導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十四五農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、“十二五”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的加速階段，也是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要時(shí)期。這一時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢將面臨重大的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境將更加多變，自身發(fā)展的要求將更加提高，支持的政策將更加有力。適應(yīng)這一形勢要求，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾方面的內(nèi)容：

(一)以穩(wěn)糧增收為主線，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定

我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn)，但在耕地不斷減少，人口持續(xù)增加，需求明顯增長背景下，糧食供求平衡任務(wù)仍然艱巨。要繼續(xù)按照穩(wěn)定面積、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體要求，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)的“三條底線”，即：加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力提高糧食單產(chǎn)水平，確保我國95％以上的糧食自給率；實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守全國18億畝耕地的紅線；提高糧食產(chǎn)量，確保人均糧食占有不低于400公斤。同時(shí)，加快推進(jìn)耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，形成集約、節(jié)約、高效用地的新機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并加快研究其他相應(yīng)的扶持政策。要加大糧食收購價(jià)格提升幅度，繼續(xù)大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售補(bǔ)貼。

(二)以改革分配方式為手段，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

要改革收入分配體制，改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，改變農(nóng)民在分配中處于被動(dòng)和底層的局面，建立有利于以勞動(dòng)作為分配依據(jù)的社會(huì)初次分配制度，提高農(nóng)民勞動(dòng)在社會(huì)分配中的比重，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件。加大轉(zhuǎn)移支付等手段在平衡社會(huì)收入方面的調(diào)控作用，實(shí)行國民收入二次分配向農(nóng)村傾斜的政策。要繼續(xù)深入貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為方向，培育新型農(nóng)民

針對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力日漸減少的現(xiàn)狀，采取多種手段，培育一批有知識(shí)、有技能、有方法，樂于務(wù)農(nóng)、善于務(wù)農(nóng)，適應(yīng)規(guī)?；?、市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，不斷開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)骨干。加強(qiáng)與大專院校和科研院所的合作，發(fā)揮其技術(shù)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢條件，為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門選拔培養(yǎng)一批科技致富能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，帶動(dòng)周邊農(nóng)民的發(fā)展。面向社會(huì)招募志愿者或者“一村一名大學(xué)生”志愿者，參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；完善有關(guān)政策，引導(dǎo)有文化知識(shí)、有專業(yè)技能、有市場開拓能力的專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集新生力量。

(四)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，促進(jìn)提質(zhì)增效

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的方式，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率與效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。促進(jìn)資金實(shí)力雄厚、企業(yè)責(zé)任心強(qiáng)、科技管理水平高的公司進(jìn)行合理的產(chǎn)能擴(kuò)張或兼并收購，使農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(五)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，提升服務(wù)能力

要繼續(xù)扶持和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，盡快研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，對(duì)從事市場營銷、農(nóng)資采購經(jīng)營、信息服務(wù)、技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸貯藏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款支持或稅收優(yōu)惠等扶持政策，并積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)或參與政府建設(shè)項(xiàng)目的有效機(jī)制，扶持其不斷提升服務(wù)能力。繼續(xù)支持各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮其開展技術(shù)服務(wù)、整合行業(yè)力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、組織實(shí)施有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目等方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織的政策措施。

(六)以對(duì)外開放為導(dǎo)向，拓展發(fā)展空間

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化的深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)。遇和挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握這一趨勢，大力提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，既要積極吸納國外資金、先進(jìn)技術(shù)和人才發(fā)展農(nóng)業(yè)，又要鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力的科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開辟境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)新渠道，積極參與農(nóng)業(yè)國際競爭；大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口宏觀調(diào)控，規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制，有效保護(hù)我國農(nóng)業(yè)。

(七)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)公平

要徹底消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，建立和完善在城鄉(xiāng)之間合理配置各種要素的機(jī)制。保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場，加大金融扶持農(nóng)村發(fā)展的力度，最大限度地吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力提高政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平，形成農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保障投入的穩(wěn)定增長機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的力度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

二、有關(guān)政策建議

“十二五”期間，要在繼續(xù)完善和深入實(shí)施現(xiàn)有各項(xiàng)行之有效政策的基礎(chǔ)上，積極探索出臺(tái)新的扶持政策，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

加快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投入法》，依法保證國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。盡快建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金，建議出臺(tái)文件明確土地出讓收益的一半、耕地占用稅新增收入的80％作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的主要來源，把這部分資金集中到中央農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一調(diào)配使用。完善農(nóng)村信貸體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)的投資和經(jīng)營。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)投入向農(nóng)業(yè)科技研究、中小型農(nóng)田建設(shè)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變。

(二)完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策 　 堅(jiān)持“補(bǔ)農(nóng)民、補(bǔ)農(nóng)業(yè)、補(bǔ)農(nóng)村”的基本原則不動(dòng)搖。在穩(wěn)定“四補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。大幅度提高對(duì)大豆、油菜籽等實(shí)行單一低關(guān)稅且非常重要的敏感產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼；全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，繼續(xù)推進(jìn)家電、汽車、摩托車等耐用消費(fèi)品下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度，適時(shí)開列新的補(bǔ)貼種類。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)

繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。要在wTO規(guī)則允許的框架內(nèi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。加強(qiáng)對(duì)我國重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全狀況的分析和研究；加快建立統(tǒng)一的、權(quán)威的全國性大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)警并制定應(yīng)急預(yù)案：加強(qiáng)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的管理，完善種子產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保種子質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)著力加強(qiáng)，力爭在動(dòng)植物遺傳改良、節(jié)本增效技術(shù)、產(chǎn)后加工升值、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快我國生物質(zhì)能源發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能源相關(guān)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)力度，制定生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略；穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，實(shí)施一批國家重大轉(zhuǎn)基因工程，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)新品種，提高農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性技術(shù)的儲(chǔ)備水平。

(五)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加快實(shí)施糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)體系創(chuàng)建，經(jīng)濟(jì)作物集中生產(chǎn)，園藝作物設(shè)施化發(fā)展，畜牧水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高效設(shè)施園藝業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源與育種、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)等的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化，建成物質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)、功能完善、效益一流的新型農(nóng)業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;思路與目標(biāo);對(duì)策;福建武夷山;興田鎮(zhèn)

興田鎮(zhèn)是武夷山市烤煙種植大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積353.3 km2，有14個(gè)行政村、225個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬人，耕地面積3 401.53hm2，其中水田面積3 272.67hm2。近年來，興田鎮(zhèn)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。2008年全鎮(zhèn)種植烤煙738.67hm2，煙葉總產(chǎn)值逾2 500萬元，2009年全鎮(zhèn)種植烤煙740hm2，煙葉產(chǎn)業(yè)已成為興田鎮(zhèn)的支柱特色產(chǎn)業(yè)。

1興田鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，機(jī)械化程度不斷提高

生產(chǎn)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)種煙現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。近年來，興田鎮(zhèn)漂浮育苗、灌溉設(shè)施、煙田道路、密集式烤房等煙葉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，大幅度提高了煙葉生產(chǎn)水平。煙葉的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件得到了改善，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分明顯。隨著煙葉生產(chǎn)布局的不斷優(yōu)化和規(guī)?；N植面積的擴(kuò)大，興田鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)已由現(xiàn)代機(jī)械取代了人力、畜力勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了使用拖拉機(jī)深耕和起壟，特別是智能化烘烤設(shè)備的推廣應(yīng)用，極大地減輕了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了勞動(dòng)用工。

1.2科技含量不斷提升，組織形式不斷創(chuàng)新

興田鎮(zhèn)始終堅(jiān)持依靠科技興煙，緊緊圍繞提質(zhì)、減工、降本、增效這個(gè)核心，在煙葉生產(chǎn)過程中，把先進(jìn)的煙葉生產(chǎn)技術(shù)普及推廣，深翻凍垡、集約化育苗、膜下移栽、平衡施肥、揭膜培土、化學(xué)抑芽、智能烘烤等技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了煙葉生產(chǎn)的整體水平，也使煙農(nóng)的素質(zhì)得到了提高。南岸村烤煙種植示范區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過努力工作、政策引導(dǎo)和技術(shù)扶持，改變了千家萬戶分散種煙的煙葉生產(chǎn)模式，逐步減少了種煙農(nóng)戶，提高了戶均煙葉種植數(shù)量，推進(jìn)了煙葉生產(chǎn)適度規(guī)?；?同時(shí)煙葉生產(chǎn)的組織形式也發(fā)生了變化，連片種植、煙葉種植大戶應(yīng)運(yùn)而生。

1.3土地流轉(zhuǎn)難度較大，煙葉生產(chǎn)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力有限

土地是農(nóng)民的生存之基。在沒有獲取充分的農(nóng)村社會(huì)就業(yè)和完善社會(huì)福利體系為保障的前提下，農(nóng)民不可能把土地進(jìn)行市場交換[1];以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，習(xí)慣于種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去生活依靠;部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)收入無所謂，寧可拋荒閑置，也不肯把承包地轉(zhuǎn)讓給別人種植;在土地流轉(zhuǎn)過程中不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方的利益得不到有效保障。煙葉生產(chǎn)常受到多種災(zāi)害的威脅，主要有龍卷風(fēng)、冰雹、洪澇、干旱、凍害等，特別是洪澇災(zāi)害，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全，一旦煙農(nóng)遇到較大的自然災(zāi)害，種煙大戶有可能傾家蕩產(chǎn)。

1.4煙葉生產(chǎn)用工缺失，從煙人員素質(zhì)不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)渠道不斷拓寬，部分煙農(nóng)放棄種煙而轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè);加之煙葉生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)多，技術(shù)復(fù)雜，移栽、追肥、中耕除草、病蟲害防治、打頂抹芽、采收、烘烤、分級(jí)、交售等諸多環(huán)節(jié)，用工量較大，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙積極性不高，特別是大部分青壯年勞力，寧愿在外務(wù)工，也不愿呆在農(nóng)村從事煙葉生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須以高素質(zhì)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為支撐，以新型煙葉生產(chǎn)種植農(nóng)戶為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人才資源、人力基礎(chǔ)和現(xiàn)代技術(shù)、管理、理念的有機(jī)結(jié)合。目前無論是生產(chǎn)經(jīng)營管理隊(duì)伍，還是煙葉生產(chǎn)直接操作者，都與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的素質(zhì)要求存在一定的差距。

2思路與目標(biāo)

2.1內(nèi)容

主要是建設(shè)4個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)，即南岸片(含南岸、南樹)、興田片(含興田、楓坡、黃土、西郊)、城村片(含城村、大渚)和汀滸片(含汀滸、汀前、雙西、虹橋)4個(gè)園區(qū)，用2年左右的時(shí)間，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)化的溝、渠、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的烤房基地、育苗基地及相應(yīng)的附屬設(shè)施;同時(shí)在汀滸園區(qū)新建汀滸煙草站，方便汀滸片區(qū)煙農(nóng)售煙。

2.2基本思路

一是整體規(guī)劃布局配套管理，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)按照“園區(qū)化建設(shè)，單元化管理，合理化布局，標(biāo)準(zhǔn)化配套”的原則，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)為整體建設(shè)規(guī)劃，配套相應(yīng)的軟硬設(shè)施，力爭建設(shè)成一個(gè)設(shè)施完善、管理科學(xué)、生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、理念先進(jìn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是大力推行機(jī)械化生產(chǎn)，切實(shí)減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度。按照“煙農(nóng)自主購買、村委會(huì)統(tǒng)一管理”的原則，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)機(jī)械有效的管理和使用。三是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。通過建立土地流轉(zhuǎn)交易中心，將村民自愿掛牌流轉(zhuǎn)與村委會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的有序有償流轉(zhuǎn)，達(dá)到合理化布局，規(guī)?；N植。四是實(shí)行單元化管理，提高園區(qū)整體生產(chǎn)水平。園區(qū)將煙農(nóng)分成若干個(gè)生產(chǎn)單元，單元內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)互助，協(xié)同管理，雙向考核，捆綁獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)整體生產(chǎn)水平提高。五是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減工增效及專業(yè)化分工。通過建立各種專業(yè)化服務(wù)組織，探索服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工及減工增效。六是進(jìn)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程信息化管理[2]。應(yīng)用先進(jìn)科技，實(shí)行精確農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)信息化管理。七是建立生產(chǎn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過建立煙農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決煙農(nóng)生產(chǎn)后顧之憂，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。八是建立煙農(nóng)文化站，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。通過建立園區(qū)煙農(nóng)文化站，改善村容村貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.3目標(biāo)

擁有完善的煙基設(shè)施，路相通、渠相連、旱能灌、澇能排;實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，戶均種植規(guī)模達(dá)1hm2以上;宜耕區(qū)域機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)90%以上，生產(chǎn)用工減少150個(gè)/hm2以上;生產(chǎn)經(jīng)營由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式經(jīng)營;育苗、冬翻、整畦、烘烤、分級(jí)、病蟲害防治等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù);商品化供苗率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積、專業(yè)化烘烤面積比例、測土施肥面積比例均達(dá)100%;社會(huì)化服務(wù)組織覆蓋面積達(dá)80%以上;大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)和烘烤環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化管理。

3對(duì)策

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是一個(gè)復(fù)雜、漸進(jìn)、艱苦的過程。需要在思想觀念、體制機(jī)制、扶持政策等方面采取措施，激活建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)動(dòng)力和能力。

3.1提高思想認(rèn)識(shí)，關(guān)注煙農(nóng)

教育干部和煙農(nóng)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，排除等待觀望、無所作為的思想障礙。把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)當(dāng)作煙區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)來抓。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)展理念引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)，煙草“三農(nóng)”中的核心是煙農(nóng)。關(guān)愛煙農(nóng)，就是關(guān)愛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。關(guān)愛煙農(nóng)最根本的是在生產(chǎn)上切實(shí)做到周到服務(wù)，提高生產(chǎn)整體水平，讓煙農(nóng)稱心;在處理政府、企業(yè)與煙農(nóng)利益關(guān)系上，切實(shí)做到維護(hù)煙農(nóng)利益，千方百計(jì)增加煙農(nóng)收入，讓煙農(nóng)放心。

3.2加大投入和補(bǔ)貼力度

不斷開辟新的煙草農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成煙農(nóng)積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、煙草部門和社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制[3]，繼續(xù)加大煙區(qū)投入力度。政府和煙草部門要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上。著眼于煙區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)的投入;著眼于煙草農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加對(duì)煙草農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入;著眼于提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)基金的投入。不斷鞏固、完善和加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。要加大產(chǎn)前投入補(bǔ)貼力度，消除煙用物資價(jià)格上漲、請工價(jià)格提高、租田成本增加的差價(jià);擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模、機(jī)型和范圍;增加密集式烤房新建、改建的補(bǔ)貼;增加煙田自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金[4]。對(duì)種植1.33hm2以上的大戶，實(shí)行人力、物力、財(cái)力等方面的政策傾斜，保持煙農(nóng)基礎(chǔ)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

3.3引導(dǎo)全社會(huì)力量支持建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主體雖然是廣大煙農(nóng)，但僅靠煙農(nóng)自身的力量是不夠的。必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，使發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)成為煙區(qū)的共同行動(dòng)。政府、部門和涉農(nóng)單位要充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)煙區(qū)的輻射、城市人才和智力資源對(duì)煙區(qū)的支持及城市科技、教育、交通等方面對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 徐秋萍，朱祖斌.我國煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的現(xiàn)狀分析與展望[J].中國煙草學(xué)報(bào)，1999(3):46-49.

[2] 姜靜.延安市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009(2):92-95.

篇3

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及省市縣委關(guān)于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，以加速推進(jìn)高水平高質(zhì)量小康建設(shè)為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施制造強(qiáng)鎮(zhèn)、開放興鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)新跨越和現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。

二、發(fā)展目標(biāo)

圍繞專用汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷向智能制造、先進(jìn)制造業(yè)邁進(jìn)，力爭成為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程、中國制造2025戰(zhàn)略的承載；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。初步考慮“十四五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭實(shí)現(xiàn)“一個(gè)跨越、三個(gè)領(lǐng)先、五個(gè)顯著增強(qiáng)”，即：專用汽車產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全省強(qiáng)鎮(zhèn)地位初步彰顯；轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展、一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全縣處于領(lǐng)先地位；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展顯著增強(qiáng)、民生福祉及幸福指數(shù)顯著增強(qiáng)。

三、“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略重點(diǎn)

一是全力攻堅(jiān)“雙招雙引”。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，搶抓肺炎疫情之后政策、產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大有效投資等領(lǐng)域的潛在機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)龍頭企業(yè)，依靠專用汽車展覽會(huì)等平臺(tái)，舉辦全國性行業(yè)論壇，謀劃一批事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，扶持培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，通過“招大引強(qiáng)”加快全鎮(zhèn)專用汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐；扎實(shí)開展零地招商，通過零土地技改，持續(xù)開展低小散企業(yè)的騰籠等措施，招引見效快、效益好、貢獻(xiàn)大的“大好高”“小而美”項(xiàng)目，提高土地利用效率，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生力，以外部企業(yè)的技術(shù)及資金優(yōu)勢幫助我鎮(zhèn)傳統(tǒng)企業(yè)提升改造，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，制定產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展政策，推動(dòng)全鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是全盤謀劃重大工程項(xiàng)目。以精密化、專用化、智能化為方向，大力推進(jìn)專用汽車產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、信息化“兩化”融合。謀劃、儲(chǔ)備一批對(duì)全鎮(zhèn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，形成“十四五”項(xiàng)目庫；爭取一批重大項(xiàng)目特別是需要上級(jí)審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項(xiàng)目納入全鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)汽車工程學(xué)院，著力培養(yǎng)專用汽車產(chǎn)業(yè)所需人才；積極向上爭取高速公路在布局并設(shè)立出口；加快推進(jìn)曙岳高端裝備制造項(xiàng)目、天辰鋁合金鋼圈智能制造項(xiàng)目、科貝爾共享涂裝項(xiàng)目、天鴻高科技智能化罐車生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、中國（）商用二手車出口項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)；主動(dòng)作為幫助駿宇EBS汽車制動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)項(xiàng)目、通泰履帶式自卸車生產(chǎn)項(xiàng)目、安途環(huán)衛(wèi)裝備生產(chǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。同時(shí)，探索培育發(fā)展新動(dòng)能，加快以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車為重點(diǎn)的“新基建”項(xiàng)目探索，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

三是全速開展企業(yè)育大培強(qiáng)。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、活力迸發(fā)的工業(yè)企業(yè)格局。認(rèn)定一批領(lǐng)軍型企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)投入、投融資、工業(yè)（商業(yè)）用地、人才引進(jìn)等多方面給予重大支持，支持一批重點(diǎn)企業(yè)加快上市，力爭到2025年，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)境內(nèi)外上市公司達(dá)到2家以上；以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有創(chuàng)新型人才、具備行業(yè)開拓能力的企業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)定一批高成長企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、人力資源服務(wù)、市場拓展等方面予以重點(diǎn)扶持，助推企業(yè)井噴式、裂變式增長；引導(dǎo)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育專用汽車行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和小巨人企業(yè)；依托德國、迪拜等國際汽車展會(huì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展跨境貿(mào)易，拓展“一帶一路”沿線國家市場。同時(shí)，深入開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程，引導(dǎo)企業(yè)加速開展機(jī)器人換人行動(dòng)，提高生產(chǎn)力和安全性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競爭力；加速推進(jìn)一批高耗能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，降低企業(yè)單位產(chǎn)出能源消耗；在企業(yè)項(xiàng)目審批上下狠功夫，促使企業(yè)自覺淘汰落后生產(chǎn)線，有效應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的安全、環(huán)保和用工荒的現(xiàn)象。

四是全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?！笆奈濉逼陂g，我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作將緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，“精、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)”上下功夫，下足繡花功夫，強(qiáng)化防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和即時(shí)幫扶工作力度，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇4

今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組按照縣人才辦有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才工作的安排部署重點(diǎn)在人才培養(yǎng)、引進(jìn)方面開展工作，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞縣委、政府中心工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)際，制定了《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人才工作要點(diǎn)》、《2020年高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)方案》、《農(nóng)村實(shí)用人才盤點(diǎn)方案》。統(tǒng)籌部署2020年人才工作、圍繞農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、盤點(diǎn)、農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、高層次人才培育引進(jìn)等方面，認(rèn)真抓好2020年全縣人才工作。

（一）加大培訓(xùn)力度，持續(xù)提升農(nóng)村人才能力素質(zhì)。

2020年，依托縣職教中心、盈豐植保專業(yè)合作社農(nóng)民田間學(xué)校和泰金種業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校等農(nóng)民培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，落實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)，按照“理論授課+實(shí)操練習(xí)+觀摩學(xué)習(xí)”的模式，豐富培訓(xùn)方式方法，提升培訓(xùn)效果，結(jié)合疫情防控要求，創(chuàng)新采取“線上線下”相結(jié)合的做法，全年共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民600人。局屬各單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)，開展以鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商及互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害防疫、農(nóng)作物田間技術(shù)管理、畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物疾病防疫、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、脫貧攻堅(jiān)等為重點(diǎn)的專項(xiàng)培訓(xùn)班，提升農(nóng)村實(shí)用人才技能水平，全年共培訓(xùn)2500余人次。

（二）認(rèn)真開展人才盤點(diǎn)工作，做好人才統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)平羅縣人才盤點(diǎn)工作方案，按照“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”的原則在全局范圍內(nèi)開展人才盤點(diǎn)工作，共盤點(diǎn)農(nóng)村實(shí)用人才12845人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才265人，中級(jí)以上職稱201人。經(jīng)研究認(rèn)定行業(yè)領(lǐng)軍人才1人，優(yōu)秀拔尖人才3人，青年后備人才13人，年輕儲(chǔ)備人才10人。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才共入庫79人。高技能人才盤點(diǎn)入庫27人。根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)及專業(yè)合作社反饋情況，研究提出農(nóng)學(xué)、植物保護(hù)、作物遺傳育種與良種繁育、園藝學(xué)、市場營銷5個(gè)行業(yè)緊缺專業(yè)。

（三）加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。依托“三百三千”、農(nóng)技人員下基層平臺(tái)，高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)技人員下基層開展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。開展專家和農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)村兩個(gè)帶頭人結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，共成立五個(gè)瓜菜產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組、七個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組，服務(wù)樂海山西瓜專業(yè)合作社、盈豐植保專業(yè)合作社等19個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過“一對(duì)一”、“一對(duì)多”的形式，把配套集成、簡單易學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)傳授給服務(wù)主體。

（四）聚焦人才項(xiàng)目，發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用。依托泰金種業(yè)已建成的中國工程院鄒學(xué)校院士工作站和自治區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，突出瓜菜育種攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)突破，支持科研人員根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，自主選題開展研究，不斷創(chuàng)新鍛煉人才，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和后備人才。同時(shí)我局積極與泰金種業(yè)開展項(xiàng)目合作，以項(xiàng)目帶科研，以科研促發(fā)展，2020年實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園智能化育種大棚項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新品種展示園，冷涼菜品種選育及種子生產(chǎn)項(xiàng)目，為高端農(nóng)技人才培養(yǎng)提供平臺(tái)。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所第六黨支部開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，通過5G牧場建設(shè)，開展學(xué)術(shù)交流，技術(shù)共享等合作，探索建立協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展粗飼料資源開發(fā)利用、畜禽健康養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，共同培育畜牧人才，共同推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

二、存在問題

（一）農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍整體專業(yè)水平較低、分布不均、技能認(rèn)證評(píng)價(jià)體系不全。農(nóng)村實(shí)用人才力量薄弱，作用發(fā)揮有限。農(nóng)村實(shí)用人才整體能力水平較低，學(xué)歷、職稱、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平均不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，缺少領(lǐng)軍型、拔尖型人才發(fā)揮引領(lǐng)作用。大部分農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷在高中以下，知識(shí)水平有限，專業(yè)技術(shù)不高，缺少具備一定農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)水平的農(nóng)村實(shí)用人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣普及困難，人才技術(shù)水平提升較慢。農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量較多，但分布不均勻，多為經(jīng)過培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民，集中于生產(chǎn)型人員，為鄉(xiāng)村種植/養(yǎng)殖能手，經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型人員均為個(gè)體工商戶和村干部，人才類別單一，農(nóng)機(jī)技術(shù)人才較少，服務(wù)型、帶動(dòng)型人才短缺。大部分農(nóng)業(yè)一線人員年齡偏大，缺少青壯年農(nóng)村實(shí)用人才，后備人才乏力，長此以往易出現(xiàn)人才斷層，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定評(píng)價(jià)制度不完善，農(nóng)村實(shí)用人才技能等級(jí)認(rèn)定體系不健全，給農(nóng)村實(shí)用人才的統(tǒng)計(jì)管理造成困難。

（二）專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)老化，后備力量缺乏。縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位技術(shù)骨干人員參加新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新速度慢，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站專業(yè)技術(shù)人員層次不齊，專業(yè)性的、技術(shù)性的工作人員緊缺。新招錄人員從事工作時(shí)間較短，對(duì)基層工作不熟悉，基層農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn)少，職稱普遍較低，不能較好的勝任崗位工作。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)效不高。因農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)專業(yè)性、理論性較強(qiáng)，大部分農(nóng)民學(xué)員文化水平較低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)能力有限，導(dǎo)致理論授課實(shí)效性不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)際效果有待加強(qiáng)。

三、2021年人才工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)開展各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)工作。以畜牧中心、農(nóng)機(jī)化中心、農(nóng)技中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位作為培訓(xùn)工作的切入點(diǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村實(shí)用人才技能培訓(xùn)工作，增加實(shí)操培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)直觀效果，進(jìn)一步提升高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)水平。扎實(shí)做好種養(yǎng)殖大戶基礎(chǔ)技能培訓(xùn)工作，將種養(yǎng)殖大戶培訓(xùn)與局屬相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所業(yè)務(wù)工作掛鉤，采取現(xiàn)場作業(yè)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，確保種養(yǎng)殖大戶切實(shí)能夠通過培訓(xùn)提升技術(shù)水平，壯大“土專家”、“田秀才”隊(duì)伍。

（二）結(jié)合常態(tài)化疫情防控，探索農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)新模式。為減少人員聚集，降低疫情風(fēng)險(xiǎn)，將充分運(yùn)用線上全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)，圍繞培育新型經(jīng)營主體、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容組織專家積極開發(fā)學(xué)習(xí)資源，打造精品課程，走出高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)“新路子”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民足不出戶也能通過線上渠道參加農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

篇5

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；種植業(yè)；“三農(nóng)”

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在農(nóng)業(yè)種植中的應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深度融合，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。因此，加快農(nóng)業(yè)種植業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展是保障我國農(nóng)業(yè)增長的重要基礎(chǔ)，要不斷的把“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植業(yè)中，為種植業(yè)高效發(fā)展提供技術(shù)支持。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在種植業(yè)中應(yīng)用的必要性

“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)流通方式的改變。受地域空間的限制，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易流通容易造成市場調(diào)節(jié)脫節(jié)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品營銷方式可改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在交易流通過程中對(duì)時(shí)間和地域的依賴，減少供需雙方的時(shí)間成本，拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營銷范圍，降低了交易成本?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用還可以大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平?？梢酝ㄟ^物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微信公眾號(hào)等信息技術(shù)手段，為農(nóng)民了解相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品信息、識(shí)別病蟲害、種植知識(shí)學(xué)習(xí)及技術(shù)支持提供了條件，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)種植業(yè)信息化水平。另外，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入農(nóng)業(yè)種植中可以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇，資源瓶頸和相應(yīng)的技術(shù)支持得到解決。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)新的周期?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，更加豐富人們的生活，激發(fā)更多的人投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”可使得農(nóng)業(yè)種植人員和科研人員可實(shí)現(xiàn)線上互動(dòng)，搭建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大信息化平臺(tái)，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”種植種的發(fā)展存在的問題

農(nóng)業(yè)是我國的傳統(tǒng)行業(yè)，但回報(bào)率較低，在國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策下，要實(shí)現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展，就要緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，雖然目前其在農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，但也存在著一些問題：一是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上制約著信息化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)種植業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的投入分不開。但目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面或是信號(hào)比較差，這種現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重制約了互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。因此，想借用“互聯(lián)網(wǎng)+”來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難度較大。因此，我國的農(nóng)業(yè)種植業(yè)信息化應(yīng)用還有很長的路要走。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)與發(fā)展無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。目前，國內(nèi)種植業(yè)信息化平臺(tái)不多，且很多的平臺(tái)不能利用互聯(lián)網(wǎng)為種植業(yè)提供技術(shù)支持，缺少農(nóng)產(chǎn)品信息的共享平臺(tái)。目前“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展還局限于信息和線上銷售的階段，一些農(nóng)戶在種植業(yè)的發(fā)展過程中得不到相應(yīng)的技術(shù)支持，從而制約著種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展。三是在農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”了解。目前從事種植業(yè)的勞動(dòng)力文化水平不高，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的接受程度不高，在實(shí)際的種植業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不多，這些都使得農(nóng)民對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少深層次認(rèn)識(shí)。

3依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)路徑

雖然互聯(lián)網(wǎng)在我國農(nóng)村地區(qū)也得到了快速發(fā)展，但“互聯(lián)網(wǎng)+”在種植業(yè)中的應(yīng)用并沒有得到充分應(yīng)用，因此，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與種植業(yè)的深度融合還有很長的路要走。在國家十四五規(guī)劃中提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要地位，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向現(xiàn)代化。3.1借助互聯(lián)網(wǎng)為種植業(yè)從業(yè)人員提供技術(shù)支持。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)種植中已得到廣泛應(yīng)用，我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)正向現(xiàn)代化邁進(jìn)。通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)，可以為農(nóng)業(yè)種植業(yè)從事人員提供學(xué)習(xí)和技術(shù)支持，種植業(yè)從業(yè)者可以隨時(shí)隨地搜索到相應(yīng)的種植技術(shù)信息。在遇到病蟲害時(shí)，可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)來獲得在線技術(shù)支持，使得農(nóng)業(yè)種植人員遇到問題可以通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多個(gè)專家同時(shí)在線解決問題，借助互聯(lián)網(wǎng)信息化來提高農(nóng)業(yè)種植人員的技術(shù)水平，另外也促使了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。3.2構(gòu)建完整的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來構(gòu)建完整的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵在于構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，電子商務(wù)平臺(tái)除了在網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營銷外，最主要的是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)與種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合得到了一定成就，線上或?qū)嶓w企業(yè)都在設(shè)法通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)種植業(yè)的相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，促使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以應(yīng)用于整個(gè)種植業(yè)體系中，將生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)打通，形成一個(gè)完整的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，國家也正在出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來加強(qiáng)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)與種植業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈新模式，以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。3.3大力發(fā)展農(nóng)村電商。通過大力發(fā)展農(nóng)村電商，構(gòu)建以消費(fèi)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合的最直接體現(xiàn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”可以共享農(nóng)產(chǎn)品供需信息，降低了各方成本，同時(shí)銷售渠道也得到了拓寬優(yōu)化，特別是對(duì)一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品來說是受益最大。目前，各級(jí)政府部門也加大了對(duì)農(nóng)村電商的支持力度，通過各種新傳媒加來力推本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品。人們通過電商來改變傳統(tǒng)的銷售模式，將更多物美價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，使得一些地區(qū)農(nóng)民有產(chǎn)品但難銷售的難題得以解決，同時(shí)也解決了不少地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滯銷的困擾。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過電商使得銷售渠道得以進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)也出現(xiàn)了多樣性。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)比較長，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在各個(gè)流通環(huán)節(jié)中的成本較高。農(nóng)村電商目前競爭阻力小，將農(nóng)產(chǎn)品通過電商平臺(tái)直接推向市場，使得產(chǎn)品交易方式多樣化，同時(shí)也簡化了供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，從而降低各方面的成本。此外，也解決了小規(guī)模生產(chǎn)的種植業(yè)者的產(chǎn)品銷路問題，避免了因產(chǎn)量小或是產(chǎn)區(qū)分布散沒有收購商上門收購的問題，降低了種植風(fēng)險(xiǎn)。另外，人們還可以通過電商了解市場需求，以便對(duì)農(nóng)業(yè)種植做出合理布局，避免因需求過剩而帶來生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。3.4依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級(jí)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，如微信小程序“耘眼”之類的應(yīng)用就是互聯(lián)網(wǎng)與種植業(yè)從業(yè)人員的直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)支持與產(chǎn)品營銷等功能。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已逐步融入到種植業(yè)產(chǎn)銷等各環(huán)節(jié)，實(shí)施生產(chǎn)精準(zhǔn)智能化，銷售網(wǎng)絡(luò)化，配送物流化，建立產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化的新路徑，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)與物流配送與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合起來，提高種植業(yè)效益和競爭力，使得我國農(nóng)業(yè)在走可持續(xù)、高效、綠色、生態(tài)的道路上取得更好成效。

4結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已經(jīng)融入到社會(huì)各行各業(yè)中，優(yōu)化了種植業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與信息技術(shù)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)與時(shí)俱進(jìn)。在互聯(lián)網(wǎng)大背景下，需要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在現(xiàn)代種植業(yè)生產(chǎn)過程中的重要價(jià)值，通過信息技術(shù)手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向成功。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源

2020年我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，當(dāng)前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準(zhǔn)則，切實(shí)培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是職業(yè)教育需要承擔(dān)起來的時(shí)代重任。

一、臨潁縣的人才管理模式

（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。該理論認(rèn)為人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場經(jīng)濟(jì)模式下，會(huì)由價(jià)格低的地區(qū)向價(jià)格高的地區(qū)流動(dòng)。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會(huì)受到一定影響，隨之會(huì)產(chǎn)生對(duì)外輸出流動(dòng)。與城市相比，臨潁縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的主要原因。近兩年來有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動(dòng)力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度加大，所以大量富余年輕勞動(dòng)力主要通過外出打工等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外輸出。人才輸出模式下，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點(diǎn)是勞動(dòng)力的直接輸出可以快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源價(jià)值最大化，通過人力資源輸出直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導(dǎo)致人才供不應(yīng)求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進(jìn)模式。人才引進(jìn)模式的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長理論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應(yīng)大力引進(jìn)青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應(yīng)為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值以及創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才潛在動(dòng)力。臨潁縣通過“村村大學(xué)生”“大學(xué)生村官”等政策的實(shí)施，一方面可以為應(yīng)屆大學(xué)生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設(shè)匯入了新鮮血液，大學(xué)生村官與本土村官相比具備更高的知識(shí)理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時(shí)提升了干部的整體素質(zhì)，大學(xué)生群體充滿活力與朝氣，也會(huì)更好地帶動(dòng)村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨潁縣的大學(xué)生干部中，專業(yè)領(lǐng)域并不相同，通過人才引進(jìn)模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識(shí)，一定程度上促進(jìn)了人才振興。人才引進(jìn)模式最大的優(yōu)勢在于人才引進(jìn)的針對(duì)性較強(qiáng)，可以針對(duì)本地區(qū)發(fā)展需要，引進(jìn)對(duì)口急缺專業(yè)人才，但同時(shí)也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎(chǔ)是社會(huì)學(xué)中的社會(huì)倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務(wù)工人員在社會(huì)保障、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動(dòng)力導(dǎo)致村莊會(huì)逐步形成空心化，也使流入城市的外出務(wù)工人員難以適應(yīng)城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認(rèn)同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時(shí)，人才需全方面培養(yǎng)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的人才，實(shí)施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。

二、臨潁縣人才振興存在的短板

（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進(jìn)，才會(huì)達(dá)到最高層次的自我實(shí)現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟(jì)第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當(dāng)?shù)赜升堫^企業(yè)帶動(dòng)，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動(dòng)力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施并不能向基層充分延長，致使服務(wù)業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費(fèi)等各種服務(wù)，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學(xué)歷很少，缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)營技術(shù)以及市場理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，長久下來則會(huì)一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，引進(jìn)后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個(gè)部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個(gè)體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設(shè)置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問題，在個(gè)體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識(shí)受限、能力不強(qiáng)和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個(gè)村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動(dòng)力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，導(dǎo)致實(shí)用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問題。農(nóng)村實(shí)用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實(shí)用人才隊(duì)伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學(xué)歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊(duì)伍的成長及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機(jī)制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對(duì)涉農(nóng)人才的培訓(xùn)較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當(dāng)前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對(duì)于具有一定技能的人才或是具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對(duì)于管，而在服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動(dòng)作用。美國心理學(xué)家勒溫的場論認(rèn)為，個(gè)人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個(gè)人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會(huì)影響績效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會(huì)致使人才流動(dòng)。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會(huì)出現(xiàn)職位混亂、職責(zé)不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵(lì)作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，人員就會(huì)熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動(dòng)的工作態(tài)度，引進(jìn)的大學(xué)生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力。雖然目前國家對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)審、激勵(lì)等方面有所傾斜，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵(lì)機(jī)制仍較為欠缺。

三、臨潁縣人才振興實(shí)施對(duì)策

（一）完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進(jìn)來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎(chǔ)的生活設(shè)施，應(yīng)注重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)與環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)本縣舒適性建設(shè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會(huì)出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務(wù)水平的重要性。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)公共服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對(duì)本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識(shí)有展現(xiàn)的舞臺(tái)，能夠充分發(fā)揮其才智。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)的建設(shè)要?jiǎng)討B(tài)持續(xù)地加強(qiáng)，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務(wù)好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對(duì)人才引進(jìn)對(duì)象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對(duì)用人單位或企業(yè)的補(bǔ)助與支持。對(duì)作為市場及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應(yīng)將政策落實(shí)到位，增加宣傳的同時(shí)助力企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人才的吸引。（二）提升人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。人才總量不大、供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)是臨潁縣當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中的共性問題，因此從現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對(duì)鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強(qiáng)，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，營造農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)座談會(huì)，邀請技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)技能的提升。二是促進(jìn)人才隊(duì)伍的發(fā)展，當(dāng)?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才的重要地位，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村典型人才的宣傳報(bào)道、鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，形成全社會(huì)尊重農(nóng)村實(shí)用人才的意識(shí)和氛圍。三是農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉?、以點(diǎn)帶面，使示范作用進(jìn)一步加強(qiáng)，使他們起到“種子”的作用，在實(shí)踐中再培養(yǎng)和帶動(dòng)更多的實(shí)用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗(yàn)的干部派駐農(nóng)村，深化指導(dǎo)強(qiáng)度，積極鼓勵(lì)、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)設(shè)各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強(qiáng)化人才發(fā)展機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進(jìn)一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等整套系統(tǒng)。政府應(yīng)加大傾斜力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)給予免費(fèi)的技能培訓(xùn)，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評(píng)審?fù)ǖ?，吸引有志之士參與農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會(huì)尊重，對(duì)引才、留才和人才培育都有積極作用。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，并鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務(wù)，實(shí)施場地租賃、稅費(fèi)減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施。在遴選各類型的專家時(shí)，向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高層次人才傾斜，以提升當(dāng)?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)基層一線、真抓實(shí)干的人才給予獎(jiǎng)補(bǔ)。每年評(píng)定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以此來調(diào)動(dòng)其他人才的競爭積極性。需強(qiáng)化組織引領(lǐng)，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動(dòng)員能力、善做群眾工作的卓越人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中，形成良好的人才激勵(lì)機(jī)制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實(shí)施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜且漫長的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐的超越和升華，并對(duì)解決我國社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級(jí)政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

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