導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；休閑；休閑文化產業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策

【作者簡介】王永明，常熟理工學院學院副教授，哲學博士，江蘇常熟215500

【中圖分類號】G124；F59 【文獻標識碼】A 【文章編號]1004-4434（2014）01-0133-06

休閑文化產業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求（物質的、精神的）密切相關的領域，特別是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)和文化產業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟形態(tài)和產業(yè)系統(tǒng)，一般包括國家公園、博物館、體育（運動場館、運動項目、設備、設施維修1、影視、交通、旅行社、餐飲業(yè)、社區(qū)服務以及由此連帶的產業(yè)群。休閑文化產業(yè)作為非物質經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟的重要組成部分，不僅是未來城市發(fā)展必不可少的支柱產業(yè)，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。如何大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展。已經(jīng)成為當前城鄉(xiāng)一體化建設的一項重大課題。本文以蘇州地區(qū)為例開展鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展調查研究，深入鄉(xiāng)村聽取當?shù)仡I導匯報，選擇典型實地考察，開展訪談，隨機發(fā)放調查問卷，結合行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文獻分析，真實了解當前鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策，對于建構鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展體系、推進城鄉(xiāng)一體化建設具有重要的理論意義與實踐價值。

一、城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)一體化進程中，隨著產業(yè)結構轉型升級、國民休閑需求不斷增長、現(xiàn)代科學技術迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)面臨新的發(fā)展機遇期，并呈現(xiàn)如下態(tài)勢：

1.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展模式多元化。調查顯示，近年來，鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化特征，主要有以下幾種發(fā)展類型：以鄉(xiāng)村田園景觀、農林牧漁生產活動為主要內容，集農鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游為一體，滿足游客體驗農業(yè)、回歸自然的休閑需求的“田園休閑型”：憑借當?shù)剜l(xiāng)村的民居、農家生活和鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村事務等文化景觀資源吸引游客觀光、休閑、體驗的“民俗風情型”：利用農民自家庭院、自己生產的農產品及周圍的田園風光、自然景點。以低廉的價格吸引游客前來娛樂購物等形成的“農家樂綜合型”；以古村鎮(zhèn)宅院建筑為吸引物，以民俗設施、民俗陳列和有地方特色的民居群落觀覽為主要形式的“古村落觀覽型”：依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野景觀和湖泊風景、自然生態(tài)的綠色空間，結合田園景觀和民俗文化，興建一些休閑娛樂設施，為游客提供休憩、娛樂、餐飲、健身等服務的“度假農莊型”：集革命傳統(tǒng)教育、水生植物觀賞以及美食購物等功能于一體的“紅色休閑教育型”，等等。

2.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)投資規(guī)模不斷增大。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑文化設施條件得到持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、群眾藝術館、體育館以及公共圖書館的數(shù)量在不斷增長，各級旅游度假區(qū)加快發(fā)展步伐，旅游項目、基礎設施建設等快速推進。為鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展注入生機和活力。政府、國企、民企、外資對鄉(xiāng)村休閑基礎設施的投入力度不斷加大，各類鄉(xiāng)村休閑旅游建設項目數(shù)量不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2012年蘇州市爭取到江蘇省旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金（景區(qū)類、鄉(xiāng)村旅游類）26個項目共1440萬元，鄉(xiāng)村休閑服務業(yè)資金引導項目6個共550萬元，不管是數(shù)量上還是金額上都創(chuàng)歷史新高。同時，各縣市均有項目獲得省引導資金，并較之往年有所提升，從而有效推進了鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。

3.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)結構優(yōu)化升級。調查顯示，居民對休閑生活持支持態(tài)度，并且期望能得到更多更有質量的休閑文化生活，說明人們拓展休閑生活空間、提升休閑文化生活質量、享受休閑文化生活的意識逐步增強。隨著居民對休閑文化的需求越來越大，休閑消費主體、消費內容和消費產品發(fā)生了深刻變化，休閑消費內容也由過去的結構單一、消費層次低逐步向多樣化、高層次轉變，由此導致休閑文化產業(yè)結構發(fā)生變化。傳統(tǒng)的休閑消費內容僅限于泡茶館、看影視、打牌、收藏古玩等形式，而現(xiàn)代社會休閑消費內容和休閑方式發(fā)生巨大改變，主要包括旅游觀光、休閑度假、文化娛樂、寵物養(yǎng)殖和園藝活動、體育健身活動、節(jié)日與喜慶活動等等，由此進一步加速休閑文化產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

4.鄉(xiāng)村休閑消費訴求趨向娛樂性、觀賞性和體驗性。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民消費結構發(fā)生根本性變化，服務性消費支出比重全面上升，文化教育消費越來越大，居民消費重心開始轉向教育、科技、休閑及精神產品消費等領域，居民消費正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉變，人們的休閑文化需求迅速增長，并呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。由此可見，人們的需求開始逐漸轉向精神領域，將更多的時間和財富用于休閑，娛樂性、享受性和消遣性文化消費占據(jù)重要地位，發(fā)展性、智能性文化消費正在興起。休閑消費訴求趨向娛樂性、觀賞性和體驗性，有效地改善了人們的生活品質。

二、城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成就，但由于各種主客觀原因，存在如下一些主要問題：

1.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展不平衡。調查顯示，由于缺乏對市場需求的科學分析，導致一些休閑娛樂產品供過于求，休閑產品供給層次相對低下，精神需求層次相對較高的文化產品的供給以及教育休閑的供給等相對落后，休閑文化產業(yè)發(fā)展中對部分中低收入者、老年人以及殘疾人的休閑設施、休閑產品供給不足，不能滿足社會特殊群體的休閑需求，從而影響了休閑文化產業(yè)的健康和諧發(fā)展：其次，由于地理區(qū)位、教育水平、思想觀念等客觀原因。導致了休閑文化產業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在休閑文化產業(yè)投資和基礎設施建設上，形成休閑文化產業(yè)的地區(qū)差異，城市周邊的鄉(xiāng)村由于地理位置和交通條件具有很大的優(yōu)勢，休閑文化產業(yè)發(fā)展水平相對較高，而邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村休閑環(huán)境資源雖然比較豐富，但是由于地理位置和交通條件等原因，休閑文化產業(yè)發(fā)展相對落后；最后，隨著“國民休假制度”的逐步確立，假日旅游發(fā)展火爆，促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，使得旅游產業(yè)成為鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)的主體和支柱，而現(xiàn)代信息、文化交流、新型會展、大眾體育等現(xiàn)代產業(yè)相對滯后，在休閑文化產業(yè)發(fā)展中的比重偏低，由此導致休閑文化產業(yè)結構發(fā)展不平衡。

2.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展標準和政策法規(guī)體系不健全。為了更好保障和促進鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展，政府部門制定并出臺《星級農家樂等級劃分與評定辦法》作為省標并推廣實施，制定了湖濱旅游風景區(qū)、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)手搖船等服務規(guī)范，在同林游覽、兒童主題樂園等標準方面也在不斷進行探索，鄉(xiāng)村休閑文化市場秩序逐步走向規(guī)范。但調查顯示，由于缺乏規(guī)范化管理，造成部分地區(qū)休閑市場秩序混亂。其主要表現(xiàn)有：一是經(jīng)營行為、職業(yè)道德和獲利方式不規(guī)范，文化產業(yè)經(jīng)營者把追逐高額利潤作為唯一目標，無視市場規(guī)則，造成鄉(xiāng)村休閑文化市場上不正當競爭異常激烈；二是缺乏社會責任感的丑惡現(xiàn)象屢禁不止，低級庸俗甚至封建迷信、黃賭毒等文化產品依然存在。由于鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)的政策法規(guī)體系不健全，對于休閑服務的基本標準、休閑產品的質量標準、休閑文化產業(yè)發(fā)展的配套標準等都沒有一個明確的規(guī)定，鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展標準和政策法規(guī)體系的構建仍然需要進一步完善。

3.鄉(xiāng)村休閑產品的個性不夠鮮明，休閑品牌推廣及產品創(chuàng)新力度有待增強。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展雖然具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然條件，但休閑文化產品的個性不夠明顯，休閑產品品牌化特色不突出，缺乏對傳統(tǒng)文化資源的深刻挖掘，產品創(chuàng)新力度有待進一步增強。調查顯示，鄉(xiāng)村休閑仍處于初級開發(fā)階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村休閑文化經(jīng)營者往往是獨家投資開發(fā)經(jīng)營，勢單力薄，因而只開發(fā)了以觀光農業(yè)為主的自然資源，對鄉(xiāng)村休閑中的文化、歷史、休閑觀賞的開發(fā)存在嚴重不足。眾多的休閑活動和休閑項目大同小異，同質化現(xiàn)象比較嚴重，異質化特色不鮮明，互補性差。在鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展中，許多鄉(xiāng)村休閑產品只是在原有生產基礎上重復和表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設計和深度加工，休閑產品比較單一，因而導致鄉(xiāng)村休閑變成現(xiàn)在單一的“農家樂”和小景點休閑為主。其次，鄉(xiāng)村休閑產品開發(fā)中沒有很好立足本土傳統(tǒng)文化開發(fā)相應的休閑產品，休閑產品普遍缺乏文化內涵，產品項目的設計和開發(fā)缺乏文化品位，沒有很好地對傳統(tǒng)的文化資源進行創(chuàng)新性開發(fā)。此外，鄉(xiāng)村休閑消費市場開發(fā)中粗放型發(fā)展占主導地位，產品和服務相對單一，差異化程度不高，尚未形成具有核心競爭力的世界休閑消費品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展雖然隨著總體科技實力增強而得到大力發(fā)展，但在休閑產品的個性化創(chuàng)新方面仍然不夠，產品創(chuàng)新的能力有待進一步加強。

4.鄉(xiāng)村休閑專業(yè)人才不足，經(jīng)營管理知識相對欠缺。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展對休閑專業(yè)人才的需求不斷上升。但從目前狀況看，休閑專業(yè)人才明顯不足。調查顯示，鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂、體育健身及服務業(yè)等產業(yè)從業(yè)人員中，本科以上學歷大約占5%，?？茖W歷約占13%，中專、高中學歷約占41%。這說明，鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才為數(shù)不多，尤其是精通休閑文化產業(yè)經(jīng)營和管理的人才十分短缺，大部分休閑文化產業(yè)從業(yè)人員都是非專業(yè)人員，缺乏一批具有國際水準的休閑文化產業(yè)管理人才和素質較高的休閑文化產業(yè)服務人才隊伍。從業(yè)人員隊伍結構和知識結構不合理，整體素質偏低，大部分休閑文化產業(yè)的從業(yè)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的相關知識培訓，導致休閑服務人員的服務水平、技能跟不上，使得整個休閑業(yè)的服務質量不高。此外，大多休閑企業(yè)的創(chuàng)始人是由從事物質生產和服務性的企業(yè)家轉行而來，大多缺乏文化戰(zhàn)略眼光和文化創(chuàng)新意識，缺乏將文化資源轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的意識，從而難以將休閑企業(yè)做大做強，制約了休閑文化產業(yè)的國際化發(fā)展趨向。

5.鄉(xiāng)村休閑資源缺乏有效整體利用，休閑文化產業(yè)鏈有待進一步整合。鄉(xiāng)村地區(qū)雖然擁有得天獨厚的風景旅游資源和獨特旅游風光，但是在一定程度上卻缺乏有效整體利用，甚至有部分資源存在開發(fā)不當?shù)默F(xiàn)象。休閑文化產業(yè)缺乏整體布局和主攻方向，個體行為、散亂經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，休閑行業(yè)雷同嚴重，產業(yè)集聚度低，產業(yè)集群化規(guī)模相對不高。從資源整合上看，開發(fā)者沒能提煉出具有廣泛影響、深入人心的文化精髓及具有濃郁地方特色的民間文化形象；從開發(fā)利用上看，目前對休閑資源的開發(fā)仍呈現(xiàn)分散無序的狀態(tài)，開發(fā)的項目大部分停留在初始階段，沒有形成與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)相配合的文化品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展沒有呈現(xiàn)出和其他產業(yè)的良性互動態(tài)勢，如休閑文化產業(yè)和娛樂、體育、健身、教育等產業(yè)的互動表現(xiàn)得不是很突出。另外，休閑文化產業(yè)在發(fā)展過程中，與農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)的互動融合雖然有所表現(xiàn)，但是發(fā)展具有不平衡性。因此，鄉(xiāng)村休閑資源缺乏整體利用，休閑文化產業(yè)鏈有待進一步整合。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展是社會主義新農村文化體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平不僅是城鄉(xiāng)文明一體化的集中體現(xiàn)，而且是繁榮社會主義文化事業(yè)、建設社會主義文化強國的重要舉措。針對當前鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，在科學發(fā)展觀的指導下積極探索鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展對策，是加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局的有效路徑之一。

1.制定鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造休閑文化產業(yè)發(fā)展的成長環(huán)境。從西方發(fā)達國家休閑文化產業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，在政府主導下。可以考慮將系統(tǒng)論與現(xiàn)代管理和規(guī)劃方法結合起來。制定切實可行的休閑政策，實行規(guī)范化的管理。同時，針對目前鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展不均衡與行業(yè)標準不統(tǒng)一、政策體系不健全等問題，政府可以考慮出臺一些傾斜性和扶持性的政策，強化休閑組織管理體系，從而為休閑文化產業(yè)的發(fā)展提供公共產品、良好的環(huán)境和運行機制。政府部門必須從休閑規(guī)劃、制度、政策、法規(guī)等方面指導休閑文化產業(yè)的健康發(fā)展，保障休閑活動的順利開展，提升休閑質量和水平，為鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。隨著我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，政府充分認識到休閑在社會發(fā)展中的重要作用，地方政府更要立足地方特點，發(fā)揮政府在休閑的調控、規(guī)劃、引導、規(guī)范等方面的作用，不僅要提供滿足公眾休閑需求的公共休閑設施和服務，更要制定相關休閑公共政策，加強對商業(yè)休閑企業(yè)的規(guī)范，提高居民休閑意識，保障居民休閑質量。結合鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展實際情況，制定一系列法律法規(guī)，做到有法可依、有章可循，使鄉(xiāng)村休閑發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的軌道。制訂休閑文化產業(yè)的質量技術標準體系，切實保證旅游、觀光、休閑、度假的人身安全和旅游、觀光、休閑、度假質量；規(guī)范旅游、觀光、休閑、度假市場，防治坑蒙拐騙和假冒偽劣行為。

2.普及休閑教育，培育國民積極健康的休閑消費文化與消費理念。休閑教育是指以科學的休閑價值觀念為指導，以提高公民的文化素養(yǎng)為核心，引導公民在休閑時間內主動發(fā)展自己的主體意識和休閑能力，科學地安排休閑生活，培養(yǎng)正確的休閑行為選擇和價值判斷能力以及有效利用休閑活動的能力，最終以提升人的生活質量、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價值目標的教育實踐活動。普及休閑教育。培育國民積極健康的休閑消費文化與消費理念，對促進休閑文化產業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

休閑文化產品具有高雅、通俗之分，消費者的立場、觀念和情趣以及文化素養(yǎng)有明顯的差異。普及休閑教育，對居民精神文化消費進行合理引導，使廣大居民樹立正確的休閑文化消費意識，自覺抵制與批判各種消極落后的文化精神消費，有利于休閑文化產業(yè)的健康發(fā)展。各級政府和社會各界應充分發(fā)揮輿論的引導作用，通過各種形式的輿論宣傳，大力傳播社會主義先進文化，提高居民對精神文化消費的鑒別能力、欣賞能力、認識能力、選擇能力，引導居民追求高層次的精神價值，使休閑文化消費結構朝著健康化、多元化、多樣化的方向發(fā)展。其次，加強對文化產品生產者和經(jīng)營者的職業(yè)道德的規(guī)范與教育，樹立起良好的行風和職業(yè)道德，引導他們處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關系，促進精神文化消費的健康發(fā)展。此外，可以通過創(chuàng)辦休閑教育學校，開設休閑知識課程、專門課程以及發(fā)展成人興趣、愛好與特長的課程，向成人系統(tǒng)灌輸休閑知識與技能，提高其休閑素養(yǎng)；以消費者協(xié)會為載體，構建休閑教育網(wǎng)絡，維護休閑消費者權益，向消費者提供信息與咨詢服務；充分發(fā)揮社區(qū)在休閑教育中的陣地作用，采用講座、黑板報、墻報、宣傳欄等形式，讓居民更多了解休閑知識和方法，提高其休閑質量。

3.推動休閑產品創(chuàng)新，滿足國民個性化休閑需求。隨著人均可支配收入的增加，休閑產品的消費結構也逐漸優(yōu)化升級，主要包括健身休閑產品、度假休閑產品、體育休閑產品、文化休閑產品、生態(tài)休閑產品和體驗休閑產品等。針對當前鄉(xiāng)村休閑產品個性不鮮明的特點，推動休閑產品創(chuàng)新，滿足居民個性化休閑需求是當前急需解決的現(xiàn)實問題。

首先，豐富休閑產品供給體系，保障休閑市場的穩(wěn)定繁榮。“豐富的休閑產品供給體系能夠豐富人們多元化的休閑選擇，改變靜態(tài)、被動、消極、單調地打發(fā)休閑時間的狀況，同時也將休閑時間轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟資源，帶來休閑市場的繁榮?！背浞滞诰蜞l(xiāng)村豐富的自然資源，將具有地方特色的農產品、工藝產品等充實到休閑市場，豐富人們的休閑需求，不僅促進農民的經(jīng)濟收入，而且能夠保障休閑市場的穩(wěn)定繁榮。其次，實施多元化產品開發(fā)戰(zhàn)略，滿足不同層次休閑者的個性化需求。休閑產品供給部門要賦予休閑產品與服務以豐富的文化精神內涵，確保休閑產品與服務既具備質量等基本品質。又具備個性、情感等超基本品質，以滿足要求日益提高的新消費者的需求；瞄準休閑者的文化需求、娛樂需求和知識需求，創(chuàng)造多樣化、網(wǎng)絡化的休閑場所系統(tǒng)，適應、引導、滿足不同群體的休閑需求；充分利用現(xiàn)代科技成果，拓展休閑內容，增加休閑產品的科技和知識含量，以激發(fā)人們自我實現(xiàn)的休閑體驗。

4.提升休閑人才培養(yǎng)力度，壯大休閑文化產業(yè)人才隊伍。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展中存在專業(yè)人才不足，經(jīng)營管理知識比較欠缺等問題，已經(jīng)影響到休閑文化產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提升休閑人才培養(yǎng)力度，切實加強基層休閑文化隊伍建設，為鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐，對于進一步推動城鄉(xiāng)文化一體化具有重要促進作用。首先，完善鄉(xiāng)村休閑文化人才隊伍建設規(guī)劃機制，制定機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才到基層服務；選拔優(yōu)秀大學生畢業(yè)生到鄉(xiāng)村休閑場所工作；深化文化單位內部機制改革，選拔優(yōu)秀人才擔任文化骨干，采用聘用、專兼職配備鄉(xiāng)村休閑文化從業(yè)人員。其次，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化人才、民間文化傳承人，特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，充分發(fā)揮他們在活躍鄉(xiāng)村休閑文化生活、傳承民族民間傳統(tǒng)文化方面的積極作用；實施休閑文化產業(yè)人才培訓計劃，推出針對旅游、會展、建設、管理等專業(yè)人才的引進政策，加強人才儲備；在人才引進上需要投入人才引進資金；在人才使用上必須在提供基本生活保障的基礎上提高休閑人才待遇，加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，完善激勵機制。再次，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑培訓機構，對鄉(xiāng)村休閑企業(yè)的經(jīng)營者和當?shù)厣鐓^(qū)居民進行教育和培訓，強化服務規(guī)范與技能培訓以及加強對本地民俗文化和風土人情培訓，提高經(jīng)營者與當?shù)卮迕竦膹臉I(yè)素質和服務技能。最后，開展校企互動，鼓勵地方高等職業(yè)院校按照市場對人才的需要，開辦和設置休閑文化產業(yè)設計、導游文化、休閑文化產業(yè)管理、休閑社會學、休閑心理學、休閑經(jīng)濟統(tǒng)計學等休閑文化產業(yè)相關專業(yè)與課程，并建立健全休閑文化產業(yè)專業(yè)教育的層次；根據(jù)休閑文化產業(yè)發(fā)展的客觀需要，加大高職層次的培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)休閑文化產業(yè)中級人才為主，以培養(yǎng)休閑文化產業(yè)高層專門人才和休閑文化產業(yè)高級管理人才相輔。鼓勵高等院校的師資力量，采取“選調培訓”和“下鄉(xiāng)輔導”相結合的辦法，加大對城鄉(xiāng)文化專干和群眾文藝骨干的培訓力度，努力提高基層文化人才隊伍素質。

5.培育休閑志愿服務組織，完善鄉(xiāng)村休閑服務體系。隨著國民休閑化時代的來臨，“人們對休閑服務多樣化的需求也不斷擴大并直接影響到公共的、私有非贏利型的以及市場贏利型的各種休閑服務”，休閑服務體系建設在鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展中的地位日益凸顯。休閑服務體系是一個以政府為主導、企業(yè)為核心、社會力量為支撐，以滿足國民休閑需求、保障國民休閑權益，向國民提供休閑公共物品的供給系統(tǒng)。休閑服務體系是公共服務體系的重要組成部分，是影響社會休閑文化生活水平的重要因素，對于鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

休閑服務體系建設雖然是以政府為主導，無償向公眾提供基礎性的文化服務，滿足公眾享受文化成果的需求、保障公眾基本文化權益，但在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會力量多元化背景下，積極培育休閑志愿服務組織，是完善鄉(xiāng)村休閑服務體系建設的現(xiàn)實路徑?！爸驹感圆块T也被稱為公益性組織或私人非營利性組織，這類組織一般由慈善組織、聯(lián)合協(xié)會或俱樂部等機構組成，如業(yè)余戲劇協(xié)會、業(yè)余運動俱樂部、橋牌協(xié)會、鳥類觀察協(xié)會等。這類組織的資金主要來源于社會各種捐助，目的既不是利潤最大化也不是消費最大化。它們關注的主要是人類自身基本的休閑需要，向符合條件的人免費提供某些特定的休閑服務。”各級政府和輿論宣傳機構以及教育部門，應通過舉辦各種形式的活動，在全社會大力宣傳志愿文化，形成濃厚的志愿服務氛圍，培育公民和社會組織志愿服務精神，奠定志愿服務組織的精神基礎；鼓勵離退休人員積極參與老年休閑志愿服務組織，開展各類休閑服務咨詢活動：鼓勵高等學院在校大學生組建老年休閑志愿服務和開展義工活動，為相關景區(qū)提供導游服務等。

篇2

一、凱里香爐山小葉富鋅含硒綠茶的歷史淵源與發(fā)展現(xiàn)狀

香爐山位于凱里市西12公里處，海拔1238米，境內日照充足，氣候溫和，雨量充沛，山間云霧環(huán)繞，鳥語花香，是一個種茶歷史悠久而又古老的茶區(qū)，歷來盛產名茶。在1994年的“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比中獲一等獎。2004年10月“香爐山小葉富鋅含硒綠茶”標準正式實施，2005年對此標準進行了修訂，標準代號為DB52/469-2005、DB52/470-2005，統(tǒng)一了凱里的茶葉標準。2007年6月18日被列為地理標志產品保護。2007年9月，兩家茶葉龍頭企業(yè)獲得了食品生產許可證。茶葉的價格也從原來的每500克200元增加到600元。

二、香爐山小葉富鋅含硒綠茶的質量特色

凱里市自1987年開始引進福鼎大白茶與我市的原始品種香爐山小葉富鋅含硒綠茶進行了品比試驗，結果香爐山小葉富鋅含硒綠茶在我市特殊的自然環(huán)境影響下，其品種特性表現(xiàn)極好，栗香體現(xiàn)尤為明顯。通過逐年選擇優(yōu)良枝條進行扦插育苗，全市茶園已逐步過渡為香爐山小葉富鋅含硒綠茶群體品系。香爐山小葉富鋅含硒綠茶品種在我市種植在海拔700～1500米處，該區(qū)域內云霧多，漫射光多，空氣清新，濕度大，土壤受原始森林植被影響，有機質含量極為豐富，從而造就了香爐山小葉富鋅含硒綠茶氨基酸含量高（3.5%～4.5%）、茶多酚含量低（20%～30%）、水浸出物高（36%～48%）、芳香物質含量豐富、酚氨比值小。因此香爐山小葉富鋅含硒綠茶具有干茶外形條索緊細完整、顯芽峰、色澤鮮活明亮；茶湯綠中微黃、鮮艷透明；滋味醇正、爽口；香氣馥郁、栗香顯露；葉底嫩綠明亮、勻齊。

三、香爐山小葉富鋅含硒綠茶的質量特色與產地自然因素的相關性

1. 香爐山山脈方圓十余平方公里，是地球同緯度生物資源最豐富和保存最完好的綠色寶庫，凱里市屬亞熱帶溫暖濕潤季風氣候，暖濕同季，雨熱同期，境內降雨豐沛，年降雨量在900～1250毫米，年平均氣溫14.5～16.7℃，年日照時間長達1200～1300小時，無霜期近282天，年日照率在35%以下，常為多云間晴或陰天天氣，云霧多，光照柔和，多漫射光，既無高溫熱害，也無凍害嚴寒，這使得喜陰的茶樹更能有效地利用藍紫光和紫外線，增強光合作用，促進茶葉新梢積累氨基酸、咖啡堿和芳香物質等有效成分，提高成品茶香氣、滋味，增進茶葉內在質量。

2. 凱里市有獨特的土地資源，主要土壤種類為黃壤、黃棕壤、紅壤和紫色土壤等，呈酸性，pH值在4.5～6.5之間，有機質含量豐富，這些正好能滿足茶樹生長發(fā)育所要求的土質條件。

3. 凱里市有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，全市森林覆蓋率為53.28%。目前我市可采茶園有1000余畝，新發(fā)展茶園2648畝。香爐山山清水秀，空氣清新，無工業(yè)污染，正所謂“好山好水出好茶”。香爐山小葉富鋅含硒綠茶獨特的口感、香氣除與加工工藝有關外，其產品質量的好壞主要受香爐山自然小氣候和茶葉栽培管理技術的影響。

四、當前茶葉產銷中存在的問題

1. 產業(yè)化水平低。目前，在市茶辦的指導和幫助下，凱里市有兩家茶葉企業(yè)利用香爐山小葉富鋅含硒綠茶的茶青作為原料，已生產出“香爐山雀舌”“香爐山云霧”“香爐山翠芽”“香爐山原生態(tài)茶”等系列產品，并注冊了“黔茶王”商標。但因種植環(huán)節(jié)缺乏投入，茶青原料無法滿足加工需要和加工設備老化等，造成了產品質量標準難統(tǒng)一，定型產品不多，龍頭企業(yè)數(shù)量少，精深加工產品比例低，生產、加工和銷售都呈現(xiàn)較為分散的局面，環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大，形不成規(guī)模效益。

2. 對茶產業(yè)發(fā)展認識不足，投入較少，茶園基礎設施差，面積發(fā)展緩慢。由于沒有充分認識到香爐山小葉富鋅含硒茶是國內特有品種，以及它所具有的極大社會貢獻值和較好的經(jīng)濟價值，沒有將珍貴的資源優(yōu)勢轉化為生產力和具有自主知識產權的名優(yōu)品牌。地方財政和相關部門對茶產業(yè)的投入資金不夠，茶農自我積累、自我投入的能力不足，茶葉生產條件差；技術推廣體系不健全、推廣經(jīng)費少，難以對廣大茶農進行科學用藥、用肥培訓，一些新技術無法及時有效地在茶區(qū)得到推廣應用，造成茶農種茶水平低，無法從源頭上保證茶葉產品質量；大部分茶園年久老化，基礎設施不配套，生產上受制于天的現(xiàn)狀未能根本改變；茶葉加工品種少，大路貨多，名優(yōu)特品種加工少。

3. 尚未形成真正的優(yōu)勢品牌，由于投入較少，凱里市茶葉品牌數(shù)量不多，名牌無法顯現(xiàn)，形不成名牌效應和規(guī)模效益。

五、發(fā)展對策

從2012年起，凱里市政府已把香爐山小葉富鋅含硒綠茶的保護與開發(fā)列為重點項目發(fā)展，作為優(yōu)勢產業(yè)的茶葉，“十二五”期間應給予重點支持，以促進茶葉加快發(fā)展和農民增收。

1. 加大投入力度。一是每年從支農資金中安排相應的經(jīng)費扶持符合本市茶葉發(fā)展方向的項目，扶持重點企業(yè)，扶持良種擴繁和示范推廣，扶持企業(yè)技改，扶持品牌升級換代，扶持舊園改造、舊廠改造，扶持產品創(chuàng)新和品牌塑造。二是加大對茶農的培訓力度。針對茶農普遍存在的文化素質不高、市場銷售信息不靈、急需掌握無公害和有機茶栽培技術的現(xiàn)狀，加大對茶農技術和信息培訓，為其傳授實用科技市場經(jīng)濟知識，從根本上降低農藥殘留，提高茶葉品質，達到農民增收的目的。三是加強茶業(yè)技術服務體系建設。增加技術推廣經(jīng)費，方便茶農得到技術服務，新技術得到示范推廣。四是扶持茶葉生產加工設備，提高機械化采茶和制茶水平，降低生產成本，提高生產效率。五是政府獎勵在茶葉生產升級換代、引資技改、產品創(chuàng)新、品牌塑造、綠色食品和有機食品認證等方面做出突出成績的單位和個人。

2. 突破加工環(huán)節(jié)。一是茶葉加工要從初制抓起，集中力量擇優(yōu)扶持一批產品質量過硬的初制企業(yè)，堅決取締由于加工條件差、管理粗放、不符合食品衛(wèi)生標準而造成資源浪費的初制企業(yè)。加快建立茶葉初制企業(yè)認證體系的步伐，按照標準化、清潔化的生產要求，嚴格市場準入門檻，嚴格控制生產和包裝過程中有害物質的污染，提高優(yōu)質原料生產能力，盡快扭轉初制企業(yè)泛濫、無序競爭、搶奪原料、競相壓價的局面。二是各級政府要采取措施加大力度，選擇加工基礎較好的企業(yè)，支持他們引進先進設備，淘汰和改造陳舊落后的加工設備，加大技術改造力度，全面提升茶葉企業(yè)的科技含量、生產能力、生產規(guī)模和加工水平，促進標準化、規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹默F(xiàn)代化茶葉加工企業(yè)的發(fā)展。

3. 打造香爐山小葉富鋅含硒綠茶品牌。凱里市茶葉附加值不高的一個重要原因是由于品牌不優(yōu)、不強，市場知名度不高。目前，全市茶葉花色品種少、品牌少，尤其是缺乏市場占有率的知名品牌。企業(yè)的法人要增強知識產權意識和品牌意識，加強地理標志的保護，努力扶持茶葉經(jīng)營企業(yè)爭創(chuàng)品牌，帶動全市茶葉產業(yè)的發(fā)展。

4. 加快質量標準體系建設。一是加強茶葉標準化建設。制定完善的茶葉產品標準體系和茶葉生產技術規(guī)程，指導茶農按標準組織茶葉生產。二是建立健全茶葉質量監(jiān)控體系。在茶葉主產區(qū)建立產地檢測機構，重視終端產品質量檢測，并逐步過渡到“生產、儲運、銷售全過程的質量控制”，嚴格按標準要求組織生產和銷售，樹立凱里茶葉品牌形象。三是發(fā)展無公害茶、有機茶、原生態(tài)茶生產，全面提高茶葉質量。在茶葉主要產區(qū)，建立無公害茶生產示范基地，帶動農戶，推動名優(yōu)茶生產，提高品質，擴大內銷和出口創(chuàng)匯。

5. 理順管理體制。市茶辦負責全市茶葉發(fā)展規(guī)劃和項目安排以及相關政策的制定。統(tǒng)一管理全市茶葉種植，牽頭協(xié)調茶葉生產加工、市場營銷、科技推廣、人才培訓和茶葉產業(yè)扶持政策的貫徹實施。市質量技術監(jiān)督局加大對香爐山小葉富鋅含硒綠茶的相關技術指標進行監(jiān)督管理，幫助企業(yè)制定標準體系申報。市工商局幫助和支持茶葉合作經(jīng)濟組織的建設，做好產業(yè)協(xié)作、聯(lián)合營銷，鼓勵和扶持茶農建立“公司+農戶”的經(jīng)營模式，培育農村技術人才隊伍，努力提高茶葉產銷的組織化程度。市科技局安排茶葉生產、加工的科研課題，解決茶葉生產、加工中的難題，提高茶葉生產、加工中的科技含量。

篇3

1運營市場化

從國家對公益文化產業(yè)發(fā)展的改革方針來看，資源投入與服務改善是其中兩項重要的指導思想，而這兩方面也是文化產業(yè)發(fā)展的主要推動因素。鄉(xiāng)村廣播電視具有經(jīng)營性文化單位的性質，具有較強的公益性、文化性與市場性，為適應未來越來越顯著的市場化發(fā)展趨勢，必須采取市場化運營機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在運行機制上，借鑒鄉(xiāng)村文化產業(yè)開發(fā)的經(jīng)驗，創(chuàng)新體制，面向市場，以大眾化文化產業(yè)發(fā)展模式實現(xiàn)鄉(xiāng)村廣播電視事業(yè)的市場化運營。鄉(xiāng)村廣播電視與其他文化產業(yè)相比具有一些特殊性質，必須兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，同時滿足公益性與經(jīng)濟型。鄉(xiāng)村廣播電視是國家實現(xiàn)新農村建設與農村精神文明建設的重要思想、信息傳播媒介，具有較強的社會公益性與國家政策性，同時其必須保證足夠的經(jīng)濟效益，這樣才能實現(xiàn)有效的資金支持和良性循環(huán)發(fā)展，這也一定程度上體現(xiàn)了文化產業(yè)發(fā)展的本質特征。

2內容多元化

從目前我國鄉(xiāng)村廣播電視發(fā)展的國家宏觀層面的指導思想來看，鄉(xiāng)村廣播電視的服務對象是“三農”。因此，其服務內容也應該滿足“三農”個性化、多層次、多樣化的需求為主。在這個政策的引導下，鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目應充分體現(xiàn)農村文化特征與農村文化產業(yè)開發(fā)的特色，以多元化的節(jié)目形式滿足“三農”的個性化、多元化需求。眾所周知，農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，農村文化是我國文化發(fā)展與沿承的根基，呈現(xiàn)出多層次、多樣性的形態(tài)。因此，從農村文化產業(yè)發(fā)展的視角出發(fā)，構架多元化的鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目，為“三農”提供更好的需求服務。

3鄉(xiāng)村廣播電視長效發(fā)展路徑選擇

鄉(xiāng)村廣播電視業(yè)的長效發(fā)展是鄉(xiāng)村廣播電視業(yè)服務市場以及第三產業(yè)自身發(fā)展的內在需求，應努力創(chuàng)造鄉(xiāng)村廣播電視發(fā)展的社會效益與經(jīng)濟效益最大化。從文化產業(yè)視角來看，廣播電視的發(fā)展應體現(xiàn)出三種基本屬性，即公益性、經(jīng)濟性與文化性，因此在長效發(fā)展路徑的選擇方面，應突出這三個屬性的特色。

3.1公益性發(fā)展之路

從目前我國廣播電視事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，處于基礎層級的鄉(xiāng)村廣播電視組織仍存在大量的問題與困難，其中最為顯著的問題是廣播電視臺的組織屬性不明晰，運營混亂，無法準確理清公益性與經(jīng)濟型之間的均衡關系。多數(shù)鄉(xiāng)村廣播電視臺的運營資本缺口較大，財政撥款不足，同時市場經(jīng)營收益有限，導致鄉(xiāng)村廣播電視臺長期處于多困難經(jīng)營狀態(tài)，這不利于公益性的發(fā)展。因此，從文化產業(yè)公益性屬性的視角出發(fā)，必須對鄉(xiāng)村廣播電視的組織屬性進行界定，要么政府投入來實現(xiàn)公益性發(fā)展，要么放權給電視臺，改革節(jié)目形式，以經(jīng)濟帶動公益的模式促進鄉(xiāng)村廣播電視事業(yè)的公益之路發(fā)展。

3.2市場產業(yè)化發(fā)展之路

市場產業(yè)化石按照目前鄉(xiāng)村電視臺所屬的行政區(qū)劃分而成立的廣播電視臺全面推向市場，按照市場競爭機制優(yōu)勝劣汰，完成廣播電視臺的整合重組，這種方式既提高了廣播電視的整體質量，又減輕了財政負擔，一舉兩得。依托鄉(xiāng)村文化產業(yè)資源，實現(xiàn)廣播電視資源與文化產業(yè)資源的融合，構建具有濃郁地方特色的廣播電視節(jié)目，適應農村市場的真實需求，這樣既符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又符合鄉(xiāng)村廣播電視未來發(fā)展的趨勢，是目前較為實際、較為有效的發(fā)展路徑之一。

3.3公商并存的發(fā)展之路

篇4

記者：目前國內休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況如何？

陳曉華：隨著城鄉(xiāng)居民休閑消費需求的增多和升級，以及城鄉(xiāng)基礎設施條件的改善，休閑旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)巨大的市場潛力，出現(xiàn)以農民為主體，社會資本熱情參與的局面，經(jīng)營主體更加多元。各地積極探索與農民互惠共贏的產業(yè)發(fā)展和利益分享機制，農民不僅僅是流轉土地或做打工仔，有的已通過土地、庭院、設施等資產入股的形式，以股東身份從產業(yè)發(fā)展中分享收益。不少地方還催生了一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)會、專業(yè)合作社、休閑農業(yè)聯(lián)盟等新型經(jīng)營主體，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的組織化、規(guī)?；潭让黠@提高。

許多地方結合當?shù)氐奶厣粩鄤?chuàng)新發(fā)展方式，探索形成了高淳國際慢城、陜西袁家村、北京農業(yè)嘉年華、陜西涇渭茯茶特色小鎮(zhèn)等形式多樣、特色各異的新類型，開辟了產業(yè)發(fā)展的新途徑。讓市民享受青山綠水帶來的視覺愉悅，感受田園和農耕生活，充分享受返璞歸真的喜悅。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的內涵更加豐富了。

各地的實踐證明，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使一些地方農區(qū)變成了景區(qū)、田園變成了公園、民房變成了客房、勞動變成了運動、產品變成了商品，農村閑置的土地利用起來了，農民閑暇的時間充實起來了，傳統(tǒng)的農耕文化也活躍起來了。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益成楦輝E┟?、處V農業(yè)、美化農村的朝陽產業(yè)。

記者：未來休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間在哪？

陳曉華：中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了萌芽、起步，進入了快速發(fā)展的階段?？偟膩砜?，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正在發(fā)生三大變化，一是從農民的副業(yè)變成了農村的新業(yè)態(tài)，二是從市民的臨時安排變成經(jīng)常性的生活方式，三是從農業(yè)部門的一般性工作變成了一項重要的工作內容。從今后一個時期看，產業(yè)發(fā)展勢頭仍很強勁，可以說處于發(fā)展黃金期。

國際經(jīng)驗表明，當一個國家或地區(qū)人均GDP超過5 000美元時，就會形成休閑度假的消費需求，休閑消費能力顯著增強，并呈多元化趨勢。2015年中國人均GDP超過8 000美元，未來20年，中國人均GDP水平將進一步提高，預計居民人均年休閑旅游將超過5次，全國休閑旅游市場規(guī)模將超過80億人次，呈爆發(fā)式增長。特別是隨著生活方式的轉變，國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調整，帶薪休假制度的逐步落實，以及2.5 d彈性休假制度的實施，休閑度假會從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的生活消費方式，休閑觀光大眾化、家庭旅游普遍化必將拉動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

中央堅持把“三農”工作擺在重中之重，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷加大基礎設施建設投入力度，這為發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打下了良好的基礎，也將成為休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新一輪發(fā)展的強大支撐。

記者：目前發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游還存在哪些問題？

陳曉華：機遇與挑戰(zhàn)同在。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，在快速發(fā)展過程中，還存在思想準備不足、基礎設施滯后、服務質量有待提高等問題。整體發(fā)展方式還比較粗放，與爆發(fā)式增長的市場需求不相適應。越是面對火爆的市場、高漲的積極性，越是要從休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，加快產業(yè)提檔升級，有序發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，真正把農民勞動生活、農村風情風貌、農業(yè)產業(yè)特色體現(xiàn)出來，努力把休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打造成農民就業(yè)增收的新增長極。

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關鍵詞：新農村建設；近郊山地鄉(xiāng)村；產業(yè)發(fā)展；自然；村落；調研；新圩

Abstract: In the construction of new socialist countryside forward quickly current, suburban mountainous village planning should be based on the sufficient research, process development and protection, industry and village relations, adhere to punish first, managing principles, implement the guiding ideology of farmer self-determination development of self-help, to suit one's measures to local conditions in all directions for rural development farmer progress, formulate reasonable solution.

Key words: new rural construction; suburban mountainous village; industry development; natural; investigation; Xinwei village;

中圖分類號：F299.22文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

前言

隨著全國各地不斷掀起的新農村建設熱潮，中國的農村正在發(fā)生著深刻的變化。這個過程中，我們既看到了成功的案例，也發(fā)現(xiàn)了不少令人擔心的現(xiàn)象。面對大量后續(xù)跟進的新農村規(guī)劃，針對眾多不同區(qū)域、不同條件、不同生活水平的村莊，我們亟需總結前期新農村規(guī)劃的得與失，提煉出正確有效的指導思想和工作思路，以指導今后更大量的村莊規(guī)劃。本文就以柳州市新圩村規(guī)劃為例，對新農村規(guī)劃的問題進行剖析。

1、基本概況

新圩村位于柳州市西郊的柳江邊，距離市區(qū)僅11公里，下轄4個自然屯，本次規(guī)劃編制的對象是其中的新圩屯和水磨屯。兩屯屬典型的山地鄉(xiāng)村，臨江臨路，蜿蜒的新圩河自兩屯之間匯入柳江，河上有新圩瀑布和滾水壩等特色景點，周邊空氣清新，自然景觀良好。但村莊耕地稀缺，人均耕地面積不足0.3畝。受歷史、用地條件等多種因素影響，村集體產業(yè)項目少，兩屯村民就業(yè)方式以務農為主，主導產業(yè)是初級農產品種植。村莊建設陷入停滯狀態(tài)，道路交通不暢，公共服務設施和市政基礎設施缺項多，居住環(huán)境閉塞、單調。

2、研究方法與規(guī)劃思路

2.1充分調研與公眾參與

在進行新農村建設之前進行充分的調研和鼓勵公眾參與是非常重要的，甚至關乎規(guī)劃的成敗。調研的主要工作包括現(xiàn)場踏勘、問卷調查、入戶訪談、干部訪談等。其中，問卷調查除了擬一份調查表給村委做全村概況分析外，每一戶村民都應發(fā)放一份農戶調查表，對調動農戶的積極性能起到很好的作用。（附圖01）

2.2發(fā)展定位

新圩村為近郊型山地鄉(xiāng)村，耕地匱乏，但擁有不錯的交通區(qū)位和景觀資源優(yōu)勢，所以，其主導產業(yè)的選擇上應以生態(tài)型服務產業(yè)為優(yōu)先考慮類型；其次，作為位于城市上風上水方向的山地鄉(xiāng)村，其景觀資源具有保護與旅游開發(fā)的雙重價值，宜以保護為主，旅游開發(fā)為輔。因此，規(guī)劃將其定位為：

以柳州市為市場需求導向，以柳南區(qū)沿江觀光走廊為平臺，依據(jù)自身的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，集特色農業(yè)、自然山水景觀和中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌于一體的近郊型新農村。

2.3產業(yè)發(fā)展

（1）產業(yè)群（產業(yè)鏈）規(guī)劃

根據(jù)村莊發(fā)展定位，在現(xiàn)有產業(yè)的基礎上做適當調整，提出新的目標，建立并完善產業(yè)群：

①現(xiàn)代農業(yè)（主要以蔬菜種植為主的有機農業(yè)、以苗圃、鮮花生產為主的觀光農業(yè)）

②服務業(yè)（滿足生產、生活及旅游發(fā)展需要）

（2）產業(yè)發(fā)展模式

借鑒國內外“農工商經(jīng)濟聯(lián)合體”和“村企互動”的先進模式，將成熟的企業(yè)拉進來參與農業(yè)的市場營銷，一方面可以規(guī)避農民的市場經(jīng)營風險，另一方面也可以彌補農業(yè)發(fā)展資金不足和農民經(jīng)營管理素質有限的弊端。

（3）產業(yè)發(fā)展的市場依托

新圩村的觀光農業(yè)定位于柳州市的周末旅游，基本上是一日游、二日游等。隨著“百里柳江”景觀帶和柳南區(qū)沿江觀光走廊的規(guī)劃建設，從宏觀上將對新圩村休閑觀光產業(yè)產生一定的拉動作用，因此，新圩村的休閑產業(yè)應積極融入大柳州的觀光旅游市場，結合“百里柳江”的成長過程不斷升級新農村旅游產業(yè)，創(chuàng)造更大的產業(yè)發(fā)展空間。

2.4空間規(guī)劃

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村依托山地形成，本身就包含著豐富的自然空間形態(tài)，并與周邊的自然環(huán)境相得益彰。本次規(guī)劃不提倡盲目的大拆大建，而是在保障功能格局與景觀價值的前提下，借鑒精明增長理論，合理地進行村莊空間規(guī)劃。（附圖02）

（1）規(guī)劃布局結構

在現(xiàn)有村落布局結構的基礎上，重點依托新圩河與規(guī)劃村莊主路形成的發(fā)展主軸，結合村域道路系統(tǒng)路網(wǎng)形成“一軸、一心、兩片、三區(qū)”的布局結構。其中，

“一軸”是沿新圩河與規(guī)劃村莊主路形成的發(fā)展主軸，是構成兩屯空間的主骨架。在這根軸線上聯(lián)系了村屯主要的公共活動中心及產業(yè)發(fā)展區(qū)片；“一心”是規(guī)劃的公共活動中心，位于發(fā)展主軸的東側，集合有各類公共服務設施；“兩片”即新圩和水磨兩個生活區(qū)片； “三區(qū)”則是沿發(fā)展主軸依次排列的三個產業(yè)發(fā)展區(qū)片,它們分別是大型農家樂集中發(fā)展區(qū)、特色農業(yè)觀光區(qū)以及沿江自然生態(tài)游覽區(qū)。

（2）產業(yè)布局

大型農家樂集中發(fā)展區(qū)位于現(xiàn)狀村屯主入口附近，新圩水壩至新圩橋之間的沿河兩岸區(qū)域。該區(qū)交通基礎好，擁有良好的景觀條件，現(xiàn)狀已經(jīng)自發(fā)形成了一定規(guī)模的農家樂發(fā)展基礎，比較適合下一步的集中做大。（附圖03）

特色農業(yè)觀光區(qū)位于新圩橋以東沿新圩河兩岸的區(qū)域內，是集農業(yè)生產、田園觀光、農事體驗、民俗展示等為一體的綜合性產業(yè)發(fā)展區(qū)。規(guī)劃擬對該區(qū)域內的現(xiàn)有農田進行整合升級，引入高科技瓜果蔬菜品種及花卉種植，通過豐富的組合和設施的完善，吸引城市居民前來觀光游覽。同時在該區(qū)內新圩河的南岸規(guī)劃建設一個結合水車景觀的大型水磨，在營造該村標志性景觀的同時，也是本次規(guī)劃的一個點題之作。

沿江自然生態(tài)游覽區(qū)處于發(fā)展主軸的盡端，新圩河口兩側柳江沿岸地區(qū)。這里江面開闊，山青水秀，自然景觀條件優(yōu)越，規(guī)劃擬開發(fā)為中高層次的旅游服務發(fā)展區(qū)。

（3）居住環(huán)境與村貌控制

保留現(xiàn)有的兩屯居住格局不變，采用填充式的建設，強化居民點建設的集中引導策略。同時完善居住組團內部的道路、停車、綠化等設施，提高村民生活環(huán)境質量。

規(guī)劃將新圩村的整體風貌定位為具有桂北地域特色的山地鄉(xiāng)村風貌。所有新建住宅都要按照規(guī)劃建議的建筑形式進行建設；現(xiàn)狀民居也都應統(tǒng)一進行外形改造。建筑形式主要以提供的圖集為參考；材料基本上以傳統(tǒng)材料，鼓勵使用本地材料；體量小巧，色彩淡雅；立面形式統(tǒng)一采用具有地域特色的民居形式。（附圖04）

2.5公共產品

2.5.1公共服務設施

近期項目安排：文化活動中心及其休閑廣場一處、戲臺一個、籃球場一個、公廁兩座、垃圾收集點一處以及度假村一座。

中、遠期階段性安排：其他計劃建設的各類項目，如沿江觀光休閑設施、大型農家樂、小賣部等，這些設施是充實農村基層建設，完善農村服務體系的重要環(huán)節(jié)，是新農村建設的長效利益機制。

2.5.2市政基礎設施

修整現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村公路，使其全路段寬度都達到6~8米。在新圩橋南側引一條主干道通往柳江邊，與原有公路一起形成主干路網(wǎng)；并完善次村道和支路，最終形成“主村道（6米，兩側各預留2米人行道）——次村道（4米）——支路與入戶道路（2.5米）”的等級系統(tǒng)。

規(guī)劃根據(jù)新圩臨近市區(qū)的優(yōu)勢，依托城市管網(wǎng)條件，完善村莊水、電、燃氣等基礎設施建設，為新農村建設提供必要的基礎支撐。

3、主要經(jīng)驗

總的來看，此次新圩村新農村規(guī)劃無論是從政府引導、村民參與還是建設成果來看，都算是比較成功的，新圩村的產業(yè)開發(fā)和村容村貌也發(fā)生了質的飛躍。對比同期其它新農村的規(guī)劃工作，我們總結出以下幾點主要經(jīng)驗。（附圖05）

（1）發(fā)展與保護相結合

近郊農村不僅是農民的棲身之地，也是區(qū)域城市發(fā)展的生態(tài)承載。因此，節(jié)約資源、保護環(huán)境、維育生態(tài)是農村發(fā)展所肩負的一個重要職責；而新農村建設不僅是物質建設和經(jīng)濟建設，它還是一場精神文化建設，這種建設在塑造嶄新的精神面貌的同時也必須將鄉(xiāng)村的地域文化傳承下去。規(guī)劃在如何保護與利用村屯環(huán)境資源的實踐上進行了有益的探索，村莊周邊的所有山體、水域等自然環(huán)境都沒有遭到破壞，村莊居民點也沒有進行無端的大拆大建，土地肌理和人文環(huán)境得以有序傳承。

（2）產業(yè)發(fā)展與村莊改造相結合

生產發(fā)展是新農村建設的首要目標和經(jīng)濟基礎。由于資源條件和產業(yè)定位的不同，有的農村其產業(yè)發(fā)展與村落關系不大。但作為近郊山地鄉(xiāng)村，耕地缺乏的新圩村要想改變困境，必須把產業(yè)發(fā)展跟資源條件與村莊改造結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展。開始，農民不一定能理解其中的關系，在規(guī)劃主路的選線上與方案組產生了較大的分歧。經(jīng)過艱苦的博弈，規(guī)劃堅持放棄原水磨屯僻塞的入屯主路，改由新圩橋南側的開敞空間引一條主干道通往柳江邊，從而打開了村屯建設的格局，產業(yè)發(fā)展和村莊改造實現(xiàn)了雙贏，實際操作效果令城區(qū)政府及村民均十分滿意。

（3）貫徹農民自決、發(fā)展自助的指導思想

農民尤其是近郊農民有著改變生產方式、推進村莊建設的強烈愿望，在新圩村的規(guī)劃工作中，農民的自決雖然也給方案組帶來很多額外的麻煩，但更多的是前進的動力。近期建設的每一戶新宅基地與戶型選擇均是由設計人員與農民共同勘察、選定的，并以編號的形式在總平面上標示明確。哪怕是千奇百怪的朝向要求我們也盡量協(xié)調滿足。使得方案既尊重了農民的意愿和權利，又克服了農民自身的惰性、調動其積極性，形成了真正的新農村建設。

4、結語

我國鄉(xiāng)村天地廣闊，形態(tài)各異，在新農村建設中應注意挖掘特色，區(qū)別對待。近郊山地鄉(xiāng)村往往存在著生態(tài)保育和景觀利用的雙重價值取向，村落與自然環(huán)境的相互融合是其一大個性特點。具體工作中只要經(jīng)過充分調研，細致研究，堅持發(fā)展與保護相結合、產業(yè)發(fā)展與村莊改造相結合的原則，貫徹農民自決、發(fā)展自助的指導思想，因地制宜地采用經(jīng)濟合理的建設模式，就能夠創(chuàng)造出不錯的建設成果。

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篇6

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772(2014)25-024-03

1引言

最近兩年，國家旅游局一直把鄉(xiāng)村旅游作為我國旅游業(yè)發(fā)展的主題。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟結構，帶動相關產業(yè)發(fā)展，轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，建設社會主義新農村具有及其重要的意義。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以改善鄉(xiāng)村基礎設施，促進城市和鄉(xiāng)村之間物資和信息的交流，推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和提升。因而，鄉(xiāng)村旅游是解決三農問題的重要途徑之一。

而在中國西部的涪陵區(qū)，區(qū)域內的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢落后，而當?shù)鼐哂袃?yōu)厚的開展鄉(xiāng)村旅游活動和打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)的條件，所以找出當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游問題的關鍵，促進鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)的發(fā)展是改善當?shù)厣顥l件、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是改善涪陵城鄉(xiāng)二元結構促進城鄉(xiāng)一體化進程的重要途徑。

涪陵鄉(xiāng)村旅游資源整體開發(fā)性良好、社會經(jīng)濟條件良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、山水資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境較好，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好土壤。當前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已初具規(guī)模，例如近幾年正依托自身豐富的人文、歷史、農業(yè)產業(yè)等資源，著力打造沿江特色果蔬區(qū)、坪上生態(tài)觀光區(qū)和后山休閑觀光區(qū)三大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，以及一些現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)依托鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶造勢，加大涪陵鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)力度和產品吸引力。

2涪陵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題分析

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游無疑是幫助農村貧困人口快速脫貧致富的有效手段。由于鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)的緊密聯(lián)系，使得鄉(xiāng)村旅游具有帶動農村一、二、三產業(yè)發(fā)展的功能。但當前涪陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游的產品結構設計、產業(yè)集群及產業(yè)鏈延伸存在明顯的不足，仍然多處于以第一代農家樂為主的開發(fā)模式當中，產品層次性不夠豐富和獨具特色，因而在帶動相關產業(yè)發(fā)展發(fā)面做得還不夠，對農村其他產業(yè)經(jīng)濟的拉動作用還不明顯。

2.1涪陵鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈條短窄

（1）鄉(xiāng)村旅游及相關產業(yè)協(xié)作缺乏

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)的傾向性比較明顯，旅游產業(yè)與其它產業(yè)間缺乏橫向合作，旅游產業(yè)與其它產業(yè)融合度較低，導致旅游產業(yè)鏈過短。而旅游產業(yè)鏈中核心部門協(xié)作意識不強，未形成網(wǎng)絡，造成產業(yè)鏈過窄。

（2）缺乏龍頭企業(yè)帶動整個產業(yè)鏈的發(fā)展。

產業(yè)鏈形成的重要條件之一就是龍頭企業(yè)的帶動，在產業(yè)鏈中起到核心作用，來帶動產業(yè)鏈內其他行業(yè)的發(fā)展。一般的旅游產業(yè)鏈的核心企業(yè)是旅游景區(qū)，但涪陵鄉(xiāng)村旅游起步較晚，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的發(fā)展還遠未形成規(guī)模，產業(yè)鏈內的企業(yè)規(guī)模普遍較小，競爭力不強。在產業(yè)鏈內難以找到核心企業(yè)，或者由于核心企業(yè)規(guī)模小而難以發(fā)揮其領導作用，導致鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈的整體競爭力下降，影響了其可持續(xù)發(fā)展。

2.2旅游產品結構單一

旅游產品開發(fā)的深度和廣度不夠，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈過窄過短。許多人對鄉(xiāng)村旅游概念理解混亂，將鄉(xiāng)村旅游等同于農家樂、農業(yè)旅游、農村觀光等，嚴重降低了鄉(xiāng)村旅游產品的豐富性。當前涪陵鄉(xiāng)村旅游產品多數(shù)處于粗放型發(fā)展階段，大多表現(xiàn)為農業(yè)觀光、民族民俗村、采摘園、漁家樂、農家樂等方式。鄉(xiāng)村旅游產品雷同、品牌缺失、品位不高，缺乏差異性體驗，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。產品競爭只有依賴于價格，最終陷入低價競爭的惡性循環(huán)。旅游活動內容泛化，只局限于城鎮(zhèn)居民去郊游、玩牌、吃農家菜、住農家屋等層面，缺乏供游客參與、體驗的互動游樂項目，旅游產品的附加值較低。目前除“農家樂”旅游產品和具備一定規(guī)模的民俗村寨觀光旅游產品較為成熟外，其它鄉(xiāng)村旅游產品如主題農莊、農業(yè)旅游示范點、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等在產品規(guī)劃、設計、包裝、宣傳等方面還有較大差距。

2.3資本吸引力度不夠，市場意識薄弱

由于開發(fā)力度不夠大，創(chuàng)新的意識不強，投資的意識比較弱、招商的力度比較小、融資渠道相對比較窄，投資的環(huán)境比較差等問題，使很多具有開發(fā)利用價值的鄉(xiāng)村資源沒有得到合理開發(fā)利用。嚴重影響市場效益、經(jīng)濟效益。大多數(shù)旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶經(jīng)濟實力不強，在管理上各自為政，缺乏整合意識和品牌意識，資源與資金沒有形成合力。其次，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和個體經(jīng)營的村民缺乏營銷意識和渠道，基本處于等客上門的局面，服務對象大多為周邊城市居民，旅游市場結構單一。

2.4鄉(xiāng)村旅游發(fā)展配套體系不完善

（1）道路交通網(wǎng)絡覆蓋面不完善。村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通設施落后，且大多鄉(xiāng)村道路為水泥路面，且路面狹窄，不能適應旅游發(fā)展的需求。例如新妙鎮(zhèn)和大順鄉(xiāng)之間距離較近，但交通卻并不暢通。使鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的集群和產業(yè)鏈的延伸存在空間上的不便。

（2）鄉(xiāng)村旅游酒店設施建設不足?；诋斍案⒘赅l(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展缺乏一定深度，鄉(xiāng)村旅游更多體現(xiàn)為當天往返的一日游。同時住宿設施與當?shù)氐泥l(xiāng)村環(huán)境融合度不高，缺乏主題特色。

（3）鄉(xiāng)村聚落的原始風貌隨著城鄉(xiāng)一體化進程而在發(fā)生明顯改變。尤其建筑風貌改造明顯，越來越趨向于城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村村落公共設施建筑被拆除，鄉(xiāng)村生活習慣也趨向城市，鄉(xiāng)村原始風貌在漸漸消失。鄉(xiāng)村民族民俗資源破壞嚴重，有些已經(jīng)很難恢復，這為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了一定難度。

3涪陵鄉(xiāng)村旅游產品提升思考

3.1鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的整合開發(fā)

針對當前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營小、弱、散、差等現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)轉型升級要注重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營與其他重要產業(yè)類型的整合，統(tǒng)一規(guī)劃整體開展有計劃的宣傳促銷，才能發(fā)揮產業(yè)聚集優(yōu)勢，提高產品的知名度與市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。如打造一些特色鄉(xiāng)村旅游示范點，并在此基礎上形成鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶。

3.2鄉(xiāng)村旅游產品差異化構建

只有差異化的設計，才能有效增強旅游產品的核心競爭力，形成旅游品牌，實現(xiàn)特色化發(fā)展。在區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展明確了品牌定位和形象定位的基礎上，要形成產品內容和層次的差異化，以及服務特色的差異化。

3.3擴大旅游商品的產業(yè)聯(lián)動效應

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個重要作用就是帶動農業(yè)、農副產品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀念品、商貿、運輸?shù)犬a業(yè)發(fā)展，促進農村產業(yè)結構向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全和深度加工的方向調整和發(fā)展。由“購”引發(fā)的旅游商品生產與銷售在所有旅游要素中牽扯面最廣，牽動的行業(yè)和產業(yè)最多，對地方經(jīng)濟和就業(yè)機會增加促進最大。而涪陵的旅游商品優(yōu)勢十分明顯，如涪陵榨菜、油醪糟、葛根粉、增福土雞、武陵山老臘肉等都是具有可開發(fā)，深加工的旅游商品，其產業(yè)聯(lián)動性較強。

3.4鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶規(guī)劃

當前涪陵鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶旅游的開發(fā)已具有一定基礎，如文化馬武·第二屆文化發(fā)展論壇暨鄉(xiāng)村旅游推介會，金科農業(yè)園展等節(jié)慶活動，吸引了大量游客。在此基礎上，可對涪陵鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動進行整體策劃和營銷造勢，從不同時節(jié)、差異化主題、豐富的節(jié)慶活動項目去帶動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展。

3.5營銷渠道構建

涪陵鄉(xiāng)村旅游要徹底改變以往等客上門的局面，需要進一步研究游客市場，針對細分市場進行精準營銷。根據(jù)當?shù)刭Y源、產品、區(qū)位、設施等條件來設計滿足不同層次市場的產品，把握旅游市場流行趨勢開發(fā)鄉(xiāng)村度假、休閑、體驗、會務等多種旅游功能的鄉(xiāng)村旅游產品。根據(jù)市場特征加強產品營銷策劃，區(qū)域可以展開協(xié)作塑造統(tǒng)一品牌，與景區(qū)、旅行社、旅游集團、旅游商品批發(fā)商、其他旅游相關企業(yè)等成立營銷合作組織。整合傳統(tǒng)營銷和現(xiàn)代網(wǎng)絡營銷渠道，同時改善傳統(tǒng)營銷手段，打造立體營銷戰(zhàn)略，形成多角度、全方位的營銷模式。

3.6配套設施構建

（1）住宿體系規(guī)劃

在與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境相融合的前提下，依托現(xiàn)有的低檔星級飯店及農家旅館等，建設鄉(xiāng)村主題酒店、農家小院、露營地、等多種形式的社會旅館，如在新妙等地，可結合該區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和紅色文化，開發(fā)以青年旅社、農家小院、客棧、度假療養(yǎng)和小型鄉(xiāng)村酒店為主體進行重點布局，建筑特色應突出懷舊和地方特色。使住宿設施本身也成為旅游吸引物。

（2）餐飲體系規(guī)劃

涪陵鄉(xiāng)村旅游特色餐飲發(fā)展可推行“生態(tài)+主題食品”的理念，根據(jù)不同區(qū)域，可與革命老區(qū)特色文化、時代精神、涪陵巴文化、易理文化結合。著重打造涪陵榨菜、增幅土雞、同樂羊肉、武陵山老臘肉等涪陵餐飲資源。并注重開發(fā)菜肴新品、精品，充分時令瓜果、茶葉、藥材等開發(fā)特色養(yǎng)生保健餐飲。

（3）特色交通服務

針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的道路交通建設，應設計相應的旅游交通標示，同時結合鄉(xiāng)村農業(yè)景觀的可觀賞性特征，打造鄉(xiāng)村旅游風景道。為形成整體形象，可規(guī)劃涪陵各鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶的交通工具，如景區(qū)班車等，均有主題化的象征性標示。

（4）人力資源建設

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一定要有人力資源開發(fā)的相關規(guī)劃，主要是對當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營人員、管理人員、接待服務人員以及導游人員等進行相關的培訓，以使當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的目標更為明確，旅游業(yè)開展更為合理、科學。

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基金項目：長江師范學院校級科研項目《涪陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題研究》（2012XJYB015）結題成果

作者簡介：譚舒月（1986-），女，四川廣安人，長江師范學院管理學院教師，講師，碩士研究生。研究方向：旅游規(guī)劃與開發(fā)。

篇7

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：TU984.17　文獻標識碼：B　文章編號：1008-0422(2007)05-0050-04

1 小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國中部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)受自身經(jīng)濟發(fā)展條件的制約較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面首先，第一產業(yè)多為傳統(tǒng)農作物及其產品，深加工比例相對較低，新產品和特色品種較少，這種狀況必然導致高產出低收入，最終導致競爭力弱；其次，第二產業(yè)門類不齊，工業(yè)化程度低，支柱產業(yè)力量薄弱，從而難以形成規(guī)模，再者，第三產業(yè)的基礎設施落后，社會化服務設施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發(fā)達地區(qū)的湖南省北部，沅澧水尾閭，洞庭湖西濱，地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶，水域遼闊，湖泊棋布，沃野平疇，耕地連片，土宜稻棉，澤足魚蒲。規(guī)劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔了縣城總體規(guī)劃的修編工作，對全縣的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細深入的調查研究，覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表之一。

1．1　農業(yè)生產力落后，競爭力弱

漢壽縣的農業(yè)生產尚未充分走向市場，產品種類單調，以傳統(tǒng)農產品居多，新產品和特色品種少，農產品深加工比例低，生產、加工、銷售環(huán)節(jié)割裂，效益比較低，農戶以分散經(jīng)營為主，自給自足的經(jīng)濟形態(tài)仍占相當比重，生產效率低。

1．2　工業(yè)化程度低，支柱產業(yè)力量薄弱

漢壽縣工業(yè)門類不齊，工業(yè)化程度較低，工業(yè)企業(yè)分布較散，既影響環(huán)境，又難以形成規(guī)模，全縣除紡織、機械、食品加工以外，其他工業(yè)如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有2家生產企業(yè)，難以形成整體優(yōu)勢。全縣一、二、三產業(yè)比重為37.8 197 42.5，農業(yè)在經(jīng)濟中比重偏大，第二產業(yè)發(fā)展嚴重不足。

1．3　科技人才缺乏，技術落后

漢壽縣擁有各類專業(yè)技術人員10914人，其中四分之三的專業(yè)技術人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人，低于湖南省平均水平(105.7人)，全縣嚴重缺乏企業(yè)管理、經(jīng)濟金融、法律等方面的人才以及各種技術專家，人才缺乏、技術落后已成為制約漢壽經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素。

1．4　城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市，經(jīng)濟實力不夠強，人口集聚程度低。目前，縣城的首位度為2.3，工農業(yè)總產值與蔣家嘴、太子廟兩個建制鎮(zhèn)基本持平，導致縣城的輻射力減弱，區(qū)域競爭實力不強，不能充分體現(xiàn)中心城市應有的地位和作用，而且，除縣城和蔣家嘴鎮(zhèn)以外，漢壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農業(yè)人口基本上均在3500人以下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模過小，經(jīng)濟總量有限，小城鎮(zhèn)建設資金分散，造成城鎮(zhèn)內面貌陳舊，吸引力不足，嚴重影響城鎮(zhèn)化進程。

1．5　鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施落后，社會化服務設施奇缺

除319國道和＄205省道以外，漢壽縣的各級公路特別是鄉(xiāng)村道路等級低，路況差，大部分為砂石路面，且缺乏維護，交通設施落后，通達性差；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏科技、文化、體育等社會化服務設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務功能不能充分發(fā)揮。

2　小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的各種影響因素分析

2．1　交通區(qū)位分析

常德市位于湖南省西北部，距省會長沙170km，處于長江經(jīng)濟開發(fā)帶與石長開發(fā)帶的交匯點，常德市的國民生產總值僅次于長沙市，居湖南省第二，長常高速公路、石長鐵路與機場形成了常德市的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡，作為湘西北一個重要城市，湖南經(jīng)濟北進的理想突破口，常德市的發(fā)展?jié)摿薮?，對周圍地區(qū)的輻射和帶動也相當明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區(qū)，又與益陽的桃江、沅江、資陽相連，區(qū)位條件優(yōu)越。作為常德市域的二級中心城市，漢壽距常德市區(qū)僅20多km，離省城長沙僅120km，縣城距常德桃花源機場約80km，是常德至省會長沙的必經(jīng)之地。長常高速公路的開通，境內設有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個出入口，還有319國道和石長鐵路的快速連接，大大加強漢壽與常德以及周邊市縣的經(jīng)濟、社會等方面的聯(lián)系，提高漢壽縣的整體經(jīng)濟實力。

2．2　自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2，農用地1275.8km2，其中耕地56577.5hm2，林地38975.0hm2，園地5838.5hm2，養(yǎng)殖水面18666.6hm2，全縣土地利用率高達94.19％，高出全省平均水平6個百分點，水域和耕地占全縣土地總面積的60.05％，土地墾殖率28.03％。從土地利用類型看，中北部平原區(qū)以耕地、園地為主；南部山地區(qū)則是以林地為主。

據(jù)調查，漢壽境內有喬木68科、162屬、305種，屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等；有水生維管植物67種，隸屬2門、3綱、27科、44屬，常風優(yōu)勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風眼蓮、菱等?？h境陸棲野生動物種類不多，主要分布在南部丘陵區(qū)，境內水面遼闊，共有魚類124種，隸屬24科、78屬。

全縣已知礦點、礦化點29處，礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內旅游資源也已初具規(guī)模，沅水、澧水橫貫境內，江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風景宜人，五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗：鹿溪森林旅游區(qū)、目平湖自然保護區(qū)已初具規(guī)模，并已向游人開放；境內文物古跡眾多，開發(fā)潛力巨大。

2．3　自身優(yōu)勢分析

區(qū)位條件、自然資源、社會經(jīng)濟、科技發(fā)展、基礎設施等因素對區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展有著重大的影響，其中欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)自然也存在著某些特定的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下方面

2．3．1　欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)豐富的土地資源、動植物資源、礦產資源、農副產品資源等為產業(yè)發(fā)展提供了相對堅實的物質基礎；

2．3．2　國家基礎設施(如高速公路、發(fā)電站等)的大力建設，拉近了城鄉(xiāng)距離，為產業(yè)發(fā)展提供了必要的能源和運輸條件：

2．3．3　大量的農村剩余勞動力就近涌入小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展，為該地區(qū)小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展提供了大量主要的人力資源；

2．3．4　欠發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境，這是發(fā)達地區(qū)大城市所無法比擬

的，也為小城鎮(zhèn)生態(tài)高效產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎；

2．3．5　我國近幾年大力推行的重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以及目前社會主義新農村的建設大潮都為小城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機會。

3　解決小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展困境的對策分析

3．1　漢壽縣產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

3．1．1　產業(yè)結構目標繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結構，根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢，鞏固發(fā)展第一產業(yè)，重點發(fā)展與第一產業(yè)相關的第二產業(yè)，并利用前兩者的帶動作用加快第三產業(yè)發(fā)展，為第一、二產業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從而使三者進入相互促進的良性循環(huán)。2002年漢壽縣第一、二、三產業(yè)比例為37.8 19.7.42.5，根據(jù)近十年漢壽縣產業(yè)結構比重的變化趨勢，參考全省發(fā)展水平，預計至2010年第一、二、三產業(yè)比例為25.30 45；2020年第一、二、三產業(yè)比例為1535.50。

3．1．2　根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)產業(yè)特點及資源分布狀況，依據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的交通區(qū)位條件，兼顧行政區(qū)界完整性，按產業(yè)分工協(xié)作方式，將縣域劃分為三個經(jīng)濟區(qū)，依托3條發(fā)展帶動軸。

①中部中心經(jīng)濟區(qū)

規(guī)劃以城關鎮(zhèn)為核心，以太子廟為次中心，將圍堤湖與西竺山納入縣城的發(fā)展，并且?guī)?、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，形成中心城鎮(zhèn)群，發(fā)揮其全縣領導核心作用。縣城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心、交通條件好，有較強的生產加工及科研開發(fā)技術基礎。

中心區(qū)將以第三產業(yè)為重點，大力提升文化、信息功能；以第二產業(yè)為動力。重點發(fā)展高新技術產業(yè)，并強化化纖、紡織、綠色食品加工及配套服務建設，組織好城郊農副產業(yè)生產，形成生態(tài)農業(yè)基地，并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發(fā)展假日旅游。

②北部高效農業(yè)區(qū)

該區(qū)域包括罐頭嘴中心鎮(zhèn)，以及洲口、酉港、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域擁有＄205省道及沅水等交通設施，勞動力充足；該區(qū)域規(guī)劃為農業(yè)基地，著力開發(fā)特色農產品，建立綠色食品基地，走深加工、產供銷“一條龍”道路，帶動農業(yè)相關的加工業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，建立區(qū)域性的農貿交易中心。

③南部特色產業(yè)基地

該區(qū)域以主家鋪為中心，包括朱家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域有鹿溪森林旅游區(qū)、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產資源，文物古跡和旅游資源豐富，在現(xiàn)有基礎上充分利用優(yōu)越的山林水庫資源，以鹿溪森林旅游區(qū)為中心，結合生態(tài)農業(yè)，開發(fā)旅游鏈，帶動地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展。

④產業(yè)發(fā)展帶動軸

采取點軸發(fā)展模式，以軸帶點，以軸及面，以區(qū)域通線為軸，以臨近交通線的城鎮(zhèn)為點，帶動全縣發(fā)展，完善發(fā)展，完善漢壽縣縣域城鎮(zhèn)產業(yè)體系。

發(fā)展軸線一．呈南北走向，沿＄205省道，北至鼎城區(qū)方向，南至桃江方向。帶動罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發(fā)展，其中太子廟為縣域次中心；罐頭嘴作為北部農業(yè)經(jīng)濟區(qū)的中心鎮(zhèn)，規(guī)劃為區(qū)域性農貿交易中心；主家鋪為南部經(jīng)濟區(qū)的中心鎮(zhèn)。

發(fā)展軸線二呈東西走向，沿沅水流域，東至漢壽蔣家嘴(中心鎮(zhèn))，西到滄港。加強滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯(lián)系，通過縣城的輻射力帶動東西兩翼的發(fā)展。

發(fā)展軸線三呈東西走向，沿319國道，西至聶家橋，東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮(zhèn)，位于軸線中心；將帶動崔家橋、毛家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，強化聶家橋、軍山鋪的地區(qū)優(yōu)勢，使其影響輻射至鄰縣。

3．2　小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展困境的解決對策

堅持走城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化的改革之路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，推動城鄉(xiāng)產業(yè)來發(fā)展一體化進程。首先，是加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越，提高農業(yè)效益，增強競爭力，二是實施以中心城市工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略：三是依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)；四是促進三大產業(yè)在城鄉(xiāng)之間的交流融合，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。當然，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是一個復雜的社會經(jīng)濟過程，需要一系列的政策與措施作保證。

3．2．1　鄉(xiāng)村的基本功能是農業(yè)生產，不能因產業(yè)多元化的發(fā)展而由非農產業(yè)取代農業(yè)。因此，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和位置必須受到限制，非農產業(yè)發(fā)展集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農產業(yè)發(fā)展只能集中到1～2個點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施。村一級不準發(fā)展非農產業(yè)，以保護耕地和防止工業(yè)污染的四面擴散。

3．2．2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要制定規(guī)劃，規(guī)劃要劃定農田保護區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和商住發(fā)展區(qū)，特別要明確農田保護區(qū)的面積、范圍?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需大量的投入，明確了農田保護區(qū)的范圍后，一方面可保護農田，另一方面可使經(jīng)營者放心地進行農田基本建設。

3．2．3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，應由外延式擴大再生產轉移到提高企業(yè)效益的內涵式擴大再生產，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農產業(yè)總是停留在收取租金和管理費的階段。因此，必須對鄉(xiāng)村非農用地的規(guī)模作出限定，建議以戶籍人口為依據(jù)，規(guī)定每個村民非農用地的總量和每年可開發(fā)的量。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額用完后，如果還要發(fā)展非農產業(yè)，則由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)在區(qū)內征用農田發(fā)展非農產業(yè)，則要向政府繳納“超額使用農田費”。

3．2．4　成立農業(yè)發(fā)展基金，主要用于資助現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和荒地的開墾，資金來源一是政府財政；二是“超額使用農田費”。這樣，經(jīng)濟較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)的現(xiàn)代化才有可能。

3．2．5　便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保證，但沿線鄉(xiāng)村非農產業(yè)的發(fā)展往往對交通干線的交通功能造成沖擊，也影響公路兩旁的景觀。因此，對國道、省道、市道兩側的城鎮(zhèn)發(fā)展進行規(guī)劃控制，對干道的斷面形式，兩側的建設形式進行硬性規(guī)定，做到既要保證交通干線的交通功能，又要兼顧到鄉(xiāng)村的使用。 3．2．6　鄉(xiāng)村不論是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，還是發(fā)展工、商業(yè)，都對農民的素質提出了新的要求，因此，應大力發(fā)展農村職業(yè)教育，逐步改變農民素質不高的局面。

篇8

一、現(xiàn)在存在問題及其原因

存在的問題：一是到村項目中，產業(yè)發(fā)展類項目所占比重也不高。二是在到戶項目及措施中，產業(yè)發(fā)展類項目所占比重偏低，其中帶動作用突出的加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)所占比重很低；總體上，產業(yè)扶貧項目安排不少，貧困村產業(yè)發(fā)展滯后。深入分析原因，主要有以下幾個方面：

(一)沒有認識到產業(yè)扶貧是脫貧增收的重要抓手。沒有認識到產業(yè)扶貧是貧困戶增收脫貧的基礎性、根本性、長效性的舉措，在實施其他脫貧路徑時，忽略了產業(yè)扶貧。

(二)對產業(yè)扶貧工作存在畏難情緒。認為產業(yè)扶貧難度大、見效慢，存在急功近利思想，在工作推動、政策支持、資金安排等方面用力不夠。

(三)沒有利用好主體的帶動作用。沒有出臺鼓勵、引導、支持主體帶動貧困戶的政策，主體帶動的意愿不強、積極性不高；雖然對帶動主體投入較多，但是沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯(lián)結機制，帶動效果較差。

二、整改目標任務

根據(jù)我市糧、棉、油、果、茶葉等產業(yè)特點，推進特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧，力爭產業(yè)項目、支持資金、主體帶動、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項產業(yè)或者參與發(fā)展一項產業(yè)，為村出列、人脫貧提供穩(wěn)定、持續(xù)、有力的基礎支撐。

三、主要整改措施

(一)精準選擇脫貧產業(yè)。精準掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產業(yè)發(fā)展條件，逐村逐戶指導選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的產業(yè)。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、商貿流通、農產品加工、手工業(yè)等產業(yè)。對無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶，以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩(wěn)定增收的產業(yè)。實施資產收益扶貧，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點，支持貧困村、貧困戶依托新型農業(yè)經(jīng)營主體，以土地、山場、水面、設施、設備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務工、就業(yè)等方式參與產業(yè)發(fā)展。

(二)加大政策支持力度。全面落實產業(yè)扶貧相關政策。完善扶貧小額信貸政策，對于有發(fā)展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機構應給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金參股新型農業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時參加政策性農業(yè)保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區(qū)新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障貧困村、貧困戶發(fā)展產業(yè)，生產設施、附屬設施和配套設施的用地按照設施農業(yè)用地管理。

(三)增加項目資金投入。要加大產業(yè)扶貧投入力度，項目資金要早安排、早下達、早實施。到縣財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用的財政涉農資金要加大對產業(yè)扶貧投入力度，重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展產業(yè)，扶貧小額信貸資金全部用于產業(yè)扶貧。鼓勵社會資本通過眾籌、慈善等方式參與產業(yè)扶貧。

篇9

 

尊敬的余主任、市旅發(fā)委各位領導：

大家好！首先，我代表元江縣政府向省旅發(fā)委、市旅發(fā)委各位領導蒞臨我縣指導文化旅游產業(yè)發(fā)展工作表示熱烈歡迎！向多年來對元江旅游工作給予的關心幫助和支持表示衷心感謝！

下面，我就元江縣文化旅游產業(yè)發(fā)展情況作簡要匯報，不足之處，請予以指正：

一、基本情況

元江是以哈尼族、彝族、傣族為自治民族，多民族和睦共處的山區(qū)少數(shù)民族自治縣。全縣共轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3街道81個村（居）委會763個村（居）民小組，國土總面積2858平方公里（其中山區(qū)面積占96.8%）。2016年年末，全縣戶籍總人口20.88萬人，其中少數(shù)民族人口占81.7%；生產總值72.11億元，財政總收入6.3億元，地方公共財政預算收入4.24億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31426元，農村居民人均可支配收入10690元。境內山壩相間，立體氣候特點突出，最高海拔2580米，最低海拔327米，壩區(qū)常年無冬，終年無霜，縣城年平均氣溫23.9℃，素有“天然溫室”之美譽，是距省會昆明最近的熱區(qū)。隨著昆曼國際大通道的建成，老國道213線改擴建，以及泛亞鐵路、永金高速公路、元江通用機場等項目建設，元江交通區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。

近年來，元江縣委、縣政府始終把文化旅游產業(yè)作為我縣五大產業(yè)進行重點培育，積極搶抓省市加快旅游產業(yè)轉型升級政策措施機遇，組織成立元江縣文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，并設立縣旅游質量監(jiān)督管理所，以建設旅游強縣為目標，充分挖掘“一片四線”旅游資源，完善旅游基礎設施，加強景區(qū)景點建設，加大財政資金投入力度，2016至2020年縣級財政預算每年安排旅游文化產業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元以上，全力打造“避寒養(yǎng)生 花果元江”旅游品牌形象，努力在“十三五”期間把元江建設成為云南最美熱區(qū)、云南熱區(qū)特色生物資源開發(fā)示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)、冬季避寒旅游勝地。

二、主要工作及措施

（一）以大項目帶動文化旅游產業(yè)大發(fā)展。一是以規(guī)劃為引領，樹立項目儲備意識。按照我縣旅游規(guī)劃總體修編，“十三五”期間共謀劃旅游儲備項目42個，2018年計劃新增5個。目前果香四季國際旅游度假區(qū)已納入省、市重點建設項目，山云華界農業(yè)旅游莊園納入市級重點建設項目，濱江傣族蒙面情歌園、哈尼羅槃王宮等6個前期項目納入市級重點建設項目，為下步精準招商做足準備。二是高站位遠謀劃，做好固定資產投資入庫。積極與旅游企業(yè)對接，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)、應納盡納，今年以來共入庫果香四季、山云華界、印象大酒店等7個項目，完成投資4.72億元。三是狠抓項目建設，統(tǒng)籌推進重點項目。投資70億元的果香四季國際旅游度假區(qū)項目正式開工建設，并成立由縣長及云南建投集團副董事長為組長，雙方共建共擔責任機制的項目建設指揮部，抽調各部門精兵強將全力跟蹤服務項目建設；投資3.4億元的山云華界農業(yè)旅游莊園完成主體工程建設，2018年可建成投入運營；投資3.2億元的紅河谷熱海投入試運營；投資5000萬元的印象大酒店完成項目建設；投資6.5億元高標準高規(guī)劃建設十里濱江旅游休閑帶，做美做優(yōu)道路景觀建設。四是以示范創(chuàng)建為目標，夯實旅游基礎。以創(chuàng)建省級全域旅游示范縣為目標，投入170萬元公開招投標，委托北京清尚建筑設計研究有限公司開展元江縣全域旅游策劃編制工作，并于12月8日完成編制策劃第二輪匯報。全力做好全域旅游示范縣、省級旅游度假區(qū)申報前期工作，完善城市功能配套基礎設施建設，著力為全域旅游發(fā)展打實基礎。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力精準扶貧。大力加快鄉(xiāng)村旅游項目建設，制定了《元江縣加快鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作方案》，打造坡垤村、者嘎村、曼來移民新村片區(qū)等10個鄉(xiāng)村旅游示范點。重點推進坡垤村旅游扶貧示范村建設，啟動坡垤農業(yè)旅游莊園策劃，采取“公司+農戶”的方式引進“元江坡垤谷農業(yè)旅游有限公司”，整合項目資金1600萬元完成整體村落改造。利用“旅游+農業(yè)”模式，推進曼來移民新村片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，整合項目資金1880萬元，全面開展人居環(huán)境綜合整治，大力實施旅游項目提檔升級，完成停車場、旅游標識標牌建設，推進游客服務中心、旅游廁所等項目建設，加大鄉(xiāng)村旅游接待戶業(yè)務技能培訓，成功舉辦七屆荔枝節(jié)。目前，曼來移民新村片區(qū)共有農家樂和民宿客棧6家，床位83個，可同時接待1000人以上用餐。今年以來，我縣積極開展鄉(xiāng)村旅游服務接待設施質量等級評定工作，經(jīng)市鄉(xiāng)村旅游質量等級評定委員會評定，元江縣依江風辣木體驗莊園被評為四星級鄉(xiāng)村旅游接待單位；經(jīng)縣鄉(xiāng)村旅游質量等級評定領導小組評定，元江縣城外城飲食城等7家單位被評為三星級鄉(xiāng)村旅游接待單位，元江縣傣鄉(xiāng)情農家樂等4家單位被評為二星級鄉(xiāng)村旅游接待單位。目前，我縣共有星級鄉(xiāng)村旅游接待單位18家，其中：四星級2家、三星級12家、二星級4家，星級農家樂對帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展發(fā)揮了示范帶頭作用。

（三）打響“廁所革命”，補齊公共服務短板。2017年元江縣共投資405萬元建設旅游廁所9座，不斷深化、創(chuàng)新突破，完善“以商養(yǎng)廁”運營模式，抓管理、抓建設，從根本上改變旅游廁所臟、亂、差、少、偏的實際問題。在旅游廁所選址上，我們充分滿足群眾之所需，不做雪中送炭，只為錦上添花，超前布局、合理規(guī)劃，更重要的是讓群眾及游客的文明程度、文明意識得到大幅提升，也對其他公共服務項目建設起到示范作用。目前，我縣結合棚戶區(qū)改造項目，共完成惠隆佳園特色小鎮(zhèn)3座旅游廁所建設，云南省低海拔訓練基地1座旅游廁所改造建設，紅僑五隊及莫郎2座旅游廁所建設；在縣城新農貿市場新建商貿城旅游廁所2座。我們將以 “廁所革命”為抓手，完善元江旅游公共服務建設的“最后一公里”，進一步向智慧旅游等領域延伸。

（四）充分挖掘資源打造旅游節(jié)慶活動品牌。今年以來，元江共投入255萬元成功舉辦春節(jié)系列活動、龍?zhí)墩率?、甘莊花街節(jié)、白族三月會米干節(jié)、曼來荔枝節(jié)、傣族蒙面情歌節(jié)、甘莊彝族火把節(jié)、梯田人家“喍奢扎”、哈尼狂歡十月年等節(jié)慶活動，精心舉辦好每年一屆的“金芒果文化旅游節(jié)”，并在傳統(tǒng)舉辦活動基礎上創(chuàng)新辦節(jié)方式。水果、土特產、美食一條街等活動陸續(xù)推向市場化運作，更增加了啤酒音樂嘉年華、越野車邀請賽等互動性活動，吸引大批游客到元江旅游過節(jié)。金芒果節(jié)期間，我縣星級賓館酒店入住率達到100%，接待省內外游客共28.95萬余人次，實現(xiàn)社會旅游收入1.15億元，同比增長20%和35%，進一步提升了“花果元江”旅游形象。

元江作為云南省低海拔體育訓練基地，積極推動以滑翔傘、山地自行車等活動為載體，旅游與體育融合發(fā)展的新型旅游模式，體育場館設施不斷完善、提檔升級，吸引了中國第一支軟式網(wǎng)球隊到元江進行為期半年的冬季集訓，積極備戰(zhàn)明年舉辦的亞運會。

三、存在的主要問題及下步工作打算

近年來，元江文化旅游產業(yè)雖然取得了一定成績，但我們也清醒地看到與縣內外文化旅游產業(yè)發(fā)展較快縣市區(qū)相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在四個方面：一是文化旅游規(guī)劃滯后，與全域旅游要求還有一定的差距。文化帶旅游、旅游促文化的發(fā)展機制還未形成，文化旅游產業(yè)融合發(fā)展的重點領域、重點目標、結構框架還不清晰，產業(yè)結構不合理，文化旅游資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢還未完全顯現(xiàn)。二是基礎設施薄弱，旅游產品供給不足。旅游景區(qū)景點及旅游活動場所配套基礎設施不完善，景區(qū)景點周邊及縣城區(qū)住宿條件單一，缺乏精品客棧、公寓、民宿等多樣化的住宿渠道，在旅游六要素中，娛、購環(huán)節(jié)薄弱，能供游客休閑娛樂的場所不多、選擇甚少。三是缺乏旅游專業(yè)人才?，F(xiàn)階段旅游人才的引進、培養(yǎng)尚未形成體系，缺乏旅游經(jīng)營和市場開拓專業(yè)人才，未配備專業(yè)旅游車隊和導游團隊，旅游服務接待能力較弱。四是我縣財政薄弱，項目資金投入不足，貸款融資困難。

下一步，我們將進一步貫徹落實省市旅游產業(yè)轉型升級重大決策部署，以推進全域旅游建設為抓手，積極爭取列為第三批省級全域旅游示范區(qū)，堅持以市場為導向，實施重點招商、精準招商。加快重點項目建設，進一步完善景區(qū)景點基礎配套設施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做好宣傳營銷，抓實旅游市場秩序整治工作，加快文化旅游經(jīng)營人才、企業(yè)家隊伍建設，強化現(xiàn)有文化旅游產業(yè)管理和經(jīng)營人員素質。鼓勵和扶持景區(qū)景點、賓館酒店提檔升級，建立景區(qū)景點與賓館酒店聯(lián)動服務機制，評選旅游星級賓館酒店、特色餐飲名店、旅游商品店、時鮮果蔬店，促進地方特色餐飲業(yè)發(fā)展，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。

四、懇請幫助研究解決的問題

（一）懇請省旅發(fā)委將元江縣納入省級全域旅游示范縣。

（二）我縣重點項目果香四季、山云華界已開工建設，但是在項目建設過程中依然存在土地調規(guī)難的問題，懇請省旅發(fā)委幫助元江縣政府向省司法廳協(xié)調解決果香四季項目地的土地問題，以及山云華界融資難的問題，并將果香四季、山云華界兩個項目納入省級旅游重點建設項目。

（三）懇請省旅發(fā)委將曼來鎮(zhèn)移民新村納入省級鄉(xiāng)村旅游示范點以及“兩山”理論創(chuàng)新實踐點。

（四）懇請省旅發(fā)委給予旅游扶貧示范村坡垤村更多的資金、政策傾斜。

（五）元江是昆曼國際大通道、楚河經(jīng)濟干線穿境而過的重要節(jié)點，為了做好元江大道的旅游城市景觀大道提檔升級，懇請省旅發(fā)給予更多的資金支持。

篇10

      

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