導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十四五規(guī)劃建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2、依法治理制度、組織、工作機制健全，“三制”推行見成效，縣境內(nèi)所有單位開展依法治理面達100%，達標(biāo)率達95%以上，全縣政治、經(jīng)濟、文化管理制度不斷完善。

3、基層司法、調(diào)解組織建立健全，各類糾紛調(diào)解及成功率達95%以上，民轉(zhuǎn)刑案件逐年下降，充分發(fā)揮了基層人民調(diào)解組織的第一道防線作用。

4、安置幫教運行機制健全，做到幫教對象底子清、情況明、幫教到位，使刑釋解教人員重新犯罪率分別低于5%和3%，幫教組織向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，幫教制度向規(guī)范化發(fā)展，幫教工作向社會化發(fā)展。

5、法律援助組織、制度健全、宣傳到位，法律援助工作深入開展，做到職責(zé)范圍內(nèi)有求必應(yīng)，嚴(yán)格按程序辦理，援助人員積極拓寬業(yè)務(wù)，深入基層關(guān)心幫助困難群體。

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十三五規(guī)劃必將對中國和世界的發(fā)展進程，產(chǎn)生重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。接下來是小編為大家整理的2021年關(guān)于xx學(xué)校召開“十三五”學(xué)科建設(shè)工作總結(jié)匯報會范文，希望對你有所幫助。

5月24日至25日，學(xué)校“十三五”學(xué)科建設(shè)工作總結(jié)匯報會在行政樓一層會議室召開。校黨委書記xx，校黨委副書記、校長xxx，校黨委委員、副校長xxx、xx、出席會議。相關(guān)職能部門、學(xué)院負責(zé)人以及學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、學(xué)科秘書參加會議。會議分兩個階段進行，第一階段由xxx主持，第二階段由xx主持。

各學(xué)科帶頭人從學(xué)科基本情況、“十三五”取得的成效、標(biāo)志性成果、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及存在的問題和今后的建議等方面分別進行了總結(jié)匯報。校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人逐一進行指導(dǎo)點評。

段志光在總結(jié)講話中首先對學(xué)校各相關(guān)部門、單位和學(xué)科“十三五”學(xué)科建設(shè)工作所取得的成績給予充分肯定。他指出，兩天的總結(jié)匯報會是以問題導(dǎo)向為原則召開的，主要是著眼于九個目的。一是摸清底數(shù)。通過兩天的匯報，底數(shù)已基本清楚，但部分學(xué)科還不是完全清楚；二是找準(zhǔn)問題。目前仍然存在理念更新不夠、問題導(dǎo)向不夠、聚焦重點不夠、聚焦全省經(jīng)濟社會發(fā)展不夠、學(xué)科瞄準(zhǔn)全國的重點、熱點、難點不夠、學(xué)科建設(shè)中對人才的引、育、用，都凝練得不夠、分析的不透、對人才分析的面不夠、點不夠、度不夠等問題；三是凝練方向。存在學(xué)科內(nèi)凝練不夠，學(xué)科間結(jié)合不夠，學(xué)校里整合不夠，學(xué)校外聯(lián)合不夠等問題；四是匯聚隊伍。存在人才引進前的設(shè)計不夠、人才引進中的協(xié)調(diào)不夠、引進以后的崗位管理不到位等問題；五是強化研究。要學(xué)會宣傳、推廣、造勢，增強改革的內(nèi)生動力，做到有中能優(yōu)、優(yōu)中有特、特中有新；六是科學(xué)研究促進教學(xué)。學(xué)科建設(shè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，要更加重視研究、重視教學(xué)、爭取主編參編規(guī)劃教材，爭取教學(xué)成果獎；七是構(gòu)筑平臺。存在爭取高層次平臺不夠、現(xiàn)有平臺利用不夠、主辦或承辦全國性、國際性學(xué)術(shù)會議較少，學(xué)科以外的共享、共用較少等問題；八是完善機制。從校級層面要考慮任務(wù)書的設(shè)計、考核指標(biāo)的設(shè)計等，導(dǎo)向還需要進一步加強。要加強醫(yī)教研結(jié)合，完善醫(yī)院內(nèi)、醫(yī)院間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，站在學(xué)校的大平臺上進行學(xué)科的結(jié)合、整合、聯(lián)合。要建好專家咨詢等機制，請業(yè)內(nèi)專家、小同行來把關(guān)學(xué)科發(fā)展方向，進一步明確高峰、高原學(xué)科，加強規(guī)劃支持；九是打好基礎(chǔ)。包括支撐學(xué)科的重點方向，支撐學(xué)校的重點發(fā)展，支撐學(xué)校的學(xué)位點授權(quán)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)，支撐學(xué)校的“十四五”規(guī)劃，支撐全省的發(fā)展重點，乃至全國的發(fā)展重點。他強調(diào)，各學(xué)科要認真總結(jié)，做好“十四五”學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，為學(xué)校學(xué)科建設(shè)水平的進一步提高，為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的早日實現(xiàn)，做出新的更大貢獻！

劉星在主持時強調(diào)，學(xué)校學(xué)科建設(shè)工作始終要圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)需求科學(xué)合理定位。要進一步凝練學(xué)科方向，優(yōu)化學(xué)科隊伍，強化科研創(chuàng)新，健全學(xué)科制度，建好學(xué)科平臺，完善體制機制。要盡快確定任務(wù)書，時間表，路線圖，只爭朝夕，真抓實干，為學(xué)校“十四五”學(xué)科建設(shè)開好局，起好步做出積極貢獻。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“深圳錦輝駕校”為你整理了這篇市公共資源交易管理局2020年及“十三五”時期工作總結(jié)與2021年及“十四五”時期工作建議范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、2020年及“十三五”時期工作總結(jié)

2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設(shè)項目616項，成交金額78.8億元；政府采購項目1694項，成交金額21.5億元；土地出讓項目117項，成交金額120億元。

2016年至2019年交易額分別為52.63億元、246.58億元、217.50億元、303.48億元，成逐年上漲態(tài)勢。

“十三五”期間，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難，持續(xù)強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全市范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。概括起來，成效主要體現(xiàn)在五個方面：

（一）體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監(jiān)管體系基本形成。積極推進行政執(zhí)法權(quán)集中行使，推進綜合行政執(zhí)法改革，成立公共資源交易執(zhí)法支隊，整合財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源等部門的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責(zé)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，執(zhí)法監(jiān)督審查力量不斷增強，監(jiān)管效能不段提升。

（二）制度規(guī)范加快出臺，交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。不斷完善制度規(guī)范和交易規(guī)則，堅決遏制低于成本價競標(biāo)行為，覆蓋平臺運行、服務(wù)和監(jiān)管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關(guān)交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，促進了公共資源交易領(lǐng)域的制度規(guī)則更加合理合法。

（三）平臺運行更趨規(guī)范，公共資源交易服務(wù)水平持續(xù)提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業(yè)申請事項實現(xiàn)程序優(yōu)化、流程簡化、限時辦結(jié)、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業(yè)采用非現(xiàn)金形式繳納保證金，降低企業(yè)交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數(shù)據(jù)交互接口規(guī)范，推行遠程電子不見面開標(biāo)、遠程異地評標(biāo)，平臺電子化水平穩(wěn)步提升。

（四）監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，監(jiān)管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內(nèi)職責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系不斷完善。更加注重標(biāo)后履約監(jiān)管，信用監(jiān)管加快推行，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場行為。大數(shù)據(jù)應(yīng)用加快推廣，開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，做到實時智能預(yù)警“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為。

（五）問題整改持續(xù)推進，公共資源交易環(huán)境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發(fā)現(xiàn)移交、結(jié)果通報反饋以及聯(lián)席會議制度初步形成，形成協(xié)同打擊違法違規(guī)行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領(lǐng)域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標(biāo)案件，公共資源交易環(huán)境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。

二、2021年及“十四五”時期工作安排

主要目標(biāo)：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大；統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。

（一）進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設(shè)、政府采購等，擴大到國有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等各類公共資源，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應(yīng)進必進，做到“平臺之外無交易”。穩(wěn)妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。

（二）進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)。精簡管理事項和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規(guī)范投訴及受理投訴行為。不斷優(yōu)化場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時更新。持續(xù)推進“不見面開標(biāo)”“掌上交易”等系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。

（三）進一步加強公共資源交易監(jiān)管。進一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，實施協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。推行公共資源交易綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標(biāo)評審專家、機構(gòu)管理辦法，健全培訓(xùn)、考核和清退機制。強化運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，增強監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環(huán)境更加清朗，圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題逐漸減少。

（四）進一步健全標(biāo)后監(jiān)管體制機制。一是動態(tài)掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明，對一般性工程建設(shè)項目開展常態(tài)化的常規(guī)巡查。二是創(chuàng)新工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約巡查，由標(biāo)后辦及行業(yè)主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構(gòu)組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標(biāo)后履約“雙約談”機制，由市政府負責(zé)同志和相關(guān)部門負責(zé)人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標(biāo)約談；由建設(shè)單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發(fā)應(yīng)用蕪湖市政府性資金項目標(biāo)后履約監(jiān)管平臺，自動對關(guān)鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發(fā)出預(yù)警提示，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。

三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創(chuàng)新點和問題

（一）創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”，精準(zhǔn)打擊串通投標(biāo)。市公管局勇于創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，推進新技術(shù)和公共資源交易的融合，會同公安部門創(chuàng)新構(gòu)建“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”，在公共資源交易領(lǐng)域“掃黑除惡”打擊串通投標(biāo)專項整治行動中發(fā)揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。2019年，“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關(guān)列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發(fā)展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標(biāo)犯罪研判模型的先進經(jīng)驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新做法。2020年10月，串通投標(biāo)犯罪研判模型入選安徽省第17屆長三角法治論壇現(xiàn)代化法治保障創(chuàng)新實例。

（二）市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。2016年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉(zhuǎn)軌運行，是全省唯一統(tǒng)一企業(yè)（供應(yīng)商）庫、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一誠信評價、統(tǒng)一專家?guī)斓氖锌h一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發(fā)改委公管辦作為2016年度改革工作的重點成效上報國家發(fā)展改革委。

（三）打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設(shè)，對公共資源交易信用體系進行重新規(guī)劃設(shè)計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構(gòu)名錄管理和從業(yè)人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯(lián)合懲戒和信用評價結(jié)果運用等有力舉措，切實加強履約現(xiàn)場交易市場兩場聯(lián)動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求

（一）加大對公管系統(tǒng)人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執(zhí)法支隊架構(gòu)；

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一、2020年黨群工作開展情況

1.強化理論武裝，狠抓理論學(xué)習(xí)。

**黨總支充分落實“”制度，制定2020年學(xué)習(xí)計劃、運行大表及第四季度黨的理論中心組學(xué)習(xí)計劃，組織并指導(dǎo)各項目部黨支部開展思想政治理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)制度化，推動理論學(xué)習(xí)往深里走、往實里走、往心里走，發(fā)揮好黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學(xué)習(xí)，做到原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，不斷豐富精神世界，防止學(xué)習(xí)片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開展慶祝“71周年”主題讀書活動，以“堅持和運用實踐觀”為主題，參會人員共同觀看《關(guān)于費爾巴哈的提綱》導(dǎo)讀視頻，號召員工運用馬克思哲學(xué)思想指導(dǎo)實踐，將實踐作為認識發(fā)展的動力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質(zhì)增效行動，提供堅實的思想保證。

2.引領(lǐng)意識形態(tài)導(dǎo)向，筑牢思想共識。

堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識形態(tài)原則，從嚴(yán)管好用好意識形態(tài)陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。持續(xù)弘揚**精神，推進**精神和陽光文化再探索、再實踐、再升華。積極發(fā)揮黨建宣傳輿論引導(dǎo)、統(tǒng)一思想、振奮精神作用。對確定需要對外的內(nèi)容，始終堅持正確的思想導(dǎo)向，未出現(xiàn)違背主流意識形態(tài)的內(nèi)容。截至目前，已上報集團企業(yè)動態(tài)16篇、在集團官網(wǎng)15篇，**微信公眾號信息25次，共推文47篇。同時，提高言行的甄別能力、輿情的引導(dǎo)能力，堅決杜絕員工發(fā)表和傳播違背黨的理論和路線方針政策等錯誤觀點的行為。

3.強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒糾治“”。

持續(xù)推進正風(fēng)肅紀(jì)工作，堅決落實從嚴(yán)治黨總體要求，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，持續(xù)開展“”問題整治。一是督促機關(guān)部室和各項目部實施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任各項措施，**共簽訂責(zé)任書42人，其中處級干部1人，科級以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業(yè)承諾書，真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任目標(biāo)，確保“一崗雙責(zé)”履行到位；二是開展監(jiān)察對象基本信息采集工作，認真組織**范圍內(nèi)監(jiān)察對象68人填寫《監(jiān)察對象基本信息采集表》；三是嚴(yán)把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節(jié)日期間糾治“”工作，做好重要事件節(jié)點廉潔提醒，堅決把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到每一個黨支部，每一名黨員。及時向**集團紀(jì)委報送履行監(jiān)督責(zé)任情況報告。同時，積極深入開展以案促改警示教育，不斷加強黨員干部黨性教育、宗旨意識，有力促進黨員知敬畏、存戒懼、守底線，不斷把反腐敗工作引向深入。

4.做好群團共建，凝聚強大合力。

走訪慰問困難員工，發(fā)放幫扶資金3000元；做好消費扶貧工作，在規(guī)定時間內(nèi)，完成購買扶貧產(chǎn)品野生山茶油129份，共計18447元；4月份，借助集團“眾志成城戰(zhàn)疫情中國****在行動”征文活動，在**內(nèi)部開展征文投票活動，對參與員工發(fā)放獎勵，充分調(diào)動**員工參與活動積極性，增強**凝聚力；組織員工參加“形勢、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任”主題教育答題活動，在**集團集體排名中取得第四名的成績；6月中旬按照**集團工會要求，積極組織**員工參加2020年安全生產(chǎn)月“安康杯”知識競賽活動，并取得較好地成績；積極參加**集團“戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上”主題教育職工優(yōu)秀合理化建議征集活動，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項目部創(chuàng)造經(jīng)濟效益21.16萬元；積極參加**集團組織的“提質(zhì)增效看業(yè)績，戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上比擔(dān)當(dāng)”經(jīng)驗交流會，學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗做法和先進典型；引導(dǎo)青年員工投身“提質(zhì)增效”主戰(zhàn)場，號召青年員工積極參加青年崗位創(chuàng)新大賽，大連酒店項目部員工通過將庫房物品進行分類，積極清理庫房積壓的過期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過加工改造，變廢為寶，預(yù)計節(jié)約費用6.4萬元；今年9-10月，大連酒店入住率連續(xù)攀升，在酒店客人退房較多、客房服務(wù)員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發(fā)動全體黨員和管理人員，協(xié)助客房服務(wù)人員進行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計清潔房間近500間，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，營造起**員工齊奮進的良好氛圍。

5.聚焦聚神聚力，扎實開展主題教育。

按照**集團黨委統(tǒng)一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內(nèi)集中開展“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺階”主題教育，第一時間制定并向**各項目部、機關(guān)部室下發(fā)了《東北**“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺階”主題教育推進方案》。通過周例會、月度工作會、專題黨課及項目調(diào)研等形式，對**管理人員、黨員、一線群眾開展主題教育動員。5月初開始，**黨總支結(jié)合項目實際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專題調(diào)研、集中宣講和全員大討論，統(tǒng)籌謀劃緊密結(jié)合，按照分管項目部和機關(guān)部室，以“提質(zhì)增效”為主題，以“四精”著手，采取“點對點”的形式，對全體員工開展形勢任務(wù)宣講。深刻剖析東北**在提質(zhì)增效專項行動中的重點、難點問題，廣泛征求管理人員和一線員工對提質(zhì)增效意見建議，通過員工反映的意見建議和熱點難點進行交流，針對存在的現(xiàn)實問題進行深度思考，制定三大類共20項具體措施戰(zhàn)嚴(yán)冬，使**明確提質(zhì)增效專項行動的推進路徑。

截至目前，**機關(guān)及項目部共開展學(xué)習(xí)18次，專題研討8次，班子宣講6次，專題調(diào)研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個班組開展創(chuàng)新創(chuàng)效攻關(guān)，已完成2項攻關(guān)項目。

二、存在的問題并提出意見和建議

1.黨群相關(guān)工作方式方法創(chuàng)新不夠。對黨群工作創(chuàng)新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創(chuàng)新提升的思路不寬，辦法不多。

2.意識形態(tài)的思想觀念沒有引領(lǐng)到位。員工對意識形態(tài)工作的重要性認識不足，部分群眾觀念更新慢、思想保守、觀念陳舊等現(xiàn)象，存在“重業(yè)務(wù)輕思想工作”的傾向。

三、“十四五”黨建工作規(guī)劃及2021年重點工作計劃

1.強化理論武裝，凝聚思想共識。做好意識形態(tài)工作，抓實班子政治建設(shè)，結(jié)合集團工作部署，采取理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、專題交流和學(xué)習(xí)心得交流等形式，增強理論學(xué)習(xí)的政治自覺，筑牢意識形態(tài)的共同思想基礎(chǔ)。同時，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，做好**網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)管理，站穩(wěn)政治立場，不斷增強意識形態(tài)工作整體效能。

篇5

（生態(tài)環(huán)境分局 辛樂）

近年來，隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，為搶抓機遇，我市建立一區(qū)三園，領(lǐng)導(dǎo)外出組團招商，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過多年努力，取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開局之年，為更好的服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境分局緊緊圍繞市上中心工作，結(jié)合工作實際，改進服務(wù)理念、創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，為我市經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

一、主要工作

“項目要落地，環(huán)保是關(guān)鍵”，為保證市上謀劃的重大項目能如期落地，“十四五”開好局、起好步，生態(tài)環(huán)境分局從大局出發(fā)、提前謀篇布局，從以下幾個方面入手，助力我市經(jīng)濟高速發(fā)展。

（一）靠前服務(wù)，保障重大項目順利推進。一是做好項目環(huán)評審批。為幫助投資客商盡快辦理環(huán)評手續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門在項目備案后，由備案單位推送信息，生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)項目情況為企業(yè)提供代辦，為企業(yè)推薦效率高、質(zhì)量好、價格優(yōu)的環(huán)評單位，并進行跟蹤督辦，確保投資客商以最快的速度完成環(huán)評手續(xù)辦理。2020年至今，生態(tài)環(huán)境分局共辦理環(huán)評報告書3個、報告表18個，登記表468個，沒有出現(xiàn)因環(huán)評審批手續(xù)滯后而影響項目建設(shè)的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理條例》正式實施以來，地方排污許可證已停止核發(fā)，所有排污單位統(tǒng)一辦理國家排污，未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業(yè)都能正常投入生產(chǎn)，我市邀請環(huán)保專家在玉門老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)進行專門授課，指導(dǎo)排污單位辦理排污許可證。同時，安排兩名工作人員負責(zé)在線服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，提供保姆式貼身服務(wù)，止目前，我市已取得排污許可證的單位86家，辦理簡化登記手續(xù)138家，23家企業(yè)正在辦理排污許可證。

（二）強化能力，切實提升環(huán)境管理水平。2020年以來，生態(tài)環(huán)境分局積極向上申請資金，加強環(huán)境管理能力建設(shè)，先后爭取了配備VOC走航車1臺、應(yīng)急監(jiān)測車1臺，網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、地下水環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查項目、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)項目，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)等一批項目，累計爭取資金8000余萬元。建立全面覆蓋、立體監(jiān)測、智能分析的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對本地環(huán)境狀況的動態(tài)管理，用詳實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)反映本地環(huán)境狀況，為政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、合理布局產(chǎn)業(yè)、污染綜合防治提供扎實的數(shù)據(jù)支撐。

（三）加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法保障環(huán)境安全。做好環(huán)境風(fēng)險管控，避免發(fā)生各類環(huán)境安全事故，是保障園區(qū)、企業(yè)長期健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境分局按照“嚴(yán)管就是厚愛”的原則，多措并舉，嚴(yán)格執(zhí)法。一是認真開展執(zhí)法檢查。今年以來，開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、執(zhí)法專項檢查，檢查化工企業(yè)150余次，抽查“雙隨機”企業(yè)36家，立案查處6起，辦結(jié)5起，行政處罰63.7萬元。二是積極開展專項督導(dǎo)檢查。在“環(huán)保管家”技術(shù)支持下，每季度開展一次化工園區(qū)專項檢查，查找環(huán)境安全隱患，消除環(huán)境安全風(fēng)險。三是督促環(huán)境問題整改。針對酒泉市政府環(huán)境問題督查組反饋給我市的91個點位225個問題，生態(tài)環(huán)境分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū)密切配合，集中開展問題整改，至目前，已經(jīng)完成了74個點位199個問題的整改，問題整改率達到了88%。四是完善兩法銜接機制。為更好的打擊環(huán)境違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關(guān)于印發(fā)<玉門市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制實施方案>的通知》、《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，構(gòu)建兩法銜接平臺，夯實了合作基礎(chǔ)，為今后合力打擊環(huán)境犯罪搭建合作平臺。五是建立企業(yè)白名單制度。為了減少對企業(yè)運營的干擾，生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)管白名單制度，將59戶環(huán)保措施到位、環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)納入環(huán)保正面清單，減少日常監(jiān)察，做到無事不擾。

（四）超前謀劃，提前準(zhǔn)備預(yù)留發(fā)展空間。自我國莊嚴(yán)承諾“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)后，今后溫室氣體放將成為制約各地經(jīng)濟發(fā)展的“緊箍咒”，為了保證我市經(jīng)濟有充足發(fā)展空間，生態(tài)環(huán)境分局認真研判政策趨勢，預(yù)先謀篇布局，采取騰籠換鳥、汰弱留強的方式，對轄區(qū)內(nèi)能耗高、污染大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法采取措施，先后關(guān)停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家，清理10蒸噸以下小鍋爐47臺套，推行農(nóng)村清潔取暖，改造1400余戶，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建35座污水站，建設(shè)老市區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等有效措施，減少轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加環(huán)境容量。

二、存在的問題

雖然生態(tài)環(huán)境分局在服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展方面做了很多工作，也取得了一定的成果，但仍然存在許多問題，主要反映在以下幾個方面。

（一）服務(wù)過度，增加企業(yè)運營負擔(dān)。在服務(wù)過程中，同一個項目，多個單位均有幫辦事項，在實際幫辦對接過程中，存在多個部門反復(fù)多次對接業(yè)主，調(diào)度項目進展的情況，讓業(yè)主不堪其擾、引發(fā)業(yè)主反感情緒，過度幫辦服務(wù)反而增加了企業(yè)負擔(dān)。

（二）時限過短，影響個別環(huán)評辦理。由于多次壓縮環(huán)評辦理時限，目前環(huán)評辦理時限較短，個別環(huán)評手續(xù)無法按期辦結(jié)。比如，有些化工項目環(huán)評審批事項的完成時限為10個工作日，項目由酒泉市生態(tài)環(huán)境局審批，在審批過程中，還需要環(huán)評公司修改補充、提交專家審定、酒泉市生態(tài)環(huán)境綜合事務(wù)中心出具評估報告、業(yè)主報批、酒泉市政務(wù)大廳受理、酒泉生態(tài)環(huán)境局會議研究、網(wǎng)站擬審批公示等多個程序，由于程序繁雜，難以保證按期完成辦理。

（三）調(diào)研不足，服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)。不少企業(yè)落戶我市工業(yè)園區(qū)后，生態(tài)環(huán)境分局只注重前期服務(wù)，較少跟進實施后期服務(wù)，比如一些企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、危險廢物處置困難，或是法規(guī)政策、環(huán)保技術(shù)遇到難題，環(huán)保部門主動服務(wù)較少。還有些企業(yè)遇到物流困難或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施購置困難，也沒有及時向市政府反映相關(guān)情況。

三、意見及建議

針對目前反映出的問題，在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)從工作機制、工作方式、項目幫辦等方面入手，切實提高服務(wù)的針對性和有效性，讓企業(yè)真正能通過服務(wù)省心省力，解決問題，減少精力支出，安心謀劃發(fā)展。

（一）完善服務(wù)機制。要提高服務(wù)精準(zhǔn)度，更正多部門分頭更進項目的工作方式，建議確立一個牽頭部門，由牽頭部門定期將交辦項目的前期手續(xù)辦理進度統(tǒng)一調(diào)度后反饋，避免多個部門同時調(diào)度打擾業(yè)主的情況。

篇6

知識型專業(yè)服務(wù)業(yè)的定義和特征

知識型專業(yè)服務(wù)業(yè)，即是以專業(yè)知識為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有高知識、高技術(shù)、高互動、高創(chuàng)新的“四高”特征。美國未來學(xué)家丹尼爾·貝爾將其簡稱KIBS（knowledgeinten-sivebusinessservices）。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的新引擎，KIBS在推動社會經(jīng)濟發(fā)展、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高綠色GDP比重等方面作用巨大。KIBS在發(fā)達國家中承擔(dān)著基礎(chǔ)性知識生產(chǎn)和重新配置的雙重功能。美國KIBS對其GDP貢獻高達50%，在英國大約35％的服務(wù)貿(mào)易出口額來自于知識密集型服務(wù)業(yè)部門，新加坡在1997年KIBS部門對GDP的貢獻率就已達到35％，韓國也達到22.1%。為發(fā)展KIBS，法國鼓勵科研人員向企業(yè)流動，到企業(yè)流動工作兩年以上即可享受一年的工資獎勵；科研人員自辦企業(yè)可享受償還期為15～50年的20萬～30萬法郎無息貸款。日本首創(chuàng)了“流動科研體制”，近4成的日本企業(yè)與大學(xué)等各類智力機構(gòu)長期合作。發(fā)展中國家也成為越來越重要的知識源泉和目的地，包括企業(yè)研發(fā)、學(xué)術(shù)研究和高技術(shù)勞動力都呈現(xiàn)全球流動趨勢。原因是研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出分散化趨勢，跨國公司調(diào)整研發(fā)模式，顯著加深了開放與合作，積極從外界吸取技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，或形成廣泛的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，最終整合內(nèi)外部資源實現(xiàn)集成創(chuàng)新。發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占GDP比重一般超過70％，而知識型專業(yè)服務(wù)業(yè)又占服務(wù)業(yè)的70％以上。知識型專業(yè)服務(wù)業(yè)承擔(dān)了知識生產(chǎn)和知識服務(wù)的雙重功能，其集聚水平是區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量重要的衡量指標(biāo)，往往體現(xiàn)著一個城市功能的層級。知識型制造服務(wù)業(yè)事實上是知識型專業(yè)服務(wù)業(yè)的分類。國家發(fā)改委等對制造服務(wù)業(yè)的定義，就是面向制造業(yè)的生產(chǎn)業(yè)，是提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實力、促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

寧波發(fā)展知識型制造服務(wù)業(yè)的必要性

新的時期，是寧波由制造大市向制造強市邁進的關(guān)鍵時期，也是寧波服務(wù)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。寧波在推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，就勢必對以科技研發(fā)、專業(yè)服務(wù)、軟件信息、供應(yīng)鏈管理等知識制造業(yè)體系提出了更高的要求。當(dāng)前，我市在服務(wù)業(yè)尤其是知識制造服務(wù)業(yè)方面存在的短板主要表現(xiàn)為：一是服務(wù)能級不高。當(dāng)前服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟的比重已超過60%，發(fā)達國家均超過70%，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也達到52%，對經(jīng)濟增長的貢獻率近60%，而寧波服務(wù)業(yè)2020年增加值達到6376.4億元，占全市GDP比重51.4%，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模在15個副省級城市中排名第九位。二是服務(wù)業(yè)平臺支撐不足。寧波服務(wù)貿(mào)易執(zhí)行額約為南京的1/9、無錫的1/6、杭州的1/5。高等院校、國家重點實驗室等策源性研發(fā)機構(gòu)不足，體現(xiàn)城市競爭力的總部經(jīng)濟、律所、會計、高端咨詢等業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，在滿足本地市場需求和輻射外溢周邊城市上存在不少短板。三是高等院校和高能級科研機構(gòu)與寧波傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合都不高，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級所急需的知識型專業(yè)服務(wù)相對欠缺，大多數(shù)不熟悉國際慣例，不了解國內(nèi)外市場的客戶需求、競爭態(tài)勢、對手實力，知名品牌較少，如科技服務(wù)業(yè)大部分局限于信息與項目對接，篩選、評估科研信息能力欠缺。在長三角一體化大背景下，寧波服務(wù)業(yè)面對“上海陰影”以及杭州、蘇州等特色鮮明服務(wù)都市的競爭壓力，越拉越大的差距，將極大制約寧波城市的集聚吸引力和都市經(jīng)濟的輻射力?！笆奈濉睍r期，面臨已近極限的土地資源和城市空間，“啞鈴”結(jié)構(gòu)下的寧波制造業(yè)，如何轉(zhuǎn)型升級？如何邁向高質(zhì)量發(fā)展？都急需寧波制造服務(wù)業(yè)重鑄優(yōu)勢。2021年9月的《寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出到“十四五”末，寧波要基本建成經(jīng)濟高效、智慧便捷、特色鮮明、支撐有力、影響卓越的長三角南翼現(xiàn)代化服務(wù)經(jīng)濟中心，全市服務(wù)業(yè)增加值爭取達到1.04萬億元，生產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到65%左右。這既是對新時代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的更高要求，也是在構(gòu)建新發(fā)展格局下對高質(zhì)量發(fā)展的有益補充，其中，知識制造服務(wù)業(yè)則顯得更為迫切和必要。

寧波建設(shè)知識型制造服務(wù)業(yè)的路徑建議

篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長外生變量；城鎮(zhèn)居民收入；固定資產(chǎn)投資；最終消費

中圖分類號：F124

把握未來十年中國經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)變化趨勢有助于了解經(jīng)濟增長潛在水平的變化，從而為中短期宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整提供依據(jù)。本文以中長期分析框架為基礎(chǔ)，分析和預(yù)測我國未來十年的經(jīng)濟發(fā)展前景。在影響經(jīng)濟中長期發(fā)展的主要因素的分析基礎(chǔ)上，以這些因素未來不同的發(fā)展情景為背景，分析了我國經(jīng)濟潛在增長率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等指標(biāo)可能的變化，并結(jié)合上述預(yù)測和分析為短期宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整提出了相應(yīng)建議。

一、影響經(jīng)濟中長期增長的主要因素

要對未來中國經(jīng)濟的長期走勢做出判斷，就必須分析影響經(jīng)濟中長期發(fā)展的主要因素及其影響經(jīng)濟增長的傳導(dǎo)機制。從中長期來講，這些因素主要集中在供給面；但同時也要注意，持續(xù)的需求面變化也能夠通過影響供給面從而最終影響經(jīng)濟的中長期發(fā)展。這些因素主要有：

第一，人口與勞動力。其對經(jīng)濟增長的顯著影響已有諸多討論，勞動力結(jié)構(gòu)的變化會對儲蓄和投資產(chǎn)生顯著影響，其傳導(dǎo)路徑是明顯的。

第二，F(xiàn)DI的增長率。盡管中國總投資中FDI比重正變得越來越低，但由于FDI會對技術(shù)進步的作用產(chǎn)生明顯的外溢效果，因此其增長對于技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率變化也是至關(guān)重要的。

第三，國際經(jīng)濟增長。盡管它主要影響我國的總需求及出口，但如果金融危機之后國際經(jīng)濟增長持續(xù)低迷從而使得我國出口持續(xù)不振，其會給我國制造業(yè)投資和資本存量帶來影響，從而影響經(jīng)濟長期增長。

第四，人民幣匯率。對出口和制造業(yè)投資方面有影響。

第五，城鎮(zhèn)化率。對全國特別是中西部地區(qū)投資的拉動和資本的形成會有一個推動作用。

第六，研發(fā)投入和教育投入。這兩個因素有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于增強經(jīng)濟增長的后勁。在這兩個領(lǐng)域，政府一方面需要逐漸加大投資力度，另一方面還需要進一步提高資源配置的效率，使其對全要素的提高發(fā)揮更重要的作用。

以上述因素作為主要的外生變量，運用中國宏觀經(jīng)濟的年度模型來進行研究。這一模型包括產(chǎn)出、價格、收入和消費、政府稅收、金融、貿(mào)易、人口和就業(yè)、投資及儲蓄共九大模塊、153個變量、37個外生變量和116個方程（內(nèi)生變量）。根據(jù)未來可能的走勢，將上述6個因素在2010至2025年間（“十二五”到“十四五”規(guī)劃期間）的變化分別進行設(shè)定，分為樂觀情景、基準(zhǔn)情景和悲觀情景。

在基準(zhǔn)情景中，對上述6個因素在“十二五”期間的變化基本以“十二五”規(guī)劃為基本準(zhǔn)則，對于“十三五”和“十四五”期間外生變量的設(shè)定是根據(jù)過去歷史演變規(guī)律和當(dāng)前國際經(jīng)濟背景變化進行的。具體來說，對于人口增長率的設(shè)定在三種情境下沒有差別，主要依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)、人口結(jié)構(gòu)、出生率和死亡率的變化；由于我國FDI增長率在“十一五”期間為5.3%，因此將未來樂觀情形下FDI增長率設(shè)定為比“十一五”的水平略低，即5%，在基本情景下則是3.5%。對于世界經(jīng)濟增長率，基本情境下設(shè)定為2.5%（匯率法增長率），這對應(yīng)于購買力評價法下3.3%左右的GDP 增長率水平，將樂觀情景下設(shè)定為2.8%，這相當(dāng)于購買力平價法下3.5～4%左右的增長水平?？梢钥闯觯瑯酚^情形下未來世界經(jīng)濟的增長率差不多是金融危機之前的平均水平，而基準(zhǔn)情形中則比金融危機之前的水平低。最后，盡管匯率實際走勢還需要看匯率改革的步伐和節(jié)奏，但由于可能實現(xiàn)市場化，將2025年以前的人民幣匯率變化假定為以1.5%的年平均速率升值的趨勢（見表1）。

對于中國未來長期走勢的分析所用到的模型中，有人質(zhì)疑是否考慮到目前中國各種資源的使用情況以及生態(tài)環(huán)境的制約，中國發(fā)展所需要的緊缺資源未來走勢的變化是否會對本模型產(chǎn)生影響的問題。關(guān)于資源和環(huán)境，實際上是兩個不同的問題，資源是可以貿(mào)易的，但環(huán)境不可以。北京霧霾天氣不好，我們無法到別處購買新鮮空氣。所以對于資源，盡管模型中沒有專門考慮，但是通過貿(mào)易是可以解決的。而環(huán)境問題是本模型里沒有考慮的東西。節(jié)能減排、對于二氧化碳排放這是一個純成本問題，要解決只有增加生產(chǎn)成本，這樣可能會拉低GDP的增長，所以如果把這個因素對中長期經(jīng)濟發(fā)展走勢影響的判斷考慮在內(nèi)，經(jīng)濟增長還可能再低一點。國際上有用價格調(diào)節(jié)資源的，但從歷史看，資源比較多的地方也未必發(fā)展的比較好，資源比較少的地方有的發(fā)展得也很好，所以資源對經(jīng)濟的影響不存在確定的關(guān)系，而環(huán)境是使我們經(jīng)濟增長降低的可能因素。

二、對未來經(jīng)濟走勢的預(yù)測

本部分主要從以下幾方面進行預(yù)測與分析。

（一）GDP增長

“十二五”期間GDP的潛在增長率在7.7%～8.2%的范圍內(nèi)（見圖1）：樂觀情景下GDP的潛在增長率為8.2%，基準(zhǔn)情景為7.9%，悲觀情景為7.7%；而在“十三五”期間（2016-2020年），GDP的潛在增長率在6.7%～7.5%之間變化：在樂觀情形下為7.5%，基準(zhǔn)情形下為7.1%，悲觀情形下為6.7%；“十四五”期間的潛在增長率則在6.0%～6.9%之間變化，樂觀情境下為6.9%，基本情景下為6.4%，悲觀情景則為6.0%。從實際情況看，去年中國GDP的增長率為7.7%，與悲觀情境下預(yù)測吻合，同基準(zhǔn)情景預(yù)測中“十二五”期間7.9%的增長率相比偏弱。去年企業(yè)效益比較差，前十個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤一直負增長態(tài)勢，直到11、12月以后才上升到5%以上。而今年前兩個月規(guī)模以上企業(yè)的利潤已經(jīng)上升到7.2%，這說明企業(yè)利潤有了明顯好轉(zhuǎn)，但之所以今年一季度的GDP增長率仍同去年四季度的7.7%一樣，則是因為政府財政收入在一季度增長率有明顯下滑，居民收入增長率也不及去年水平。因此盡管企業(yè)稍微好轉(zhuǎn)一些，政府和居民收入增長卻變?nèi)趿恕Ｌ貏e重要的是消費的增長在一季度是明顯低于去年同期和去年四季度的水平。剔除對高端消費的抑制這個因素之后，一季度增長肯定要高于7.7%甚至7.9%的水平。而在外貿(mào)方面，一季度外貿(mào)增長水平高于去年四季度水平，3月份又調(diào)下來了，反映了國際經(jīng)濟的不確定?？傮w來說，對應(yīng)于預(yù)測7.7%～8.2%的潛在增長率，目前我國的調(diào)控方向應(yīng)該向穩(wěn)增長上調(diào)整。

（二）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入變化

模型預(yù)測顯示在三種不同情景設(shè)定下2020年城鎮(zhèn)居民的收入均超過2010年的兩倍（見圖2），但在悲觀情景下超出的比例不大。如果未來悲觀情景真的發(fā)生，剔除價格因素后城鎮(zhèn)居民要想達到十提出的收入翻一倍目標(biāo)仍需付出一定的努力。而在農(nóng)村居民收入方面，預(yù)測顯示在基準(zhǔn)情形下2020年時其收入大概是2010年時的2.2倍（見圖3），這反映了我國的勞動結(jié)構(gòu)和市場工資的上升。但由此引發(fā)的一個問題是，在GDP潛在增長率給定的情況下，如果城鄉(xiāng)居民收入均高于GDP增長率，那么政府收入和企業(yè)收入就不得不要低于GDP增長率，從而引出了居民消費、企業(yè)投資、政府支出三者之間的一個匹配問題。盡管政府收入可以保持在個位數(shù)的水平，但是企業(yè)投資應(yīng)該還要保持一個適當(dāng)增長水平，不能過低。因為如果企業(yè)收入持續(xù)增長過低的話，其獲利能力就會受到抑制，經(jīng)濟增長也就會缺乏微觀活力?？傊?，居民收入要達到兩倍水平，需要在政府、企業(yè)和居民收入三者之間進行權(quán)衡，任何一方面都不能增長過快或過慢。

（三）對固定資產(chǎn)投資和國際貿(mào)易

測算的結(jié)果顯示，無論在何種情景設(shè)定下，“十二五”、 “十三五”、 “十四五”三個五年計劃內(nèi)的實際投資率會隨著時間的推移依次下降，但仍會保持較高水平。這同我國的勞動力人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。盡管目前新增勞動力在減少，但是適齡勞動力在2025年之前仍會保持較高的水平，這會使儲蓄率和投資率也維持在較高水平。而預(yù)測顯示未來三個五年計劃內(nèi)的最終消費增長率會逐漸抬高，這與工資上升和社會保障的推行有很大關(guān)系。在國際貿(mào)易方面，按以往的經(jīng)驗來看，國際貿(mào)易的實際增長率是GDP增長的兩倍左右，名義增長率有可能達到3倍的水平，但預(yù)測顯示盡管未來名義出口仍會有9%到10%的增長，但扣除價格因素后同GDP增長率相差無幾。因此未來我國貿(mào)易增長率可能會比金融危機之前有明顯降低（見圖4～圖7）。

（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

從2000年到2010年，我國第一產(chǎn)業(yè)比重下降了5個百分點，第二和第三產(chǎn)業(yè)分別上升了0.8和4.2個百分點（見表2）。但模型預(yù)測顯示，從2010年到2020年，第一產(chǎn)業(yè)比重盡管仍會下降，但幅度有所減緩，降幅為1.5個百分點；盡管第二產(chǎn)業(yè)在本世紀(jì)第一個十年的比重依舊是上升的，但在未來10年該比率會有明顯下降；對于第三產(chǎn)業(yè)，未來其占比會呈現(xiàn)加速上升趨勢，相對于2000至2010年4.2個百分點的升幅，2010至2020年其占比的上升幅度會超過7個百分點（見圖8）。

（五）投資消費結(jié)構(gòu)

2000到2010年間，最終消費率出現(xiàn)明顯下滑，其比重從62.3%下滑到48.3%，下滑了14個百分點，但預(yù)測顯示2010到2020年間最終消費會有小幅的上升，從48.3%上升到50.3%，盡管幅度較小，但由于對趨勢有所扭轉(zhuǎn)，因此也實屬不易；資本形成在2000到2010年間上升的幅度為近13個百分點，盡管仍會保持上升態(tài)勢，其幅度在2010至2020年間卻會有明顯減??；而未來我國凈出口也會逐漸走向平衡，到2020年時甚至?xí)霈F(xiàn)小幅逆差（見圖9）。

（六）中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的比較

模型預(yù)測如下：按購買力平價法計算，中國經(jīng)濟總量會在2017年超過美國，2018年超過歐盟，但若按人均值計算，我國到2018年才能達到世界平均水平，2025年時僅是歐盟的二分之一，美國的三分之一。而按照匯率法計算，到2025年時我國GDP總量會接近美國和歐盟90%的水平，2030年之前有望持平。而如果從人均來講，我國會在2025年達到世界平均水平，那時僅相當(dāng)于歐盟的三分之一，美國的五分之一（見圖10）。

三、中長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢對我國宏觀經(jīng)濟政策制定的啟示

隨著新一屆政府上臺，之前的經(jīng)濟政策需要做出一些相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)國際經(jīng)濟的低速增長、國內(nèi)勞動結(jié)構(gòu)和資源壓力的變化。另外，制定宏觀經(jīng)濟政策的思路也需要做出相應(yīng)調(diào)整。政府必須將管理需求干預(yù)思路轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o和需求結(jié)合管理的思路。在需求管理上，無論是財政還是貨幣政策，都應(yīng)努力維持好促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風(fēng)險三者之間的關(guān)系。特別是在促進經(jīng)濟增長和防范金融風(fēng)險方面，要注意未來我國物價和經(jīng)濟增長之間的短期關(guān)系會有所變化。目前發(fā)達經(jīng)濟體寬松的貨幣政策并沒有引起短期物價大的波動，這暗示短期物價和經(jīng)濟增長之間的傳統(tǒng)關(guān)系可能已經(jīng)發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。在中國，貨幣和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系一直都很復(fù)雜，在未來全球開放的環(huán)境下是否會發(fā)生變化，仍有待觀察。在供給管理上，則需要關(guān)注十八屆三中全會的動向，對于新一屆政府的改革路線、時間表和可操作空間等方面，很期待相應(yīng)的改革能夠平衡好各方面利益并有可操作性，從而為經(jīng)濟中長期增長拓展發(fā)展的空間。

參考文獻：

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[2]李雪松，婁峰.中國城鎮(zhèn)居民收入差距對消費影響的動態(tài)效應(yīng)分析：基于面板數(shù)據(jù)和狀態(tài)空間模型的實證研究[R].中國社會科學(xué)院第三屆中國經(jīng)濟論壇論文集（下），2007-05-01.

[3]李雪松. 高級經(jīng)濟計量學(xué)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008.

篇8

一、讓師生擔(dān)當(dāng)主角，教學(xué)成果精彩紛呈，一鼓作氣譜新篇。

2020年，面對疫情，學(xué)院第一時間制定疫情期間教學(xué)工作方案及線上教學(xué)攻略，對外學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，對內(nèi)培訓(xùn)青年教師。第一時間調(diào)整教學(xué)計劃和授課課程表，保障了242門網(wǎng)課、236名教師、186個班級、5961名學(xué)生的正常授課。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)授課期間，學(xué)院學(xué)生網(wǎng)絡(luò)到課率保持在95%以上。面對復(fù)學(xué)及逆勢增長的招生人數(shù)，第一時間擬定復(fù)學(xué)方案，制定復(fù)學(xué)授課計劃，本學(xué)期完成329名教師、每周1,134余門課程的統(tǒng)籌安排。

全院立項市級以上課題65項，198篇，出版及參編教材、著作40本，發(fā)明技術(shù)專利19項。師生獲獎上，本年度共獲得省級以上獎項200余人次，國家級39人次，再次創(chuàng)造歷史最好成績。

雙賽引領(lǐng)促發(fā)展，本年度在學(xué)院黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，目前技工教育領(lǐng)域代表師生發(fā)展水平最高層次的兩個大賽，學(xué)院成績斐然，在山東省走在前列——勇立潮頭謀新篇，打開教師大賽新局面，第二屆全國技工院校教師職業(yè)能力大賽中，學(xué)院斬獲文化藝術(shù)與綜合類、工業(yè)綜合與農(nóng)業(yè)類兩個一等獎，服務(wù)類三等獎，刷新參加教師職業(yè)能力大賽的最好成績。久久為功破難題，開啟世賽發(fā)展新格局，在第一屆中華人民共和國職業(yè)技能大賽中，學(xué)院選派參加烹飪（西餐）、光電技術(shù)、木工、美容、餐廳服務(wù)及餐廳服務(wù)（國賽精選）6個項目的6名選手全部獲獎，3名選手榮獲全國技術(shù)能手稱號，這也是我院歷史上首次一次性榮獲3個全國技術(shù)能手；同時，我院選派的5名世賽選手，有4名進入國家集訓(xùn)隊，占選手總數(shù)的80%，戰(zhàn)績輝煌，實現(xiàn)了新的突破。

二、以項目促發(fā)展，高職進程更進一步，一張藍圖繪到底。

本年底，學(xué)院以“高職攻堅”行動作為年度發(fā)展任務(wù)，組建高職項目小組，完成《xx學(xué)院高職申報材料》、《xx學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展“一校一案”方案》等材料，主動對接教育廳，上交《申報轉(zhuǎn)設(shè)高職的基本情況》表格。2020年12月，《x市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)建議》中明確指出：“支持XX學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列?！蔽以焊呗毶陥蠊ぷ鬟~出堅實一步。

在高職項目引領(lǐng)下，學(xué)院教學(xué)工作對標(biāo)高端，蓄力啟航。

其一，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，本年度引導(dǎo)專業(yè)群以“職業(yè)（能力）分析與課程對接”為核心，完成人才培養(yǎng)方案優(yōu)化，全面提升學(xué)院課程體系和人才培養(yǎng)方案的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，使專業(yè)人才培養(yǎng)方案更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)業(yè)鏈的崗位需求，既相對獨立，又互相聯(lián)系；統(tǒng)籌各專業(yè)完成2020級人才培養(yǎng)方案的修訂；組織了專業(yè)研討會，各院系迅速走出去，到重點行業(yè)、企業(yè)及兄弟院校展開專業(yè)調(diào)研30余次，并形成專業(yè)調(diào)研報告及專業(yè)發(fā)展報告，在我院專業(yè)建設(shè)上，屬首次。

其二，筑牢品牌專業(yè)，做強特色專業(yè)。對于4個品牌專業(yè)，6個特色專業(yè)及1個特色課程體系進行了驗收及中期匯報工作。以驗收全面推進專業(yè)發(fā)展。

其三，加強工學(xué)結(jié)合課程建設(shè)。按照確保學(xué)生職業(yè)能力、人文素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)整體提升的要求，推動教育教學(xué)資源建設(shè)，上半年，以疫情為主線，重點推進共享性專業(yè)教學(xué)資源庫和精品資源共享課。本學(xué)期，增設(shè)勞動課程，有效開展以勞動教育為主體的社會實踐活動，多種形式呈現(xiàn)勞動實踐效果，重視勞動教育在職業(yè)教育中的地位和作用，切實做到以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美。

篇9

委資環(huán)科：

根據(jù)湖南省發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)度園區(qū)循環(huán)化改造推進情況的通知》要求，“十四五”期間國家將進一步推動園區(qū)循環(huán)化改造“一園一策”，以及按照國家發(fā)展改革委的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》(發(fā)改環(huán)資〔2017)751 號)和《湖南省園區(qū)循環(huán)化改造推進方案》(湘發(fā)改環(huán)資〔2019〕87號)的要求，梳理了龍山工業(yè)集中區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造推進情況，分析存在問題并提出具體措施建議。

一、園區(qū)基本情況

龍山工業(yè)集中區(qū)管理和建設(shè)：龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（一期）建設(shè)項目位于龍山縣民安街道紅星村，總用地面積53255.39㎡（合80畝），建設(shè)內(nèi)容為9棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房及1棟園區(qū)服務(wù)用房等建筑物，總建筑面積82744㎡，配套建設(shè)室外供水、供電等附屬工程，建筑密度38.1%，容積率1.51，綠地率10%,總投資1.8億元。截至2020年底，實現(xiàn)技工貿(mào)收入18.19億元，同期增長92.59％，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13.79億元；實際使用外資64.75萬元，實際使用省外境內(nèi)資金4.67億元；實現(xiàn)進出口總額1.82億元，；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到4家（惹巴妹、順天生物、吉程農(nóng)機、恒龍中藥材），同期增長66.7％；專利申請數(shù)59個，同期增長103.4％；規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家；實現(xiàn)上交稅金總額4135.84萬元，同期增長88.89％。

龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（二期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已完成投資額度5000萬元，已具備通車條件。主要建設(shè)連接外部道路橋梁一座（長82米，寬20米）、紅線范圍內(nèi)土石方工程、市政道路0.68公里以及園區(qū)道路約285米、沿河護堤工程（約15000方）、設(shè)備用房、園區(qū)服務(wù)用房7315.4平方米、污水處理站（61.6×16.8米地埋式構(gòu)筑物）、電力、給排水、綠化等配套附屬設(shè)施，概算總投資8171萬元。農(nóng)機科技產(chǎn)業(yè)擴展建設(shè)項目已初步完成，正在進行設(shè)備調(diào)試及試運營。龍山菊粉生物科技產(chǎn)業(yè)園廠房建設(shè)由基本完成。恒澎新能源科技項目已全面完工并投產(chǎn)運營。洗洛礦泉水項目已全面完工并投產(chǎn)運營。

龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（三期）建設(shè)項目位于龍山縣民安街道寶塔社區(qū)內(nèi)壩（龍山工業(yè)集中區(qū)內(nèi)），總規(guī)劃用地面積：169503 平米（合 254.2 畝）?？偨ㄖ娣e為 23.62萬平米（其中擬建標(biāo)準(zhǔn)廠房面積18.92萬㎡，預(yù)留廠房面積4.7萬㎡）。本項目包括 1#食堂、2#-9#標(biāo)準(zhǔn)廠房、10#~12#倉庫、14#設(shè)備用房、13#、15#-18#標(biāo)準(zhǔn)廠房，19#-21#標(biāo)準(zhǔn)廠房為預(yù)留廠房，以及門衛(wèi)、地埋式垃圾站、圍墻等配套設(shè)施，項目采取裝配式建筑。

二、循環(huán)化改造工作計劃

1是由于龍山工業(yè)集中區(qū)未實施園區(qū)循壞改造工作，因此先初步構(gòu)建龍山工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化發(fā)展的框架體系，形成循環(huán)化發(fā)展的推進機制，并上報發(fā)改委，取得發(fā)改委批復(fù)文件。

2是在得到批復(fù)文件后首先在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)構(gòu)建以打造成生物醫(yī)藥、電子信息、綠色能源、生態(tài)綠色食品、新型建材、特色制造、民族輕紡等7條產(chǎn)業(yè)鏈為主體,形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)集群的整體竟?fàn)巸?yōu)勢;建立起較為完善的循環(huán)化管理體系、政策支撐體系、指標(biāo)評價體系，使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)循環(huán)化系統(tǒng)基本確立。

3是其次在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)啟動循環(huán)化改造工作中，制定龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的循環(huán)化管理制度，出臺鼓勵政策和保障措施，完善龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的準(zhǔn)入和退出機制，設(shè)定指標(biāo)評價體系，完善統(tǒng)計分析制度;在重點企業(yè)率先推廣一批先進的循環(huán)化技術(shù);完成規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。力爭到2021年年底，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、節(jié)能減排降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)改造、污染防治等方面取得一定成效。

4是然后為進一步推進各領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，力爭到2022年年底，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重大進展，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的主要動力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，主要污染物排放量大幅度下降;建立起較為完善循環(huán)經(jīng)濟管理體系，形成具有地域和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

5是最終使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)企業(yè)資源轉(zhuǎn)化利用效率不斷提高，自然生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，培育和建設(shè)消耗低、污染小、效益高的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的園區(qū)氛圍。

三、主要目標(biāo)任務(wù)

通過園區(qū)循環(huán)化改造，促進龍山工業(yè)集中區(qū)企業(yè)間相互支撐的局面，使得廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進土地節(jié)約集約利用，共享資源、共用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)龍山工業(yè)集中區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)" 零排放 "，把龍山工業(yè)集中區(qū)改造成為" 經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán) " 的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

四、存在的問題和措施建議

（一）存在的問題

1是園區(qū)服務(wù)中心對待政策理解不夠深入，給與園區(qū)企業(yè)循環(huán)化指導(dǎo)工作，以及園區(qū)企業(yè)對循環(huán)化改造理念認識不清。

2是園區(qū)去之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)有待進一步提高，以及新引進的企業(yè)和原有的企業(yè)之間未形成強有力的產(chǎn)業(yè)鏈。

3是園區(qū)企業(yè)在資源利用方面浪費過高，廢物排放上面過于粗放，園區(qū)的清潔工作有待加強。

（二）措施

1是加強園區(qū)服務(wù)中心的政策學(xué)習(xí)，參觀先進園區(qū)的循環(huán)化管理理念，提升服務(wù)質(zhì)量，有序組織園區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)循環(huán)化改造文件，理解循環(huán)化改造對園區(qū)自身的改造有利于提升園區(qū)節(jié)約資源，提高產(chǎn)能的意義。

2是進一步整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，完善各個企業(yè)之間的聯(lián)系，在招商引進企業(yè)中選擇和原有的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，以及選擇能耗低、污染物排放少的新型企業(yè)。

3是組織專業(yè)的園區(qū)清潔動作隊，對園區(qū)進行強有力的掃污工作。對園區(qū)高能耗高污染的企業(yè)進行整治，使其減低能量消耗及污染物的排放。

（三）建議

1是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化目標(biāo)考核。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟促進法的要求，將切實加強對循環(huán)化發(fā)展情況的考核，并將園區(qū)循環(huán)化改造作為考核的重要內(nèi)容。

2是增加資金支持、加大政策缺持。加大投入力度，重點支持批復(fù)實施方案，加大對公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，對污染集中防治設(shè)施建設(shè)及升級改造項目，使污染物對環(huán)境的影響達到零。

篇10

針對我國通貨膨脹應(yīng)否“擴容”的熱議，筆者基于通貨膨脹與經(jīng)濟增長、運行效率之間的非線性關(guān)系，利用門限效應(yīng)自回歸模型和我國1978年以來的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，估算了當(dāng)前我國通貨膨脹的容忍度。實證結(jié)果支持適度提高我國的通貨膨脹容忍度。在短期內(nèi)以“穩(wěn)增長”為政策取向時，通貨膨脹的最大容忍邊界為4.455%；在中長期內(nèi)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟運行效率為政策取向時，3.741%可視為中長期內(nèi)我國通貨膨脹的最大容忍邊界。這一結(jié)果為政府設(shè)定通貨膨脹調(diào)控警戒線提供了一個新的參考。

關(guān)鍵詞：通貨膨脹容忍度；門限自回歸；經(jīng)濟運行效率

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（11BJL040）；教育部人文社會科學(xué)青年基金項目（11YJC790205）；廣東省自然科學(xué)基金博士啟動項目（S2011040000414）。

作者簡介：吳海民（1976-），男，湖南新化人，五邑大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，主要從事經(jīng)濟運行效率研究；王建軍（1966-），男，河南南陽人，河南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論研究。

中圖分類號：F061.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1096（2013）04-0128-06收稿日期：2012-07-01

繼通貨膨脹目標(biāo)和最優(yōu)通貨膨脹率之后，通貨膨脹容忍度正成為學(xué)術(shù)界自“弗里德曼與菲爾普斯?fàn)幷摗币詠碇匦玛P(guān)注的又一焦點。2010年10月，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，把3%作為我國通貨膨脹警戒線會給經(jīng)濟帶來很多問題，4.5%的通脹警戒線是社會可以承受的。這一觀點引發(fā)了學(xué)界、政界以及民間對應(yīng)否提高我國通貨膨脹容忍度的廣泛關(guān)注和熱議。一般而言，在一個國家或地區(qū)的特定階段，存在一個合理的通貨膨脹率波動區(qū)間，即通貨膨脹的可容忍區(qū)間。問題是，一旦通貨膨脹超出事先設(shè)定的目標(biāo)警戒線，其最大的容忍邊界究竟為多少才合適？如何科學(xué)合理地界定我國的通貨膨脹容忍度？本文基于通貨膨脹與經(jīng)濟增長、運行效率之間的非線性關(guān)系，利用門限效應(yīng)模型和我國1978年以來的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，估計出了當(dāng)前我國通貨膨脹的容忍度，從而為政府設(shè)定通貨膨脹調(diào)控警戒線提供了一個新的參考。

一、文獻綜述

1.支持通脹“擴容”的政策空間論

目前，不少學(xué)者從我國宏觀調(diào)控的現(xiàn)實需要出發(fā)，主張?zhí)岣呶覈ㄘ浥蛎浀娜萑潭?，其核心理由基本上可以概括為“政策空間論”。李冀申（2011）認為，適度提高通脹目標(biāo)可以減少頻繁的目標(biāo)偏離，增強中央銀行的公信力，提高貨幣政策的有效性，更好地引導(dǎo)和管理通脹預(yù)期。厲以寧（2010）認為， 根據(jù)國際經(jīng)驗，經(jīng)濟增長越快，通貨膨脹就會越高。中國這樣經(jīng)濟增速較快的國家，應(yīng)當(dāng)提高對通貨膨脹的容忍度。前央行副行長吳曉靈（2010）指出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要為要素價格改革留出空間，從而需要提高對通脹的容忍度。李斌（2011）利用巴拉薩—薩繆爾森模型對提高通脹容忍度做了分析，認為非貿(mào)易品價格上漲是低生產(chǎn)率部門分享經(jīng)濟高增長收益的重要途徑，因而有必要對B-S效應(yīng)下的通脹提高一定的容忍度。黃石松（2011）權(quán)衡了通脹與匯率平穩(wěn)升值的利弊之后指出，為了給保持人民幣匯率相對穩(wěn)定留出操作空間，宜適度提高對通脹的容忍度。當(dāng)前和今后一段時間，要降低經(jīng)濟增長對投資與外貿(mào)的依存度，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須提高對通貨膨脹的容忍度，為體制改革和轉(zhuǎn)型升級留出一定的政策空間。

2.反對通脹“擴容”的經(jīng)濟損害論

針對提高我國通脹容忍度的觀點，也有不少學(xué)者提出質(zhì)疑和批評，其核心理由可以概括為“經(jīng)濟損害論”。學(xué)者葉檀（2010）認為，我國現(xiàn)在的CPI數(shù)據(jù)存在系統(tǒng)性低估，用低估的CPI來證明應(yīng)該提高通脹容忍度是不科學(xué)的；除非國際社會已經(jīng)形成容忍通脹的共識，否則中國獨自提高CPI水平就是“為國際熱錢之淵，驅(qū)中國消費之魚”，提高通脹容忍度將有損中國經(jīng)濟。此外，提高通脹容忍度將會造成更高的通脹預(yù)期，致使貨幣政策陷入更嚴(yán)重的困境之中，由此導(dǎo)致的長期負利率對經(jīng)濟運行損害巨大。提高通脹容忍度等于讓市場投機更加盛行，只會進一步損害我國的實體經(jīng)濟，削弱我國“世界工廠”的競爭地位?！巴浗?jīng)濟”只能維持中短期的繁榮，從長遠來看，它是宏觀危機產(chǎn)生的主要根源。

由此可見，目前學(xué)術(shù)界對應(yīng)否提高我國通脹容忍度的看法和觀點并不一致。究竟應(yīng)否提高通貨膨脹容忍度，其實最關(guān)鍵的是必須首先找到確定通脹容忍度的合理依據(jù)，然后才能據(jù)以提出最適宜的通貨膨脹容忍度。

二、確定通貨膨脹容忍度的依據(jù)

長期以來，3%的CPI漲幅被西方國家認定為通脹的傳統(tǒng)警戒線，超出這一容忍度，就得采取貨幣政策干預(yù)。但事實上，如何確定合適的通脹容忍度、特別是轉(zhuǎn)型期國家的通脹容忍度，在理論上并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案與尺度依據(jù)。

1.傳統(tǒng)研究方法的經(jīng)驗性依據(jù)

國家統(tǒng)計局課題組（2005）以實際經(jīng)濟增長率的均值作為潛在經(jīng)濟增長率，再根據(jù)潛在增長率與通貨膨脹率2：1的比例關(guān)系，確定我國通貨膨脹率的可容忍區(qū)間為1%～5%。張權(quán)（2011）利用剔除異常值后的通貨膨脹幾何平均值來確定通脹率的容忍上限，認為現(xiàn)階段我國通脹容忍度為4.87%。王建（2010）則直接以經(jīng)濟增長率作為通貨膨脹率的容忍極限，即“通脹容忍度≤經(jīng)濟增速”，如果潛在的經(jīng)濟增長率為10%，則通貨膨脹率也能容忍≤10%的極限。肖耿（2011）參考日本的經(jīng)驗，認為我國將通貨膨脹率控制在經(jīng)濟增長率的50%～70%是可以容忍的。也有學(xué)者認為，決定通脹容忍度的不是貿(mào)易數(shù)據(jù)和經(jīng)濟前景，而是央行的獨立性。央行獨立性越大，通脹容忍度就越低；反之，越高。

上述方法為我國確定合理的通貨膨脹容忍度提供了較好的借鑒和啟發(fā)，但總體而言，此類研究方法大多以經(jīng)驗法則、現(xiàn)實觀察、國別對比、未來預(yù)期等作為依據(jù)，不僅得出的結(jié)論與現(xiàn)實存在一定偏差，而且本身也欠缺理論上的說服力。

2.非線性關(guān)系與門限值依據(jù)

關(guān)于通貨膨脹與經(jīng)濟增長、運行效率之間的關(guān)系問題，古典經(jīng)濟理論和內(nèi)生增長理論認為兩者之間負相關(guān)，凱恩斯理論和新古典經(jīng)濟理論認為兩者之間正相關(guān)，而貨幣主義則認為兩者之間沒有關(guān)系。理性預(yù)期學(xué)派認為通貨膨脹在被預(yù)期到的情形下不會有實際效應(yīng)，只有未被預(yù)期到的通脹變化才會有實際效應(yīng)。這些看似相互矛盾的觀點恰恰表明通貨膨脹與經(jīng)濟增長、經(jīng)濟運行效率之間并非簡單的促進或促退的單一線性關(guān)系，而是復(fù)雜的非單調(diào)、非線性關(guān)系。

Fischer（1993）在研究包括通貨膨脹在內(nèi)的各種宏觀經(jīng)濟變量對經(jīng)濟運行的影響時，首次提出通貨膨脹非線性的判斷。此后，Omay（2010）對通貨膨脹門限效應(yīng)進行檢驗，結(jié)果表明，當(dāng)通貨膨脹值低于門限值時，它對經(jīng)濟增長、運行效率沒有影響；而當(dāng)通貨膨脹值高于門限值時，它會對經(jīng)濟增長、運行效率產(chǎn)生負面影響。Villavicencio（2011）運用面板平滑過渡模型對通貨膨脹的非線性效應(yīng)給予了實證支持。我國學(xué)者趙留彥等（2005）、王少平等（2006）的相關(guān)研究表明，我國通貨膨脹同樣具有明顯的非線性特征。非線性門限效應(yīng)的存在，使得通貨膨脹對經(jīng)濟增長、運行效率的影響呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突變，從而可依據(jù)突變拐點所對應(yīng)的這一門限值來確定通貨膨脹的可容忍邊界。我們認為，鑒于通貨膨脹與經(jīng)濟增長、運行效率之間的非線性關(guān)系，利用門限效應(yīng)模型探索我國的通脹容忍度，是一個較為理想的途徑。

三、模型、變量與數(shù)據(jù)

1.模型設(shè)定

由于一般的線性模型不能反映時間序列的突變現(xiàn)象，因而研究通貨膨脹對經(jīng)濟增長和運行效率的影響必須從非線性模型著手。目前，有關(guān)時間序列的非線性研究方法大致有四類：一是 Tong（1983）提出的TAR門限自回歸模型；二是ARCH 類模型；三是馬爾可夫區(qū)制轉(zhuǎn)移模型；四是STAR平滑轉(zhuǎn)移模型。其中，GARCH 類模型主要側(cè)重波動率的刻畫，無法完全捕捉經(jīng)濟動態(tài)行為中的結(jié)構(gòu)變化；馬爾可夫區(qū)制轉(zhuǎn)移模型只能推斷不同區(qū)制相互轉(zhuǎn)移的概率，其結(jié)果的政策含義非常有限；TAR 模型是STAR 模型的特例，能夠刻畫時間序列在不同機制（Regime）中呈現(xiàn)的不同動態(tài)特征，具有模型設(shè)定簡便、參數(shù)估計有效、具有良好的經(jīng)濟解釋意義等優(yōu)點。TAR模型作為突變現(xiàn)象的一種描述手段，允許機制變化是內(nèi)生的，而且機制轉(zhuǎn)換是可觀測的；它還將微分方程中的極限環(huán)概念引入非線性隨機系統(tǒng)，由于門限的控制，保證了模型的穩(wěn)定性。因此，我們采用TAR模型來分別考察通貨膨脹對我國經(jīng)濟增長與經(jīng)濟運行效率的非線性門限影響，以此確定通貨膨脹的可容忍邊界。

2.變量與數(shù)據(jù)說明

改革開放前，在計劃經(jīng)濟體制下，我國通貨膨脹基本上沒有大的波動起伏。改革開放后，上世紀(jì)80年代實行價格雙軌制改革，90年代確立了市場經(jīng)濟體制，大部分商品基本上實現(xiàn)了市場化定價，物價波動與通貨膨脹開始變得較為頻繁。因此，我們決定采用1978年～2010年間的時序波動數(shù)據(jù)進行研究。

四、實證結(jié)果與分析

從表2可以看出，在以經(jīng)濟增長率為因變量的模型1中，經(jīng)計算的通貨膨脹率門限值為4.455。當(dāng)通貨膨脹率小于或等于4.455%時，低通貨膨脹對經(jīng)濟增長具有明顯的滯后促進效應(yīng)，當(dāng)年通貨膨脹率每上升1個百分點，將促使下一年度經(jīng)濟增長率提高0.549個百分點；而當(dāng)通貨膨脹率大于4.455%的門限值時，也即在高通貨膨脹的機制2下，通脹對經(jīng)濟增長表現(xiàn)出負面促退效應(yīng)，通貨膨脹率每上升1個百分點，將促使第二年經(jīng)濟增長降低0.086個百分點。同理，在以經(jīng)濟運行效率為因變量的模型2中，通貨膨脹率的門限值下降為3.741。當(dāng)通貨膨脹率小于或等于3.741%時，低通脹對經(jīng)濟運行效率表現(xiàn)出正面促進效應(yīng)，當(dāng)年通貨膨脹率每上升1個百分點，將促使下一年度經(jīng)濟運行效率提高0.005個單位；而當(dāng)通貨膨脹率大于3.741%的門限值時，也即在高通脹的機制2下，通脹對經(jīng)濟運行效率表現(xiàn)出反向抑制效應(yīng)，通貨膨脹率每上升1個百分點，將使第二年經(jīng)濟運行效率降低0.001個單位。模型各回歸系數(shù)均通過顯著性檢驗，表明通貨膨脹對我國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟運行效率的影響確實存在方向相反的結(jié)構(gòu)突變。

從我國的現(xiàn)實國情來看，短期內(nèi)“穩(wěn)增長”仍然是宏觀調(diào)控的主旋律，政策取向上傾向于利用通貨膨脹來刺激經(jīng)濟增長，因而該突變點對應(yīng)的門限值4.455可視為近期內(nèi)我國通貨膨脹的最大容忍邊界，超過該值可以啟動反通脹的政策調(diào)控。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度來看，對經(jīng)濟運行效率的追求將置于更優(yōu)先的政策選項序列中，因此模型2中突變點所對應(yīng)的門限值3.741可視為長期內(nèi)我國通脹的容忍邊界。鄭秉文（2011）將改革開放以來我國的經(jīng)濟發(fā)展劃分為四個階段，即“市場驅(qū)動”的第一階段 （1978年～2000年）、“要素驅(qū)動”的第二階段 （2001年～2009年）、“效率驅(qū)動”的第三階段（2010年～“十四五”規(guī)劃）以及“創(chuàng)新驅(qū)動”的第四階段（“十四五”規(guī)劃之后）。從“十二五”到“十四五”期間，我國將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從“要素驅(qū)動”向“效率驅(qū)動”轉(zhuǎn)變、從“高增長”向“高效率”轉(zhuǎn)變，除了改善投入產(chǎn)出比、提高投資報酬率、提升經(jīng)濟競爭力、獲取長期增長的可持續(xù)性外，我們同時還應(yīng)在宏觀政策上合理調(diào)控我國的通脹水平，盡可能將其控制在3.741%以內(nèi)的適度水平。

五、結(jié)語

根據(jù)以上分析，本文得到如下結(jié)論：基于通貨膨脹對我國經(jīng)濟增長與經(jīng)濟運行效率的非線性門限影響機制和影響效應(yīng)，利用門限自回歸TAR模型所測算的門限值來確定通貨膨脹的可容忍邊界，理論上和技術(shù)上都是完全可行的。實證結(jié)果表明，在短期內(nèi)以“穩(wěn)增長”為政策取向時，4.455%的門限值可視為近期內(nèi)我國通貨膨脹的最大容忍邊界；在長期以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟運行效率為政策取向時，3.741%的門限值可視為長期內(nèi)我國通貨膨脹的最大容忍邊界。當(dāng)實際通貨膨脹超越控制目標(biāo)區(qū)間并接近上述容忍上限時，應(yīng)啟動相應(yīng)的緊縮措施，以降低實際通貨膨脹率。

基于研究結(jié)論，本文提出以下政策建議。

1.適度提高我國通貨膨脹的容忍度

由于當(dāng)前推高我國CPI指數(shù)的系統(tǒng)性因素?zé)o法在短期內(nèi)改變，通貨膨脹走勢仍將維持在一個較高的水平。特別是在“劉易斯拐點”到來后，勞動力尤其是低端勞動力短缺推動工資持續(xù)增長，勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)以及資源性產(chǎn)品價格仍存在趨勢性上漲動力，加上國際輸入性因素和結(jié)構(gòu)因素的疊加，物價持續(xù)上行的壓力更大，客觀上對通貨膨脹要求有更高的容忍度。我們的研究表明，無論是短期還是長期，相對于3%的傳統(tǒng)警戒線或4%的調(diào)控目標(biāo)線，實證結(jié)果都支持適度上調(diào)我國通貨膨脹的容忍度。近期內(nèi)，可以將通脹容忍度調(diào)高至4.455%，貨幣政策可以參考4.455%的警戒線相機行動，只要物價漲幅低于4.455%的容忍限度，就無需采取價格干預(yù)措施；長期內(nèi)，考慮到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高經(jīng)濟運行效率、確保經(jīng)濟平穩(wěn)良性運行的政策目標(biāo)，通貨膨脹容忍度應(yīng)逐漸下降到3.741%左右。

2.通貨膨脹容忍度宜實行地域差別化管理

受區(qū)域梯度發(fā)展階段的制約，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷來呈現(xiàn)明顯的不平衡態(tài)勢。 2012年以來一個顯著的變化就是，經(jīng)濟發(fā)達的廣東、浙江、江蘇、上海、天津等沿海省市開始下調(diào)GDP增長速度，以往備受關(guān)注的GDP增長目標(biāo)正在逐步淡化，經(jīng)濟高速增長的數(shù)量型發(fā)展階段已經(jīng)過去，平穩(wěn)增長的質(zhì)量型發(fā)展階段開始進入常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級和提高經(jīng)濟運行效率成為這些地區(qū)當(dāng)前發(fā)展的主旋律；而貴州、陜西、等欠發(fā)達的中西部地區(qū)省份依然保持較高的GDP增長目標(biāo)，“擴規(guī)模、上總量”仍是其發(fā)展的第一要務(wù)。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，通貨膨脹的可容忍度也相應(yīng)不同，因此，通貨膨脹容忍度也應(yīng)實行地域差別化管理。以增長為目標(biāo)的中西部地區(qū)，可以適當(dāng)提高通貨膨脹容忍度至4.455%的水平；而以轉(zhuǎn)型和效率為目標(biāo)的沿海地區(qū)，可以適度降低通貨膨脹容忍度至3.741%的水平。我們認為，由地方政府根據(jù)本地實際選擇相應(yīng)的通貨膨脹容忍度，較之全國實施“大一統(tǒng)”的通脹管理目標(biāo)，可能更符合現(xiàn)階段的國情。

3.做好貨幣供給的總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作

提高通貨膨脹容忍度，并不意味著貨幣政策的寬松。當(dāng)前，我國的貨幣政策面臨結(jié)構(gòu)性的“兩難”困境：一方面，要保持適度的流動性，以促進經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，緩解凈出口減少對經(jīng)濟增長的沖擊，避免經(jīng)濟的大起大落，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的短期目標(biāo)；另一方面，又必須嚴(yán)控信貸投放，控制物價上漲和資產(chǎn)泡沫，實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長期目標(biāo)。為此，必須把握好貨幣政策的實施力度和節(jié)奏，注重規(guī)則性與靈活性的高度統(tǒng)一。在適當(dāng)提高通貨膨脹容忍度的前提下，仍然要做好貨幣供給的總量控制工作，通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保實體經(jīng)濟的健康運行。從長遠來看，在不宜運用擴張性貨幣政策追求經(jīng)濟高增長的背景下， 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵是要在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟運行效率上下功夫。

4.妥善解決通脹“擴容”帶來的民生福利損失問題

通貨膨脹容忍度提高后，當(dāng)物價在調(diào)控目標(biāo)線和容忍度之間快速上升時，通貨膨脹可能對民生福利產(chǎn)生不利影響。在當(dāng)前我國社會保障體系尚不太完善的背景下，政府需要采取積極的保障措施以消除通脹“擴容”帶來的消極影響。首先，應(yīng)加快收入分配制度改革，通過提高居民可支配收入來提高社會對通脹“擴容”的承受力度?？紤]到目前勞動力成本已經(jīng)高企的現(xiàn)實，直接提高工資水平勢必會增加企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，而在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次提高個稅起征點，則可增加全體居民尤其是工薪階層的可支配收入，因此，結(jié)構(gòu)性減稅是增收的首選措施。其次，要通過補貼等財政政策更多地讓利于民。提高通貨膨脹容忍度，可能造成生活必需品價格進一步上漲。為此，對中低收入群體和困難家庭，要建立和完善應(yīng)對物價上漲的動態(tài)補貼機制，做好水、電、煤氣等基本民生用品的價格調(diào)節(jié)工作，切實保障居民基本生活?？傊?，提高通脹容忍度不應(yīng)以民生福利下降為代價。

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