引導示范

龍頭企業(yè)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，它代表著區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，把握著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和關鍵環(huán)節(jié)，注重發(fā)現(xiàn)和培育既體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征、代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，具有帶動效應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)具有多方面的示范引導作用，從經(jīng)驗來看，一個地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平如何，關鍵看這個地方有多少個龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一般采取“公司+合作社+標準化基地+農(nóng)戶”的訂單式生產(chǎn)模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)，兼顧企業(yè)和農(nóng)民利益。幾年來，白山市先后建立了撫松、靖宇、長白、江源四大人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中藥材、食用菌、藍莓等6個產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，培育了15個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個專業(yè)村，650個特色產(chǎn)業(yè)示范大戶。其中，省級重點龍頭企業(yè)48家，市級重點龍頭企業(yè)150家，國家級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)6戶，省級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)39戶[2]。大山合集團白山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司秉承現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，緊緊圍繞國內(nèi)外市場需求，堅持“建設大基地、挖掘大文化、實現(xiàn)大循環(huán)、促進大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造食用菌產(chǎn)業(yè)集群，挖掘長白山菇菌文化，打造東北菌業(yè)強市。達到品種多元化、生產(chǎn)標準化、加工精深化、市場品牌化、基地園區(qū)化、園區(qū)工廠化和產(chǎn)業(yè)循環(huán)化。成為沃爾瑪、康師傅原料專供基地，提供就業(yè)崗位400人，輻射帶動示范農(nóng)戶900戶[3]。其意義是，不僅帶動一方農(nóng)民致富，而且通過生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟這一全新的發(fā)展模式，著力促進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，以綠色有機食品――食用菌為方向，徹底改變地域經(jīng)濟的增長模式。

總之，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及多個方面和諸多環(huán)節(jié)，其關鍵在于統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，涉及城鄉(xiāng)一體化、美麗宜居鄉(xiāng)村等。這些都離不開政府職能作用的發(fā)揮。各級政府要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全局工作的重中之重，更多地關注農(nóng)村、關心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村全面建成小康社會。

參考文獻：

[1] 李客.最新三農(nóng)與農(nóng)民增收領導干部讀本[M].長春：銀聲音像出版社，2014.

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（一）湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)的必要性

在湖州農(nóng)業(yè)發(fā)展水平依然處于全國領先地位的情況下，湖州提出發(fā)展品質農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略有其主客觀原因。首先，湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)受國內(nèi)、國外農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境的影響。隨著工業(yè)化的持續(xù)推進，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)低于全國GDP的10％，并且這個比例會越來越低。占全國人口近50％的中國農(nóng)民與國外糧食大鱷爭搶這不到10％的蛋糕，競爭會越來越激烈。出口市場則由于越來越嚴格的質量標準、環(huán)保標準而使競爭更加激烈。隨著國民收入水平的不斷提高，消費者消費理念也發(fā)生變化，更注重消費的質量。劉易斯拐點到來導致的農(nóng)業(yè)勞動力短缺，加上能源價格的不斷上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)難以持續(xù)。而中國近年來農(nóng)產(chǎn)品質量問題的頻繁爆發(fā)，各種動物疾病的傳播，農(nóng)村水、土壤、空氣污染的加重，都要求改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展品質農(nóng)業(yè)。其次，湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)是基于湖州的區(qū)位比較優(yōu)勢和資源稟賦采取的戰(zhàn)略決策。相對于中國內(nèi)地其他農(nóng)業(yè)大市，湖州處于長三角中心，人多地少，土地資源緊缺，地價比較高，只能發(fā)展技術、資本密集的高附加值精細農(nóng)業(yè)。而比鄰上海、杭州的區(qū)位優(yōu)勢也決定了湖州應該主要發(fā)展鮮活、綠色、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，這樣才能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。再次，發(fā)展品質農(nóng)業(yè)是繼續(xù)提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距的客觀要求。當前湖州市農(nóng)民人均收入已經(jīng)躍居全國前列，但由于資源約束，人多地少的客觀現(xiàn)實決定了繼續(xù)走外延式擴張的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已不可行，只有轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走精品農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，依靠技術進步、管理創(chuàng)新，充分發(fā)掘湖州的生態(tài)優(yōu)勢，才能不斷增加農(nóng)業(yè)的附加值，提高農(nóng)業(yè)的正外部性，在實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。最后，發(fā)展品質農(nóng)業(yè)是品牌農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設深入發(fā)展的需要。品牌農(nóng)業(yè)運動的開展對湖州農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、精品化發(fā)展起到了推動作用，但這種單線推進的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由于只關注品牌、品質的創(chuàng)立，忽視發(fā)掘其他競爭優(yōu)勢，并忽視品牌與生態(tài)的協(xié)調，導致動力不足。一些地區(qū)的生態(tài)破壞，推進速度趨緩。美麗鄉(xiāng)村建設很好地整合了生態(tài)保護與品牌創(chuàng)立，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村服務業(yè)取得了很好效果，但這種模式具有地域局限性，在生態(tài)容量比較大的安吉沒有問題，但移植到工業(yè)發(fā)達、人口密集的吳興區(qū)、南潯區(qū)可能就不太合適。只有充分認識品牌農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設模式的局限性，因地制宜，充分發(fā)掘各地發(fā)展?jié)摿?，我們才能把美麗鄉(xiāng)村建設不斷推向深入。

（二）湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)的可行性

作為歷史悠久的絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)，美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)源地，湖州具有悠久的品質農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，也具有發(fā)展品質農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎。首先，湖州具有悠久的品質農(nóng)業(yè)傳承。自唐代以來，太湖流域就成為中國的經(jīng)濟、文化中心，湖州由于得天獨厚的自然條件，物產(chǎn)富饒，手工業(yè)發(fā)達，是全國有名的絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)。南潯輯里絲曾經(jīng)享譽世界，是絲中極品；善璉鎮(zhèn)湖筆因其做工精湛，天下聞名；雙林鎮(zhèn)的凌娟因其輕如蟬翼，薄若晨霧，質地柔軟，色澤光亮而行銷天下。其他地方特產(chǎn)如菱湖湖羊、安吉白茶、長興紫筍、太湖三白，都小有名氣。正是由于品質農(nóng)業(yè)的發(fā)展才造就了南潯、善璉、新市等古鎮(zhèn)的繁榮，為湖州近代工業(yè)積累了資本。其次，湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)已具有一定的現(xiàn)實基礎。湖州地處長三角這個中國最大的城市帶，巨大的農(nóng)業(yè)需求市場、高品質的消費群體，使湖州農(nóng)業(yè)商品率比較高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展比較早，特別是品牌農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設活動進一步推動了湖州品質農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當前，湖州各區(qū)縣已經(jīng)涌現(xiàn)出大批的品質農(nóng)業(yè)典范，如安吉的竹產(chǎn)業(yè)、白茶產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；德清的塊狀農(nóng)業(yè)如青蝦養(yǎng)殖，稻鱉共生，裸心谷高端休閑旅游業(yè)；吳興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，淡水魚養(yǎng)殖；南潯大虹橋湖羊、鱸魚產(chǎn)業(yè)；長興的茶葉、楊梅和葡萄產(chǎn)業(yè)，都是品質農(nóng)業(yè)發(fā)展的代表。再次，湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)具有區(qū)位、資源優(yōu)勢。湖州地處長三角中心，周邊是上海、杭州，蘇州等富裕的大中城市，市場容量比較大，居民消費品位比較高，為湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)提供了巨大的潛在市場。湖州離寧波港、上海港、蕭山機場和浦東機場都比較近，有利于發(fā)展高品質的出口農(nóng)業(yè)。湖州自古人文薈萃，重視教育，勞動力素質普遍較高；地處太湖之濱，河網(wǎng)密布，土地肥沃，水、熱資源豐富；農(nóng)業(yè)基礎設施完善，交通發(fā)達；民間資本充裕，生態(tài)優(yōu)良，自我修復能力比較強；長三角地區(qū)高校密集，知名高校眾多，可以為湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)提供充分的技術支持，這些都為湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)提供了先天條件。最后，后發(fā)優(yōu)勢為湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)提供了機遇。杭嘉湖地區(qū)自古以來是浙江省比較富裕地區(qū)，但改革開放后，由于沿海地區(qū)占據(jù)地利之便，大力發(fā)展出口加工工業(yè)，工業(yè)化速度比較快，湖州逐步處于相對落后地位。但這種落后具有相對性，湖州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對浙江沿海的滯后發(fā)展，使湖州避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的過度污染，保存了湖州的青山綠水，為湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)提供了機遇。在后工業(yè)時代，湖州工業(yè)的相對落后由劣勢變成了優(yōu)勢，可以不必再走先污染后治理的老路，直接發(fā)展品質農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、湖州品質農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）湖州品質農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

其一，湖州品質農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有一定思想基礎。早在多年以前，湖州已經(jīng)認識到湖州農(nóng)業(yè)發(fā)展必須立足長三角大市場、本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢走湖州特色農(nóng)業(yè)之路，在這種思想指引下，湖州市先后提出了特色農(nóng)業(yè)、品質農(nóng)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展口號。無論是特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)還是美麗鄉(xiāng)村建設思路，都是品質農(nóng)業(yè)思想在湖州不同階段的體現(xiàn)。其二，湖州品質農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備一定組織基礎。湖州建立了完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系，為農(nóng)業(yè)基礎設施建設，農(nóng)產(chǎn)品的質量檢測，農(nóng)村土地流轉，農(nóng)業(yè)技術引進，農(nóng)業(yè)招商引資，農(nóng)業(yè)風險分擔，農(nóng)村合作提供各種服務。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主體的各種農(nóng)民合作組織如雨后春筍般遍布湖州各地，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，加速了新技術推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質，增強了湖州農(nóng)業(yè)的競爭力。以公司、大戶為主體的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體茁壯成長，加速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)了多贏目標。以“1＋1＋N”模式為主體的農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建立使產(chǎn)學研有機結合起來，為湖州農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術支持。其三，湖州品質農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備一定物質基礎。經(jīng)過長期的農(nóng)業(yè)開發(fā)，政府的合理規(guī)劃，湖州的水利設施已經(jīng)比較完善，道路暢通，農(nóng)業(yè)機械化水平很高。大棚設施、自動化控制設備、滴灌設備、無土栽培設備、土壤肥力檢測設備和質量檢測設備等都被大量使用。吳興區(qū)還率先引進浙江第一架無人噴灑農(nóng)藥飛機，為品質農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了硬件保障。湖州優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也為發(fā)展高端品質農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)提供了最根本的生態(tài)保障。其四，湖州品質農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的技術基礎。經(jīng)過長期有意識的技術引進和與省內(nèi)外相關農(nóng)業(yè)研究機構的技術合作，湖州的農(nóng)業(yè)技術已經(jīng)達到國內(nèi)領先水平。吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廣泛采用各種現(xiàn)代技術，如信息收集與控制技術，滴灌技術，管道輸肥、輸藥技術，都達到國內(nèi)先進水平。長興的高品質水果種植技術、南潯的淡水魚養(yǎng)殖技術、德清歐舒曼珍珠加工技術、安吉的竹制品加工技術都處于國內(nèi)領先地位。在引進國內(nèi)外先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的同時，湖州也在積極探索具有地方特色的農(nóng)業(yè)技術，清溪的稻鱉共生技術，明峰的玉米、湖羊循環(huán)經(jīng)濟模式，大虹橋的糧食、釀酒、湖羊循環(huán)經(jīng)濟模式，都為湖州生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。其五，湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)具有一定的群眾基礎。經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展之后，農(nóng)民已經(jīng)嘗到品質農(nóng)業(yè)的甜頭，認識到只有依靠技術進步，管理創(chuàng)新，走規(guī)?；⑵焚|化之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)品質，才能獲得市場競爭力，持續(xù)提高自己的收入和生活質量。因此，對于湖州農(nóng)民來說，發(fā)展品質農(nóng)業(yè)不僅僅是政府的期望，更是農(nóng)民自發(fā)的迫切要求。其六，湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)具有一定的品牌基礎。經(jīng)過30多年的經(jīng)營，湖州在原有品牌基礎上，創(chuàng)立了很多農(nóng)產(chǎn)品新品牌，如安吉白茶、安吉冬筍，德清的“水精靈”青蝦、“清溪”花鱉、“莫干山”黃芽、“歐詩漫”珍珠系列產(chǎn)品，長興的紫筍茶、漾蕩牌“河蟹”，吳興區(qū)的湖羊、太湖蟹、太湖銀魚，南潯的陳邑加州鱸魚等，為湖州發(fā)展品質農(nóng)業(yè)打下良好品牌基礎。

（二）湖州品質農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

其一，缺乏區(qū)域協(xié)調，同質競爭激烈。湖州地形多樣，各地資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢不同，決定了兩區(qū)三縣具有不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，應該采取不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在山區(qū)比較多的長興，不可能與平原遼闊、河網(wǎng)縱橫的吳興、南潯一樣發(fā)展規(guī)?；钠胀ㄔO施農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，而應大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，充分利用自身的比較優(yōu)勢。同樣，美麗鄉(xiāng)村建設的安吉模式也難以移植到工業(yè)化比較發(fā)達的吳興、南潯。只有立足于各地比較優(yōu)勢錯位發(fā)展，才能充分發(fā)掘各地的農(nóng)業(yè)潛力，形成自身的比較優(yōu)勢。其二，政府職能不到位或錯位，造成資源配置不合理。在全能政府的理念下，政府一方面嚴重越位，利用自己手中掌握的權力過度干預、扭曲市場，使資源配置效率下降，比如人為過快地推動合作社發(fā)展，造成大量僵尸合作社的存在，對稅費、農(nóng)業(yè)補貼政策的濫用，造成不公平競爭，甚至劣勝優(yōu)汰。另一方面，政府的服務意識不足，功能缺位，如農(nóng)業(yè)保險率低，覆蓋面不足，對生態(tài)保護不力，市場監(jiān)管漏洞較大，信息提供不及時，農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶植、品牌的保護力度不夠等，導致資源配置的浪費、低效。其三，農(nóng)業(yè)技術推廣人才匱乏，待遇有待提高。湖州市農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然處于全國前列，但在產(chǎn)業(yè)結構中農(nóng)業(yè)仍處于次要地位。農(nóng)業(yè)地位的尷尬也造成農(nóng)業(yè)技術推廣人員的地位尷尬，他們不僅編制難以解決，待遇低下，而且飽受歧視，經(jīng)費短缺，導致無法有效開展技術開發(fā)與推廣工作。技術是品質農(nóng)業(yè)的核心，沒有技術進步，品質農(nóng)業(yè)就是一句空話。大力發(fā)展基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員這個中間環(huán)節(jié)，以有效轉化和推廣高等院校、研究機構最新的農(nóng)業(yè)技術成果。因此，基層農(nóng)業(yè)技術人員的匱乏不利于農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新、銜接與推廣，影響品質農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其四，農(nóng)業(yè)主體有待于進一步優(yōu)化、培育。湖州工業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)民的非農(nóng)化就業(yè)非常普遍，老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)持續(xù)很長時間。這種現(xiàn)狀使家庭農(nóng)場在湖州的發(fā)展受限：一是受勞動力匱乏限制，二是受規(guī)模經(jīng)濟影響，三是設施農(nóng)業(yè)投資大，非一般農(nóng)戶可以承受。這樣，公司主導的龍頭企業(yè)經(jīng)營模式可能比較合適，它能夠通過發(fā)展資金、技術密集型的設施農(nóng)業(yè)減少勞動力需求，公司雄厚的資金使他們可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，突破規(guī)模與資金瓶頸。但在大力發(fā)展公司主導的龍頭企業(yè)時，我們應該進一步平衡分配，在土地流轉中使農(nóng)民分享到更多增值收益。只有進一步壯大公司主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，品質農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有可能。其五，農(nóng)業(yè)支持資金不足，農(nóng)業(yè)服務體系有待進一步完善，農(nóng)民合作有待進一步加強。品質農(nóng)業(yè)要求規(guī)范化的生產(chǎn)程、標準化的技術支持和良好的生態(tài)環(huán)境，因此成本比較高，價格比較貴，在品牌被認同之前，可能會遭遇劣幣驅逐良幣的困境，這就要求政府對品質農(nóng)業(yè)試驗進行充分的扶植。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，無論是技術引進的外部性，還是現(xiàn)代機械化的規(guī)模效應，都要求政府提供協(xié)調，使外部性內(nèi)部化，機械得到充分利用。此外，品牌的保護，市場公平競爭的維護，產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境保護矛盾的解決，都需要政府的作為。當前農(nóng)民合作的規(guī)模還太小，難以產(chǎn)生協(xié)同效應和規(guī)模效應，無法降低運營成本，導致很多合作社難以維持下去，這就需要政府進行協(xié)調以提高合作層次，擴大合作規(guī)模。

三、進一步推進湖州品質農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

其一，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強地區(qū)協(xié)調，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。品質農(nóng)業(yè)沒有一個固定模式，政府應該積極鼓勵各地立足于本地的資源優(yōu)勢建立自己的比較優(yōu)勢。安吉應該充分利用自己的生態(tài)優(yōu)勢，進一步做大做強白茶、竹產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展各種基于生態(tài)的旅游業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘養(yǎng)老地產(chǎn)機會。德清在塊狀農(nóng)業(yè)專業(yè)化基礎上，進一步探索精品農(nóng)業(yè)之路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，并積極推廣循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把自己打造成杭州的菜籃子。長興的蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)小有名氣，湖蟹、湖羊養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)超過吳興區(qū)，應該進一步發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢，擴大規(guī)模，提升品質，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。吳興區(qū)與南潯區(qū)土地資源緊缺，土地平整，水、熱自然資源豐富，應該大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，把自己打造成上海主要的菜籃子。只有充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展，才能避免過度競爭，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。其二，轉變政府職能，提高政府的公共服務能力。一方面，我們要減少政府對農(nóng)業(yè)的不當干預，比如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預，對農(nóng)民合作的過度干預，對土地流轉的直接干預，對農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)評獎的直接參與，前者應該交由市場決定，后者應該交由專業(yè)組織評定。另一方面，要加強政府對農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與公共服務的供給，前者如產(chǎn)品質量的監(jiān)控、農(nóng)業(yè)品牌的保護、市場秩序的維護、公平競爭環(huán)境的保障和生態(tài)環(huán)境的保護等；后者如建立比較完善的農(nóng)業(yè)保險機制，提供及時充足的信息服務，完善的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，農(nóng)村基礎設施的建設，完善的農(nóng)村社會保障體系，進一步明晰化的土地權力，契約的保護等等。只有盡快轉變政府職能，讓市場在資源配置中起主導作用，加強市場監(jiān)管，完善政府公共服務職能，才能為品質農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好條件。其三，積極引進外部資源，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，只有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，才能大幅增加農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民收入，因此，我們應該積極引進外部資源，引導他們投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增值潛力。在各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，石油農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)對生態(tài)的負面影響都很大，綠色農(nóng)業(yè)只關注小生態(tài)環(huán)境，只有循環(huán)農(nóng)業(yè)才是真正的生態(tài)農(nóng)業(yè)。湖州已經(jīng)基本進入全面小康社會，生態(tài)保護對于保障民眾的生活品質意義重大，我們完全可以避免國內(nèi)其他地方先污染后治理的老路，繼續(xù)推廣、開發(fā)循環(huán)農(nóng)業(yè)，使湖州早日進入生態(tài)農(nóng)業(yè)時代，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趕超。其四，進一步完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系，提高農(nóng)業(yè)技術推廣人員待遇，實現(xiàn)科技興農(nóng)。湖州要發(fā)展品質農(nóng)業(yè)離不開科技支撐，但湖州只有一所普通高校，不能滿足湖州農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術需要，必須積極地借助外部力量，如浙江大學、南京農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學、中國農(nóng)科院等科研機構，甚至向臺灣地區(qū)，荷蘭等農(nóng)業(yè)技術發(fā)達的地區(qū)引進技術。外部技術引進和推廣需要一個中介，也有一個適應性問題，這都需要一個完善的農(nóng)業(yè)技術推廣體系、大批精干的農(nóng)業(yè)技術推廣員。只有提高農(nóng)業(yè)技術人員待遇，才能激發(fā)其工作熱情，在“1＋1＋N”模式基礎上，進一步探索出新的農(nóng)業(yè)技術推廣模式，有效提高湖州農(nóng)業(yè)整體科技水平。其五，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高主體的綜合素質。人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展中居于第一位因素，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本就是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質。本文來自于《湖州師范學院學報》雜志。湖州師范學院學報雜志簡介詳見

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測土配方施肥已覆蓋全市35個農(nóng)業(yè)區(qū)縣，建立了主要作物分區(qū)域、分地形的測土配方施肥查詢數(shù)據(jù)庫，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和化肥經(jīng)銷點建立了數(shù)字化服務平臺，農(nóng)民可以通過“觸摸屏”查詢土壤養(yǎng)分狀況和作物施肥指導方案，根據(jù)推薦方案選肥、配肥、施肥，做到“照方抓藥，依方施肥”，使農(nóng)作物吃上了“營養(yǎng)套餐”。2012年全市測土配方施肥面積已達到3275萬畝，涉及農(nóng)戶567萬戶，形成肥料配方415個，全市配方肥施用總量達到51萬多噸，減少不合理施肥3.19萬噸。同時，測土配方施肥技術的推廣，使秸稈還田、秸稈覆蓋栽培面積增加，農(nóng)家糞肥、尤其是大型養(yǎng)殖場糞便利用率提高，化肥用量結構明顯改善，提高了土壤肥力，既減少化肥流失、降低農(nóng)村面源污染，又提高了作物品質，保證了農(nóng)產(chǎn)品安全。

（一）啟動天然生態(tài)漁場建設，改善庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境市政府出臺了天然生態(tài)漁場建設意見，計劃用10年時間，每年投入2～3億元，打造90萬畝的國內(nèi)最大河道式天然漁場，帶動全市160萬畝宜漁水庫水面發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，有助于三峽水庫生態(tài)系統(tǒng)的重建，遏制因水流減緩造成的水質富營養(yǎng)化，改善庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。

（二）積極推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理制定了《南方水稻集中育秧設施建設標準》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標準3項、農(nóng)業(yè)地方標準24項；開展了9個蔬菜標準園、24個水果茶葉標準園、41個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、42個水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建活動。實施了豐都全國肉牛標準化示范縣創(chuàng)建和開縣、潼南兩個市級農(nóng)業(yè)標準實施及農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣建設項目。加強農(nóng)化投入品監(jiān)管，全面禁止5種高毒高殘留農(nóng)藥使用。實施了“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等三品一標”品牌提升行動，2012年新認證“三品一標”263個，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品210個，綠色食品43個，有機食品2個，地理標志產(chǎn)品8個。2012年啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調查與防治工作。

（三）開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進美麗鄉(xiāng)村建設先后啟動了農(nóng)村清潔工程、新農(nóng)村建設等農(nóng)村重大生態(tài)項目建設，積極推進農(nóng)村環(huán)境治理。已在全市327個自然村實施了農(nóng)村清潔工程，以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容，開展農(nóng)戶家庭、農(nóng)田垃圾回收與利用，已建成集中式飲用水源地污染防治設施95套、集中式污水處理設施1018套及其配套管網(wǎng)1062公里、分散式污水處理設施8.36萬座，新增污水處理能力6.8萬噸/日；建設垃圾收運處理設施5.16萬套，新增垃圾處理量785噸/日；畜禽養(yǎng)殖污染治理設施333個，新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力938噸/日。

二、當前重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設面臨的主要問題

全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設雖然取得長足發(fā)展，但總體看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況依然嚴峻。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)面源污染突出，治理迫在眉睫一是農(nóng)業(yè)化學品施用逐年增加。1997～2012年，糧食穩(wěn)定在1100萬噸以上，化肥、農(nóng)膜使用量分別由1997年的69.64萬噸、1.59萬噸增加到2011年的95.6萬噸、3.93萬噸，增幅分別為38.9％、147.2％。糧食每畝化肥施用量增加了43%。化肥結構施用結構不盡合理。氮肥施用量為50.2萬噸，磷肥為18.21萬噸，鉀肥為5.61萬噸；復合肥21.39萬噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時間集中，施用技術簡單，流失嚴重，氮肥的當季利用率僅為30%左右，造成了嚴重污染，導致地力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品品質，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。三是農(nóng)膜回收率低，最終基本殘留在土壤中，導致土壤地力下降。四是蔬菜農(nóng)藥使用較頻繁，全市常年農(nóng)藥商品用量穩(wěn)定在9000噸左右，其中殺菌劑、殺蟲劑和除草劑的使用比例約為10：7：3。農(nóng)藥的大量使用導致病蟲草害抗藥性提高，食品安全的風險性增大。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力大，矛盾凸顯隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；俣燃涌?，畜禽養(yǎng)殖污染矛盾凸顯。以2012年為例，全市全年畜禽糞污年產(chǎn)量約8600多萬噸，對環(huán)境影響日益突出。一是農(nóng)牧分離和種養(yǎng)脫節(jié)，養(yǎng)殖戶僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶僅僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，同周邊的種植農(nóng)戶聯(lián)系并不緊密，養(yǎng)殖規(guī)模與周邊可消納的土地規(guī)模不相匹配，畜禽糞污多為集中直接排放，難以有效還田利用。二是工程措施滯后，目前，全市50頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場達4.9萬余個，而小型沼氣池僅1295個，只占2.64%，造成大量的畜禽糞污未經(jīng)處理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技術推廣機制。目前糞污無害化處理技術已臻成熟，但因其投入較大而對養(yǎng)殖戶增收不明顯，因此推廣進度不快。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物利用不充分，尚需探索全市農(nóng)作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類、油料、豆類作物為主，常年秸稈總量為1000萬噸以上，但其利用率僅為28.4%，其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉化為食用菌基料、工業(yè)原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理：作為薪柴直接燃燒的比例高達36%；就地焚燒占33%。

（四）項目工程投入不足，推進乏力近年來，重慶在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設上加大了投入，但落到具體的項目工程上仍顯嚴重不足。如新建戶用沼氣池每口資金缺口在3000元左右，嚴重影響農(nóng)戶建設積極性。又如畜禽養(yǎng)殖投入大、見效慢、利潤低，而對污染治理投入不足導致養(yǎng)殖農(nóng)戶污染治理的積極性不高。再如農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶減少，自有有機肥不足，而施用有機肥缺乏激勵機制，因此施用有機肥的推進效果并不明顯。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入不夠，尚未形成共力生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是全民參與、全民建設的系統(tǒng)工程。過去在推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設過程中，重視了項目本身的建設，但缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的宣傳和發(fā)動，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念尚未深入人心，一些項目的建設和推進廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術實施不規(guī)范、化肥農(nóng)藥正確施用技術不到位、殘膜亂丟亂棄現(xiàn)象突出等，都與群眾缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)理念相關。

三、推進重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的對策措施

（一）牢固樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，全面實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，通過多種方式大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為長期的系統(tǒng)的、全面的戰(zhàn)略任務來抓緊抓落實，作為轉變農(nóng)業(yè)增長方式的重要戰(zhàn)略選擇。要從制度設計，政策扶持，項目規(guī)劃，監(jiān)督考核等各個層面去推動發(fā)展。要使消費者更加青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加自覺生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）科學制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設重慶各地自然資源差異性很大，要因地制宜研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著眼于保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，綜合利用工程、生物和農(nóng)業(yè)措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，產(chǎn)業(yè)結構，區(qū)域布局和市場結構，充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。著眼于解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題。各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須從自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)的資源出發(fā)，突出重點，有所為有所不為。

（三）依靠科技進步，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及學科多、領域廣，要從實際出發(fā)建立和培養(yǎng)高水平的科技隊伍。相對集中力量加強研究制約重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術難題，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)嚴格禁止高毒高殘農(nóng)藥使用，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準化，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程的指導和服務。

（四）強化制度建設，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)管理水平開展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展危害因素調查，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預警機制，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理制度。率先在規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)落實生產(chǎn)過程記錄制度。建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金融稅收扶持政策。建立健全有關制度框架，建立多元投入機制。

（五）制訂并完善有機肥管理辦法，明確有機肥使用補貼政策盡快啟動有機肥生產(chǎn)、運輸、施用的補貼政策。對商品有機肥要加強管理，統(tǒng)一標準，并給予用電、運輸?shù)葍?yōu)惠政策。對施用農(nóng)家有機肥和商品有機肥達到一定量的農(nóng)戶，給予直接補貼。

（六）加大對畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用扶持力度畜禽養(yǎng)殖業(yè)風險大、利潤薄，行業(yè)本身不具備較強的污染治理能力，養(yǎng)殖場的污染治理應更多選擇從資源化利用角度出發(fā)，要加大規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程配套建設力度，建議財政補貼達到工程資金總額的60%。

（七）加大對農(nóng)村沼氣和農(nóng)村環(huán)境治理扶持力度農(nóng)村沼氣兼具農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的綜合功效，是當前廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活污染治理的最費省效宏主要措施。進一步加大地方配套資金的落實力度，繼續(xù)參照2010年農(nóng)村沼氣項目市級配套按400元/戶的標準落實，切實提高農(nóng)戶建設積極性。將“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程納入市級財政預算項目，推動美麗鄉(xiāng)村建設。

篇9

關鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽涇縣

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)質量和環(huán)境的要求越來越高，健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質量的提高，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范縣。經(jīng)過幾年的建設，涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題還有待解決，需進一步完善措施，加快發(fā)展。

1涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，涇縣縣委、縣政府非常關注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標，2005年11月，《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過省農(nóng)委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準實施，從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的實施，使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作中呈現(xiàn)出了認識上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。

1.1農(nóng)產(chǎn)品質量穩(wěn)步提升

以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質量跟蹤監(jiān)測等環(huán)節(jié)為重點，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質量安全行動”，對農(nóng)業(yè)面源污染進行綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術、病蟲草綜合防治技術等一系列措施的使用，化肥使用強度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個，面積1.7萬公頃，其中2666.7hm2茶園被授予全國綠色食品（茶葉）原料生產(chǎn)基地達標縣，有16個農(nóng)產(chǎn)品取得無公害、綠色（有機）食品質量認證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術及操作規(guī)程9部，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測，年均抽檢樣品500份，合格率97%。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善

通過實施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護林工程等重點生態(tài)工程建設，全縣林業(yè)用地面積達到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基礎設施建設，組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成綜合治理面積3800hm2；制定實施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》，對無證開采礦企業(yè)實行了關停并轉，涇縣的礦產(chǎn)資源和地質環(huán)境保護工作得到了進一步加強。

1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設發(fā)展加快

畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到3.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%，農(nóng)村沼氣新能源建設日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設示范村16個，其中查濟（星吾公）村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設示范村，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領先地位，綜合利用率達到49%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質量同步改善和提高。

1.4龍頭企業(yè)成為引領生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的典范

一批規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司，開發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

2存在的主要問題

涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴重，部分基層干部群眾生態(tài)意識、責任意識不強，化肥、農(nóng)藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，由于涉及多個部門，工作上缺乏協(xié)調，職能上存在交叉。三是生態(tài)建設投入不足，雖然縣財政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設上投入逐年加大，但不能滿足發(fā)展的需求。

3對策與建議

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設能夠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)建設要求和發(fā)展方向，提出以下幾點建議。3.1全面落實科學發(fā)展觀

《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準實施，要嚴格按照規(guī)劃目標組織實施，減少隨意性，做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專門機構，明確職能部門的責任，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的指導和監(jiān)督，做好部門之間的協(xié)調配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的強大合力。

3.2拓寬融資渠道

進一步加大政府投入，保證財政預算逐年增加，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補貼等手段，引導社會資金，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設投入新機制。

3．3抓好示范點建設

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，要在點上求突破，在質上求提高，要以點帶面逐步推廣。結合涇縣的環(huán)境特點，重點做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點建設，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，完善服務功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的整體推進提供經(jīng)驗。

3.4推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的根本，也是建設節(jié)約型社會的必然要求。根據(jù)我縣的特點，要把發(fā)展沼氣建設作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中的關鍵環(huán)節(jié)來抓，圍繞沼氣建設，推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化調整，大力引導畜牧業(yè)的發(fā)展，推動種植業(yè)由二元種植結構向三元種植結構轉變，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態(tài)循環(huán)模式，促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。

篇10

摘要：財政支農(nóng)投入是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大生態(tài)保護建設力度的基本前提。本文通過對湖南省財政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應的調查，分析了制約湖南財政支農(nóng)投入環(huán)保效應發(fā)揮的因素，探索了加強財政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策與建議。

關鍵詞 ：財政支農(nóng)投入；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟手段

在推進“四化兩型”、建設“四個湖南”、實現(xiàn)“五個發(fā)展”的戰(zhàn)略背景下，湖南省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題得到各級政府的高度重視。財政手段是政府發(fā)揮作用的重要方式之一，因此財政支農(nóng)投入會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生積極且不可替代的影響，并在促進農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展過程中擔負重要使命。

一、現(xiàn)行湖南財政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應分析

1.湖南省財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀分析

從絕對數(shù)額上看，2007年至2012年6年間湖南省財政支農(nóng)投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長53.64億元，與此同時，湖南省農(nóng)業(yè)GDP 也呈現(xiàn)絕對增長的趨勢，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染，生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢進一步擴大，這種情況下更需要政府充分發(fā)揮調節(jié)和引導作用，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度。隨著近年來財政支農(nóng)投入總量的不斷增加，財政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的支出也隨之增加，這些財政投入主要用于物種資源保護、耕地地力保護、草原草場保護、漁業(yè)及水域保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等方面，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。

從相對數(shù)額上看，同其他主要財政支出項目相比，做為一個農(nóng)業(yè)大省，湖南省財政支農(nóng)投入維持在一個較低的水平，如圖二所示。雖然財政支農(nóng)占財政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現(xiàn)明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無疑會使財政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支出的相對比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長101.13億元，這對提高農(nóng)業(yè)人口素質、加快農(nóng)業(yè)技術改革、轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進而加強湖南農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展有著相當重要的作用。

2.湖南財政支農(nóng)投入的環(huán)保效應

從湖南近些年來財政支農(nóng)投入的實施情況來看，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極效應正日趨明顯。首先，農(nóng)業(yè)自然資源得到保護，強化土地資源保護，耕地總數(shù)增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護農(nóng)業(yè)野生動植物，確保生物多樣性。其次，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境有所改善，開展清潔生產(chǎn)技術培訓，包括測土配方施肥、農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)藥肥料綜合管理等綜合技術措施；新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物發(fā)酵處理池、新建農(nóng)業(yè)投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時，農(nóng)村生活環(huán)境不斷凈化，分戶或聯(lián)戶設置垃圾收集設施；以村為單位，統(tǒng)一建設鄉(xiāng)村物業(yè)綜合管理站，分類清運、處理農(nóng)村生活垃圾及農(nóng)作物秸稈；以戶為基礎，配套建設單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農(nóng)村污染源。

但與此同時，湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一些仍然存在的、較為嚴峻的問題也不可忽視。比如，據(jù)湖南二次土地調查數(shù)據(jù)顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當部分耕地質量不高、耕地后備資源不足，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過多使用化肥、薄膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象也較突出。據(jù)2013年湖南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農(nóng)藥的使用量也增加了12.74%，農(nóng)藥、化肥的不當使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴重破壞了土地的理化性能和土質，使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。

二、制約湖南財政支農(nóng)投入環(huán)保效應發(fā)揮的因素分析

近年來，盡管湖南省各級政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應該看到所實行的財政支農(nóng)政策中存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財政支農(nóng)投入的比重低

盡管2007年到2012年間，湖南省財政支農(nóng)投入絕對數(shù)量增加了4倍多，但其總額占湖南省財政支出總額不足11%，相對于一般公共服務、教科文衛(wèi)、社會保障與就業(yè)等支出還存在一定的差距。由于財政支農(nóng)投入除了用于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護方面外，還需向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、防災減災等方面傾斜，因此造成財政對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護、環(huán)境質量的改善。

2.農(nóng)業(yè)補貼結構及方式不合理

從各國農(nóng)業(yè)補貼的范圍來看，財政對農(nóng)業(yè)的補貼通常是多種類、多環(huán)節(jié)的，不僅涉及水土保持、禽畜保護、退耕還林等有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的方面，同時還包括農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜、化肥等有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼項目，但另一方面這些項目又可能帶來水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問題。而從湖南省目前的實施情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼主要支出是化肥價差補貼，雖然數(shù)量上有下降趨勢，但幅度不大。另外，2004年以來我國大規(guī)模實施了直接補貼政策，改變了傳統(tǒng)的通過流通渠道間接補貼方式，轉為直接惠及農(nóng)民。但從實施效果來看，由于存在補貼價格、補貼對象難定等困難，使得直補政策執(zhí)行難度加大、效率大打折扣。

3.資金投入渠道單一

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金應該具有多元化的來源，但從目前湖南的實際來看，幾乎全部由中央和省級財政投入，地方財政特別是基層財政縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對此投入“有心無力”。究其原因，一方面，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政是我國五級財政級次中最為困難的兩級，根本無力承擔本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理的相應支出；另一方面，驅動其他社會資金向農(nóng)業(yè)投入的機制沒有形成，事后的優(yōu)惠措施根本無法調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體環(huán)境污染治理的積極性。

4.資金分散使用、缺乏監(jiān)督

湖南省在財政支農(nóng)資金不足的前提下，專項用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入偏低。同時，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉(xiāng)村清潔工程的多種專項資金，至少包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、水利等部門在眾多項目上分散使用；除此之外還存在缺乏監(jiān)督的情況，資金在使用過程中出現(xiàn)挪用、錯用等以假亂真、以虛充實的現(xiàn)象。

三、加強財政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策

1.加大財政支農(nóng)的投入力度

根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當務之急應不斷完善財政專項資金管理辦法，財政轉移支付力度需要加大，增加財政支農(nóng)的投入，進而保證對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的資金投入。不論中央還是各級地方財政，每年應安排相應的專項資金，用于農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理工作；與此同時省級財政還要繼續(xù)增加投入力度，主要支持規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關鍵技術的研究與應用和湖南省美麗鄉(xiāng)村建設工程等。

2.優(yōu)化財政支農(nóng)的投資結構

財政資金是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護資金的基礎，但并不意味著財政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財政支農(nóng)資金有限，財政對農(nóng)業(yè)資源保護和污染治理方面投入既定的前提下，就應該將有限的資金分配到最需要的地方，發(fā)揮最大效應。凡外部效應大的項目，財政就應對其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項目，就應引導社會資金流入，財政無需對其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當前財政支農(nóng)特別是支持農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理應集中突破三個方面，即大力支持農(nóng)村基礎設施建設、加大教育與科技投入、重點扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

3.轉變農(nóng)業(yè)補貼方式

目前湖南省大部分農(nóng)業(yè)扶持資金集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價格等直接補貼領域，當務之急應該調整財政直補的重心。首先，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼，避免以往一味追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而大量投入農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、農(nóng)膜的現(xiàn)象，以期引導農(nóng)民主動進行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改變農(nóng)田水利設施年久失修、老化的現(xiàn)狀，降低糧食生產(chǎn)成本；最后，積極推廣農(nóng)業(yè)先進技術，如因地制宜地開展綠色種植和養(yǎng)殖技術的免費培訓等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、環(huán)保的雙效目標。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投融資機制

湖南省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中明確指出：“創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，制定有利于環(huán)境保護投資的優(yōu)惠政策，引導銀行、企業(yè)和社會投資；及時公布環(huán)境保護投資治理工程、環(huán)保技術需求等，完善有關政策，引導社會資本增加對環(huán)境保護領域的投入?！鞭r(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理是一個龐大的、系統(tǒng)的工程。財政資金畢竟是有限的，只能充分發(fā)揮其主導作用，關鍵是迫切需要加快農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理的投入體制創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，運用諸如貼息貸款、財政補貼、稅收優(yōu)惠等事前激勵的政策措施，引導多種社會資本向農(nóng)業(yè)環(huán)保領域流動。

5.提高財政支農(nóng)資金的使用效益

創(chuàng)建“以政府為主導，以規(guī)劃為引導，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為動力”的資金整合模式，統(tǒng)籌協(xié)調，集中投入，提高資金使用整體效益；同時，鼓勵政府采購，對符合綠色消費標準或取得綠色產(chǎn)品標志的農(nóng)產(chǎn)品鼓勵政府進行綠色采購，既可以節(jié)省政府支出，又能加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉變。

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