十四五規(guī)劃建議范文

時(shí)間:2023-03-19 08:12:01

導(dǎo)語(yǔ):如何才能寫(xiě)好一篇十四五規(guī)劃建議,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

十四五規(guī)劃建議

篇1

2、依法治理制度、組織、工作機(jī)制健全,“三制”推行見(jiàn)成效,縣境內(nèi)所有單位開(kāi)展依法治理面達(dá)100%,達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上,全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理制度不斷完善。

3、基層司法、調(diào)解組織建立健全,各類(lèi)糾紛調(diào)解及成功率達(dá)95%以上,民轉(zhuǎn)刑案件逐年下降,充分發(fā)揮了基層人民調(diào)解組織的第一道防線(xiàn)作用。

4、安置幫教運(yùn)行機(jī)制健全,做到幫教對(duì)象底子清、情況明、幫教到位,使刑釋解教人員重新犯罪率分別低于5%和3%,幫教組織向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,幫教制度向規(guī)范化發(fā)展,幫教工作向社會(huì)化發(fā)展。

5、法律援助組織、制度健全、宣傳到位,法律援助工作深入開(kāi)展,做到職責(zé)范圍內(nèi)有求必應(yīng),嚴(yán)格按程序辦理,援助人員積極拓寬業(yè)務(wù),深入基層關(guān)心幫助困難群體。

篇2

十三五規(guī)劃必將對(duì)中國(guó)和世界的發(fā)展進(jìn)程,產(chǎn)生重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。接下來(lái)是小編為大家整理的2021年關(guān)于xx學(xué)校召開(kāi)“十三五”學(xué)科建設(shè)工作總結(jié)匯報(bào)會(huì)范文,希望對(duì)你有所幫助。

5月24日至25日,學(xué)校“十三五”學(xué)科建設(shè)工作總結(jié)匯報(bào)會(huì)在行政樓一層會(huì)議室召開(kāi)。校黨委書(shū)記xx,校黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)xxx,校黨委委員、副校長(zhǎng)xxx、xx、出席會(huì)議。相關(guān)職能部門(mén)、學(xué)院負(fù)責(zé)人以及學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、學(xué)科秘書(shū)參加會(huì)議。會(huì)議分兩個(gè)階段進(jìn)行,第一階段由xxx主持,第二階段由xx主持。

各學(xué)科帶頭人從學(xué)科基本情況、“十三五”取得的成效、標(biāo)志性成果、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及存在的問(wèn)題和今后的建議等方面分別進(jìn)行了總結(jié)匯報(bào)。校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行指導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。

段志光在總結(jié)講話(huà)中首先對(duì)學(xué)校各相關(guān)部門(mén)、單位和學(xué)科“十三五”學(xué)科建設(shè)工作所取得的成績(jī)給予充分肯定。他指出,兩天的總結(jié)匯報(bào)會(huì)是以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t召開(kāi)的,主要是著眼于九個(gè)目的。一是摸清底數(shù)。通過(guò)兩天的匯報(bào),底數(shù)已基本清楚,但部分學(xué)科還不是完全清楚;二是找準(zhǔn)問(wèn)題。目前仍然存在理念更新不夠、問(wèn)題導(dǎo)向不夠、聚焦重點(diǎn)不夠、聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠、學(xué)科瞄準(zhǔn)全國(guó)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)不夠、學(xué)科建設(shè)中對(duì)人才的引、育、用,都凝練得不夠、分析的不透、對(duì)人才分析的面不夠、點(diǎn)不夠、度不夠等問(wèn)題;三是凝練方向。存在學(xué)科內(nèi)凝練不夠,學(xué)科間結(jié)合不夠,學(xué)校里整合不夠,學(xué)校外聯(lián)合不夠等問(wèn)題;四是匯聚隊(duì)伍。存在人才引進(jìn)前的設(shè)計(jì)不夠、人才引進(jìn)中的協(xié)調(diào)不夠、引進(jìn)以后的崗位管理不到位等問(wèn)題;五是強(qiáng)化研究。要學(xué)會(huì)宣傳、推廣、造勢(shì),增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力,做到有中能優(yōu)、優(yōu)中有特、特中有新;六是科學(xué)研究促進(jìn)教學(xué)。學(xué)科建設(shè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ),要更加重視研究、重視教學(xué)、爭(zhēng)取主編參編規(guī)劃教材,爭(zhēng)取教學(xué)成果獎(jiǎng);七是構(gòu)筑平臺(tái)。存在爭(zhēng)取高層次平臺(tái)不夠、現(xiàn)有平臺(tái)利用不夠、主辦或承辦全國(guó)性、國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議較少,學(xué)科以外的共享、共用較少等問(wèn)題;八是完善機(jī)制。從校級(jí)層面要考慮任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)、考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)等,導(dǎo)向還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要加強(qiáng)醫(yī)教研結(jié)合,完善醫(yī)院內(nèi)、醫(yī)院間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,站在學(xué)校的大平臺(tái)上進(jìn)行學(xué)科的結(jié)合、整合、聯(lián)合。要建好專(zhuān)家咨詢(xún)等機(jī)制,請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、小同行來(lái)把關(guān)學(xué)科發(fā)展方向,進(jìn)一步明確高峰、高原學(xué)科,加強(qiáng)規(guī)劃支持;九是打好基礎(chǔ)。包括支撐學(xué)科的重點(diǎn)方向,支撐學(xué)校的重點(diǎn)發(fā)展,支撐學(xué)校的學(xué)位點(diǎn)授權(quán)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng),支撐學(xué)校的“十四五”規(guī)劃,支撐全省的發(fā)展重點(diǎn),乃至全國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào),各學(xué)科要認(rèn)真總結(jié),做好“十四五”學(xué)科建設(shè)規(guī)劃,為學(xué)校學(xué)科建設(shè)水平的進(jìn)一步提高,為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn),做出新的更大貢獻(xiàn)!

劉星在主持時(shí)強(qiáng)調(diào),學(xué)校學(xué)科建設(shè)工作始終要圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)需求科學(xué)合理定位。要進(jìn)一步凝練學(xué)科方向,優(yōu)化學(xué)科隊(duì)伍,強(qiáng)化科研創(chuàng)新,健全學(xué)科制度,建好學(xué)科平臺(tái),完善體制機(jī)制。要盡快確定任務(wù)書(shū),時(shí)間表,路線(xiàn)圖,只爭(zhēng)朝夕,真抓實(shí)干,為學(xué)校“十四五”學(xué)科建設(shè)開(kāi)好局,起好步做出積極貢獻(xiàn)。

篇3

結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“深圳錦輝駕校”為你整理了這篇市公共資源交易管理局2020年及“十三五”時(shí)期工作總結(jié)與2021年及“十四五”時(shí)期工作建議范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

一、2020年及“十三五”時(shí)期工作總結(jié)

2020年1至10月份,全市共計(jì)成交各類(lèi)交易項(xiàng)目2.3萬(wàn)宗,成交金額243.26億元。其中工程建設(shè)項(xiàng)目616項(xiàng),成交金額78.8億元;政府采購(gòu)項(xiàng)目1694項(xiàng),成交金額21.5億元;土地出讓項(xiàng)目117項(xiàng),成交金額120億元。

2016年至2019年交易額分別為52.63億元、246.58億元、217.50億元、303.48億元,成逐年上漲態(tài)勢(shì)。

“十三五”期間,在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難,持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù),全市范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明的平臺(tái)體系逐步健全,公共資源配置的效率和效益明顯提高,促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。概括起來(lái),成效主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:

(一)體制機(jī)制逐步健全,公共資源交易綜合監(jiān)管體系基本形成。積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)集中行使,推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,成立公共資源交易執(zhí)法支隊(duì),整合財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源等部門(mén)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責(zé),統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源,執(zhí)法監(jiān)督審查力量不斷增強(qiáng),監(jiān)管效能不段提升。

(二)制度規(guī)范加快出臺(tái),交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。不斷完善制度規(guī)范和交易規(guī)則,堅(jiān)決遏制低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)行為,覆蓋平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關(guān)交易制度文件,重點(diǎn)糾正限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為,促進(jìn)了公共資源交易領(lǐng)域的制度規(guī)則更加合理合法。

(三)平臺(tái)運(yùn)行更趨規(guī)范,公共資源交易服務(wù)水平持續(xù)提升。實(shí)行“容缺受理+承諾制”,企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)程序優(yōu)化、流程簡(jiǎn)化、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查,交易便捷度明顯提高。支持企業(yè)采用非現(xiàn)金形式繳納保證金,降低企業(yè)交易成本。在全省率先制定出臺(tái)交通運(yùn)輸、水利工程造價(jià)數(shù)據(jù)交互接口規(guī)范,推行遠(yuǎn)程電子不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),平臺(tái)電子化水平穩(wěn)步提升。

(四)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新,監(jiān)管的針對(duì)性和有效性明顯提高。全市范圍內(nèi)職責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系不斷完善。更加注重標(biāo)后履約監(jiān)管,信用監(jiān)管加快推行,依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒,規(guī)范市場(chǎng)行為。大數(shù)據(jù)應(yīng)用加快推廣,開(kāi)展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,做到實(shí)時(shí)智能預(yù)警“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為。

(五)問(wèn)題整改持續(xù)推進(jìn),公共資源交易環(huán)境更加公平公正。各部門(mén)間信息共享、線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)移交、結(jié)果通報(bào)反饋以及聯(lián)席會(huì)議制度初步形成,形成協(xié)同打擊違法違規(guī)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)全面排查一批公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題,立案?jìng)刹橐慌嫦哟ㄍ稑?biāo)案件,公共資源交易環(huán)境明顯改善,各方市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度明顯提升。

二、2021年及“十四五”時(shí)期工作安排

主要目標(biāo):到十四五末,適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,實(shí)行目錄管理;公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息資源共享;電子化交易全面實(shí)施,公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上,公共資源交易流程更加科學(xué)高效,交易活動(dòng)更加規(guī)范有序,效率和效益進(jìn)一步提升,違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行,市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

(一)進(jìn)一步拓展平臺(tái)覆蓋范圍。完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制,逐步將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)、政府采購(gòu)等,擴(kuò)大到國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等各類(lèi)公共資源,系統(tǒng)梳理公共資源類(lèi)別和范圍,制定和蕪湖市公共資源交易目錄,堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn),做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。穩(wěn)妥推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易。力爭(zhēng)到十四五末,我市全年公共資源交易金額達(dá)到600億元。

(二)進(jìn)一步提高公共資源交易效率。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)。精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)限,對(duì)于能夠采用告知承諾制的實(shí)行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機(jī)制,規(guī)范投訴及受理投訴行為。不斷優(yōu)化場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)。推廣通過(guò)“一表申請(qǐng)”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”“掌上交易”等系統(tǒng)建設(shè),不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管。進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制,實(shí)施協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。推行公共資源交易綜合監(jiān)管,形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)。加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。完善評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)管理辦法,健全培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段,增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè),依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。力爭(zhēng)到十四五末,我市公共資源交易環(huán)境更加清朗,圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題逐漸減少。

(四)進(jìn)一步健全標(biāo)后監(jiān)管體制機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目開(kāi)工及進(jìn)展情況,采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式,堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明,對(duì)一般性工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展常態(tài)化的常規(guī)巡查。二是創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管檢查方式,開(kāi)展蕪湖市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約巡查,由標(biāo)后辦及行業(yè)主管部門(mén)牽頭,聘請(qǐng)外地專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)組成巡查小組,深入了解掌握真實(shí)情況。三是建立標(biāo)后履約“雙約談”機(jī)制,由市政府負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與施工單位的法定代表人進(jìn)行誠(chéng)信履約事項(xiàng)的中標(biāo)約談;由建設(shè)單位牽頭與施工單位的法定代表人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的履約約談。四是開(kāi)發(fā)應(yīng)用蕪湖市政府性資金項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管平臺(tái),自動(dòng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發(fā)出預(yù)警提示,提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。

三、2020年及“十三五”時(shí)期主要工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和問(wèn)題

(一)創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”,精準(zhǔn)打擊串通投標(biāo)。市公管局勇于創(chuàng)新,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”,推進(jìn)新技術(shù)和公共資源交易的融合,會(huì)同公安部門(mén)創(chuàng)新構(gòu)建“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”,在公共資源交易領(lǐng)域“掃黑除惡”打擊串通投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。至今,共摸排線(xiàn)索問(wèn)題線(xiàn)索53條,行政處罰7條,立案32件,審判9件。2019年,“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”入選全國(guó)公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果,納入2020年全省公共資源交易重點(diǎn)工作,并在全國(guó)公安機(jī)關(guān)列裝和推廣使用。2020年2月,《國(guó)家發(fā)展改革委信息專(zhuān)報(bào)》第62期介紹了蕪湖市串通投標(biāo)犯罪研判模型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分肯定了蕪湖市探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新做法。2020年10月,串通投標(biāo)犯罪研判模型入選安徽省第17屆長(zhǎng)三角法治論壇現(xiàn)代化法治保障創(chuàng)新實(shí)例。

(二)市縣一體化平臺(tái)改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點(diǎn)城市。2016年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺(tái)正式轉(zhuǎn)軌運(yùn)行,是全省唯一統(tǒng)一企業(yè)(供應(yīng)商)庫(kù)、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一誠(chéng)信評(píng)價(jià)、統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)斓氖锌h一體化公共資源交易平臺(tái),形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺(tái)交易模式。我市公共資源交易一體化平臺(tái)試點(diǎn)工作被省發(fā)改委公管辦作為2016年度改革工作的重點(diǎn)成效上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),對(duì)公共資源交易信用體系進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì),制定《蕪湖市公共資源交易信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認(rèn)定披露、機(jī)構(gòu)名錄管理和從業(yè)人員信用檔案等一系列信用制度,通過(guò)實(shí)施全流程信用評(píng)價(jià)、失信聯(lián)合懲戒和信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等有力舉措,切實(shí)加強(qiáng)履約現(xiàn)場(chǎng)交易市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng),努力營(yíng)造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

四、對(duì)市政府2021年及“十四五”時(shí)期工作的意見(jiàn)建議和訴求

(一)加大對(duì)公管系統(tǒng)人員編制支持力度,適度提升公共資源交易中心和執(zhí)法支隊(duì)架構(gòu);

篇4

一、2020年黨群工作開(kāi)展情況

1.強(qiáng)化理論武裝,狠抓理論學(xué)習(xí)。

**黨總支充分落實(shí)“”制度,制定2020年學(xué)習(xí)計(jì)劃、運(yùn)行大表及第四季度黨的理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,組織并指導(dǎo)各項(xiàng)目部黨支部開(kāi)展思想政治理論學(xué)習(xí),將理論學(xué)習(xí)制度化,推動(dòng)理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走,發(fā)揮好黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學(xué)習(xí),做到原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué),不斷豐富精神世界,防止學(xué)習(xí)片面化、表面化、形式化。今年9月,**黨總支開(kāi)展慶?!?1周年”主題讀書(shū)活動(dòng),以“堅(jiān)持和運(yùn)用實(shí)踐觀(guān)”為主題,參會(huì)人員共同觀(guān)看《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》導(dǎo)讀視頻,號(hào)召員工運(yùn)用馬克思哲學(xué)思想指導(dǎo)實(shí)踐,將實(shí)踐作為認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力,使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量,為**提質(zhì)增效行動(dòng),提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。

2.引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向,筑牢思想共識(shí)。

堅(jiān)持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識(shí)形態(tài)原則,從嚴(yán)管好用好意識(shí)形態(tài)陣地,不斷挖潛宣傳媒介功能,高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。持續(xù)弘揚(yáng)**精神,推進(jìn)**精神和陽(yáng)光文化再探索、再實(shí)踐、再升華。積極發(fā)揮黨建宣傳輿論引導(dǎo)、統(tǒng)一思想、振奮精神作用。對(duì)確定需要對(duì)外的內(nèi)容,始終堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向,未出現(xiàn)違背主流意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容。截至目前,已上報(bào)集團(tuán)企業(yè)動(dòng)態(tài)16篇、在集團(tuán)官網(wǎng)15篇,**微信公眾號(hào)信息25次,共推文47篇。同時(shí),提高言行的甄別能力、輿情的引導(dǎo)能力,堅(jiān)決杜絕員工發(fā)表和傳播違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策等錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)的行為。

3.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè),持之以恒糾治“”。

持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作,堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨總體要求,精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”,持續(xù)開(kāi)展“”問(wèn)題整治。一是督促機(jī)關(guān)部室和各項(xiàng)目部實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任各項(xiàng)措施,**共簽訂責(zé)任書(shū)42人,其中處級(jí)干部1人,科級(jí)以下黨員干部41人,組織51人簽訂廉潔從業(yè)承諾書(shū),真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任目標(biāo),確?!耙粛忞p責(zé)”履行到位;二是開(kāi)展監(jiān)察對(duì)象基本信息采集工作,認(rèn)真組織**范圍內(nèi)監(jiān)察對(duì)象68人填寫(xiě)《監(jiān)察對(duì)象基本信息采集表》;三是嚴(yán)把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節(jié)日期間糾治“”工作,做好重要事件節(jié)點(diǎn)廉潔提醒,堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到每一個(gè)黨支部,每一名黨員。及時(shí)向**集團(tuán)紀(jì)委報(bào)送履行監(jiān)督責(zé)任情況報(bào)告。同時(shí),積極深入開(kāi)展以案促改警示教育,不斷加強(qiáng)黨員干部黨性教育、宗旨意識(shí),有力促進(jìn)黨員知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn),不斷把反腐敗工作引向深入。

4.做好群團(tuán)共建,凝聚強(qiáng)大合力。

走訪(fǎng)慰問(wèn)困難員工,發(fā)放幫扶資金3000元;做好消費(fèi)扶貧工作,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),完成購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品野生山茶油129份,共計(jì)18447元;4月份,借助集團(tuán)“眾志成城戰(zhàn)疫情中國(guó)****在行動(dòng)”征文活動(dòng),在**內(nèi)部開(kāi)展征文投票活動(dòng),對(duì)參與員工發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)**員工參與活動(dòng)積極性,增強(qiáng)**凝聚力;組織員工參加“形勢(shì)、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任”主題教育答題活動(dòng),在**集團(tuán)集體排名中取得第四名的成績(jī);6月中旬按照**集團(tuán)工會(huì)要求,積極組織**員工參加2020年安全生產(chǎn)月“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),并取得較好地成績(jī);積極參加**集團(tuán)“戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上”主題教育職工優(yōu)秀合理化建議征集活動(dòng),**員工圍繞具體工作,共提出合理化建議10條,為大連酒店項(xiàng)目部創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益21.16萬(wàn)元;積極參加**集團(tuán)組織的“提質(zhì)增效看業(yè)績(jī),戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上比擔(dān)當(dāng)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型;引導(dǎo)青年員工投身“提質(zhì)增效”主戰(zhàn)場(chǎng),號(hào)召青年員工積極參加青年崗位創(chuàng)新大賽,大連酒店項(xiàng)目部員工通過(guò)將庫(kù)房物品進(jìn)行分類(lèi),積極清理庫(kù)房積壓的過(guò)期客房六小件,找出可二次利用的物品,通過(guò)加工改造,變廢為寶,預(yù)計(jì)節(jié)約費(fèi)用6.4萬(wàn)元;今年9-10月,大連酒店入住率連續(xù)攀升,在酒店客人退房較多、客房服務(wù)員人手不足的情況下,為降低人工成本,黨總支發(fā)動(dòng)全體黨員和管理人員,協(xié)助客房服務(wù)人員進(jìn)行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作,累計(jì)清潔房間近500間,充分發(fā)揮黨員的帶頭作用,營(yíng)造起**員工齊奮進(jìn)的良好氛圍。

5.聚焦聚神聚力,扎實(shí)開(kāi)展主題教育。

按照**集團(tuán)黨委統(tǒng)一部署,東北**自4月中旬起,迅速在**范圍內(nèi)集中開(kāi)展“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀(guān)念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”主題教育,第一時(shí)間制定并向**各項(xiàng)目部、機(jī)關(guān)部室下發(fā)了《東北**“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀(guān)念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”主題教育推進(jìn)方案》。通過(guò)周例會(huì)、月度工作會(huì)、專(zhuān)題黨課及項(xiàng)目調(diào)研等形式,對(duì)**管理人員、黨員、一線(xiàn)群眾開(kāi)展主題教育動(dòng)員。5月初開(kāi)始,**黨總支結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,由**班子成員帶頭,將主題教育專(zhuān)題調(diào)研、集中宣講和全員大討論,統(tǒng)籌謀劃緊密結(jié)合,按照分管項(xiàng)目部和機(jī)關(guān)部室,以“提質(zhì)增效”為主題,以“四精”著手,采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的形式,對(duì)全體員工開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)宣講。深刻剖析東北**在提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,廣泛征求管理人員和一線(xiàn)員工對(duì)提質(zhì)增效意見(jiàn)建議,通過(guò)員工反映的意見(jiàn)建議和熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行交流,針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深度思考,制定三大類(lèi)共20項(xiàng)具體措施戰(zhàn)嚴(yán)冬,使**明確提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)路徑。

截至目前,**機(jī)關(guān)及項(xiàng)目部共開(kāi)展學(xué)習(xí)18次,專(zhuān)題研討8次,班子宣講6次,專(zhuān)題調(diào)研17次,員工討論7次,征集合理化建議54條,4個(gè)班組開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)效攻關(guān),已完成2項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目。

二、存在的問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議

1.黨群相關(guān)工作方式方法創(chuàng)新不夠。對(duì)黨群工作創(chuàng)新的前瞻性有所不足,謀求黨群工作新突破,創(chuàng)新提升的思路不寬,辦法不多。

2.意識(shí)形態(tài)的思想觀(guān)念沒(méi)有引領(lǐng)到位。員工對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,部分群眾觀(guān)念更新慢、思想保守、觀(guān)念陳舊等現(xiàn)象,存在“重業(yè)務(wù)輕思想工作”的傾向。

三、“十四五”黨建工作規(guī)劃及2021年重點(diǎn)工作計(jì)劃

1.強(qiáng)化理論武裝,凝聚思想共識(shí)。做好意識(shí)形態(tài)工作,抓實(shí)班子政治建設(shè),結(jié)合集團(tuán)工作部署,采取理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、專(zhuān)題交流和學(xué)習(xí)心得交流等形式,增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的政治自覺(jué),筑牢意識(shí)形態(tài)的共同思想基礎(chǔ)。同時(shí),牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán),做好**網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)管理,站穩(wěn)政治立場(chǎng),不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作整體效能。

篇5

(生態(tài)環(huán)境分局 辛樂(lè))

近年來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,東部產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移,為搶抓機(jī)遇,我市建立一區(qū)三園,領(lǐng)導(dǎo)外出組團(tuán)招商,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,經(jīng)過(guò)多年努力,取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開(kāi)局之年,為更好的服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境分局緊緊圍繞市上中心工作,結(jié)合工作實(shí)際,改進(jìn)服務(wù)理念、創(chuàng)新工作方式,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì),為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、主要工作

“項(xiàng)目要落地,環(huán)保是關(guān)鍵”,為保證市上謀劃的重大項(xiàng)目能如期落地,“十四五”開(kāi)好局、起好步,生態(tài)環(huán)境分局從大局出發(fā)、提前謀篇布局,從以下幾個(gè)方面入手,助力我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

(一)靠前服務(wù),保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。為幫助投資客商盡快辦理環(huán)評(píng)手續(xù),生態(tài)環(huán)境部門(mén)在項(xiàng)目備案后,由備案單位推送信息,生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)項(xiàng)目情況為企業(yè)提供代辦,為企業(yè)推薦效率高、質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)的環(huán)評(píng)單位,并進(jìn)行跟蹤督辦,確保投資客商以最快的速度完成環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。2020年至今,生態(tài)環(huán)境分局共辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)3個(gè)、報(bào)告表18個(gè),登記表468個(gè),沒(méi)有出現(xiàn)因環(huán)評(píng)審批手續(xù)滯后而影響項(xiàng)目建設(shè)的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來(lái),地方排污許可證已停止核發(fā),所有排污單位統(tǒng)一辦理國(guó)家排污,未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業(yè)都能正常投入生產(chǎn),我市邀請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家在玉門(mén)老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)授課,指導(dǎo)排污單位辦理排污許可證。同時(shí),安排兩名工作人員負(fù)責(zé)在線(xiàn)服務(wù),為企業(yè)答疑解惑,提供保姆式貼身服務(wù),止目前,我市已取得排污許可證的單位86家,辦理簡(jiǎn)化登記手續(xù)138家,23家企業(yè)正在辦理排污許可證。

(二)強(qiáng)化能力,切實(shí)提升環(huán)境管理水平。2020年以來(lái),生態(tài)環(huán)境分局積極向上申請(qǐng)資金,加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè),先后爭(zhēng)取了配備VOC走航車(chē)1臺(tái)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)1臺(tái),網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)等一批項(xiàng)目,累計(jì)爭(zhēng)取資金8000余萬(wàn)元。建立全面覆蓋、立體監(jiān)測(cè)、智能分析的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了對(duì)本地環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)管理,用詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)反映本地環(huán)境狀況,為政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、合理布局產(chǎn)業(yè)、污染綜合防治提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法保障環(huán)境安全。做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,避免發(fā)生各類(lèi)環(huán)境安全事故,是保障園區(qū)、企業(yè)長(zhǎng)期健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境分局按照“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的原則,多措并舉,嚴(yán)格執(zhí)法。一是認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查。今年以來(lái),開(kāi)展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查,檢查化工企業(yè)150余次,抽查“雙隨機(jī)”企業(yè)36家,立案查處6起,辦結(jié)5起,行政處罰63.7萬(wàn)元。二是積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。在“環(huán)保管家”技術(shù)支持下,每季度開(kāi)展一次化工園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查,查找環(huán)境安全隱患,消除環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。三是督促環(huán)境問(wèn)題整改。針對(duì)酒泉市政府環(huán)境問(wèn)題督查組反饋給我市的91個(gè)點(diǎn)位225個(gè)問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和工業(yè)園區(qū)密切配合,集中開(kāi)展問(wèn)題整改,至目前,已經(jīng)完成了74個(gè)點(diǎn)位199個(gè)問(wèn)題的整改,問(wèn)題整改率達(dá)到了88%。四是完善兩法銜接機(jī)制。為更好的打擊環(huán)境違法犯罪行為,生態(tài)環(huán)境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關(guān)于印發(fā)<玉門(mén)市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》、《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》,構(gòu)建兩法銜接平臺(tái),夯實(shí)了合作基礎(chǔ),為今后合力打擊環(huán)境犯罪搭建合作平臺(tái)。五是建立企業(yè)白名單制度。為了減少對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的干擾,生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)管白名單制度,將59戶(hù)環(huán)保措施到位、環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)納入環(huán)保正面清單,減少日常監(jiān)察,做到無(wú)事不擾。

(四)超前謀劃,提前準(zhǔn)備預(yù)留發(fā)展空間。自我國(guó)莊嚴(yán)承諾“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)后,今后溫室氣體放將成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”,為了保證我市經(jīng)濟(jì)有充足發(fā)展空間,生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)真研判政策趨勢(shì),預(yù)先謀篇布局,采取騰籠換鳥(niǎo)、汰弱留強(qiáng)的方式,對(duì)轄區(qū)內(nèi)能耗高、污染大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法采取措施,先后關(guān)停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠(chǎng)4家,清理10蒸噸以下小鍋爐47臺(tái)套,推行農(nóng)村清潔取暖,改造1400余戶(hù),在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建35座污水站,建設(shè)老市區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠(chǎng),通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等有效措施,減少轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加環(huán)境容量。

二、存在的問(wèn)題

雖然生態(tài)環(huán)境分局在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多工作,也取得了一定的成果,但仍然存在許多問(wèn)題,主要反映在以下幾個(gè)方面。

(一)服務(wù)過(guò)度,增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。在服務(wù)過(guò)程中,同一個(gè)項(xiàng)目,多個(gè)單位均有幫辦事項(xiàng),在實(shí)際幫辦對(duì)接過(guò)程中,存在多個(gè)部門(mén)反復(fù)多次對(duì)接業(yè)主,調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展的情況,讓業(yè)主不堪其擾、引發(fā)業(yè)主反感情緒,過(guò)度幫辦服務(wù)反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)時(shí)限過(guò)短,影響個(gè)別環(huán)評(píng)辦理。由于多次壓縮環(huán)評(píng)辦理時(shí)限,目前環(huán)評(píng)辦理時(shí)限較短,個(gè)別環(huán)評(píng)手續(xù)無(wú)法按期辦結(jié)。比如,有些化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)的完成時(shí)限為10個(gè)工作日,項(xiàng)目由酒泉市生態(tài)環(huán)境局審批,在審批過(guò)程中,還需要環(huán)評(píng)公司修改補(bǔ)充、提交專(zhuān)家審定、酒泉市生態(tài)環(huán)境綜合事務(wù)中心出具評(píng)估報(bào)告、業(yè)主報(bào)批、酒泉市政務(wù)大廳受理、酒泉生態(tài)環(huán)境局會(huì)議研究、網(wǎng)站擬審批公示等多個(gè)程序,由于程序繁雜,難以保證按期完成辦理。

(三)調(diào)研不足,服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)。不少企業(yè)落戶(hù)我市工業(yè)園區(qū)后,生態(tài)環(huán)境分局只注重前期服務(wù),較少跟進(jìn)實(shí)施后期服務(wù),比如一些企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置困難,或是法規(guī)政策、環(huán)保技術(shù)遇到難題,環(huán)保部門(mén)主動(dòng)服務(wù)較少。還有些企業(yè)遇到物流困難或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施購(gòu)置困難,也沒(méi)有及時(shí)向市政府反映相關(guān)情況。

三、意見(jiàn)及建議

針對(duì)目前反映出的問(wèn)題,在今后的工作中,應(yīng)當(dāng)從工作機(jī)制、工作方式、項(xiàng)目幫辦等方面入手,切實(shí)提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性,讓企業(yè)真正能通過(guò)服務(wù)省心省力,解決問(wèn)題,減少精力支出,安心謀劃發(fā)展。

(一)完善服務(wù)機(jī)制。要提高服務(wù)精準(zhǔn)度,更正多部門(mén)分頭更進(jìn)項(xiàng)目的工作方式,建議確立一個(gè)牽頭部門(mén),由牽頭部門(mén)定期將交辦項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理進(jìn)度統(tǒng)一調(diào)度后反饋,避免多個(gè)部門(mén)同時(shí)調(diào)度打擾業(yè)主的情況。

篇6

知識(shí)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的定義和特征

知識(shí)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè),即是以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),有高知識(shí)、高技術(shù)、高互動(dòng)、高創(chuàng)新的“四高”特征。美國(guó)未來(lái)學(xué)家丹尼爾·貝爾將其簡(jiǎn)稱(chēng)KIBS(knowledgeinten-sivebusinessservices)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的新引擎,KIBS在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高綠色GDP比重等方面作用巨大。KIBS在發(fā)達(dá)國(guó)家中承擔(dān)著基礎(chǔ)性知識(shí)生產(chǎn)和重新配置的雙重功能。美國(guó)KIBS對(duì)其GDP貢獻(xiàn)高達(dá)50%,在英國(guó)大約35%的服務(wù)貿(mào)易出口額來(lái)自于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)部門(mén),新加坡在1997年KIBS部門(mén)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率就已達(dá)到35%,韓國(guó)也達(dá)到22.1%。為發(fā)展KIBS,法國(guó)鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動(dòng),到企業(yè)流動(dòng)工作兩年以上即可享受一年的工資獎(jiǎng)勵(lì);科研人員自辦企業(yè)可享受償還期為15~50年的20萬(wàn)~30萬(wàn)法郎無(wú)息貸款。日本首創(chuàng)了“流動(dòng)科研體制”,近4成的日本企業(yè)與大學(xué)等各類(lèi)智力機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作。發(fā)展中國(guó)家也成為越來(lái)越重要的知識(shí)源泉和目的地,包括企業(yè)研發(fā)、學(xué)術(shù)研究和高技術(shù)勞動(dòng)力都呈現(xiàn)全球流動(dòng)趨勢(shì)。原因是研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出分散化趨勢(shì),跨國(guó)公司調(diào)整研發(fā)模式,顯著加深了開(kāi)放與合作,積極從外界吸取技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán),或形成廣泛的研發(fā)網(wǎng)絡(luò),最終整合內(nèi)外部資源實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重一般超過(guò)70%,而知識(shí)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)又占服務(wù)業(yè)的70%以上。知識(shí)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)承擔(dān)了知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)服務(wù)的雙重功能,其集聚水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量重要的衡量指標(biāo),往往體現(xiàn)著一個(gè)城市功能的層級(jí)。知識(shí)型制造服務(wù)業(yè)事實(shí)上是知識(shí)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的分類(lèi)。國(guó)家發(fā)改委等對(duì)制造服務(wù)業(yè)的定義,就是面向制造業(yè)的生產(chǎn)業(yè),是提升制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

寧波發(fā)展知識(shí)型制造服務(wù)業(yè)的必要性

新的時(shí)期,是寧波由制造大市向制造強(qiáng)市邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,也是寧波服務(wù)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。寧波在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,就勢(shì)必對(duì)以科技研發(fā)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、軟件信息、供應(yīng)鏈管理等知識(shí)制造業(yè)體系提出了更高的要求。當(dāng)前,我市在服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)制造服務(wù)業(yè)方面存在的短板主要表現(xiàn)為:一是服務(wù)能級(jí)不高。當(dāng)前服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已超過(guò)60%,發(fā)達(dá)國(guó)家均超過(guò)70%,我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也達(dá)到52%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近60%,而寧波服務(wù)業(yè)2020年增加值達(dá)到6376.4億元,占全市GDP比重51.4%,服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第九位。二是服務(wù)業(yè)平臺(tái)支撐不足。寧波服務(wù)貿(mào)易執(zhí)行額約為南京的1/9、無(wú)錫的1/6、杭州的1/5。高等院校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等策源性研發(fā)機(jī)構(gòu)不足,體現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的總部經(jīng)濟(jì)、律所、會(huì)計(jì)、高端咨詢(xún)等業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢,在滿(mǎn)足本地市場(chǎng)需求和輻射外溢周邊城市上存在不少短板。三是高等院校和高能級(jí)科研機(jī)構(gòu)與寧波傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合都不高,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所急需的知識(shí)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)相對(duì)欠缺,大多數(shù)不熟悉國(guó)際慣例,不了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的客戶(hù)需求、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、對(duì)手實(shí)力,知名品牌較少,如科技服務(wù)業(yè)大部分局限于信息與項(xiàng)目對(duì)接,篩選、評(píng)估科研信息能力欠缺。在長(zhǎng)三角一體化大背景下,寧波服務(wù)業(yè)面對(duì)“上海陰影”以及杭州、蘇州等特色鮮明服務(wù)都市的競(jìng)爭(zhēng)壓力,越拉越大的差距,將極大制約寧波城市的集聚吸引力和都市經(jīng)濟(jì)的輻射力?!笆奈濉睍r(shí)期,面臨已近極限的土地資源和城市空間,“啞鈴”結(jié)構(gòu)下的寧波制造業(yè),如何轉(zhuǎn)型升級(jí)?如何邁向高質(zhì)量發(fā)展?都急需寧波制造服務(wù)業(yè)重鑄優(yōu)勢(shì)。2021年9月的《寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,提出到“十四五”末,寧波要基本建成經(jīng)濟(jì)高效、智慧便捷、特色鮮明、支撐有力、影響卓越的長(zhǎng)三角南翼現(xiàn)代化服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心,全市服務(wù)業(yè)增加值爭(zhēng)取達(dá)到1.04萬(wàn)億元,生產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到65%左右。這既是對(duì)新時(shí)代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的更高要求,也是在構(gòu)建新發(fā)展格局下對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的有益補(bǔ)充,其中,知識(shí)制造服務(wù)業(yè)則顯得更為迫切和必要。

寧波建設(shè)知識(shí)型制造服務(wù)業(yè)的路徑建議

篇7

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外生變量;城鎮(zhèn)居民收入;固定資產(chǎn)投資;最終消費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào):F124

把握未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)有助于了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在水平的變化,從而為中短期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整提供依據(jù)。本文以中長(zhǎng)期分析框架為基礎(chǔ),分析和預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。在影響經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主要因素的分析基礎(chǔ)上,以這些因素未來(lái)不同的發(fā)展情景為背景,分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)可能的變化,并結(jié)合上述預(yù)測(cè)和分析為短期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整提出了相應(yīng)建議。

一、影響經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要因素

要對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走勢(shì)做出判斷,就必須分析影響經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主要因素及其影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制。從中長(zhǎng)期來(lái)講,這些因素主要集中在供給面;但同時(shí)也要注意,持續(xù)的需求面變化也能夠通過(guò)影響供給面從而最終影響經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展。這些因素主要有:

第一,人口與勞動(dòng)力。其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著影響已有諸多討論,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)生顯著影響,其傳導(dǎo)路徑是明顯的。

第二,F(xiàn)DI的增長(zhǎng)率。盡管中國(guó)總投資中FDI比重正變得越來(lái)越低,但由于FDI會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的作用產(chǎn)生明顯的外溢效果,因此其增長(zhǎng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率變化也是至關(guān)重要的。

第三,國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管它主要影響我國(guó)的總需求及出口,但如果金融危機(jī)之后國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷從而使得我國(guó)出口持續(xù)不振,其會(huì)給我國(guó)制造業(yè)投資和資本存量帶來(lái)影響,從而影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

第四,人民幣匯率。對(duì)出口和制造業(yè)投資方面有影響。

第五,城鎮(zhèn)化率。對(duì)全國(guó)特別是中西部地區(qū)投資的拉動(dòng)和資本的形成會(huì)有一個(gè)推動(dòng)作用。

第六,研發(fā)投入和教育投入。這兩個(gè)因素有利于提高全要素生產(chǎn)率,有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。在這兩個(gè)領(lǐng)域,政府一方面需要逐漸加大投資力度,另一方面還需要進(jìn)一步提高資源配置的效率,使其對(duì)全要素的提高發(fā)揮更重要的作用。

以上述因素作為主要的外生變量,運(yùn)用中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的年度模型來(lái)進(jìn)行研究。這一模型包括產(chǎn)出、價(jià)格、收入和消費(fèi)、政府稅收、金融、貿(mào)易、人口和就業(yè)、投資及儲(chǔ)蓄共九大模塊、153個(gè)變量、37個(gè)外生變量和116個(gè)方程(內(nèi)生變量)。根據(jù)未來(lái)可能的走勢(shì),將上述6個(gè)因素在2010至2025年間(“十二五”到“十四五”規(guī)劃期間)的變化分別進(jìn)行設(shè)定,分為樂(lè)觀(guān)情景、基準(zhǔn)情景和悲觀(guān)情景。

在基準(zhǔn)情景中,對(duì)上述6個(gè)因素在“十二五”期間的變化基本以“十二五”規(guī)劃為基本準(zhǔn)則,對(duì)于“十三五”和“十四五”期間外生變量的設(shè)定是根據(jù)過(guò)去歷史演變規(guī)律和當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景變化進(jìn)行的。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于人口增長(zhǎng)率的設(shè)定在三種情境下沒(méi)有差別,主要依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)、人口結(jié)構(gòu)、出生率和死亡率的變化;由于我國(guó)FDI增長(zhǎng)率在“十一五”期間為5.3%,因此將未來(lái)樂(lè)觀(guān)情形下FDI增長(zhǎng)率設(shè)定為比“十一五”的水平略低,即5%,在基本情景下則是3.5%。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,基本情境下設(shè)定為2.5%(匯率法增長(zhǎng)率),這對(duì)應(yīng)于購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)法下3.3%左右的GDP 增長(zhǎng)率水平,將樂(lè)觀(guān)情景下設(shè)定為2.8%,這相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法下3.5~4%左右的增長(zhǎng)水平??梢钥闯?,樂(lè)觀(guān)情形下未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率差不多是金融危機(jī)之前的平均水平,而基準(zhǔn)情形中則比金融危機(jī)之前的水平低。最后,盡管匯率實(shí)際走勢(shì)還需要看匯率改革的步伐和節(jié)奏,但由于可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,將2025年以前的人民幣匯率變化假定為以1.5%的年平均速率升值的趨勢(shì)(見(jiàn)表1)。

對(duì)于中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期走勢(shì)的分析所用到的模型中,有人質(zhì)疑是否考慮到目前中國(guó)各種資源的使用情況以及生態(tài)環(huán)境的制約,中國(guó)發(fā)展所需要的緊缺資源未來(lái)走勢(shì)的變化是否會(huì)對(duì)本模型產(chǎn)生影響的問(wèn)題。關(guān)于資源和環(huán)境,實(shí)際上是兩個(gè)不同的問(wèn)題,資源是可以貿(mào)易的,但環(huán)境不可以。北京霧霾天氣不好,我們無(wú)法到別處購(gòu)買(mǎi)新鮮空氣。所以對(duì)于資源,盡管模型中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)考慮,但是通過(guò)貿(mào)易是可以解決的。而環(huán)境問(wèn)題是本模型里沒(méi)有考慮的東西。節(jié)能減排、對(duì)于二氧化碳排放這是一個(gè)純成本問(wèn)題,要解決只有增加生產(chǎn)成本,這樣可能會(huì)拉低GDP的增長(zhǎng),所以如果把這個(gè)因素對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)影響的判斷考慮在內(nèi),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還可能再低一點(diǎn)。國(guó)際上有用價(jià)格調(diào)節(jié)資源的,但從歷史看,資源比較多的地方也未必發(fā)展的比較好,資源比較少的地方有的發(fā)展得也很好,所以資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不存在確定的關(guān)系,而環(huán)境是使我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降低的可能因素。

二、對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)

本部分主要從以下幾方面進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。

(一)GDP增長(zhǎng)

“十二五”期間GDP的潛在增長(zhǎng)率在7.7%~8.2%的范圍內(nèi)(見(jiàn)圖1):樂(lè)觀(guān)情景下GDP的潛在增長(zhǎng)率為8.2%,基準(zhǔn)情景為7.9%,悲觀(guān)情景為7.7%;而在“十三五”期間(2016-2020年),GDP的潛在增長(zhǎng)率在6.7%~7.5%之間變化:在樂(lè)觀(guān)情形下為7.5%,基準(zhǔn)情形下為7.1%,悲觀(guān)情形下為6.7%;“十四五”期間的潛在增長(zhǎng)率則在6.0%~6.9%之間變化,樂(lè)觀(guān)情境下為6.9%,基本情景下為6.4%,悲觀(guān)情景則為6.0%。從實(shí)際情況看,去年中國(guó)GDP的增長(zhǎng)率為7.7%,與悲觀(guān)情境下預(yù)測(cè)吻合,同基準(zhǔn)情景預(yù)測(cè)中“十二五”期間7.9%的增長(zhǎng)率相比偏弱。去年企業(yè)效益比較差,前十個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)一直負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),直到11、12月以后才上升到5%以上。而今年前兩個(gè)月規(guī)模以上企業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)上升到7.2%,這說(shuō)明企業(yè)利潤(rùn)有了明顯好轉(zhuǎn),但之所以今年一季度的GDP增長(zhǎng)率仍同去年四季度的7.7%一樣,則是因?yàn)檎?cái)政收入在一季度增長(zhǎng)率有明顯下滑,居民收入增長(zhǎng)率也不及去年水平。因此盡管企業(yè)稍微好轉(zhuǎn)一些,政府和居民收入增長(zhǎng)卻變?nèi)趿?。特別重要的是消費(fèi)的增長(zhǎng)在一季度是明顯低于去年同期和去年四季度的水平。剔除對(duì)高端消費(fèi)的抑制這個(gè)因素之后,一季度增長(zhǎng)肯定要高于7.7%甚至7.9%的水平。而在外貿(mào)方面,一季度外貿(mào)增長(zhǎng)水平高于去年四季度水平,3月份又調(diào)下來(lái)了,反映了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定??傮w來(lái)說(shuō),對(duì)應(yīng)于預(yù)測(cè)7.7%~8.2%的潛在增長(zhǎng)率,目前我國(guó)的調(diào)控方向應(yīng)該向穩(wěn)增長(zhǎng)上調(diào)整。

(二)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入變化

模型預(yù)測(cè)顯示在三種不同情景設(shè)定下2020年城鎮(zhèn)居民的收入均超過(guò)2010年的兩倍(見(jiàn)圖2),但在悲觀(guān)情景下超出的比例不大。如果未來(lái)悲觀(guān)情景真的發(fā)生,剔除價(jià)格因素后城鎮(zhèn)居民要想達(dá)到十提出的收入翻一倍目標(biāo)仍需付出一定的努力。而在農(nóng)村居民收入方面,預(yù)測(cè)顯示在基準(zhǔn)情形下2020年時(shí)其收入大概是2010年時(shí)的2.2倍(見(jiàn)圖3),這反映了我國(guó)的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)工資的上升。但由此引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題是,在GDP潛在增長(zhǎng)率給定的情況下,如果城鄉(xiāng)居民收入均高于GDP增長(zhǎng)率,那么政府收入和企業(yè)收入就不得不要低于GDP增長(zhǎng)率,從而引出了居民消費(fèi)、企業(yè)投資、政府支出三者之間的一個(gè)匹配問(wèn)題。盡管政府收入可以保持在個(gè)位數(shù)的水平,但是企業(yè)投資應(yīng)該還要保持一個(gè)適當(dāng)增長(zhǎng)水平,不能過(guò)低。因?yàn)槿绻髽I(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)低的話(huà),其獲利能力就會(huì)受到抑制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就會(huì)缺乏微觀(guān)活力??傊用袷杖胍_(dá)到兩倍水平,需要在政府、企業(yè)和居民收入三者之間進(jìn)行權(quán)衡,任何一方面都不能增長(zhǎng)過(guò)快或過(guò)慢。

(三)對(duì)固定資產(chǎn)投資和國(guó)際貿(mào)易

測(cè)算的結(jié)果顯示,無(wú)論在何種情景設(shè)定下,“十二五”、 “十三五”、 “十四五”三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)的實(shí)際投資率會(huì)隨著時(shí)間的推移依次下降,但仍會(huì)保持較高水平。這同我國(guó)的勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。盡管目前新增勞動(dòng)力在減少,但是適齡勞動(dòng)力在2025年之前仍會(huì)保持較高的水平,這會(huì)使儲(chǔ)蓄率和投資率也維持在較高水平。而預(yù)測(cè)顯示未來(lái)三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)的最終消費(fèi)增長(zhǎng)率會(huì)逐漸抬高,這與工資上升和社會(huì)保障的推行有很大關(guān)系。在國(guó)際貿(mào)易方面,按以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際增長(zhǎng)率是GDP增長(zhǎng)的兩倍左右,名義增長(zhǎng)率有可能達(dá)到3倍的水平,但預(yù)測(cè)顯示盡管未來(lái)名義出口仍會(huì)有9%到10%的增長(zhǎng),但扣除價(jià)格因素后同GDP增長(zhǎng)率相差無(wú)幾。因此未來(lái)我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)率可能會(huì)比金融危機(jī)之前有明顯降低(見(jiàn)圖4~圖7)。

(四)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從2000年到2010年,我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重下降了5個(gè)百分點(diǎn),第二和第三產(chǎn)業(yè)分別上升了0.8和4.2個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表2)。但模型預(yù)測(cè)顯示,從2010年到2020年,第一產(chǎn)業(yè)比重盡管仍會(huì)下降,但幅度有所減緩,降幅為1.5個(gè)百分點(diǎn);盡管第二產(chǎn)業(yè)在本世紀(jì)第一個(gè)十年的比重依舊是上升的,但在未來(lái)10年該比率會(huì)有明顯下降;對(duì)于第三產(chǎn)業(yè),未來(lái)其占比會(huì)呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì),相對(duì)于2000至2010年4.2個(gè)百分點(diǎn)的升幅,2010至2020年其占比的上升幅度會(huì)超過(guò)7個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖8)。

(五)投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2000到2010年間,最終消費(fèi)率出現(xiàn)明顯下滑,其比重從62.3%下滑到48.3%,下滑了14個(gè)百分點(diǎn),但預(yù)測(cè)顯示2010到2020年間最終消費(fèi)會(huì)有小幅的上升,從48.3%上升到50.3%,盡管幅度較小,但由于對(duì)趨勢(shì)有所扭轉(zhuǎn),因此也實(shí)屬不易;資本形成在2000到2010年間上升的幅度為近13個(gè)百分點(diǎn),盡管仍會(huì)保持上升態(tài)勢(shì),其幅度在2010至2020年間卻會(huì)有明顯減?。欢磥?lái)我國(guó)凈出口也會(huì)逐漸走向平衡,到2020年時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)小幅逆差(見(jiàn)圖9)。

(六)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的比較

模型預(yù)測(cè)如下:按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法計(jì)算,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量會(huì)在2017年超過(guò)美國(guó),2018年超過(guò)歐盟,但若按人均值計(jì)算,我國(guó)到2018年才能達(dá)到世界平均水平,2025年時(shí)僅是歐盟的二分之一,美國(guó)的三分之一。而按照匯率法計(jì)算,到2025年時(shí)我國(guó)GDP總量會(huì)接近美國(guó)和歐盟90%的水平,2030年之前有望持平。而如果從人均來(lái)講,我國(guó)會(huì)在2025年達(dá)到世界平均水平,那時(shí)僅相當(dāng)于歐盟的三分之一,美國(guó)的五分之一(見(jiàn)圖10)。

三、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定的啟示

隨著新一屆政府上臺(tái),之前的經(jīng)濟(jì)政策需要做出一些相應(yīng)調(diào)整,以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)和資源壓力的變化。另外,制定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的思路也需要做出相應(yīng)調(diào)整。政府必須將管理需求干預(yù)思路轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o和需求結(jié)合管理的思路。在需求管理上,無(wú)論是財(cái)政還是貨幣政策,都應(yīng)努力維持好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)三者之間的關(guān)系。特別是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面,要注意未來(lái)我國(guó)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的短期關(guān)系會(huì)有所變化。目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松的貨幣政策并沒(méi)有引起短期物價(jià)大的波動(dòng),這暗示短期物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的傳統(tǒng)關(guān)系可能已經(jīng)發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。在中國(guó),貨幣和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系一直都很復(fù)雜,在未來(lái)全球開(kāi)放的環(huán)境下是否會(huì)發(fā)生變化,仍有待觀(guān)察。在供給管理上,則需要關(guān)注十八屆三中全會(huì)的動(dòng)向,對(duì)于新一屆政府的改革路線(xiàn)、時(shí)間表和可操作空間等方面,很期待相應(yīng)的改革能夠平衡好各方面利益并有可操作性,從而為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)拓展發(fā)展的空間。

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部.全球經(jīng)濟(jì)失衡與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2006.

[2]李雪松,婁峰.中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距對(duì)消費(fèi)影響的動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析:基于面板數(shù)據(jù)和狀態(tài)空間模型的實(shí)證研究[R].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇論文集(下),2007-05-01.

[3]李雪松. 高級(jí)經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008.

篇8

一、讓師生擔(dān)當(dāng)主角,教學(xué)成果精彩紛呈,一鼓作氣譜新篇。

2020年,面對(duì)疫情,學(xué)院第一時(shí)間制定疫情期間教學(xué)工作方案及線(xiàn)上教學(xué)攻略,對(duì)外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)內(nèi)培訓(xùn)青年教師。第一時(shí)間調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和授課課程表,保障了242門(mén)網(wǎng)課、236名教師、186個(gè)班級(jí)、5961名學(xué)生的正常授課。據(jù)統(tǒng)計(jì),網(wǎng)絡(luò)授課期間,學(xué)院學(xué)生網(wǎng)絡(luò)到課率保持在95%以上。面對(duì)復(fù)學(xué)及逆勢(shì)增長(zhǎng)的招生人數(shù),第一時(shí)間擬定復(fù)學(xué)方案,制定復(fù)學(xué)授課計(jì)劃,本學(xué)期完成329名教師、每周1,134余門(mén)課程的統(tǒng)籌安排。

全院立項(xiàng)市級(jí)以上課題65項(xiàng),198篇,出版及參編教材、著作40本,發(fā)明技術(shù)專(zhuān)利19項(xiàng)。師生獲獎(jiǎng)上,本年度共獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)200余人次,國(guó)家級(jí)39人次,再次創(chuàng)造歷史最好成績(jī)。

雙賽引領(lǐng)促發(fā)展,本年度在學(xué)院黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,目前技工教育領(lǐng)域代表師生發(fā)展水平最高層次的兩個(gè)大賽,學(xué)院成績(jī)斐然,在山東省走在前列——勇立潮頭謀新篇,打開(kāi)教師大賽新局面,第二屆全國(guó)技工院校教師職業(yè)能力大賽中,學(xué)院斬獲文化藝術(shù)與綜合類(lèi)、工業(yè)綜合與農(nóng)業(yè)類(lèi)兩個(gè)一等獎(jiǎng),服務(wù)類(lèi)三等獎(jiǎng),刷新參加教師職業(yè)能力大賽的最好成績(jī)。久久為功破難題,開(kāi)啟世賽發(fā)展新格局,在第一屆中華人民共和國(guó)職業(yè)技能大賽中,學(xué)院選派參加烹飪(西餐)、光電技術(shù)、木工、美容、餐廳服務(wù)及餐廳服務(wù)(國(guó)賽精選)6個(gè)項(xiàng)目的6名選手全部獲獎(jiǎng),3名選手榮獲全國(guó)技術(shù)能手稱(chēng)號(hào),這也是我院歷史上首次一次性榮獲3個(gè)全國(guó)技術(shù)能手;同時(shí),我院選派的5名世賽選手,有4名進(jìn)入國(guó)家集訓(xùn)隊(duì),占選手總數(shù)的80%,戰(zhàn)績(jī)輝煌,實(shí)現(xiàn)了新的突破。

二、以項(xiàng)目促發(fā)展,高職進(jìn)程更進(jìn)一步,一張藍(lán)圖繪到底。

本年底,學(xué)院以“高職攻堅(jiān)”行動(dòng)作為年度發(fā)展任務(wù),組建高職項(xiàng)目小組,完成《xx學(xué)院高職申報(bào)材料》、《xx學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展“一校一案”方案》等材料,主動(dòng)對(duì)接教育廳,上交《申報(bào)轉(zhuǎn)設(shè)高職的基本情況》表格。2020年12月,《x市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中明確指出:“支持XX學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。”我院高職申報(bào)工作邁出堅(jiān)實(shí)一步。

在高職項(xiàng)目引領(lǐng)下,學(xué)院教學(xué)工作對(duì)標(biāo)高端,蓄力啟航。

其一,優(yōu)化人才培養(yǎng)體系,本年度引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)群以“職業(yè)(能力)分析與課程對(duì)接”為核心,完成人才培養(yǎng)方案優(yōu)化,全面提升學(xué)院課程體系和人才培養(yǎng)方案的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,使專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈的崗位需求,既相對(duì)獨(dú)立,又互相聯(lián)系;統(tǒng)籌各專(zhuān)業(yè)完成2020級(jí)人才培養(yǎng)方案的修訂;組織了專(zhuān)業(yè)研討會(huì),各院系迅速走出去,到重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)及兄弟院校展開(kāi)專(zhuān)業(yè)調(diào)研30余次,并形成專(zhuān)業(yè)調(diào)研報(bào)告及專(zhuān)業(yè)發(fā)展報(bào)告,在我院專(zhuān)業(yè)建設(shè)上,屬首次。

其二,筑牢品牌專(zhuān)業(yè),做強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)。對(duì)于4個(gè)品牌專(zhuān)業(yè),6個(gè)特色專(zhuān)業(yè)及1個(gè)特色課程體系進(jìn)行了驗(yàn)收及中期匯報(bào)工作。以驗(yàn)收全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

其三,加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合課程建設(shè)。按照確保學(xué)生職業(yè)能力、人文素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)整體提升的要求,推動(dòng)教育教學(xué)資源建設(shè),上半年,以疫情為主線(xiàn),重點(diǎn)推進(jìn)共享性專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)和精品資源共享課。本學(xué)期,增設(shè)勞動(dòng)課程,有效開(kāi)展以勞動(dòng)教育為主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),多種形式呈現(xiàn)勞動(dòng)實(shí)踐效果,重視勞動(dòng)教育在職業(yè)教育中的地位和作用,切實(shí)做到以勞樹(shù)德、以勞增智、以勞強(qiáng)體、以勞育美。

篇9

委資環(huán)科:

根據(jù)湖南省發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)度園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)情況的通知》要求,“十四五”期間國(guó)家將進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造“一園一策”,以及按照國(guó)家發(fā)展改革委的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》(發(fā)改環(huán)資〔2017)751 號(hào))和《湖南省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案》(湘發(fā)改環(huán)資〔2019〕87號(hào))的要求,梳理了龍山工業(yè)集中區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)情況,分析存在問(wèn)題并提出具體措施建議。

一、園區(qū)基本情況

龍山工業(yè)集中區(qū)管理和建設(shè):龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房(一期)建設(shè)項(xiàng)目位于龍山縣民安街道紅星村,總用地面積53255.39㎡(合80畝),建設(shè)內(nèi)容為9棟標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房及1棟園區(qū)服務(wù)用房等建筑物,總建筑面積82744㎡,配套建設(shè)室外供水、供電等附屬工程,建筑密度38.1%,容積率1.51,綠地率10%,總投資1.8億元。截至2020年底,實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18.19億元,同期增長(zhǎng)92.59%,企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.79億元;實(shí)際使用外資64.75萬(wàn)元,實(shí)際使用省外境內(nèi)資金4.67億元;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.82億元,;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到4家(惹巴妹、順天生物、吉程農(nóng)機(jī)、恒龍中藥材),同期增長(zhǎng)66.7%;專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)59個(gè),同期增長(zhǎng)103.4%;規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家,新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家;實(shí)現(xiàn)上交稅金總額4135.84萬(wàn)元,同期增長(zhǎng)88.89%。

龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房(二期)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已完成投資額度5000萬(wàn)元,已具備通車(chē)條件。主要建設(shè)連接外部道路橋梁一座(長(zhǎng)82米,寬20米)、紅線(xiàn)范圍內(nèi)土石方工程、市政道路0.68公里以及園區(qū)道路約285米、沿河護(hù)堤工程(約15000方)、設(shè)備用房、園區(qū)服務(wù)用房7315.4平方米、污水處理站(61.6×16.8米地埋式構(gòu)筑物)、電力、給排水、綠化等配套附屬設(shè)施,概算總投資8171萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)科技產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展建設(shè)項(xiàng)目已初步完成,正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試及試運(yùn)營(yíng)。龍山菊粉生物科技產(chǎn)業(yè)園廠(chǎng)房建設(shè)由基本完成。恒澎新能源科技項(xiàng)目已全面完工并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。洗洛礦泉水項(xiàng)目已全面完工并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房(三期)建設(shè)項(xiàng)目位于龍山縣民安街道寶塔社區(qū)內(nèi)壩(龍山工業(yè)集中區(qū)內(nèi)),總規(guī)劃用地面積:169503 平米(合 254.2 畝)??偨ㄖ娣e為 23.62萬(wàn)平米(其中擬建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房面積18.92萬(wàn)㎡,預(yù)留廠(chǎng)房面積4.7萬(wàn)㎡)。本項(xiàng)目包括 1#食堂、2#-9#標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、10#~12#倉(cāng)庫(kù)、14#設(shè)備用房、13#、15#-18#標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房,19#-21#標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房為預(yù)留廠(chǎng)房,以及門(mén)衛(wèi)、地埋式垃圾站、圍墻等配套設(shè)施,項(xiàng)目采取裝配式建筑。

二、循環(huán)化改造工作計(jì)劃

1是由于龍山工業(yè)集中區(qū)未實(shí)施園區(qū)循壞改造工作,因此先初步構(gòu)建龍山工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化發(fā)展的框架體系,形成循環(huán)化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制,并上報(bào)發(fā)改委,取得發(fā)改委批復(fù)文件。

2是在得到批復(fù)文件后首先在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)構(gòu)建以打造成生物醫(yī)藥、電子信息、綠色能源、生態(tài)綠色食品、新型建材、特色制造、民族輕紡等7條產(chǎn)業(yè)鏈為主體,形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局,充分利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合關(guān)系,形成產(chǎn)業(yè)集群的整體竟?fàn)巸?yōu)勢(shì);建立起較為完善的循環(huán)化管理體系、政策支撐體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)循環(huán)化系統(tǒng)基本確立。

3是其次在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)啟動(dòng)循環(huán)化改造工作中,制定龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的循環(huán)化管理制度,出臺(tái)鼓勵(lì)政策和保障措施,完善龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,設(shè)定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,完善統(tǒng)計(jì)分析制度;在重點(diǎn)企業(yè)率先推廣一批先進(jìn)的循環(huán)化技術(shù);完成規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。力爭(zhēng)到2021年年底,在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、節(jié)能減排降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)改造、污染防治等方面取得一定成效。

4是然后為進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),力爭(zhēng)到2022年年底,生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重大進(jìn)展,成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的主要?jiǎng)恿?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,主要污染物排放量大幅度下降;建立起較為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系,形成具有地域和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

5是最終使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)企業(yè)資源轉(zhuǎn)化利用效率不斷提高,自然生態(tài)環(huán)境得到逐步改善,培育和建設(shè)消耗低、污染小、效益高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的園區(qū)氛圍。

三、主要目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)園區(qū)循環(huán)化改造,促進(jìn)龍山工業(yè)集中區(qū)企業(yè)間相互支撐的局面,使得廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,共享資源、共用基礎(chǔ)設(shè)施,形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)龍山工業(yè)集中區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升,固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高,主要污染物排放量大幅度降低,基本實(shí)現(xiàn)" 零排放 ",把龍山工業(yè)集中區(qū)改造成為" 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán) " 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

四、存在的問(wèn)題和措施建議

(一)存在的問(wèn)題

1是園區(qū)服務(wù)中心對(duì)待政策理解不夠深入,給與園區(qū)企業(yè)循環(huán)化指導(dǎo)工作,以及園區(qū)企業(yè)對(duì)循環(huán)化改造理念認(rèn)識(shí)不清。

2是園區(qū)去之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)有待進(jìn)一步提高,以及新引進(jìn)的企業(yè)和原有的企業(yè)之間未形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈。

3是園區(qū)企業(yè)在資源利用方面浪費(fèi)過(guò)高,廢物排放上面過(guò)于粗放,園區(qū)的清潔工作有待加強(qiáng)。

(二)措施

1是加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)中心的政策學(xué)習(xí),參觀(guān)先進(jìn)園區(qū)的循環(huán)化管理理念,提升服務(wù)質(zhì)量,有序組織園區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)循環(huán)化改造文件,理解循環(huán)化改造對(duì)園區(qū)自身的改造有利于提升園區(qū)節(jié)約資源,提高產(chǎn)能的意義。

2是進(jìn)一步整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,完善各個(gè)企業(yè)之間的聯(lián)系,在招商引進(jìn)企業(yè)中選擇和原有的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性,以及選擇能耗低、污染物排放少的新型企業(yè)。

3是組織專(zhuān)業(yè)的園區(qū)清潔動(dòng)作隊(duì),對(duì)園區(qū)進(jìn)行強(qiáng)有力的掃污工作。對(duì)園區(qū)高能耗高污染的企業(yè)進(jìn)行整治,使其減低能量消耗及污染物的排放。

(三)建議

1是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化目標(biāo)考核。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求,將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)化發(fā)展情況的考核,并將園區(qū)循環(huán)化改造作為考核的重要內(nèi)容。

2是增加資金支持、加大政策缺持。加大投入力度,重點(diǎn)支持批復(fù)實(shí)施方案,加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),對(duì)污染集中防治設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造項(xiàng)目,使污染物對(duì)環(huán)境的影響達(dá)到零。

篇10

針對(duì)我國(guó)通貨膨脹應(yīng)否“擴(kuò)容”的熱議,筆者基于通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、運(yùn)行效率之間的非線(xiàn)性關(guān)系,利用門(mén)限效應(yīng)自回歸模型和我國(guó)1978年以來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),估算了當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹的容忍度。實(shí)證結(jié)果支持適度提高我國(guó)的通貨膨脹容忍度。在短期內(nèi)以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為政策取向時(shí),通貨膨脹的最大容忍邊界為4.455%;在中長(zhǎng)期內(nèi)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率為政策取向時(shí),3.741%可視為中長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)通貨膨脹的最大容忍邊界。這一結(jié)果為政府設(shè)定通貨膨脹調(diào)控警戒線(xiàn)提供了一個(gè)新的參考。

關(guān)鍵詞:通貨膨脹容忍度;門(mén)限自回歸;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11BJL040);教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目(11YJC790205);廣東省自然科學(xué)基金博士啟動(dòng)項(xiàng)目(S2011040000414)。

作者簡(jiǎn)介:吳海民(1976-),男,湖南新化人,五邑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授,主要從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率研究;王建軍(1966-),男,河南南陽(yáng)人,河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院教授,主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。

中圖分類(lèi)號(hào):F061.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-1096(2013)04-0128-06收稿日期:2012-07-01

繼通貨膨脹目標(biāo)和最優(yōu)通貨膨脹率之后,通貨膨脹容忍度正成為學(xué)術(shù)界自“弗里德曼與菲爾普斯?fàn)幷摗币詠?lái)重新關(guān)注的又一焦點(diǎn)。2010年10月,經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出,把3%作為我國(guó)通貨膨脹警戒線(xiàn)會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很多問(wèn)題,4.5%的通脹警戒線(xiàn)是社會(huì)可以承受的。這一觀(guān)點(diǎn)引發(fā)了學(xué)界、政界以及民間對(duì)應(yīng)否提高我國(guó)通貨膨脹容忍度的廣泛關(guān)注和熱議。一般而言,在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的特定階段,存在一個(gè)合理的通貨膨脹率波動(dòng)區(qū)間,即通貨膨脹的可容忍區(qū)間。問(wèn)題是,一旦通貨膨脹超出事先設(shè)定的目標(biāo)警戒線(xiàn),其最大的容忍邊界究竟為多少才合適?如何科學(xué)合理地界定我國(guó)的通貨膨脹容忍度?本文基于通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、運(yùn)行效率之間的非線(xiàn)性關(guān)系,利用門(mén)限效應(yīng)模型和我國(guó)1978年以來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),估計(jì)出了當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹的容忍度,從而為政府設(shè)定通貨膨脹調(diào)控警戒線(xiàn)提供了一個(gè)新的參考。

一、文獻(xiàn)綜述

1.支持通脹“擴(kuò)容”的政策空間論

目前,不少學(xué)者從我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),主張?zhí)岣呶覈?guó)通貨膨脹的容忍度,其核心理由基本上可以概括為“政策空間論”。李冀申(2011)認(rèn)為,適度提高通脹目標(biāo)可以減少頻繁的目標(biāo)偏離,增強(qiáng)中央銀行的公信力,提高貨幣政策的有效性,更好地引導(dǎo)和管理通脹預(yù)期。厲以寧(2010)認(rèn)為, 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快,通貨膨脹就會(huì)越高。中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)增速較快的國(guó)家,應(yīng)當(dāng)提高對(duì)通貨膨脹的容忍度。前央行副行長(zhǎng)吳曉靈(2010)指出,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,需要為要素價(jià)格改革留出空間,從而需要提高對(duì)通脹的容忍度。李斌(2011)利用巴拉薩—薩繆爾森模型對(duì)提高通脹容忍度做了分析,認(rèn)為非貿(mào)易品價(jià)格上漲是低生產(chǎn)率部門(mén)分享經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)收益的重要途徑,因而有必要對(duì)B-S效應(yīng)下的通脹提高一定的容忍度。黃石松(2011)權(quán)衡了通脹與匯率平穩(wěn)升值的利弊之后指出,為了給保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定留出操作空間,宜適度提高對(duì)通脹的容忍度。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資與外貿(mào)的依存度,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,就必須提高對(duì)通貨膨脹的容忍度,為體制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)留出一定的政策空間。

2.反對(duì)通脹“擴(kuò)容”的經(jīng)濟(jì)損害論

針對(duì)提高我國(guó)通脹容忍度的觀(guān)點(diǎn),也有不少學(xué)者提出質(zhì)疑和批評(píng),其核心理由可以概括為“經(jīng)濟(jì)損害論”。學(xué)者葉檀(2010)認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)在的CPI數(shù)據(jù)存在系統(tǒng)性低估,用低估的CPI來(lái)證明應(yīng)該提高通脹容忍度是不科學(xué)的;除非國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成容忍通脹的共識(shí),否則中國(guó)獨(dú)自提高CPI水平就是“為國(guó)際熱錢(qián)之淵,驅(qū)中國(guó)消費(fèi)之魚(yú)”,提高通脹容忍度將有損中國(guó)經(jīng)濟(jì)。此外,提高通脹容忍度將會(huì)造成更高的通脹預(yù)期,致使貨幣政策陷入更嚴(yán)重的困境之中,由此導(dǎo)致的長(zhǎng)期負(fù)利率對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行損害巨大。提高通脹容忍度等于讓市場(chǎng)投機(jī)更加盛行,只會(huì)進(jìn)一步損害我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì),削弱我國(guó)“世界工廠(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)地位?!巴浗?jīng)濟(jì)”只能維持中短期的繁榮,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,它是宏觀(guān)危機(jī)產(chǎn)生的主要根源。

由此可見(jiàn),目前學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)否提高我國(guó)通脹容忍度的看法和觀(guān)點(diǎn)并不一致。究竟應(yīng)否提高通貨膨脹容忍度,其實(shí)最關(guān)鍵的是必須首先找到確定通脹容忍度的合理依據(jù),然后才能據(jù)以提出最適宜的通貨膨脹容忍度。

二、確定通貨膨脹容忍度的依據(jù)

長(zhǎng)期以來(lái),3%的CPI漲幅被西方國(guó)家認(rèn)定為通脹的傳統(tǒng)警戒線(xiàn),超出這一容忍度,就得采取貨幣政策干預(yù)。但事實(shí)上,如何確定合適的通脹容忍度、特別是轉(zhuǎn)型期國(guó)家的通脹容忍度,在理論上并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案與尺度依據(jù)。

1.傳統(tǒng)研究方法的經(jīng)驗(yàn)性依據(jù)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組(2005)以實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的均值作為潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,再根據(jù)潛在增長(zhǎng)率與通貨膨脹率2:1的比例關(guān)系,確定我國(guó)通貨膨脹率的可容忍區(qū)間為1%~5%。張權(quán)(2011)利用剔除異常值后的通貨膨脹幾何平均值來(lái)確定通脹率的容忍上限,認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)通脹容忍度為4.87%。王建(2010)則直接以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為通貨膨脹率的容忍極限,即“通脹容忍度≤經(jīng)濟(jì)增速”,如果潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10%,則通貨膨脹率也能容忍≤10%的極限。肖耿(2011)參考日本的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為我國(guó)將通貨膨脹率控制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的50%~70%是可以容忍的。也有學(xué)者認(rèn)為,決定通脹容忍度的不是貿(mào)易數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)前景,而是央行的獨(dú)立性。央行獨(dú)立性越大,通脹容忍度就越低;反之,越高。

上述方法為我國(guó)確定合理的通貨膨脹容忍度提供了較好的借鑒和啟發(fā),但總體而言,此類(lèi)研究方法大多以經(jīng)驗(yàn)法則、現(xiàn)實(shí)觀(guān)察、國(guó)別對(duì)比、未來(lái)預(yù)期等作為依據(jù),不僅得出的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)存在一定偏差,而且本身也欠缺理論上的說(shuō)服力。

2.非線(xiàn)性關(guān)系與門(mén)限值依據(jù)

關(guān)于通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、運(yùn)行效率之間的關(guān)系問(wèn)題,古典經(jīng)濟(jì)理論和內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為兩者之間負(fù)相關(guān),凱恩斯理論和新古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為兩者之間正相關(guān),而貨幣主義則認(rèn)為兩者之間沒(méi)有關(guān)系。理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為通貨膨脹在被預(yù)期到的情形下不會(huì)有實(shí)際效應(yīng),只有未被預(yù)期到的通脹變化才會(huì)有實(shí)際效應(yīng)。這些看似相互矛盾的觀(guān)點(diǎn)恰恰表明通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率之間并非簡(jiǎn)單的促進(jìn)或促退的單一線(xiàn)性關(guān)系,而是復(fù)雜的非單調(diào)、非線(xiàn)性關(guān)系。

Fischer(1993)在研究包括通貨膨脹在內(nèi)的各種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響時(shí),首次提出通貨膨脹非線(xiàn)性的判斷。此后,Omay(2010)對(duì)通貨膨脹門(mén)限效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果表明,當(dāng)通貨膨脹值低于門(mén)限值時(shí),它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、運(yùn)行效率沒(méi)有影響;而當(dāng)通貨膨脹值高于門(mén)限值時(shí),它會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、運(yùn)行效率產(chǎn)生負(fù)面影響。Villavicencio(2011)運(yùn)用面板平滑過(guò)渡模型對(duì)通貨膨脹的非線(xiàn)性效應(yīng)給予了實(shí)證支持。我國(guó)學(xué)者趙留彥等(2005)、王少平等(2006)的相關(guān)研究表明,我國(guó)通貨膨脹同樣具有明顯的非線(xiàn)性特征。非線(xiàn)性門(mén)限效應(yīng)的存在,使得通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、運(yùn)行效率的影響呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突變,從而可依據(jù)突變拐點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的這一門(mén)限值來(lái)確定通貨膨脹的可容忍邊界。我們認(rèn)為,鑒于通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、運(yùn)行效率之間的非線(xiàn)性關(guān)系,利用門(mén)限效應(yīng)模型探索我國(guó)的通脹容忍度,是一個(gè)較為理想的途徑。

三、模型、變量與數(shù)據(jù)

1.模型設(shè)定

由于一般的線(xiàn)性模型不能反映時(shí)間序列的突變現(xiàn)象,因而研究通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和運(yùn)行效率的影響必須從非線(xiàn)性模型著手。目前,有關(guān)時(shí)間序列的非線(xiàn)性研究方法大致有四類(lèi):一是 Tong(1983)提出的TAR門(mén)限自回歸模型;二是ARCH 類(lèi)模型;三是馬爾可夫區(qū)制轉(zhuǎn)移模型;四是STAR平滑轉(zhuǎn)移模型。其中,GARCH 類(lèi)模型主要側(cè)重波動(dòng)率的刻畫(huà),無(wú)法完全捕捉經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)行為中的結(jié)構(gòu)變化;馬爾可夫區(qū)制轉(zhuǎn)移模型只能推斷不同區(qū)制相互轉(zhuǎn)移的概率,其結(jié)果的政策含義非常有限;TAR 模型是STAR 模型的特例,能夠刻畫(huà)時(shí)間序列在不同機(jī)制(Regime)中呈現(xiàn)的不同動(dòng)態(tài)特征,具有模型設(shè)定簡(jiǎn)便、參數(shù)估計(jì)有效、具有良好的經(jīng)濟(jì)解釋意義等優(yōu)點(diǎn)。TAR模型作為突變現(xiàn)象的一種描述手段,允許機(jī)制變化是內(nèi)生的,而且機(jī)制轉(zhuǎn)換是可觀(guān)測(cè)的;它還將微分方程中的極限環(huán)概念引入非線(xiàn)性隨機(jī)系統(tǒng),由于門(mén)限的控制,保證了模型的穩(wěn)定性。因此,我們采用TAR模型來(lái)分別考察通貨膨脹對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的非線(xiàn)性門(mén)限影響,以此確定通貨膨脹的可容忍邊界。

2.變量與數(shù)據(jù)說(shuō)明

改革開(kāi)放前,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)通貨膨脹基本上沒(méi)有大的波動(dòng)起伏。改革開(kāi)放后,上世紀(jì)80年代實(shí)行價(jià)格雙軌制改革,90年代確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,大部分商品基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià),物價(jià)波動(dòng)與通貨膨脹開(kāi)始變得較為頻繁。因此,我們決定采用1978年~2010年間的時(shí)序波動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

從表2可以看出,在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為因變量的模型1中,經(jīng)計(jì)算的通貨膨脹率門(mén)限值為4.455。當(dāng)通貨膨脹率小于或等于4.455%時(shí),低通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的滯后促進(jìn)效應(yīng),當(dāng)年通貨膨脹率每上升1個(gè)百分點(diǎn),將促使下一年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高0.549個(gè)百分點(diǎn);而當(dāng)通貨膨脹率大于4.455%的門(mén)限值時(shí),也即在高通貨膨脹的機(jī)制2下,通脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出負(fù)面促退效應(yīng),通貨膨脹率每上升1個(gè)百分點(diǎn),將促使第二年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降低0.086個(gè)百分點(diǎn)。同理,在以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率為因變量的模型2中,通貨膨脹率的門(mén)限值下降為3.741。當(dāng)通貨膨脹率小于或等于3.741%時(shí),低通脹對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率表現(xiàn)出正面促進(jìn)效應(yīng),當(dāng)年通貨膨脹率每上升1個(gè)百分點(diǎn),將促使下一年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高0.005個(gè)單位;而當(dāng)通貨膨脹率大于3.741%的門(mén)限值時(shí),也即在高通脹的機(jī)制2下,通脹對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率表現(xiàn)出反向抑制效應(yīng),通貨膨脹率每上升1個(gè)百分點(diǎn),將使第二年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率降低0.001個(gè)單位。模型各回歸系數(shù)均通過(guò)顯著性檢驗(yàn),表明通貨膨脹對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的影響確實(shí)存在方向相反的結(jié)構(gòu)突變。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看,短期內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍然是宏觀(guān)調(diào)控的主旋律,政策取向上傾向于利用通貨膨脹來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),因而該突變點(diǎn)對(duì)應(yīng)的門(mén)限值4.455可視為近期內(nèi)我國(guó)通貨膨脹的最大容忍邊界,超過(guò)該值可以啟動(dòng)反通脹的政策調(diào)控。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度來(lái)看,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的追求將置于更優(yōu)先的政策選項(xiàng)序列中,因此模型2中突變點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的門(mén)限值3.741可視為長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)通脹的容忍邊界。鄭秉文(2011)將改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為四個(gè)階段,即“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的第一階段 (1978年~2000年)、“要素驅(qū)動(dòng)”的第二階段 (2001年~2009年)、“效率驅(qū)動(dòng)”的第三階段(2010年~“十四五”規(guī)劃)以及“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的第四階段(“十四五”規(guī)劃之后)。從“十二五”到“十四五”期間,我國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“要素驅(qū)動(dòng)”向“效率驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、從“高增長(zhǎng)”向“高效率”轉(zhuǎn)變,除了改善投入產(chǎn)出比、提高投資報(bào)酬率、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、獲取長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可持續(xù)性外,我們同時(shí)還應(yīng)在宏觀(guān)政策上合理調(diào)控我國(guó)的通脹水平,盡可能將其控制在3.741%以?xún)?nèi)的適度水平。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上分析,本文得到如下結(jié)論:基于通貨膨脹對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的非線(xiàn)性門(mén)限影響機(jī)制和影響效應(yīng),利用門(mén)限自回歸TAR模型所測(cè)算的門(mén)限值來(lái)確定通貨膨脹的可容忍邊界,理論上和技術(shù)上都是完全可行的。實(shí)證結(jié)果表明,在短期內(nèi)以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為政策取向時(shí),4.455%的門(mén)限值可視為近期內(nèi)我國(guó)通貨膨脹的最大容忍邊界;在長(zhǎng)期以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率為政策取向時(shí),3.741%的門(mén)限值可視為長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)通貨膨脹的最大容忍邊界。當(dāng)實(shí)際通貨膨脹超越控制目標(biāo)區(qū)間并接近上述容忍上限時(shí),應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的緊縮措施,以降低實(shí)際通貨膨脹率。

基于研究結(jié)論,本文提出以下政策建議。

1.適度提高我國(guó)通貨膨脹的容忍度

由于當(dāng)前推高我國(guó)CPI指數(shù)的系統(tǒng)性因素?zé)o法在短期內(nèi)改變,通貨膨脹走勢(shì)仍將維持在一個(gè)較高的水平。特別是在“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)后,勞動(dòng)力尤其是低端勞動(dòng)力短缺推動(dòng)工資持續(xù)增長(zhǎng),勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)以及資源性產(chǎn)品價(jià)格仍存在趨勢(shì)性上漲動(dòng)力,加上國(guó)際輸入性因素和結(jié)構(gòu)因素的疊加,物價(jià)持續(xù)上行的壓力更大,客觀(guān)上對(duì)通貨膨脹要求有更高的容忍度。我們的研究表明,無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期,相對(duì)于3%的傳統(tǒng)警戒線(xiàn)或4%的調(diào)控目標(biāo)線(xiàn),實(shí)證結(jié)果都支持適度上調(diào)我國(guó)通貨膨脹的容忍度。近期內(nèi),可以將通脹容忍度調(diào)高至4.455%,貨幣政策可以參考4.455%的警戒線(xiàn)相機(jī)行動(dòng),只要物價(jià)漲幅低于4.455%的容忍限度,就無(wú)需采取價(jià)格干預(yù)措施;長(zhǎng)期內(nèi),考慮到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良性運(yùn)行的政策目標(biāo),通貨膨脹容忍度應(yīng)逐漸下降到3.741%左右。

2.通貨膨脹容忍度宜實(shí)行地域差別化管理

受區(qū)域梯度發(fā)展階段的制約,我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來(lái)呈現(xiàn)明顯的不平衡態(tài)勢(shì)。 2012年以來(lái)一個(gè)顯著的變化就是,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇、上海、天津等沿海省市開(kāi)始下調(diào)GDP增長(zhǎng)速度,以往備受關(guān)注的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)正在逐步淡化,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的數(shù)量型發(fā)展階段已經(jīng)過(guò)去,平穩(wěn)增長(zhǎng)的質(zhì)量型發(fā)展階段開(kāi)始進(jìn)入常態(tài),轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率成為這些地區(qū)當(dāng)前發(fā)展的主旋律;而貴州、陜西、等欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)省份依然保持較高的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),“擴(kuò)規(guī)模、上總量”仍是其發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,通貨膨脹的可容忍度也相應(yīng)不同,因此,通貨膨脹容忍度也應(yīng)實(shí)行地域差別化管理。以增長(zhǎng)為目標(biāo)的中西部地區(qū),可以適當(dāng)提高通貨膨脹容忍度至4.455%的水平;而以轉(zhuǎn)型和效率為目標(biāo)的沿海地區(qū),可以適度降低通貨膨脹容忍度至3.741%的水平。我們認(rèn)為,由地方政府根據(jù)本地實(shí)際選擇相應(yīng)的通貨膨脹容忍度,較之全國(guó)實(shí)施“大一統(tǒng)”的通脹管理目標(biāo),可能更符合現(xiàn)階段的國(guó)情。

3.做好貨幣供給的總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作

提高通貨膨脹容忍度,并不意味著貨幣政策的寬松。當(dāng)前,我國(guó)的貨幣政策面臨結(jié)構(gòu)性的“兩難”困境:一方面,要保持適度的流動(dòng)性,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng),緩解凈出口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊,避免經(jīng)濟(jì)的大起大落,實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的短期目標(biāo);另一方面,又必須嚴(yán)控信貸投放,控制物價(jià)上漲和資產(chǎn)泡沫,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)。為此,必須把握好貨幣政策的實(shí)施力度和節(jié)奏,注重規(guī)則性與靈活性的高度統(tǒng)一。在適當(dāng)提高通貨膨脹容忍度的前提下,仍然要做好貨幣供給的總量控制工作,通過(guò)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,在不宜運(yùn)用擴(kuò)張性貨幣政策追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背景下, 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率上下功夫。

4.妥善解決通脹“擴(kuò)容”帶來(lái)的民生福利損失問(wèn)題

通貨膨脹容忍度提高后,當(dāng)物價(jià)在調(diào)控目標(biāo)線(xiàn)和容忍度之間快速上升時(shí),通貨膨脹可能對(duì)民生福利產(chǎn)生不利影響。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系尚不太完善的背景下,政府需要采取積極的保障措施以消除通脹“擴(kuò)容”帶來(lái)的消極影響。首先,應(yīng)加快收入分配制度改革,通過(guò)提高居民可支配收入來(lái)提高社會(huì)對(duì)通脹“擴(kuò)容”的承受力度??紤]到目前勞動(dòng)力成本已經(jīng)高企的現(xiàn)實(shí),直接提高工資水平勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),而在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次提高個(gè)稅起征點(diǎn),則可增加全體居民尤其是工薪階層的可支配收入,因此,結(jié)構(gòu)性減稅是增收的首選措施。其次,要通過(guò)補(bǔ)貼等財(cái)政政策更多地讓利于民。提高通貨膨脹容忍度,可能造成生活必需品價(jià)格進(jìn)一步上漲。為此,對(duì)中低收入群體和困難家庭,要建立和完善應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,做好水、電、煤氣等基本民生用品的價(jià)格調(diào)節(jié)工作,切實(shí)保障居民基本生活??傊?,提高通脹容忍度不應(yīng)以民生福利下降為代價(jià)。

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