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[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；社區(qū)體育；公共服務體系；現(xiàn)狀

[中圖分類號]G806 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0101 — 02

1社區(qū)體育公共服務體系概念、特征及構(gòu)成要素

1.1社區(qū)體育公共服務體系的概念

現(xiàn)階段我國許多專家及學者從不同方面對社區(qū)體育公共服務體系進行了不同程度的研究，在建設(shè)社區(qū)體育公共服務體系方面也提出了相應的思路，但是從目前來看，我們對社區(qū)體育公共服務體系還沒有形成一個明確的概念。本研究認為社區(qū)體育公共服務體系是公共服務的重要組成部分，是為了滿足廣大社區(qū)居民的生活及體育需求，在政府及相關(guān)部門的引導下，通過多種途徑為社區(qū)居民參加體育鍛煉，提供各種社區(qū)體育公共服務的總和。

1.2社區(qū)體育公共服務體系的特征

1.2.1公共性

根據(jù)體育相關(guān)條例及體育法規(guī)的具體指示精神，公共性是社區(qū)體育公共服務體系的基本特征，公共性主要強調(diào)社區(qū)居民在社區(qū)體育公共服務體系中參與的公平與均等，要滿足不同層次的全體居民及整個社區(qū)的體育健身需要，保證每個人都能享受到最基本的健身鍛煉的權(quán)利，并且每個人在社區(qū)中都能享受最基本的體育鍛煉公共服務。

1.2.2服務性

現(xiàn)階段我國政府的基本職能中包括公共服務，其各個部門的根本理念是“管理=服務”。社區(qū)體育公共服務由于面對的是以社區(qū)、街道等組織形式進行實施，以社區(qū)全體居民為對象，因此，社區(qū)體育公共服務供給形式借助的是街道、居委會等基礎(chǔ)單位，然后再通過基礎(chǔ)單位向全體公民提供最基本的體育公共服務。要想健全并完善該體系最重要的就是把服務放在第一位，其本質(zhì)就是對開展社區(qū)體育活動或居民參與體育活動提供什么服務、如何提供服務以及在服務過程中如何進行科學管理與監(jiān)督。

1.2.3多樣性

社區(qū)體育公共服務體系的多樣性主要體現(xiàn)在參與對象的不同，即參與居民的年齡、性別、職業(yè)等存在多層次特征。正是由于社區(qū)體育公共服務體系面對的是社區(qū)全體居民，決定了服務內(nèi)容和服務對象的多樣性，因為服務對象不同的體育需求、廣大居民通過社區(qū)體育活動達到的目的和功能不同、居民參加體育健身活動的時間和地點不同等多方面因素。導致社區(qū)體育服務的內(nèi)容也必然要適應不同參與對象的體育需求的個體特征，這也決定了服務主體的多樣性和服務方式的多樣性。

1.2.4基礎(chǔ)性

社區(qū)體育服務的對象是社區(qū)全體公民，組織實施是以街道或社區(qū)居委會的形式進行，因此，其供給必須憑借街道和居委會等基礎(chǔ)單位為載體，為社區(qū)的全體居民提供最基本的體育服務。在所提供的服務、產(chǎn)品和實施的管理中，我們必須要從參與活動的個體的實際需求出發(fā)，這是社區(qū)體育公共服務體系基礎(chǔ)性的最直接體現(xiàn)。

1.2.5 政策性

按照體育相關(guān)的法規(guī)和條例的要求，社區(qū)體育的核心基本上是以制定相關(guān)政策制度、實施和政策制度的建設(shè)為主，逐漸形成社區(qū)體育政策的“依法行政，有法可依”。以教育部和國家體育總局制定的相關(guān)法規(guī)為導向，為構(gòu)建遵紀守法、政策性良好的社區(qū)體育奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2.6科學性

科學性的體現(xiàn)主要是：社區(qū)體育公共服務體系的思想要科學、制度要科學、方法要科學，體育公共服務要做的合力有效。同時，綜合評價體系的建立要集中體現(xiàn)出科學發(fā)展觀，并使之與經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)相統(tǒng)一，促進社會的全面進步。

1.2.7創(chuàng)新性

第一，要積極推進服務觀念的創(chuàng)新。堅持“以人為本”的理念，樹立起公平和效率意識，努力做好各項服務。

第二，要切實推進服務體系的創(chuàng)新。實現(xiàn)制度化和公共化，因地制宜的建立適合本社區(qū)特點的服務制度。

第三，要推進服務體系的技術(shù)創(chuàng)新。

第四，要推進服務體系的管理創(chuàng)新。制定長遠規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。

2社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)成要素

任何一個體系的構(gòu)成都需要有諸多子系統(tǒng)的共同協(xié)作，同樣社區(qū)體育公共服務體系也需要許多子系統(tǒng)組成，主要分為三大類，第一類為體育活動的需求類要素，第二類為服務于體育活動的支持類要素，第三類為第二類服務的保障類要素。

2.1社區(qū)體育相關(guān)政策及法規(guī)體系的現(xiàn)狀與分析

體育政策是指為了促進全民健身活動的開展，保障公民在全民健身活動中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)的政策性文件。這一系統(tǒng)是保障社區(qū)公共體育服務體系能夠正常供給運行的基礎(chǔ)。自《全民健身計劃綱要》于1995年國務院頒布實施以來，齊齊哈爾市始終以全面健身活動為中心，進行社區(qū)體育公共服務體系的探索與實踐，緊緊圍繞《全民健身計劃綱要》制定相關(guān)的地方性全民健身法規(guī)，在制定的相關(guān)政策中，社區(qū)體育又被置為發(fā)展的重點，經(jīng)過多年的努力，齊齊哈爾市社區(qū)體育得到了長足的發(fā)展，但是我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)在制定的規(guī)章制度方面，只是針對部分場地器材和設(shè)施管理，沒有根據(jù)地方性特點或社區(qū)具體情況所制定法規(guī)制度，這說明社區(qū)體育公共服務體系法治化還沒有形成，不能滿足現(xiàn)實的需要。

2.2社區(qū)體育場地設(shè)施現(xiàn)狀與分析

體育場地及器材設(shè)施系統(tǒng)是社區(qū)體育公共服務體系的載體，是居民參與體育鍛煉必備的條件，它是指能夠滿足居民進行體育鍛煉的場地器材等一切體育設(shè)施的有機整體。對于場地器材系統(tǒng)的建設(shè)，我們應首先考慮的是能否滿足社區(qū)居民的體育需求，其次我們還要根據(jù)社區(qū)實際情況考慮方便性和有利性。在研究中我們發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市社區(qū)體育場地設(shè)施狀況還不能滿足社區(qū)居民的需要，主要問題是器材設(shè)施較少且比較單一，缺乏足夠的場地，并且設(shè)施的損壞情況比較嚴重，健身器材沒有及時維修和更新，在健身區(qū)域劃分上也沒有明顯的性別、年齡界限，有很多社區(qū)體育場地設(shè)施成了兒童專門的游樂場，嚴重阻礙了社區(qū)居民參與健身鍛煉活動。因此，我們在社區(qū)體育場地設(shè)施系統(tǒng)的管理上要加大力度，不僅要增加場地和器材的投入，還要注重設(shè)施、器材等的維修和更新，使其向多樣化方向發(fā)展，為居民提供健全的健身器材，滿足人們健身的需求，更好的享受體育公共服務。

2.3社區(qū)體育組織及管理系統(tǒng)狀況分析

社區(qū)體育組織及管理系統(tǒng)是社區(qū)體育公共服務體系的主體，社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)的好壞，直接決定了社區(qū)居民能否參與到體育健身的活動之中，它是由政府及相關(guān)部門、街道社區(qū)委員會、體育協(xié)會等機構(gòu)組成的統(tǒng)一體。它在整個體系中起著主導作用，直接決定了一切社區(qū)體育的政策、管理、服務方式等各項環(huán)節(jié)。目前通過對齊齊哈爾市社區(qū)體育組織及管理狀況來看，體育活動幾乎全部為居民自發(fā)性組織形成，這也說明了我市社區(qū)體育的組織管理系統(tǒng)管理較差，相關(guān)部門并沒有盡到該部門的服務職責，從管理內(nèi)容上來看，該體系的管理內(nèi)容主要是場地器材的管理和建設(shè)、活動經(jīng)費與資金的來源、支出等，對于組織社區(qū)居民的體育活動并沒有引起他們足夠的重視，因此，在構(gòu)建社區(qū)體育組織管理體系時應加大對該系統(tǒng)的建設(shè)。

2.4社區(qū)體育經(jīng)費保障系統(tǒng)的狀況分析

社區(qū)體育公共服務體系中的經(jīng)費來源主要有政府及相關(guān)部門的撥款、居民自籌、商業(yè)贊助等。它是指由社區(qū)體育公共服務體系的資金籌集支出、使用配置等構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，是全體居民參與健身活動的基礎(chǔ)，經(jīng)費保障系統(tǒng)直接決定了該服務體系的服務質(zhì)量的好壞。足夠的活動經(jīng)費，可以使場地設(shè)施系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、培訓系統(tǒng)等各個體系的運行更加流暢。通過對社區(qū)體育經(jīng)費的來源的調(diào)查，我市社區(qū)體育活動資金主要靠政府撥款資助，商業(yè)和個人的供給比例很小，由此可見，社區(qū)體育公共服務體系的經(jīng)費來源和供給模式比較單一，不僅不能滿足居民健身活動的需要和社區(qū)體育公共服務體系的發(fā)展需要，嚴重影響了整個體系的開展，而且會給政府增加負擔，因此我們要高度重視社區(qū)體育經(jīng)費保障系統(tǒng)的建設(shè)，不斷加大活動經(jīng)費，動員商業(yè)贊助等社會各界的捐款，拓寬來源渠道。

2.5社區(qū)體育教育培訓系統(tǒng)的狀況分析

教育培訓系統(tǒng)是由指導社區(qū)居民體育活動需求等構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，主要包括社區(qū)體育指導員、社區(qū)體育管理人員的教育培訓，還包括居民健身信息的宣傳、健身活動的理論研究、健身方法的指導和推廣，技能指導等，它是社區(qū)體育公共服務體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文對該體系的研究主要是針對社區(qū)體育指導員，通過研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育指導員的數(shù)量與齊齊哈爾市社區(qū)居民的體育需求比較，存在很大差距；同時社區(qū)體育指導員的結(jié)構(gòu)比例也存在一定問題，主要是學歷結(jié)構(gòu)偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、性別結(jié)構(gòu)不平衡。除此之外，沒有進行相應的知識更新與培訓，還未形成專門的社區(qū)體育組織。因此，我們要建立與社區(qū)體育服務體系相適應的社區(qū)體育指導員隊伍，為社區(qū)體育服務體系健康發(fā)展提供保障。

2.6社區(qū)體育創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的狀況分析

創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)包括以下幾個方面：

一、社區(qū)體育居民健身活動的內(nèi)容創(chuàng)新；

二、社區(qū)體育活動的組織形式創(chuàng)新；

三、社區(qū)體育活動服務創(chuàng)新；

四、社區(qū)體育活動運行機制創(chuàng)新；

這一體系著重體現(xiàn)的是社會創(chuàng)新意識，也是社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展健康發(fā)展的重要保證，以使廣大居民能夠享受最科學的、最有價值的體育健身服務。

結(jié)論

社區(qū)體育公共服務的主體是以休閑娛樂為主，表現(xiàn)形式是大眾健身活動，向社區(qū)或某些特定的群體提供健身活動和休閑娛樂的體育公共服務。齊齊哈爾市社區(qū)體育公共服務體系的相關(guān)政策建立不完善，不能滿足現(xiàn)實的需要；體育場地設(shè)施狀況匱乏且損壞情況比較嚴重，活動項目開展的較少，尤其是不能滿足老年人這一群體的健身需求；社區(qū)體育公共服務的組織管理系統(tǒng)管理較差，相關(guān)部門并沒有盡到該部門的服務職責；社區(qū)體育公共服務體系的經(jīng)費來源和供給模式比較單一，不僅不能滿足居民健身活動的需要和社區(qū)體育公共服務體系的發(fā)展需要，嚴重影響了整個體系的開展；社區(qū)體育指導員的數(shù)量與齊齊哈爾市社區(qū)居民的體育需求比較，存在很大差距；社區(qū)體育創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)有待進一步完善。因此，要想建設(shè)一個完整的社區(qū)體育公共服務體系，我們必須要針對以上幾點存在的不足，走“政府—社區(qū)—高校”相結(jié)合的服務模式，真正實現(xiàn)社區(qū)體育服務于人，服務于社會的目的。

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472-475.

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關(guān)鍵詞：公共體育服務 內(nèi)在動力 研究述評

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0235-01

1 國外公共體育服務發(fā)展內(nèi)在動力研究述評

體育的管轄界限肯定在歐洲聯(lián)邦政府之后的參與中起著一定作用。政府介入的本質(zhì)和程度受到政府間關(guān)系好壞的影響很大。當時的訓練計劃是要和各個省份一起制定的，因為各個省本來也要在這些運動員的訓練工作中起一定作用。在第一階段內(nèi)，歐洲聯(lián)邦體育政策還處在初期階段。政策討論多數(shù)發(fā)生在議會、聯(lián)邦政府和省級政府中。雖然歐洲聯(lián)邦體育教育協(xié)會沒有參與法律的制定，但它卻提倡這個法律的理念。所有的討論和法律都認為是由各個省共同努力的結(jié)果，并用例證說明了聯(lián)邦政府介入體育的不確定性和這種介入的方向。

這兩個概念和不同政策目標都有關(guān)系。參與仍然和健康這個概念有關(guān)，而精英體育必然和國家團結(jié)有關(guān)。在這一階段，參與體育的機會這個概念也開始滲透到參與和精英體育當中。一些因素諸如收入、性別和能力等，被認為對這一時期參與體育的機會大小具有影響。女性一般要負責養(yǎng)育后代和家務事，但她們的可支配收入比他們的丈夫少，這使她們更難去參加體育活動。而且，低收入家庭一般也很難支持他們的孩子進行體育活動。其中一些是在這個階段（1930―1960年）的最后一年發(fā)生的，這說明政府政策出現(xiàn)了變化。一些議會成員認為，政府介入體育只有在和以下廣泛的健康目標相關(guān)時，才是可以接受的。1961年《健身和業(yè)余體育法》通過時，有一種不言而喻的全黨派觀點，雖然為加拿大體育做出貢獻至關(guān)重要，但這種行動具有政治風險，除非以全民身體健康的名義。換句話說，以健康這個正當?shù)难谧o為政府介入體育領(lǐng)域提供了正當理由。這種觀點加上上文提到的因素，如管轄權(quán)上的爭議，更清楚地描繪了這項政策的大體立場和隨后向精英體育的轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變在隨后與體育政策制定有關(guān)的事件中得到了強化。

1986年由保守黨政府執(zhí)政時，出臺了《體育加拿大：體育中的女性政策》該政策的目的是為女性在體育的各個層面贏得平等機會。其中一個目標就是保證《體育加拿大》中的所有政策和項目都能解決或滿足女性在體育領(lǐng)域的需求。該政策認為，國內(nèi)和國際體育的組織應該以技能為標準，而不是性別。體育組織需要代表男性和代表女性，因為在《體育加拿大》中一種運動只承認一個組織。這還將有利于平衡男女領(lǐng)導的機會，以保證女性能夠擔任能帶來改變的權(quán)力職位，協(xié)調(diào)男女的競爭機會。這包括平等地享受個體、接受競爭性訓練所需的資源（如教練、旅行支持和參加重要比賽的資格）。《體育加拿大：體育中的女性政策》沒能消除提高成績的潛在的結(jié)構(gòu)，這限制了女性參與體育中的實質(zhì)性和持續(xù)性改變。

2 一些啟發(fā)與思考

真正的政策反映了體育和國家榮耀之間的關(guān)系，和體育只是一種娛樂活動的這一說法相反。該法的大體立場以及體育和國家榮耀之間的聯(lián)系影響了聯(lián)邦政府的方向和它對精英體育的傾向。因為電視的出現(xiàn)產(chǎn)生了兩種影響。首先，它使越來越多的加拿大人習慣久坐，身體活動量減少；其次，它增加了加拿大運動員比賽的曝光，這使聯(lián)邦政府更加注重這個方向的發(fā)展。很明顯，加拿大運動員的發(fā)展比不上其他同臺競爭的國家。《健身和業(yè)余體育法》通過之后，對魁北克國家主義背景下的國家團結(jié)的關(guān)注和冷戰(zhàn)在對聯(lián)邦政府繼續(xù)介入體育的合理性的辯護中起到了更大的作用。

《健身和業(yè)余體育法》和聯(lián)邦成本分擔協(xié)議證明無法促進大眾參與，這個事實在20世紀60年代變得更加急迫。這些成本分擔項目針對的是公共體育參與問題，卻沒持續(xù)多長時間，然而剩下的行動常常是和精英體育相關(guān)的。因此，這些協(xié)議被終止，政府已經(jīng)調(diào)整了方向。對加拿大聯(lián)邦政府而言，一個有爭議的問題就是把這些資金用在了不能體現(xiàn)聯(lián)邦理想的項目上。最后，管轄權(quán)問題使這些項目終止了。為了解決和業(yè)余體育有關(guān)的問題，先解決這些組織問題至關(guān)重要，后來也被形容為鼓勵體育職業(yè)化的“關(guān)鍵”。正如上文提到的，這些都不是什么新奇的概念。

但是，特魯多是這些概念被提到最前沿的重要因素，他把體育當做支持他國家團結(jié)構(gòu)想的工具之一。他的許多政策和行動都是通過宣傳“國家政府渥太華”來打擊魁北克國家主義。特魯多個人的政治視野深深地扎根于理性，而國家主義是基于感性，而非理性。特魯多的政治視野從兩個相互關(guān)聯(lián)的方面影響著體育。第一，重視體育在國際上的出色表現(xiàn)被用于促進國家團結(jié)。第二，體育財政和目標及表現(xiàn)的關(guān)系越來越密切，這體現(xiàn)了公共部門管理改革中的變化。隨著新自由意識形態(tài)的出現(xiàn)，這種趨勢持續(xù)到下一個階段，并得到了強化。體育特別小組的結(jié)論中的這個重點成為后來政府意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變的印證。聯(lián)邦政府加大了介入體育的力度，并使對精英體育的追求成了主要標準。皮埃爾?特魯多自己對高水平競技體育的熱愛和他促進國家團結(jié)的愿望在改變聯(lián)邦政府介入的方向上起到了一定作用。

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關(guān)鍵詞：公共體育服務；公平正義；科學保障

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1004-4590(2009)01-0045-03

Abstract:Along with the arrival of national fitness craze and the intensity of "fitness path" to mark the "national fitness project" construction constantly increasing, the Government should enhance the capacity and standard of public sports services. To persist fairness and justice is the foundation; scientific security is the responsibility; Raising the level is targets.

Key words: public sports services； fairness and justice； scientific protection

國家頒布實施《全民健身計劃綱要》以來，各級政府和有關(guān)部門便以構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務體系為目標，著眼于建設(shè)群眾身邊的健身場地、健全群眾身邊的體育組織、開展群眾身邊的體育活動三個環(huán)節(jié)來為人民進行服務。隨著北京奧運會的成功舉辦，以“健身路徑”為標志的“全民健身工程”建設(shè)的力度更不斷加大。這也要求政府從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深化行政管理體制改革，提高政府的公共體育服務能力和水平，加強服務型政府建設(shè)的目標和任務。建設(shè)服務型政府不僅要求政府重視提高公共體育服務的質(zhì)量，還要求政府具備提供高質(zhì)量公共體育服務的能力。

1 公共體育服務界定和基本責任的界定

1.1 公共體育服務的界定

公共體育服務是公共服務的下位概念[1]。所謂公共服務是指公共組織為滿足公共需要而提供的公共物品、混合物品或服務。從其定義可以看出：公共服務是服務型政府建設(shè)的基本內(nèi)容；政府是為社會民眾提供公共服務的責任主體；公共服務是政府的一項職能；公共服務是以政府為主的公共部門提供的；公共服務的目的是滿足公共需要等等。根據(jù)公共服務的概念，我們可以順乎邏輯地導出公共體育服務的定義，即政府公共組織為滿足其公民的公共體育需要而提供的公共物品、混合物品或服務。

1.2 基本責任的界定

公共體育責任包含三個方面的內(nèi)容:一、它是一種道德責任,又是一種法律責任。二、它是一種義務，包括不威脅、不侵犯社會利益的第一性義務；以及違反此種義務而應承擔的第二性義務,它既可能是補償性的,也可能是懲罰性的,它是一種對違法行為的糾錯機制。三、責任相對人包括四個方面:一是對上的責任,即對委托人(政府、捐助人等)承擔責任；二是對下的責任,即對服務對象的責任；三是對外的責任,即對外部專家和同行所承擔的責任；四是對內(nèi)的責任,即對雇員和志愿者等的責任。

2 公共體育服務的基本理念

2.1 公平正義是公共體育服務的基礎(chǔ)

公平是指按照一定的社會標準（法律、道德、政策等）、正當?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結(jié)果分配公平。正義則是公正的義理，包括社會正義、政治正義和法律正義等。公平正義是每一個現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標。

公共體育服務實行均等化分配，主張公共體育服務在保障公民權(quán)利平等、機會平等和經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)上，要特別關(guān)注弱勢群體的民生狀況，對那些在經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展過程中受益最少的弱勢群體要給予額外的利益補償，確保他們能夠均等地享受基本的公共體育服務。

因此，許多國家都在盡可能加大公共體育服務和社會保障力度的同時，高度重視機會和過程的公平。公平正義是衡量一個國家或社會文明發(fā)展的標準，也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要特征之一[2]。實現(xiàn)群眾體育和諧發(fā)展,保障全體人民體育權(quán)利,為全體人民提供體育的公共產(chǎn)品和服務, 同樣需要體現(xiàn)社會公平和正義[3],同樣需要制度的根本保證,同樣需要一個群眾體育的基本公共服務體系。國家為和諧社會而構(gòu)建的基本公共服務體系應當包括群眾體育的基本公共服務體系，群眾體育要努力建設(shè)自己的基本公共服務體系。

2.2 科學保障是公共體育服務的責任

社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的資助和補貼，它的主體是政府，它代表國家參與社會國民收入的再分配，形成社會保障基金，為社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保障在于保障全體人民的基本生活需要，是維護社會公平和公正的一種制度安排[4]。

科學的保障制度是覆蓋全體社會成員所應享有最基本的體育權(quán)利。完善的社會保障體系，可以在一定程度上緩解轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟條件下，在城鄉(xiāng)社會成員間社會分配不公、利益分化過于懸殊的問題，起到社會平衡的作用。同時為那些無力參與競爭或失去競爭能力的社會成員，以及那些基本生活暫時出現(xiàn)困難的社會成員提供必要保障，以消除這部分社會成員的不安全感。起到社會“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，以推動和諧社會的構(gòu)建。公平正義是和諧社會的基石，只有堅持公平正義，以民主法治作為制度保證，真正做到社會資源的合理分配，完善社會保障制度，才能充分調(diào)動全體社會成員的聰明才智和積極性，人們之間才能形成和諧相處的關(guān)系，社會才能充滿生機和活力，國家才能穩(wěn)定有序和長治久安。

公共體育服務基本責任就是保障個人基本生活和發(fā)展權(quán)利所必不可少的公共體育服務。一個人如果缺少了這部分公共服務，那就保證不了其在既定社會下維持謀生和發(fā)展的基本條件。公共體育服務是維護人的尊嚴和促進社會合作的基礎(chǔ)性公共品，因此需要由社會和政府來提供這種保障。和諧社會的最起碼要求是，所有公民在公共體育服務面前所享有的權(quán)利應當是均等的、無差別的。

在我國傳統(tǒng)公共體育服務體制中,政府角色錯位或缺位,使公共體育服務供給效率低下,無法滿足公眾的需求。所以，完善我國公共體育服務供給保障機制的關(guān)鍵是加強政府在公共體育服務供給過程中的主導地位。政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共體育服務理念,創(chuàng)新公共體育服務體制，牢牢掌握公共體育服務供給的規(guī)劃決策權(quán)，做好對公共體育服務供給的宏觀調(diào)控，加強對公共體育服務的供給過程進行嚴格的監(jiān)督檢查才能確保社會成員得到科學的保障。

2.3 提高水平是公共體育服務目標

經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟快速發(fā)展，各級地方政府已經(jīng)或有條件實行全民最低生活保障，一定程度上具備了實施均等化基本公共體育服務的穩(wěn)定資金來源。各級政府都應從擴大扶貧范圍、提供基本公共體育服務等方面入手，給公共體育服務明確基本責任，不斷完善社會保障體系。

不斷提高公共體育服務和管理水平，一要做到增強公共體育服務意識，考慮問題、作出決策必須從公眾的立場出發(fā)，充分考慮如何服務才對公眾最有利，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；二要加大公共體育服務財政支出，總體而言，我國包括公共體育服務在內(nèi)的社會性支出占財政總支出的比重非常低，近年來該比重雖有所增加，但仍沒有超過24%，它遠低于發(fā)達國家的49.5%和中等收入國家42.1%的水平，也低于低收入國家27.5%的水平。而從支出結(jié)構(gòu)上看，絕大部分用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障，對群眾體育支出卻相當少，各級政府應擴大財政的社會性支出比重，從構(gòu)建和諧體育出發(fā)，讓低收入群體也能獲得均等化的基本公共體育服務；三要創(chuàng)新公共體育服務方式，要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共體育事務管理，要以提高公共體育服務效率和質(zhì)量為中心，整合各類相關(guān)資源，做到以最低廉的行政成本提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的公共體育服務

3 構(gòu)建和諧社會公共體育服務責任探析

3.1 構(gòu)建以政府為主導、多元化的公共體育服務供給體系

確立政府在公共體育服務供給中的主體地位，公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競爭性和非排他性，決定了政府必須在公共體育服務供給中居于主體地位，這也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然［5］。當前，由于我國民間組織參與程度低，多元公共治理結(jié)構(gòu)尚未有效形成，因而需要發(fā)揮政府在公共體育服務領(lǐng)域中的“強勢作用”，而不僅是“拾遺補缺”。政府在公共體育服務中的主體地位體現(xiàn)于制訂公共體育服務政策、監(jiān)管公共體育服務的生產(chǎn)與提供、付費、直接生產(chǎn)和提供某些公共體育服務。

3.2 充分發(fā)揮民間組織的積極作用

政府作為公共體育服務供給的主體，并不排斥公共體育服務提供主體與方式的多元化。多元化的參與主體與方式，有助于提高公共體育服務的總量與效率。充分發(fā)揮民間組織在提供公共體育服務方面的積極作用，把民間組織發(fā)展納入到公共體育服務體制建設(shè)中才有利于填補政府在公共體育服務中的某些“空白”，有利于社區(qū)的公共治理且民間組織的參與能夠在一定程度上影響政府的公共政策，使政府的公共政策更貼近現(xiàn)實、貼近百姓，提高公共政策的有效性和提高公共體育服務的投入效率。

3.3 建立多元化的治理結(jié)構(gòu)，考慮優(yōu)先次序，實現(xiàn)重點突破

公共體育服務的治理機制有政府主導的治理、政府參與的治理和政府不參與的治理等形式，這種多元化的治理結(jié)構(gòu)可以更好地確保公共體育服務的質(zhì)量、提高資源配置的效率[6]。建立公共體育服務體制必須考慮優(yōu)先次序，實現(xiàn)重點突破，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制來看，公共體育服務體制建設(shè)應該以農(nóng)村公共體育服務體制建設(shè)為突破口。

3.4 建立公共體育服務體制，注重制度建設(shè)

公共體育服務體制的建立要關(guān)注相配套的體制，實現(xiàn)制度間的兼容。在政府轉(zhuǎn)型的過程中注重人文價值導向，構(gòu)建政府轉(zhuǎn)型所需要的基礎(chǔ)性制度，只有注重具體制度安排與更基礎(chǔ)的制度環(huán)境之間的綜合配套，公共體育服務體制建設(shè)才能事半功倍。

3.5 推進公共體育服務體制建設(shè)，建立高層次改革協(xié)調(diào)機制

公共體育服務體制建設(shè)涉及到各方利益關(guān)系，當前改革已進入以重大利益關(guān)系調(diào)整為特點的攻堅階段，需要建立高層次的改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育服務體制改革，公共體育服務體制改革要上下聯(lián)動，防止“上改下不改，改了也白改；下動上不動，動了也白動”。只有注重改革的聯(lián)動性，才能減少改革中的“死角”和“真空”，使改革取得更大的成效。

3.6 提高公共體育服務的供給水平

社會分配不公、收入差距過大和基本公共體育服務的供給不足且不均等是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要障礙。中國公共體育服務短缺的原因是多方面的,從公共財政視角來分析,可以歸結(jié)于財政支出結(jié)構(gòu)不合理、民主財政的缺失和財政透明度不高等因素。要解決公共體育服務供應短缺問題,關(guān)鍵是要按照公共財政的思路,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),堅持民主財政的原則,提高財政透明度,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。這些問題的解決固然有賴于經(jīng)濟發(fā)展和社會制度的完善，但財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也是不可或缺的重要途徑。我國公共體育服務體制建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，要順利推進，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度層面出發(fā)，注重不同制度安排之間的聯(lián)系，并且找準切入點，實現(xiàn)重點突破，提升整個公共體育服務的供給水平。

3.7 創(chuàng)新公共體育服務的新型理念

加強公共體育服務建設(shè)，提高公共體育服務水平，關(guān)鍵是按科學發(fā)展觀的要求，大力推進公共體育服務創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共體育服務體系。 [BT3]

3.7.1 以人為本，創(chuàng)新觀念

科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”[7]。作為政府勞動保障主管部門，要牢固樹立以人為本的政府管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀。牢固樹立服務意識，堅持“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立全心全意為廣大勞動者服務，千方百計維護廣大勞動者合法權(quán)益的政府新形象。 [BT3]

3.7.2 深化改革，創(chuàng)新體制

深化管理體制改革，推進管理體制創(chuàng)新，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新公共體育服務理念就需加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制[8]。運用經(jīng)濟手段和法律手段管理公共體育事務，為推進公共體育事業(yè)發(fā)展，加強公共體育服務設(shè)施建設(shè)，提高公共體育服務水平和效率提供科學的保障體系。讓更多的人能夠享受社會保障的同時，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的公共體育服務保障體系。政府需大力推進依法行政，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責；加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用。努力實現(xiàn)保障公共體育服務體系的制度化、專業(yè)化和社會化。

3.7.3 應用科技，創(chuàng)新手段

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全的要求，加強科學保障建設(shè)和公共體育服務信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立專業(yè)化、標準化的體育服務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，把法律信息、政策信息、市場信息、改革信息、實踐經(jīng)驗和國際動態(tài)等整合起來，為公眾和政府部門提供及時、準確、全面的信息咨詢服務，努力改善公共體育服務的技術(shù)條件和服務手段。

3.7.4 建設(shè)隊伍，創(chuàng)新組織

適應政府管理體制創(chuàng)新和建設(shè)服務型政府的要求，必須大力建設(shè)打造高素質(zhì)的公共體育服務隊伍[9]。要廣泛建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會服務組織，使之成為保障公共體育服務的社會載體。大力發(fā)展遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)保障體育服務組織，把保障公共體育服務延伸到社區(qū)是非常必要的和有效的措施通過改革，我們要逐步建立起以市場為導向、以法律為依據(jù)、以維護勞動者根本利益為宗旨、政府和社會組織職能有機結(jié)合的公共體育服務體系，為廣大勞動者提供科學的社會保障服務。

4 小 結(jié)

新形式下建設(shè)服務型政府不僅要求政府重視提高公共體育服務的質(zhì)量，還要求政府具備提供高質(zhì)量公共體育服務的能力，要堅持公平正義是公共體育服務的基礎(chǔ)，科學保障是公共體育服務的責任，提高水平是公共體育服務目標；構(gòu)建公共體育服務責任要圍繞構(gòu)建以政府為主導、多元化的公共體育服務供給體系、充分發(fā)揮民間組織的積極作用、建立多元化的治理結(jié)構(gòu)，考慮優(yōu)先次序，實現(xiàn)重點突破、建立公共體育服務體制，注重制度建設(shè)、推進公共服務體制建設(shè)，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機制，提高公共體育服務的供給水平。創(chuàng)新公共體育服務的新型理念要以人為本，創(chuàng)新觀念、深化改革，創(chuàng)新體制、應用科技，創(chuàng)新手段、建設(shè)隊伍，創(chuàng)新組織。

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篇5

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)居民體育消費;影響因素;灰色關(guān)聯(lián)分析;建議

一、前言

隨著全民健身運動的快速發(fā)展，人們在體育消費方面的支出也呈上升態(tài)勢，但是與發(fā)達國家的差距仍舊存在，而在國內(nèi)，不同區(qū)域間的體育消費水平差距尤為突出，這與當今社會提倡體育消費健康投資，注重人的身體健康安全，鞏固國民經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，以人為本，統(tǒng)領(lǐng)科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境是不相適應的。本文擬采用描述統(tǒng)計和灰色關(guān)聯(lián)分析的方法，對居民體育消費支出及相關(guān)數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計和分析，把握我國城鎮(zhèn)居民體育消公費水平的區(qū)域發(fā)展規(guī)律，對影響我國城鎮(zhèn)居民體育消費水平的主要因素進行影響程度的計算，為進一步分析我國城鎮(zhèn)居民體育消費水平的影響機制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文運用文獻資料研究與專家訪談法，查證文中相關(guān)概念的界定以及研究方法的選擇命名，選取和篩選出影響我國城鎮(zhèn)居民體育消費的諸多因素，確保研究過程和結(jié)果的準確性與科學性。

通過訪問國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，獲取了2003年-2013年居民體育消費數(shù)據(jù)以及相關(guān)數(shù)據(jù)，通過查閱中國體育事業(yè)年鑒，獲取了2001-2013年的公共體育服務相關(guān)數(shù)據(jù)。采用Excel2007對數(shù)據(jù)進行常規(guī)處理。采用SPSS17.0對數(shù)據(jù)進行描述統(tǒng)計處理。通過采用灰色關(guān)聯(lián)分析，了解到影響居民體育消費的若干因素，主要指“國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）”、“文化體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資”、“城鎮(zhèn)居民可支配收入”、“體育事業(yè)經(jīng)費”等的影響程度，為進一步分析經(jīng)濟因素對居民體育消費的影響機制提供數(shù)字依據(jù)。

三、我國城鎮(zhèn)居民體育消費水平概況

1、總體發(fā)展態(tài)勢

2003年至2013年以來，我國城鎮(zhèn)居民體育消費支出呈直線上升趨勢，見圖1所示。然而對東中西部體育消費水平進行分析，數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民體育消費水平總體上不高，且存在不平衡現(xiàn)象：一是東西部體育消費不平衡;二是城市和農(nóng)村居民體育消費水平不平衡。

圖1 2003-2013年期間中國城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出增長趨勢

（注：鑒于沒有直接的城鎮(zhèn)居民體育消費指標，因此用我國城鎮(zhèn)居民文化娛樂型消費支出指標的數(shù)據(jù)（文化娛樂型消費支出包含文化娛樂用品、文化娛樂服務消費支出）間接代表居民人均體育消費水平。

2013年，城鎮(zhèn)居民體育消費支出排名前5名的地區(qū)：上海、北京、廣東、江蘇、福建，均在東部地區(qū);排名后5名的地區(qū)：、甘肅、河北、青海、黑龍江，河北劃歸東部地帶，人均體育消費支卻居于東部地帶最末位。人均體育消費占消費支出比例的排名中，山西和貴州均靠后，但所占的比例卻靠前，分別為第2名和第5名，見表1所示。初步推斷，居民體育消費支出基本上取決于地區(qū)經(jīng)濟水平或可支配收入，但是在很大程度上也取決于當?shù)伢w育經(jīng)費投入與體育消費觀念和理念。因此，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)或與居民體育消費，不應受限于地區(qū)經(jīng)濟水平，而應從加大體育投入或轉(zhuǎn)變體育消費觀念做起。

2、城鎮(zhèn)居民體育消費支出的區(qū)域差異情況

在同一社會歷史階段下，社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡會導致不同區(qū)域的公共需求存在差異性的側(cè)重內(nèi)容及表現(xiàn)形式，同時，體育消費觀念與習慣滯后也會影響體育消費行為與水平，2013年我國城鎮(zhèn)居民體育消費呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異，見表2。

四、政府公共體育服務投入簡析

1、體育事業(yè)經(jīng)費相對規(guī)模呈下降態(tài)勢，影響體育事業(yè)的發(fā)展

北京奧運以來，政府在體育事業(yè)方面的財政投入快速增長。隨著政府對體育事業(yè)財政投入的不斷增加及對體育實施的優(yōu)惠政策尤其是體育彩票的發(fā)行，體育事業(yè)經(jīng)費以年均19.5%的速度保持增長。體育事業(yè)財政投入的不斷增加為體育事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)費保障。

然而表3也顯示出，體育事業(yè)經(jīng)費投入占GDP及國家財政支出的比重較低。2002-2007年，體育事業(yè)經(jīng)費投入占GDP的比重僅為0.12%左右，到2010年，下降至0.08%，而占政府財政支出的比重也是逐年縮小。西歐大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家的體育經(jīng)費投入，與本國GDP的比值超過1%以上。此外，國家體育事業(yè)投入的不足，影響到國家體育總局對體育事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，不利于體育事業(yè)的均衡發(fā)展及我國體育公共財政保障體系的建設(shè)。

2、公共體育投入呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異

2008年以來，我國公共體育投入逐年增長，但也長期伴隨著較大的區(qū)域差異，見圖2。目前公共體育投入經(jīng)費主要用于體育場地（館）的建設(shè)。

圖2 2007-2013年我國東中西部地帶文化體育傳媒財政支出對比圖

而區(qū)域差異從也從數(shù)量差異逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苜|(zhì)量上的差異。圖3圖4顯示，2010年西部地帶的新增場地所占比例較大，但場地面積的數(shù)據(jù)比例相對較小，可以推斷，西部新建的場地主要特點是數(shù)量多、規(guī)模小，而東、中部地帶新建場地數(shù)量雖少、規(guī)模較大，可能與西部地區(qū)人口分布有關(guān)。

圖3 2010年體育場地數(shù)量對比（%） 圖4 2010年體育場地占地面積對比

比例（%）

五、灰色關(guān)聯(lián)分析

1、灰色關(guān)聯(lián)模型的建立

以“全國城鎮(zhèn)居民人均體育消費支出”為研究對象，將“國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）”、“文化體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資”、“城鎮(zhèn)居民可支配收入”和“體育事業(yè)經(jīng)費”作為相關(guān)因素，進行建模研究。建模過程如下。

（1）數(shù)據(jù)處理過程

設(shè)“全國城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂服務性消費支出”為主行為因子的時間序列：

并依次設(shè)：X1―“國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）”;X2―“文化體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資”;X3―“城鎮(zhèn)居民可支配收入”;X4―“體育事業(yè)經(jīng)費作為相關(guān)因素”。同時，X1，X2，X3，X4相關(guān)的時間序列為：

計算關(guān)聯(lián)度系數(shù)：

式中為分辨系數(shù)，用來削弱（max）過大而使關(guān)聯(lián)系數(shù)失真的影響。人為引入這個系數(shù)的目的在于提高關(guān)聯(lián)系數(shù)間的差異顯著性。。可見，關(guān)聯(lián)系數(shù)反映了兩個數(shù)列在某一時刻的緊密程度。例如：當=時，=1，關(guān)聯(lián)系數(shù)最大;當=時，關(guān)聯(lián)系數(shù)最小。由此可見，關(guān)聯(lián)系數(shù)的取值范圍為。

根據(jù)常規(guī)，一般取分辨系數(shù)，因此，將相應的X0（K）和

Xi（K）的數(shù)值代入，得：

（3）計算關(guān)聯(lián)度R（X0， Xi）

根據(jù)公式分別計算出國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、文化體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民可支配收入，體育事業(yè)經(jīng)費關(guān)于全國城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂服務性消費支出的關(guān)聯(lián)度R1，R2，R3，R4。

R1=R（X0，X1）==0.8776;R2=R（X0，X2）==0.9996;R3=R（X0，X3）==0.9930;R4=R（X0，X4）==0.4438。由關(guān)聯(lián)度數(shù)可以看出：R2> R3> R1 > R4。

2、數(shù)據(jù)結(jié)果分析

分析結(jié)果顯示，“城鎮(zhèn)居民體育消費水平”與“文化體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資”和“城鎮(zhèn)居民可支配收入”兩項指標的關(guān)聯(lián)最為緊密，這也與人們在經(jīng)驗上的直觀感覺相一致。在居民文娛消費保持較高速增長的有利背景下，基于體育鍛煉與健身價值日益受到社會重視的現(xiàn)狀，我們預計社會公眾的體育消費和公共體育需求在今后幾年也將保持良好的增長勢頭。這就要求體育行政部門加快公共體育服務供給，以滿足國內(nèi)社會公共需求變化趨勢中不斷增長的公眾公共體育需求。

六、小結(jié)

綜合上述，在加快公共體育服務構(gòu)建的進程中，我國體育行政部門更需要明確公共體育服務供給導向，進一步加強政府主導作用，構(gòu)建科學、透明的公共體育服務網(wǎng)絡(luò);加快消費觀念的轉(zhuǎn)變，逐步改善投入軟環(huán)境;擴大公共體育投資渠道，使供給方式趨于靈活性;公共體育服務供給內(nèi)容應趨于多層次、多樣化，采取積極措施以公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益，將滿足公眾的公共體育需求作為目標，努力建設(shè)成為公共需求導向的服務型政府。

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篇6

關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品；服務外包；供給模式；競合互動

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4590(2012)05-0020-03

1 體育公共產(chǎn)品的辨析

公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品作為對位概念，區(qū)別二者的標準主要是消費上的非競爭性與受益上的非排他性。曹可強等人認為體育公共服務是基本的公共服務之一，是以社會成員為服務對象，使他們可以共同擁有、享用體育資源，并把滿足他們的共同需要、實現(xiàn)他們的共同利益作為主要目的。在我國現(xiàn)有的體制條件下，體育公共服務是指由公共部門或準公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務行為的總稱［1］。根據(jù)閔健等［2］（2005）、賈文彤等［3］（2009）的觀點，體育公共產(chǎn)品則是以社會全體成員為服務對象，以滿足社會全體成員對體育的共同需要和共同利益為目的，社會成員共同擁有并可能享用，對社會產(chǎn)生整體功效，具有公共性質(zhì)的體育場地設(shè)施和相應服務。

本文認為，公共體育首先是一種公共文化商品，而多數(shù)文化商品與服務都是混合商品，同時具有私有產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的特性。由閔健、李萬來、劉青主編的《公共體育管理概論》一書中指出：公共體育服務是公共體育組織和公共體育服務人員，為滿足社會公眾對體育活動的需求所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務。體育公共產(chǎn)品既包括“實物形態(tài)”的體育產(chǎn)品，也包括“非實物形態(tài)”的體育勞務［4］?？梢?，體育作為一種公共資產(chǎn)，除了擁有經(jīng)濟價值外，還內(nèi)含、蘊藏或提供文化價值。體育公共產(chǎn)品以兩種形態(tài)存在：一種是有形的體育文化資本，以體育場館設(shè)施、體育器材等樣式存在，包括有形的體育文化遺產(chǎn)，這類體育文化產(chǎn)品的外在特征與實質(zhì)資本很相似，就如實質(zhì)資本一般，它由人類活動所創(chuàng)造，持續(xù)存在一段時間，若不加以保養(yǎng)則會毀壞，隨著時間產(chǎn)生服務流量，通過投資會增加，擁有可衡量的經(jīng)濟價值，因此可以被買賣。第二種則是無形的體育文化資本，屬于心智的資本，以群體共有的體育觀念、體育習慣、體育信仰及價值的形式存在，這類體育文化資本也會以實體的形式存在，例如具有公共產(chǎn)品特性的體育法律法規(guī)、體育明星等。這種心智資本存量，若被忽視則會腐朽，而通過新投資則會增加；它同樣地也會隨著時間經(jīng)過而產(chǎn)生服務流量?，F(xiàn)存心智的維護及新資本的創(chuàng)造都需要投入資源。

無形的體育公共產(chǎn)品，也稱體育公共服務。它進一步可分為兩種，一是制度性的體育公共產(chǎn)品，如政府的體育政策、制度等。一項具體的政策或制度，以及實現(xiàn)該政策所采取的行動和效果，是政府利用掌控的公共權(quán)利，為滿足社會的共同需求而提供的一種廣義上的公共產(chǎn)品。某項體育政策、制度的出臺，及其實施后的效果所產(chǎn)生的廣泛社會效益，就體現(xiàn)了社會對體育的共同需要和體育對社會的整體功效。二是信息性的體育公共產(chǎn)品。普及的科學健身知識和鍛煉方法就是一種信息性的體育公共產(chǎn)品。從體育衍生的文化功能來看，體育能夠激發(fā)強烈的民族自信心和自豪感，能夠煥發(fā)社會成員勇于挑戰(zhàn)、積極向上的活力，具有這種社會效益的體育精神產(chǎn)品也屬于信息類的體育公共產(chǎn)品［5］。

2 體育公共服務外包的本質(zhì)

首先，從國外的發(fā)展經(jīng)驗看，歐美國家何以發(fā)展出公共服務民營化、市場化的趨勢·在早期公共服務的提供，民間力量占了主要部分，其來源主要是家庭、社區(qū)、民間機構(gòu)、慈善團體等。此時社會問題或所謂的公共產(chǎn)品的問題尚未嚴重，人民所需的服務、福利也比較單純，所以以民間的力量便可以支應。工業(yè)革命后，社會形態(tài)起了極大改變，如人口增加、工業(yè)化、城市化的形成等等，隨之形成的社會問題如公共設(shè)施、公共衛(wèi)生不足等公共服務需求增加。致使政府為求社會安定而制定法律、政策，開始在公共服務提供上扮演積極角色［6］。

本質(zhì)上，體育公共服務外包反映的是從“官僚體系”到“結(jié)合市場機制的官僚體系”的轉(zhuǎn)變。關(guān)于體育公共服務外包的討論，正表達了公共行政中應以何種體制來從事體育公共服務提供較佳的問題。在政府與市場的選擇中，市場失靈現(xiàn)象凸顯了政府在提供公共服務上的功能，然而若干政府失靈的現(xiàn)象又使當今政府與市場機制結(jié)合的論點獲得支持，而朝向以“市場途徑”管理公共服務的方式發(fā)展。

篇7

通過對公共體育服務需求的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)公眾對體育的需求趨勢具有多元化、個性化和組織化的特點。公眾對體育服務的重視已經(jīng)不止著眼于硬件服務，對軟件服務的要求也開始變得越來越高，為滿足這一社會需求，要求體育主管部門既要對公共體育服務的各種需求予以關(guān)注，又要建立長期有效的公共體育服務需求表達機制，以及時了解公眾在各個時期、各個階段的各種問題及需求狀況。對于公共體育服務的分析可以從兩個方面進行，首先，要對共計的主體進行分析確認，明確由誰來提供公共體育服務；其次，應從提供服務這一過程進行分析，討論供給的方式。政府供給應在公共體育服務多元的供給主體中占據(jù)主體地位，另外其他兩種供給方式，即市場供給和社會供給也具有非常重要的地位。當前，在我國現(xiàn)行社會中，公共體育服務的供給主體并沒有想象中的豐富，公共體育服務供給主體單一且供給的對象非常有限，導致公共體育服務供給的總量遠遠不能滿足公眾的需求。另一方面公共服務供給制度不健全、供給方式較單一、供給結(jié)構(gòu)不平衡也嚴重制約著我國公共體育服務的發(fā)展。，對于怎樣供給這一問題，涉及到產(chǎn)品的生產(chǎn)方和資源的提供方這兩個方面的問題，一般來說，資源的提供者都不是生產(chǎn)者，例如，政府可以為公共體育服務建設(shè)提供場地和資金，但政府并不是自己親自來完成的，而是委托建筑企業(yè)，將建造的任務交由他們來實現(xiàn)，所以在這種情況下，如果沒有事先聲明哪一方是資源的提供者，哪一方是生產(chǎn)者，就很容易讓人產(chǎn)生混淆。

二、我國公共體育服務均等化發(fā)展分析

在對目前社會的研究中，產(chǎn)生了兩種不同的發(fā)展取向，一種是遵照公平的原則，對公共體育服務實現(xiàn)均等化的改革，另一種則是遵從效率至上的原則，對公共體育服務實現(xiàn)市場化改革。目前，我國公共體育發(fā)展的真實現(xiàn)狀則被廣大學者們普遍認為是非均等的。我國公共體育非均等化具體表現(xiàn)在以下幾個方面：體育資源在城鄉(xiāng)之間存在巨大差異，城市資源擁有量明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源擁有量；公共體育資源總量不足，人均資源占有量明顯偏低；城市各區(qū)之間的大眾體育人口與消費水平存在較大的差異；城市弱勢群體對公共體育資源的享有權(quán)被剝奪；公共體育服務制度和法規(guī)不夠健全；公眾社會體育方面的服務存在嚴重的缺失等?？偟姆治觯瑹o論從哪一方面看，最主要的問題還在于公共體育服務在質(zhì)量上和數(shù)量上的嚴重不足。

三、建立公共體育服務均等化評價指標體系

運用共用體育服務均等化指標，可以對我國各地區(qū)的公共體育服務均等化水平進行有效的衡量。一般情況下為了更加便于操作，建議使用人均公共體育服務擁有量來作為衡量標準，但在使用過程中，要注意不要忽視了地區(qū)內(nèi)公共體育服務的不均等現(xiàn)象。

四、實現(xiàn)公共體育服務均等化的措施分析

1.公共體育服務發(fā)展的不均等化與很多原因有關(guān)，包括區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡、管理制度的缺失、供給主體單一、供給結(jié)構(gòu)不平衡以及體育市場化等原因。要實現(xiàn)公共體育服務的均等化，就應大力發(fā)展公共財產(chǎn)在公共體育服務均等化實現(xiàn)中的重要作用，同時要對公共體育服務制度進行完善，對公共財物的預算、決策、投入以及績效的評定進行嚴格的跟蹤評估，并建立公共服務型的政府，從而保證公共財政可以在共用體育服務均等化的實現(xiàn)過程中發(fā)揮重要的作用。

2.為解決地區(qū)公共體育服務發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，還應從社會發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，讓經(jīng)濟先行，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高人民的生活水平，只有在保證生活寬裕的前提下，人們才會開始注重生活品質(zhì)的提高，對體育鍛煉提起重視。所以政府可以通過以下幾個方面來加以努力：一是對相對落后的地區(qū)進行重點的扶持，從根本上解決問題；二是可以通過調(diào)整政府預算，對財政進行控制，人為有意地去設(shè)計公共體育服務均等化的模式；三是鼓勵多種形式的供給方式，可以通過政府與市場的結(jié)合，鼓勵企業(yè)和社會為公共體育服務提供支持，實現(xiàn)公共體育服務供給方式的多樣化；四是關(guān)注弱勢群體和重點人群，使公共體育服務的覆蓋范圍更加擴大。

篇8

關(guān)鍵詞： 體育民間組織；體育民間組織概念；體育民間組織分類

中圖分類號： G 812.1 文章編號：1009-783X（2012）01-00011-04 文獻標志碼： A

民間組織發(fā)展是社會發(fā)育不可缺少的途徑，無論是在推動服務型政府的建設(shè)中，還是在社會建設(shè)方面都將是一支重要力量。

根據(jù)民政部門統(tǒng)計，全國在縣級以上民政部門登記注冊的社會團體民間組織數(shù)量從1988年的4 446個發(fā)展到2008年底全國共有各類民間組織41萬4 000個。從行業(yè)分布上看，主要分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)保、社會中介服務、工傷服務、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域。其中：社團23萬個，體育類社團1萬1 780個，占社團總數(shù)的5%；民辦非企業(yè)單位18萬2 000個，其中體育類民辦非企業(yè)單位5 951個，占民辦非企業(yè)單位總數(shù)的3.3%，基金會1 597個[1]。改革開放30年來，我國經(jīng)濟體制和政治體制改革不斷深入，催生了體育管理體制的改革，有關(guān)體育民間組織的研究逐漸走入人們的視野，進而成為熱點。

1 體育民間組織概念的界定

20世紀90年代以后，世界各國都日益感受到一股非常重要的社會力量在崛起，這股社會力量包括大量的社區(qū)團體、醫(yī)療診所、學校、體育俱樂部、環(huán)境組織，以及其他類似實體。國際上普遍采用的稱謂有非政府組織、非營利組織、民間組織、第三部門或“公民社會”部門。盡管這些組織的稱謂不盡相同，然而它們都具有某些重要的共性，正是這些共性使它們區(qū)別于國家和企業(yè)，介于兩者之間存在。其共同特征是，獨立于國家機構(gòu)體系之外自我運作、不分配利潤，公民可以自由加入組織?！懊耖g”這個詞匯在中國文化中由來已久，它與“官方”一詞相對應，反映出中國傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)的角色關(guān)系，民間組織是近些年中國社會改革和行政管理中提出和使用的概念。體育民間組織的上位概念是民間組織；因此，要研究體育民間組織首先要對民間組織進行界定。

1.1 我國民間組織概念的界定

對民間組織概念的研究實際上涉及到民間組織的內(nèi)涵、外延和與民間組織相近或相關(guān)的概念的理解等3個層面。

現(xiàn)代社會將社會組織分為3種類型：與政治領(lǐng)域相對應的政府組織；與經(jīng)濟領(lǐng)域相對應的營利組織；與社會領(lǐng)域相對應的民間組織。

民間組織的內(nèi)涵，在中國官方認為它包括社會團體和民辦非企業(yè)單位和基金會3類社會組織。其中：社會團體是指中國公民根據(jù)自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他力量，以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織；基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照有關(guān)條例的規(guī)定成立的非營利性法人[2-4]。

民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動的社會組織，從它的外延看，一般是指具有非政府性、非營利性、相對獨立性和志愿性特征的社會組織。

20世紀90年代非營利組織（non-profit organization）一詞引入中國，簡稱NGO。此后，我國學術(shù)界在民間組織研究中使用的術(shù)語多種多樣，學者們使用較多的稱謂有“非營利組織”“非政府組織”“第三部門”“公民社會”“第三域”“志愿組織”等。由此可見，在民間組織的定義上，形成了官方和學者的不同派別，但無論是使用哪種概念，在民間組織的特征方面達成的共識是這些組織都具有非政府性、非營利性、相對獨立性和志愿性特征。

在學術(shù)界使用的各種研究術(shù)語中：“非政府組織”強調(diào)組織的非官方性，在政治領(lǐng)域表明其不屬于政府組織系統(tǒng)；“非營利組織”主要突出在市場領(lǐng)域與企業(yè)的區(qū)別，強調(diào)它不以追求利潤為目標；“志愿者組織”強調(diào)組織的志愿性特征；“慈善組織”強調(diào)組織的公益慈善性質(zhì)；“公民社會組織”強調(diào)組織以公民自治、民主治理等特征[5]； “第三部門”強調(diào)組織是相對政府代表的公共部門和企業(yè)代表的私人部門之外的另一個部門。這些概念盡管有交叉但并不完全重合，學術(shù)界認為迄今為止還沒有哪一種概念或定義能夠涵蓋所有民間組織的形式和特點。民間組織本身的多元性特征使研究和使用者對這類組織的理解出現(xiàn)了多元化的理解和不同稱謂?！懊耖g組織”概念的外延不但可以涵蓋上述各概念所要表達的主要意思，而且這個稱謂與中國的文化傳統(tǒng)和政治框架相對吻合。

1998年國家民政部正式成立了民間組織管理局，政府管理部門加強了對民間組織的管理與研究。在正式的法規(guī)中，把民間組織界定為2類：社會團體和民辦非企業(yè)單位，并將社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會的登記管理統(tǒng)一歸口到民政系統(tǒng)的民間組織管理部門。近年來，官方開始有逐步使用 “社會組織”概念來取代“民間組織”用語的傾向，社會組織作為民間組織的上位概念，其包容性遠遠大于民間組織。從宏觀社會上看，可以涵蓋人類社會；從中觀上看，可以看作國家、社會與市場三分法中的一部分；從微觀上看，是與政治、經(jīng)濟、文化等并論的社會：因此，容易產(chǎn)生理解上的歧義，至少目前還不適宜用社會組織完全取代民間組織這一術(shù)語[6]。對民間組織概念的研究說明了2方面的問題：一方面是民間組織的復雜性決定了與之相關(guān)的概念的分歧，許多研究的差異實際上是研究對象界定的不一致所引起的，這種狀況一方面是與中國民間組織具有自己的特色有關(guān)；另一方面是因為民間組織的研究還不夠深入的結(jié)果。

1.2 我國體育民間組織概念的探討

基于對民間組織概念研究的邏輯，嘗試沿著這一軌跡對體育民間組織概念進行梳理。在官方認定和學術(shù)界的已有研究成果中，是按照行業(yè)的分布來進行研究和統(tǒng)計的。如按照行業(yè)將民間組織分為教育、科技、體育、文化和衛(wèi)生等行業(yè)，這種劃分方法對于研究國家整體的社會發(fā)展是十分必要的；但是，這種分類式的研究對于有著獨特運作規(guī)律的我國體育事業(yè)研究來說，難免有隔靴搔癢之嫌，因此，就體育民間組織概念研究的本身而言，對于我國社會體育的發(fā)展具有獨特的意義。

關(guān)于體育民間組織的含義，依照我國民間組織行政法規(guī)的界定和學術(shù)界慣常使用的概念來分析，體育民間組織應包括體育社團和體育類民辦非企業(yè)單位和體育基金會。

民辦非企業(yè)單位在我國改革開放后大量發(fā)展，2000年11月10日國家體育總局、中華人民共和國民政部聯(lián)合《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》以法規(guī)的形式認定：體育類民辦非企業(yè)單位是指由企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會力量和公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，不以營利為目的的，以開展體育活動為主要內(nèi)容的民辦的中心、院、社、俱樂部、場館等社會組織。數(shù)量少但公益性強的體育基金會以從事體育事業(yè)為目的，按照有關(guān)條例的規(guī)定成立的非營利性法人。

在這3種形式的體育民間組織中，體育社團組織的發(fā)展與其他社團相比，歷史較為獨特，與政府職能部門、事業(yè)單位等組織有著比較復雜的交織關(guān)系，在社團形成、領(lǐng)導的產(chǎn)生和社團經(jīng)費來源方面，形成了有官方、半官方和民辦等類型的體育社團，它們之間的差異比較大，要尋找這些組織之間的共性并不容易。改革開放以來，我國體育社團發(fā)展迅速，但是對于體育社團性質(zhì)的認識始終是模糊的，這不僅體現(xiàn)在學術(shù)界，即便是在國家體育總局人事司2001年9月24日頒布的《全國性體育社團管理暫行辦法》中，也只是列出了體育社團的范圍，如體育協(xié)會、學會、研究會、聯(lián)誼會、基金會等非營利性社會組織等，也沒有對體育社團明確定義。共同特征說是一種對社團定義最常見的方法，希望通過歸納各種不同社團組織的共同特征說明社團是什么[7]。我國1998年出臺的《社會團體登記管理條例》就是采用共同特征說以法律的形式定義社團的。借鑒共同特征說方法和法律定義，基于社團的本質(zhì)屬性，本研究認為：“體育社團是指中國公民根據(jù)自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程在體育領(lǐng)域活動的具有公益性和非營利性的社會組織。”

分析這3種形式的民間組織的具體構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，其中既有公益性組織，又有互益性組織；既有成員型組織，又有非成員型組織；既有基于人群集合的，又有基于體育項目集合的；既有基于資金集合的，又有基于實體集合的組織。這就使“體育民間組織”這個概念所指代的對象過于龐雜，對于這個構(gòu)成復雜的研究對象，唯有使用分類方法才能進一步地界定概念的外延。

2 體育民間組織的類型分析

國際社會對民間組織尚無統(tǒng)一的分類標準，從而形成多樣的類型分法。常見的分類標準有：按法律地位分類、按組織性質(zhì)和體制分類、按活動領(lǐng)域分類、按活動范圍分類等。其中，萊斯特·薩拉蒙教授主持的全球范圍非政府組織的比較研究項目中，按活動領(lǐng)域進行了12大類26小類的分類。體育組織被劃分到第1大類文化娛樂中的第2小類。這種劃分對于梳理民間組織的各種類型會有幫助，而對于深入研究體育民間組織則意義不大。按照活動范圍的分類方法可以把我國體育民間組織劃分為社區(qū)的組織、城市或地方性組織、全國性組織等。這種分類對研究有借鑒意義；但僅局限于組織的活動區(qū)域和活動范圍，對組織的內(nèi)在性質(zhì)、運作方式無法甄別，故不作贅述。

我國學者曾經(jīng)長期對體育民間組織的分類作過研究，如盧元鎮(zhèn)先生最初把體育社團劃分為7大類：競技體育類社團、社會體育類社團、體育科學學術(shù)類社團、體育觀眾社團、體育娛樂享受型社團、體育經(jīng)濟性社團等[8]。也有按照組織正規(guī)程度，將體育社團分為正式體育社團和非正式體育社團；顧淵彥先生按照活動內(nèi)容將體育社團分為群眾體育社團、學校體育社團和競技體育社團3類。近年來，體育社團分類開始采用社會合法性的概念和分析方法[9]與非營利組織的分類框架[10]等，還有根據(jù)社團組織的形成、社團領(lǐng)導的產(chǎn)生、社團經(jīng)費的來源將體育社團分為官辦社團、半官辦社團和民辦社團3類。在以往的研究中，為體育民間組織分類的研究奠定了基礎(chǔ)，尤其是在社團分類研究方面取得很大進展；但由于只注重了體育社團，而忽略了體育民辦非企業(yè)單位，這種忽略了二者上位法規(guī)概念的研究，使得到的結(jié)果難免失之偏頗，不利于對我國體育民間組織研究的整體把握。

2.1 按照合法性分類

合法性是民間組織最基本的分類依據(jù)，參考高丙中先生對社團的分類方法[11]，將體育民間組織分為3類，如圖1所示。

我國體育民間組織表現(xiàn)的實際形態(tài)并非與民政部門注冊登記類型完全相同，除第1類現(xiàn)行法規(guī)正式認可的“體育社團、體育類民辦非企業(yè)單位和體育基金會”等民間組織外，還存在著大量具有非政府性、公益性特征的體育組織，多自發(fā)產(chǎn)生于民間。因“準入”的門檻過高或其他原因未在民政部門登記獲得法人資格的第2類行政合法性民間組織。

具有行政合法性的民間組織主要有2種形式：1）社會團體或事業(yè)單位下設(shè)的二級機構(gòu)開展活動，如普遍存在于機關(guān)事業(yè)單位的職工體育人群協(xié)會、項目協(xié)會，大學生體育協(xié)會下屬的各單項協(xié)會等，這類組織需要履行必要的登記手續(xù)，或者得到上級領(lǐng)導的認可將合法性讓渡或傳遞過來，但是不具有獨立的法人資格；2）在工商部門登記注冊，并獲得企業(yè)法人資格的體育組織。

第3類的體育民間組織是許多沒有經(jīng)過登記注冊的組織，不在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，得不到法規(guī)制度的保護發(fā)展并受到制約；但這類組織積極活躍具有較為鮮明的NGO特征，具有存在的合理性。民間組織的“社會合法性主要有3種基礎(chǔ)：一是地方傳統(tǒng)； 二是當?shù)氐墓餐?；三是有共識的規(guī)則或道理”。一個社團要在一個地方立得住， 至少應該具有其中的一個根基。農(nóng)村的舞龍、舞獅和龍舟這類組織就是基于傳統(tǒng)延續(xù)的；社區(qū)內(nèi)活躍的體育組織則是有賴于共同生活的利益和興趣；互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和交通工具（如越野車、賽車和摩托車運動）的普及將更大范圍影響人們的生活方式。

2.2 按照組織性質(zhì)和體制分類

清華大學NGO研究所王名等提議借鑒國際類似組織的分類方法，綜合考慮國內(nèi)特殊發(fā)展背景對民間組織進行分類[12]，使研究得以從組織性質(zhì)和體制的視角來整理體育民間組織分類，如圖2所示。

按照組織性質(zhì)和體制分類是民間組織的基本分類之一，按照組織性質(zhì)，體育民間組織可以分為公益性和互益性2大類。統(tǒng)稱在國際上作為最基本的分類，采用這種分類主要是與稅收的優(yōu)惠條件有密切關(guān)聯(lián)。公益性體育民間組織的目的主要是提供公共體育服務，它的受益群體分為2類：一是特定人群——運動員；二是多數(shù)人群?；ヒ嫘泽w育民間組織的服務對象主要是組織成員，它們存在的目的是維護共同的利益或追求共同的興趣愛好，以及促進互助關(guān)系的發(fā)展。

按照組織體制也可以將體育民間組織分為會員制和非會員制2類，這種分類表明了組織的基本建制屬于國際常用的NGO分類標準。一般可以將這2種基本分類集合起來判定體育民間組織的屬性類型，通常的判斷是互組織以會員制類型為多，如體育商業(yè)行會、行業(yè)體協(xié)、體育人群協(xié)會和項目協(xié)會等，而非會員制組織主要包括體育基金會和體育實體機構(gòu)，基本上屬于公益性組織；但是，在我國以上2種標準并不完全重合，有些組織也是公益性的，基于公眾參與代替體育行政部門實現(xiàn)公共體育事務管理與服務，如各單項運動協(xié)會、體育科學學會和職工體育協(xié)會等。

3 分析與討論

我國體育民間組織的研究始于20世紀90年代初期，研究領(lǐng)域涉及到體育經(jīng)濟學、體育社會學、公共管理學；但是，關(guān)于體育民間組織這個概念很少涉及，絕大部分的研究都是涉及體育社團的概念與分類研究。在現(xiàn)實的管理和工作中，體育社團處于民間組織概念的下位。這種研究有利于體育社團問題的深入研究，但是對體育民間組織這個整體則缺乏全面的把握，得出的研究結(jié)果顯然是片面的。

民間組織是中國行政管理工作中提出的新概念。民間組織的叫法由來已久，它不同于西方的NGO、NPO或第三部門。它的內(nèi)涵和外延有自己的特征，所以對民間組織的研究，是我國行政管理工作的需要，也對我國民間組織理論研究提出了新的課題。

國際上的社會組織基本分為政府、企業(yè)公司、非政府機構(gòu)3大類。在中國計劃經(jīng)濟時代，社會組織分為政府、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體4大類。改革開放以后，事業(yè)單位分為國家資助的事業(yè)單位和民辦的事業(yè)單位，如民辦醫(yī)院、民辦學校等。中央把民辦的一部分從事業(yè)單位中分出，由民政部成立社團管理司專管，并將此分為2部分：一是民辦事業(yè)單位，在后來的條例中稱為民辦非企業(yè)單位；另一部分是社會團體，而民政部后來調(diào)整機構(gòu)為民間組織管理局。由此，在我國的行政管理工作中，出現(xiàn)了民間組織這個稱謂，而在后來的實踐當中，得到民間的認可，所以，民間組織分為民辦非企業(yè)單位和社會團體2大類。在我國現(xiàn)實的管理中，無論是國家民政部，還是省市級的民政局，絕大多數(shù)是將民間組織劃分為社團、民辦非企業(yè)單位和基金會來管理。

分類是對一個現(xiàn)象進行深入研究的基礎(chǔ)，我國對于民間組織的概念與分類目前并沒有達成共識，學者和官方因此而分為2大類。官方的劃分，政府提出了民間組織=社會團體+基金會+民辦非企業(yè)單位的分類公式，其民間組織的概念內(nèi)涵界定是清晰的，劃分類別也簡單明了。不過，這種劃分是從行政管理角度進行的一種分類，僅可以作為狹義的民間組織類型劃分。實際上，我國社會存在著大量的不屬于民政系統(tǒng)管理的廣義民間組織，也正是因為這個原因，有了眾多的分類方法。

對體育民間組織的合法性分類，進一步理清了我國社會體育組織目前被社會、行政部門和法律的認可程度，以及這些組織生存的層面和組織邊界的界定；但這種分類似乎也不能給在體育民間組織的性質(zhì)和體制等特征方面以滿意的答案，結(jié)合對體育民間組織性質(zhì)和體制的分類?？梢詮牟煌膫?cè)面更加清楚地看待體育民間組織的邊界和特征。以上2種分類在理論和實際操作方面提供了一些借鑒，為進一步的研究打下基礎(chǔ)，而對于體育民間組織的研究路還很長。

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篇9

關(guān)鍵詞:杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；城市社區(qū)；體育公共服務體系；現(xiàn)狀；對策

1主要研究對象和研究方法

1.1研究對象以杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的城市社區(qū)(頭格社區(qū)、七格社區(qū)、智格社區(qū)等27個社區(qū))的體育公共服務的構(gòu)成要素為研究對象。1.2研究方法1.2.1文獻資料法利用超星數(shù)字圖書、NCKI數(shù)據(jù)庫和谷歌,收集和此次研究相關(guān)的數(shù)據(jù),資料進行歸納分類,來獲得對該文有用的信息。1.2.2專家咨詢法咨詢長期從事社會公共服務研究和管理的專家和政府工作人員10人,掌握城市基層社區(qū)體育公共服務的現(xiàn)狀,困境以及制約因素等。1.2.3訪談法走訪杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(開發(fā)區(qū)主管文化體育的領(lǐng)到1人,街道領(lǐng)導1人,社區(qū)領(lǐng)導18人和有關(guān)專家5人),了解下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市社區(qū)體育服務的基本情況,存在的問題及今后的改革方向。1.2.4問卷調(diào)查法對杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)27個城市社區(qū),每個社區(qū)隨機向居住人員,分發(fā)20份問卷,共計問卷540份,回收有效問卷528份,有效回收率97.6%。

2杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市社區(qū)居民享有社區(qū)體育公共服務的現(xiàn)狀

2014年杭州的居民人均GDP超過39310元,居民的生活結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化,公共服務需求凸顯,人們生化觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,體育鍛煉不再是生存需要,更注重提高身體素質(zhì)和豐富業(yè)余生活。該研究通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研對杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)27個城市社區(qū)居民體育公共配套設(shè)施進行了摸底調(diào)查,結(jié)果如以下幾點。2.1開發(fā)區(qū)城市社區(qū)體育公共服務政策與制度因素的現(xiàn)狀通過實地走訪和問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,開發(fā)區(qū)還沒有城市社區(qū)體育公共服務的相關(guān)法規(guī)制度。由于缺乏社區(qū)體育公共服務的中間管理層制度設(shè)計,導致社區(qū)體育公共服務的開展具有一定的隨意性(如表1)。2.2開發(fā)區(qū)城市社區(qū)體育公共服務的基礎(chǔ)設(shè)施因素的現(xiàn)狀(1)社區(qū)公共體育設(shè)施不足。由于開發(fā)區(qū)處于筑成到建城的階段,體育器材多建設(shè)在已經(jīng)成熟的廣場和學校等地方,設(shè)施也比較單一,隨著后期城市建設(shè)的完善會更加完整。(2)社區(qū)體育公共服務設(shè)施配置不合理、不齊備,存在安全隱患。對27個社區(qū)的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)社區(qū)體育公共服務的基礎(chǔ)設(shè)施資源配置不均衡,在高校集中或者企事業(yè)單位集中的社區(qū),體育設(shè)施資源較豐富,而其他社區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施就顯得拙荊見肘,不能滿足居民健身的需求。問卷結(jié)果表明,只有54%居民覺得健身器材比較多,另有11.2%的人覺得夠用,有23.8%的被調(diào)查者覺得器材單一不能滿足需求,有36.4%的被調(diào)查者認為器材很少,還有28.6%的被調(diào)查者反映居住小區(qū)內(nèi)基本無健身器材。從設(shè)施的種類來看,80%的社區(qū)居民認為,目前體育設(shè)施單一,無法滿足各類不同層次的鍛煉身體需求。2.3城市社區(qū)體育公共服務信息因素社區(qū)體育公共服務信息因素是一個關(guān)于城市社區(qū)體育有關(guān)理論知識、信息收集、信息的系統(tǒng),通過這一系統(tǒng)的運行,讓廣大社區(qū)群眾直接了解城市社區(qū)體育公共服務的信息,同時政府可以及時、準確地了解群眾對城市社區(qū)體育公共服務需求信息,為科學決策提供幫助。在調(diào)研的27個社區(qū)中,沒有一個社區(qū)有社區(qū)體育公共服務的網(wǎng)站,只有45%左右的社區(qū)通過社區(qū)的海報張貼欄、通過墻報的方式或者QQ群、微信或者通知文藝骨干去傳來向居民傳達體育服務信息或者是體育健身知識。2.4城市社區(qū)體育公共服務資金保障因素城市社區(qū)體育公共服務資金保障體系包括政府的撥款、社會捐贈、贊助、基金、經(jīng)營收入等。(1)社區(qū)體育經(jīng)費來源情況。從表2對27個城市社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示,開發(fā)區(qū)社區(qū)體育公共服務經(jīng)費來源主渠道有這樣3個,即上級主管部門撥款、本級政府部門自己籌措資金以及接受社會各界的捐贈。(2)社區(qū)可供支配的體育活動經(jīng)費過少。2.5城市社區(qū)體育公共服務管理、組織、教育培訓因素包括城市社區(qū)體育公共服務管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務志愿人員的聘用、培訓以及對社區(qū)居民的城市社區(qū)體育宣傳、教育、培訓與指導。2.5.1城市社區(qū)體育組織與管理現(xiàn)狀(1)城市社區(qū)體育組織薄弱。開發(fā)區(qū)近50%的社區(qū)沒有社區(qū)體育公共服務的專門主管部門,只有海天城,清雅苑等社區(qū)自主或在一些興趣小組和公益組織的領(lǐng)導下成立了某些單個活動小組,并且有了相關(guān)固定的活動場所,而一些健身會所和收費性的俱樂部普遍存在。由表3數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看,當前開發(fā)區(qū)社區(qū)居民體育活動組織的建立途徑主要是群眾自發(fā)組織和經(jīng)營性俱樂部,主管部門還有很多工作需要去做,公共服務建設(shè)還有很長的路要走。(2)城市社區(qū)體育管理職責不明。社區(qū)管理人員中沒有專職的體育管理人員,且自身缺乏專業(yè)的理論知識和活動的策劃能力以至于社區(qū)體育活動基本上處于想到就做,上級有要求就做,想不到或沒有任務就不做的隨意狀態(tài)。缺乏工作的積極性和創(chuàng)新性。2.5.2社區(qū)體育指導及其人才現(xiàn)狀(1)社區(qū)體育指導員數(shù)量不足,服務參與率不高。目前開發(fā)區(qū)社區(qū)人均社會體育指導員約為1∶3023。這與日本1994年統(tǒng)計的1∶2000仍存在較大差距。在各等級社會體育指導員中,國家級占1.6%;一級占8.1%;二級占35.8%;三級占54.5%。管理型社會體育指導員的學歷結(jié)構(gòu)中,本科占23.9%,?？普?2.8%,高中或高中以下占33.3%;在指導型社會體育指導員中,專科占18.8%,高中或以下占81.2%;社會體育指導員中,具有體育專業(yè)學歷的僅占3.1%,其他均為非體育專業(yè)。(2)社區(qū)體育指導員年齡偏大,且兼職為主,服務質(zhì)量效率不高。(3)居民對社會體育指導員工作的滿意程度。城市社區(qū)居民對社區(qū)體育指導員指導健身活動的工作滿意度(見表4),比較滿意以上的比例為70.1%,說明社會體育指導員的工作能夠受到大多數(shù)社區(qū)居民的認可。2．5.3教育培訓因素目前還沒有一個社區(qū)有進行體育骨干的教育培訓的,開發(fā)區(qū)城市社區(qū)的體育公共服務從業(yè)人員大都是兼職的,相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)不合理,業(yè)務能力一般。因此,加強相關(guān)人員的繼續(xù)教育,提高業(yè)務技能,培養(yǎng)一批基本功過硬,指導能力強的體育公共服務人才是目前構(gòu)建體育公共服務體系的重要內(nèi)容。2．5.4社區(qū)體育宣傳教育缺乏力度,社區(qū)居民健身意識有待提高2.6城市社區(qū)體育公共服務創(chuàng)新因素2.6.1體育活動內(nèi)容的創(chuàng)新目前90%以上的社區(qū)提供的體育活動較少,只有50%的社區(qū)一年舉辦過1次綜合運動會,50%的社區(qū)一年舉辦過四次以上的單項體育運動會,僅有25%的社區(qū)有和其他社區(qū)進行體育交流的活動,只有25%的社區(qū)進行過3年以上的體質(zhì)監(jiān)測活動。以政府為主導的體育公共服務的提供部門提供給社區(qū)居民的體育服務內(nèi)容偏少,項目單一,無法滿足社區(qū)居民日益增長的多元化的體育需求。2.6.2組織和開展形式的創(chuàng)新社區(qū)體育公共服務主要受上級有關(guān)主管部門體育事業(yè)規(guī)劃的影響,都是按照上邊的行政計劃開展活動的,因此,如果今年沒有比賽,社區(qū)一般就不舉行體育賽事,這種“一等,二靠,三觀望”的辦事理念嚴重影響了社區(qū)居民參與體育活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。所以,社區(qū)有關(guān)體育主管部門,一定要通過各種渠道,籌措資金,創(chuàng)新體育活動的組織和開展形式,為居民提供豐富多彩的健身活動。2.7城市社區(qū)體育公共服務監(jiān)測體系盡管有75%的社區(qū)有體育公共服務的信息反饋通道來對相關(guān)體育主管部門提供的體育公共服務進行評價,但是僅有25%左右的社區(qū)有居民體育監(jiān)管會議。而75%的社區(qū)是自己內(nèi)部評價,這種既是運動員又是裁判員的雙重角色無法有效地對有關(guān)提供體育公共服務的部門進行監(jiān)督和評價,因此,完善社區(qū)體育公共服務監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),促使有關(guān)部門提高服務態(tài)度且構(gòu)建以民生為導向的社區(qū)體育公共服務體系。

3結(jié)論

完善城市社區(qū)體育公共服務的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強城市社區(qū)體育公共服務資金投入,科學體育公共服務管理、教育培訓內(nèi)容,加快城市社區(qū)體育公共服務創(chuàng)新,構(gòu)建社區(qū)體育公共服務監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),使城市社區(qū)體育公共服務的政策、制度和服務內(nèi)容真正落到實處。

4對策

該文通過對杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)27個社區(qū)的體育公共服務體系的現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)的分析研究后認為:(1)開發(fā)區(qū)有關(guān)社區(qū)城市社區(qū)體育公共服務的相關(guān)政策缺失,法規(guī)不健全,不利于城市社區(qū)體育活動的開展,阻礙了城市社區(qū)體育公共服務產(chǎn)品供給的重要方面。(2)開發(fā)區(qū)社區(qū)公共體育設(shè)施不足,不僅數(shù)量上無法滿足社區(qū)居民健身的基本需求,質(zhì)量上表現(xiàn)出體育器材規(guī)格單一,無法滿足不同類型、不同層次的社區(qū)居民健身需求,體育公共服務設(shè)施還存在一定的安全隱患問題。(3)城市社區(qū)體育公共服務信息的傳遞和反饋以及體育公共服務監(jiān)督體系缺乏有效運行,體育健身知識的普及,居民健身需求的信息等不能得到及時地反饋,導致社區(qū)體育服務的提供缺乏一定的針對性和體育公共服務效率低下。(4)開發(fā)區(qū)社區(qū)公共體育經(jīng)費來源主渠道有3個,即上級政府財政撥款、職能部門自籌資金和社會捐贈,但是社區(qū)可供支配的體育活動經(jīng)費量極少,遠不能滿足社區(qū)體育公共服務活動的開展。(5)社區(qū)在工作職責中沒有明確相關(guān)體育公共服務內(nèi)容職責,以致街道和居委會抓體育工作缺乏制度依據(jù),體育組織不健全,體育指導員的結(jié)構(gòu)不合理,活動經(jīng)費不足等因素,都制約著體育公共服務的提供。(6)目前政府為主導的體育公共服務的提供部門提供給社區(qū)居民的體育服務內(nèi)容偏少,項目單一,服務方式單一,無法滿足社區(qū)居民日益增長的多元化的體育需求。因此,亟需創(chuàng)新活動內(nèi)容,向社區(qū)居民提供簡單易行,趣味性強,健身效果好的項目。(7)明確政府的體育公共服務的主體職責,構(gòu)建服務型的體育政府職能部門,創(chuàng)新公共服務的供給體制和機制,完善體育公共服務財政制度,加大體育公共服務人的才培養(yǎng)力度,完善體育公共服務的監(jiān)督體系,逐步形成以政府為主,社會和市場為輔的體育公共服務主體,為社區(qū)居民提供高效優(yōu)質(zhì)的體育公共服務。

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關(guān)鍵詞：體育場館；運營模式；人員配置；收入支出；泉州

中圖分類號：G818 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）02-0046-06

Abstract：Based on the data of the 6th General Survey of School Sports Fields in China， the thesis vertically and horizontally unifies the comparison with methods of documentation and statistics on the operating model of the gymnasia in Quanzhou city as well as the employee， income and expenditure. The result indicates that， firstly， the self-organizing dominant operating model of gymnasia in Quanzhou city is single； secondly， indoor gymnasium， commercial gymnasium， high risk sporting events gymnasium and large scale gymnasium are the main parts of personnel allocation； thirdly， the operation of gymnasia in Quanzhou city is in the black while the profit margin is limited. As a consequence， the main countermeasures are to deepen the reform of operation and management， enact matched policy measures， introduce the concept of big operation and advance the nationally-built but privately-operated model.

Key words： gymnasium； operating model； personnel allocation； income and expenditure；Quanzhou

體育場館設(shè)施是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依托。2014年國務院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》在其主要任務提出：“積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運營?！薄斑\營”由英文“operation”翻譯而來，為區(qū)別于有形產(chǎn)品的提供，而將無形產(chǎn)品的提供用運營來表示。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，把組織向市鎏峁┑牟品和服務的各項管理工作，總稱為運營[1]。體育場館的運營是把場館的人、財、物等資源通過調(diào)整、配合、組織等管理行為轉(zhuǎn)化為使消費者滿意的服務的過程，是創(chuàng)造服務的過程。為此，本研究以2013年全國第六次體育場地普查資料為依托，對泉州市與福建省三大中心城市體育場館運營模式、從業(yè)人員、收支情況等進行比較分析，并以此提出泉州市體育場館運營方略，為提升泉州市體育場館運營效能水平，促進體育消費、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論和實踐依據(jù)。

1 泉州市體育場館運營模式

1.1 泉州市體育場館運營模式總體概況

體育場館運營模式即在長期的實踐中，在經(jīng)營與管理權(quán)限分配、盈利及利潤分配方式、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)不同運營方式。體育場館的運營模式主要包括自主運營、合作運營、委托運營三種模式。不同運營模式的體育場館因其所獲取的資源不同，場館的運作受到的約束和自由度也不同，因而各有其特點與局限，但其最終目的是在保證社會效益的前提之下提高場館管理效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升[2]。

調(diào)查顯示（表1）：泉州市體育場館運營模式以自主運營為主。自主運營場地達12 196個，占99.38%；委托運營場地54個，占0.44%；合作運營場地僅22個，占0.18%?？梢姡菔畜w育場館運營模式相當單一，自主運營在泉州體育場運營中占絕對主導地位。從某種意義上來講，自主經(jīng)營能夠較充分享有自主經(jīng)營的權(quán)利，較好達到責任到人，保障體育場館的充分利用和維護，保障體育場館的公益性性質(zhì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值、保值，但也存在著經(jīng)營目標不明確，缺乏動力，經(jīng)營管理水平低等缺點[3]。然而，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，體育場館構(gòu)成了我國體育產(chǎn)業(yè)化進程中的體育場館市場，以其獨立或相對的經(jīng)營實體參與市場經(jīng)濟活動，它具有消費群體多，市場需求大，輻射面廣的特點。為此，不斷豐富體育場館的運營模式，將給泉州市體育場館帶來社會效應和經(jīng)濟效益雙豐收。

1.2 泉州市體育場館運營模式與福建省及三大中心城市比較

體育場館作為體育市場的組成部分，是社會文化建設(shè)的體育事業(yè)發(fā)展的重要保障，同時也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，日益得到社會各界的關(guān)注。泉州市體育場館運營模式與福建省相比較而言，泉州市體育場館自主運營模式比福建省的平均水平高出0.71個百分點，但委托運營和合作運營模式卻比福建省平均水平低了0.70和0.11個百分點?？梢哉f，自主運營模式是福建省體育場館運營的共同特點。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因是我國公共體育場館設(shè)施主要是政府利用稅金、公益金或者是撥款修建的，大部分體育場館都屬于政府及單位統(tǒng)一管理，極少部分通過委托管理的方式由私人、企業(yè)或社會團體管理，這種管理方式不僅單調(diào)、不靈活等，而且限制了其他社會團體和部門參與管理的積極性，從而使參與主體的責任感也相應的削弱，致使我國的體育場館設(shè)施不能物盡其用，造成物質(zhì)資源和管理人員的巨大浪費?！罢鶕?jù)需要委托民間組織從事某項公共事業(yè)服務，并給予相應的資金支持或補償，或者政府通過購買的形式把某個公共事業(yè)服務項目交由民間組織委托辦理”。這種方式在西方國家普遍采用，政府對非營利組織的資金資助和支持，主要就是通過服務委托和服務購買方式進行的。當然，與發(fā)達國家相比，我國公共體育場館在建造方面缺乏政策支持和引導，造成整體投資偏低，社會融資方面缺乏政策，而且沒有規(guī)定場館建設(shè)的合理布局和功能開發(fā)，并缺少從政策上鼓勵場館開展多種經(jīng)營，以達到“以商養(yǎng)體”良性循環(huán)的目的，體育場館的運營能力沒有得到充分開發(fā)，整體運營業(yè)績不佳[4]。

泉州市與福建省三大中心城市體育場館運營模式相比較而言，泉州市體育場館自主運營模式分別高出福州市、廈門市1.92個、2.13個百分點，而委托模式則分別低于福州市、廈門市的1.77、1.62個百分點，合作運營模式也分別低于福州市、廈門市的0.15個、0.51個百分點。相較于福州和廈門兩個中心城市，泉州市作為全國綜合配套改革試點城市，2010中國經(jīng)濟十大領(lǐng)軍城市和第三個國家級金融綜合改革試驗區(qū)，其體育場館運營模式顯得單一和缺少活力。顯而易見，作為改革試點單位和實驗區(qū)，以及經(jīng)濟領(lǐng)軍城市，這種單一的運營模式與泉州社會經(jīng)濟發(fā)展格局及城市名片極不相稱。發(fā)達國家的城市決策部門都能夠把體育場館融入城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略之中，取得良好效果。由此，泉州市相關(guān)決策部門應重視體育場館在城市發(fā)展中的重要性，從政策源頭上鼓勵體育場館開展多元運營與開發(fā)，推動泉州體育場館運營潛力得到充分的開發(fā)，實現(xiàn)最佳運營效益。

2 泉州市體育場館從業(yè)人員配置

體育場館從業(yè)人員是指在本場地工作并取得勞動報酬或收入的年末實有人員數(shù)。包括在崗職工、再就業(yè)的離退休人員、在本企業(yè)工作的外方人員、港澳臺方人員、兼職人員、借用的外單位人員和第二職業(yè)者以及為各場地提供外包服務的人員[5]。人力資源是企業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素之一。根據(jù)體育場館業(yè)務發(fā)展的需要，適時調(diào)整組織架構(gòu)，確定各部分最適宜的人數(shù)配置及人員和崗位結(jié)構(gòu)也是運營管理的重要內(nèi)容[1]。

2.1 泉州市體育場館從業(yè)人員配置

按照經(jīng)濟學原理，體育場館自身條件的好壞與功能完善程度是影響經(jīng)營開發(fā)的重要因素。如果場館在設(shè)計之初就留下缺陷，日后必然造成場館功能單一，既無法滿足消費者多元需求，經(jīng)營項目的豐富性也受到限制。普查顯示（表2）：泉州市單個體育場館平均從業(yè)人員排列前15位依次為：高爾夫球場、室外馬術(shù)場、游泳館、水上運動場、體育館、天然游泳池、室外游泳池、保齡球館、室外輪滑場、網(wǎng)球房（館）、武術(shù)房（館）、綜合房（館）、室內(nèi)五人制足球場、臺球房（館）、體育場。由此可見，室內(nèi)體育場館、營業(yè)性體育場館、高危體育項目場地（館）、規(guī)模較大體育場館是泉州體育場館從業(yè)人員配置的大戶。這主要是這些場地（館）不僅需要場地運營管理、設(shè)施運營管理、活動運營管理，而且對安全管理、環(huán)境管理、質(zhì)量管理和風險管理要求較高，同時還需對消費者進行服務管理、營銷管理和權(quán)益保障，這些管理的過程需要大量人力資源配置。而從這些單個體育場館平均人員的數(shù)量來看，除了高爾夫球場、室外馬術(shù)場這兩個高消費體育場館外，其余體育場館的平均從業(yè)人員都在10人以下。當然，從資源的有效配置角度來看，其人力資源得到較為有效利用，但從體育場館建造設(shè)計與規(guī)劃布局及運營的角度來看，也顯現(xiàn)了這些體育場館功能單一、設(shè)施簡陋情況，經(jīng)營項目也可見一斑。

2.2 泉州市體育場館從業(yè)人員與福建省及三大中心城市比較

就泉州市體育場館從業(yè)人員配置與福建省及三大中心城市比較來看（表3），泉州市單個體育場館平均從業(yè)人員為0.57個百分點，比福建省平均水平高出0.04個百分點，比福州市和廈門市分別低了0.99百分點個和0.37個百分點。這一方面與福州和廈門室內(nèi)體育場館比例分別高出泉州6.31個、12.01個百分點有關(guān)，另一方面，也與福州和廈門兩個城市委托運營模式分別高于泉州1.77、1.62個百分點，合作運營模式也分別高于泉州0.15個、0.51個百分點等因素息息相關(guān)。此外，福州市作為福建省的省會城市，不僅高等學校云集，而且是福建省競技體育運動訓練基地，大型體育場館建設(shè)的主要集聚地；而廈門市則因其經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化程度高于泉州市發(fā)展水平，以及居民體育消費觀念與購買力、體育健身娛樂業(yè)市場遠遠好于泉州。以上這些因素使得泉州市體育場館從業(yè)人員配置遠不及福州和廈門兩個城市。

3 泉州市體育場館收入支出情況

所謂的“收入合計”是指本年度本場地（含附屬用房）取得的全部收入之和；“支出合計”是指本年度本場地（含附屬用房）付出的全部支出之和[1]。目前我國體育場館的經(jīng)費來源主要有財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)經(jīng)營收入、經(jīng)營收入及其他五種渠道。發(fā)達國家在體育場館運營中非常重視公益，他們更愿意把體育事業(yè)看做公益性事業(yè)，把體育場館看成非經(jīng)營性實體，因此，多數(shù)情況下由政府投資興建體育場館并承擔場館日常維護等運營支出。他們認為，不論是政府、企業(yè)還是個人投資場館都是為了更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求，而不僅僅是盈利。當然，要實現(xiàn)這樣的社會公益性，必須有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保障[4]。

3.1 泉州市體育場館收入支出情況

普查顯示（表4）：泉州市體育場館收入24 598.40萬元，支出21 823.00萬元；單個體育場館平均收入2.00萬元、平均支出1.78萬元?？傮w看來，泉州體育場館在經(jīng)營上處于盈利狀態(tài)，但盈利幅度和空間較為有限。就各體育場館類型收入支出情況來看，游泳館、健身房（館）、武術(shù)房（館）、羽毛球房（館）、保齡球房（館）、室外游泳池、高爾夫球場、戶外營地等單個體育場館盈利空間較大，這也預示著游泳、健身健美、小球運動、戶外休閑健身是我國體育場館產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨向，這些場館在經(jīng)營上都不同程度建立其較為完善的管理機構(gòu)，擁有各方面的專業(yè)人才和管理人才，發(fā)揮出場館較好經(jīng)濟效應，獲得一定經(jīng)濟利潤。而小運動場地、其他體育場館、全民健身路徑、田徑場、乒乓球場、登山步道等雖在單個體育場館投入支出上也占據(jù)一定比例，且其收入資金主要來自事業(yè)單位的全額撥款或差額撥款，故其在收支上基本平衡。特別要強調(diào)的是籃球場、排球場、體育場館這些老百姓身邊體育場館和學校體育場館主要類型，其收入支出處于虧損狀態(tài)。這是因為這些場地多數(shù)情況下由政府投資興建，其目的是為了更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求，具有鮮明公共產(chǎn)品特性，追求的最大限度開放各種設(shè)施供大眾使用，體現(xiàn)的是公益服務和社會效益，故其在體育場館運營收支上會產(chǎn)生經(jīng)費缺口。為此，把握體育場館運營的基本規(guī)律，理清體育場館效益的影響因素，抓住體育場館核心問題，選擇適宜的運營模式，是創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益雙贏局面的重要途徑。

3.2 泉州市體育場館收入支出與福建省及三大中心城市比較

調(diào)查顯示（表5）：泉州市體育場館數(shù)占福建省的19.56%，體育場館收入占16.71%、支出占15.51%，運營效益占福建省的42.67%，平均單個體育場館收入小于福建省總體平均水平0.3萬元，但支出也小于福建省總體平均水平的0.4萬元。反觀泉州市體育場館數(shù)量與收入支出及運營效益在福建省的占比，泉州市體育場館無論在體育場館運營管理上投入或支出的資金額度都小于福建省平均水平，但在運營經(jīng)濟效益卻獲得較好的績效。就泉州市體育場館收入支出與福州市和廈門市相比較而言，泉州市體育場館數(shù)量與收入支出及運營效益與福州市占比基本相同，但與廈門市占比相比較，其占比卻呈現(xiàn)較大反差。也即廈門體育場館數(shù)占福建省場地數(shù)比例僅為8.74%，但收入支出卻占比18.60%、20.21%，高出泉州1.89和4.7個百分點；平均單個體育場館收入支出高出泉州3.0和3.4萬元。這些特征說明了泉州市體育場館運營開發(fā)市場化程度、運營投入產(chǎn)出水平遠遠不如廈門。

4 泉州體育場館運營發(fā)展對策

4.1 深化公共體育場館運營管理改革，提升體育場館運營效能水平

目前產(chǎn)權(quán)關(guān)系和賽事資源的計劃性制約了我國體育場館的發(fā)展。2014年10月國務院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）提出：“要積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力[6]”。為此，泉州市政府及職能部門應盡快出臺泉州市體育場館實施意見，進一步完善體育場館運營管理體制機制，積極探索體育場館的所有權(quán)、行業(yè)管理和監(jiān)督權(quán)，以及體育場館運營權(quán)分離的新模式和新路子。積極吸納民營資本進入場館服務領(lǐng)域，探索體育場館集團化運營模式，盡快完成由行政型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，讓經(jīng)營者成為獨立的法人，按照市場規(guī)律參與競爭。同時，制定泉州市體育場館基本公共體育服務標準和運營管理綜合評價指標，并將評估指標與財政貼補、購買服務等政策掛鉤， 不斷提升各級各類公共場館運營管理和公共服務水平，不斷提升體育場館運營效能的整體水平。

4.2 制定體育場館運營的配套政策措施，搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

《中華人民共和國體育法》（1995）和《公共文化體育設(shè)施條例》（2005），以及國家體育總局等八部門頒布《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務水平的意見》（2013）都相應提出要完善財政政策，制定對公共體育場館公益性配置的扶持政策。由此，建議泉州市體育場館制定其以下扶持政策：第一，對體育場館實施免稅或稅收優(yōu)惠政策，并降低能源使用費用等。第二，在投融資方面給予政策支持與優(yōu)惠，建立由政府主導的投融資機制。第三，設(shè)立“公共體育場館發(fā)展基金（專項資金）”，列入市級、區(qū)級財政預算，專款專用，以確保體育場館的建設(shè)與維修實現(xiàn)良性發(fā)展。第四，將大型體育場館納入地方體育產(chǎn)業(yè)引導資金和其他政策性引導資金的補助范圍，通過貸款貼息、項目補貼、后期獎勵等方式，加大對大型體育場館的扶持力度。第五，倡導“健康儲蓄”理念，不斷創(chuàng)新體育惠民服務平臺，充分發(fā)揮醫(yī)保個人賬戶資金的作用，推行“醫(yī)保-健身”一卡通制度。即可借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗，由市體育局和市人社局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市區(qū)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶購買健身服務有關(guān)問題的通知》，對醫(yī)?？▊€人賬戶購買健身服務相關(guān)問題進行了明確和細化。拓寬基本醫(yī)療保險個人賬戶使用范圍，鼓勵廣大參保人員積極參與體育健身活動，推進城市居民體育生活化，并以此加大對商業(yè)性體育場館扶持力度，促進其可持續(xù)發(fā)展。

4.3 引入體育場館“大運營”概念，推進“公建民營”運營模式

運營的本質(zhì)是通過一系列的活動協(xié)調(diào)內(nèi)部資源、外部環(huán)境和市場需求的動態(tài)平衡，以促成市場交易行為的完成[1]。歐美發(fā)達國家一百多年體育場館建設(shè)與發(fā)展的歷史表明，體育場館的建設(shè)需要與城市社會經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及全面健身體系建設(shè)相適應，科學統(tǒng)籌體育場館布局，合理規(guī)劃體育場館規(guī)模。為此，對一些新建體育場館要引入體育場館“大運營”概念，即體育場館運營管理各方面要從場館的規(guī)劃及城市規(guī)劃時期開始介入，參與場館的建筑設(shè)計，在建設(shè)同時開始運營前期工作，以便達到真正的賽后或建成后的無縫運營。第二，積極推進“公建民營”運營模式，即對于一些已經(jīng)建成的體育場館也可試行政府向民間體育設(shè)施“購買服務”試點工作，組織開展基本公共服務“公建民營”試點工作，逐步與政府建立起符合企業(yè)運營規(guī)律和要求的市場關(guān)系，將原有的政府補貼轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I公共服務的方式。通過委托經(jīng)營等形式，吸引運營能力強的企業(yè)對基本公共體育場館設(shè)施進行運營，提高公共體育設(shè)施使用率和經(jīng)濟社會效益。

參考文獻：

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